第一篇：行政服務中心建設意見 8號

濟發“2011”8號

中共濟源市委

濟源市人民政府 關于進一步深化行政審批制度改革 加強行政服務中心建設的意見

為進一步轉變政府職能，提高行政效能，優化發展環境，推動科學發展，為企業和人民群眾提供更加便捷、優質、高效的行政服務，根據《中華人民共和國行政許可法》等法律法規的要求和黨中央、國務院、省委、省政府的決策部署，結合我市實際，現就進一步深化行政審批制度改革、加強行政服務中心建設提出如下意見：

一、充分認識進一步深化行政審批制度改革、加強行政服務中心建設的重要意義

近年來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視深

— 1 — 化行政審批制度改革和行政服務中心建設工作。《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發“2010”33號）要求，?要把政務公開與行政審批制度改革結合起來，推行網上電子審批、‘一個窗口對外’和‘一站式’服務。規范和發展各級各類行政服務中心，對與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，要盡可能納入行政服務中心辦理，改善服務質量，提高服務效率，降低行政成本。?省委、省政府去年年初明確提出，?創新行政服務中心管理機制，做到一個機構對外、一個機構履職、一枚印章審批。?對照國家和省里的要求，我市行政審批工作還存在審批管理分散、隨意性較大、管理機制不健全、收費彈性大、?前店后廠?、?體外循環?、辦事效率低下、群眾辦事難等問題，已嚴重制約了我市經濟社會發展，影響黨和政府在人民群眾中的形象。進一步深化行政審批制度改革、全面加強行政服務中心建設，既是實現政府職能從管理型向服務型轉變的重要抓手，同時也是更好地服務全市項目建設、促進招商引資和優化經濟發展環境的重要途徑，對于加快我市中原經濟區充滿活力的新興中心城市建設、全面實現?兩個率先?目標具有重要意義。各級各部門要從我市經濟社會發展的戰略高度出發，提高認識，統一思想，真抓實干，不斷把我市的行政審批制度改革推向深入。

— — 2

二、總體要求和目標

按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，以加強對全市行政審批工作的監督管理和為企業、人民群眾提供一站式行政審批服務為核心，以便民、效能為目標，繼續深化行政審批制度改革、加強行政服務中心建設。到2011年底，構建多功能、綜合性、全方位和公開透明、便捷高效的行政審批和公共資源交易服務體系，努力把市行政服務中心打造成為全市行政審批工作的監督管理平臺和面向企業、人民群眾統一處理各類政務事項的?政務超市?，實現我市在全省?審批環節最少、辦事效率最快、群眾滿意度最高、綜合服務最優?的目標，為把我市建設成為中原經濟區充滿活力的新興中心城市作出積極貢獻。

三、主要工作任務

1、推進行政審批事項全部進駐市行政服務中心集中辦理。按照?應進必進?的原則，將與企業和人民群眾密切相關的行政審批（行政管理）事項全部納入市行政服務中心辦理。目前尚未進駐的審批事項必須全部進駐。對業務量偏少或審批件呈季節性特征的部門審批項目，由部門委托市行政服務中心綜合窗口代為辦理。在現有條件下，首先停止新建部門行政服務大廳，對已建成運行的部門行政服務大廳經整合和規范后全部納入市行政服務中心統一管

— 3 — 理。

按照業務關聯和就近、便民的原則進行部門行政服務大廳跨部門整合。對審批業務相對獨立、服務設施較為齊全的部門行政服務大廳，經跨部門整合，并通過市深化行政審批制度改革領導小組辦公室驗收同意后列為市行政服務中心分大廳。其他部門服務大廳一律取消，相關審批事項全部進駐市行政服務中心大廳或分大廳。

2、實行“一個窗口”集中辦理。按照?無條件進、有條件出?的原則，在所有應進駐部門開展?兩集中、兩到位?改革。將部門的行政審批服務職能向一個內設機構集中，該內設機構向市行政服務中心集中；部門將行政審批服務權向市行政服務中心窗口授權到位，行政審批服務事項在市行政服務中心辦理到位。建立?一個窗口對外、一個科室辦理、一枚印章審批?的審批運行機制，堅決杜絕授權不到位、?體外循環?等現象，從機制上根本解決?前店后廠?問題，提高我市的行政審批服務效率。當前，立足現有條件，按照分步實施的方式，率先在已進駐市行政服務中心大廳的市發展和改革委員會、市環境保護局、市住房和城鄉建設局等19個部門中開展?兩集中、兩到位?改革。

3、創新行政審批監督管理手段。建設好互聯網信息服 — — 4 務平臺、便民服務網絡、審批大廳統一受理平臺，開展網上電子審批，方便人民群眾通過互聯網辦事。按照省政府統一部署，建設我市行政效能電子監察系統，推進各部門行政審批業務系統與市行政效能電子監察系統對接，在全市行政審批工作中實現服務現場與辦件流程同步、視頻與音頻同步的實時、動態、全程監控，監督工作人員的工作作風、服務態度、辦事效率等情況，并對行政效能進行綜合考核和評估。

4、優化工作流程。對全市現有的行政審批服務項目辦理時限進一步壓縮，當場可辦結事項的比例由10%提高至60%，承諾件平均辦理時限由7個工作日壓縮至5個工作日。對內容相近、重復設置的審批服務環節予以合并，對與審批服務事項沒有關聯或關聯度不大的申報材料予以取消。進一步簡化審批環節，精簡申報材料，再造審批流程，提高辦事效率。

