第一篇：李伯平同志在全省就業(yè)形勢分析暨基層就業(yè)工作座談會上的講話

李伯平同志在全省就業(yè)形勢分析暨基層就業(yè)工作座談會上的講話

發(fā)布時間：2011-6-10 10:33:52 同志們：

經(jīng)過與會同志共同努力，會議順利完成各項議程，達到了分析認清形勢、統(tǒng)一思想認識、交流工作經(jīng)驗、明確發(fā)展思路的目的,將會為進一步做好新形勢下就業(yè)工作發(fā)揮重要作用。根據(jù)會議安排，我講幾點意見，為會議做個小結(jié)。

一、這次會議的特點

一是層次很高。董國勛廳長會前幾次聽取籌備情況匯報，在緊張的工作日程中親自趕到威海出席會議并作重要講話，這充分體現(xiàn)了廳長對就業(yè)工作的高度重視和對全省各級就業(yè)系統(tǒng)同志們的關(guān)愛。會上，國勛廳長站在全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略高度，深入分析了當前困擾和影響就業(yè)的三大矛盾、四大嚴峻挑戰(zhàn)，深刻闡述了就業(yè)優(yōu)先和科學(xué)指導(dǎo)就業(yè)的理念，謀劃出今后一個時期“12345”的就業(yè)發(fā)展思路和8大發(fā)展重點。這就為我們準確把握當前經(jīng)濟、就業(yè)形勢，應(yīng)對轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)對就業(yè)的不利影響，做好就業(yè)工作，及十二五就業(yè)規(guī)劃指明了方向。同時，我們請來了高層次的就業(yè)理論專家，做了一個十分精彩的形勢報告，使我們對當前經(jīng)濟走向、及對就業(yè)的影響，就業(yè)呈現(xiàn)的新特點、發(fā)生的新變化，及其應(yīng)對之策等，有了更深入的了解和理解，這對于啟發(fā)我們的思路，完善工作措施大有裨益。

二是虛實結(jié)合。近年來，省廳每年都召開一次就業(yè)形勢分析會，以務(wù)虛為主，分析當前形勢，查擺矛盾問題，研究對策措施。今年我們把務(wù)虛與務(wù)實結(jié)合起來，同時研究安排重點工作，達到了相得益彰的效果。從務(wù)虛的角度看，威海、青島、濟寧、菏澤四市結(jié)合各自實際進行了研討性發(fā)言，其他市也作了書面發(fā)言，這是局長們首次在理論與實踐結(jié)合的層面上對就業(yè)問題深入研究思考和探討，通過務(wù)虛理清了實際工作中遇到的、長期困擾思想認識的一些重大問題。我想這是我們這次會議的最大收獲。從務(wù)實的角度看，11位縣（市區(qū)）、鎮(zhèn)街、社區(qū)、村的優(yōu)秀代表圍繞“做好基層就業(yè)工作”這個主題，從不同側(cè)面介紹了各自做好基層就業(yè)工作的經(jīng)驗，各市分管領(lǐng)導(dǎo)做了點評。通過經(jīng)驗交流，不僅使大家認識到典型的價值，推廣典型經(jīng)驗的意義；而且更重要的是我們從先進典型的經(jīng)驗中，看到了做好基層就業(yè)的路徑在哪里、應(yīng)該突出抓哪些重點和怎樣才能把各項政策措施落到實處。四位處長、主任分別從業(yè)務(wù)角度就如何落實好國勛廳長的重要講話精神，創(chuàng)造性地做好下半年工作作了具體安排部署，講的既符合當前實際，又很有新意，充分體現(xiàn)了廳黨組勇于創(chuàng)新工作的要求。

三是內(nèi)容豐富。這次會議突出就業(yè)形勢分析和加強基層就業(yè)兩大主題，統(tǒng)籌推進加強就業(yè)援助、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和基層平臺建設(shè)三項重點工作。會上，傳達貫徹了全國基層就業(yè)工作座談會精神；融合人力資源社會保障部下發(fā)的加強基層平臺建設(shè)、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和加強就業(yè)援助三個文件，印發(fā)了《關(guān)于進一步加強基層就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》的征求意見稿，以及省廳與省財廳《關(guān)于加快實施“山東省加強就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃”的通知》；四市和11縣市、街道社區(qū)（村）作了會議發(fā)言，交流了學(xué)習(xí)心得、工作經(jīng)驗；與會代表分組進行了討論，進一步統(tǒng)一了思想，形成了共識，明確了工作方向、任務(wù)。會議內(nèi)容之豐富在歷次就業(yè)系統(tǒng)會議上非常少見，非常難得。特別是11個縣市區(qū)和基層平臺的發(fā)言各具特色、亮點紛呈。

