第一篇：儀隴縣農村金融服務組織體系建設及相關工作匯報

儀隴縣農村金融服務組織體系建設及相關工作匯報

中國人民銀行儀隴縣支行

（2011.11.08）

尊敬的總行黨校調研組各位領導：大家上午好！

今天，我們高興地迎來了總行黨校干修班調研組各位領導到儀隴調研指導農村金融服務組織體系建設工作。首先。我代表儀隴支行及全縣金融系統向各位領導的到來表示熱烈的歡迎。下面，我就儀隴縣農村金融服務組織體系建設及農村金融服務工作情況向各位領導做一簡要匯報：

一、儀隴縣域經濟基本情況

儀隴縣位于川東北嘉陵江畔，面積1767平方公里，轄56個鄉鎮，871個行政村。儀隴縣是朱德元帥的故鄉，也是為人民服務光輝典范張思德的家鄉。1986年被國務院列為為中國革命做出過特殊貢獻的貧困縣，2005年被列為全國扶貧開發機構建和諧社會試點縣。2005年9月縣城實施了搬遷，由金城鎮搬遷到現在的新政鎮。2011年被財政部列為財政支持金融發展定點觀察縣。截止2010年末，全縣人口111.13萬，其中農村人口93.7萬，2010年全縣實現GDP80億元，比2005年末增長158.1%。其中，第一產業增加值32億元，第二產業增加值28億元，第三產業值增加值20億元；實現工業總產值687709萬元，工業銷售收入616033萬元，分別比2005年增長458.9%和608.98%；實現社會消費品零售總額256936萬元，地方財政一般預算收入2.04億元，農民人均純收入4385元，分別比2005年增長146.8%、368.2%、74.6%。因此，儀隴縣目前仍然是一個典型的農業大縣、工業弱縣、財政窮縣。今年來，儀隴縣按照胡錦濤總書記“一定要把朱德故里保護好，一定要把朱德故里建設好”的指示精神，緊緊圍繞“建設革命老區經濟強縣”和“工業強縣”的戰略目標，充分發揮本地資源優勢，搶抓機遇，開拓進取，實現了經濟社會快速健康發展。

截止2011年9月末，全縣銀行業金融機構人民幣各項存款余額115.97億元，比年初增加20.59億元，增幅達21.58%，高出南充市平均增幅7.43個百分點。全縣銀行業金融機構人民幣各項貸款余額45.54億元，比年初增加5.95億元，增長15.03%，同比多增0.59億元。全縣銀行業金融機構涉農貸款余額36.19億元，比年初增加2.89億元，增長8.68%，占新增貸款額的49.32%。其中：農戶貸款余額21.98億元，比年初增加3.28億元，增長17.54%。

二、農村金融服務組織體系建設情況

在國有商業銀行股份制改造過程中，2000年、2003年工商銀行、建設銀行相繼退出儀隴市場，致使儀隴正規金融機構在農村地區的金融服務嚴重不足。隨著經濟金融環境的改善，2007年儀隴惠民村鎮銀行和惠民貸款公司等新型農村金融機構在全國率先成立，成為全國之首，為儀隴金融市場注入了新的活力，2008年郵政儲蓄銀行成立，2009年9月工商銀行回歸儀隴縣設點開業，2011年6月南充美興小額貸款公司在儀隴設立營業部，從而進一步活躍了儀隴農村金融市場。目前儀隴縣已經有政策性銀行、國有商業銀行、農村信用社、村鎮銀行、貸款公司、小額貸款公司、鄉村發展協會、扶貧互助社、融資擔保公司、涉農保險機構等10個金融組織類型，初步形成了一個多元化、多層次、廣覆蓋、競爭性的農村金融服務組織體系。截止2011年10月末，全縣共計有金融服務組織機構13個，金融服務網點146個，每萬人擁有金融服務網點1.3個，全轄金融機構從業人員924人，每萬人擁有金融服務人員8.32人。雖然近幾年，儀隴新型金融機構的出現，改善了儀隴金融服務水平，但從萬人擁有的金融機構網點、人員數、縣域存貸比、居民持有銀行卡量等指標看，儀隴轄區的農村金融服務還遠未滿足農村經濟對金融服務的需求。

三、涉農金融服務情況

儀隴金融組織體系的多元化，彌補了國有銀行準入門檻高、服務功能不足的局限，引入了市場競爭機制，為儀隴金融市場注入了活力。

農業發展銀行儀隴支行堅持以服務“三農”為核心，積極拓展縣域涉農信貸業務。一是充分履行農業政策性信貸職能，全力支持糧油政策性收購、儲備主營業務信貸需求。二是積極支持新農村建設，努力拓展涉農信貸業務新領域，支持農業產業化龍頭企業和縣域城鎮基礎設施建設。三是大力支持縣域重點建設項目和農田水利基礎設施建設。2011年1-9月共投放貸款15406萬元，有力地支持了地方經濟發展。工商銀行重新回歸以來，其業務還難以向鄉鎮延伸，目前主要為城鎮居民提供住房按揭貸款業務及為少部分中小企業提供信貸支持，郵儲銀行的信貸支持對象主要為個體工商戶。

農業銀行堅持“面向三農，商業運作”的改革發展方向，支行作為最基本的經營單元，積極參與三農事業部制改革試點，取得了初步成效。完善了獨立的資本管理機制、獨立的信貸管理體制、獨立會計核算體系、獨立的風險撥備與核銷機制，實現了縣域事業部資金平衡與運營，健全了獨立的考評激勵約束機制，其支農能力進一步增強。2011年9月末涉農貸款余額為53390萬元，比年初減少2015萬元，下降3.94%。

儀隴農村信用社2007年組建成統一法人聯社。按照法人治理結構要求，健全了社員代表大會、理、監事會、管理層，實行了理、監事長、主任分設，形成了決策、監督、執行相互制衡的治理機制。同時初步建立了與現代金融企業的要求基本相適應的各種業務管理辦法和內部控制制度，其資本實力不斷增強。截止2011年9月末，儀隴農村信用聯社股本總額14349萬元，比2002年增加13278萬元，增長1129.56%，股東總數達26036戶。資本充足率達到9.73%，比農村商業銀行標準8%高出1.73個百分點。其資金實力不斷得到增強，充分發揮了縣域服務“三農”的主力軍作用。2011年9月末，其存、貸市場份額分別占38.72%和57.4%，2011年新增貸款占全縣的65.55%。惠民村鎮銀行堅持服務“三農”市場定位，走特色化發展道路。重點為農村農戶、專業組織、中小企業提供小額貸款和大額、中長期信貸資金支持。開業4年來，其業務得到快速發展，至2011年9月 末，其各項存款余額為61809萬元，貸款余額為46019萬元，其中涉農貸款占比為98.5%。

