第一篇：11.22中石化東黃輸油管道爆炸事故報告

山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道 泄漏爆炸特別重大事故調查報告

2013年11月22日10:25，位于山東省青島經濟技術開發區的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失75172萬元。

事故發生后，黨中央、國務院高度重視，總書記作出重要指示，要求組織力量，及時排除險情，千方百計搜救失蹤、受傷人員，并查明事故原因，總結事故教訓，落實安全生產責任，強化安全生產措施，堅決杜絕此類事故。11月24日總書記到山東考察經濟社會發展工作，下午專程來到青島看望、慰問傷員和遇難者家屬，聽茹報，并發表重要講話。李克強總理作出重要批示，要求全力搜救失蹤、受傷人員，深入排查控制危險源，妥善做好各項善后工作，加強檢查督查，嚴格落實安全責任。劉云山、張高麗、馬凱、孟建柱、郭聲琨、王勇等黨中央、國務院領導同志也都作出了重要批示。受總書記、李克強總理委托，11月22日下午，王勇國務委員帶領相關部門負責同志趕赴現場，組織指揮搶險救援。

根據黨中央、國務院領導同志的重要批示指示要求，依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》國務院令第493號等有關法律法規，經國務院批準，11月25日，成立了由國家安全監管總局局長楊棟梁任組長，國家安全監管總局、監察部、公安部、環境保護部、國務院國資委、全國總工會、山東省人民政府有關負責同志等參加的國務院山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調查組以下簡稱事故調查組，開展事故調查工作。事故調查組邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了國內管道設計和運行、市政工程、消防、爆炸、金屬材料、防腐、環保等方面的專家參加事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

一事故單位情況。

1.中國石油化工集團公司以下簡稱中石化集團公司，是經國務院批準于1998年7月在原中國石油化工總公司基礎上重組成立的特大型石油石化企業集團，是國家獨資設立的國有公司，注冊資本2316億元。

2.中國石油化工股份有限公司以下簡稱中石化股份公司，是中石化集團公司以獨家發起方式于2000年2月設立的股份制企業，主要從事油氣勘探與生產、油品煉制與銷售、化工生產與銷售等業務。

3.中石化股份公司管道儲運分公司以下簡稱中石化管道分公司，是中石化股份公司下屬的從事原油儲運的專業化公司，位于江蘇省徐州市，下設13個輸油生產單位，管轄途經14個省區、市的37條、6505公里輸油管道和101個輸油站庫。

4.中石化管道分公司濰坊輸油處以下簡稱濰坊輸油處，是中石化管道分公司下屬的輸油生產單位，位于山東省濰坊市，負責管理東黃輸油管道等5條、872公里管道。

5.中石化管道分公司黃島油庫以下簡稱黃島油庫，是中石化管道分公司下屬的輸油生產單位，位于山東省青島經濟技術開發區，負責港口原油接收及轉輸業務。黃島油庫油罐總容量210萬立方米其中，5萬立方米油罐34座，10萬立方米油罐4座。

6.濰坊輸油處青島輸油站以下簡稱青島站，是濰坊輸油處下屬的管道運行維護單位，位于山東省青島市膠州市，負責管理東黃輸油管道膠州、高密界至黃島油庫的94公里管道。

二青島經濟技術開發區情況。

青島經濟技術開發區以下簡稱開發區是經國務院批準于1984年10月成立的。目前管理區域總面積478平方公里，有黃島、薛家島等7個街道辦事處和1個鎮，322個村居，常住人口近80萬人。2012年，完成地區生產總值1365億元。

三東黃輸油管道相關情況。

東黃輸油管道于1985年建設，1986年7月投入運行，起自山東省東營市東營首站，止于開發區黃島油庫。設計輸油能力2000萬噸/年，設計壓力6.27兆帕。管道全長248.5公里，管徑711毫米，材料為API5LX-60直縫焊接鋼管。管道外壁采用石油瀝青布防腐，外加電流陰極保護。1998年10月改由黃島油庫至東營首站反向輸送，輸油能力1000萬噸/年。

事故發生段管道沿開發區秦皇島路東西走向，采用地埋方式敷設。北側為青島麗東化工有限公司廠區，南側有青島益和電器集團公司、青島信泰物流有限公司等企業。

事故發生時，東黃輸油管道輸送埃斯坡、罕戈1:1混合原油，密度0.86噸/立方米，飽和蒸汽壓13.1千帕，蒸汽爆炸極限1.76%-8.55%，閉杯閃點-16℃。油品屬輕質原油。原油出站溫度27.8℃，滿負荷運行出站壓力4.67兆帕。

四排水暗渠相關情況。

事故主要涉及劉公島路秦皇島路以南并與秦皇島路平行至入海口的排水暗渠，全長約1945米，南北走向，通過橋涵穿過秦皇島路。秦皇島路以南排水暗渠上游沿齋堂島街西側修建，最南端位于齋堂島街與劉公島路交匯的十字路口西北側，長度約為557米；秦皇島路以北排水暗渠下游穿過青島麗東化工有限公司廠區，并向北延伸至入海口，長度約為1388米。齋堂島街東側建有青島益和電器設備有限公司、開發區第二中學等單位；齋堂島街西側建有青島信泰物流有限公司、華歐北海花園、華歐水灣花園等企業及居民小區。

排水暗渠分段、分期建設。1995年、1997年先后建成秦皇島路橋涵南、北半幅南半幅長30米、寬18米、高3.29米，北半幅長25米、寬18米、高2.87米。秦皇島路橋涵以南沿齋堂島街的排水明渠于1996年建設完成；1998年、2002年、2008年經過3次加設蓋板改造，成為排水暗渠暗渠寬8米、高2.5米。秦皇島路橋涵以北的排水暗渠于2004年、2009年分兩期建設完成暗渠寬13米、高2.0-2.5米不等。排水暗渠底板為鋼筋混凝土，墻體為漿砌石，頂部為預制鋼筋混凝土蓋板。

五東黃輸油管道與排水暗渠交叉情況。

輸油管道在秦皇島路橋涵南半幅頂板下架空穿過，與排水暗渠交叉。橋涵內設3座支墩，管道通過支墩洞孔穿越暗渠，頂部距橋涵頂板110厘米，底部距渠底148厘米，管道穿過橋涵兩側壁部位采用細石混凝土進行封堵。管道泄漏點位于秦皇島路橋涵東側墻體外15厘米，處于管道正下部位置。

二、事故發生經過及應急處置情況

一原油泄漏處置情況。

1.企業處置情況。

11月22日2:12，濰坊輸油處調度中心通過數據采集與監視控制系統發現東黃輸油管道黃島油庫出站壓力從4.56兆帕降至4.52兆帕，兩次電話確認黃島油庫無操作因素后，判斷管道泄漏；2:25，東黃輸油管道緊急停泵停輸。

2:35，濰坊輸油處調度中心通知青島站關閉洋河閥室截斷閥洋河閥室距黃島油庫24.5公里，為下游距泄漏點最近的閥室；3:20左右，截斷閥關閉。

2:50，濰坊輸油處調度中心向處運銷科報告東黃輸油管道發生泄漏；2:57，通知處搶維修中心安排人員赴現場搶修。

3:40左右，青島站人員到達泄漏事故現場，確認管道泄漏位置距黃島油庫出站口約1.5公里，位于秦皇島路與齋堂島街交叉口處。組織人員清理路面泄漏原油，并請求濰坊輸油處調用搶險救災物資。

4時左右，青島站組織開挖泄漏點、搶修管道，安排人員拉運物資清理海上溢油。

4:47，運銷科向濰坊輸油處處長報告泄漏事故現場情況。

5:07，運銷科向中石化管道分公司調度中心報告原油泄漏事故總體情況。

5:30左右，濰坊輸油處處長安排副處長赴現場指揮原油泄漏處置和入海原油圍控。

6時左右，濰坊輸油處、黃島油庫等現場人員開展海上溢油清理。

7時左右，濰坊輸油處組織泄漏現場搶修，使用挖掘機實施開挖作業；7:40，在管道泄漏處路面挖出2米×2米×1.5米作業坑，管道露出；8:20左右，找到管道泄漏點，并向中石化管道分公司報告。

9:15，中石化管道分公司通知現場人員按照預案成立現場指揮部，做好搶修工作；9:30左右，濰坊輸油處副處長報告中石化管道分公司，濰坊輸油處無法獨立完成管道搶修工作，請求中石化管道分公司搶維修中心支援。

10:25，現場作業時發生爆炸，排水暗渠和海上泄漏原油燃燒，現場人員向中石化管道分公司報告事故現場發生爆炸燃燒。

2.政府及相關部門處置情況。

11月22日2:31，開發區公安分局110指揮中心接警，稱青島麗東化工有限公司南門附近有泄漏原油，黃島派出所出警。

3:10，110指揮中心向開發區總值班室報告現場情況。至4:17，開發區應急辦、市政局、安全監管局、環保分局、黃島街道辦事處等單位人員分別收到事故報告。4:

51、7:

