第一篇：農村基層信用體系建設情況工作匯報

縣委、縣政府將信用環境建設作為優化投資環境、提升人的素質、提高科學發展水平的基礎性、戰略性工程來抓，按照“政府主導、多方參與；統一標準、重點突破；整體推進，多方受益”的原則，著力加強農村信用體系建設，優化農村金融生態環境，有效緩解了農民貸款難問題，有力地促進了社會主義新農村建設和縣域經濟社會發展。農村信用體系建設初見成效：

一、群眾“信用”意識普遍增強

在農村信用體系建設工作中，縣委、縣政府率先垂范，在財力非常緊張的情況下，歸還鄉鎮政府、學校在農村信用社的陳欠貸款283萬元。同時，由縣紀委牽頭，對黨政機關干部銀行貸款進行全面清理，共收回貸款1350萬元。這些舉措，極大地提高了政府的公信力，增強了農民群眾金融意識和信用觀念。各鄉鎮都把“信用村”作為發展地方經濟的無形資產，想方設法幫助信用社清收不良貸款，形成了良好的信用氛圍，目前全縣已初步形成以農村信用戶為主體，信用社、鄉（鎮）政府、村委會和農戶“四位一體”的社會信用服務體系。

二、農村信用社營銷機制進一步優化

農戶信貸評分體系不僅對信貸相關信息進行評分，而且對家庭信息、綜合信息等能表明農戶非信貸情況信息進行評分，從而能更全面、更準確地對農戶進行評價。信用評價體系推動了信用社貸款營銷機制的變革，促進了信用社資金的合理使用，擴大了信用貸款的覆蓋面，有效滿足了農民的貸款需求。

三、金融服務經濟的整體水平不斷提高

在農村信用體系建設工作中，旬陽縣建立了“創業貸款”和外出務工人員貸款制度，加大了對農村進城務工經商戶、小型加工戶、運輸戶和其他與“三農”有關的城鄉個體經營戶創業金融信貸服務和支持力度；試點推行林權抵押和流轉土地經營權抵押貸款制度，拓寬了信貸條件；建立了“訂單農業+信貸”服務模式，大力支持煙葉等主導產業發展；推行“富秦家樂卡”業務，實現了信貸消費一體化，還款還息智能化，開辟農戶小額貸款“綠色通道”；縣農村信用合作聯社共評定授信個體工商戶1842戶，授信總金額3萬元，組成“信用共同體”349個1109戶，占授信總戶的60.21%，有效破解了個體工商戶貸款抵、質押不足的瓶頸問題。

四、密切了社群關系

信用工程建設不但給農民、個體工商戶提供了經營資金，而且送科技、送信息，架起了信用社與客戶的連心橋，使群眾體會到信用社是“農民自己的銀行”，使社村、社群關系更加融洽。信用工程創建為農村信用社贏得了支持，贏得了地位，各村普遍與農信社建立了良好的互信關系，村級企業和村民的閑散資金，絕大部分存入信用社，壯大了農信社的實力。信用社以解決農民貸款難的實際行動，贏得了良好信譽，得到了社會各界的關心和支持，有效地促進了自身發展。

五、實現了和諧共贏

通過信用工程創建活動，不但農村信用社掌握了農戶信用狀況、農戶特長和還款能力等大量信息，而且有效簡化了貸款手續，農戶僅憑貸款證就可隨用隨貸，縮短了貸款辦理時間。通過拓寬農戶小額信貸服務領域、提高小額貸款授信額度、改進小額貸款服務方式等舉措，有效滿足了廣大農戶的信貸需求，緩解了農民貸款難矛盾。今年截止9月底，全縣農業貸款余額11.28億元，較年初增加4.21億元，占新增貸款總額的66.72%，增幅43.93%，高于各項貸款增幅18.05個百分點。

第二篇：農村基層信用體系建設情況工作匯報

農村基層信用體系建設情況工作匯

報

縣委、縣政府將信用環境建設作為優化投資環境、提升人的素質、提高科學發展水平的基礎性、戰略性工程來抓，按照“政府主導、多方參與；統一標準、重點突破；整體推進，多方受益”的原則，著力加強農村信用體系建設，優化農村金融生態環境，有效緩解了農民貸款難問題，有力地促進了社會主義新農村建設和縣域經濟社會發展。農村信用體系建設初見成效：