5、建立統一規范的公共資源交易平臺。依據《河南省人民政府關于進一步規范招標投標活動的意見》（豫政“2009”48號）關于?建立統一規范的公共資源交易平臺?的要求，組建市公共資源交易中心，與市行政服務中心合署辦公，作為全市統一的公共資源交易服務平臺。按照?管辦分離、統一管理、透明高效?的原則，將工程建設項目、— 5 — 土地資產交易、政府采購、產權產易、藥品采購等各類招投標活動進行整合，逐步規范現行各類公共資源交易市場和交易行為。建立健全各項規章制度，加強對公共資源交易市場的監督管理，創新從源頭上防治腐敗的措施，從根本上扭轉我市公共資源交易活動分散承辦、多頭監管、管辦一體的局面，實現真正意義上的?陽光作業?，切實打造規范、有序、高效、透明的公共資源交易平臺。

6、強化重大項目的聯審聯辦。在?兩集中、兩到位?的基礎上，認真落實《濟源市人民政府辦公室關于建立市重點建設項目聯審聯批機制的通知》（濟政辦“2010”9號）要求，加大協調、督查力度，進一步優化聯審聯批流程。定期召開聯審聯批會議，大力推進重大項目聯審聯辦工作，開辟綠色通道，簡化工作程序，實行限期辦結，提高服務水平，為全市重大項目提供高效、便捷服務。

7、推進鎮（街道）便民服務中心建設。貫徹落實中央、省委2010年一號文件關于鄉鎮便民服務中心建設的要求，按照先行試點、穩步推進的原則和?X＋Y?的進駐標準（?X?是全市指定必須進駐的相關部門服務事項，?Y?是各鎮、街道結合自身實際需要進駐的事項），有計劃、有步驟地推進鎮（街道）便民服務中心建設，推行一站式服務，并逐步向村（社區）延伸，建立便民服務代辦點，為基層群眾 — — 6 提供優質、高效、便捷的行政服務。

8、完善全市行政服務大廳運行機制。進一步加強全市行政服務大廳規范化管理，在市行政服務中心大廳和分大廳實行?六統一?（統一政務公開規定、統一大廳名稱標識、統一窗口管理制度、統一服務運作模式、統一人員行為規范、統一組織考核評比）和?六件制?（直接辦理制、承諾辦理制、聯合辦理制、上報辦理制、補充辦理制、明確答復制）管理。積極在全市行政服務大廳推行標準化窗口建設，規范窗口服務行為。

9、加強市行政服務中心窗口隊伍建設。各部門要重點選拔熟悉政策、精通業務、有敬業精神的同志到市行政服務中心窗口工作。進駐市行政服務中心的行政審批機構負責人必須由本單位中層以上干部或經組織人事部門備案的部門領導班子后備干部擔任，窗口工作人員必須是單位在職在編工作人員。人員要保持相對穩定，原則上在市行政服務中心工作時間不得少于2年，窗口人員的確定和調換必須征得市委組織部、市行政服務中心研究同意。市委組織部和窗口單位要把服務窗口作為培養后備干部的渠道之一，有計劃地安排后備干部到窗口鍛煉，增強后備干部服務經濟、服務群眾的意識，提高服務的本領。

10、加快推進市行政服務中心基礎設施建設。將市行

— 7 — 政服務中心新綜合服務大廳建設納入全市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，打造集行政審批、公共資源交易、電子政務、農業農村信息化、12345市長熱線、政府網站、政府信息公開、行政效能監察八位一體的?政務超市?，把市行政服務中心建設成為展示政府形象的標志性?市民中心?。

四、保障措施

1、加強組織領導。成立由市委、市政府主要領導任組長，市各有關領導和各部門主要負責人為成員的市深化行政審批制度改革領導小組，加強對全市深化行政審批制度改革工作的領導，研究解決推進行政審批制度改革和市行政服務中心建設過程中遇到的重大問題。領導小組下設辦公室，切實加強對各入駐部門的組織、協調、監督、管理。

2、加強市行政服務中心自身建設。進一步加強市行政服務中心內部建設，在機構性質、機構規格、內設機構設置、人員編制、黨組織建設和后勤保障等方面為市行政服務中心有效履行職責創造良好條件。成立市行政服務中心黨工委，將窗口工作人員組織關系一并轉入。市財政按照窗口人員數量核定市行政服務中心行政服務工作經費，并保證有關的專項經費。堅持以人為本的管理理念，不斷探索適合市行政服務中心特點的管理方式，認真履行對窗口 — — 8 工作人員的管理職責，努力營造健康向上、和諧有序的工作環境，建設一支責任強、業務精、素質高的行政審批管理隊伍。

3、加大績效考核力度。制定績效考核辦法，把制度落實、紀律執行、事項辦理等作為對各部門及其窗口人員績效考核的主要內容，進行嚴格考核。對入駐部門的考核納入市委對部門領導班子、領導干部年度考核評價和全市目標績效考核、行風評議的重要內容。窗口工作人員年度考核在市行政服務中心進行，并適當提高優秀指標比例。