46、7:48，開發區管委會副主任、主任、黨工委書記分別收到事故報告。

4:10至5時左右，開發區應急辦、安全監管局、環保分局、市政局及開發區安全監管局石化區分局、黃島街道辦事處有關人員先后到達原油泄漏事故現場，開展海上溢油清理。

7:49，開發區應急辦副主任將泄漏事故現場及處置情況報告青島市政府總值班室。

8:18至27分，青島市政府總值班室電話調度青島市環保局、青島海事局、青島市安全監管局，要求進一步核實信息。

8:34至40分，青島市政府總值班室將泄漏事故基本情況通過短信報告市政府秘書長、副秘書長、應急辦副主任。

8:53，青島市政府副秘書長將泄漏事故基本情況短信轉發市經濟和信息化委員會副主任，并電話通知其立即趕赴事故現常

9:01至06分，青島市政府副秘書長、市政府總值班室將泄漏事故基本情況分別通過短信報告市長及4位副市長。

9:55，青島市經濟和信息化委員會副主任等到達泄漏事故現場；10:21，向市政府副秘書長報告海面污染情況；10:27，向市政府副秘書長報告事故現場發生爆炸燃燒。

二爆炸情況。

為處理泄漏的管道，現場決定打開暗渠蓋板。現場動用挖掘機，采用液壓破碎錘進行打孔破碎作業，作業期間發生爆炸。爆炸時間為2013年11月22日10:25。

爆炸造成秦皇島路橋涵以北至入海口、以南沿齋堂島街至劉公島路排水暗渠的預制混凝土蓋板大部分被炸開，與劉公島路排水暗渠西南端相連接的長興島街、唐島路、舟山島街排水暗渠的現澆混凝土蓋板拱起、開裂和局部炸開，全長波及5000余米。爆炸產生的沖擊波及飛濺物造成現場搶修人員、過往行人、周邊單位和社區人員，以及青島麗東化工有限公司廠區內排水暗渠上方臨時工棚及附近作業人員，共62人死亡、136人受傷。爆炸還造成周邊多處建筑物不同程度損壞，多臺車輛及設備損毀，供水、供電、供暖、供氣多條管線受損。泄漏原油通過排水暗渠進入附近海域，造成膠州灣局部污染。

三爆炸后應急處置及善后情況。

爆炸發生后，山東省委書記姜異康、省長郭樹清迅速率領有關部門負責同志趕赴事故現場，指導事故現場處置工作。青島市委、市政府主要領導同志立即趕赴現場，成立應急指揮部，組織搶險救援。中石化集團公司董事長傅成玉立即率工作組趕赴現場，中石化管道分公司調集專業力量、中石化集團公司調集山東省境內石化企業搶險救援力量趕赴現常王勇國務委員在事故現場聽取山東盛青島市主要領導同志的工作匯報后，指示成立了以省政府主要領導同志為總指揮的現場指揮部，下設8個工作組，開展人員搜救、搶險救援、醫療救治及善后處理等工作。當地駐軍也投入力量積極參與搶險救援。

現場指揮部組織2000余名武警及消防官兵、專業救援人員，調集100余臺套大型設備和生命探測儀及搜救犬，緊急開展人員搜救等工作。截至12月2日，62名遇難人員身份全部確認并向社會公布。遇難者善后工作基本結束。136名受傷人員得到妥善救治。

青島市對事故區域受災居民進行妥善安置，調集有關力量，全力修復市政公共設施，恢復供水、供電、供暖、供氣，清理陸上和海上油污。當地社會秩序穩定。

三、事故原因和性質

一直接原因。

輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減雹管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產生撞擊火花，引發暗渠內油氣爆炸。

原因分析：

通過現場勘驗、物證檢測、調查詢問、查閱資料，并經綜合分析認定：由于與排水暗渠交叉段的輸油管道所處區域土壤鹽堿和地下水氯化物含量高，同時排水暗渠內隨著潮汐變化海水倒灌，輸油管道長期處于干濕交替的海水及鹽霧腐蝕環境，加之管道受到道路承重和振動等因素影響，導致管道加速腐蝕減雹破裂，造成原油泄漏。泄漏點位于秦皇島路橋涵東側墻體外15厘米，處于管道正下部位置。經計算、認定，原油泄漏量約2000噸。

泄漏原油部分反沖出路面，大部分從穿越處直接進入排水暗渠。泄漏原油揮發的油氣與排水暗渠空間內的空氣形成易燃易爆的混合氣體，并在相對密閉的排水暗渠內積聚。由于原油泄漏到發生爆炸達8個多小時，受海水倒灌影響，泄漏原油及其混合氣體在排水暗渠內蔓延、擴散、積聚，最終造成大范圍連續爆炸。

二間接原因。

1.中石化集團公司及下屬企業安全生產主體責任不落實，隱患排查治理不徹底，現場應急處置措施不當。

1中石化集團公司和中石化股份公司安全生產責任落實不到位。安全生產責任體系不健全，相關部門的管道保護和安全生產職責劃分不清、責任不明；對下屬企業隱患排查治理和應急預案執行工作督促指導不力，對管道安全運行跟蹤分析不到位；安全生產大檢查存在死角、盲區，特別是在全國集中開展的安全生產大檢查中，隱患排查工作不深入、不細致，未發現事故段管道安全隱患，也未對事故段管道采取任何保護措施。

2中石化管道分公司對濰坊輸油處、青島站安全生產工作疏于管理。組織東黃輸油管道隱患排查治理不到位，未對事故段管道防腐層大修等問題及時跟進，也未采取其他措施及時消除安全隱患；對一線員工安全和應急教育不夠，培訓針對性不強；對應急救援處置工作重視不夠，未督促指導濰坊輸油處、青島站按照預案要求開展應急處置工作。

3濰坊輸油處對管道隱患排查整治不徹底，未能及時消除重大安全隱患。2009年、2011年、2013年先后3次對東黃輸油管道外防腐層及局部管體進行檢測，均未能發現事故段管道嚴重腐蝕等重大隱患，導致隱患得不到及時、徹底整改；從2011年起安排實施東黃輸油管道外防腐層大修，截至2013年10月仍未對包括事故泄漏點所在的15公里管道進行大修；對管道泄漏突發事件的應急預案缺乏演練，應急救援人員對自己的職責和應對措施不熟悉。

4青島站對管道疏于管理，管道保護工作不力。制定的管道搶維修制度、安全操作規程針對性、操作性不強，部分員工缺乏安全操作技能培訓；管道巡護制度不健全，巡線人員專業知識不夠；沒有對開發區在事故段管道先后進行排水明渠和橋涵、明渠加蓋板、道路拓寬和翻修等建設工程提出管道保護的要求，沒有根據管道所處環境變化提出保護措施。

5事故應急救援不力，現場處置措施不當。青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對泄漏原油數量未按應急預案要求進行研判，對事故風險評估出現嚴重錯誤，沒有及時下達啟動應急預案的指令；未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題；現場處置人員沒有對泄漏區域實施有效警戒和圍擋；搶修現場未進行可燃氣體檢測，盲目動用非防爆設備進行作業，嚴重違規違章。

2.青島市人民政府及開發區管委會貫徹落實國家安全生產法律法規不力。

1督促指導青島市、開發區兩級管道保護工作主管部門和安全監管部門履行管道保護職責和安全生產監管職責不到位，對長期存在的重大安全隱患排查整改不力。

2組織開展安全生產大檢查不徹底，沒有把輸油管道作為監督檢查的重點，沒有按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，對事故涉及企業深入檢查。

3黃島街道辦事處對青島麗東化工有限公司長期在廠區內排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察，導致事故傷亡擴大。

3.管道保護工作主管部門履行職責不力，安全隱患排查治理不深入。

1山東省油區工作辦公室已經認識到東黃輸油管道存在安全隱患，但督促企業治理不力，督促落實應急預案不到位；組織安全生產大檢查不到位，督促青島市油區工作辦公室開展監督檢查工作不力。

2青島市經濟和信息化委員會、油區工作辦公室對管道保護的監督檢查不徹底、有盲區，2013年開展了6次管道保護的專項整治檢查，但都沒有發現秦皇島路道路施工對管道安全的影響；對管道改建計劃跟蹤督促不力，督促企業落實應急預案不到位。

3開發區安全監管局作為管道保護工作的牽頭部門，組織有關部門開展管道保護工作不力，督促企業整治東黃輸油管道安全隱患不力；安全生產大檢查走過場，未發現秦皇島路道路施工對管道安全的影響。

4.開發區規劃、市政部門履行職責不到位，事故發生地段規劃建設混亂。

1開發區控制性規劃不合理，規劃審批工作把關不嚴。開發區規劃分局對青島信泰物流有限公司項目規劃方案審批把關不嚴，未對市政排水設施納入該項目規劃建設及明渠改為暗渠等問題進行認真核實，導致市政排水設施繼續劃入廠區規劃，明渠改暗渠工程未能作為單獨市政工程進行報批。事故發生區域危險化學品企業、油氣管道與居民區、學校等近距離或交叉布置，造成嚴重安全隱患。

2管道與排水暗渠交叉工程設計不合理。管道在排水暗渠內懸空架設，存在原油泄漏進入排水暗渠的風險，且不利于日常維護和搶維修；管道處于海水倒灌能夠到達的區域，腐蝕加劇。