四是影響深遠。這次會議以“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)對就業(yè)的影響及應(yīng)對之策”為會議主題進行深入研討，并在此基礎(chǔ)上，理清了“后金融危機時期”就業(yè)發(fā)展的思路、對策措施，這不僅對今年，而且對“十二五”時期也將產(chǎn)生深遠影響。會上，我們提出了基層就業(yè)的概念，這不是簡單的對幾項工作的歸并，而是對中國特色就業(yè)理論的豐富和發(fā)展。它將加強基層就業(yè)提升到前所未有的高度，明確基層就業(yè)為整體就業(yè)工作的重要組成部分，加強基層就業(yè)是今后就業(yè)工作的一個重點，必將對今后的就業(yè)格局產(chǎn)生重要影響。我省首次對國家級充分就業(yè)示范社區(qū)和省級充分就業(yè)星級社區(qū)進行了評估認定，在會上進行了授牌和隆重表彰，這些典型將會對我省創(chuàng)建工作發(fā)揮重要的示范帶動作用，其影響不言自明。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹董廳長講話精神，進一步做好今后一個時期就業(yè)工作

董廳長在講話中對全省上半年就業(yè)工作給予了高度評價和充分肯定，從宏觀和大局對我省就業(yè)局勢作了鞭辟入里、深入細致的分析，并對下一步工作思路和措施做了總體部署和周密安排，為做好今后特別是下半年就業(yè)工作指明了方向，我們要全面深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會、不折不扣地抓好落實。

（一）把對就業(yè)形勢的分析把握變?yōu)檠芯柯鋵嵐ぷ鞯膶Σ叽胧?當前看，要對經(jīng)濟增長放緩及不確定因素做到心中有數(shù)，研究好應(yīng)對措施。去年三季度以來，我省就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。今年上半年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等主要指標均完成計劃，并出現(xiàn)不同程度的同比增長。這個成績來之不易，大家為此付出了艱辛的努力，董廳長已經(jīng)給予了全面、充分、深入的肯定。但在成績面前，我們不能盲目樂觀，要以董廳長立足全省人力資源和社會保障整體大局所做的就業(yè)形勢分析為指引，清醒認識到工作進展不平衡，工作落實不到位，問題研究不深入等系列問題，準確把握就業(yè)工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)。特別是要對下一步經(jīng)濟回升過程中的困難和復(fù)雜性有足夠估計，增強憂患意識，充分利用有利條件和積極因素，更加周密地做好應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的準備，牢牢把握就業(yè)工作的主動權(quán)。較長時期看，要看清就業(yè)增速、增量下降的基本走勢，超前作出預(yù)測、未雨綢繆。要堅持擴大就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)并重的方針，在進一步增強經(jīng)濟增長對就業(yè)拉動作用的同時，采取大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、加大開發(fā)基層就業(yè)崗位的力度、全面落實援企穩(wěn)崗政策、規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展、減少崗位流失等措施，培植就業(yè)新的增長點，促進就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）把就業(yè)優(yōu)先、科學(xué)指導(dǎo)就業(yè)的理念融會貫通到就業(yè)工作實踐中 首先，要使理念成為各級領(lǐng)導(dǎo)的行為自覺，要將巨大的就業(yè)壓力，轉(zhuǎn)化為把就業(yè)工作作為優(yōu)先目標的共識和責(zé)任，將思想統(tǒng)一到中央和省委重大要求上來。其次，要融入“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第三，要實現(xiàn)就業(yè)政策與經(jīng)濟、財政、金融、教育、科技等相關(guān)政策的協(xié)同推進。

（三）把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)對就業(yè)的影響轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變就業(yè)增長方式、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)的重要機遇

要積極探索研究產(chǎn)業(yè)升級，特別是新的經(jīng)濟形態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的影響，尋找和培植轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與就業(yè)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)合點，研究制定配套的政策措施，在調(diào)整過程中積極跟進，進一步建立起擴大就業(yè)與經(jīng)濟增長良性互動的工作機制?！稗D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”對就業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的重大影響，要求我們適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，調(diào)整優(yōu)化就業(yè)的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，推動就業(yè)增長方式向質(zhì)量型、成長型增長轉(zhuǎn)變，推動就業(yè)增長主體向中小企業(yè)、民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，推動就業(yè)增長空間向擴展基層就業(yè)轉(zhuǎn)變。

（四）把細化落實就業(yè)發(fā)展思路與全面統(tǒng)籌做好就業(yè)各項工作和思考謀劃就業(yè)中長期規(guī)劃緊密結(jié)合起來

董廳長在講話中對下步工作總體思路進行了清晰明了、言約意豐、提綱挈領(lǐng)的闡述，具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)性和規(guī)劃前瞻性，我們在工作中要始終把握好這個思路，圍繞中心，突出重點，通過實踐不斷進行豐富和完善。一是要做好總體思路與發(fā)展規(guī)劃的融合?，F(xiàn)在正是各地制定“十二五”總體規(guī)劃的關(guān)鍵時期，也是機構(gòu)改革后制定各級就業(yè)專業(yè)規(guī)劃的特殊階段，各地要將就業(yè)工作總體思路作為一項重要參照和依據(jù)，融入各項規(guī)劃當中，并作為今后一個時期就業(yè)工作的行動指南。二是要做好總體思路與發(fā)展實際的結(jié)合。各地就業(yè)工作發(fā)展起點不盡相同，發(fā)展模式各有特點，發(fā)展程度各有千秋，但各級要以董廳長講話中的就業(yè)思路為統(tǒng)領(lǐng)，做好與本地工作實際的結(jié)合，要緊緊抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這個機遇期，研究制定配套的政策措施，創(chuàng)造就業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。三是要做好總體思路與發(fā)展重點的結(jié)合。各地要結(jié)合就業(yè)工作的發(fā)展重點，根據(jù)總體思路涉及內(nèi)容，在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、培訓(xùn)穩(wěn)就業(yè)的前提下，統(tǒng)籌做好三大群體就業(yè)工作，全面落實各類就業(yè)扶持政策，抓好創(chuàng)業(yè)型城市及充分就業(yè)社區(qū)的創(chuàng)建、抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣的推廣、抓好提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)項目定點培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展、抓好人力資源示范市場的培育。