4、建立健全激勵機制。鑒于市行政服務中心工作環境的特殊性，在評先評優、干部力量、選拔任用和后勤保障等方面予以傾斜。統一工作人員著裝，提升對外服務形象。適當提高入駐窗口工作人員的生活福利待遇，按月實行定額補助。各部門對在市行政服務中心工作的窗口人員要?高看一眼，厚愛一分?，從思想上、政治上、生活上關心，及時解決窗口人員工作中遇到的困難和問題。對窗口工作人員的市管后備干部推薦在市行政服務中心進行，工作滿一年以上且表現優秀的，優先推薦為后備干部，確保優秀的窗口工作人員?愿意來，進得來，留得住，工作安心?。

5、強化監督檢查。市紀委、監察局向市行政服務中心派駐紀檢監察機構，對窗口工作人員履行職責和公共資源

— 9 — 交易情況進行監督。市委組織部、市委編辦、市委市政府督查局、市行政服務中心、市法制局等部門要切實履行督查監管職能，建立經常性、動態性、長效性的監督機制。

6、大力實施責任追究。嚴厲查處項目進駐不到位、授權不到位、體外循環及行政審批亂作為、不作為、慢作為的現象，并依據有關規定，嚴肅追究單位領導和相關責任人的責任。

主題詞：制度建設

行政服務中心

建設

意見 中共濟源市委辦公室 2011年1月14日印發

（共印210份）

第二篇：行政服務中心爭創雷鋒號事跡材料

學雷鋒精神 樹窗口形象

——行政服務中心爭創“雷鋒號”事跡材料

2011年，本溪縣行政服務中心以社會主義核心價值體系為引領，以“全心全意為人民服務”為主線，以網上審批、集中收費為抓手，把握新時期雷鋒精神的時代特征和精神實質，深入開展“為民服務、創先爭優”活動，以熱情的微笑、高尚的情操、優質的服務，展塑了服務型政府窗口的良好形象，贏得了社會各界的認可和好評。

一、對待辦事群眾如春天般溫暖

場景一：一位不識字的老大娘在辦理衛生許可證的時候，面對復雜的申請表格無從下手，窗口工作人員只用了5分鐘時間就幫助老大娘填好了申請表格。

場景二：辦事人不了解企業的注冊流程，“中心”工作人員帶領辦事人從環保窗口、工商窗口，再到公安窗口、質監窗口，將辦理企業所需的環境影響登記、營業執照、公章刻制、代碼證等要件一并辦完，受到了辦事人的好評。在“為民服務、創先爭優”活動中，“中心”深入開展了“雙代”服務，即為無能力填寫申報表單的群眾提供代筆填報服務，竭誠為群眾辦理的疑難事項提供協調代辦服務，真正做到“接待熱心、服務貼心”。為使雷鋒精神落到實處，1“中心”還開展了“微笑服務大使”、“共產黨員示范崗”評比活動，要求工作人員對辦事群眾送微笑、送問候、說文明話、辦好事、快辦事、辦成事，樹立服務新理念，增強服務意識，提升服務效率，將雷鋒精神融入到服務的每一個細節。

二、對待工作有火一樣的熱情

場景一：“真不好意思，耽誤你們的休息時間了。”遠道而來辦理工商營業執照的劉先生在拿到相關證照的時候如是說。此時已是中午12點20分。

場景二：“您好。請問是林××女士嗎？我是行政服務中心工作人員，請問您前段時間到“中心”辦理娛樂場所經營許可對我們及部門的服務質量、辦事效率是否滿意？有什么意見和建議嗎？”

場景三：“您好，我們是行政服務中心的工作人員，這是印有行政服務中心服務指南和服務承諾的宣傳單，請您妥善保管，如果有什么可以幫助您的，可以給我們打電話或者到中心去，我們將竭誠為您提供周到快捷的服務。”

為了將“為民服務”落到細處、實處，“中心”深入開展了延時、預約、上門服務，全年累計提供延時服務達40多小時，提供預約、上門服務60余次，受到了廣大辦事群

眾的一致好評。建立了電話回訪制度，從受理的網上審批批件中隨機抽取200個批件，就“中心”及審批單位的服務質量、辦事效率等方面對辦事人進行了電話回訪，進一步拓寬與辦事群眾的溝通渠道，拉近了“中心”與辦事群眾之間的距離。此外，為促進“為民服務，創先爭優”活動開展，“中心”利用周末休息時間，組織工作人員開展了“宣傳走上街、服務面對面”活動，發放宣傳單1000余份，集中宣傳“中心”工作職能、為民服務承諾和網上申報方法，并現場為咨詢業務的群眾提供解答服務，以如火的熱情彰顯著雷鋒精神的時代特征。

三、對待原則問題意志如山

場景一：“這是500元錢，就麻煩你幫我把我們企業的公章更換了吧”“對不起，不可以，您的企業已經多年未年檢了，按照規定我不能給您辦理公章刻制。”

場景二：“真感謝您這么快就幫我把證辦完了，這點小意思還望笑納”“對不起，您的錢我不能收，您的條件完全符合相關規定，我們只是做了我們應該做的”。

窗口工作是原則性、政策性很強的工作。有些辦事人心中還存在金錢至上的思想，認為有錢沒有辦不成的事兒。但是“中心”工作人員面對金錢的誘惑，時刻保持警醒，不喪

失道德底線，用雷鋒精神來凈化心靈，用雷鋒精神來踐行公務員的職業道德規范。

幾年來，本溪縣行政服務中心以對廣大辦事群眾一種樸素的感情和持之以恒的責任心認真履行著崗位職責，贏得了廣大人民群眾、社會各界的美譽和良好口碑。2011年，中心共受理網上審批批件13925件，辦結13736件，辦結率98%；集中收取行政事業性收費9812筆，金額7.147億元。面對廣大人民群眾的信任，“中心”必將在偉大雷鋒精神的感召和激勵下，做出更加驕人的成績！