儀隴縣鄉村發展協會成立于1995年，是我國最早開始小額信貸扶貧實踐的民間社團組織。其成立源于聯合國開發計劃署（UNDP）援助的中國西部扶貧與可持續發展項目在儀隴縣的實施，其資金來源于扶貧資金和國際組織捐贈。協會在十多年的小額信貸實踐活動過程中，一直用參與式的方法向貧困農戶提供組織、技術服務，用小額信貸的手段提供資金支持，綜合推進鄉村可持續發展，先后走過了UNDP項目執行期—機構能力建設期—改革調整發展期三個階段，創造性地借鑒UNDP項目“小額、短期，加壓”的信貸機制和國際先進經驗，率先在中國農村地區探索出造型式扶貧新機制，得到了國際、國內專家的廣泛認同和贊譽，被譽為中國小額信貸最具“可持續性、可操作性、可推廣性”的成功典范。協會以服務區域內全體農戶為目標，以“借得方便還得起”為標準，排除擔保和抵押前置條件，實現“零門檻”服務。服務對象主要是從事農業生產、家庭養殖、小型農業加工業、小工商業經營的農戶。貸款期限以1年期為住，也可選擇6月期、3月期；貸款額度根據從業性質分為純農業3000元、亦工亦農5000元、離土不離鄉的經營性農戶7000元；貸款年化利率在12%-16%之間。協會成立以來累計向6438戶農戶提供小額貸款19280筆，金額11568萬元。

扶貧互助社立足村內，建立互助基金，開展資金互助。通過政府支持和社會組織幫助，村民在自愿、自主、互利的基礎上組建互助基金組織。在本村范圍內，村民自愿申請入股，每股1000元；一般農戶入股自己出資500元，政府按1:1的比例配股500元；富裕農戶入股自己全額出資1000元，建立扶貧互助基金；每戶最多兩股，貧困戶由國家贈送一股，貧困戶的比例為全村農戶總數的10%，由村民公開民族評定，張榜公示后報縣扶貧辦確定。個人出資部分和政府配股、贈送資金的所有權歸持股者個人所有，使用權歸合作社集體所有。入社3年以上的持股人因特殊原因可以轉股，轉股實行合作社成員優先原則；入股3年以上的農戶可自愿申請退股。凡自愿申請轉股和退股的農戶，只能轉移和退還個人入股部分，政府配股部分不予退換個人，由合作社集體討論分配給新入社成員。扶貧小額貸款戶平貸款不超過3000元。農戶在借第一筆貸款滿3個月后，如果還款正常、信譽良好，則可連續借下一筆貸款，但貸款余額不能超過該年度約定最高貸款余額，每筆貸款期限最長不能超過1年。基金管理人員由持股者公推直選產生，每兩年更換一次，可連選連任。全縣目前已組建村級扶貧互助社60個，其中省級試點13個村，縣級47個村。共吸收5832戶農民入社，其中貧困戶753戶，農戶繳納入社資金362.79萬元，國家配套資金446.26萬元，投入其他資金35.65萬元，互助資金總額達844.7萬元，累計發放扶貧互助小額借款2483.91萬元，解決了5285戶農戶生產生活資金周轉困難，會員按期還款率為100%。

融資擔保業務快速發展，緩解了中小企業融資難問題。我縣現有融資擔保公司3家，都是經省政府批準成立，3家公司注冊資本5050萬元，其中政府財政出資成立的有一家，民間資本發起成立2家。今年截止2011年9月末，3家擔保公司共計為縣域中小企業提供融資擔保146筆，金額17494萬元，有效解決了下崗失業人員在就業、個體工商戶經營周轉、中小企業生產需要融資難問題。

農業保險的品種和范圍不斷擴大，分散了農業生產和金融風險。儀隴現有保險分支機構9家，保險從業人員62人。其中從事農業政策性保險的機構僅有人保一家，保險品種有水稻、玉米、油菜、生豬等。2010年全縣農業政策性保險保費收入1620萬元，其中農民繳納部分415萬元，中、省、市三級財政補貼1205萬元，理賠1056萬元，為農戶分擔了種養植風險，支持了“三農”發展。

四、金融產品和服務創新情況

（一）農村金融教育創新工作成效明顯。2008年下半年，在吳曉靈理事長的關心下，我縣被中國金融教育發展基金會確定為農村金融教育培訓首批試點縣后，我們結合本地實際，堅持“由點到面”原則，認真探索，扎實推進農村金融教育工作。自2008年12月啟動農村金融教育工作以來，我們按照“低成本、可持續、可復制”的原則，積極探索，扎實推進農村金融教育培訓工作。到2011年9月底，全縣工發展一、二級農村金融教育志愿者94人，累計開展各種形式的金融宣傳培訓活動1128次，參訓農民、城鎮居民、黨政干部、金融從業人員達7.28萬人次，其中培訓農民923場次，培訓時間2013課時，培訓農民6.23萬人，累計發放各種宣傳資料13.2萬余份。農村金融教育在全縣56個鄉鎮221個行政村的全面深入推廣，提高了農民、社會各界的金融知識水平，促進了農村金融組織、金融產品和服務創新，推動了普惠金融體系建設，促進了地方經濟發展，其成功經驗先后在基金會山西和海南工作會上進行了交流。

（二）金融產品創新滿足了農村多層次信貸需求?？h內金融機構根據儀隴縣農村經濟特點，創新開辦了小額農戶貸款、專業農戶貸款、公司加農戶生產經營貸款、失地農民創業貸款、夕陽紅養老保險貸款、安居樂城鎮居民住房貸款、農家樂觀光旅游業貸款、農民工外出務工路費貸款。大力推廣不動產（動產）抵（質）押及擔保貸款，積極開辦倉單、倉儲質押貸款，推行“一次抵押、循環使用”最高額抵押貸款，減輕客戶融資成本。不斷滿足了不同類型、不同層次農戶的信貸需求，充分發揮了新型農村金融機構小而靈活的經營優勢。

（三）金融服務方式創新整合了各方支農資源。一是推動了財政扶貧資金和銀行信貸資金相結合。縣農行積極和扶貧互助社合作，用財政扶貧資金10萬元補助給張爺廟村扶貧互助基金存入銀行做質押，縣農行按放大1倍的比例給互助社批發貸款20萬元，支持專業合作社種養農戶15戶，發放貸款15筆，金額20萬元，用于發展蠶業和生豬養殖，取得了較好效果。二是開展了“銀保財互動”試點工作。對我縣對生豬生產采取納入農業保險、銀行信貸支持、財政給予保費補貼和對經辦銀行給予費用補貼方式，發揮涉農信貸、農業保險和財政資金的聯動效應，在降低農戶融資成本、抵御自然風險、促進農村經濟發展、增加農民收入方面發揮了積極作用。

