第一篇：合肥經濟技術開發區項目支出預算編制管理暫行辦法

《合肥經濟技術開發區項目支出預算編制管理暫行辦法》

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強項目支出管理，科學安排預算，提高財政資金使用績效，根據《中華人民共和國預算法》、《關于印發合肥經濟技術開發區預算管理辦法的通知》（合經區管〔2016〕152號）等有關法律法規和文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱項目支出是指開發區各預算部門（單位）為完成特定的工作任務或事業發展目標，申請財政預算安排的、具有專門支出用途的財政資金。

第三條 項目支出管理遵循以下原則：

（一）政策導向。以國家、省市及開發區發展規劃、宏觀調控政策為導向，以相關行業、領域中長期發展規劃和部門職能為依據，與部門三年滾動財政規劃和中期財政規劃相銜接。

（二）績效優先。將績效理念貫穿于項目管理全過程，優先安排管理制度完善、可執行度高、績效目標明確的項目。

（三）充分論證。壓實部門（單位）主體責任，充分發揮部門、專家學者、社會中介機構作用，按照相應的評審程序，對項目進行充分論證評審，確保項目科學可行。

（四）流程管理。優化項目管理流程，明確職責分工，加強對重要環節、重要節點的管理，強化項目儲備與預算編制銜接，提高項目預算管理工作效率。

第二章 項目支出范圍及編制要求

-1-第四條 嚴格界定項目支出編制范圍。項目支出必須依據部門職能、特定工作任務和事業發展目標設定，不得在項目支出安排日常辦公成本性支出，除因部門職能涉及的特殊事項外，嚴禁將“辦公費、郵電費、差旅費、公務接待費”等日常運轉經濟科目在項目支出列支。

第五條 嚴格編制項目支出要素內容。項目支出編制內容包括項目概況、項目主體、編制依據、績效目標、資金測算、項目計劃等6要素。預算部門（單位）要按項目要素詳細編制預算，確保要素齊全、內容完整、描述準確（要素內容及預算編制要求見附件一）。

第六條

嚴格項目支出分級分類管理。分級分類包括項目支出分級管理、二級項目分類管理、二級項目期限管理等3個方面。預算部門（單位）要按分級分類要求，細化預算編制工作（分級分類及預算編制要求見附件二）。

第七條 強化項目儲備論證機制。部門（單位）申報項目必須做好項目論證工作，從必要性、可執行性和項目績效等方面進行論證。項目論證結論作為項目儲備的前提條件和是否納入預算的重要參考依據。

第八條 強化項目支出績效管理。在項目支出預算編制、執行、監督等環節全面實施績效管理，對50萬元以上的專項資金全部編制績效目標，并隨同部門預算一并批復至部門；對項目執行過程績效監控，年中組織開展中期績效自評；項目執行完畢后，由項目執行單位進行績效自評；重點項目支出由區財政委托第三方中介機構開展績效評價。

-2-第九條 強化項目支出流程管理。項目支出編制管理包括部門（單位）儲備、預算評審、預算報批三個工作階段。

根據項目支出預算流程完善項目庫系統，實現對項目預算管理關鍵環節的可查詢、可追溯。項目庫系統由部門（單位）儲備庫、財政預算庫組成。

第十條 強化項目支出成本控制。堅持厲行節約，做好項目支出成本核算和控制，強化部門（單位）的支出責任。嚴格審核項目支出明細內容，準確選擇具體的經濟科目并測算金額。

第十一條 財政局與預算部門（單位）就項目的申報、評審、報批全過程會商溝通，共同做好項目支出預算管理工作。

第三章 儲備申報

第十二條 部門（單位）通過儲備庫維護項目儲備數據信息，具體包括項目儲備、管委會批準、申報預算3個工作步驟。

第十三條 儲備項目要符合國家方針政策，上級要求配套或明確由地方承擔；符合工委、管委會決策部署；符合單位事業發展需要，與單位職能密切相關。

第十四條 項目在納入儲備前，預算部門（單位）應對項目進行論證，明確項目論證原則、范圍、內容、方式等要求。

（一）論證原則。項目論證堅持實事求是、獨立客觀、科學合理的原則。

（二）論證范圍。除上級有配套要求或明確由地方承擔的項目之外，其他項目均需組織論證。重點論證本年新增項目、上年已納入預算本年支出內容及金額發生變化的項目；對上年已納入預算且本年支出內容及金額無變化的項目，以上年項目

-3-實施的績效評價結果作為論證依據。

（三）論證內容。項目支出論證從項目的必要性、績效性、可執行性、合理性等幾方面入手。

（四）論證方式。根據業務需要，選擇內部論證、專家論證以及委托第三方論證等方式開展項目評審論證。

第十五條 項目論證后錄入預算部門（單位）儲備庫，內容包括項目概述、立項依據、實施主體、項目起始時間、具體的支出內容、資金測算標準及數額、明確合理的績效目標、具體的年度實施計劃和資金支付計劃等。

第十六條 對新增項目或支出政策變化項目，預算部門（單位）在申報預算前需報管委會審批。

第十七條 預算部門（單位）根據項目論證結論及管委會批示，經本部門（單位）集體決策會議研究確定后，按輕重緩急排序申報項目支出預算。

第十八條 預算部門（單位）通過預算項目庫系統，將本部門所有單位的申報預算項目（包括三年滾動財政規劃項目）提交至財政預算庫，并上傳項目政策文件、論證結論和管委會審批文件。

第十九條 項目原則上統一申報預算，截止日期為每年8月底（“一上”前）。工委、管委會在截止日期之后確定的新增重點項目，應按照本辦法要求補辦申報手續。

第四章 預算評審

第二十條 預算評審工作由財政局牽頭組織實施，納入評審的項目包括新增項目、申報金額較上年變化較大項目。

-4-第二十一條 項目單位要根據項目評審要求，從項目的可行性、必要性、具體項目內容及資金支付計劃、績效目標設定等方面準備評審材料，做好項目評審匯報并接受評審專家質詢。

第二十二條 項目評審結論作為是否安排預算的重要依據。財政局在項目評審的基礎上匯總形成預算草案。

第二十三條 項目支出預算編制納入部門預算“兩上兩下”程序管理，項目單位在“一上”申報階段不得漏報項目，原則上不得補報。

“二上”階段新增、調整項目，必須是“一上”后因政策調整明確要求列入年度預算的項目。

第五章 預算報批

第二十四條 按照國家和省市相關法律法規、方針政策，結合財力預計水平、預算執行考核結果，財政局在部門預算“兩上兩下”的基礎上，綜合平衡提出部門預算安排總體意見報管委會審定。