一、群眾“信用”意識普遍增強

在農村信用體系建設工作中，縣委、縣政府率先垂范，在財力非常緊張 的情況下，歸還鄉鎮政府、學校在農村信用社的陳欠貸款283萬元。同時，由縣紀委牽頭，對黨政機關干部銀行貸款進行全面清理，共收回貸款1350萬元。這些舉措，極大地提高了政府的公信力，增強了農民群眾金融意識和信用觀念。各鄉鎮都把“信用村”作為發展地方經濟的無形資產，想方設法幫助信用社清收不良貸款，形成了良好的信用氛圍，目前全縣已初步形成以農村信用戶為主體，信用社、鄉（鎮）政府、村委會和農戶“四位一體”的社會信用服務體系。

二、農村信用社營銷機制進一步優化

農戶信貸評分體系不僅對信貸相關信息進行評分，而且對家庭信息、綜合信息等能表明農戶非信貸情況信息進行評分，從而能更全面、更準確地對農戶進行評價。信用評價體系推動了信用社貸款營銷機制的變革，促進了信用社資金的合理使用，擴大了信用貸款的覆蓋面，有效滿足了農民的貸款需求。

三、金融服務經濟的整體水平不斷提高

在農村信用體系建設工作中，旬陽縣建立了“創業貸款”和外出務工人員貸款制度，加大了對農村進城務工經商戶、小型加工戶、運輸戶和其他與“三農”有關的城鄉個體經營戶創業金融信貸服務和支持力度；試點推行林權抵押和流轉土地經營權抵押貸款制度，拓寬了信貸條件；建立了“訂單農業+信貸”服務模式，大力支持煙葉等主導產業發展；推行“富秦家樂卡”業務，實現了信貸消費一體化，還款還息智能化，開辟農戶小額貸款“綠色通道”；縣農村信用合作聯社共評定授信個體工商戶1842戶，授信總金額3萬元，組成“信用共同體”349個1109戶，占授信總戶的%，有效破解了個體工商戶貸款抵、質押不足的瓶頸問題。

四、密切了社群關系

信用工程建設不但給農民、個體工商戶提供了經營資金，而且送科技、送

信息，架起了信用社與客戶的連心橋，使群眾體會到信用社是“農民自己的銀行”，使社村、社群關系更加融洽。信用工程創建為農村信用社贏得了支持，贏得了地位，各村普遍與農信社建立了良好的互信關系，村級企業和村民的閑散資金，絕大部分存入信用社，壯大了農信社的實力。信用社以解決農民貸款難的實際行動，贏得了良好信譽，得到了社會各界的關心和支持，有效地促進了自身發展。

五、實現了和諧共贏

通過信用工程創建活動，不但農村信用社掌握了農戶信用狀況、農戶特長和還款能力等大量信息，而且有效簡化了貸款手續，農戶僅憑貸款證就可隨用隨貸，縮短了貸款辦理時間。通過拓寬農戶小額信貸服務領域、提高小額貸款授信額度、改進小額貸款服務方式等舉措，有效滿足了廣大農戶的信貸需求，緩解了農民貸款難矛盾。今年截止9月底，全縣農業貸款余額億元，較年初增

加億元，占新增貸款總額的%，增幅%，高于各項貸款增幅個百分點。

第三篇：食品安全信用體系建設工作匯報

*區食品安全信用體系建設工作匯報

宿 豫 食 安 辦

一、進展情況：

全區食品安全信用體系建設工作穩步推進，分別在農林、衛生、工商、質監、經貿等部門共建立60家誠信體系單位，區食藥安辦于于10月28日-31日組織相關部門進行了初驗，結果顯示各生產經營單位初步建立了基礎信用檔案，各部門監管信用檔案已建設到位。

二、主要做法：

上半年，我們遵循先易后難、統籌協調、分步實施的原則，采取政府推動、部門組織、企業為主、社會參與的方式，根據各監管環節食品行業、企業特點，由環節監管部門確定食品安全信用體系建設企業，并具體負責組織與實施。具體做法為：

一是充分調研，名單確立到位。區食安辦組織有關成員單位召開座談會，將任務層層落實，并通過現場調查的方式，初步確定了75家信用體系建設試點單位，然后根據各監管部門的意見和建議進行進行優勝劣汰，最后確定工商、質監、衛生各15家，農林11家，經貿4家信用體系建設單位名單

二是制定方案，責任落實到位。根據市食安辦制定印發的《宿遷市2008全市食品安全信用體系建設推進方案》，我們明確全區食品安全信用體系建設的指導思想、主要任務、實施步驟和工作要求，同時按照“分段監管”的原則，將各項具體工作任務劃分到區食安委辦、工商局、衛生局、質監局、農林局、經貿局、糧食局等有關部門，堅決做到了“政府組織、部門負責、任務落實、齊抓共管”。