（四）經營方式創新豐富了銀行經營理念?；菝翊彐傘y行采取發起南充市商業銀行、惠民村鎮銀行、惠民貸款公司三家金融機構協同運作的“三位一體”模式，三家金融機構協同運作，南充市商業銀行向村鎮銀行輸送人才、技術和資金，村鎮銀行、貸款公司拓展南充市商業銀行的業務范圍和領域，達到整合金融資源的目的。經營上采取農村金融合作代理制、專業組織合作制、銀政合作、入股資金互助社等方式，不斷拓展服務“三農”領域和范圍。如聘請行政村的村干部、德高望重者、帶頭致富者為金融合作代理組織成員，與惠民村鎮銀行簽訂合同，營銷存款，推薦貸款，代管貸款，采取信用、保證、聯保和抵押等方法，把金融業務推向農村腹地，延伸了農村金融服務鏈條?，F已建立代理組織23個，推薦存款戶568戶，存款2070萬元；推薦貸款戶877戶，貸款3735萬元；通過18個農村專業合作組織向61戶專業農戶發放貸款718萬元。

五、加強農村金融服務組織體系建設和涉農金融服務工作的意見與建議

近年來，儀隴農村金融服務組織體系的豐富和完善，活躍了農村金融市場，增強了服務“三農”能力，促進了農村經濟發展。但同時也存在國有商業銀行信貸管理體制與縣域農村地區經濟特點不相適應、服務功能弱化，新型農村金融組織難以發展壯大，互助性金融組織和金融活動缺乏法律政策保障其合法性存疑，對非銀行金融機構及其金融活動監管缺失等問題。為此，建議：

（一）加大政策扶持力度，支持縣域經濟發展。金融和經濟互為依存，相互促進，經濟活則金融活，經濟發達地區金融業相對比較發達。因此，國家應在產業政策、財政政策、金融政策上加大對西部農村地區的支持力度，積極支持縣域經濟發展，為金融發展營造良好環境。

（二）積極支持縣域新型金融組織建立和發展。我縣新型農村金融組織建立并成功經營的實踐表明，國有商業銀行由于其具體制機制、機構網點原因，在服務“三農”工作中存在信息不對稱、服務成本高等問題，導致其不可能成為支農主力，農村新型金融組織由于其“草根”性，經營靈活，能夠深入農村田間地頭、工廠車間，了解農民需求，面對面提供金融服務，因此更受農民歡迎。因此，應大力鼓勵民間資本參股設立村鎮銀行，直接出資成立融資擔保公司、小額貸款公司、資金互助社等新型農村金融組織，在其機構設立、培養人才、稅費政策、政務服務方面給予大力支持，充分引入競爭機制，搞好涉農金融服務工作。

（三）完善縣域農村金融組織服務功能。農發行在堅持做好政策性服務的同時，要積極拓展支農領域，重點支持產業化龍頭企業和農田水利基礎設施建設；工商銀行要以服務縣域工商企業企業和個體工商戶為主；農業銀行在“三農事業部”改革完成后，要成服務“三農”的新手力量；郵政儲蓄銀行要進一步將業務向農村延伸；農村信用社改革要堅持立足縣域，以縣聯社為統一法人，按現代商業銀行標準打造成農村合作銀行，繼續發揮支農主力軍作用；村鎮銀行和小貸公司要堅持“小額、分散”原則，以農戶、種養殖專業戶和中小企業特別是當地農業產業化加工型企業為主要服務對象；扶貧互助社和鄉村發展協會要立足本村開展小額信貸和資金互助業務，不得跨區域、超范圍經營業務、各類金融組織只有實行錯位競爭，走差異化經營策略才能實現健康發展。

（四）創新金融產品，滿足農村多層次金融需求。農村地區條件千差萬別，經濟發展水平各異，不同地區、不同類型客戶的金融需求結構也存在差異。因此，各金融機構應根據不同層次金融需求，不斷開發‘創新適銷對路的金融服務產品，提供多樣化、個性化的金融服務，形成各具特色的服務優勢品牌，增強自身競爭力，在支持縣域經濟發展過程中發揮應有作用。

（五）加強非銀行機構及其金融活動的監管，防范金融風險。近年來，縣域農村地區村鎮銀行、融資擔保公司、貸款公司、小額貸款公司、扶貧資金互助社和鄉村發展協會等新型農村金融服務市場體系及金融活動快速發展，初步形成了競爭性農村金融服務市場體系，滿足了多層次農村金融服務要求，促進了縣域“三農”經濟發展。但與此同時，新型農村金融組織由于成立時間短，還存在資本實力弱、人員素質不高、內控管理薄弱、抗風險能力不強等問題，監管部門要加強對其實施持續動態監管，強化其資本充足率、不良貸款、單筆貸款比例、貸款集中度等非現場監管指標的監測，確保規范、高效運行，促其健康發展。融資擔保公司、資金互助社和協會組織，由于其資本金有限，財務不透明，對其監管和服務目前還存在盲區，極其有可能超范圍經營及介入民間借貸等高風險領域，釀成區域性金融風險因此可由地方金融辦牽頭，人民銀行、銀監辦等部門建立縣域非銀行機構金融監管聯席會議制度，加強對其機構、人員、業務的管理，防范金融風險，維護地方金融穩定。

第二篇：農村金融服務答記者問

“一行三會”有關部門負責人就全面推進農村金融產品和服務方

式創新答記者問

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小文章來源：金融市場司 2010-07-28 17:01:00

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日前，中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會（以下簡稱“一行三會”）聯合印發了《關于全面推進農村金融產品和服務方式創新的指導意見》（銀發[2010]198號）。“一行三會”有關部門負責人就此回答了記者的提問。

一、請簡要介紹一下全面推進農村金融產品和服務方式創新的背景情況。

加快推進農村金融創新、積極改進和完善農村金融服務，是金融工作的重要著力點，是統籌城鄉發展、加快經濟結構調整和推進社會主義新農村建設的現實要求。近年來，“一行三會”和各涉農金融機構圍繞建立多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系這個目標，大力推進農村金融改革創新，多方面改進和完善農村金融服務，促進金融資源向農村傾斜，做了大量卓有成效的工作。但是，在我國農村不少地區，目前適銷對路的金融產品少、金融服務方式單

一、金融服務質量和效率與農村經濟社會發展和農民多元化金融服務需求不匹配的問題仍然突出。

為了深入落實黨的十七屆三中全會精神，以加快農村金融產品和服務方式創新為突破口，進一步改進和提升農村金融綜合服務水平，2008年10月，中國人民銀行、銀監會聯合出臺了《關于加快推進農村金融產品和服務方式創新的意見》（銀發[2008]295號），選取中部六省和東北三省部分有基礎的縣、市，開展加快推進農村金融產品和服務方式創新試點。試點一年多來，在試點九省各級黨委、政府和政府相關職能部門的大力支持下，“一行三會”和各涉農金融機構積極努力，精心謀劃，周密部署，扎實工作，總體上看，加快推進農村金融產品和服務方式試點工作取得了明顯的階段性成效：

第一，試點因地制宜，開發和推出了一大批金融創新產品。據人民銀行初步統計，目前試點九個省主抓的主導性試點創新產品有133個，試點縣（市）有88個。在全國范圍內試點效

果有明顯影響的試點創新產品包括：集體林權抵押貸款、土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款、大型農機具抵押貸款、“信貸+保險”產品、中小企業集合票據和“惠農卡”等等。試點創新產品大量涌現，有效拓寬了涉農資金的融資渠道，方便了農村和農民貸款，受到試點地農村和農民的廣泛歡迎，產生了實實在在的效益。