第二十五條 財政局結合當年的預算編制工作方案，編報區本級年度預算和三年滾動財政規劃，經法定程序報批后，批復預算部門。硬化預算約束機制，預算執行過程中，除政策影響之外，部門（單位）不得追加或調整預算。

第六章 后續滾動管理

第二十六條 項目支出預算實行滾動管理，財政局批復年度部門預算后至下一年度部門預算編制開始前，預算部門（單位）要對預算項目庫中本部門的項目提出清理意見，有下列情形之一的項目，調整出庫。

（一）原定政策目標已完成項目、情況變化無法執行項目；

（二）因職能轉變，不再屬于政府職能的項目、不再屬于本單位職能項目；

（三）入庫三年未安排預算的項目；

（四）其他需要清理出項目庫的項目。

第二十七條 財政局會預算部門（單位）對預算項目庫進行清理，清理后保留的項目滾動轉入下一年度。

清理出庫的項目如需再次入庫，按程序重新申請。

第七章 監督檢查

第二十八條 預算部門（單位）未按規定申報項目或項目論證不夠充分，致使項目在實施過程中造成資金損失浪費的，按照有關規定對相關責任人員進行問責。

第二十九條 預算部門（單位）、財政局對項目實施過程和完成結果進行監督、檢查，對在項目支出預算管理過程中存在違法違紀行為，依照相關法律法規處理。

第八章 附則

第三十條 本辦法由財政局負責解釋，自發布之日起施行。

-6-附件一

項目支出要素內容及預算編制要求

項目支出編制要素內容包括項目概況、項目主體、編制依據、績效目標、資金測算、項目計劃等6要素，具體要求如下：

一、項目概況。簡要說明項目的基本情況。不得將項目編制依據、資金測算、項目計劃等作為項目概況填列，項目要素之間填寫的內容不得相互重復。

二、項目主體。項目的預算執行主體，具體負責項目組織實施的單位。

三、編制依據。項目的立項依據，包括相關文件、批示、會議紀要等。須填列文件名稱、文件號以及與項目相關的內容摘要，涉及多個文件無需全部列舉，僅提供與項目直接相關的、最新的文件。

四、績效目標。項目實施預期達到的效果，包括總體目標、產出指標（數量、質量、時效、成本指標）、效益指標（經濟、社會、生態、可持續影響、服務對象滿意度指標）。

五、資金測算標準及數額。項目資金支出的測算標準、測算過程及測算結果。涉及特定專業的項目支出，要對項目的支出對象、標準、補助范圍等進行必要的解釋說明。

六、項目計劃。項目計劃包括項目的實施計劃和資金撥付計劃，項目計劃必須明確具體到項目實施過程的重要節點及時

-7-間安排計劃（即實施主體、實施時限、實施進度），以及與項目實施計劃相適應的資金撥付時間及金額，并明確資金撥付完畢具體時間。

-8-附件二

項目支出分級分類及預算編制要求

項目支出分級分類包括項目支出分級管理、二級項目分類管理、二級項目期限管理等3個方面。具體要求如下：

一、項目支出分級管理。部門（單位）的項目支出分為一級項目支出和二級項目支出。

一級項目支出根據部門（單位）職能以及財政事權與支出責任劃分的相關規定設定。嚴格控制一級項目數量，原則上同類職能要對應到一個一級項目，一項職能不得分解對應兩個以上一級項目。除部門（單位）職能調整外，一級項目設定后相對穩定。

二級項目支出是對一級項目支出的進一步細分，具體為實現一級項目支出的績效目標，按部門（單位）履行職責的年度具體工作任務設定，一個一級項目可設置多個二級項目，嚴格控制項目數量，對金額較小的二級項目進行整合。二、二級項目分類管理。二級項目按其支出性質分為保障運轉類和發展建設類兩大類，具體分為8小類。

保障運轉類：包括經常性業務經費、專項業務經費2類； 發展建設類：包括政府性投資公益性項目（基本建設類）、政府投資信息化建設項目、民生類項目、維修類項目、資產購置類項目、其他項目等6類。

-9-三、二級項目期限管理。二級項目按實施期限分為一次性項目、跨年度項目、常年項目。其中跨年度項目、常年項目須分年度、分類測算編報支出預算。

第二篇：中央基本建設投資項目預算編制暫行辦法

財政部關于印發《中央基本建設投資項目預算編制暫行辦法》的通知

財建[2002]338號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高檢院，高法院，總參謀部，總政治部，總后勤部，武警總部，有關人民團體，有關中央企業集團，新疆生產建設兵團財務局，各省、自治區、直轄市財政廳(局)：

為了加強中央基本建設投資項目預算管理，將基本建設支出按經濟性質劃分具體用途并編制細化預算，逐步實行基本建設支出國庫集中支付和政府采購，我部研究制定了《中央基本建設投資項目預算編制暫行辦法》(試行)，現予印發。我部將選擇部分項目在編制2003年預算時試點，并請各部門、各地區參照試行。

中央基本建設投資項目預算編制暫行辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為了加強中央基本建設投資項目預算管理，逐步實行基本建設支出國庫集中支付和政府采購，依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、第九屆全國人民代表大會常務委員會《關于加強中央預算審查監督的決定》、《財政部關于印發《中央本級項目支出預算管理辦法)的通知》(財預[2002]356號)以及基本建設財務制度規定，制定本辦法。

第二條 中央基本建設投資項目預算是指各部門或單位(以下統稱“主管部門”)根據財政部下達的基本建設支出預算指標(控制數)，將基本建設支出按經濟性質劃分具體用途編制的細化預算。中央基本建設投資項目預算是部門預算的重要組成部分，各主管部門在編制預算時應將中央基本建設投資項目預算一并編入部門預算。