第三篇：行政服務中心安全管理工作實施意見

東行發〔2011〕22號 **縣行政服務中心安全管理工作實施意見

各科室、各窗口：

為確保行政服務中心（下簡稱“中心”）安全、穩定、有序的工作環境，樹立“安全第一、預防為主”意識，加強對防火、防盜、安全用電的監督管理，有效杜絕安全隱患，明確崗位職責，特制定中心安全管理工作實施意見如下：

一、指導思想

以構建“人文中心”、“和諧中心”、“平安中心”為出發點，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針；以保障中心工作（辦事）人員人身安全和保護各種公共設施、辦公設備不受損害為目標，保證中心正常高效運轉；以建立、健全安全管理工作長效管理機制為抓手，為行政服務工作提供安全保障。

二、工作要求

針對中心辦事大廳人群密度大，流動性強，各種辦公設備1

集中，電力線路及電器設備老化，一旦發生事故，造成的影響和損失巨大等不利因素，中心各部門、各窗口始終要把安全工作放在重要位置，高度重視。

（一）加強治安管理工作

1、保安人員、保潔工人必須嚴守各自的工作崗位，在工作過程中發現異常的情況，做到及時處理和報告，不能處理的，要立即報告有關部門處理，防止事態擴大。

2、咨詢導辦臺工作人員要及時到崗，不得擅自離崗。對來訪人員要認真詢問和登記，做到勤問、勤查、勤記錄。

3、中心工作人員下班后和節假日期間必須做到“三好一無”：即物品整理好、電源關閉好、門窗和柜門鎖好，確保無事故隱患。

4、節假日值班人員要嚴格履行職責，做到不遲到、不早退，不擅離職守，嚴禁酒后上崗和參加與值班工作無關的活動。

5、各窗口要及時提醒辦事群眾遵守大廳秩序，防止發生意外事故。

6、各科室、各窗口對重要文件資料及計算機等辦公設備要各負其責，妥善保管，嚴防失竊。

（二）加強消防安全管理

1、嚴禁私設并使用電熱電器，用電設備不得隨意移裝、改動，加裝或移動用電設備需經中心領導批準，并由專人安裝，確保用電安全。

2、保安人員要堅持二十四小時值班，發現火情及時報警，并作妥善處理。堅持定時（工作日每天18點、非工作日每天6

點、18點）對辦公大樓全面巡視檢查，要關閉電源和門窗，并做好相應的記錄，發現問題及時處理并報告。

3、辦公室要安排專職人員定期檢維電力線路和相關設備，發現問題，應報告并處理。對消防器材、消防系統要按消防條例規定做到定期檢查，使之保持良好的狀態。

4、中心辦事大廳內、配電房內以及機房內等重要場所嚴禁吸煙，嚴禁將易燃易爆物品帶入中心。

（三）加強安全保衛意識

認真學習貫徹上級有關加強安全管理和安全保衛工作文件和指示精神，提高安全管理和安全保衛工作意識，樹立“安全第一”的思想，做到經常檢查，發現隱患，堵塞漏洞，及時整改，避免事故發生。把安全管理和安全保衛工作的檢查列入窗口建設重要內容，使安全管理工作規范化、制度化、常態化。

三、保障措施

1、加強領導。中心成立安全管理工作領導小組，陳綱同志任組長，王云、王紅梅、肖美華同志任副組長，其他科室及窗口負責同志為成員。

2、認真檢查。由中心辦公室、監察室、信息管理科、保安隊長，組成檢查小組對中心消防安全隱患逐項排查，發現問題及時解決，不留隱患。做到對重點防火部位、安全出口、疏散通道每天檢查一次，對辦事大廳實行每周抽查，每月組織一次全面檢查，對檢查情況及時通報。安全檢查情況要留有記錄，以便備查。同時充分利用視頻監控系統，定期定時查看，發現問題及時解決。

3、嚴格考核。將安全管理工作落實情況，將列入年終考核內容，作為評選先進窗口、先進科室和先進個人的重要依據，實施安全工作一票否決制。

4、明確責任。各科室、窗口負責人及專管員為本科室、窗口具體安全管理責任人，具體負責各自辦公室、柜面前臺和后場區域安全工作。中心辦公室具體負責行政區域、檔案室、會議室、活動室安全工作；信息管理科具體負責中心機房、系統網絡的安全工作，重點做好硬件設備維護工作，確保系統安全穩定運行；中心保安人員具體負責工作時間以外一切安全保衛工作，重點做好節假日值班、夜間巡視以及門前三包責任區等安全保衛工作。中心車輛駕駛人員嚴格執行車輛管理制度，重點做好行車安全。

5、協調配合。各窗口、科室工作人員緊密配合，不僅要落實好自己的崗位職責，發現問題及時報告和解決，更要在日常工作中自覺增強意識，顧全大局，共同做好中心的安全保衛工作。