第二，試點調動和激發了金融機構的內在積極性，促進了涉農信貸投放的明顯增加。據人民銀行初步統計，截至2010年6月末，試點九省涉農貸款余額為2.6萬億元，同比增長24.2%，增速比去年同期高13.6個百分點，其中農村貸款和農戶貸款增幅分別比上年同期高19.4個和

7.4個百分點，高出同期全國各項貸款增速7.9個和7.7個百分點。試點九省試點創新的金融產品直接帶動的涉農信貸投放累計達559.5億元，貸款余額264億元，同比增長40%。涉農信貸投放明顯增加，這是試點最突出的成效。

第三，試點推動建立了有效的農村金融跨部門工作協調機制，形成了一整套促進農村經濟發展和鼓勵農村金融創新的政策支持體系。試點開展以來，九個試點省普遍建立了有效的農村金融跨部門工作協調機制，落實了試點的責任和進度要求，加強對試點工作的統籌協調。河南、遼寧、湖北等省份還多次召開專題會議，就推進試點工作進行動員部署和扎實安排。在配套政策支持方面，人民銀行綜合運用再貸款、差別準備金率等多種貨幣政策工具提供正向激勵,并大力推進農村支付體系和信用環境建設；中央財政和試點省的地方財政對擴大涉農信貸投放達到一定比例的金融機構給予專項補貼，有些試點縣市還通過地方財政出資建立了涉農貸款風險補償基金、獎勵基金或專項財政貼補資金；金融監管部門在新型農村金融機構市場準入和網點布局調整上給予積極支持；保監部門拓寬農業保險覆蓋范圍，積極增加涉農保險品種，改進保險配套服務。這些工作，為加快推進試點提供了有力的基礎支持，同時，也把政府多個部門高度凝聚在一起，進一步增進了跨部門政策的協調合作。

第四，試點進一步增進了多部門關于加快推進農村金融改革創新必要性和緊迫性的共識，并促進了農村金融基礎服務設施建設和農村金融生態環境向好發展，為全面推進農村金融制度創新、產品創新和服務方式創新積累了經驗，奠定了基礎。

2010年1月，“一行三會”聯合在河南省商丘市召開加快推進農村金融產品和服務方式創新試點工作座談會，對試點工作進行了深入總結交流。今年上半年，人民銀行牽頭有關部門分赴全國有代表性的省市對各地推進農村金融產品和服務方式創新情況進行了深入調研，廣泛聽取了各方面的意見?？傮w來看，目前全面推進農村金融產品和服務方式創新不僅具備了相當的基礎，而且存在迫切的現實需求。特別是統籌城鄉發展、加快經濟結構調整和經濟

發展方式轉變，對金融系統實施強農惠農戰略提出了新的要求，后金融危機時期國際國內農業發展的新形勢要求我國金融部門在推進農村金融創新、改進和完善農村金融服務方面必須有新作為，這對進一步夯實農業農村發展基礎、促進金融機構大力開發農村潛在市場也是一個“雙贏”。因此，“一行三會”在認真系統總結一年多來加快推進農村金融產品和服務方式創新試點實踐經驗的基礎上，決定從今年下半年起，在全國范圍內全面推進農村金融產品和服務方式創新。

二、全面推進農村金融產品和服務方式創新的目的和主要內容是什么？

全面推進農村金融產品和服務方式創新的核心目的，就是緊緊抓住創新農村金融產品和服務方式這個突破口，通過金融系統積極不懈的共同努力，在全國努力創新和普及、推廣一些真正契合農村與農民實際需求特點的金融產品和服務方式，大力創新和完善涉農金融服務新機制，與時俱進地滿足農村多元化金融服務需求，在著力緩解農村和農民融資困難的基礎上，讓農村和農民得到更多、更實惠、更便捷的金融服務，讓更多的農村中低收入人群享受到現代化金融服務，在更大范圍和更高層次上全面提升農村金融綜合服務水平。

全面推進農村金融產品和服務方式創新，重點是集中抓好以下三個方面的工作：

一是大力推廣普及在實踐中已經被證明是行之有效的金融產品。比如，大力推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，發展農村微型金融，全面提高這些金融產品和服務的覆蓋面、滿足率和服務效率。這些金融產品，在目前已經普及的地區屬于成熟類金融產品，但在全國不少地區，推廣這類金融產品本身也屬于一種金融創新。

二是根據農村發展的新形勢，積極研發和推出一些適合農村和農民實際需求特點的純創新類金融產品。這類金融產品，以前沒有過，現實中存在迫切需求。比如，創新貸款擔保方式，擴大貸款抵押擔保品范圍；探索推出農村土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款；探索開展涉農貸款保證保險；探索發行涉農中小企業集合票據和涉農貸款資產支持證券；拓展農產品期貨交易品種等等。這有利于促進更多的金融資源向農村傾斜。

三是加快推進農村金融服務方式創新。比如，推廣農村金融超市“一站式”服務和信貸員包村服務；推廣手機銀行、聯網互保、農民工銀行卡等農村金融服務新方式；積極開展農村金融咨詢、代理保險銷售和涉農理財業務等等。通過完善農村金融服務流程，再造農村金融服務模式，讓廣大農村和農民得到更多便捷和優質的現代化金融服務。

三、全面推進農村金融產品和服務方式創新有哪些基本要求？

第一，要正確把握全面推進創新的原則和方向，選準創新的重點和突破口，務求實效。農村金融服務是黨和政府聯系農村與農民的重要紐帶，全面推進農村金融產品和服務方式創新的出發點和落腳點就是全面改進和提升農村金融綜合服務水平，讓農村和農民得到更好的金融服務和更多的金融服務實惠。因此，農村金融創新不能為創新而創新，不能不顧政策規定和風險盲目創新，更不能弄虛作假。一定要因地制宜，著眼于農村與農民最急需的金融產品和服務方式努力尋求新突破；要堅持求真務實，堅持風險可控和財務可持續，重在實效和管用，務必抓實，務必見效，為農村和農民多干實事、好事。

第二，要統籌推進農村金融產品創新、金融服務創新和金融制度創新。農村金融創新要堅持農村金融產品創新、金融服務創新和農村金融制度創新有機結合，統籌規劃，有序推進。要通過全面推進農村金融創新，進一步促進發展富有競爭和活力的多層次農村金融市場，進一步完善農村政策性金融、商業性銀行、合作金融和民間金融和諧并存的農村金融組織體系，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續、低成本的農村金融服務體系，充分發揮金融職能作用，大力支持統籌城鄉發展、經濟結構調整和經濟發展方式轉變，為加快推進社會主義新農村建設提供堅實的金融服務保障。