3開發區行政執法局市政公用局對青島信泰物流有限公司廠區明渠改暗渠審批把關不嚴，以“綠化方案審批”形式違規同意設置蓋板，將明渠改為暗渠；實施的秦皇島路綜合整治工程，未與管道企業溝通協商，未按要求計算對管道安全的影響，未對管道采取保護措施，加劇管體腐蝕、損壞；未發現青島麗東化工有限公司長期在廠區內排水暗渠上違章搭建臨時工棚的問題。

5.青島市及開發區管委會相關部門對事故風險研判失誤，導致應急響應不力。

1青島市經濟和信息化委員會、油區工作辦公室對原油泄漏事故發展趨勢研判不足，指揮協調現場應急救援不力。

2開發區管委會未能充分認識原油泄漏的嚴重程度，根據企業報告情況將事故級別定為一般突發事件，導致現場指揮協調和應急救援不力，對原油泄漏的發展趨勢研判不足；未及時提升應急預案響應級別，未及時采取警戒和封路措施，未及時通知和疏散群眾，也未能發現和制止企業現場應急處置人員違規違章操作等問題。

3開發區應急辦未嚴格執行生產安全事故報告制度，壓制、拖延事故信息報告，謊報開發區分管領導參與事故現場救援指揮等信息。

4開發區安全監管局未及時將青島麗東化工有限公司報告的廠區內明渠發現原油等情況向政府和有關部門通報，也未采取有效措施。

三事故性質。

經調查認定，山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故是一起生產安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

一司法機關已采取措施人員。

1.裘冬平，中共黨員，中石化管道分公司運銷處處長。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準逮捕。

2.廖達偉，中共黨員，中石化管道分公司安全環保監察處處長。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準逮捕。

3.尚鳳山，中共黨員，中石化管道分公司運銷處副處長。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準逮捕。

4.靳春義，中共黨員，濰坊輸油處處長兼副書記。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。

5.邢玉慶，中共黨員，濰坊輸油處副處長。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。

6.黃岱，中共黨員，濰坊輸油處保衛反打科科長。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。

7.王全林，中共黨員，濰坊輸油處安全環保監察科副科長主持工作。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。

8.劉同浩，中共黨員，濰坊輸油處青島站副站長主持工作。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。

9.蘇賀銀，濰坊輸油處青島站安全助理工程師。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準逮捕。

10.汪嘯，中共黨員，青島市黃島區委辦、開發區工委管委辦公室副主任兼應急辦主任，黃島區政協委員。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月27日批準逮捕。

11.楊玉軍，中共黨員，開發區應急管理辦公室區長公開電話辦公室、總值班室副主任。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月30日批準逮捕。

12.李寶三，中共黨員，開發區安全監管局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月19日立案偵查，12月21日刑事拘留，2014年1月3日批準逮捕。

13.李本哲，中共黨員，開發區安全監管局危化品處負責人兼監察大隊負責人。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月30日批準逮捕。

14.任獻文，中共黨員，開發區安全監管局副局長兼石化區分局局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月19日立案偵查，因病暫未采取拘留措施。

15.王成河，中共黨員，開發區安全監管局石化區分局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月19日立案偵查，12月21日刑事拘留，2014年1月3日批準逮捕。

以上人員屬中共黨員或行政監察對象的，待司法機關作出處理后，由當地紀檢監察機關或具有管轄權的單位及時給予相應的黨紀、政紀處分。對其他人員涉嫌犯罪的，由司法機關依法獨立開展調查。

二、建議給予黨紀、政紀處分人員。

1.傅成玉，中石化集團公司黨組書記、董事長，中石化股份公司董事長。作為公司主要負責人，履行安全生產領導責任、貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，督促指導集團公司及其中石化管道分公司開展輸油管道安全生產工作不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

2.王天普，中石化集團公司黨組成員、總經理，中石化股份公司副董事長。作為集團公司安全生產第一責任人，履行安全生產領導責任、貫徹落實國家安全生產法律法規不到位。在分管安全生產工作期間，督促指導集團公司及其中石化管道分公司輸油管道安全生產工作不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

3.李春光，中石化集團公司黨組成員、副總經理，2013年5月至今任中石化股份公司總裁，分管集團公司安全生產工作。作為集團公司分管安全生產的領導，履行安全生產分管領導職責、貫徹落實國家安全生產法律法規不力，對集團公司及其中石化管道分公司輸油管道安全生產工作不力問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過、黨內嚴重警告處分。

4.王永健，中共黨員，2013年7月至今任中石化股份公司副總裁、安全總監，協助李春光同志負責安全生產工作。工作失職，未認真履行安全總監的職責，指導督促中石化股份公司及中石化管道分公司開展輸油管道安全生產工作不力，對負有安全生產監管職責的部門不正確履行職責的問題失察。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政記大過處分、免職。

5.俞仁明，中共黨員，中石化股份公司生產經營管理部主任。貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業務指導、督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

6.段彥修，中共黨員，中石化股份公司生產經營管理部副主任，分管調度處、國內原油處。未認真履行職責，貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業務指導不力、督促檢查不到位，對東黃輸油管道存在的安全隱患督促整改不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

7.尚孟平，中共黨員，中石化股份公司生產經營管理部國內原油處處長。工作失職，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業務指導、督促檢查不力，對東黃輸油管道存在的安全隱患整改不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

8.趙日峰，中共黨員，中石化股份公司煉油事業部主任。貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對歸口管理的板塊企業及其下屬單位未認真履行安全生產管理職責的問題督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

9.王妙云，中共黨員，中石化股份公司煉油事業部副主任，分管調度處、設備處。貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對歸口管理的板塊企業及其下屬單位未認真履行安全生產管理職責的問題督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

10.王強，中共黨員，中石化股份公司安全監管局局長。貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員未認真履行安全生產管理職責的問題督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

11.彭國生，中共黨員，中石化股份公司安全監管局副局長，分管安全監督處的油田板塊、應急和綜合治理處工作。未認真履行職責，貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對板塊及其下屬單位應急培訓指導不到位，對應急預案執行情況督促指導不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

12.寇建朝，中共黨員，中石化股份公司安全監管局副局長，分管安全監督處、安全技術處的煉化板塊。未認真履行職責，指導督促中石化管道分公司及其下屬單位開展安全生產監督檢查、履行安全生產管理職責不力，安全生產大檢查不徹底。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

13.杜紅巖，中共黨員，中石化股份公司安全監管局安全監督處處長。工作失職，指導督促中石化管道分公司及其下屬單位管理人員貫徹落實安全生產規章制度、開展安全生產教育培訓工作不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

14.田以民，中石化管道分公司黨委書記。貫徹落實黨的安全生產方針政策不力，對企業干部、職工安全生產思想教育和培訓工作不到位，指導應急處置工作不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內職務處分。

15.錢建華，中石化管道分公司黨委常委、總經理。工作失職，作為中石化管道分公司安全生產第一責任人，貫徹落實輸油管道安全生產法律法規和公司規章制度不力，督促指導濰坊輸油處開展東黃輸油管道安全隱患排查整改和安全保護工作不力；指導應急處置不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

16.楊慶華，中石化管道分公司黨委常委、副總經理，分管工程、設計、質監站和搶維修工作。未認真履行職責、貫徹落實國家安全生產法律法規和公司規章制度不到位，對濰坊輸油處及下屬單位履行管道保護的綜合監督、檢查不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

17.高安東，中石化管道分公司黨委常委、副總經理，分管運銷、安全、管道等工作。工作失職，貫徹落實輸油管道安全生產法律法規和公司規章制度不認真，督促檢查濰坊輸油處開展東黃輸油管道安全隱患排查整改和安全保護工作不力；東黃輸油管道泄漏后，沒有及時上報信息，指導應急處置不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

18.王保東，中共黨員，中石化管道分公司安全環保監察處副處長。未認真履行職責，對濰坊輸油處及下屬單位履行管道保護的綜合監督、檢查不力，對輸油管道泄漏事故危害性辨識不清、判斷失誤。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

19.宋天博，中石化管道分公司管道管理處黨支部書記、處長。工作失職，貫徹落實公司規章制度不力，對濰坊輸油處履行管道保護指導、監督、檢查不力，開展管道防腐層檢測及管道保護工作不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

20.王克強，中石化管道分公司管道管理處副處長。貫徹落實公司規章制度不到位，未認真履行管道防腐層檢測及管道保護相關職責，對濰坊輸油處及下屬單位管理人員履行管道保護指導、監督、檢查不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級處分。

21.殷振興，中石化管道分公司濰坊輸油處黨委書記兼副處長。未認真履行職責，對青島站疏于管理；到達泄漏事故現丑，對管道泄漏事故現場應急處置工作領導不力，未及時發現和糾正救援過程中存在的問題。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

22.康保成，中共黨員，中石化管道分公司濰坊輸油處副處長，分管管道科、管道監察巡護中心。未認真履行職責，對分管部門和青島站安全生產工作監督檢查不到位，對東黃輸油管道長期存在的安全隱患問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

