第一篇：2012年關于各社區推進流動人口基本公共服務均等化實施指導意見（推薦）

2012年城南路街道關于各社區推進流動人口基本公共服務均等化實施指導意見

為貫徹落實《流動人口計劃生育條例》和國家、省、市、區關于推動流動人口服務管理體制創新、推進流動人口基本公共服務均等化的精神和要求，現就2012年各社區推進流動人口基本公共服務均等化試點提出以下指導意見：

一、充分認識試點工作的重要意義

1、是當前新形勢下統籌解決人口問題的迫切需要。隨著城鎮化推進步伐的加快，人口流動遷移規模不斷擴大，對社會管理和公共服務帶來了巨大挑戰，流動人口服務管理熱點、難點日益凸顯，流動人口國家免費技術服務難以全面落實，計劃生育基本公共服務難以得到與戶籍人口同等享受，合法權益得不到可靠保障，推動流動人口服務管理體制創新、推進流動人口基本公共服務均等化是當前新形勢下統籌解決人口問題的迫切需要。

2、是當前破解流動人口服務管理的有效途徑。流動人口服務管理是當前計劃生育工作的難點。流動人口違法生育時有發生，流動人口出生性別比居高不下，部分流動人口對計劃生育服務管理不理解、不配合、不參與、不支持，造成管理難到位、服務難滿意。亟待解決這些問題，需要我們以更加優質的服務方式和完善的服務體系合理引導他們積極參與計劃生育工作管理中來，寓管理于服務中，而推行流動人口基本公共服務均等化是有效破解流動人口服務管理工作的重要途徑。

3、是當前計生部門工作的實際要求。自2011年國家四部委聯合下發《關于推動流動人口服務管理體制創新、推進流動人口基本公共服務均等化試點的指導意見》以來，省、市、區等各級計生部門高度重視，相繼制定了實施方案和工作要求，并在全省、全市開展試點；作為全市試點街道，全街各社區更應該積極行動起來，全面鋪開；按照“5+10”的工作模式，努力在工作機制、服務方式、內容以及工作方法等方面進行積極的探索和創新，率先構建各自的特色品牌。

二、指導思想、工作目標、基本原則

1、指導思想。堅持“以人為本、公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的方針，以創新流動人口服務管理體制為核心，建立健全流動人口計劃生育基本公共服務運行機制，維護流動人口的基本權利和發展權利，促進全街人口與經濟社會的協調和可持續發展。

2、工作目標。到2012年末，實現計劃生育基本公共服務覆蓋所有流動人口，基本建立運轉協調、保障較好的流動人口計劃生育基本公共服務均等化運行機制。全員流動人口信息采錄率、職能部門公共服務職責落實率、流入群眾對服務均等化滿意率均達到95%以上。力爭打造全市、全省乃至全國流動人口基本公共服務均等化工作現場觀摩點。

3、基本原則。堅持“統籌規劃，分步實施，系統推進，重點突破，創造特色”的基本思路，探索構建“5+10”流動人口均等化服務模式。即：推進宣傳倡導、避孕節育、生殖健康、優生優育、獎勵優待等五個方面的流動人口計劃生育公共服務均等化，探索身份管理、子女受教育、就業創業及培訓、社會保障、住房保障、醫療衛生、便民利民、幫扶救助、老年人優待、政治待遇等十個方面的流動人口基本公共服務均等化。

三、主要任務

1、健全工作機制

⑴建立決策機制。為全面保障流動人口基本公共服務均等化試點的推進，各社區要認真深入調研分析，充分把握流動人口分布、年齡結構、職業、服務需求等情況，有針對性進行試點項目和實施內容的科學決策；同時要充分整合社區各類資源，建立試點工作協調領導小組，制定定期聯席會議制度，加強與轄區單位、各級各部門的工作協調和聯系，研究解決試點工作存在的各類問題；加大試點資金的投入保障，實現資源的有效整合。

⑵健全工作制度。為順利推進試點項目的實施，各社區要制定責任分工工作制度，明確工作責任；結合試點項目內容，充分依托衛生、民政、勞動、教育、工商、稅務、公安等多部門資源，拓寬和創新合作聯手渠道，建立部門的聯動機制，構建流動人口“就醫、就業、就學和生產、生育、生活”等均等化服務平臺；要整合轄區現有醫療、教育、單位人力、中介等各方面資源，簽訂《雙向合作意向書》，建立《雙向互動工作制度》；要充分整合社區“雷鋒超市”、“綠色網吧”、“圖書室”、“人口學校”等辦公陣地，建立流動人口宣教、幫困、休閑等免費服務制度，以制度帶動流動人口均等化的有序開展。