三是加強宣傳，工作氛圍到位。宣傳教育是食品安全信用體系建設的基礎。我們采取多種形式加強宣傳教育工作。我們將通過召開食品安全信用體系建設工作座談會，讓相關職能部門和信用企業共同研究開展食品安全信用體系建設的現狀、存在的問題和下一步工作打算，使建設工作啟動之初就做到從各行業的實際出發，有針對性地開展工作。我們通過采取日常例會與專題會議相結合的方式，對相關職能部門領導、聯絡員、企業質量負責人進行反復培訓，交流開展食品安全信用體系建設的做法，專題講授食品安全信用知識和監管法律法規，明確食品安全信用體系建設的操作程序，探討在工作中需要解決的主要問題，進一步增強做好食品安全信用體系建設工作的信心。

四是建立信用檔案，基礎工作到位。為了使企業在開展這項工作的過程中得到有效的指導和督促，我們對信用企業負有指導責任的監管部門、企業和政府結成工作伙伴關系，共同完成企業信用檔案建立的工作任務。我們采取“六句話”的工作思路。即：“產品有標準，管理有制度，操作有規程，過程有記錄，逆向可追蹤，產品能召回”。各信用企業按照“六句話”的要求，參照《江蘇省食品安全信用體系建設“兩檔”指南》，結合企業的實際建立以生產經營過程管理監督為核心，以食品生產經營企業為對象，以對企業負有監督職責的監管部門為節點的信用檔案。

五是幫助守信企業，支持發展到位。充分發揮公眾媒體的導向作用。通過新聞媒體進行系列宣傳報道，推介守信企業及其產品，做到報刊有文、電視有影、廣播有聲，提高守信企業的知名度和市場占有率，營造支持企業發展壯大的良好氛圍，讓守信企業得到實實在在的好處，從而調動尚未加入信用體系建設企業的積極性。

六是建立完善信用制度，保證信息共享到位。積極探索逐步建立起綜合監管部門的監管信息、行業信息、企業信息的食品安全信用信息的共享機制。結合我區實際認真研究并逐步完善《*區食品安全信用評價制度》和《*區食品安全信用管理制度》等，使之更加科學、合理和可行，從而達到調動具有比較優勢企業參與食品安全信用體系建設的積極性和褒獎守信、懲戒失信、帶動示范、發展產業的目的。

三、存在問題：

1、部分鄉鎮和部門意識淡薄，緊迫性不高，未能及時將

創建任務及時分解落實，使工作浮于表面。

2、食品安全生產經營單位信用檔案建設工作進展緩慢，且資料不全，需部門對創建單位進一步明確標準，快速推進此項工作

四、下一步打算：

一是加強宣傳，工作氛圍到位。宣傳教育是食品安全信用體系建設的基礎。我們將采取多種形式加強宣傳教育工作。我們將通過召開食品安全信用體系建設工作座談會，讓相關職能部門和信用企業共同研究開展食品安全信用體系建設的現狀、存在的問題和下一步工作打算，使建設工作啟動之初就做到從各行業的實際出發，有針對性地開展工作。我們將通過采取日常例會與專題會議相結合的方式，對相關職能部門領導、聯絡員、企業質量負責人進行反復培訓，交流開展食品安全信用體系建設的做法，專題講授食品安全信用知識和監管法律法規，明確食品安全信用體系建設的操作程序，探討在工作中需要解決的主要問題，進一步增強做好食品安全信用體系建設工作的信心。

二是建立信用檔案，基礎工作到位。為了使企業在開展這項工作的過程中得到有效的指導和督促，我們將對信用企業負有指導責任的監管部門、企業和政府結成工作伙伴關系，共同完成企業信用檔案建立的工作任務。我們采取“六句話”的工作思路。即：“產品有標準，管理有制度，操作

有規程，過程有記錄，逆向可追蹤，產品能召回”。各信用企業按照“六句話”的要求，參照《江蘇省食品安全信用體系建設“兩檔”指南》，結合企業的實際建立以生產經營過程管理監督為核心，以食品生產經營企業為對象，以對企業負有監督職責的監管部門為節點的信用檔案。

三是幫助守信企業，支持發展到位。充分發揮公眾媒體的導向作用。通過新聞媒體進行系列宣傳報道，推介守信企業及其產品，做到報刊有文、電視有影、廣播有聲，提高守信企業的知名度和市場占有率，營造支持企業發展壯大的良好氛圍，讓守信企業得到實實在在的好處，從而調動尚未加入信用體系建設企業的積極性。