隨著社會的發(fā)展，社會各界群眾對公共就業(yè)服務(wù)規(guī)范化、制度化、社會化的要求更加迫切。當前和今后一個時期，要按照董廳長“科學(xué)指導(dǎo)就業(yè)”的指示精神，把握“思路決定方向、勤奮決定效率、作風(fēng)決定形象、共識決定和諧、創(chuàng)新決定出路”的指導(dǎo)思想，根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)規(guī)范化、制度化、社會化的總體要求，充分客觀應(yīng)對形勢，抓住有利時機，積極推動就業(yè)工作管理服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。要重點從以下方面做好工作：

第一，高校畢業(yè)生就業(yè)要突出多措并舉。統(tǒng)籌實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”等五項計劃，不斷拓展高校畢業(yè)生就業(yè)的新領(lǐng)域；加大就業(yè)培訓(xùn)和見習(xí)工作力度，著力提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力；積極開展高校畢業(yè)生就業(yè)狀況評估，推動高校調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，不斷創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。第二，精細化服務(wù)年活動要突出特色鮮明。要以開展多種形式的精細化就業(yè)服務(wù)活動為載體，探索就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會化，努力形成“山東特色、地方風(fēng)格”。今年下半年要繼續(xù)抓好星級勞動保障協(xié)理員培訓(xùn)評選活動、就業(yè)服務(wù)十大品牌評選活動和各類就業(yè)專項活動，為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員及就業(yè)困難群體提供有效的就業(yè)服務(wù)和援助。

第三，基層平臺建設(shè)要突出規(guī)范標準。各地要按照省里的要求統(tǒng)一機構(gòu)名稱，明確服務(wù)場所建設(shè)標準和設(shè)備配置標準。已經(jīng)建立起基層平臺的地區(qū)，要進一步強化服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)水平。第四，加強就業(yè)援助要突出精細長效。針對目前就業(yè)援助工作中存在的管理粗放、服務(wù)針對性不強、政策落實不到位三個突出問題，推進就業(yè)援助的精細化、長效化。一是切實完善登記認定和動態(tài)管理制度，為有效實施援助提供扎實的基礎(chǔ)。二是全面落實就業(yè)援助各項服務(wù)措施，實施“一人一策”的援助。三是健全完善相關(guān)制度，形成就業(yè)援助長效機制。

第五，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)要突出統(tǒng)籌發(fā)展。要進一步落實好農(nóng)民工培訓(xùn)補貼和職介補貼，以及相關(guān)減稅和社保補貼政策；要建立健全勞務(wù)輸出地與輸入地供求信息對接的有效途徑和機制，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系；要圍繞農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和異地轉(zhuǎn)移就業(yè)三個轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和分別推進，特別是要最大限度地發(fā)揮示范縣在落實政策、優(yōu)化服務(wù)、提高實效等方面的積極作用。第六，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作要突出構(gòu)建體系。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作要圍繞信息采集、政策發(fā)布、項目推介和咨詢服務(wù)來做文章，搭建起網(wǎng)絡(luò)和地面相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建起組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、績效考核相結(jié)合的工作體系。要立足解決創(chuàng)業(yè)“三難”（即項目、資金、場地），強力推進創(chuàng)業(yè)助推“1+3”行動，加快搭建創(chuàng)業(yè)融資平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。同時，以開展“創(chuàng)業(yè)十杰”、“百名創(chuàng)業(yè)之星”等系列評選表彰活動為依托，積極營造良好氛圍，努力創(chuàng)新工作模式，引導(dǎo)帶動創(chuàng)業(yè)人員想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。第七，就業(yè)培訓(xùn)五年規(guī)劃要突出完善機制。4月下旬，省里組織了“加強就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃”的專項調(diào)研，總體上看，定點培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成，資金配套制度初步落實。但資源開發(fā)不充分、運行程序不完善、基礎(chǔ)管理不扎實等問題仍較突出。我們要堅持規(guī)劃的目標任務(wù)、思路方針、框架體系不動搖，本著分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧的原則，確立起就業(yè)培訓(xùn)在解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和加強技能人才隊伍建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。在完善績效考核機制、資源開發(fā)機制、培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管機制和資金運作機制上狠下功夫。下一步，省里在考核結(jié)算省級補助資金時，重點考核各地職業(yè)培訓(xùn)補貼資金到位情況，凡資金不到位的，將按規(guī)定扣減省級補助資金。