⑶完善督查考核。為確保試點推進取得成效，街道將建立《流動人口均等化評估驗收辦法》以及《流動人口均等化實施獎懲辦法》，每季度對社區推進情況進行督查通報，7月底之前完成社區驗收；各社區要根據評估驗收標準，深入開展自查自糾，對試點推進不力、效果不佳、特色不亮的社區要實行通報批評，并與年終考核掛鉤；對試點成效明顯、特色鮮明、為全街流動人口均等化服務試點作出了積極貢獻的社區，要實行重獎，同時在年終考核中將加大加分比重。

2、完善服務體系

⑴延伸服務網絡。各社區要建立由社區書記、主任總牽頭，計生專干總負責，社區的其他工作人員、樓棟組長、綜合管理員、自愿者等人員融入各線和各塊之中的社區劃線分塊服務網絡，使計劃生育、城市管理、綜合治理、經濟、民政、社保、勞動等各部門職能和服務延伸到社區“線、塊”以內，形成網格式的服務格局，切實保障流動人口享受更加便捷的均等化公共服務。

⑵建立交流平臺。為更加快捷的了解流動人口基本公共服務需求，各社區要充分發揮社區網絡資源優勢，設立流動人口QQ群，建立流動人口需求信息冊，安排專人收集和整理流動人口需求信息，網上解答流動人口各種政策和知識咨詢，有條件的社區要充分發揮社區網站的優勢，建立信息收集和反饋平臺，做好相關工作的上門服務；同時各社區要結合“一推行四公開”活動，面向社區流動人口，以“服務卡”的形式公布社區工作人員電話號碼和工作職能，開創“鈴點”熱線電話服務，搭建多種信息交流渠道，最大限度的滿足流動人口基本公共服務均等化需求。

⑶提升服務內涵。各社區要充分結合自身工作實際，在計生宣傳倡導、避孕節育、生殖健康、優生優育、獎勵優待五個方面進行全面的鞏固提升，要以艾滋病干預項目為切入點，建立“宣傳倡導、避孕節育、生殖健康十分鐘服務圈”；以社區“流動黨員歸家”為載體，積極組織流動人口黨員開展組織生活，確保流動人口黨員得到均等的政治待遇保障；以部門資源整合為抓手，在流動人口幫扶救助、就業和再就業、子女入學入托、健康醫療、稅費政策、身份管理等方面的均等化服務上進行積極探索和創新，不斷拓寬服務渠道、提升服務內涵，形成全方位、多層次的均等化服務體系，確保試點工作系統推進。

3、實行重點突破

⑴選定突破主題。街道將以身份管理為重要突破口，加強與派出所的聯動，成立“城南路街道新居民俱樂部”，深入實施流動人口居住證制度，完善居住證“一證通”模式，不斷充實居住證公共服務功能。各社區要結合自身工作實際，對照“5+10”的工作模式，選定流動人口基本公共服務均等化試點工作主題，在機制建設、服務內容、服務方式等方面進行積極探索和重點突破。

⑵把握突破方向。立足街道全局，圍繞“新居民俱樂部”這一主題，將在智邦家園、黃興路步行街、吳家坪市場三個地方作為突破方向，形成“點、線、面”的有機結合。各社區要結合自身特點，率先在流動人口聚集的市場、單位、樓宇建立均等化服務常態運作機制，以點帶面，推動全面實施。

⑶樹立突破典型。街道將建立特色工作評估辦法，設立創優創特獎勵資金，加大投入、強化考核，兌現獎勵，在機制上激勵社區創優創特，在運作上積極爭取和切實做好宣傳報道，充分調動社區創優創特積極性和主動性，有針對性的加強各社區創優創特工作培訓和指導，督促創優創特工作有序開展，增強創優創特工作后勁。各社區要緊扣自身工作主題，積極創新、打造亮點、樹立典型，努力構建 “一社區一特色”品牌。

城南路街道計生辦 2012年2月29日

第二篇：推進流動人口基本 公共服務均等化建設

推進流動人口基本 公共服務均等化建設

在加快新型城鎮化發展過程中，政府應主動盡最大責任，采取有效措施，統籌社會力量，大力推進流動人口基本公共服務均等化建設。

推進戶籍制度改革。當前，許多社會福利政策和公共服務往往與戶籍掛鉤。要實現流動人口基本公共服務均等化，縮小城鄉差別，引導人口合理有序流動，首先要加快推進戶籍制度改革，從根本上消除因城鄉居民身份不同而造成的差別。推進戶籍制度改革，黨的十八屆三中全會已制定了路線圖和時間表，明確提出，要加快戶籍制度改革，全面開放中小城鎮入戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。我們要結合實際，加快推進戶籍制度改革，為實現流動人口基本公共服務均等化創造有利的社會條件。