第三條 財政部依據有關規定審核批復中央基本建設投資項目預算，辦理基本建設項目撥款，確定實行政府采購項目，對基本建設項目實施情況進行監督、檢查。

第四條 中央預算內基本建設資金(含國債專項建設資金)、納入中央預算管理的專項建設基金。中央財政專項基建支出均應按本辦法編制中央基本建設投資項目預算。

第二章 基本建設支出按經濟性質分類及內涵

第五條 按照經濟性質，將基本建設支出劃分為項目前期費用、征地費、建筑工程費、安裝工程費、設備等購置費、其他各種費用。

第六條 項目前期費用指項目建設單位在項目施工前發生的管理性支出，主要包括：

1.可行性研究費。反映項目建設單位編制項目建議書和可行性研究報告階段發生的各種合理支出。

2.勘察設計費。指項目建設單位自行或委托勘察設計單位進行工程水文地質勘察、設計所發生的各項支出。

3.其他費用。指建設項目籌建過程中發生的其他費用。

第七條 征地費指項目建設單位辦理征地、拆遷安置等發生的支出。包括：

1.土地征用費。反映項目建設單位為取得土地使用權而支付的出讓金等支出。

2.遷移補償費。反映項目建設單位征用土地中支付的土地補償費、附著物和青苗補償費、安置補償費、土地征收管理費等支出。

第八條 建筑工程費指構成建筑產品實體的土建工程、建筑物附屬設施安裝工程和裝飾工程支出。包括：

1.土建工程費用。反映各種房屋、各種構筑物的結構工程、設備基礎工程、礦井工程、橋梁工程、隧道工程等發生的費用。

2.建筑物附屬設施安裝工程費。反映建筑物附屬的衛生、給排水、采暖、電氣照明、通風及空調、消防、信息網絡等安裝工程發生的費用。

3.裝飾工程費用。反映各種房屋、各種構筑物二次裝飾發生的費用。

第九條 安裝工程費。反映各種機械設備、電氣設備、熱力設備、化學工業設備等專業設備安裝發生的支出。

第十條 設備等購置費。指項目建設單位購置的各種直接使用并能夠獨立計價的資產發生的支出。

1.設備購置費。反映項目建設單位采購各種工程設備的費用。

2.房屋購置費。反映項目建設單位為購置在建設期間使用的辦公用房屋或為使用單位提供各種現成房屋面發生的支出。

3.無形資產、遞延資產購置費。反映項目建設單位購置各種無形資產、遞延資產所發生的支出。

4.其他購置費。反映項目建設單位購置辦公用家具、器具、基本畜禽、林木等支出。

第十一條 其他各種費用。指項目建設單位在建設期內發生的不能列入上述項目的其他各種支出。包括：

1.項目建設單位管理費。指項目建設單位按規定在項目建設過程中為管理項目所發生的必要支出。包括：工資性支出、社會保障費支出、公用經費、房屋租賃費等。2.招標費用。反映項目建設單位在招標過程中發生的標底編制和招標代理費等支出。

3.監理費。指項目建設單位按照規定的標準或合同協議約定支付給工程監理單位的費用。

4.其他費用。指項目建設單位在建設期內發生的其他費用。

第十二條 基本建設支出用于項目資本金或歸還基本建設貸款的，在上述分類的基礎上，增設“項目資本金”、“歸還基本建設貸款”細類。

第十三條 基本建設支出內容因項目不同而差別很大，主管部門或項目建設單位在本辦法分類的基礎上，可結合項目具體情況再細分，保證直接支付到最終的用款單位(供應商)，保證實行政府采購的項目都能體現出來。

第三章 中央基本建設投資項目預算的編報程序

第十四條 主管部門應按照財政部關于編報部門預算的統一部署和要求，編制、審查、報送本部門或本單位當年的基本建設投資項目預算。

第十五條 財政部根據編報部門預算的時間要求，與有關部門協商確定各部門當年基本建設投資項目的預算控制數，及時下達給主管部門。

第十六條 主管部門收到財政部下達的基本建設項目投資預算控制數后，應及時將預算控制數下達項目建設單位。

第十七條 項目建設單位應在主管部門下達的預算控制數內，以批準的項目概算和簽訂的施工、采購合同等為具體依據，編制《中央基本建設投資項目預算表》及說明，并按有關規定上報主管部門。

第十八條 編制基本建設投資項目預算時，對于出包工程的直接支出要按照中標價和簽訂的施工合同分項編制(自行施工的工程直接支出嚴格按照工程建設各種取費和定額標準分項編制)；對于其他各種購置要按照采購合同價分項編制；對于各種費用性支出要按照規定的收費標準以及財務制度允許列支的內容編制。

第十九條 對尚未進行招投標、未簽訂有關合同的新建項目，在預算控制數內，按經批準的項目概算的有關內容和當年項目進度需要，編制投資項目預算。項目進行施工、采購招投標并簽訂有關合同、協議后，跨項目可在編制下一預算時按照有關合同、協議的內容，并結合上年預算安排的情況，調整和編制投資項目細化預算；當年完工的項目預算不再調整，項目建設過程中按有關合同、協議執行，按有關財務會計制度進行管理和核算。

第二十條 主管部門負責本部門或單位的基本建設投資項目預算的匯總編報工作。要按照部門預算編制的要求，統一布置本部門基本建設投資項目預算的編制工作；對所屬各項目建設單位上報的《基本建設投資項目預算表》及說明認真審查匯總后，編入部門預算并及時報送財政部。

第二十一條 財政部對主管部門報送的基本建設投資項目預算進行審核，并確定政府采購項目，在批復部門預算時一并批復基本建設投資項目預算。

第二十二條 主管部門應及時向財政部報送項目可行性研究報告、項目概算及批復文件等項目相關資料。如審查預算時需要，應按財政部的要求及時提供以下項目資料： 1.項目征地拆遷等相關合同或協議；

2.項目勘察、設計、監理等相關合同資料；

3.工程招投標承包合同、設備、材料采購及房屋購置合同等資料；

4.工程項目建設形象進度情況說明；

5.財政部要求提供的其他資料。

第四章 中央基本建設投資項目預算的執行和調整

第二十三條 財政部根據審核批復的基本建設投資項目預算和項目用款計劃，按照有關規定撥付項目基本建設資金。實行國庫集中支付的項目資金按財政部有關規定執行。

第二十四條 預算執行中，建設項目如發生重大設計變更或其他不可預見因素，確需增加投資的，按原申報程序審批后，項目建設單位重新編制《基本建設投資項目預算表》及說明，由主管部門上報財政部，財政部審核批復調整預算。

第二十五條 預算執行中，財政部經審核調減項目當年投資預算的，財政部及時通知主管部門。主管部門應在5個工作日內將財政部通知的預算調減數下達給項目建設單位。項目建設單位根據預算調減數，在10個工作日內編制調整后的《基本建設投資項目預算表》及說明，由主管部門上報財政部，財政部于10個工作日內予以審核批復。

第二十六條 項目建設單位應按照財政部審核批復的基本建設投資項目預算調整文件，在10個工作日內調整本單位原上報的季度分月用款計劃，由主管部門上報財政部核批。

第二十七條 基本建設投資項目納入國庫集中支付范圍的，其資金撥付按照財政部有關國庫集中支付的管理辦法執行。

第二十八條 基本建設項目投資納入政府采購范圍的，按照財政部有關規定執行。

第二十九條 對跨的項目，主管部門應在財政末向財政部提交投資項目進度報告。投資項目進度報告一般應包括以下內容：

1.項目簡述；

2.項目的總體進展情況；

3.項目資金的籌措和使用情況；

4.項目的組織管理情況；

5.項目執行中出現的問題及處理意見的建議；

6.根據實際情況對項目進度的調整情況。

第五章 監督檢查

第三十條 主管部門應嚴格按國庫集中支付和政府采購的有關政策規定編報細化的投資預算，不得隱瞞政府采購和國庫集中支付的相關內容，確保投資項目細化預算的真實、準確。

第三十一條 主管部門對收到的項目資金撥款要及時撥付項目建設單位，無特殊理由不得緩撥，不得截留占用。

第三十二條 基本建設投資項目預算的資金要保證專款專用，任何部門和單位在項目實施過程中，未經批準，均不得隨意擴大或縮小建設規模，不得擅自提高建設標準，不得改變資金的使用性質。