四是建立完善信用制度，保證信息共享到位。積極探索逐步建立起綜合監管部門的監管信息、行業信息、企業信息的食品安全信用信息的共享機制。結合我區實際認真研究并逐步完善《*區食品安全信用評價制度》和《*區食品安全信用管理制度》等，使之更加科學、合理和可行，從而達到調動具有比較優勢企業參與食品安全信用體系建設的積極性和褒獎守信、懲戒失信、帶動示范、發展產業的目的。

第四篇：信用體系建設

我國的信用體系建設

社會信用體系是關于社會信用信息傳輸、使用、維護的制度體系。社會信用一般包括政府信用、企業信用和個人信用三類。政府信用主要是指政府依法行政、政府對自身行使權力的行為承擔責任的落實狀況；企業信用和個人信用則主要是指企業和個人在市場交易活動中遵守諾言、信守合約、履行義務的誠信狀態。

在我國，信用體系建設仍存在許多的問題。2002年7月下旬《征信管理條例---征求意見稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用體系建設寫入了黨的文件。全國各地建設誠信省市鄉村的聲浪高漲；國內征信機構正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業“春天”的到來；外資征信機構也加緊了在華設立機構的步伐。信用體系建設的大潮正在中國大地上涌動。然而，我國欲建設的信用體系也正在孕育著新的問題。在此也談談個人的看法，以共同探討。

《征信管理條例》是一部征信業的基本法規，《征信管理條例---征求意見稿》應將征信定義清楚，才能具有可操作性。《征信管理條例---征求意見稿》中對征信的定義為：對信用信息進行采集、調查、加工、使用等商業性活動。從廣義的征信業務的范圍來說，征信至少應包括：企業和個人信用調查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等業務；從事這些征信業務，必需通過信用信息的采集、調查、加工和使用等手段；最終出售征信產品和服務，獲得收益。廣義的征信定義應為：征信機構在依法（規）從事企業和個人信用調查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等征信業務時，通過對征信對象的信用信息進行采集、調查、加工、分析、使用等手段，為特定的用戶提供商業性服務的活動。

信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現行法律與建立信用體系和WTO規則不一致的應修改。同時，國家在立法時，也應把市場的培育結合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經濟活動須經征信機構的征信和評級；哪些經濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構在從事征信活動時應遵守哪些規范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎才能落到實處，才能真正發揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。

1、關于信用信息數據庫建設問題。信用信息數據庫，是國家信用體系建設的基礎性工程，也是征信機構賴以生存和發展的重要資源。信用信息數據庫包括基本信用信息庫和特定信用信息庫。

國家機關和經濟管理部門如央行、工商、稅務、海關、商檢、質檢、司法、公共服務等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國家行使管理職能而產生的。國家在推動信用體系建設中，可通過立法或行政手段將這些國家機關的基本信用信息互聯互通，建立一個全國統一的政府基本信用信息平臺即公共（政府）信用信息數據庫，供符合準入條件的機構廉價使用。這是最經濟、公平、公正的辦法。

目前，全國各地正在興起建立“誠信省、市、鄉、村”熱。由各地政府和經濟管理部門在建立“誠信省、市、鄉、村”中花巨資建立“信用數據中心” 的做法，難免帶來重復建設、資源“私有化”、壟斷和分隔。因各地的“信用數據中心” 數據有限、功能不一，日后難以并軌形成全國統一的政府基本信用信息庫的問題也不可小視。這種由各地政府牽頭搞的模式，只能短期、局部有效。從長期、全局看，無疑是政府資財的浪費；征信機構需花巨資購買和整合后才能使用；征信的社會成本高企。

由各征信機構向國家機關和經濟管理部門或各地的“信用數據中心”購買，自己建立基本信用信息庫。這種模式則意味著國家對用國家的力量建立信用體系的放棄。基本信用信

息的集中若不是靠國家的立法和財力而完全靠征信機構的力量是難以做到的。目前，沒有哪個國家采用這種模式。這也是造成目前國內征信機構發展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息庫如何建立？特定信用信息庫具有差異性特征，是各征信機構根據各自征信業務的需要而建立的專門化數據庫。它是擴展了的信息資料，如國際市場信息。基本信用信息庫和特定信用信息庫兩者的數據庫資料范圍不同；數據庫資料搜集的方式也不同。特定信用信息庫的建立只能由各征信機構根據各自征信業務的需要來建立。