附件：**縣行政服務中心安全檢查表

二〇一一年七月五日

抄送：縣政府辦、縣安委會

**縣行政服務中心辦公室2011年7月5日印發 共印50份

第四篇：行政服務中心建設的思考

行政服務中心建設的思考

行政服務中心建設的思考

隨著行政審批制度改革的不斷深入，承載這一改革創新內容的新型實體行政服務中心在全國各地得到進一步的完善和發展，加強行政服務中心建設亦已成為各地建設效能型、廉潔潔型和服務型政府的必修課。經過幾年的實踐和努力，行政服務中心所凸現的成效引人矚目，當然，作為一項新生事物，存在的問題和不足也日益明顯。如何進一步提高行政服務中心運行效能，完善“一站式、一條龍”的審批體系，促進地方經濟發展軟環境建設，是十分緊迫的一項工作任務。現通過對我縣行政服務中心建設的深入調研，結合自身實際工作體會談幾點膚淺的認識。

一、行政服務中心所取得的成效

行政服務中心作為行政審批制度改革的新生事物，其成立的目的是促進改革的進一步深化，宗旨是公開、便民、廉潔、高效，功效是規范政務公開、簡化審批流程、方便人民群眾，從源頭上遏制腐敗。以我縣行政服務中心建設為例，通過運行、邊探索、邊研究、邊創新，取得的成效是十分明顯的，受到社會各界的普遍歡迎和支持。其成效具體體現為：

（一）創新了工作模式，促進了改革深化。

縣行政服務中心未成立之前，行政審批制度的改革只是在縣內有關行政職能部門內部進行，是真正意義上的“自我改良”，各項工作“隱藏”在各部門的工作中，其深度和廣度難以明鑒。這種“不公開”的自身改革一時很難觸及問題的根本，對原有的審批運轉方式和操作流程沖擊不大，那種“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風在某些部門不同程度地存在。縣行政服務中心的成立，從形式到內容對各部門傳統的審批理念和審批模式帶來了革命。我縣在逐項清理、削減和規范審批事項的基礎上，要求具有行政審批事權的部門在中心集中設立窗口，所有事項按照能進則進的原則進入中心服務大廳窗口辦理，公開審批事項，公開辦事規程，倡導優質服務，體現了縣委、縣政府改革的決心和力度，客觀上也形成了外部強有力的推動和監督作用。工作模式的創新，深化了行政審批制度的進一步改革。

（二）提高了審批效率，方便了人民群眾。

縣行政服務中心在具體運作過程中，根據我縣實際情況不斷進行改革創新，摸索出種種行之有效的運轉機制和方法，首先，中心集中了部門的審批事項，讓群眾享受“一站式服務、并聯式審批”成為一種可能，體現了“集中進駐、集中辦理”的服務效率。其次，對縣本級行政許可項目在原來336項的基礎上，精簡了119項、保留了217項進駐中心，精簡率達35.42％；縣級原有投資項目審批事項在原有47項的基礎上，精簡了14項、保留了33項，精簡率達42.42％；縣級行政許可項目法定或原承諾的平均辦結期限由原來的18.93天縮減為10.42天，縮短了45％；縣級投資項目審批事項法定或承諾的平均辦結期限由原來的25.28天，縮短為10.09天，縮短了60.08％。其三，在辦理事項過程中，實行并聯審批制、一周三審制、首問負責制、告知承諾制和限時辦結制等等。這些機制和方法的創新，簡化了部門的審批程序，縮短了審批時限，提高了辦事效率。如我縣房屋建設報建、企業注冊登記及房地產稅收等已經實行并聯審批、全程代辦和一體化服務，尤其是企業注冊登記并聯審批工作效率明顯提高，經工業園管委會牽頭初審認可的企業，可邊開工邊建設，邊按法定程序向企業注冊登記中心報批，承諾辦結時限在原來的基礎上再縮短30%，確保在7個工作日內完成審批；對新增企業，符合有關設立登記規定、需取得而尚未取得前置審批的，可核發籌建營業執照，待取得前置審批許可后，辦理企業營業執照變更登記。這一“特事特辦”制度受到了業主的廣泛稱贊。

（三）改革了服務模式，轉變了機關作風。

縣政府讓具有審批事權的行政部門在中心集中設立窗口，對外優質服務，變過去“你求我辦事”為“我為你服務”。一方面推行大廳式集中審批服務；另一方面，將審批流程輸入軟件程序，推行網上預審和電子監察。大廳式的服務從根本上改變了原有的管理方式，柜臺式的敞開服務形式使前來辦事的企業和群眾在心理上與工作人員平等相處，而行使審批職能的窗口公務員的服務也更為人性化、合理化、規范化，掛牌上崗、站立服務、微笑服務等已在中心成為自覺行動；網上預審和電子監察可使各項審批活動實現了實時遠程開展，使向基層延伸審批網絡成為可能，也便于縣監察局在行政服務中心設立的電子監察室進行實時監控、績效評估和受理投訴，在此基礎上衍生的電子控票使行政審批收費自由裁量權得到直接控制。中心的創新帶動了部門機關作風的轉變，窗口誠信高效的運轉和電子監察的實施，迫使部門提高辦事效率，各部門服務群眾、服務經濟的理念隨著中心建設的完善和發展進一步提高。群眾贊譽行政服務中心為“政府陽光超市”。