第八，失業(yè)保險穩(wěn)就業(yè)要突出整體突破。從目前看，無論是援企穩(wěn)崗還是試點工作，與完成預(yù)算還有很大距離。要以“一個確保、一個加大、兩個力爭”為目標，力求失業(yè)保險工作整體突破。一是加大援企穩(wěn)崗和試點政策落實力度。工作重心要下移，要把工作精力集中到督促各縣（市、區(qū)）落實政策上，確保足額或者超額完成全年預(yù)算。二是加快失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌工作進度。各市要在8月底前制定出臺失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌實施文件，并抓好落實。今年底完不成市級統(tǒng)籌的，就業(yè)工作年終考核一票否決。三是做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)保險監(jiān)測。要在科學(xué)設(shè)計指標基礎(chǔ)上，加強對失業(yè)動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的審核，確保準確、完整、及時上報，并加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析利用。四是積極推進失業(yè)保險信息化工作。失業(yè)登記和失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)要全部使用勞動99三版或社保核心平臺，實現(xiàn)與就業(yè)、社保等其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源的交互共享，并做好日常數(shù)據(jù)維護。同時，要進一步推動失業(yè)保險制度改革，加快建立失業(yè)保險保障失業(yè)人員基本生活、預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)“三位一體”全新功能框架。

（五）把就業(yè)發(fā)展的各項要求落到實處

全省就業(yè)工作正處在重要的發(fā)展期、機遇期和改革期，特別是隨著就業(yè)形勢的不斷發(fā)展變化以及就業(yè)工作的指導(dǎo)理念、管理方式和體制機制的不斷創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，是新形勢下就業(yè)工作發(fā)展的必然要求。這就要求我們繼續(xù)牢牢把握好科學(xué)指導(dǎo)就業(yè)的理念，按照董廳長對就業(yè)工作的部署要求，針對工作中存在的問題，敢于探索，不斷開拓，走出一條有山東特色的就業(yè)之路。一是要狠抓落實。分管領(lǐng)導(dǎo)要常思落實之責(zé)，多謀落實之策，以自己抓落實的作風(fēng)感召大家抓落實，以自己抓落實的行動推動大家抓落實。各級就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)要主動對號入座，對自己承辦的事項，抓緊制定落實方案，進一步細化工作目標，明確思路和重點，做出階段性和全局性進度安排。二是要健全責(zé)任制。要將任務(wù)進行逐級分解，落實到個人，確保每項工作都有人抓、有人管、有人干。屬于原則要求的，要抓緊進行調(diào)研，提出加強和改進的具體意見；屬于制度建設(shè)的，要抓緊研究，盡快健全完善；屬于改革舉措的，要周密制定方案，認真組織實施。三是要加強督查整改。及時調(diào)度工作落實情況，搞好行政效能考核，建立“一級抓一級、層層抓落實”的工作機制。對于在督查中出現(xiàn)的工作問題要限時整改，做好整改匯報。

三、凝神聚力推進基層就業(yè)工作

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的決勝之年，也是“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，面對當前的就業(yè)形勢，我們應(yīng)當認識到今后就業(yè)工作的難點在基層，關(guān)鍵在基層，突破在基層，成效也在基層，要積極調(diào)整工作思路，推動就業(yè)工作重心下移、服務(wù)下延、政策下放，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、管理科學(xué)、服務(wù)高效的基層就業(yè)管理服務(wù)長效機制，使就業(yè)管理服務(wù)的政策措施做到落地生根、開花結(jié)果。加強基層就業(yè)應(yīng)注意抓好以下幾點：

（一）完善服務(wù)功能。功能為本，是我們服務(wù)群眾的有效依據(jù)。積極推進平臺就業(yè)服務(wù)功能的完善，一是職能充分下放。各市要逐步將公共就業(yè)服務(wù)職能向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）下移，將就失業(yè)登記、就業(yè)援助、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、信息發(fā)布、勞動保障代理、政策咨詢等適合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容向平臺延伸。各市、縣應(yīng)當根據(jù)基層勞動保障服務(wù)所（站）的基本職責(zé)，進一步細化基層公共就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容。二是明確基本職能。其基本功能主要包括：摸底作用,對轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員進行摸底調(diào)查；兜底作用，即通過各種形式和渠道安置失業(yè)人員就業(yè)，大力開發(fā)社區(qū)公益性崗位，援助就業(yè)困難人員，協(xié)助落實資金補貼；中介作用，在核準的業(yè)務(wù)范圍開展職業(yè)介紹相關(guān)服務(wù)；服務(wù)作用，即就失業(yè)登記、求職登記、用人登記、就業(yè)援助、困難群體幫扶、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、特殊群體服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、用工備案等服務(wù)功能。三是理順管理服務(wù)體制。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)所，接受同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時接受縣（市、區(qū)）級人力資源社會保障部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?；鶎觿趧颖Ｕ戏?wù)機構(gòu)日常業(yè)務(wù)工作由區(qū)勞動保障部門負責(zé)指導(dǎo)和管理，因工作需要招錄和調(diào)動人員，應(yīng)及時向勞動保障部門溝通協(xié)商，以確?；鶎庸ぷ鞯捻樌_展。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要將本轄區(qū)內(nèi)所有基層勞動保障服務(wù)平臺工作人員名單報區(qū)勞動保障部門備案。