23.蘇中剛，中共黨員，中石化管道分公司濰坊輸油處副處長，分管安全監察科。未認真履行職責，對青島站安全教育和培訓工作指導督促不到位，對該站有關人員未認真履行職責的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

24.張民，中石化管道分公司青島管理處培訓中心黨支部副書記。擔任青島站站長期間，未認真履行職責，在組織青島站日常管理和安全隱患排查治理等方面工作不力，對該站開展職工安全生產教育工作不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

25.張新起，青島市委副書記、市長。作為青島市人民政府安全生產第一責任人，履行安全生產領導職責不到位，貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對青島市及開發區管委會履行安全生產監管、監督職責不力的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政警告處分。

26.牛俊憲，青島市委常委、副市長，分管經濟和信息化、安全生產等工作。作為青島市分管安全生產的副市長，履行安全生產領導職責不到位，貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，督促指導青島市行業主管部門、安全生產監管及開發區管委會履行安全生產監管、監督職責不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

27.張大勇，青島市委常委、開發區黨工委書記。作為開發區主要負責人，貫徹落實黨的安全生產方針政策不到位，督促指導開發區管委會及有關部門履行安全生產監管、監督職責工作不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告處分、免職。

28.孫恒勤，開發區黨工委副書記、管委會主任。作為管委會安全生產第一責任人，工作失職，履行政府安全生產領導職責不力，貫徹落實國家油氣管道保護法律法規不力，督促檢查開發區管委會及有關部門履行安全生產監管、監督職責不到位，對管委會及有關部門履行安全生產監管、監督職責不力、原油泄漏應急處置不力等問題失察。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

29.陳勇，青島市人民政府副秘書長、辦公廳黨組成員，聯系市經濟和信息化委員會、市安全監管局。協助分管副市長聯系督促市經濟和信息化委員會履行油氣管道保護職責、市安全監管局履行安全生產監管職責不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

30.莊貴相，開發區黨工委常委、管委會副主任，分管安全生產、應急等工作。作為政府分管領導，工作失職，履行安全生產領導職責不力，貫徹落實國家油氣管道保護法律法規不力，督促檢查安全生產監管、監督部門履行職責不力；管道泄漏事故發生后，未按規定參與現場救援，拖延、壓制事故信息上報，同意謊報事故信息。對事故發生負有主要領導責任。建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。

31.薛仁龍，黃島區薛家島街道黨工委書記，2007年1月至2012年2月任青島市規劃局黃島分局局長。擔任青島市規劃局黃島分局局長期間，指導開展建設項目規劃審批工作不到位，對規劃分局因審批把關不嚴而致使市政排水設施劃入青島信泰物流有限公司廠區的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內警告處分。

32.孫業安，黃島區辛安街道黨工委書記，2007年1月至2009年11月任開發區行政執法局市政公用局局長。擔任開發區行政執法局市政公用局局長期間，督促指導相關部門履行職責不到位，對青島信泰物流有限公司綠化方案審批中存在的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

33.薛少華，黃島區黃島街道黨工委副書記、辦事處主任。督促指導黃島街道辦事處執法中隊監督檢查工作不力，對青島麗東化工有限公司在廠區內排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察。對事故傷亡擴大負有責任，建議給予行政記大過處分。

34.楊希珍，中共黨員，山東省油區工作辦公室主任。貫徹落實國家油氣管道保護法律法規不到位，督促指導管道企業和山東盛青島市油區工作辦公室履行油氣管道保護工作職責不到位。對東黃輸油管道安全隱患治理不力、安全生產大檢查不徹底等問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

35.譚少華，中共黨員，山東省油區工作辦公室副主任，分管綜合管理處，兼任省石油天然氣管道監督管理中心副主任、省油區和管道監管總隊總隊長。作為行業主管部門分管領導，履行油氣管道監管領導職責不到位，督促指導管道企業和山東盛青島市油區工作辦公室履行油氣管道保護工作職責不到位。對東黃輸油管道安全隱患治理不力、安全生產大檢查不徹底等問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

36.孟凡志，中共黨員，山東省油區工作辦公室綜合管理處處長。未認真履行油氣管道保護工作監管職責，督促指導管道企業開展東黃輸油管道安全隱患治理不力，督促和指導青島市油區工作辦公室開展安全生產大檢查工作不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

37.項陽青，青島市經濟和信息化委員會主任、黨委書記。督促指導青島市油區工作辦公室履行油氣管道保護工作職責不到位，對青島市油區工作辦公室存在的東黃輸油管道安全隱患排查治理不力、安全生產大檢查不徹底、指導應急救援不力等問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

38.宋繼寬，青島市經濟和信息化委員會黨委委員、副主任兼經濟運行局局長，分管青島市油區工作辦公室。作為青島市行業主管部門分管領導，工作失職，履行油氣管道保護工作監管職責不力，督促指導市油區工作辦公室履行油氣管道保護工作職責不力，督促管道企業治理東黃輸油管道安全隱患不力；東黃輸油管道發生泄漏事故后，對危險程度認識不足，指導應急處置不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

39.李明超，中共黨員，青島市油區工作辦公室主任。作為青島市行業主管部門負責人，未認真履行油氣管道保護工作監管職責，督促管道企業治理東黃輸油管道安全隱患不力，安全生產大檢查不徹底，東黃輸油管道發生泄漏事故后，對原油泄漏事故風險辨識不足。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

40.李愛國，中共黨員，青島市油區工作辦公室調研員，負責全市石油天然氣管道設施保護監督管理工作。未認真履行油氣管道保護工作監管職責，督促管道企業治理東黃輸油管道安全隱患不力，安全生產大檢查不徹底，東黃輸油管道發生泄漏事故后，對事故風險辨識不足。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

41.薛凌，開發區安全監管局黨組書記、局長。工作失職，領導組織安全生產監管和油氣管道保護工作不力；泄漏事故發生后，督促本單位人員執行事故報告制度不力，沒有按照應急預案要求前往事故現場參與應急救援。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。

42.劉振聲，中共黨員，青島市黃島區城市建設局局長，2010年11月至2013年2月任開發區行政執法局市政公用局局長。擔任行政執法局市政公用局局長期間，對相關部門履行市政道路工程建設管理職責督促檢查不到位，未就秦皇島路綜合整治工程涉及輸油管道安全保護與管道企業溝通協商等問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

43.馬啟杰，中共黨員，開發區行政執法局市政公用局副局長，2008年11月至2012年6月任開發區行政執法監察大隊隊長。未認真履行職責，對市政園林環衛中心和執法監察大隊指導督促不力，在秦皇島路綜合整治工程項目中，未了解工程路段輸油管道具體情況，未與管道企業進行溝通協商；對青島麗東化工有限公司在廠內排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

44.金寶忠，中共黨員，青島市規劃局黃島分局副局長。對建筑管理處履行規劃審批工作督促指導不到位，對青島信泰物流有限公司項目規劃中將市政排水設施劃入建設單位規劃建設問題未認真核實，把關不嚴。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

45.李梅，中共黨員，青島市規劃局開發區分局規劃管理處處長，2007年12月至2011年7月任青島市規劃局黃島分局建筑管理處處長。擔任建筑管理處處長期間，對青島信泰物流有限公司項目規劃方案審批工作把關不嚴、審查不細致，未對市政排水設施劃入該項目規劃建設問題進行認真核實。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

46.綦振學，中共黨員，開發區國有資產管理處處長，2005年12月至2009年9月任開發區行政執法局市政公用局公用事業管理處處長。擔任公用事業管理處處長期間，未認真履行職責，對青島信泰物流有限公司廠區綠化方案中涉及明渠改暗渠等審批工作存在疏漏，把關不嚴，對相關規定認識把握不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

47.陳鑫，開發區公用事業管理中心主任，2005年12月至2012年4月任開發區行政執法局市政公用局副科級干部。任行政執法局市政公用局副科級干部和公用事業管理中心主任期間，未認真履行職責，對青島信泰物流有限公司廠區綠化方案涉及明渠改暗渠等審批把關不嚴；對秦皇島路綜合整治工程項目建設管理不嚴格，未了解工程路段輸油管道具體情況，也未就管道保護問題與輸油管道企業進行溝通協商。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級處分。

48.薛偉宏，中共黨員，開發區行政執法監察大隊大隊長。未認真履行職責，監督檢查不力，未發現青島麗東化工有限公司在廠內排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題。對事故傷亡擴大負有責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

三相關行政處罰及問責建議。

1.依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規的規定，責成山東省安全監管局對中石化管道分公司處以規定上限的罰款，對中石化管道分公司黨委書記田以民、總經理錢建華各處以2012年度收入80%的罰款。