第三，要注重加強部門間協調配合，不斷增強農村金融創新的內在激勵和政策合力。全面推進農村金融產品和服務方式創新是一個長期的系統工程，需要多部門持續不懈的共同努力。在全面推進農村金融產品和服務方式創新過程中，金融管理部門要特別注重積極建立和完善跨部門工作協調機制，特別注重加強金融政策與產業政策、財稅政策等的有機協調配合，特別注重調動和發揮金融機構推進和參與農村金融創新的內在積極性，特別注重加強農村金融基礎服務設施建設、農村信用體系和金融生態環境建設以及金融專業人才培育，不斷增強農村金融創新的內在激勵、政策合力和發展可持續性。

第四，要注重加強農村金融創新的基礎數據信息統計、政策宣傳解釋和政策效果評估。農村金融基礎數據信息統計和政策宣傳解釋這些基礎工作非常重要。金融管理部門和各金融機構要切實摸清底數，做實創新基礎。要注重加強基礎數據信息的溝通交流，相互借鑒學習，及時總結交流農村金融創新的好經驗、好做法；注重加強調查研究和農村金融專題分析。同時，要加強對農村金融創新工作的效果評估，督導和激勵創新不斷取得新成效；要切實做好農村金融創新政策的宣傳解釋工作，正確引導政策預期。要通過新聞媒體，廣泛宣傳報道全面推進農村金融產品和服務方式創新過程中的工作成效和典型經驗，為創新營造良好的輿論

環境，讓農村金融創新得到更多的關注和更好的發展。

四、如何發揮好資本市場和保險市場在全面推進農村金融產品和服務方式創新中的積極作用？

資本市場和保險市場在農村金融發展中的作用越來越重要。大力推進資本市場和保險市場在涉農金融服務領域的產品及服務方式創新，既是全面推進農村金融產品和服務方式創新的重要內容，對于全面推進農村信貸產品和服務方式創新也具有重要的拉動、輻射和支撐保障作用。

從資本市場看，重點是支持符合條件的涉農企業到股票主板市場、中小板市場和創業板市場實現上市融資和再融資，支持符合條件的涉農企業通過銀行間債券市場發行企業債、短期融資券、中期票據、高收益債券、可轉換債券等直接融資產品，進一步拓寬涉農企業融資渠道和融資來源。2009年至今，共有14家涉農企業在中小企業板和創業板市場實現上市融資，合計募集資金118.8億元；共有8家農業類上市公司實現再融資，合計募集資金54.7億元。截至2010年6月末，共有31家涉農企業通過銀行間債券市場發行短期融資券604億元，中期票據179億元，中小企業集合票據4.2億元，合計募集資金787.2億元?？偟目矗絹碓蕉喾蠗l件的涉農企業進入資本市場并借力資本市場的直接融資產品進一步發展壯大。在全面推進農村金融產品和服務方式創新過程中，證監會將大力加強與各金融管理部門的密切合作，一如既往地積極鼓勵和支持涉農企業在資本市場上進一步擴大直接融資規模。同時，積極鼓勵和支持農產品生產經營企業進入期貨市場開展套期保值業務，發揮好期貨交易機制規避農產品市場風險的積極作用；推動期貨業經營機構積極開展涉農業務創新，穩步拓展農產品期貨交易品種。2009年，全國農產品期貨市場成交量達到12.4億手，成交額達到62.2萬億元。我國農產品期貨市場具備了支持“三農”經濟快速健康發展的堅實基礎。

從保險市場看，重點是大力開發和推廣適合農村與農民特點的保險產品和服務方式，不斷擴大農業保險和涉農保險覆蓋面，提高保險服務品質，積極推進農村保險市場體系建設。這些年，農業保險（分為種植業保險和養殖業保險兩大類）和涉農保險（指除農業保險外，其它為農業服務業、農村、農民直接提供保險保障的保險）業務快速發展。截至2009年末，全國農業保險保費收入達133.8億元，保險金額達3812億元，保費規模已達全球第二位；包括農房保險、農機保險等在內的涉農保險保費收入25.2億元，提供風險保障1.6萬億元，支付賠款16.4億元。在全面推進農村金融產品和服務方式創新中，保監會將繼續落實“低保額、廣

覆蓋”的原則，積極推動農村保險供給主體和服務網絡發展完善，繼續擴大政策性農業保險的覆蓋領域和試點品種，加快推進農村小額人身保險和農村小額貸款信用保證保險試點；同時，積極促進銀行業金融機構和保險機構加強合作，支持拓寬農村貸款抵押物范圍、增強農戶貸款信用和擴大農戶融資手段（如個人保單質押貸款等），促進完善涉農信貸風險分散轉移機制，并注重加強保險業務監管和保險人才培訓，努力促進城市保險市場與農村保險市場良性互動，形成城鄉保險市場協調發展的新格局。（完）

第三篇：農村信用體系建設工作匯報材料

農村信用體系建設工作匯報材料

近年來，為破解農村農民貸款難、貸款貴等難點堵點問題，**市以黨的“五位一體”總體布局為指引，通過經濟為杠桿、黨建為引領，帶動政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合，創新構建了“五位一體”農村信用體系。以激發群眾共謀善治共同富裕的內生動力，達到政府治理、社會調節和居民自治的良性互動，有力增強鄉村社會治理效能，夯實黨在基層的執政基礎，全力助推鄉村振興戰略實施，推動鄉村善治共富。

一、構建“五位一體”網絡化指標體系。

從經濟、政治、文化、社會、生態文明五個方面為農戶、行政村、鄉（鎮）三個層級設置指標體系。從家庭收入、家庭資產、就業創業等方面構建積極向上的經濟生態指標，全面激發農戶通過誠信勤勞爭取高分的積極性，引導農戶積累信用、增強發展實力；從愛黨愛國愛家鄉、熱心村級公共服務等方面構建風清氣正的政治生態指標，引導鄉村干部群眾愛黨愛國愛家，維護風清氣正鄉村政治生態；從優秀傳統文化傳承、教育教學等方面構建優秀自信的文化生態指標，引導農戶自覺傳承中華優秀傳統文化，自覺遵守意識形態的相關規定；從遵紀守法、尊老愛幼等方面構建團結和諧的社會生態指標，強化社會主義核心價值觀建設，引導群眾形成和諧團結、互信互助互愛的鄉村生態；從家園干凈整潔、愛護公共資源等方面構建山清水秀的自然生態指標，強化生態文明建設和環保意識，引導村民愛護資源環境，共建生態宜居家園。目前，全市11個縣（區）均已完成“五位一體”農村信用指標體系設置，并在xxx縣完成整縣推廣，其他9個縣（區）已分別完成1個鄉（鎮）的試點。截至2022年5月，全市已采集農戶信用指標信息數77.65萬戶，占應采集數的88.15%；已采集新型農業經營主體信用指標信息數4721家，占應采集數的69.9%；全市系統錄入農戶數共52.7萬戶，占全市56.5%。