第三十三條 財政部對投資項目實施追蹤問效制度，負責對項目的實施過程進行監督、檢查，負責委托相關機構對投資項目支出進行重點審查。對違反有關規定情節嚴重的，按國家有關法律法規進行處理。

第六章 附則

第三十四條 目前尚未納入部門預算管理、在中安排的基本建設項目，可參照本辦法編制細化預算。

第三十五條 地方財政可參照本辦法，結合本地區實際情況，制定本地區基本建設投資項目預算辦法。

第三十六條 本辦法由財政部負責解釋。

第三十七條 本辦法自2002年10月1日起試行。關于進一步加強中央建設投資預算執行管理的通知

財建[2009]549號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

按照推進財政管理科學化精細化的要求，為了更好地發揮中央建設投資對經濟增長的拉動作用，提高財政資金使用效率與效益，根據《中華人民共和國預算法》以及基本建設財務管理制度等法律法規，現將進一步加強中央建設投資預算執行管理的有關事項通知如下：

一、要督促各部門或單位，加快中央建設投資預算執行

項目主管部門或單位是中央建設投資預算執行的責任主體。各級財政部門要把督促項目主管部門或單位加強預算執行管理作為工作重點，會同相關部門強化預算執行工作。

一是對中央建設投資切塊下達地方項目預算，抓緊做好進一步細化、拆分和預算下達工作。并會同相關部門按照工程建設進度需要安排資金，防止出現“要么執行緩慢、要么超量預撥”的現象，避免“庫款搬家”問題。

二是督促和指導項目主管部門或單位做好項目用款前的各項準備工作，包括招投標、編制用款計劃、政府采購計劃等。

三是督促項目主管部門或單位抓緊項目開工建設，加快預算執行進度。對重點項目要實行專人負責制度，指派專人督導預算執行。對預算執行偏慢的項目，要及時采取措施改進提高。

四是在繼續加強資金撥付審核把關的同時，加快資金撥付進度，提高辦事效率。五是加強對中央建設投資補助地方項目預算執行進度管理，及時分析、跟蹤和通報有關情況，掌握預算執行動態，把強化預算執行進度管理經?；?、制度化。同時，要按照有關規定每月按時向財政部報送相關預算執行進度情況。對預算執行中發現的問題，要早研究、早報告、早解決。

二、要統籌地方財力，確保地方政府配套資金落實到位

地方政府配套資金要及時落實到位，地方各級財政部門要統籌安排財力，切實保證中央建設投資項目及時開工和加快預算執行，推動實現擴大內需促進經濟增長戰略目標。

2009年為解決地方政府配套資金不足問題，中央采取了代理發行地方政府債券的辦法，并明確規定了用途。按照國務院規定，地方政府債券資金要首先用于中央擴大內需投資項目地方政府配套，尤其是公益性項目配套。在滿足中央擴大內需投資項目地方配套后，方可用于地方公益性建設項目，嚴禁用于經常性支出以及樓堂館所建設。具體安排使用請按照我部制定的《2009年地方政府債券資金項目安排管理辦法》（財建[2009]121號）執行。

各地財政部門要嚴格遵循地方政府債券資金的使用次序，確保中央擴大內需投資公益性項目的配套資金及時足額到位。

三、要主動研究采取措施，改進和完善中央建設投資預算編制和執行

地方各級財政部門要把加快中央建設投資預算執行作為預算績效管理的重要內容，將中央建設投資預算執行結果，作為今后安排和編制項目預算的重要依據。

一是對已經安排但長期不能執行的項目預算，要協商相關部門調整項目投資計劃，財政部門相應調整項目資金預算。

二是對預算執行進度慢、延續結轉資金較多的項目或單位，要采取控制措施，加大督促核查預算執行的力度；對項目預算當期執行確有困難的部分，要協商相關部門，實行調減，收回中央投資；對后續新安排的上述項目投資計劃，一律暫不下達項目資金預算。今后視項目建設進度需要，在基建支出總預算內，辦理項目資金預算調整手續。

三是協調相關部門將中央建設投資預算執行結果，作為今后安排項目、下達投資計劃的重要參考。對基建資金預算執行慢、延續結轉資金較多的項目或單位，不下或緩下項目投資計劃。

四是對于配套資金不落實的地區，要相應扣減或暫緩下達該地區后續中央建設投資預算。

五是對于沒有按規定安排使用中央代發的地方政府債券資金的地區，要限期整改，調整用于中央擴大內需投資公益性項目地方配套。凡沒有按規定安排使用地方政府債券資金且又存在配套資金缺口的地區，中央將采取核減發債規模等政策措施。

財政部

二○○九年九月二日

第三篇：大連市本級項目支出預算管理暫行辦法

大連市本級項目支出預算管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為深化預算管理改革，加強和規范市本級黨政機關、事業單位項目支出預算管理，提高資金使用效益，保證預算單位工作任務完成和各項事業發展，根據《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算法實施條例》，特制定本辦法。

第二條 市本級黨政機關、事業單位的項目支出預算管理適用于本辦法。

第三條 項目支出預算是部門預算的組成部分，是市本級黨政機關、事業單位為完成其特定的工作任務和事業發展目標，在人員經費和正常公用經費預算之外編制的項目支出計劃。

第四條 項目支出預算管理的基本原則

（一）綜合預算原則。項目支出預算要充分體現預算內外資金統籌安排的要求。

（二）科學論證原則。對申報的項目要進行充分的可行性論證和嚴格的審核，按輕重緩急排序后，視當年財力擇優安排。

（三）績效評價原則。對項目的實施過程及完成結果進行績效考評，追蹤問效。

第五條 項目支出按照支出性質分為基本建設類項目、行政事業類項目和其他類項目。基本建設類項目，是指按照國家關于基本建設管理的規定，用基本建設資金安排的項目。行政事業類項目，是指市直預算單位用行政事業費開支的大型專項經費。主要包括：大宗印刷費、專用材料費、專用設備購置費、交通工具購置費、中央空調等特殊設施購置費、大型場館的維護費、黨政機關離退休取暖費、大型會議費、大型修繕費、圖書資料購置費、公務出國經費、辦公用房和專用通訊網租賃費、工本費、成本性開支和其他大型專項經費等。