2.建議責成山東省人民政府、中石化集團公司向國務院作出深刻檢查，并抄送國家安全監管總局和監察部；責成青島市人民政府向山東省人民政府作出深刻檢查。

五、事故防范措施建議

一、堅持科學發展安全發展，牢牢堅守安全生產紅線。

中石化集團公司和山東盛青島市人民政府及其有關部門要深刻吸取山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的沉痛教訓，牢固樹立科學發展、安全發展理念，牢牢堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。要把安全生產納入經濟社會發展總體規劃，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則，把安全責任落實到領導、部門和崗位，誰踩紅線誰就要承擔后果和責任。在發展地方經濟、加快城鄉建設、推進企業改革發展的過程中，要始終堅持安全生產的高標準、嚴要求，各級各類開發區招商引資、上項目不能降低安全環保等標準，不能不按相關審批程序搞特事特辦，不能違規“一路綠燈”。政府規劃、企業生產與安全發生矛盾時，必須服從安全需要；所有工程設計必須滿足安全規定和條件。要堅決糾正單純以經濟增長速度評定政績的傾向，科學合理設定安全生產指標體系，加大安全生產指標考核權重，實行安全生產和重特大事故“一票否決”。中央企業不管在什么地方，必須接受地方的屬地監管；地方政府要嚴格落實屬地管理責任，依法依規，嚴管嚴抓。

二、切實落實企業主體責任，深入開展隱患排查治理。

中石化集團公司及各油氣管道運營企業要認真履行安全生產主體責任，加大人力物力投入，加強油氣管道日常巡護，保證設備設施完好，確保安全穩定運行。要建立健全隱患排查治理制度，落實企業主要負責人的隱患排查治理第一責任，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過常要按照《國務院安委會關于開展油氣輸送管線等安全專項排查整治的緊急通知》安委〔2013〕9號要求，認真開展在役油氣管道，特別是老舊油氣管道檢測檢驗與隱患治理，對與居民區、工廠、學校等人員密集區和鐵路、公路、隧道、市政地下管網及設施安全距離不足，或穿跨越安全防護措施不符合國家法律法規、標準規范要求的，要落實整改措施、責任、資金、時限和預案，限期更新、改造或者停止使用。國務院安委會將于2014年3月組織抽查，對不認真開展自查自糾，存在嚴重隱患的企業，要依法依規嚴肅查處問責。

三、加大政府監督管理力度，保障油氣管道安全運行。

山東盛青島市各級人民政府及相關部門要嚴格執行《石油天然氣管道保護法》、《城鎮燃氣管理條例》國務院令第583號等法律法規，認真履行油氣管道保護的相關職責。各級人民政府要加強本行政區域油氣管道保護工作的領導，督促、檢查有關部門依法履行油氣管道保護職責，組織排查油氣管道的重大外部安全隱患。市政管理部門在市政設施建設中，對可能影響油氣管道保護的，要與油氣管道企業溝通會商，制定并落實油氣管道保護的具體措施。油氣管道保護工作主管部門要加大監管力度，對打孔盜油、違章施工作業等危害油氣管道安全的行為要依法嚴肅處理；要按照后建服從先建的原則，加大油氣管道占壓清理力度。安全監管部門要配備專業人員，加強監管力量；要充分發揮安委會辦公室的組織協調作用，督促有關部門采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場的方式，對油氣管道、城市管網開展暗查暗訪，深查隱蔽致災隱患及其整改情況，對不符合安全環保要求的立即進行整治，對工作不到位的地區要進行通報，對自查自糾等不落實的企業要列入“黑名單”并向社會公開曝光。對瞞報、謊報、遲報生產安全事故的，要按有關規定從嚴從重查處。

四、科學規劃合理調整布局，提升城市安全保障能力。

隨著經濟高速發展及城市快速擴張，開發區危險化學品企業與居民區毗鄰、交錯，功能布局不合理，對該區域的安全和環境造成一定影響，也不利于城市的長遠發展。青島市人民政府要對該區域的安全、環境狀況進行整體評估、評價，通過科學論證，對產業結構和區域功能進行合理規劃、調整，對不符合安全生產和環境保護要求的，要立即制定整治方案，盡快組織實施。各級人民政府要加強本行政區域油氣管道規劃建設工作的領導，油氣管道規劃建設必須符合油氣管道保護要求，并與土地利用整體規劃、城鄉規劃相協調，與城市地下管網、地下軌道交通等各類地下空間和設施相銜接，不符合相關要求的不得開工建設。

五、完善油氣管道應急管理，全面提高應急處置水平。

中石化集團公司和山東盛青島市各級人民政府及其有關部門要高度重視油氣管道應急管理工作。各級領導干部要帶頭熟悉、掌握應急預案內容和現場救援指揮的必備知識，提高應急指揮能力；接到事故報告后，基層領導干部必須第一時間趕到事故現場，不得以短信形式代替電話報告事故信息。油氣管道企業要根據輸送介質的危險特性及管道狀況，制定有針對性的專項應急預案和現場處置方案，并定期組織演練，檢驗預案的實用性、可操作性，不能“一定了之”、“一發了之”；要加強應急隊伍建設，提高人員專業素質，配套完善安全檢測及管道泄漏封堵、油品回收等應急裝備；對于原油泄漏要提高應急響應級別，在事故處置中要對現場油氣濃度進行檢測，對危害和風險進行辨識和評估，做到準確研判，杜絕盲目處置，防止油氣爆炸。地方各級人民政府要緊密結合實際，制定包括油氣管道在內的各類生產安全事故專項應急預案，建立政府與企業溝通協調機制，開展應急預案聯合演練，提高應急響應能力；要根據事故現場情況及救援需要及時劃定警戒區域，疏散周邊人員，維持現場秩序，確保救援工作安全有序。

六、加快安全保障技術研究，健全完善安全標準規范。

要組織力量加快開展油氣管道普查工作，摸清底數，建立管道信息系統和事故數據庫，深入研究油氣管道可能發生事故的成因機理，盡快解決油氣管道規劃、設計、建設、運行面臨的安全技術和管理難題。要吸取國外好的經驗和做法，開展油氣管道安全法規標準、監管體制機制對比研究，完善油氣管道安全法規，制定油氣管道穿跨越城區安全布局規劃設計、檢測頻次、風險評價、環境應急等標準規范。要開展油氣管道長周期運行、泄漏檢測報警、泄漏處置和應急技術研究，提高油氣管道安全保障能力。

國務院山東省青島市“11·22”中石化

東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調查組

安全監管總局網站

第二篇：“11.22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故的反思

“11.22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故的反思

11月22日，在黃島發生了中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故，至今為止已經造成了55人死亡，是國內輸油管道極為少有的嚴重事故，國家安全局局長連發了十五個問題：“為什么會發生泄漏？泄漏的原因是什么？直接原因是什么？管理上的原因又是什么？為什么泄漏的原油會進入市政排水涵道？是規劃的問題還是設計的問題？是技術上的問題還是管理上的問題？是企業的問題還是政府的問題？都必須要查清楚。為什么泄漏以后沒有采取安全防范措施？為什么不警戒？為什么不封路？為什么不疏散群眾？為什么不通知群眾？為什么引起爆炸？爆炸的直接原因是什么？”這些問題問得都很尖銳，也很有技術含量，當前的報道雖然很多，但是基本沒有能夠回答這些問題，很多問題還在在調查中。我認為大家一定要注意了，建議最好能記住這些問題，不能只看個熱鬧，而是要跟蹤本次事故調查組下一步公布的調查情況，看調查的結論能不能回答這些問題，因為這和我們每個人的切身安全有關，中國的輸油氣管道很多，到“十二五”末要建成10萬公里，和現在的鐵路公里數差不多，而且今后還會不斷增加，我們每個人的腳下就可能有輸油氣管道，我們出行都必然會經過輸油氣管道，所以這其中的安全隱患涉及到我們每個人，而且這種安全風險不像交通事故一樣可以通過我們個人自身的注意對其進行一定的控制，這種安全風險是我們個人完全不可控的，必須通過管道企業和政府的管理，所以我們大家要做的就是要通過嚴格監督政府和管道企業的管道保護行為，來保障自身和他人的安全。在本文中，我將結合自身理解，對管道維護中企業的工作方法方式做淺顯的論述，并對企業與政府的職責劃分做簡要解釋，力求能使大家對可能引起這次事故的原因有一個初步了解。

東黃輸油管道起點是東營的勝利油田，終點是黃島油庫，是屬于中國石化所有的，具體屬于中國石化管道儲運公司，這家公司的總部在徐州，是一家典型的管道運營企業，管道運營公司是干什么的呢？是專門管理管道的運行和維護，有點類似于原來的鐵道部，或者現在的鐵路總公司，管理鐵路的運行和維護，但是他們自己不建設鐵路，他們找專門的企業來建設鐵路。同樣，管道運營公司的業務也不是建設管道，而是找專門的企業建設管道，當然找哪家公司來建設管道，一般他們自己說了不算，要通過中石化集團公司總部來決定。像這種大型國有企業，內部一般有非常多的部門，但實際上真正有業務只有兩方面--運行和維護，下面我們就來看看這兩項工作。

管道運行的工作是指將油氣按照規定的時間、流量輸送到指定的地點，這要求管道上的各種設備正常啟動和運行，并且管道的壓力、溫度、流速等各種參數保持在正常的水平，在信息化的時代，啟動設備以及查看儀表參數的工作都有計算機自動控制，不用人工現場操作設備或查看參數，關鍵是在制定輸送方案時要考慮各種因素，把啟動哪些設備，參數如何設置考慮好，不但使運行所花費的成本盡可能降低，還要保障管道在運行中的安全。這里不對其詳細論述了。