二、樹立“信用為本”鮮明時代導向。

在縣鄉村三級黨組織指導下成立信用評級小組，制定《農戶信用等級測評表》，配置了經濟指標占比50%，政治、文化、社會、生態文明分別占比10%、10%、20%、10%的指標權重結構，開展信用等級評價。根據農戶實際，評出信用分數和信用等級，將各縣（區）所有農戶信用分為B級和1A～5A級六個等級。B級農戶只評級不授信，1A級及以上為信用戶，存在重大負面信息記錄的直接列為“失信農戶”，3年內不能評為“信用戶”。以信用戶為基礎單元，全村信用戶達到70%以上、有一個好的村“兩委”班子、且全村不良貸款率保持在2%以下的行政村，可評定為信用村；以此類推評定信用鄉（鎮）。每村每年評選“十佳信用戶”，發放“信用牌”，營造講信用、守信用的“比趕爭超”良好氛圍。目前，全市已完成農戶評級9.32萬戶，新型農業經營主體631家，已授信農戶2.36萬戶，新型農業經營主體393家；授信總金額13.64億元。

三、建立“配套集成”現代化治理機制。

根據信用評級和授信情況，把道德與經濟、精神與物質、人品與產品“藕聯”，推動“信用+N”配套集成。如“信用+金融”，信用戶可免抵押、免擔保獲得金融機構5-30萬不等小額貸款，且一次授信、隨時用信、隨用隨貸、循環使用、高效快捷、利率合理，滿足農戶融資需求，形成金融支持農業農村發展的長效機制。如“信用+數字鄉村”，將“信用建設”“金融服務”“電商服務”相結合，信用農戶可獲得更多政策性農業保險支持，可優先通過信用信息系統平臺展示和交易特色農產品。如“信用+人才培養”，在村“兩委”干部選拔、黨員發展、公務員招錄、教師招聘等組織人事方面成為重要衡量指標。如“信用+服務保障”，4A級以上信用戶憑信用二維碼，可享受縣內公共交通乘車費、景區景點門票等優惠；涉農項目建設、產業發展扶持、醫療服務等生產生活保障方面，給予信用等級高的主體優先支持。截至2022年5月，全市累計發放農戶和新型農業經營主體信用貸款金額12.03億元。

四、推行“多維管理”常態化保障制度。

制定出臺信用激勵約束機制和政策，將農戶的信用分變現為看得見摸得著的經濟收益和可享受可感知的社會權益。一旦單個農戶失信，將降低全村的授信額度、提高其他農戶的貸款利率；一旦評為信用村，就會提高村內信用戶授信額度、降低貸款利率。農戶、行政村和鄉鎮層層嵌入治理網絡，并將農村賭博、打架斗毆、治安亂象問題等違法犯罪行為和矛盾糾紛、信訪調處、環境保護等納入考評體系，構建政治、德治、自治、法治、智治“五治”融合的鄉村治理新機制。在“五位一體”農村信用體系的引導下，基層治理、社會風氣、村屯風貌明顯改善，全市上訪案件、惡性治安及犯罪案件明顯下降，2022年第一季度全市群眾安全感滿意度98.86%，排名全區第4位，較2021排名上升3位；全市獲評**“綠色村屯”51個，“美麗**”鄉村建設示范村14個，2021年有11個行政村納入自治區級鄉風文明行政村示范點。

第四篇：文圣拳組織體系建設

文圣拳組織體系建設

為加強文圣拳武學研究工作，促進文圣拳健康向前發展，2011年1月6日在山東省濟寧市汶上縣召開了《文圣拳》新書發布會暨中華文圣拳武學研究理事會成立大會，成立了全國性的文圣拳領導組織機構，為推動文圣拳的發展，提高文圣拳武學研究水平，起到了重要作用。

一、中華文圣拳武學研究理事會組織機構 總監：山東嘉祥杜仲山先生

主席：山東汶上宋連洪先生

副主席：山東鄆城侯高民先生

副主席：山東梁山陳慶宏先生

副主席：山東嘉祥趙興玲先生

副主席：山東濟寧王安林先生

副主席：山東嘉祥黃凌魁先生

副主席：山東梁山關廣帝先生

副主席：江蘇沛縣肖守太先生

副主席：山東嘉祥楊承華先生 副主席：江蘇豐縣魏訓強先生

副主席：山東臨沂盧飛宏先生

秘書長：山東臨沂盧飛宏先生

副秘書長：山東嘉祥楊承華先生

副秘書長：山東嘉祥黃凌奎先生

副秘書長：江蘇豐縣魏訓強先生

副秘書長：山東梁山扈玉良先生

副秘書長：山東梁山李若現先生

副秘書長：山東鄆城張麗光先生

理事會成員：

杜仲山 江德喜 黃凌奎 趙興玲 吳德紀 侯高恩 吳懷信 王遵臣 趙龍才 張麗光 宋連洪 王安林 宋國旗 趙 松 周中華 陳慶宏 陳尚雷 陳慶恩 扈玉良 盧飛宏 關廣帝 魏訓強 楊承華 肖守太 陳尚廣 張仁奎 李景良 張麗華 張乃平賈仰勇 王文濤 孔令太 楊承寬 劉繼成 王善哲 李念喜。

二、中華文圣拳泰山論道組織機構

壇主：

中華文圣拳武學研究理事會副主席侯高民先生

副壇主：

中華文圣拳武學研究理事會副主席盧飛宏先生

中華文圣拳武學研究理事會副主席黃凌魁先生 中華文圣拳武學研究理事會副主席魏訓強先生

龍虎山嗣漢天師府護法師、道教玄宗學會會長成道明先生

江蘇省沛縣三清宮觀主李景良先生

秘書長：中華文圣拳武學研究理事會理事張麗光先生

副秘書長：中華文圣拳武學研究理事會理事王善哲先生

文圣拳弟子楊雪琴女士

泰山論道護法師：

中華文圣拳武學研究理事會理事劉繼成先生

文圣拳弟子：劉成忠、展復河、徐仁政先生

（文圣拳泰山論道組織體系于2013年4月20日在泰山成立）

三、中華文圣拳華山論劍組織機構 中華文圣拳“華山論劍”壇主：

中華文圣拳武學研究理事會副主席、武術大師，江蘇豐縣魏訓強先生

中華文圣拳“華山論劍”名譽壇主：

中華文圣拳武學研究理事會副主席、武術大師山東梁山陳慶宏先生

中華文圣拳武學研究理事會理事，武術大師張恒雷先生

中華文圣拳“華山論劍”副壇主： 山東梁山扈玉良先生 山東梁山陳尚廣先生 江蘇豐縣賈仰勇先生 山東鄆城趙龍才先生 山東鄆城王西征先生

中華文圣拳“華山論劍”秘書處： 秘書長：

山東鄆城張修濤先生 副秘書長： 山東鄆城王建浩先生 山東微山夏保分先生 山東梁山李培芳女士 江蘇豐縣魏耿先先生 華山論劍護法師： 江蘇豐縣魏夢柯先生 山東鄆城王建潑先生 山東鄆城張勤立先生 山東微山趙海龍先生