2、關于資信評級機構集約化的問題。資信評級是一種以智力資本型為主導的經濟活動。目前，我國的評信機構幾經治理整頓、脫鉤后仍有不下30家，貨幣（注冊）資本普遍不多，業務不足且各自為營，人才資源分散，使原本整體素質就不高的狀況十幾年來無大改善。《征信管理條例---征求意見稿》和《證券資信評級業務管理辦法---修改稿》中擬將征信（評信）機構的注冊資本提高到幾千萬至一個億。可見，管理層有意要將小而分散的評信機構進行重新整合，以達到集約化經營的目的。這是件有遠見的做法！

但對于苦苦經營了十幾年而無大多積累的“老”機構來說，如此高的注冊資本無疑是一個天文數字，現有“老”機構加在一起的貨幣資本也不過一億左右。誠然，貨幣資本大，可以體現經濟實力，可建立自己的大型數據庫采集更多的重要信息。但畢竟智力資本、人才資源才是評級機構更重要的內部資源。

因此，適當的抬高注冊資本門檻以達到集約化經營的目的是必要的。但國家在設定注冊資本門檻時應考慮內資控股與外資控股有別；老機構業內增資（老機構業內增資可規定年限分步達標）與新機構業外增資有別；“全能型”機構與“分業型”機構有別。

3、關于“違約率”的問題。資信評級是國際社會公認的風險管理的工具。而“違約率”是檢驗資信評級質量的工具，它可以檢驗不同的評級機構對同一評級對象在相同等級時質量上的優劣差異。“違約率”是資信等級可操作性的靈魂。評級機構避開嚴謹科學的違約率統計而片面追求評級指標體系的建設和評級方法的完善，將無法達到評級產品的質的飛躍。因此，評級機構應建立違約率模型。

很顯然，由于我國信用制度尚未建立，目前的評信機構雖經多則十幾年、少則幾年的慘淡經營，但絕大多數都未建立評級對象的違約數據庫，只是側重于對評級對象未來風險的主觀預測。盡管廈門金融咨詢評信公司引入了違約率概念（全國唯一），連續六年進行了違約率計算，也僅僅是停留在“金融債務違約率”（包括貸款、信用證、票據貼現）的水平上。可見，要真正使用“違約率”來檢驗資信評級的質量，有賴于評級機構的努力和數據庫的積累。目前的條件尚不具備。在實施“違約率”作為檢驗資信評級質量的工具方面還有較長的路要走。

4、關于征信立法和市場需求培育的問題。信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現行法律與建立信用體系和WTO規則不一致的應修改。同時，國家在立法時，也應把市場的培育結合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經濟活動須經征信機構的征信和評級；哪些經濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構在從事征信活動時應遵守哪些規范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎才能落到實處，才能真正發揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。

回顧我國評信業艱辛的發展歷程，八十年代中至九三年治理整頓前，曾經也是銀行對企業進行熱火朝天評級（信）的時期，結果出現了如上的消極影響。治理整頓后至當前，我國較規范的評信業才剛剛步入起步階段，在一些經濟較發達的地區，按國際慣例結合我國的實際情況已探索出了一條對授信企業由社會專業評信機構與商業銀行“聯合評信”的路子。十五年來，既有沉重的教訓，也有近五年來可貴的經驗。為了不重蹈過去的覆轍以利于評信

業的健康發展，在商業銀行也從事企業信用評級業務后，一定要興利除弊針對以上的問題作出具體的安排。因此，對授信企業評級，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應外部評級和內部評級相結合：在有評信中介機構的地方，對在兩家以上的銀行授信的企業和雖只在一家銀行授信但授信金額超過一定數額的大戶，實行商業銀行和評信中介機構“聯合評信”的辦法；對只在一家銀行授信和授信金額未超過一定數額的企業，則由授信銀行單獨評信，“內部掌握”。在目前暫沒有評信中介機構的地方，只要市場需求培育起來了，實現集約化經營的大機構自然會設立分支機構或按市場規律與商業銀行合作運作。

一個成熟的社會信用體系應該包括哪些東西呢？美國是世界公認的信用制度最完善的國家，其社會信用體系框架包括以下幾方面：

第一，市場主體信用意識較強。美國信用交易十分普遍，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業很難在業界生存和發展，而信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸多方面都會受到很大制約。從某種意義上說，消費信用成了在宏觀上左右美國經濟景氣的重要因素，美國短期消費信貸5年以內余額從1946年的98億美元上升到1998年的13010.44億美元，當年美國個人住房抵押貸款余額達到47378.23億美元。第二，信用中介服務機構發達。美國有許多專門從事征信、信用評級、商賬追收、信用管理等業務的信用中介服務機構。這些中介機構都是完全的市場化運營，能保持相當高的獨立性，能夠為各種信息需求者提供個性化、多樣化的信息產品，從而滿足美國社會了解社會成員信用狀況的需求。獨立的信用中介機構是美國社會信用體系的支柱。