其他類項目，是指除上述兩類項目之外的項目。主要包括：用科技三項費、農業綜合開發、政策性補貼、對外援助、支援不發達地區等資金安排的項目。

第二章 項 目 庫

第六條 項目庫是對項目進行規范化、程序化管理的數據庫管理系統，分為部門項目庫和財政項目庫，實行統一規劃，分級管理。

第七條部門項目庫，由黨政機關、事業單位根據部門的工作任務或事業發展要求，對所屬單位申報項目進行篩選并按輕重緩急排序后設立。

財政部門項目庫，由財政部門按照項目支出預算管理的要求，對單位項目庫的申報情況進行審核，并根據市委、市政府確定的工作重點，結合財力可能，對申報的項目進行篩選和綜合平衡后設立。

第八條 部門項目庫由預算單位負責部門預算管理工作的財務主管機構進行具體管理。財政部門項目庫由市財政局負責總預算的機構具體管理。

第九條 項目排序主管部門和市財政局對申報項目進行嚴格論證、審核后，按下列原則排序：

（一）市委、市政府已確定的項目優先安排；

（二）市委、市政府有特殊規定的項目，經市財政局審核，納入財政項目庫；

（三）黨政機關、事業單位為完成特定的行政工作任務或事業發展項目根據輕重緩急、擇優 第十條 項目庫中的項目要在保證重點項目安排的前提下，按照輕重緩急進行合理排序，并實行滾動管理。

第三章 項目申報

第十一條 申報條件

項目申報要同時具備以下條件：

（一）符合國家有關方針政策和財政資金支持的方向、范圍；

（二）屬于市委、市政府工作重點及直接關系群眾生活方面的重要實事；

（三）屬于本部門為完成工作任務，加快事業發展急需安排的項目；

（四）項目安排要有明確目標、實施計劃和科學合理的預算，并經過充分的研究和論證；

（五）項目計劃必須按照市財政局要求填報項目申報書并附相關材料。項目申報材料的內容必須真實、準確、完整。

第十二條 項目申報分為新增項目和延續項目。新增項目是指本新增的需列入預算的項目；延續項目是指以前已批準，并已經確定分預算，需要在本及以后預算中繼續安排的項目。

第十三條 項目按照部門預算編報的要求分為市委市政府已確定的項目、經常性專項業務費項目、跨支出項目和其他項目四種類型。

市委市政府已確定的項目，是指市委、市政府研究確定的需要由財政預算資金重點保障安排的支出項目。

經常性專項業務費項目，是指市直部門為維持其正常運轉而發生的大型設施、大型設備、大型專用網絡運行費和為完成特定工作任務而持續發生的支出項目。

跨支出項目，是指除市委市政府已確定項目和經常性專項業務費項目之外，經市財政局

批準并已確定預算，需要按本繼續安排預算的項目。

其他項目，是指除前三類支出項目之外，市直部門為完成其職責需要安排的支出項目。

第十四條 項目申報文本由項目支出預算表、項目申報書組成。

第十五條 項目申報文本的填寫要求

（一）基本建設類項目，其他類項目中的科技三項費用項目、農業綜合開發項目等，按照我市現行的有關規定進行申報。

（二）除上述項目之外的項目，市直部門申報當年預算時，都應按照市財政局有關規定，填寫項目支出預算表、項目申報書并附相關材料。

（三）新增項目中預算數額較大或者專業技術復雜的項目，應當填報項目的可行性報告、項目評審報告。

（四）市直部門應當按照市財政局規定的時間報送項目申報材料，項目申報材料的內容必須真實、準確和完整。

第十六條 項目的申報程序

（一）項目單位應當按照預算管理級次申報項目，不得越級上報。

（二）主管部門根據當年部門及所屬預算單位工作任務和事業發展要求，按先后順序安排當年急需安排的項目，編制單位項目計劃，將符合條件的項目納入部門項目庫。

（三）市直部門對進入部門項目庫的項目，擇優排序后并附相關材料在規定的時間內統一向市財政局申報。

第四章 項目審核

第十七條 項目審核的主要內容：

（一）項目申報單位及所申報的項目是否符合規定的項目申報條件。

（二）項目申報書是否符合規定的填報要求，相關材料是否齊全。

（三）項目的申報內容是否真實可靠，項目計劃是否合理。

（四）申報項目排序是否體現了保證重點項目支出的要求。

第十八條 對預算數額較大或者專業技術復雜的項目，市財政局要派人參加項目管理部門組織的專家或委托中介機構進行的評審。

第五章 項目支出預算的核定與項目實施

第十九條 市財政局根據國家有關方針、政策和預算單位的工作任務和事業發展目標，以及財力情況和項目排序，編制市本級黨政機關、事業單位項目支出預算。

第二十條 市本級項目支出預算，要及時納入部門預算，在規定的時間內，上報市政府審定，并在報請市人代會審議批準后，隨部門預算批復給預算單位。

第二十一條 項目支出預算一經批復，各單位不得自行調整。預算執行過程中，如需變更項目和調整預算的，必須按規定程序報批。

第二十二條 屬于政府采購品目和范圍的項目，必須填報政府采購預算，并按照政府采購的有關規定執行。

第六章 項目的滾動管理

第二十三條 項目庫中的延續項目列入部門預算后，項目的名稱、編碼、項目的使用方向在以后申報預算時不得變動，項目預算按照立項時核定的分預算逐年安排。

第二十四條 項目庫中的延續項目有執行年限的，應當明確項目的起止年限，項目到期自行終止。

第二十五條 項目庫中的延續項目實行滾動管理。每年項目支出預算批復后，市直部門和市財政局要對項目庫進行清理，對延續項目要按部門預算的總體要求，滾動轉入以后項目庫，與下年新增項目一并申請項目支出預算。

第七章 項目的監督檢查與績效考評

第二十六條 市財政局要對項目的實施過程和完成結果進行監督、檢查，并實行績效考評制度，績效考評辦法由市財政局制定，考評工作由主管部門和市財政局組織實施。

第二十七條 項目計劃完成后，主管部門和市財政局要對項目完成情況進行績效考評，并將考評結果作為以后安排項目支出的參考依據。

第八章 附 則

第二十八條 基本建設類項目以及其他項目中的科技三項費、農業綜合開發等項目，按照國家、省、市有關規定及本辦法規定的原則進行管理，并納入財政項目庫。

第二十九條 本辦法由市財政局負責解釋。

第三十條 本辦法自下發之日起施行。

第四篇：安徽級部門項目支出預算編制管理辦法

安徽省省級部門項目支出預算編制管理辦法

第一章

總

則

第一條

為規范和加強項目支出預算編制管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《安徽省省級預算編制管理辦法》和有關法律法規，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于省直各部門（單位，下同）對項目支出預算編制的管理。