（魏訓強先生不再擔任“泰山論道”副壇主職務）（文圣拳華山論劍組織體系于2014年5月6日在華山成立）

文圣拳在文圣拳武學研究理事會的帶領下，經過全體門人的共同努力，將文圣拳武學推向了大江南北以及海內外。2013年的文圣拳泰山論道和2014年華山論劍，成立了以文圣拳泰山論道為思想體系和以華山論劍為主要功夫體系的文圣拳兩大武術體系，這將為今后文圣拳發展起到重要的組織保證，為文圣拳的發展掀開了新的篇章。

第五篇：改善農村金融服務 支持社會主義新農村建設

改善農村金融服務 支持社會主義新農村建設

——中國人民銀行研究局局長 張健華

農村金融是我國金融體系的重要組成部分，是支持服務“三農”的重要力量。農村金融的改革探索始終貫穿于農村經濟社會改革的進程之中；農村金融的發展創新在落實國家支農惠農政策和保持農村社會經濟生活穩定方面發揮了重要作用。

黨中央、國務院歷來高度重視農村金融改革發展，特別是2003年以來，在黨中央國務院正確領導和各有關部門合力推動下，以農村信用社改革試點啟動為標志，新一輪農村金融改革創新穩步推進。隨著近年來農村經濟發展持續向好，農村金融領域發生了重要變革。農村信用社改革取得階段性成果，在中央銀行和財政稅收等部門多項政策扶持作用下，農村信用社歷史包袱逐步得到有效化解，運行機制不斷完善，“三農”服務主力軍地位進一步鞏固。農業銀行、農業發展銀行和郵政儲蓄銀行等涉農金融機構改革不斷推進，涉農業務不斷拓展。農村金融產品和服務方式創新不斷推進，各地根據農村經濟特點和農戶實際需求，創新試點了多種符合“三農”實際特點的信貸產品和金融服務，金融供給持續增加，“三農”金融需求得到有效滿足。農村金融基礎設施逐步健全，農村支付體系和信用體系建設不斷完善，對改革發展的支撐作用進一步加強，農村金融生態環境不斷改善。總體來看，近年來，農村金融改革發展，支持了農業產業化發展，推動了傳統農業向現代農業轉變；支持了社會主義新農村建設，促進了城鄉協調發展；支持了農民增產增收，提高了農民金融服務水平。

一、涉農貸款穩步增長，支農力度不斷提高

近年來，涉農金融機構加大了涉農信貸投入。農村信用社在加快推進改革的同時，積極開展產品創新，推出了符合農民需要的小額信用貸款和聯保貸款，涉農貸款余額明顯增加，在全部涉農金融機構中占比不斷提高。農業發展銀行逐步拓寬涉農業務，農業銀行、郵政儲蓄銀行等主要涉農金融機構也逐步回到農村地區提供直接面對客戶和服務中小企業的涉農貸款。新型農村金融機構和小額貸款公司的設立，也拓展了農村地區涉農業務。在各金融機構共同努力下，涉農貸款大幅增加。截至2010年9月末，全國涉農貸款余額11.13萬億元，較2007年底增加5.02萬億，占各項貸款的比重達22.7%。其中，農林牧漁業貸款余額為2.29萬億元，比2007年末增加0.78萬億元；農戶貸款2.56萬億元，比2007年末增加1.22萬億元。

二、農村金融機構改革不斷深化，服務“三農”能力有所增強

（一）“花錢買機制”的農村信用社改革取得重要進展

2003年農村信用社改革之初，正是國有商業銀行紛紛撤出農村，郵儲資金大量外流的時期，加之當時農村信用社自身歷史包袱沉重，相當大一部分農村信用社難以維持正常經營。為化解農村信用社歷史包袱，充分發揮其支農作用，中央提出“花錢買機制”改革思路，按照“明晰產權關系，強化約束機制，增強服務功能，國家適當支持，地方政府負責”的總體思路啟動了深化農村信用社改革試點工作。

在中央銀行資金支持政策的激勵下，地方政府積極出臺配套政策，主動幫助農村信用社催收債務、進行產權改造和建立法人治理結構。農村信用社也不斷加強自身經營實力，完善產權結構。經過7年改革，農村信用社改革試點取得明顯成效。一是農村信用社長期積累的歷史包袱逐步得到有效化解，資本實力和經營業績明顯改善。此輪改革通過央行專項票據、專項借款、財政保值貼補息、稅收減免等政策扶持，對農村信用社提供資金支持超過2600億元，占全國農村信用社2002年末實際資不抵債數額的比例超過80%；共消化歷年虧損掛賬758億元，降幅達到58%，共有1713個縣（市）（占全國的71.8%）已全額消化了歷年虧損掛賬。截至2009年末，全國農村合作金融機構股本2829億元，增幅14%；實現賬面利潤716億元，增長23.9%；資本充足率6%，比2002年提高14.6個百分點；按四級分類的不良貸款率為7.4%，比2002年末下降29.5個百分點。二是農村信用社產權制度改革順利推進。2002年末，有2356個縣（市）為兩級法人社，2009年末僅91個；以縣（市）為單位統一法人社由2002年末的94家發展為2009年末的2054家；農村合作銀行和農村商業銀行由2002年末的3家發展為2009年末的239家。三是支農能力不斷增強。2009年末，農村合作金融機構各項貸款余額為4.7萬億元，比2002年末增長251%；其中，涉農貸款余額30918億元，占各項貸款余額65.8%；農業貸款余額2.1萬億元，占全部金融機構農業貸款的比例由2002年末的81%提高到95%；各項存款余額為6.97萬億元，增長237%。

經過七年改革，全國絕大部分縣（市）的農村信用社具備了一定的商業可持續發展能力。從改革的效果來看，這一輪“花錢買機制”的農村信用社改革方向正確、成效顯著。農村信用社通過自身經營化解歷史包袱的能力不斷增強，可持續發展能力得到提升。

（二）主要涉農金融機構業務不斷拓展

2007年以來，農業銀行按照“面向‘三農’、整體改制、商業運作、擇機上市”的原則進行了股份制改革，穩步推進三農金融事業部改革試點工作和“三農”

產品和服務創新，不斷拓展縣及縣以下地區的金融業務。截至2010年9月末，農業銀行涉農貸款余額1.4萬億元，較2008年末增長了近56%。

農業發展銀行堅持深入貫徹黨和國家一系列支農惠農強農方針政策，積極拓展支農領域，形成了“一體兩翼”的業務發展格局，通過開展新的涉農業務，積極支持新農村建設。截至2010年9月末，貸款余額達到15347.67億元，其中涉農貸款占比超過70%。

2007年郵政儲蓄銀行正式掛牌成立以來，繼續發揮其貼近農村、網點眾多的優勢，不斷拓展涉農業務，在大力發展小額信貸零售業務的同時，逐步探索向農村地區金融機構批發貸款和開展銀團貸款等模式加大支農力度。

（三）新型農村金融機構和小額貸款公司逐步深入農村地區提供服務

2006年，“進一步放寬農村地區市場準入”相關政策出臺以來，新型農村金融機構試點工作于2007年正式開展。新型農村金融機構的設立，進一步改善了“三農”和小企業金融服務，填補了部分地區農村金融服務空白。截至2010年11月，全國已組建村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構425家，其中開業319家。