第二，信用法律制度相對完善。20世紀60年代末以來，美國在原有信用管理法律、法規的基礎上，進一步制定與信用管理相關的法律，經過不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。1970年《公平信用報告法》是美國信用立法的代表，該法專門對個人征信機構的設立、信息收集、信息加工、信用信息報告的使用，消費者個人的權利，征信機構的違法責任等方面作了清楚的規定。

第三，信用行業管理到位。在較為完善的法律制度下，美國政府對信用行業的干預并不多，主要是監督市場主體，尤其是征信機構和信息使用者的守法狀況。聯邦貿易委員會是對信用管理行業的主要監管部門，司法部、財政部貨幣監理局和聯邦儲備系統等在監管方面也發揮著重要作用。而且美國信用管理協會、信用報告協會、美國收賬協會等一些民間機構，在信用行業的自律管理等方面發揮了重要作用。

可見，社會信用體系是與所有社會成員（包括個人、機關、企業和事業單位）的信用活動有關的制度性社會工程，包括所有個人和組織的內部信用管理制度、征信服務運作機制、信用法律制度、社會失信懲戒機制以及有關信用管理的職業教育和道德建設。我國的社會信用體系建設，完全可以借鑒信用制度完善的國家的經驗，從信用文化宣傳、信用中介機構培育、信用法制完善、信用行業監管等方面入手，盡快為社會構建一個有效的信用服務機制。

第五篇：西藏信用體系建設

西藏自治區社會信用體系建設工作方案

藏政發〔2013〕117號

黨的十七屆六中全會、十八大提出，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統，深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。國務院第176次常務會議強調，“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統，全面推進社會信用體系建設。為全面貫徹落實黨中央、國務院的工作部署，現就我區社會信用體系建設制定如下工作方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以黨的十八大精神為依據，以規范市場經濟秩序、促進經濟社會科學發展為目標，以發揮政府的示范帶頭作用、培育良好的企業信用和個人信用為重點，以加強信用法制建設、信用市場培育、信用行業監督、誠信宣傳教育為關鍵，有計劃、有重點、分階段地推進社會信用體系建設。

二、總體目標和基本原則

（一）總體目標。

通過6—8年的努力，逐步建立社會信用體系制度法規，完善個人和企業征信系統，建立信用監督機制、守信激勵和失信懲戒機制、信用宣傳教育機制，著力打造“誠信西藏”。到2020年底，基本建成與我區經濟社會發展水平相適應的社會信用體系框架。

（二）基本原則。

政府推動、社會共建。充分發揮政府的組織、引導、推動和示范作用，制定建設規劃，建立我區社會信用體系基本框架與運行機制。充分發揮政府各部門、各行業組織在行業信用建設、信用產品使用以及信用服務中的重要作用，充分發揮新聞媒體和社會公眾的宣傳、參與和監督作用，形成政府推動、全社會廣泛參與、共同推進我區社會信用體系建設的良好格局。

因地制宜、穩步推進。社會信用體系建設是一項復雜的系統工程，涉及面廣，任務艱巨。我們既要借鑒內地省（區、市）的先進經驗和工作做法，又要結合西藏實際，明確思路和目標，統籌進行規劃，扎實穩步推進我區信用體系建設。

重點突破、強化應用。按照國家部署和要求，著眼未來，立足當前，圍繞經濟社會發展的急需，抓住重點領域和關鍵環節開展信用建設示范，有計劃、分步驟地實施重點突破。加強宣傳和普及，積極推廣信用產品的社會化應用，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，改善社會信用環境。

分工協作、節約高效。在自治區社會信用體系建設聯席會議制度框架內，各地、各部門要明確職責分工，互通信息，密切協作，相互配合，形成合力。充分挖掘和利用現有資源，節約、高效地推進全區社會信用體系建設。

完善制度、加強管理。建立完善信用制度標準規范，強化各部門、各領域、各行業信用管理。根據國家和我區有關規定，在信用信息的記錄、共享、披露、應用過程中，保障企業和個人信用信息的準確、安全以及正當使用。