（二）抓好隊伍建設(shè)。人才為基，是我們做好基層就業(yè)工作的基本保證。努力抓好基層就業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，一是合理確定隊伍規(guī)模。各地應(yīng)綜合考慮轄區(qū)內(nèi)的就業(yè)人口、用人單位數(shù)量、轄區(qū)面積、工作任務(wù)量、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺可參照6000名服務(wù)對象配置1名基層公共就業(yè)服務(wù)人員，并根據(jù)進一步開展企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)、擴大基本醫(yī)療保險覆蓋范圍等工作需要，在街道（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)所適當增配，在社區(qū)勞動保障服務(wù)工作站增配1-2名勞動保障協(xié)理員。每年將年度工作目標任務(wù)分解到具體崗位，切實做到機構(gòu)工作人員分工合理、任務(wù)飽滿、職責(zé)明確、便于考核。二是完善人員選拔制度。要加強基層勞動保障服務(wù)人員的選拔，可以通過各街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）內(nèi)部調(diào)配，也可通過公開方式招錄，對于公開招錄的人員，確保將工作能力強、作風(fēng)好的同志充實到基層勞動保障服務(wù)崗位。制定完善勞動保障協(xié)理員的工資收入、參加社會保險等規(guī)定，保障其合法權(quán)益。三是建立隊伍培養(yǎng)制度。要對工作人員普遍開展業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、組織現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流，以及開展職業(yè)資格鑒定等多種形式，實行持證上崗，建設(shè)一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的就業(yè)服務(wù)隊伍。建立市縣對口聯(lián)系制度，組織市縣公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員，分別與一批工作突出和工作落后的基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行聯(lián)系蹲點。要從“德、勤、績、效”四個方面設(shè)置具體考核標準，對基層工作人員進行考核管理，建立起能進能出的用人機制。

（三）推進社區(qū)創(chuàng)建。典型為花，是展示基層就業(yè)工作亮點的精華。充分就業(yè)社區(qū)的創(chuàng)建可以起到典型引路、以點帶面，通過先進帶動后進的作用。經(jīng)過省里評審的100個省級充分就業(yè)星級社區(qū)，要進一步提升創(chuàng)建規(guī)格，嚴格按照星級社區(qū)標準要求，持之以恒做好基層就業(yè)工作。一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要以省級星級社區(qū)認定活動為開端，在全省開展充分就業(yè)社區(qū)評選認定活動，市級認定一批充分就業(yè)社區(qū)。省里在各地充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)上評審一批具有示范作用的星級充分就業(yè)社區(qū)，并向部里推薦一批國家級充分就業(yè)示范社區(qū)，作為樣板在全省推廣。各地要將省級星級社區(qū)認定活動納入創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作整體部署，加大各級政府對認定活動的組織推動力度。二是要加強動態(tài)管理。要制定省級充分就業(yè)星級社區(qū)、市級充分就業(yè)社區(qū)的創(chuàng)建評審指標，堅持公開、公平、公正的原則，真正評定出就業(yè)工作任務(wù)較重、善于創(chuàng)新、成效顯著、示范性強的社區(qū)，確保認定工作質(zhì)量。定期組織力量對各市的充分就業(yè)星級社區(qū)實行復(fù)查，經(jīng)復(fù)查合格的繼續(xù)認定，不合格的取消資格。三是要加強長效機制研究。研究建立創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和保持充分就業(yè)社區(qū)的長效機制，將創(chuàng)建活動中的有效措施上升為規(guī)范化、制度化，形成有效推動工作繼續(xù)開展的激勵機制。

（四）建立保障機制。保障為根，是基層就業(yè)能夠保證持續(xù)健康發(fā)展的不竭力量。切實完善基層就業(yè)保障機制，一是推進基層就業(yè)的信息化。在全省就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)中安裝使用基層公共就業(yè)服務(wù)專用模塊，為基層平臺搭建轄區(qū)信息管理平臺，加快推進勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)“村村通”建設(shè)。第一階段在省級充分就業(yè)星級社區(qū)安裝使用；第二階段在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)安裝使用；第三階段在全部城鎮(zhèn)社區(qū)和部分村居公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)安裝使用。二是實現(xiàn)群眾監(jiān)督的社會化?；鶎庸簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立以人本服務(wù)為核心的行業(yè)規(guī)范，公開服務(wù)程序，公開服務(wù)項目和標準，公布舉報電話，接受輿論和社會監(jiān)督。建立定期征求意見制度，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基層服務(wù)機構(gòu)每季度發(fā)放一次問卷凋查，召開一次面向社會各層面的改進服務(wù)工作的座談會，廣泛聽取和收集群眾反映的問題和意見，制定和落實整改措施。三是建立經(jīng)費保障的制度化。各級要協(xié)調(diào)財政部門多方籌集資金，加大對街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)的資金投入，統(tǒng)籌安排場所建設(shè)所需資金和必要的工作經(jīng)費、辦公設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)運行維護經(jīng)費，所需經(jīng)費力爭列入財政預(yù)算，及時足額撥付，并實行?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用，確保工作正常運轉(zhuǎn)。