第三條

項目支出預算是部門支出預算的組成部分，是省直部門為完成其特定的行政工作任務或事業發展目標，在基本支出之外編制的項目支出計劃。包括基本建設、有關事業發展專項計劃、專項業務費、大型修繕、大型購置、大型會議等項目支出。

第四條

項目支出預算編制應遵循以下基本原則：

（一）綜合預算的原則。項目支出預算編制要體現預算內外資金及其他資金統一編制、統籌安排的要求。

（二）科學論證、合理排序的原則。申報的項目應當進行充分的可行性論證和嚴格審核，按照輕重緩急進行排序后，結合當年財力狀況擇優進行安排。

（三）集中財力辦大事的原則。根據全省經濟和社會發展中長期規劃的要求，壓縮一般性支出，集中財力保障重點支出需要。

（四）追蹤問效的原則。省財政廳和省直部門對財政預算資金安排項目的實施進行追蹤問效，對項目完成結果進行績效考評，并以績效考評結果作為編制以后項目支出預算的參考依據。

第五條

項目支出預算編制實行項目庫管理。項目庫管理的具體辦法另行制定。

第二章 項目申報

第六條

申報條件

申報的項目應當同時具備以下條件：

（一）符合國家法律、法規和有關方針政策；

（二）符合財政資金支持的方向和財政資金供給的范圍；

（三）屬于本部門履行行政職能和促進事業發展需要安排的項目；

（四）有明確的項目績效目標、組織實施計劃和科學合理的項目預算，并經過充分的研究和論證。

第七條

省直部門要根據履行行政職能的需要、事業發展的總體規劃，合理安排新項目的立項，要從立項依據、可行性論證等方面對新項目進行嚴格審核，申報規模要均衡。

第八條

省直部門項目預算的申報，要按照政府收支分類功能分類科目和經濟分類科目編制。

第九條

項目申報分為新增項目、延續項目和持續項目。新增項目是指本新增的需列入預算的項目。持續項目是指持續發生的經常性項目。

延續項目是指以前已批準，并已確定分預算，需在本及以后預算中繼續安排的項目。延續項目應當明確項目的起止年限，未經省財政廳批準，部門不得自行變更項目名稱、內容。

第十條

項目申報通過省級部門預算項目庫管理系統（以下簡稱項目庫）填報，申報項目需填寫項目申報文本（具體格式附后）。

第十一條

項目申報文本由項目申報書、項目可行性報告和項目評審報告組成。第十二條

項目申報文本的填報要求

（一）省直部門申報當年預算時，按照省財政廳有關規定，填寫項目申報書并附相關材料。

（二）新增項目中預算數額較大或者專業技術復雜的項目，應當填寫項目的可行性報告、項目評審報告。

（三）延續項目、持續項目中項目計劃及項目預算沒有變化的，可以不再填寫項目的可行性報告和項目評審報告；項目計劃及項目預算發生較大變化的，應當重新填寫項目的可行性報告和項目評審報告

（四）省直部門應當按照省財政廳規定的時間通過項目庫申報項目，項目申報文本的內容必須真實、準確、完整。第十三條

項目申報程序

（一）項目申報單位應當按照預算管理級次逐級申報，不得越級上報。

（二）省直部門對所屬單位申報的項目進行審核，將符合條件的項目納入省直部門項目庫。

（三）省直部門對納入項目庫的項目，按照輕重緩急、擇優排序后，統一向省財政廳申報。

第十四條

省直部門申報資產購置項目，要符合行政事業單位國有資產管理規定。

第三章

項目審核

第十五條

項目審核的內容主要包括：

（一）申報的項目是否符合規定的申報條件；

（二）項目申報材料是否符合規定的填報要求，相關材料是否齊全等；

（三）項目的申報內容是否真實完整，項目預算是否合理；

（四）申報的項目是否按照規定細化分解到具體使用單位、具體項目和具體支出經濟分類科目，支出標準是否符合規定；

（五）項目申報是否按輕重緩急、擇優排序；

（六）資產購置項目是否符合有關規定。

第十六條

省財政廳對省直部門申報的項目進行審核后，對符合條件的項目，排序納入省財政項目庫。

第十七條

對預算數額較大或專業技術復雜的項目，省直部門和省財政廳可組織專家或者委托中介機構進行評審。

第十八條

按照規定屬于政府采購的項目，應當編制政府采購預算，并按照政府采購制度的有關規定執行。

第四章

項目清理

第十九條

為推動項目滾動管理，在當年部門預算批復后，下部門項目支出預算編制前，省直部門要按照項目支出預算編制相關要求，對已批復的項目進行清理。

第二十條

省直部門項目清理工作要按照省財政廳有關要求進行。對持續項目根據政策、工作任務等因素變化重新清理、界定支出內容；對一次性項目和執行年限到期的延續項目予以清除；對到期后需繼續安排的項目，視同新增項目，按照規定程序重新申報。

第二十一條

延續項目要嚴格按照立項時核定的分預算逐年編報。編報延續項目、持續項目預算時，項目的名稱、編碼、使用方向不得變動，如發生變動，視同新增項目，按照規定程序重新申報。

第二十二條

省直部門預算項目清理后的延續項目、持續項目，滾動轉入下一項目庫，并與下年新增項目一并申請項目支出預算。

第五章 項目支出預算的核定和績效考評

第二十三條 省財政廳按照國家有關方針政策和省委、省政府的要求，結合省直部門行政工作任務，事業發展目標，確定項目支出預算安排的原則和重點，并根據財力狀況和項目排序，安排項目支出預算。

第二十四條

項目支出預算一經批復，省直部門和單位不得自行調整。預算執行過程中如發生項目變更、終止、調整預算的，必須按照規定的程序報批。第二十五條

省直部門應當按照批復的項目支出預算組織項目的實施，并責成項目單位嚴格執行項目計劃和項目支出預算。

第二十六條

項目單位在項目完成后，應當及時組織驗收和總結，并將項目完成情況報主管部門，主管部門應當將項目完成情況匯總報送省財政廳。第二十七條

省直部門應當按照績效考評的有關規定，負責組織實施本部門項目支出預算績效考評工作，并將績效考評結果報送省財政廳。

第二十八條

省財政廳結合項目支出預算管理需要開展績效考評工作，并將績效考評結果作為以后編制項目支出預算的重要依據。

第六章

附

則

第二十九條

本辦法由省財政廳負責解釋。

第三十條 本辦法自編制2009省級部門預算起執行。安徽省財政廳《關于印發〈安徽省省級項目支出預算編制管理辦法（試行）的通知〉》（財編〔2005〕461號）同時廢止。