三、主要任務

重點圍繞社會成員信用信息的記錄、整合和應用，加快構建以政務誠信為先導，信用法規制度為保障，覆蓋全區的征信系統為主體、誠信文化宣傳教育為支撐的社會信用體系基本框架與運行機制。按照社會信用體系的構成和工作重點，著力推進以下五項主要任務：

（一）推進信用規劃編制，著力做好制度建設。

根據我國社會信用體系建設總要求，著手編制《西藏自治區社會信用體系建設規劃綱要》（2014—2020年），發揮規劃對社會信用體系建設和運行的導航引領作用；圍繞我區社會信用體系建設目標要求，以信用信息的記錄和整合、信用信息的共享和披露、信用監督和獎懲、信用服務市場培育和監管等主要工作和關鍵環節為重點，加快制定規范征信活動和信用服務市場等地方性法規、政府規章和規范性文件，為我區社會信用體系建設和運行提供制度保障。

（二）發揮行業和部門職能，推進社會信用建設。

推進有關行業和部門依托現有業務管理信息系統，按照統一的信息標準和技術規范，建立和完善信用信息系統，重點圍繞市場準入、信貸、納稅、合同履行、產品和工程質量、食品藥品安全、社會保障、科研管理、人事管理等領域，依法依規對企業、個人、事業單位和社會組織的信用信息進行記錄、整合和應用，力爭75%的自然人建立信用檔案。實行企業、事業單位和社會組織信用分類監管，加強對重點涉信人群的信用監管，完善信用公示、警示制度。加強對行業協會、商會的指導，促進行業信用建設和守信自律。引導企業、事業單位和社會組織建立完善內部信用管理制度，推行企業、重點涉信人群、事業單位和社會組織守信公開承諾制度，推動企業誠信經營、事業單位和社會組織誠信服務、個人守信自律。

（三）推進政務誠信建設，強化信用產品的應用。

充分發揮政府及其部門在社會信用體系建設中的示范帶頭和引領推動作用。推進科學民主決策，健全行政決策程序，提高決策透明度。推進依法行政，健全執法體制，規范行政執法。加大政府政務公開、信息公開和辦事公開力度，構建權力陽光運行機制。推動政府部門在社會管理和公共服務的重點領域帶頭使用信用產品和服務，鼓勵金融機構、企事業單位和個人充分利用信用產品和服務防范信用風險，有效激發信用服務市場需求創新政府管理與服務。

（四）推進中小企業信用建設，搭建信息共享平臺。

扎實推進中小企業信用體系建設工作。擴大企業征信系統覆蓋面，力爭為我區50%的企業及其他組織建立信用檔案。不斷豐富中小企業信用檔案內容，健全信用評價體系，完善分類監管機制。在行業信用信息逐步健全的基礎上，以拉薩國家級經濟技術開發區入駐企業為服務對象，創建中小企業信用建設試驗區。通過政府牽頭、各方參與，搭建統一信用信息數據庫，將分散在工商、稅務、質監、金融等部門的信息進行整合，統一對外提供查詢，全面展示中小企業信用狀況，解決中小企業在融資、合作、交易等經濟活動中信息不對稱問題。條件成熟后，在全區進行推廣，建設覆蓋全區的中小企業聯合征信系統，實現行業和部門間信用信息的互通共享。

（五）深化農牧區信用建設，助推農牧民增產增收。

繼續完善以農牧戶貸款證為載體，以小額信貸檔案為基礎，以“信用鄉（鎮）、村”為依托的具有西藏特色的農牧區信用建設工作機制。擴大信用檔案的覆蓋面，力爭使95%以上符合條件的農牧戶擁有信用檔案。加大對“信用鄉（鎮）、村”的評定工作，實行動態管理。基層政府要主動參與深化農牧區信用建設，將各部門掌握的信用信息納入農牧戶信用檔案，豐富評價內容，完善評價標準，主導“信用鄉（鎮）、村”評定工作，配套完善各項優惠扶持政策，提高其含金量。在社會管理、政策扶持、貸款支持等方面充分運用評定結果，為農牧民發展生產、改善生活提供資金和政策支持。