（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)為魂，是將基層就業(yè)各項要素聯(lián)結(jié)成有序推進工作力量的核心樞要。一是要列入工作規(guī)劃。各級要高度重視基層就業(yè)工作，作為當前和今后一個時期促進就業(yè)的重要措施，納入“十二五”總體規(guī)劃，在規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)方面給予重點支持。制定出臺基層公共就業(yè)服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)性意見，促使基層公共就業(yè)服務(wù)工作逐步規(guī)范化、制度化。二是要加強組織管理。省廳成立基層就業(yè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)制定全省公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃并組織實施，加強基層就業(yè)服務(wù)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查。有條件的地方要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，人力資源社會保障、財政、民政等相關(guān)部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)基層就業(yè)工作。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、勞保所具體抓。三是要加強考核監(jiān)督。各級要將基層就業(yè)納入政府就業(yè)工作年度目標責(zé)任考核的重要內(nèi)容，就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室要組織成員單位定期對基層勞動保障服務(wù)載體建設(shè)、隊伍建設(shè)、資金落實、基礎(chǔ)管理、工作開展等情況進行督查。

四、下步工作的幾點要求

為了更好地做好下半年就業(yè)各項工作，保證全年目標的實現(xiàn)，提出以下幾點要求。

一是要強化大局觀念，注重整體推進?，F(xiàn)在各市機構(gòu)改革大都完成，正面臨著內(nèi)部機構(gòu)變動調(diào)整和更新組合，這就更加需要同志們在“大就業(yè)”的思維下實現(xiàn)融合提升和自我發(fā)展，必須增強大局意識和整體觀念，把就業(yè)工作與其他工作通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成工作合力，推進人力資源社會保障事業(yè)的全面發(fā)展。思想上要達成共識，把干部職工的思想認識統(tǒng)一到人力資源社會保障事業(yè)，特別是就業(yè)工作的發(fā)展上來，處理好各單位業(yè)務(wù)職能與工作大局的關(guān)系，做到主動圍繞大局，服務(wù)大局，從大局中汲取動力。

二是要加強協(xié)調(diào)配合，注重牽頭帶動。就業(yè)工作是一個社會性大課題，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府各部門之間通力合作才能做好。很多就業(yè)活動的開展和主題文件的下發(fā)會涉及到包括發(fā)改、財政、稅務(wù)、工商、工會、共青團、婦聯(lián)等部門團體，這就需要我們耐心細致的做好協(xié)調(diào)溝通工作，動員有關(guān)部門、社會團體的服務(wù)機構(gòu)和基層組織共同推進工作開展。各級人力資源社會保障部門要切實發(fā)揮好牽頭作用，積極協(xié)調(diào)好就業(yè)工作聯(lián)席會議各成員單位，以落實各項就業(yè)行動為抓手，與有關(guān)部門密切配合，形成合力，共同推動就業(yè)工作穩(wěn)步前行。

三是要務(wù)求做實做細，注重深入調(diào)研。各級人力資源社會保障部門要按照此次會議精神要求，深入基層和群眾，了解掌握基層的實際情況和困難，摸清每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺建設(shè)進展程度，摸清每類群體需要服務(wù)的特點需求，摸清每個地區(qū)規(guī)模企業(yè)應(yīng)吸納的人群數(shù)量和可待開發(fā)的崗位構(gòu)成。根據(jù)掌握的第一手資料制定詳細的工作方案，圍繞精細化服務(wù)、加強基層就業(yè)等內(nèi)容開展形式多樣的活動，提供個性化、制度化、長效化服務(wù)，把黨和政府的溫暖送進千家萬戶。同時，要注意及時整改工作中存在的問題，注重舉一反三，做到邊發(fā)現(xiàn)、邊研究、邊整改、邊落實。

四是要加大宣傳力度，注重營造氛圍。各地要注重增強宣傳工作的創(chuàng)造性，與時俱進，做好上級各類就業(yè)方針政策的宣傳。豐富手段載體，發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的作用，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的優(yōu)勢，利用好各類就業(yè)主題活動，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的輻射力、吸引力。要貼近群眾的實際需求，認真總結(jié)工作中的好經(jīng)驗、好做法，表彰先進，樹立典型；要對群眾、中小企業(yè)以及中介機構(gòu)提出的問題，耐心細致地做好宣傳解釋和思想政治工作。真正通過我們的實際行動和宣傳工作，讓全社會更多的人關(guān)注就業(yè)，支持就業(yè)，共同開拓就業(yè)工作新局面。

同志們，讓我們按照廳黨組的部署和要求，進一步強化服務(wù)措施，狠抓政策落實，務(wù)求各項就業(yè)工作落到實處，確保全年目標任務(wù)的順利完成，開創(chuàng)就業(yè)工作的嶄新局面。

第二篇：董國勛同志在全省就業(yè)工作座談會上的講話

董國勛同志在全省就業(yè)工作座談會上的講話

同志們：

就業(yè)是改善民生的頭等大事，是發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，是人力資源和社會保障工作的重中之重，也是各級政府必須著力抓好的重大問題。在告別“十一五”、進入“十二五”的新形勢下，召開這次全省就業(yè)工作座談會，貫徹全國就業(yè)工作座談會和省政府就業(yè)和農(nóng)民工工作聯(lián)席會議精神，全面總結(jié)“十一五”時期全省就業(yè)工作，安排部署2011年工作，確?！笆濉本蜆I(yè)工作開好局、起好步，具有十分重要的意義。明天，伯平同志還要對就業(yè)工作作出部署，各級要認真抓好貫徹落實。下面，我先講四點意見。