另一項工作是管道維護，包括管道本體的維護維修以及管道上設備的維護，這里主要講管道本體的維護。維護的最終目標就是安全，安全也是管道運營企業的首要目標，當然企業也是要講經濟效益的，不過對于中石化這樣的企業安全還是第一位的，這直接影響到領導的政治生命，不過客觀來說，管道運營企業把安全放在第一位并非中國特色，國際上的管道運營公司無不把安全作為首要目標，因為這本身就是一個高危行業，安全第一也是人本主義的體現。現代的管道維護理念是預防性維護，要搶在事故發生前把風險扼殺在搖籃里，當然這只是一個理想，每年總會出現一些管道事故，所以就要針對各種可能發生的事故和當地的地理人文環境制定各種應急預案，并定期演練，所謂養兵千日用兵一時，目的就是為了在發生事故之時，讓損失最小化，不過顯然這次事故中“用兵”沒用好。管道的維護是有嚴格的維護計劃的，制定計劃需要有一系列的步驟，找出管道的風險在哪里，分出輕重緩急，逐步實施。首先，要采集數據，當前是大數據時代，做決策需要量化分析，沒有數據也就無法對問題進行判斷，需要的數據也是多種多樣的，包括管道的長度、直徑、壁厚、當前有哪些缺陷等，日常運行的溫度、壓力，管道防腐設施的參數，管道地理坐標，埋地的土壤信息，管道沿線周邊的建筑物、河流、鐵路、公路、公共設施、人口分布等一系列的信息。這些數據是管道維護工作的基礎，但是采集這些數據的工作非常繁瑣，而且不是一勞永逸的，因為絕大多數信息是在時刻變化的，例如黃島在1986年新建這條管道時還是個郊區，現在已經非常繁華了，如果拿當時的管道周邊數據對現在是毫無價值的。而且管道所在的地點跨度很大，是一條線，采集數據需要沿著線路跑，當前這種工作基本上是無法用計算機代替的，不過好在大部分的采集數據的工作需要的技術含量不是十分大，一般由技術人員做好數據格式的要求，進行簡單培訓，就可以讓人數眾多的管道工人來收集這些數據了，當然現在國企工人的成本越來越高，沒有這么多管道工人的時候也可以雇一些臨時工來做這項工作。采集數據就作為一項工作就需要被檢查，而對于數據來說，其檢查的標準一般來說有三個方面：及時性、完整性、準確性。比如按照要求某類數據需要每月更新一次，到月底檢查是否更新就是指及時性，所以及時性是比較容易檢查的；檢查數據是否填滿了，而且是否按照規定格式填寫的，這就是完整性，這個也比較容易檢查；而準確性顧名思義，就是數據是不是真實的，比如管道沿線建筑物離管線5米，卻被寫成10米，就不符合準確性，再比如管道途經一個村莊，人口有1000人，被寫成200人，也是不準確的。但是檢查人員很難檢查數據的準確性，要檢查數據的準確性就必須將數據采集一遍，相當于把工作重新做一遍，成本太高，而且檢查人員也絕不想做，所以準確性只能依靠工人的自覺保持，而實際上管道工人這方面上的自覺力并不是很高，這主要由于三個方面：一是由于工作量確實很大，管理人員和技術人員在制訂數據采集計劃時往往希望得到更多的數據（暫且不管有用沒用），而自己又不用實地采集，所以就不自覺的將工作量增大，以至于往往成為“不可能完成任務”；二是由于數據采集工作不同于設備的操作，稍微出錯一點都會造成很大損失，數據錯了，只要檢查人員沒有發現，一時半會不會產生什么問題，三是由于管道工人普遍沒有追求真理的信仰和習慣，一般不會像書呆子一樣“釘是釘鉚是鉚”。所以作為管道維護基礎的數據質量并不是很高，千萬不要小看這些數據，數據的質量低下直接會影響到最終決策，你的決策能力再高，面對虛假數據也會做出令人費解的判斷，比如大躍進時期，所有地方政府都上報虛高的糧食產量數據，這讓毛主席深夜無法入眠，他在思考哪有那么多倉庫存這些糧食，最后得出的結論竟然是讓世界人民都來中國吃糧食。還是拿上面的

數據舉例，在采集沿線區域人口數據時，把一個1000人的村莊寫成了200人，在做決策時就很有可能會將這段管道的維修日期排后，從而增加了這段管道的風險。所以說黃島管線的漏油的原因就有可能是在采集數據階段由于數據準確性沒能保證，延遲了對這段管道的維修或者是降低了對其關注程度，我想這是在調查這次事故過程中應當特別注意的。數據采集完畢后，就需要根據數據對管道途徑的各個區域做一次分析，找出如果發生管道事故后果比較嚴重的區域，這項工作比采集數據要復雜一些，不是一般工人可以做的，需要的按照一定的標準，而且需要很多的實踐經驗。管道行業給這個區域起了個名字叫“高后果區”。高后果區包括哪些區域呢？比如河流或海洋，如果石油泄漏到河里或海里，會引起大面積的污染，而且不容易處理；再比如人口密集地區，如果發生爆炸就會有大量人員傷亡。所以這次事故的地點肯定是“高后果區”，應該屬于中石化管道儲運公司重點照顧的地段，如果數據準確，而這個區域沒能被列入高后果區的話，那么應該說這個階段的工作人員是要對事故負責任的。接下是對管道做風險評價，風險評價的對象主要是針對這些高后果區的管段。風險評價這個名詞并不是專業術語，因為在各行各業，在我們的日常生活中都存在著風險評價。各種各樣的風險評價無外乎包含兩個方面：一是發生意外的概率，二是發生意外造成的后果。這兩者都是和風險成正比的，所以如果量化的話，風險就是這兩者的乘積，其實做任何事情都有風險，就看你能不能接受這個風險了。舉一個例子，有一個朋友找你借錢，但是你感覺他有可能會不還，但是又不好意思不借，因為擔心會破壞你們之前的友情，那到底是借還是不借呢？我們根據風險評價的理論，首先判斷一下他不還的概率，比如說是50%吧，這還不能夠決定我們借還是不借，因為少了一個因素，就是后果，實際上我們就是要看對方借多少錢，如果是5000塊錢，如果對方不還的話我們還能夠承受，所以就借了，而如果是5萬塊錢的話，我們感覺不能承受，所以可能就不借了，所以說借的錢越多我們就越可能不借，也就是說借錢越多產生的后果也就越大，風險也就越大。同樣，假設有兩個人找我們借錢，數目一樣，我們對一個人的判斷是50% 的可能不還，而對另一個人的判段是30%不還，我們會更傾向于借給第二個人，這樣風險更小，所以意外發生的概率也影響著風險的大小。所以說我們對管道進行風險評價，一方面要對不同的管段進行事故后果分析，將高后果區的后果進行量化，同時要識別這些管段發生事故的概率，如果要識別發生事故的概率，就需要識別對管道產生危害的因素。什么會對管道產生危害呢？我們可以想象一下，無外乎是內因外因，內因又分為歷史問題和現行問題（類似文革時的“歷史反革命”和“現行反革命”之分），一方面可能在管道建設過程中就出現了問題，比如焊接不好，或者施工時將管道損壞，或者是購買的鋼管本身就有問題；另一方面可能是建設完成時沒有問題，后來出現了問題，因為無論是管道內部輸送的石油還是管道外面的土壤都是有一定腐蝕性的，會使管道內外產生一個個裂縫和凹陷，總之管壁越來越薄，說不定哪天就漏了。當然這是自身方面的問題，還有外在原因，一方面是天災一方面是人禍，比如發生洪水、地震引起了管道破損就屬于天災，而在施工作業時被挖土機給碰壞了就是人禍，在外因的實際統計中還是人禍占據多數，類似于劉少奇對三年自然災害的評價“三分天災，七分人禍”。我們通過采集到的數據對這些因素進行一個分析得到管道各區間發生事故的概率，再綜合上面得到的發生事故后的后果，就形成了管道風險評價，我們根據風險大小順序對各個區間排個序列，風險越大越往前，其中有可接受的風險，有不可接受的風險，對于不可接受的風險我們就需要進一步拿出具體措施進行控制了。在本次事故調查組調查過程中一

定要注意了，當初是否將這段管道的風險作為不可接受的，而且要注意檢查其不可接受的原則是什么，如果視人的生命安全于不顧，我想這是要負法律責任的。風險評價之后的步驟就是對這些有著不可接受風險的管段進行全方位的分析，將其中的缺陷進行詳細研究，最終列出管道維修維護的計劃，調查組應該了解中石化的管道儲運公司是否將這段管道列到了管道維修維護計劃當中，并且要檢查在計劃時間未到之前采取了哪些臨時措施。接下來的一步就是實施維修維護了，當然這段管道估計是還沒有進行有效的維修。上述的步驟都結束后，還需要對各個步驟進行綜合的效果評價，檢查效果的同時用以下一步改進，這樣就完成了管道預防性維護的整個過程。當然了，這是事前的預防，還需要事后的處理，事后處理的特點是要及時，把我們能夠準備好的東西都準備好，這就需要制定應急預案，應急預案步驟越詳細越好，而且要包含各個有關單位的聯系方式，由于每段管道的周圍情況不同，最好是針對每段管道都有相應的應急預案，而“為什么泄漏以后沒有采取安全防范措施？為什么不警戒？為什么不封路？為什么不疏散群眾？為什么不通知群眾？”這些問題都可以看應急預案中有沒有，所以檢查有沒有針對性的應急預案也是一個需要注意的方面。