在推進戶籍制度改革的同時，有條件的地方可推行居住證制度，以居住證為載體，建立和完善與居住、就業年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決暫不具備落戶條件或不愿意落戶城鎮的流動人口基本公共服務保障問題，為最終實現戶籍制度改革作準備和探索。

把流動人口納入城鎮經濟文化社會發展總體規劃，科學規劃統籌發展。今后20年是新型城鎮化加速發展的黃金時期，統籌城鄉發展、實現經濟發展方式轉變將刻不容緩。為有效推進流動人口基本公共服務均等化建設，提高新型城鎮化發展水平，應把流動人口納入城鎮經濟文化社會發展總體規劃，統籌發展。根據城鎮的主體功能、發展規模、產業發展方向、資源環境承載力等因素，科學規劃人口容量，實現城鎮經濟社會與人口資源環境協調可持續發展。城鎮要根據經濟社會發展情況和人口總量，加大公共財政投入，加強公共基礎設施配套建設，完善公共服務。

建立政府主導的流動人口基本公共服務均等化工作機制。《國家基本公共服務體系建設“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）明確指出，享有基本公共服務是公民的權利，提供基本公共服務是政府的職責。這就明確了在推進各項基本公共服務均等化建設中，政府是主導者，是責任主體。在推進流動人口基本公共服務均等化建設中要構建起政府主導、多方參與、成本共擔、協同推進的機制，明確政府、社會組織和個人的責任和義務。首先，政府要科學制訂基本公共服務均等化的規劃，確保公共服務經費的投入，保證基本公共服務產品的供給分配。其次，社會組織如培訓機構、企業等要加強對流動人口職業技能和勞動能力的培訓，實行同工同酬，依法為其購買社會保險。再次，流動人口要主動接受職業、勞動技能培訓，主動參加社保，提升自身素質和融入城鎮的能力。

在推進流動人口基本公共服務均等化建設中，各級政府應當明確各自承擔的職責。各級政府要按照事、權、責相一致的原則，按層級、比例承擔公共經費投入。省級政府負責制定流動人口基本公共服務均等化的總體安排和配套政策，并負責本級公共經費的投入；市縣政府負責制訂流動人口基本公共服務均等化具體方案和實施細則，并按流動人口比例投入公共經費。各級政府只有把流動人口基本公共服務經費納入公共財政預算，并按戶籍人口的投入標準投入，才能保證基本公共服務均等化目標的實現。

全面推進流動人口基本公共服務均等化建設。推進流動人口基本公共服務均等化建設是一項長期任務，《規劃》提出，到2020年，全國基本實現基本公共服務均等化。我們要按照“加快建立農民工等流動人口基本公共服務均等化制度”等要求，有計劃地推進流動人口基本公共服務均等化建設。要建立健全推進流動人口基本公共服務均等化的投入保障機制、落實機制、監督問責機制，確保基本公共服務均等化工作的順利推進。要根據自己承擔的職責，加強公共服務投入、建設、供給，為流動人口在就業創業、子女平等接受義務教育、參加社會保障、基本住房、公共醫療衛生計生服務、社會救助、公共文化體育等方面提供基本公共服務，讓流動人口享受屬地政策，共享改革發展成果。

第三篇：關于創新流動人口服務管理體制推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化的指導意見專題

國家人口計生委、中央綜治辦、財政部、人力資源社會保障部關于創新流動人口服務管理體制推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化的指導意見

關于創新流動人口服務管理體制推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作的指導意見 人口流管〔2010〕69號

各省、自治區、直轄市人口計生委、綜治委、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）：

為貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》和中央關于推動流動人口服務管理體制創新、推進基本公共服務均等化的精神和要求，現就在部分城市開展創新流動人口服務管理體制、推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作提出以下指導意見：

一、充分認識創新流動人口服務管理體制、推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作的重要意義

流動人口計劃生育基本公共服務均等化是指流動人口在現居住地獲得與戶籍人口同等的宣傳倡導、計劃生育、優生優育、生殖健康、獎勵優待等方面的基本公共服務。創新流動人口服務管理體制、推進流動人口基本公共服務均等化，切實保障流動人口合法權益，是穩定低生育水平、統籌解決人口問題的迫切要求；是推進人口城鎮化、統籌城鄉區域協調發展的客觀要求；是構建和諧社會，實現社會公平正義的有效途徑；是加快政府職能轉變，建立服務型政府的現實需要。