（四）促進了政務公開，保證了依法行政。

行政服務中心是實施政府政務公開的有效載體。我縣行政服務中心利用審批大廳電子顯示屏、電子觸摸屏等電子查詢設備把各窗口單位進駐中心的項目內容、依據、條件、數量、程序、期限及需要提交的材料進行公示。同時，建立了中心網站，制作了中心網頁，實現了與縣政府網站的對接，設立了咨詢臺、投訴臺和公告欄等，各服務窗口制作了服務事項指南卡和一次性告知書。印制了《行政服務中心文件制度匯編》、《行政服務中心宣傳手冊》向社會發放，增加了政務透明度，并且統一編印了《行政服務中心服務指南》，公開了窗口辦事項目、服務內容、辦事程序、申報材料、承諾期限、收費依據、收費標準等內容，免費為辦事群眾發放，從而使各部門的行政審批服務公開、公平、公正，有力地促進了政務公開，為依法行政奠定了堅實的基礎。

（五）倡導廉潔從政，有效遏制腐敗。

縣行政服務中心的建立，使全縣行政審批從內部走到前臺，各項工作更為規范透明。中心的職能是協調、管理、服務、監督，特別是監督方面，整合縣紀檢監察、效能投訴和財政監督有關單位共同進行，使工作更具實效。推行聯審聯辦、網上預審、電子監察的運轉方式，有效杜絕了暗箱操作，“一個窗口對外”、“一條龍”的服務受到群眾的擁護。廉潔從政，依法行政在中心取得明顯成效，有效遏制了腐敗現象的滋生，很大程度上促進了我縣廉政建設工作。

二、當前行政服務中心建設和發展中存在的問題 窺一斑知全豹，從以上我縣行政服務中心建設取得的成效看，各地行政服務中心在短短的幾年時間里所取得的成效是引人矚目的，《行政許可法》鼓勵和倡導集中審批、網上審批、統一辦理，使行政服務中心運轉模式在法律上得到相應的認可。但不可否認的是各地行政服務中心發展過程中存在的問題也很明顯，阻礙中心發展的因素也越來越被人們所清晰地認識。主要集中表現在如下幾個方面：

一是中心定位不明確，經費來源不足。行政服務中心其職能和工作程序是改革過程中“摸著石頭過河”的一種嘗試，作為政府派出機構的行政服務中心管理機構（管理辦公室），其職能性質卻未能得到很好理順，很大部分地方行政服務中心管理機構（管理辦公室）定性為參照公務員管理單位，甚至有些還是事業單位機構，部門派駐中心的窗口工作人員其編制、福利待遇和人事權仍在原單位，存在窗口工作人中人員之間同工不同酬，待遇差別化，而且作為新生事物，行政服務中心在完善發展過程中沒有形成穩定統一、強力有效的考核激勵機制，加上其職能性質定位模糊，無形中弱化行政服務中心管理機構（管理辦公室）對進駐窗口工作人員的監管職能，存在一些窗口工作人員紀律觀念不強，服務質量不高，甚至有的單位隨意調整窗口工作人員。窗口辦公經費來源渠道不一，不穩定，運行經費問題也是中心普遍存在的問題。

二是中心職能難以發揮最佳效應。行政服務中心的職能基本有五個方面：協調、管理、監督、服務、指導。但因為行政審批方面相關的法律法規和政策的制定、出臺是針對有審批事權的行政職能部門而定，中心的運作卻沒有具體的法律法規依據，而且中心不是行政審批和執法主體，無權決定窗口的審批業務，中心的性質、所處的地位及職能，與所擔當的重任不相匹配，工作效能難以達到理想的結果。比如說“指導”，中心的重要職能之一是“指導”，但中心管理人員不多，而具有行政審批的政府職能部門很多，從這個角度來說，中心要指導部門的行政審批業務難免停留在淺層表面之上，而且由于傳統審批方式的慣性影響，一些審批和行政執法部門也不適應接受中心在業務上的指導。如果說中心按照地方政府的要求對部門進行政策及審批運作方式等方面的指導，各部門條線上從中央到地方在這方面都各自有明確的要求，而中心必須尋找地方政府要求與部門條線要求的共同點和吻合點來進行指導，目前這種指導的效果也不太理想。再比如“監督”，行政服務中心管理機構（管理辦公室）設置了監察機制，對誰監察？監察什么？監察的結果誰來執行？如何執行？這是必須明確的概念。如果說監察的內容為政府各部門的行政效能，那必須要有紀委和機關效能監察部門的積極支持和配合方顯成效。再說“協調”，如果說“指導、監察”之類的職能中心難于發揮，那么行政服務中心最突出最基本的職能就是“協調”了。第一是協調部門審批事項進駐中心，第二是協調解決審批過程中出現的問題，但處理解決的權力仍在窗口所在部門。由于中心這一機構的設置定位模糊，在實際工作中，協調監督眾多部門顯得力不從心。

三是審批方式創新步履艱難。幾年的實踐證明，審批方式創新也存在許多問題。審批方式在什么內容上進行創新，如何創新，是擺在所有行政服務中心面前的一道難題。因為行政審批是各部門、各審批主體的一項基本職能，涉及許多單位的直接利益，審批方式的創新必須緊緊依靠具有行政審批和許可權的部門，不是行政服務中心一廂情愿、自己想辦就辦成的事情。舉例說，近年來，我縣大力推行了并聯審批、綠色通道和一體化審批服務，取得了一些成效，無不是在縣委縣政府和有關職能部門的強力推動下進展的，但一些“多頭審批”、“明進暗不進”、“規避監察”等問題仍然客觀上存在。