一、“十一五”時期我省就業(yè)工作成績十分顯著，積累的經(jīng)驗彌足珍貴

“十一五”時期，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年，也是就業(yè)工作積極應(yīng)對挑戰(zhàn)并取得顯著成效的五年。五年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級、各有關(guān)部門和社會各界共同努力下，我們?nèi)嵤┓€(wěn)定和擴大就業(yè)的政策措施，成功應(yīng)對國際金融危機等各種不利因素挑戰(zhàn)，致力于發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，不斷健全完善就業(yè)服務(wù)體系，狠抓基層平臺建設(shè)，著力推進公共就業(yè)服務(wù)均等化，全面建設(shè)提升各級人力資源市場，積極實施提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃，力促城鎮(zhèn)就業(yè)政策向農(nóng)村延伸，就業(yè)多樣化趨勢明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)格局基本形成，全面完成就業(yè)工作各項目標任務(wù)，保持了全省就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定，就業(yè)工作社會評價好、群眾滿意度高，向省委、省政府交了一份出色的答卷。

（一）就業(yè)工作成果豐碩。一是就業(yè)目標任務(wù)全面完成。五年來，我省城鎮(zhèn)新增就業(yè)553萬人，比“十五”期間增加102萬人；農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)716萬人，比“十五”期間增加137萬人，城鄉(xiāng)就業(yè)連續(xù)5年實現(xiàn)了雙過百萬。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，低于全國平均水平。省內(nèi)院校共有普通高校畢業(yè)生202.7萬人，比“十五”時期增加130.71萬人，畢業(yè)生就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。二是市場就業(yè)觀念深入人心。五年來，我們堅持貫徹“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，圓滿完成全省人力資源市場建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)了每市、每縣（市、區(qū)）至少有一家高標準人力資源市場，充分發(fā)揮市場就業(yè)的基礎(chǔ)作用。“十一五”期間，全省各類職業(yè)介紹機構(gòu)辦理求職登記、招聘登記分別為1415.2萬人次、1704.9萬人次，提供就業(yè)指導(dǎo)833.3萬人次，介紹成功達768.5萬人次，均比“十五”期間有大幅增加。三是就業(yè)多樣化趨勢更加明顯。就業(yè)渠道日趨多元，就業(yè)形式更加靈活。中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟成為吸納就業(yè)的主要渠道。勞動者自謀職業(yè)、靈活就業(yè)比重逐漸增加，在新增就業(yè)比重中占到30%以上，2007年以來享受社會保險補貼的靈活就業(yè)人員達38.5萬人，年均遞增2.57萬人。非正規(guī)就業(yè)渠道日漸增多，高校畢業(yè)生從事自由職業(yè)日漸增多。公益性崗位成為安置困難人員的重要渠道，“十一五”期間全省有44.6萬人享受公益性崗位補貼政策。四是積極就業(yè)政策體系逐步完善。新修訂《山東省就業(yè)促進條例》的頒布實施，進一步確立了就業(yè)工作在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出地位和政府的重要職責(zé)，推動了政府投資、產(chǎn)業(yè)振興、擴大內(nèi)需與促進就業(yè)有機結(jié)合，實現(xiàn)了就業(yè)資金投入的制度化安排。積極的就業(yè)政策在實踐的基礎(chǔ)上進一步延續(xù)、擴展、調(diào)整和充實，并實現(xiàn)與法律制度有機銜接。五年來，全省各級財政共支出就業(yè)資金72億元，累計125.1萬人次享受稅費減免優(yōu)惠政策，減免稅費19.98億元；免交行政性事業(yè)收費2.51億元；安置國有大中型企業(yè)主輔分離富余人員10.69萬人。五是公共就業(yè)服務(wù)均等化加快推進。積極推進平臺建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化，基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建成率達99.5%，構(gòu)建了市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推進管理服務(wù)制度化，免費服務(wù)制度、就業(yè)援助制度、就業(yè)與失業(yè)管理制度和市場供求信息服務(wù)制度全面落實；推進專題活動品牌化，“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“創(chuàng)業(yè)助推1+3”等系列主題活動品牌化運作；推進公共就業(yè)服務(wù)信息化，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)普遍安裝和使用了“勞動99”工作軟件，開發(fā)使用了“就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)”，不斷升級完善“高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)”，信息化建設(shè)取得長足進展。六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)格局基本形成。城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，群體就業(yè)實現(xiàn)統(tǒng)籌推進，“三大群體”就業(yè)能力顯著增強。高校畢業(yè)生離校時的初次就業(yè)率穩(wěn)定在75％以上，年底就業(yè)率保持在80%以上，畢業(yè)生就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。勞務(wù)輸出地輸入地有效對接機制逐步形成，勞務(wù)輸出組織化程度不斷提高。農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭連續(xù)實現(xiàn)動態(tài)消零和存量消零，累積幫助失業(yè)人員再就業(yè)258.5萬人，困難群體再就業(yè)56.4萬人。適應(yīng)我省經(jīng)濟社會區(qū)域發(fā)展的狀況，勞動者區(qū)域間流動不斷加速，不同區(qū)域間的就業(yè)布局實現(xiàn)了總體平衡發(fā)展。