第五篇：合肥市政府投資項目管理暫行辦法

合肥市政府投資項目管理暫行辦法

第一條 為加強政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資決策程序和組織實施程序，強化投資責任制和風險約束機制，保證工程質量，提高投資效益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用市本級財政性資金、中央和省補助資金（含國債資金）和用財政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金投資建設的項目。

第三條 政府投資項目的主要范圍是公益性項目、公共基礎設施項目、保護和改善生態環境項目、推進科技進步和高新技術產業化項目及市政府確定的其他項目。

第四條 政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉貸、貸款貼息等方式。本辦法適用于采用直接投資、資本金注入和投資補助方式的政府投資項目;采用轉貸、貸款貼息等方式的政府投資項目，其管理按照有關辦法執行。

第五條 政府投資項目實行項目儲備制度，依法批準的合肥市國民經濟和社會發展中長期規劃和專項規劃，是政府投資項目決策和儲備的 重要依據。有關部門應以此指導投資項目前期工作，加強政府投資項目的儲備和管理。

第六條 政府投資項目應按照批準的計劃組織實施。列入計劃的項目應當從政府投資項目儲備庫中選取。

第七條 市發展計劃部門是本市政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱市政府投資主管部門），具體負責政府投資項目計劃的編制和實施協調。

市財政部門對政府投資項目的資金使用、工程財務決算進行審核、管理和監督。

市審計機關對政府投資項目前期準備、概預算執行、竣工決算等方面進行審計監督。

市監察部門對政府投資項目建設過程中的廉政建設實施監督。

市建設、規劃、國土、環保、建筑業管理等相關部門按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

行政機關在政府投資項目管理過程中應依法保障政府以外其他出資人的合法權益。

第八條 凡由市政府投資主管部門審批或審核后報國家、省相關部門審批的政府投資項目，均按本辦法執行。

國務院、省政府對使用中央和省財政性資金的政府投資項目管理另有規定的，從其規定。

第二章 項目的申報和確定

第九條 政府投資項目采用直接投資和資本金注入方式的，應審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。除特殊情況，一般不審批開工報告。

總投資1000萬元以下的政府投資項目，可合并審批項目建議書和可行性研究報告。

按規定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資主管部門征求有關部門意見進行初審后上報。

第十條 擬申請政府采用直接投資和資本金注入方式投入的項目,項目單位應委托符合資質要求的咨詢機構編制項目建議書，由其主管部門審核后，報市政府投資主管部門。

申報時應提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）項目建議書；

（三）其他相關材料。

第十一條 項目建議書應包括以下內容：

（一）項目單位基本情況；

（二）項目建設的必要性和依據；

（三）項目名稱、建設規模、主要建設內容；

（四）項目建設選址和用地的初步方案；

（五）項目總投資估算、資金籌措和還貸的初步方案；

（六）經濟效益和社會效益預測，包括財務評價和國民經濟評價；

（七）環境影響、交通、文物保護、勞動、安全、衛生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（八）建設進度初步安排；

（九）結論。

第十二條 市政府投資主管部門應當在收到項目建議書申請后5個工作日內作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門根據申報項目的具體情況，征求有關部門對項目建議書的意見，并自受理之日起15個工作日內提出初審意見報市政府。對本市經濟、社會和環境有重大影響的項目，在報市政府前應采取聽證會等方式廣泛征求公眾意見。

對市政府審定的建設項目,由市政府投資主管部門批準項目建議書，并納入政府投資項目儲備庫。

第十三條 項目建議書批準后，項目單位應委托符合資質要求的咨詢機構編制項目可行性研究報告，經其主管部門審核，報市政府投資主管部門。

申報時應提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）可行性研究報告；

（三）規劃部門提出的設計條件、國土部門的用地預審意見、環保部門批復的環境影響評價文件和其他所需的附件材料。第十四條 可行性研究報告應包括以下內容：

（一）項目概況；

（二）項目提出的必要性和依據；

（三）建設內容和建設規模；

（四）項目建設選址和用地方案；

（五）環境保護和能源、資源消耗等；

（六）項目外部配套建設條件論證；

（七）勞動保護與衛生防疫、消防等；

（八）項目總投資估算和資金來源落實情況；

（九）招標方案；

（十）風險管理方案；

（十一）經濟效益和社會效益分析；

（十二）項目建設周期及工程進度安排；

（十三）項目法人的組建方案；

（十四）對于項目建議書批復中規定須政府投資采取資本金注入方式投入的項目，應提出股權結構和利益分配方案；

（十五）結論。

第十五條 市政府投資主管部門應當在收到項目可行性研究報告申請后5個工作日內作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門應委托符合資質要求的咨詢機構對可行性研究報告進行評估論證并征求有關部門的意見，并自受理之日起15個工作日內作出是否批準的決定。其中，委托咨詢評估的時間不計算在15個工作日內。

第十六條 可行性研究報告批準后，項目單位應依法通過招標等方式選擇符合資質要求的設計單位進行初步設計（含編制概算），經其主管部門審核，報市政府投資主管部門。報批時應附規劃方案審查意見書等所需的附件材料。

設計單位應依照批準的可行性研究報告所確定的規模和標準，嚴格按照有關規范進行初步設計，初步設計文件應列明各單項工程或單位工程的建設內容、建設標準、用地規模、主要材料、設備選擇和投資概算等。初步設計中的建設內容、建設標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，概算總投資不得超過可行性研究報告批復投資額的3%，否則可行性研究報告應當重新報批。

市政府投資主管部門審批初步設計按照第十五條規定辦理。第十七條 市政府投資主管部門應根據國民經濟和社會發展要求，定期向社會公布投資補助項目的條件和重點支持方向等。

第十八條 擬申請政府采取投資補助方式投入的建設項目，項目單位應編制資金申請報告，經其主管部門審核，報市政府投資主管部門。

申報時應提供以下材料：

（一）項目審批、核準或者備案文件；

（二）環保部門批復的環境影響評價文件；

（三）國土資源部門出具的項目用地預審意見；

（四）規劃部門出具的規劃設計方案審查意見書或建設工程規劃許可證；

（五）其他依法應提交的文件。

第十九條 資金申請報告應包括以下主要內容：

（一）項目申報單位和項目的基本情況；

（二）項目的資金情況，包括資金來源和到位情況；

（三）項目申報的理由；

（四）項目實施后的社會、經濟評價和效果預測。

第二十條 市政府投資主管部門會同市財政等部門對申報的資金申請報告提出初審意見報市政府確定。

對市政府確定的項目,由市政府投資主管部門批準資金申請報告，并將其納入政府投資項目儲備庫。按規定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資主管部門初審后上報。