（六）培育信用服務機構，推進公共聯合征信系統建設。

根據西藏經濟社會發展需求，引進2—3家全國知名的信用評級機構在藏開展信用評級業務，發展以信用調查、信用評級、信用擔保、信用咨詢等為主要業務的信用服務業。結合實際，培育和引進評級機構進入西藏開展信用評級業務。通過在優惠政策扶持、資金補助、評先選優等方面推廣使用評級結果，逐步推動評級結果在我區社會各方面得到認可應用。按照統一的信息標準和技術規范，利用現代信息技術，全面整合有關行業和部門所記錄的社會成員信用信息，建立企業、個人、事業單位和社會組織信用信息公共數據庫，建立統一的對外發布查詢平臺，依法有序地向社會公眾和信用服務機構公開信用信息，強化對失信行為的社會監督，制定信用服務機構基本行為準則，加強對信用服務市場的全面監管。

（七）加強誠信宣傳教育，營造良好社會風尚。

動員全社會積極參與社會信用體系建設，充分發揮廣播、電視、報刊、圖書、互聯網等新聞媒體的作用，利用西藏民族節日、“強基惠民”活動，大力開展信用知識進機關、進企業、進學校、進農牧區等活動，狠抓宣傳教育的廣度和深度，普及信用知識，褒揚誠實守信先進典型，揭露作假失信行為，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的氛圍。開展社會信用創建活動，培育良好的信用文化。

四、工作安排

根據國家關于社會信用體系建設工作的總體部署和重點建設、不斷完善、鞏固提升的要求，力爭在2020年基本建成與我區經濟社會發展水平相適應的社會信用體系。

（一）動員部署階段（2013年）。

召開全區社會信用體系建設工作動員大會，對全區社會信用體系建設進行動員部署。成立全區社會信用體系建設聯席會議辦公室，推進組織架構。研究制定專項工作實施方案，明確責任分工和具體工作要求。

（二）規劃制定和試點階段（2014年—2016年）。

編制全區社會信用體系建設規劃。制定聯合征信系統建設方案。嘗試在公務活動中政府部門率先應用人民銀行拉薩中心支行征信系統出具的信用報告。選擇以經濟開發區為突破口，創建中小企業信用體系試驗區。選擇質監、工商、教育、旅游等重點領域作為試點行業，在行業信用信息系統建設以及行業信用信息記錄、整合和應用等方面開展試點。

（三）建設推進階段（2017年—2018年）。

組織實施全區社會信用體系建設規劃。制定出臺或修訂完善規范信用信息的記錄、整合和應用以及信用服務市場培育和監管等活動的信用法律制度。推進行業和部門加強社會成員信用信息的記錄、整合和應用，建設覆蓋全區的公共聯合征信系統，不斷充實完善企業、個人、事業單位和社會組織信用信息數據庫，逐步建立守信激勵和失信懲戒機制。大力推動信用服務業發展，廣泛開展誠信宣傳教育和誠信文化建設。

（四）鞏固提升階段（2019年—2020年）。

完善信用法律制度和標準規范。充實提升、深化應用公共聯合征信系統，健全完善守信激勵和失信懲戒機制。進一步加強對信用服務業的培育和監管，推動信用服務業成為我區現代服務業重要組成部分。進一步加強誠信宣傳教育和誠信文化建設，不斷增強社會成員的誠信意識，形成公平有序的信用環境。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。

嚴格落實自治區社會信用體系建設聯席會議制度，各聯席會議成員單位認真研究擬定我區信用體系建設方面政策工作規劃、政策措施，專題解決相關重大問題，嚴格履行職責，為全面推動我區社會信用體系建設工作奠定良好的基礎。

自治區社會信用體系建設聯席會議辦公室要做好全區社會信用體系建設的組織推動工作，明確目標任務，抓重點，出亮點，求實效。要加強匯報和溝通，加大與國家相關部委銜接力度，積極爭取國家對我區社會信用體系建設工作的支持，協調解決工作中的重大事項和問題。

（二）整體聯動，合力推進。

各級政府要充分認識做好社會信用體系建設工作的重要性，統一思想，提高認識，切實加強組織領導，統籌人力、物力、財力，解決好社會信用體系建設過程中遇到的困難和問題。

聯席會議各成員單位應按自治區黨委、政府要求和部署，樹立“一盤棋”思想，統一步調，密切配合，協同作戰，形成合力，保障我區社會信用體系建設工作的順利開展。

（三）加強督導，嚴格考核。

健全社會信用體系建設工作督查和考核制度，加大監督檢查力度，將社會信用體系建設工作納入政府及相關部門的工作目標考核的重要內容。

聯席會議辦公室要將相關工作任務分解落實到各地、各部門，要定期檢查工作情況，通報工作進展情況，激勵先進、鞭策后進，并會同自治區政府辦公廳督查室等相關單位認真開展督促檢查工作，確保社會信用體系建設工作深入開展。2013年12月2日