當前，我國正處于城鎮化、工業化和城鄉區域一體化快速發展的新時期，人口流動遷移規模不斷擴大。流動人口為流入地經濟社會發展做出了重要貢獻。同時，大規模人口流動遷移，也對各級政府的社會管理和公共服務帶來了巨大挑戰。由于傳統的以戶籍為依托的社會管理體制難以適應新形勢的需要，城市社區建設滯后，流動人口計劃生育服務管理經費投入不到位、工作人員不足，國家規定的流動人口免費計劃生育技術服務未能完全落實，流動人口難以享受到與戶籍人口同等的計劃生育基本公共服務，其合法 權益得不到可靠保障。如果這些問題得不到有效解決，不僅低生育水平難以穩定，還會衍生出一系列社會問題。各地務必站在統籌解決人口問題的高度，充分認識創新流動人口服務管理體制、推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，通過試點，積極探索，積累經驗，因地制宜，抓出實效。

二、指導思想、工作目標和基本原則

（一）指導思想。

以科學發展觀為指導，按照統籌解決人口問題，維護社會公平、構建和諧社會的要求，堅持“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的方針，以創新流動人口服務管理體制為核心，通過統籌規劃，分步實施，系統推進，建立健全流動人口計劃生育基本公共服務運行機制，切實保障流動人口的基本權利和發展權利，促進人口與經濟社會的協調和可持續發展。

（二）工作目標。

通過組織實施試點、有序推進和逐步深化，到2012年，試點城市計劃生育基本公共服務覆蓋全部流動人口，流動人口與當地戶籍人口計劃生育基本公共服務差距明顯縮小，基本建立運轉高效、保障有力的流動人口計劃生育基本公共服務均等化運行機制，加快流動人口市民化進程。初步建立適應城鎮化、促進城鄉一體化發展的流動人口服務管理新體制。

（三）基本原則。

1．以人為本。把維護廣大流動人口的切身利益和合法權益，推進基本公共服務均等化，作為推動流動人口服務管理體制創新的根本出發點和落腳點。堅持人本管理理念，不斷滿足流動人口對計劃生育基本公共服務均等化的需求，寓管理于服務之中，通過加強服務實現管理目標。

2．統籌推進。試點城市要發揮各方優勢，加強人口計生與社會治安綜合治理、公安、教育、民政、財政、人力資源社會保障、衛生等相關部門的政策銜接，積極探索創新體制機制，整合部門管理力量和信息資源，形成政府主導、公共財政為主體的計劃生 2 育基本公共服務供給模式。真正實現流動人口計劃生育基本公共服務均等化，積極促進其他各項基本公共服務均等化，全面提升流動人口均等化服務水平。

3．重點突破。試點城市要結合本地實際，制定切實可行的改革目標、任務和工作規劃，在領導體制、綜合決策、居住證管理、社區登記、信息共享、投入保障、服務網絡、服務拓展、城鄉統籌等一個或多個方面，有針對性地進行改革創新，推動試點，積極探索行之有效的流動人口服務管理模式。

三、主要任務

（一）建立健全流動人口工作統籌管理、綜合決策體制。

建立黨政領導負責的人口（或流動人口）工作領導協調常設機構，切實加強對流動人口工作的統籌協調。加強流動人口計劃生育服務管理政策與戶籍管理、勞動就業、教育、醫療、社會保障、住房等方面的政策制度的銜接和協調，制定和完善均等化服務相關公共政策，形成部門協同推進流動人口基本公共服務均等化工作合力。

實行城鄉統一的人口登記管理。進一步深化戶籍管理制度改革，著力破除城鄉分割的二元社會管理體制。健全出租房屋、企事業單位、人力資源市場、暫住人口、流動育齡婦女、流動黨團員等流動人口登記管理制度。逐步將公共服務享受資格與戶籍制度剝離，穩步推行居住證制度，建立健全城鄉統一的人口登記管理制度。

（二）全面推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。

1．宣傳倡導服務。強化宣傳教育的針對性和有效性，積極開展關愛流動人口的主題宣傳服務活動，制作和發放免費宣傳品，普及人口和計劃生育政策法規以及優生優育、生殖保健科普知識，保障流動人口免費參加有關人口和計劃生育法律知識以及生殖健康知識普及活動，引導流動人口樹立科學、文明、進步的婚育觀念。流動人口計劃生育政策知曉率達到90%以上。