第三章 計劃的制定和執行

第二十一條 申請納入政府投資計劃的項目，應當符合下列條件：

（一）已納入政府投資項目儲備庫；

（二）擬申請采取直接投資和資本金注入方式的項目，其可行性研究報告已獲批準；

（三）擬申請采取投資補助方式的項目，應符合市政府投資主管部門公布的投資補助項目的條件和重點支持方向；

（四）項目管理單位已經選定或者項目法人已經組建；

（五）除政府投資外的其他投資已經基本落實。

第二十二條 具備第二十一條所列條件，計劃下開工或續建的項

目,由項目單位主管部門申報列入下一年計劃。市政府投資主管部門每年下達編制政府投資計劃通知，申報文件應在通知規定的截止日期前報市政府投資主管部門,同時抄報市財政部門。

申報文件應包括下列內容：

（一）項目情況，包括項目名稱、法人情況、建設規模、總投資、資金來源、建設條件落實情況、下一年建設內容和申請政府投資額。

（二）新開工項目應明確預定開工的時間。

（三）續建項目要說明項目當年投資計劃、形象進度和到當年年底預計完成的投資額。

（四）其他應當說明的情況。

第二十三條 市政府投資主管部門會同市財政等部門在每年年底前編制政府投資計劃草案報市政府審批，其中使用市本級財政性資金的納入預算草案，報市人民代表大會審議批準。批準后的政府投資計劃由市政府投資主管部門下達執行。

政府投資計劃應當包括下列內容：

（一）政府投資總額；

（二）項目名稱、項目法人、建設規模和內容、建設期限、項目總投資和資金來源，投資和資金來源、建設內容；

（三）投資補助的總量及重點支持方向；

（四）其他應當說明的情況。

第二十四條 政府投資計劃執行過程中，確需進行調整的，應當由項目單位主管部門申報，由市政府投資主管部門會同市財政和其他

有關部門提出調整方案，報市政府批準。

第二十五條 使用財政性資金的政府投資項目，資金支付按照財政集中支付的有關規定辦理。

第四章 項目的建設管理

第二十六條 政府投資項目實行項目法人制。

非經營性項目推行代建制，即選擇專業化的項目管理單位負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位。代建制管理辦法另行制定。公益性項目實行代建制，按照《合肥市公益性項目建設管理辦法》執行。

經營性政府投資項目，項目可行性研究報告批準后，必須按規定組建項目法人，項目法人負責項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值。

第二十七條 政府投資項目實行招標投標制。凡符合招標條件的，勘查、設計、施工、監理、設備和材料的采購均應當依法實行招標。所需設備和材料已納入政府采購范圍的，必須按照有關規定進行政府采購。政府投資項目嚴禁轉包和違法分包。總承包單位進行合同分包，按照《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標投標法》中的相關條款執行。

第二十八條 政府投資項目實行合同管理制。設計、施工、監理等單位按照合同要求對項目法人負責。

第二十九條 政府投資項目實行監理制。監理單位應當根據有關工程建設的法律、法規、工程設計文件和施工、設備監理合同以及工程建

設合同，對工程建設進行監理。

第三十條 項目單位應當堅持概算控制預算、預算控制決算的原則，按照批準的建設內容、規模、標準組織進行施工圖設計和建設，特殊情況下確需變更設計且不增加政府投資的，應當由原設計單位編制變更設計說明報市政府投資主管部門備案；非因技術、水文、地質等原因而做出的重大設計變更或需要增加政府投資的，項目單位主管部門應當報市政府投資主管部門，由市政府投資主管部門會同財政部門提出意見，報市政府批準，辦理調整概算等手續。

未經批準，嚴禁擅自提高建設標準、擴大建設規模、改變建設用途。

第三十一條 項目建成后，應按規定完成竣工驗收、工程結算和竣工決算工作。政府投資項目竣工驗收后3個月內，建設單位應編制完成竣工決算，經審計，報市財政部門辦理竣工決算審核、批復后，辦理資產交付手續。

第三十二條 政府投資項目交付試用期滿后，市政府投資主管部門應當會同有關部門有選擇地進行項目后評價，其評價結論報市政府。第三十三條 項目法人或代建機構、勘察設計、施工、監理等單位的名稱和責任人姓名應當在施工現場的顯著位置公示。

政府有關部門應當公布舉報電話等投訴舉報方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項目審批和建設中的違法行為。

第五章 法律責任

第三十四條 項目單位有下列行為之一的，有權機關責令限期整改，依法追究單位負責人和直接責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（一）未按程序辦理相關手續擅自開工建設的；

（二）未經批準擅自調整建設標準和投資規模的；

（三）未依法組織招標的；

（四）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（五）未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）其他違反有關法律、法規規定的行為。

第三十五條 市政府有關部門有下列行為之一的，有權機關責令限期改正，并依法追究其部門主要負責人和直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本辦法批準可行性研究報告或者設計文件的；

（二）違反本辦法批準列入投資計劃的；

（三）違反本辦法撥付建設資金的；

（四）其他違反有關法律、法規規定的行為。

第三十六條 參與政府投資項目建設的單位有下列情形之一的，由有關行政管理部門按職責分工將其列入不良行為記錄名單；

（一）咨詢、會計、工程造價等中介機構在咨詢評估、財務審計、造價審核等方面弄虛作假，或者評估、審計、審核等結論嚴重失實的；

（二）設計單位不按基本建設程序和批準的可行性研究報告對政府投資項目進行初步設計及施工圖設計情節嚴重的；

（三）施工單位不按批準的施工圖和有關建設規定組織施工情節嚴重的；施工單位轉包或違法分包建設工程的；

（四）監理單位不按國家有關規定履行職責情節嚴重的；

（五）招標代理機構違背國家有關招標代理規定的；

（六）建設管理代理機構違背國家和市政府有關建設管理代理規定的。

項目單位委托相關業務前應當查詢前款規定的不良行為記錄名單；有前款規定行為的單位，自被列入不良行為記錄名單之日起3年內，項目單位不得委托其承擔政府投資項目的相關工作。

第三十七條 政府投資項目發生重大責任和質量事故的，除依法追究建設、勘察設計、施工和監理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，還應依法追究有關行政領導人在項目審批、執行建設程序、干部任用和工程建設監督管理方面的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 國家機關及有關單位的工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附

則

第三十九條 各縣、區、合肥高新技術產業開發區、合肥經濟技術開發區、合肥新站綜合開發試驗區和合肥政務文化新區政府投資項目管理可參照本辦法執行。

第四十條 本辦法自發布之日起施行。