2008年以來，小額貸款公司試點工作在全國推開，在地方政府的主導下，小額貸款公司在引導民營資本“支農支小”方面發揮了積極作用。截至2010年11月末，各地已設立小額貸款公司機構數達到2451家，貸款余額1741.6億元。

三、農村金融產品和服務方式創新不斷推進

針對農村地區金融需求差異大，抵押擔保物缺乏等特點，2008年人民銀行和銀監會聯合出臺了《關于加快推進農村金融產品創新和服務方式創新的意見》（銀發〔2008〕295號），在中部六省、東北三省開展農村金融創新試點工作。2010年7月，人民銀行、銀監會、證監會、保監會印發了《關于全面推進農村金融產品和服務方式創新的指導意見》（銀發〔2010〕198號），決定在全國范圍內推進農村金融產品和服務方式創新工作。隨著農村金融產品創新的推進，農戶小額信用貸款和農村微型金融、農業基礎設施建設的信貸支持得到擴展，集體林權制度改革與林業發展金融服務工作不斷推進，推動農村金融產品和服務方式創新的長效機制不斷完善。

四、人民銀行積極推動農村金融基礎服務體系建設，不斷完善金融生態環境

（一）推進農村支付系統建設，為農村金融機構提供便利

人民銀行始終將解決農村金融機構“支付結算難”問題作為工作重點，通過吸收符合條件的農村金融機構加入大額支付系統和小額支付系統、成立全國性農村信用社資金清算中心、督促和指導農村信用社電子化建設等方式，不斷改善農村地區支付清算服務。截至2010年9月底，全國共有27529家農村信用社、1231家農村合作銀行、1066家農村商業銀行、211家村鎮銀行接入人民銀行支付系統。

2009年，人民銀行印發《關于改善農村地區支付服務環境的指導意見》（銀發〔2009〕224號），根據農村地區實際情況推廣示范縣的經驗做法，全面開展農村支付服務環境改善工作，取得了較好的成效。加快推進農村地區支付服務基礎設施建設；進一步推進全國各地農村支付服務環境建設；提高農民對非現金支付的認知；因地制宜，推動非現金支付工具的推廣普及，大力推廣銀行卡、轉賬電話、網上銀行支付等其他非現金支付工具使用；因勢利導，加強農村地區銀行結算賬戶的開立與管理。

（二）開展農民工銀行卡服務，方便農民工異地存儲匯兌

為解決農民工攜帶現金回鄉的安全和便利問題，2005年12月，人民銀行在貴州省率先開展農民工銀行卡特色服務試點，農民工在打工地利用銀行卡存入現金后，可以在家鄉就近的農村信用社營業網點實現跨行柜臺取現，并可享受比較優惠的費率。截至2009年末，貴州、湖南等23個?。▍^、市）轄內5.2萬個農村合作金融機構營業網點、全國31個?。▍^、市）轄內1.5萬個中國郵政儲蓄銀行營業網點開通了農民工銀行卡特色服務受理業務。2009年，農民工銀行卡特色服務實現交易221.02億元，同比增長1.77倍。

（三）推進農村信用體系建設，改善農村信用環境

近年來，人民銀行從信用信息服務入手，推動農村信用體系建設工作，改善農村信用環境。通過組建全國統一的企業和個人信用信息基礎數據庫，為全國1300多萬戶企業和近6億自然人建立信用檔案，逐步擴大征信系統在農村地區的覆蓋范圍。同時，為配合并推動小額信貸業務的開展，在農村地區持續推進信用戶、信用村、信用鄉鎮建設，截至2010年6月末，全國大部分縣（市、區）開展了農戶信用檔案建設，建立了農戶信用評價體系，農村地區金融機構共為

1.1億多個農戶建立了信用檔案，評定了7600萬個信用農戶，7000多萬個農戶獲得了支持。

五、人民銀行會同相關部門出臺多項措施支持涉農金融機構支農工作開展

（一）有效發揮存款準備金政策的正向激勵作用，繼續對農村信用社執行較低的存款準備金率

為保證農村地區信貸資金充足，在當前緊縮流動性的前提下，對農村信用社仍執行較低的存款準備金率。今年以來，人民銀行共上調6次法定存款準備金率，其中對農村信用社等中小法人金融機構，僅上調3次。目前，農村信用社執行比大型商業銀行低6個百分點的優惠存款準備金率，其中，涉農貸款比例較高、資產規模較小的農村信用社執行的存款準備金率比大型商業銀行低7個百分點。據估算，截至2010年9月末因優惠存款準備金率而留存農村信用社的資金約4608億元。同時，村鎮銀行的法定存款準備金率比照當地農村信用社執行。

（二）加大支農再貸款支持力度，引導擴大涉農信貸投放

近年來，按照向西部地區和糧食主產區傾斜的原則，人民銀行加強了對支農再貸款額度的地區間調劑。同時，將村鎮銀行納入支農再貸款支持范圍。2010年春耕旺季，對西部地區和糧食主產區調增支農再貸款額度100億元。調增后，以上地區支農再貸款額度所占全國的比例達到93%。支農再貸款對引導擴大涉農信貸投放發揮了積極作用。截至2010年9月末，人民銀行對農村信用社支農再貸款余額為691億元。

（三）對涉農票據優先辦理再貼現，適時發揮再貼現促進結構調整和引導資金流向的作用

近年來，人民銀行通過票據選擇明確再貼現支持的重點，對涉農票據和中小企業簽發、持有的票據優先辦理再貼現，進一步加大金融支農力度。今年以來，累計對辦理再貼現的涉農票據、中小企業票據占比較高的地區調增再貼現限額410億元。2010年9月末，再貼現總量中涉農票據占19%，中小企業簽發、持有的票據占63%，較好發揮了引導信貸投向、支持擴大“三農”和中小企業融資的作用。

（四）研究制定縣域法人金融機構新增存款在當地發放貸款的具體考核辦法 為促進縣域信貸資金投入和改善農村金融服務，2010年9月，人民銀行和銀監會聯合印發《鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地貸款的考核辦法（試行）》（銀發〔2010〕262號），正式建立考核機制，明確了考核程序、考核條件和激勵政策，并確定按照縣域法人金融機構支持當地經濟發展力度的大小進行系統評價和分類扶持。從2011年開始，在中西部地區全部縣域和東部地

區省級扶貧開發重點縣試點實施。這不僅鼓勵加大農村資金投入，也為現有優惠政策的實施提供了客觀標準。

（五）進一步完善金融支持大學生“村官”創業富民的政策措施

鼓勵和支持大學生“村官”創業富民有利于為金融機構增加對農村和農民的支持培育創造更多的信貸切入點。2010年1月，人民銀行出臺《關于進一步做好大學生“村官”創業富民金融服務工作的通知》（銀辦發[2010]5號），要求靈活運用多種貨幣政策工具，支持和激勵金融機構為大學生“村官”創業富民提供有效融資支持。