2．計劃生育技術服務。組織從事計劃生育技術服務的機構，免費為流動人口提供國家規定的計劃生育基本服務項目，按規定為流動人口提供免費的孕情環情檢查。流動人口在流入地接受免費服務的比例逐年提高，2012年達到95%以上。流動已婚育齡婦女 3 在現居住地免費接受孕檢率達到90%以上。深化藥具服務管理體制改革，實現流動人口免費藥具全覆蓋。流動人口免費藥具獲得率達到90%以上。

3．優生優育服務。加強優生優育科普知識宣傳和普及，為流動育齡人口免費提供咨詢服務，組織開展嬰幼兒早期啟蒙活動，將流動人口納入出生缺陷一級預防、免費孕前優生健康檢查等項目中，流動人口在流入地享有與戶籍人口同等的計劃生育優質服務。流動已婚育齡婦女獲得免費孕前優生咨詢等項目服務率達到80%以上。做好宣傳倡導，防止發生非醫學需要的胎兒性別鑒定和非醫學需要的選擇人工終止妊娠行為，保證母嬰安全。

4．生殖健康服務。加強避孕節育、生殖健康科普宣傳，提供生殖健康咨詢指導，為流動人口提供必要的隨訪服務。將流動育齡婦女納入當地生殖健康項目服務。做好流動育齡婦女生殖健康檔案管理，落實住院分娩、B超檢查、計劃生育手術等實名登記制度，及時更新相關信息，并實行網絡化管理。

5．獎勵優待服務。采取多種措施，建立流動人口計劃生育利益導向機制。對自覺落實長效避孕措施的流動育齡夫妻，可按規定給予獎勵；流動人口晚婚晚育或在現居住地施行計劃生育手術的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇。

在扎實做好流動人口計劃生育基本公共服務均等化的同時，認真落實企業職工基本養老保險和流動就業人員基本醫療保障關系的轉移接續辦法，切實加強新生代農民工服務管理。加強相關政策協調，促進流動人口獲得子女教育、技能培訓、醫療、社保、文化體育設施、公共福利等其他各項基本公共服務，優先解決實行計劃生育的流動人口在城市的落戶問題，加快流動人口融入城市社會進程。

（三）完善流動人口基本公共服務網絡體系。

試點城市要在編制當地城市發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮流動人口對計劃生育公共服務的需求，完善流動人口計劃生育管理機構和服務網絡。依托城市基層社會治安綜治中心、農民工綜合服務中心、流動人口服務中心等綜合工作平臺，實現流動人口“一條龍”服務、“一站式”管理。

切實增強城市社區流動人口服務力量。加強社區便民維權工作，促進和諧社區建設。立足社區，整合社會資源，將流動人口計劃生育服務管理納入城市社區工作人員的職責。根據流動人口服務管理需要，合理配備社區計劃生育工作人員，加強對從業人員的教育培訓。在流動人口集中的社區、企業、集貿市場等成立流動人口計劃生育協會，實行自我管理、自我教育、自我服務；發揮基層計劃生育協會會員和社區志愿者的作用，在社區開展流動人口計劃生育宣傳與生育關懷工作，引導、幫助流動人口增強實行計劃生育的自覺性，提高維護自身合法權益的能力。

（四）建立健全流動人口綜合服務管理信息系統。

充分利用人口計生、統計、公安、人力資源社會保障等部門管理資源，建立統一的全員流動人口信息采集、更新和動態管理制度，開展流動人口變動趨勢的預警監測和綜合分析，全面掌握流動人口生存發展狀況，為黨委政府科學決策和流動人口享受基本公共服務提供信息支撐。依托國家和省級流動人口服務管理信息系統，構建和完善試點城市流動人口綜合服務管理信息平臺，實現流動人口信息跨部門、跨系統、跨地區共享。

四、保障措施

（一）切實加強對試點工作的領導。

國家人口計生委、中央綜治辦、財政部、人力資源社會保障部等部門成立推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作協調小組，負責試點工作的組織實施和統籌協調，加強對試點城市工作的指導，開展試點評估，及時總結推廣試點經驗。試點城市所在的省級相關部門要加強對試點工作的協調指導，幫助解決試點工作中出現的問題。各省（區、市）也可參照本意見，組織具備條件的城市開展相關試點工作。試點城市要將流動人口基本公共服務均等化試點工作納入地方社會經濟體制改革的總體規劃、納入黨委、政府的重要議事日程，成立由黨政領導牽頭的試點工作組織領導機構，周密部署，統籌推進。