上面主要說的是管道維護方面可能出現的問題，雖然管道維護部門是和這次事故有直接關系的部門，企業作為一個整體，有許多其他方面的問題也間接影響著事故的發生。下面幾個方面都有可能會促使本次事故的發生。

部門間的難以合作是國有企業的痼疾，而且規模越大的企業，這種現象就越嚴重，這一方面和企業的組織架構有關，另一方面也和企業文化有著深刻關系。國有企業的組織架構大多數是豎井型的架構，老總下面有幾個副總，每個副總分管幾個部門，每個副總間沒有交叉，部門和部門間也沒有交叉，這就無形中造成了各部門間的壁壘，而且在國企中堅信的是官本位的思想，所以兩個沒有隸屬關系的部門之間的關系是比較難處理的，部門之間是缺乏溝通的，基礎的數據也不會主動共享，自己辛苦得來的數據怎么可以白給別人呢？比如管道維護部門經過的管道的測試，發現管道的缺陷，所以在管道運行時必須要降低運行的壓力才能保障不發生事故，但是管道運行部門往往并不會因為管道發生缺陷而降低運行時的壓力，因為雙方缺乏有效的溝通機制。再比如說，管道的維修肯能會涉及到資金，所以需要報給財務部門，而財務部門往往因為要節約成本而將資金壓縮，從而導致一些重要風險管段沒有進行及時維修。所以在本次事故調查期間一定要分清各個部門之間的責任。國有企業中非業務性的工作太多，占據了大量的人力物力和財力，也間接導致了事故發生概率的提升。好比慈禧太后花錢修了圓明園，動用了海軍軍費，也成為甲午戰爭失敗的間接原因，當然了，慈禧太后也有一大堆理由要修圓明園。最典型的就是企業中的黨政工團工作，這是國有企業的一大特色，當然一般還會有很多貌似重要的機構，這還是桌面上的工作，至于一些正常之外的宴請和接待就更加耗費財力和精力了，對于管道企業的人員，白天要工作，而且經常要去野外，晚上還要陪人喝酒，你說辛苦不辛苦？必然會影響到正常的工作。其實調查組不但應調查業務上面的失誤，而且應該以此為切入點調查腐敗問題，因為兩者是不可分割的，腐敗在腐蝕國家財產的同時必然會腐蝕輸油氣管道。

應對檢查的方式不健康。檢查是什么，就是對工作進行查漏補缺，當然這會涉及到績效考核，檢查得分高的人獎金就拿的多，從長遠來考慮還會影響到仕途，既使檢查的結果不納入考核，檢查出的問題太多了，也會面子上過不去，而且也會對今后的個人發展產生潛在的不利因素。在應對檢查的問題上，國企的老總們并不比哪些為了考試成績而作弊的小學生們高明半點。在國有企業迎接檢查是工作中的重中之重，迎檢是一門很有技術的工作，因為對于同樣的工作不同的人迎檢的檢查結果會有巨大差異，水平高超的迎檢人員必須具備如下素質：敢于弄虛作假，偽造記錄；善于聲東擊西，轉移檢查人員注意力；慣于做桌下工作，打動檢查人員的心靈。這樣的迎檢人員自然會得到領導的賞識，會給出一個漂亮的成績單，然而人們卻只愿看到硬幣的一面，熟不知成績單越漂亮，埋下的隱患就越多。而檢查人員也往往不能做到客觀對待檢查工作，有的檢查人員本身業務水平不夠，忽視了重要問題，而對于一些細節吹毛求疵；有的檢查人員總感覺來檢查是一種權力，如果不用其進行一定的尋租活動，渾身上下都不自在，如果對方沒有相應的表示就會故意刁難。所以這樣的檢查越多往往越起不到效果，至少是耽誤了時間。所以調查組一定要認真調查誰曾經到中石化管道儲運公司檢查過，如果沒有檢查出問題，就應該追究其責任。

企業文化有待改善。據我了解，在管道企業中的招聘一直對管道子弟有傾斜性政策，這本身就是對公平公正的一個強烈挑戰，一家幾口人都在管道企業上班的情景到處都是，反而是通過正規渠道進入的人員成了少數分子。這種工作上的近親繁殖并沒有激發管道人員對企業的熱愛，反而練就了其狹隘的性格，沒有絲毫大局意識，對自身的丁點利益卻倍加關注。管道企業同很多國企及政府機關一樣缺乏退出機制，所以沒有人會因為沒有工作干而擔心會被辭退，而且把工作推給別人成了他們最直觀的想法，而且還會受到領導的贊賞，久而久之這被當成了一種能力，甚至沒有人為自己無所事事而感到羞愧。復雜的裙帶關系以及制度的缺陷造就了復雜的人際關系，人際關系是管道企業中最重要的東西，當然這里的人際關系不是我們所理解的人際關系，而是一種極為不正常的關系，其中牽扯到最多的就是錢權交換，對這種人際關系的過分關注導致了他們對業務的疏漏，從而最終導致了對業務的鄙視，都認為只有水平低的人才會去做具體的事情。這種企業文化才是產生一切問題之根源。

上述所說的都是中石化管道儲運公司有可能要承擔的責任，但是須知石油天然氣管道都是國有資產，并非是一個企業所有，所以政府部門也可能會負一些責任。下面我們通過《石油天然氣管道保護法》（以下簡稱保護法）來分析一下政府和企業間的職責的劃分。

保護法第六條規定“縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域管道保護工作的領導，督促、檢查有關部門依法履行管道保護職責，組織排除管道的重大外部安全隱患。”由此可見，政府部門不但有監督檢查的職責，而且要組織排除重大外部安全隱患。什么是重大外部安全隱患呢？一般指化工廠、軍工廠等危險源，管道企業無力交涉，需要政府出面，所以調查組一定要看這些方面政府是否履行了職責。

保護法第十二條規定“管道企業應當根據全國管道發展規劃編制管道建設規劃，并將管道建設規劃確定的管道建設選線方案報送擬建管道所在地縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門審核；經審核符合城鄉規劃的，應當依法納入當地城鄉規劃。”由此可見，管道建設規劃是要經地方政府審核的，所以調查組應該檢查管道建設規劃是否經過了審核，來明確到底是哪方的責任。

保護法中還有其他幾處涉及到了企業和政府的職責劃分，都是分清責任的關鍵。另外在報道中還有一處細節，是說發生事故的管道之前就已經發現了隱患，需要進行維修，但是環評工作一年時間都沒能完成，其實這也是調查組需要調查的重點，到底是企業一直不按要求做好環保計劃，還是政府部門刻意為難？

我想還有一個重點要調查的就是在企業和政府的交涉過程中，政府部門有沒有尋租。

“親戚或余悲，他人亦已歌。”黃島管道泄漏爆炸事故已經發生了幾天了，現在有關新聞已經不能上頭條了，但是管道安全隱患無處不在，根據海因里希安全法則，這次事故只是大量違規操作后冰山的一角，必須通過這次重大事故調查作為契機對管道安全隱患進行徹底排查，讓那些不為人知的內幕暴露在陽光下，接受廣大人民的監督。

第三篇：中石化青島輸油管道爆炸事故原因分析

中石化青島輸油管道爆炸事故原因查明

此前，國家安監總局已將省青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故認定為責任事故，事故共造成62人遇難，136人受傷，直接經濟損失7.5億元。事故的主要原因是輸油管路與排水暗渠交匯處管道腐蝕變薄破裂，原油泄漏，流入排水暗渠，所揮發的油氣與暗渠當中的空氣混合形成易燃易爆的氣體，在相對封閉的空間內集聚，現場處置人員使用不防爆的液壓破碎錘，在暗渠蓋板上進行鉆孔粉碎，產生撞擊火花，引爆了暗渠的油氣。由于原油泄漏之后到爆炸八個多小時期間，泄漏的原油已經形成的混合氣體受排水倒灌的影響，在排水暗渠當中急劇蔓延、擴散，從而導致在大范圍內連續發生爆炸。

2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經濟技術開發區的中石化股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道原油泄漏發生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失7.5億元。

經調查認定，事故發生的直接原因是：輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產生撞擊火花，引發暗渠內油氣爆炸。管理上的原因是：中石化集團公司及下屬企業安全生產主體責任不落實，隱患排查治理不徹底，現場應急處置措施不當。山東省、青島市、青島經濟技術開發區及相關部門組織開展安全生產大檢查不深入不細致，管道保護、規劃、市政、安監等部門履行職責不力，事故風險研判失誤。