三、以科學發展觀為指導，推動行政服務中心健康發展的思考

行政服務中心發展任重道遠，今后乃至一段時期內要堅持以服務經濟、服務群眾為宗旨，從加強制度建設入手，不斷改革創新，完善運作機制，創新管理模式，提升行政審批效率，全力打造廉潔高效的行政審批服務環境。

一是進一步強化行政服務中心職能。地方黨委、政府要整合行政審批資源，授與行政服務中心項目進入的確定權、審批服務的監督權、集中審批的協調權、窗口人員的歸口管理權等，明確行政服務中心管理機構（管理辦公室）為政府派出機構，行政單位，執行公務員管理，強化其監管職能，使之做到名實相符。要借助推進網上審批電子監察和電子政務的契機，深化行政審批制度改革，大力加強行政審批和服務電子網絡建設，推進各審批單位和行政服務中心之間審批網絡對接，使行政審批網絡體系化。

二是進一步清理審批服務事項。根據上級有關行政審批項目清理和取消的規定，由本級政府統一組織監察、法制和行政服務中心管理部門開展審批項目清理工作，堅持“應進必進、不進則廢”，進一步調整進入中心的行政審批和服務事項。明確各相關窗口部門的審批職責，加快辦件速度。同時將行政許可、審批、收費事項以及各項制度發布到網上，并及時進行更新，對申報的各類登記表、報表進行統一的格式化設置，提高辦事效率。

三是進一步規范審批工作流程。按照行政審批流程管理的要求，進一步核定辦理程序、服務時限和收費標準，根據電子監察中群眾反映的意見，不斷完善和細化“中心”各窗口的工作流程，使行政許可、審批、收費事項更加規范、順暢。除重大項目以外，其余事項一律實行“一門受理送達，窗口全程代辦，實行統一收費，限時滿意辦結”的服務方式，最大限度地方便群眾。

四是進一步落實全程辦事代理制和并聯審批制。主動與當地發改部門和商務（外經貿）部門協調，提前參與到新上重點項目、外資項目、招商項目的服務中，對超過500萬元以上項目和外資、域外項目實行并聯審批和全程代辦。此外，對政府確定的重點項目、外資項目和入駐開發區工業園項目的審批，自覺做到服務前移，提前介入，跟蹤到底。

五是進一步健全核查機制。從政府辦、監察部門、財政部門、發改部門、行政服務中心管理機構抽調人員組成專項工作組，定期不定期到行政審批單位、部門，對進駐“中心”的所有行政審批單位的項目進入、網上審批、收費控票等情況進行排查，嚴查“多頭審批”、規避中心監督的行為，列出“問題清單”，認真督促整改，堅持杜絕“體外循環”的現象發生，并將督查情況列入單位政風行風評議重點考核內容，嚴格獎懲機制。

六是進一步完善網上審批電子監察。按照“完善功能、規范運作，拓寬領域、健全網絡，加強監管、提高效能”的工作目標，穩步推進網上審批電子監察工作。加強網上審批和電子監察系統建設，強化電子監察，完善績效評估。抓好網上審批系統向各級延伸的工作，逐步實現鄉鎮（街道）“行政服務中心”辦公自動化、審批網絡化。

七是推行行政審批“兩個集中”。成立行政審批“兩個集中”工作領導小組，確定在具備行政審批職能的單位推行“兩個集中”工作，把行政審批職能集中到一個科（股）室，成立行政審批科（股），行政審批科（股）再集中進駐行政服務中心設立窗口集中辦公，原單位不再受理，日常管理與原單位脫鉤，窗口單位重點轉移到審批后的監督和管理上，并將各職能單位“兩個集中”工作開展情況與年終考評掛鉤，作為考核的重要內容，實行一票否決。

八是進一步注重細節，強化人文關懷。“中心”要通過開展爭創“優質服務窗口”和“優質服務標兵”活動和設立崗位績效補貼等，全面調動窗口工作人員的積極性、主動性和創造性，增強服務理念。引導中心工作人員時時處處將群眾的利益放在首位，把為人民服務作為一切工作的根本，以“群眾滿意不滿意、高興不高興”作為檢驗服務質量的唯一標準，自覺地從“一杯水、一句溫暖的話”做起，努力讓來到這里辦事的群眾得到一份關懷、增添一份信任、感受一份和諧。

第五篇：關于行政服務中心建設情況匯報

關于

行政服務中心建設情況匯報

為全面貫徹落實全市優化發展環境廣播電視大會精神，進一步轉變工作作風，根據省、市關于推進行政服務中心的建設實施意見，全力營造和諧投資發展環境，不斷提高辦事效率，建設規范、高效、廉潔、服務型政府，結合我區實際情況，采取了切實可行的舉措，收到了較好的效果。現就我區行政服務中心情況匯報如下：

一、基本情況

截止目前，我區共有各類行政服務中心18個，其中區政府行政服務中心有質監、衛生、城管、計生、民政、環保、勞人、文體8個部門入駐，承擔著審批和服務兩大職能。各服務中心都選派了素質高、業務精、能力強、作風正的人員在窗口服務，提升了服務形象，服務質量得到群眾認可；配備了復印機、飲水機、休息椅、老花鏡、紙、筆等便民服務設施，為群眾提供了方便；印制了服務指南，設立了辦事流程公示欄，向群眾公開服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準等，方便了群眾辦事，提高了工作效率。區政府、公安分局、國稅局、質監分局等單位率先建立了電子政務平臺，實現了網上審批、網上監察。最大限度地