（二）建立流動人口基本公共服務均等化經費保障機制。

要按照與戶籍人口同等投入標準，認真研究和確定流動人口計劃生育基本公共服務項目和開支，將流動人口計劃生育工作所需經費納入本地財政預算予以保障。

（三）強化雙向管理。

試點城市要加強與流動人口流出地的信息溝通和服務管理協作配合。流動人口所在戶籍地，要落實源頭管理責任，積極配合流入地做好相關工作。流入地和流出地在生育政策執行、計劃生育服務、信息交換、違法生育處理等方面要認真做好協同工作，切實推進流動人口計劃生育雙向管理和區域協作，促進全國“一盤棋”。

（四）強化考核評估。

國家建立試點城市工作績效評估制度，對經過評估成績突出的試點城市，在國家地方轉移支付經費和藥具經費調撥等方面給予傾斜。有關流動人口計劃生育工作項目優先在試點城市實施。試點城市要建立流動人口計劃生育基本公共服務均等化考核評估機制，健全考核評估體系和科學考評方法，細化工作職責、目標和任務，確保試點工作有序開展、取得實效。

各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結經驗，及時報送試點工作進展情況。

國家人口和計劃生育委員會 中央社會治安綜合治理委員會辦公室 財政部

人力資源和社會保障部 二○一○年九月二十一日

附件：創新流動人口服務管理體制推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點城市名單（49個）

第四篇：流動人口基本公共服務均等化管理工作職責

xxx社區衛生服務中心流動人口基本公共服務均等化

服務管理職責

（一）負責流動人口衛生和計劃生育基本公共服務均等化的宣傳教育，組織衛生和計劃生育基本公共服務均等化基礎知識咨詢服務。

（二）負責流動人口衛生和計劃生育基本公共服務均等化信息采集、核實與定期上報流動人口管理站。

（三）協助街道開展流動人口計劃生育技術服務，做好藥具發放、隨訪服務和跟蹤管理。

（四）為流動人口中符合基本公共服務規范中的患者做好基本公共服務中的項目管理。

（五）建立流動人口健康檔案和開展健康教育活動。

（六）做好流動人口傳染病監測和防控知識宣傳工作。

（七）開展流動孕產婦和兒童保健管理。

第五篇：xx區推進流動人口基本公共服務均等化服務工作匯報材料

xx區推進流動人口基本公共服務均等化服務

工 作 匯 報

今年以來，在區委、區政府的正確領導下，在市人口計生委的關心指導下，全區人口計生工作以“統籌管理，服務均等，信息共享，區域協作，雙向考核”為統領，始終堅持“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”為原則，以抓流動人口免費計劃生育技術服務為突破口，在健全流動人口計劃生育服務管理機制、完善服務管理網絡、落實服務管理人員、經費和優質服務上抓落實，全區流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作取得了明顯成效，現就具體工作簡要匯報如下。

一、xx區流動人口的基本情況

截止xxxx年9月30日，xx區流動人口總數xxxxx人，其中流出5194人，流入12537人，流動人口中男性占70.4%，女性占29.6%。全區流動人口數量繼續呈上升趨勢。從暫住時間來看，居住1年以上的占5.6%；居住1個月至1年的占87.16%；居住1個月以下的占7.24%。1980年以后出生的占流動人口總數的48.3%，農業人口為流動人口的主體，受過初中教育的占流動人口總數的59.3%，流動人口中89.2%為農業人口，10.8%為非農業戶口，流動人口主要以勞動強度大、收入報酬低的住宿餐飲業、批發零售業、社會服務業、建筑業為主，占到流動人口60.2%，流動人口月平均收入為1218元。