根據調查事實和有關法規規定，對中石化管道分公司運銷處處長裘冬平、安全環保監察處處長廖達偉、濰坊輸油處處長兼副書記靳春義，青島市黃島區委辦、經濟技術開發區工委管委辦公室副主任兼應急辦主任汪嘯，青島經濟開發區安監局副局長李寶

三、石化區分局局長任獻文等15人移交司法機關處理。

給予黨紀、政紀處分48人。其中，給予中石化集團公司董事長、中石化股份公司董事長傅成玉行政記過處分，中石化集團公司總經理、中石化股份公司董事長王天普行政記大過處分，中石化集團公司副總經理、中石化股份公司總裁李春光行政記大過、黨內嚴重警告處分，中石化股份公司副總裁、安全總監王永健行政記大過處分、免職；給予中石化管道分公司黨委書記田以民撤銷黨內職務處分，黨委常委、總經理錢建華行政撤職、撤銷黨內職務處分；給予青島市委副書記、市長張新起（副省級）行政警告處分，市委常委、副市長牛俊憲行政記大過處分，市委常委、開發區工委書記張大勇黨內嚴重警告處分、免職，開發區工委副書記、管委會主任孫恒勤行政撤職、撤銷黨內職務處分，開發區安監局局長薛凌行政撤職、留黨察看二年處分，開發區行政執法局（市政公用局）副局長馬啟杰行政降級、黨內嚴重警告處分；給予黃島區薛家島街道工委書記薛仁龍（2007年1月至2012年2月任青島市規劃局黃島分局局長）黨內警告處分；給予山東省油區工作辦公室主任楊希珍行政記過處分。

同時，國務院責成山東省人民政府、中石化集團公司向國務院作出深刻檢查，責成青島市人民政府向山東省人民政府作出深刻檢查。

國務院同意事故調查組提出的工作防范措施建議，要求深刻吸取事故的沉痛教訓，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，嚴格落實安全生產責任，深入開展隱患排查治理，保障油氣管道安全運行。科學規劃合理調整布局，提升城市安全保障能力和應急處置水平。

國務院事故調查組將全文公開事故調查處理報告。

第四篇：青島輸油管道爆炸事故反思

青島輸油管道爆炸事故反思截至11月25日，中石化東黃輸油管道爆燃事故的遇難人數已上升為55人，失蹤9人，受傷166人；其中，30位輕傷者已經出院，現在在醫院治療人數為136人。這次輸油管線事故造成人員重大傷亡和財產損失，使眾多家庭陷入巨大悲痛。

至今關于泄漏、爆燃的具體原因，目前國務院事故調查組還在調查中。我們為死傷的群眾工人給予深深的哀悼的同時，也應以此為鑒，給我們國網公司員工們敲響警鐘，我們應該如何更好地做到杜絕此類事件，防患于未然，更好地確保電網企業尤其是我們土建安裝專業的安全生產，保證人身、電網和設備的安全？

1、明確各級安全責任，確保人身安全放在第一位

事故發生前，相關部門凌晨兩點多早已接到相應通知，然而，直到事故發生整整7個多小時的時間，卻沒有做出疏散群眾，錯過了降低事故危害的最好時機，這是從最高領導到現場調度機構，甚至是底層現場指揮者的整體失職，是極端的不負責任現象。在我們基建現場，安全是永遠不老的話題，做好安全管控，關鍵在各級領導和現場主要負責人。

各級領導首先要把人員安全擺在第一位置，督促下屬各部門建立起健全的安全管理體制、發生事故責任機構圖、安全隱患名單和事故應急處理措施，定制安全檢查和整改計劃，增加抽查、巡查次數，并把抽查結果作為施工項目部的績效考核重要一環，并將結果和外協施工隊伍經濟利益相掛鉤，使其在根本上重視安全問題，做到到心中有數、檢查有力、監督有效。

現場主要負責人要明確自身的責任所在，在自己所在現場嚴格要求各施工單位建立、健全各項安全管理制度，設立專項安全員對危險源和安全措施進行實時管控，及時落實安全工作責任制，責任落實到個人；加強對外來民工的各項管理，現場項目經理要確實執行作業指 導卡和作業指導書，保證施工現場現場安全管理到位，督促施工隊伍做好安全措施，監督各個工人對安規的執行情況，發現風險立即增加安全措施或改進施工計劃。每日要對當日工作進行安全總結，在安全問題上一刻也不能松懈，隨工程實施總結經驗教訓，采用閉環管理確保安全問題不會發生。

對于現場施工的主要實施方施工隊伍，一定確保其施工資質一定到位，不出現過期或者資質不足的情況，確保不會有資質不達標的工人進場，進場前要對工人進行安規考試，合格后方可進場，每天工作都要有現場安全站班會，確保每一名工人明確自己的施工內容、所存在的危險點、所布置的技術措施和安全措施。在最基礎的位置強化安全責任概念，讓基層工人樹立起安全意識。

2、做好事故安全應急防護措施，發生事故迅速反應 7個多小時充裕的時間組織搶修時間，相關部門卻沒有有效的組織起安全防護措施，反應過于緩慢究其主要原因便是對突發事故的準備不足，臨時指揮肯定會存在不規范、不全面的弊端，這就體現出了事故應急演練預案的重要性。事故應急演練預案是針對具體事故開展應急與救援行動的有關計劃或方案，包括當事故發生時組織結構、應急流程、責任機制、疏散方案等其他根據現場實際情況所制定的相關內容。制定事故應急演練預案是風險控制措施的一個重要組成部分，可以有效地防止事故的擴大，減輕事故造成的財產和生命損失。而為了發現預案中所存在的問題、疏漏，使職工熟悉預案內容以保證事故出現時能快速反應，開展風險隱患辨識以及應急演練是非常重要的。土建現場多數施工人員來自外協隊伍，自身素質不是很高，各施工項目部就更應重視應急演練的重要性。在進場開工前，業主、監理和 施工項目部應一同對施工現場進行進行風險辨識并制定相應的解決方案和安全措施，施工項目部將安全施工條件和安全注意事項告知施工隊伍，確保落實到個人。根據可能風險制定出事故應急預案并隨之制定應急演練計劃，包括觸電、火災、地震、洪澇、臺風等可能風險，均要組織進行演練培訓和緊急救護措施培訓，使安全預警理念深入人心，以確保事故發生后可以快速發應。

3、嚴格進場施工設備及分包隊伍資質審查，從最根本杜絕隱患

這次事故的管線建成于1986年，至今發生這樣的事故，已經安全運行了近27年，就是這樣牢固的管道卻發生如此重大的事故，我們更應該反思在日常工作中對我們現場設備和安全工器具的管理模式是否有漏洞。首先應該加強機械設備的資質管理，在進場前應檢查機械設備是否已進行相關的檢測以確保設備合格，安全工器具能否提供相應的實驗結果，資質不合格的設備與工具不允許進入現場；在機械操作人員方面，完善持證上崗制度，特殊作業人員持合格的特種作業上崗證方能準許進入現場工作，并有專業人員編著作業指導卡，在現場履行完確認手續才能開始工作，以防止操作時因出現遺漏工序導致風險隱患。這樣從人到機械全方位管控，以確保現場基建設備的安全使用，同時將施工資質和其金錢利益相掛鉤，使外協施工隊伍更加重視設備和人員問題，從施工的根本保證人身安全。

安規上要求“確保人身、電網、設備的安全”，人身時放在第一位的，人的生命只有一次，它是那么珍貴，我們在對青島爆炸案中失去生命的同胞們進行哀悼的同時，更應進行自我的反省，為了永遠的杜絕這種危害極大的事故，我們電力企業更應該重視安全問題，把安全問題放在重中之重。我們將以此為鑒，查漏補缺，改進自身的管理方法的管理理念，讓安全理念根植人心，讓安全問題不再有章可循，有據可依。

第五篇：青島輸油管道爆炸事故心得

青島輸油管道爆炸事故心得

11月22日上午山東青島黃島經濟開發區中石化黃淮輸油管線泄漏引發重大爆然事故造成62人遇難，136人受傷的重大人員財產損失，中央地方各級領導立即做出批示要求有關部門企業組織力量排除險情搜救失蹤受傷人員，并查明事故原因，總結事故教訓，落實安全生產。強化安全生產措施，杜絕此類事故發生。

我公司得知消息，立即在全公司開展認真吸取事故慘痛教訓，深入學習中央講話精神落實安全生產工作查找安全生產隱患活動。

我們做一名化工企業的一線員工必須要嚴格按照“安全生產制度”操作，時刻把安全生產工作抓在手上，放在心上，化工生產就是高溫高壓，易燃易爆易腐蝕連續性強，事故 易發多發等特點。

所以我們要在以后的工作中：： 全面負責班生產的組織和協調工作監督檢查各崗位工藝指標和安全生產的執行情況，確保各崗位正常運行。

2：模范遵守各項規章制度當班期間、督促各崗位操作人員嚴格遵守勞動紀律。堅守崗位，不做與生產無關的事/。

3熟練掌握各崗位工藝流程及操作規程，協助操作工做好各主要機臺的開停工作，以及工工藝善的調整和突發事件的處理。

4組織搞好班安全業務學習及其他各式項活動加強班組的團結與溝通。

三胺二車間

：周寶樹