1為人民群眾提供了便捷的服務，從而促進全了我區經濟建設的快速發展。

二、運行情況

行政服務中心建設，代表著建設陽光政府、高效政府和服務型政府的方向，是政府職能和管理模式的轉變與創新。推進優質服務窗口建設是加強機關作風建設的有效舉措，有利于改進機關作風，提高辦事效率，預防和遏制腐敗現象的發生，為此，我區成立了領導機構，召開專題會議，明確提出了服務中心要設立一塊展板、一套行政權力運行流程圖等“八個一”要求。進一步強化服務意識，深化工作服務滿意度測評機制，對滿意度不達標的人員要限期整改。通過公布監督電話、設置意見箱等方式，廣泛征集服務對象的意見，完善“建議、宣傳、交流”服務平臺，獲得群眾理解和支持，營造了良好的社會輿論環境，拓寬了社會監督渠道，建立健全了外部監督機制，接受人大、新聞媒體監督，加強窗口與群眾、企業間的溝通與聯系，聽取意見、建議和訴求，接受群眾監督。

區政府、公安分局、國稅局、工商局等單位率先建立了電子政務平臺的基礎上完善了窗口建設。結合我區的實際情況，設計“一站式”的業務工作流程，實行網上辦公、網上審批和網上監督等功能，有效的提高了審批效率，減少了中間環節，41項行政許可事項實現了網上審批。系統還可以自動生成事件辦理過程明細，為監督部門提供有效的監督管理和考核依據。一是實現了網上辦公。電子政務綜合應用平臺建成后，利用辦公自動化、流程管理等功

能模塊即可實現公文、公告、通知、請示的網上起草、審批、下發以及多部門協同的業務流程運行，實現網上辦公。通過完善統一的平臺權限設置，可保證文件、業務運行過程中不丟失、不泄密、不失真，通過系統的批量通知、文件發送功能可為區政府節省大量的辦公、交通經費，并可大大提高公務人員的工作效率。二是實現了網上審批。電子政務綜合應用平臺集成了結合多種同類軟件之精華開發的行政審批系統模塊。該模塊是專業的行政審批、業務辦件應用功能，配合區政府門戶網站和一站式服務大廳進行應用推廣可有效提高審批效率，減少中間環節，實現多部門，多環節業務的網上審批。三是實現了網上監督。電子政務綜合應用平臺系統的業務、文件審批功能根據權限、崗位的合理設置，在每一個步驟均可責任到崗。可在每個公文審批、行政審批過程中設立到時預警提醒機制，協助工作人員在規定時限內完成工作，通過對業務辦理清單、操作事件報表的實時查詢，即可實現業務辦理的網上監督。系統還可以自動生成事件辦理過程明細，為監查監管部門提供有效的監督管理和考核依據。

區國稅局、地稅局、新華街道辦事處、革新街道辦事處、聯盟街道辦事處、五七街道辦事處還制作了反映服務大廳建設的專片。區國稅局積極探索推行了“一窗通辦”辦稅服務模式，實現了一人兼多崗，業務辦理一站到底的工作目標。區杜北按照“便捷、規范、高效”的基本要求，開展“服務窗口亮起來工程”，全面提升工作效率和服務質量，真正做到“四不讓”，不讓政策在窗口截留，不

讓差錯在窗口發生，不讓時間在窗口浪費，不讓承諾在窗口失信。減少工作環節，方便辦事程序，以人為本，開設綠色服務通道，對老弱病殘等特殊情況優先辦理，積極試行上門服務、領辦服務、延時服務、預約服務等特色服務。

三、存在的問題

1、區行政服務中心入駐的相關部門行政許可、行政審批業務項目偏少，除了質量監督、衛生監督、環境保護等幾個部門業務量較大外，其他部門的業務項目有待增加。

2、有的單位在運作上還存在著授權不到位、“兩頭跑”、“體外循環”等實質問題，不能很好地發揮其功能。

3、個別部門在認識上仍有差距，權力沒能充分下放，致使一些窗口審批辦理的不夠徹底。另外，在辦理程序和環節方面也有不盡科學的問題，影響了“中心”服務功能優勢。

四、今后打算

在今后的工作中，我區將繼續加強目標管理，強力推進行政服務中心建設，進一步強化行政服務中心對全區行政服務工作的監督、協調、指導的功能定位，加強對全區行政許可和公共服務事項的統一監管。抓住重點，不斷拓展業務項目，推進審批權力進中心，搞好中心規范化建設：一是認真貫徹行政許可法，努力提高依法行政水平，完善各個審批項目工作流程和格式文本。二是完善行政服務中心各項制度，建立健全管理機制，確保各窗口單位依法行政、廉潔從政，切實提高依法行政水平。三是加強對

窗口人員的學習培訓，不斷提高工作人員的政治業務素質。在健全學習制度的基礎上，組織窗口工作人員學習黨的各項方針政策，重點學習各項法律、法規，提高工作人員的整體素質，為行政服務中心的運轉打下良好基礎。

總之，今后我們要以科學發展觀為指導，深入貫徹落實全市優化發展環境廣播電視大會精神，牢固樹立服務經濟、服務人民、服務社會的理念，繼續大力推進行政服務中心建設，依托區政府電子政務系統平臺，不斷完善業務辦理流程，為企業和居民辦理各項審批業務帶來越來越多的便利。

新華區行政權力公開透明

運行工作領導小組辦公室

2011年2月24日