二、xx區流動人口基本公共服務提供的基本情況 xx區流動人口基本公共服務主要有以下幾個方面：

（一）“宣傳教育服務”即依托社區人口學校舉辦流動人口婚育知識培訓班，并堅持在重大節日上街宣傳、發放各種宣傳資料，引導流動人口樹立婚育新觀念。

（二）“免費技術服務”即區、鎮辦設立流動人口服務中心，公開流動人口免費服務項目、內容及程序。利用計劃生育基本技術服務結算五聯單為流動人口提供免費服務。

（三）“生殖健康、隨訪服務”即村（社區）依托計生技術服務室為流動人口提供免費服務。

（四）“優生優育服務”即將流動人口納入“母親健康工程”、“優生促進工程”和“家庭創業工程”實施范圍，與常住人口享受同等服務。

（五）“免費避孕藥具服務”即在社區服務站、市場、企業及流動人口集中的村居設立流動人口避孕藥具免費發放點、避孕藥具自取箱，為流動人口免費提供避孕藥具服務。

（六）“關懷關愛服務”即流動人口在xx轄區享受同常住居民一樣的子女入托入學、生育關懷、特困幫扶等服務。

（七）安全服務。認真清查侵害流動人口權益的行為，嚴肅查處各類侵權案件，維護流動人口的合法權益。加強私房出租管理力度，向流動人口提供衛生安全的居住場所。

（八）子女就學服務。把流動人口子女義務教育納入我區教育

發展規劃，建立健全流動人口子女就學保障制度。切實保障了流動人口子女與常住人口享受同等教育的權利。

（九）社會救助服務，加大了對流動人口計劃生育困難家庭的社會救助和綜合幫扶力度。按照分類施保、突出重點的原則，將符合條件的生活困難家庭及時納入城鄉低保范圍，并對重度傷殘家庭按規定給予大病救助。對符合條件的流動人口生活困難家庭實施臨時救助。

（十）就業培訓、援助和扶持等服務，為流動人口提供免費的崗位信息、政策咨詢和職業指導等基本就業服務。落實流動人口就業優惠政策。在同等條件下優先予以照顧，在職業介紹、技能培訓中優先登記、優先安排，給予其免費職業指導服務。在執行有關人事勞動和社會保障政策規定時，落實激勵措施，對符合條件創業的流動人口人員，可優先獲得小額貸款的扶持。

三、xx區非流動人口基本公共服務提供的基本情況 xx區戶籍人口基本公共服務主要有以下幾個方面：

（一）就業服務。有就業能力的居民，因為企業的調整或合并等原因下崗了，為有就業能力的居民提供就業和再就業的組織上的保障。

（二）社會保障服務。參加社會保險，比如養老、醫療、失業等保險，使退休的老年人老有所養、老有所樂、老有所為，為他提供一個社會化管理的服務。城鎮居民按照規定參加各項社會保險，解決后顧之憂，解決未來的老年人社會問題。

（三）社會救助服務。主要是為有困難的老年人和生活有困難的群體提供的服務。一是建立最低生活保障制度，切實做到應保盡保，解決生存問題、基本生活問題。二是開展基層社會救助服務，幫助群眾解決生產生活當中的實際困難。三是政府的社會救助的公共服務。

（四）衛生和計劃生育服務。主要在兒童的計劃免疫、老年人的慢性病，還有殘疾人和貧困居民就醫方面，提供一定的服務。計劃生育服務主要包括宣傳教育、免費技術服務、生殖健康、隨訪服務、優生優育服務、免費避孕藥具服務。

（五）文化、教育、體育服務。面向基層的公益性文化事業，支持和保障中小學校開展素質教育和社會實踐活動。

（六）安全服務。開展平安xx創建活動，建立聯防隊、巡邏隊等，動員居民共同創建安全單位。

四、xx區流動人口基本公共服務方面的典型工作及成功原因分析。

xx區被國家確定為創新流動人口服務管理體制、推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點后，xx區委、區政府高度重視，把試點工作放在突出位臵予以安排部署。區級主要領導、分管領導多次聽取計生局關于試點工作的匯報，專題研究部署，協調財政、教育等部門解決有關問題。并及時成立以區委、區政府主要領導為組長，區四大家主管領導為副組長，14個相關職能部門主要負責人為成員的試點工作領導小組。并把流動人口均等化

服務試點工作納入2011年人口和計劃生育工作要點，全力予以推進。在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，制定了《xx區創新流動人口服務管理體制，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作實施方案》，分解落實相關部門工作任務，并于今年3月24日召開了全區均等化試點工作動員大會，全面推進流動人口均等化服務試點工作。要求各鎮辦、各部門要堅持黨政領導、部門協作、優勢互補、各負其責，齊抓共管推進此項工作。建立區級、鎮辦和社區三級服務管理網絡，規范管理，加大經費投入保障。建立以宣傳倡導、便民維權、避孕節育、生殖健康、優生優育、獎勵優待等均等化服務工作機制。將流動人口均等化服務試點工作作為人口計生目標管理責任制考核評估重要內容，加大督促檢查和獎懲力度，確保流動人口均等化服務試點工作取得實效。先后下發了《關于在全區開展流動人口服務管理“三清楚六均等一滿意”活動的通知》、聯合六部門下發了《關于進一步做好流動人口均等化服務試點工作的通知》、《關于進一步加強流動人口免費技術服務的通知》、《關于落實流動人口便民維權措施的通知》等一系列文件，出臺了一系列有關流動人口民生、民主和民權方面的政策措施，著力解決流動人口“有收入、有書讀、有組織、有安全”等問題。在流動人口計生工作方面，我們按照“屬地化”管理的要求，把流動人口納入“現居住”地日常管理服務范圍，精心組織開展“市民化”服務，讓流動人口充分享受到與戶籍人口同等的計劃生育權益。

（一）加強宣傳教育。充分利用廣播、電視、報紙和網絡等媒體，通過發放《致流動人口的一封信》，組織流動人口參加培訓、講座、參加計生知識有獎問答等形式，向流動人口傳播計生國策和先進婚育文化知識。在全區范圍組織開展以“真情關懷，溫馨服務”、“你需要我服務，我服務你滿意”等為主題的流動人口計劃生育宣傳服務月活動。

（二）開展免費服務。為了使流動人口享受到和常住人口一樣的計劃生育基礎服務，我們利用計劃生育基本技術服務結算五聯單積極開展計劃生育基本技術免費服務，最后由政府買單。據統計，2011年，全區為流動人口提供了免費服務11258例，免費為流動人口發放計劃生育宣傳手冊、免費提供培訓、生殖保健咨詢、辦理有關證件等服務。我區流動辦為流動人口已婚育齡婦女印發了“親情服務卡”，還在流動人口密集的社區設臵了流動人口避孕藥具自助領取箱，細致周到的服務既提高了流動人口對計生工作的滿意度，又使“三查兩清一服務”工作落到了實處。

（三）推進便民維權。公開有關計劃生育的政策法規、辦事程序、服務程序、咨詢投訴電話、服務收費等項目，為符合條件的外來流動人口發放生殖健康服務證，提供政策咨詢等服務。認真落實流動人口計生法定優先優惠政策，深入開展計劃生育、生殖健康“上門”服務，在流動人口、農民工集聚的企業、建筑工地、市場等設立計劃生育和生殖健康宣傳資料免費發放點，并定期組 6

織開展“送關懷、送知識、送健康”等服務活動。通過計生協會等組織，深入開展生育關懷等活動，為外來人口提供生產、生活、生育等服務，保障和維護了流動人口計生合法權益。

（四）今年以來，我區堅持“為民、便民、利民”的根本宗旨和“熱情周到、依法辦事、清正廉潔、高效服務”的工作原則，立足實際、整合資源，建立了一個區級流動人口服務中心，并在7個鎮、辦相繼建立了鎮辦流動人口服務中心，打造便民政務，受到群眾一致好評。中心主要針對群眾在辦事過程中環節程序多、時間長、效率慢等實際情況，吸取基層群眾意見，實行計劃生育法律法規的咨詢、二胎指標審核、婚育證明辦理、獎勵扶助的審核等事項的一條龍服務，極大地方便了群眾。區、鎮上下聯動，使“流動人口服務中心”極大地發揮了為民、便民、利民的作用。有效解決流動人口證件辦理難、免費節育措施落實難、生殖健康服務難等問題，為全區流動人口提供與戶籍人口同等的服務。在流動人口集中的底張辦西蔣村成立流動人口計生協會，把計劃生育協會組織融入到流動人口中，吸納個體私營企業經理、老板加入計生協會組織，成立多種行業的流動人口計生協會隊伍，發揮計生協會自我管理、自我監督、自我服務的作用。

五、xx區流動人口基本公共服務方面存在的主要問題及原因分析。

（一）由于基層管理力量相對薄弱，信息采集質量不高、內容不全，導致流動人口底數與實際情況還有一定的距離。

（二）由于部門間信息網絡不通或信息資源無法共享，導致區域協作和均等化服務不能完全展開。

（三）由于缺乏必要的工作保障，導致基層基礎工作相對薄弱。

六、xx區流動人口基本公共服務均等化的工作設想

（一）針對基層信息采集質量問題，我們將協調相關部門加大基層計生干部編制，要求鎮、辦社區計生干部加大流動人口集中清理清查活動工作力度。利用集中清理清查活動掌握全區流動人口底數，并將計劃生育基本公共服務覆蓋到全區所有的流動人口。

（二）在服務內容上要全面拓展。一方面，要全面推進流動人口在計劃生育宣傳倡導、生殖健康、生育關懷、便民維權、獎勵優待等方面服務的均等化；另一方面，要結合相關部門職能，整合資源要素，逐步推進流動人口在社會保險、勞動就業、教育培訓、公共衛生等方面服務的均等化，做到在保障流動人口基本需求的基礎上，進一步保障流動人口的發展需求和個性需求。

（三）在服務機制上要全面落實。督促各級各有關部門提高認識，加強組織領導，強化隊伍建設，不斷加大經費投入、綜合治理力度，健全工作運行機制、目標考核機制、措施保障機制，努力確保流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作有序開展，取得實實在在的成效。

xxxx年11月14日