（二）就業(yè)工作體制機制日趨完善。一是以“五大體系”為重點的促進就業(yè)長效機制初步形成。五年來，全省就業(yè)工作立足就業(yè)長效機制建設(shè)，逐步建立了統(tǒng)一開放、公平誠信、面向城鄉(xiāng)的人力資源市場體系；逐步形成了多層次、社會化、市場化的就業(yè)培訓(xùn)體系；逐步構(gòu)筑了以社區(qū)為依托、以就業(yè)困難群體為重點的基層就業(yè)援助體系；逐步完善了合理規(guī)范、操作性強、普惠長效的優(yōu)惠扶持政策體系；逐步改善了管理科學(xué)、考評公正、獎懲分明的目標責(zé)任體系。就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善，“十一五”末，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為36：32.5：31.5，與“十五”期末相比，第二、三產(chǎn)業(yè)比重較大增加。經(jīng)濟拉動就業(yè)成效明顯，“十一五”期間，全省GDP平均每增長一個百分點拉動就業(yè)在7萬人以上。二是城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度初步建立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)邁出實質(zhì)步伐，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源管理制度、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，進一步取消農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)流動就業(yè)的限制，努力改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境；開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的組織管理和政策體系；創(chuàng)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣，推進培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的工作模式；初步建立了面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，廣泛開展農(nóng)村技能就業(yè)培訓(xùn)，“十一五”期間共培訓(xùn)農(nóng)村勞動者254.6萬人次，196.5萬人經(jīng)培訓(xùn)實現(xiàn)就業(yè)。面向全體勞動者的就業(yè)政策、服務(wù)和培訓(xùn)體系更加完善，城鄉(xiāng)平等就業(yè)環(huán)境進一步改善。三是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成為新的就業(yè)增長點。以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，把促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作擺在就業(yè)工作更加突出的位置, 重點扶持和培育了5個國家級創(chuàng)業(yè)型城市和30個省級創(chuàng)業(yè)型城市，數(shù)量居全國前列。積極推進市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立“一網(wǎng)兩庫”和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體。2009年以來，全省共認定創(chuàng)業(yè)孵化基地598個，扶持創(chuàng)業(yè)10.86萬人。初步構(gòu)建起了促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、政策扶持體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，績效考核體系等五大體系，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)充分釋放。“十一五”期間，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)40.32萬人，其中成功創(chuàng)業(yè)9.26萬人，新創(chuàng)造就業(yè)崗位74.1萬個。截止“十一五”末，全省設(shè)立小額擔(dān)保貸款擔(dān)保機構(gòu)的縣（市區(qū)）已達到114個。五年中，累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款81910筆、共計31.37億元，年均遞增1.91億元，平均年回收率在95%以上，助推創(chuàng)業(yè)成效明顯。四是素質(zhì)就業(yè)取得長足發(fā)展。各地高度重視就業(yè)質(zhì)量提升，培訓(xùn)促就業(yè)取得重大進展。培訓(xùn)范圍實現(xiàn)普惠，逐步將城鄉(xiāng)勞動者納入培訓(xùn)補貼范圍，實施了特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，集中對困難企業(yè)在職職工、失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員、新成長勞動力開展有針對性的培訓(xùn)?！笆晃濉睍r期，全省開展就業(yè)培訓(xùn)238.3萬人，培訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)182.1萬人，成功率76.4%；培訓(xùn)資源實現(xiàn)整合，各地積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，探索培訓(xùn)新思路，整合培訓(xùn)資源，把技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校作為培訓(xùn)的主渠道，提高培訓(xùn)的針對性和有效性?！笆晃濉蹦」舱J定培訓(xùn)機構(gòu)916家，形成了多層次、多領(lǐng)域，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的定點培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；培訓(xùn)管理實現(xiàn)提升，積極探索培訓(xùn)補貼費用直補企業(yè)的培訓(xùn)方法，開發(fā)由就業(yè)培訓(xùn)管理、定點機構(gòu)管理、培訓(xùn)學(xué)員管理、職業(yè)技能補助資金管理、系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理等內(nèi)容組成的就業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，建立健全就業(yè)培訓(xùn)管理體系。“十一五”期間，全省就業(yè)資金職業(yè)培訓(xùn)補貼支出12.04億元，資金落實率達到90%以上。五是應(yīng)對金融危機處變能力不斷增強。金融危機來臨之際，各級準確研判就業(yè)形勢，及時調(diào)整思路目標，發(fā)揮政策“組合拳”效力，省政府和省就業(yè)工作聯(lián)席會議有關(guān)部門在短時間內(nèi)集中下發(fā)了21個穩(wěn)定和擴大就業(yè)的文件，形成了在特殊時期應(yīng)對國際金融危機、穩(wěn)定和擴大就業(yè)的政策體系。各級狠抓貫徹落實，部門聯(lián)動配合，迅速扭轉(zhuǎn)了城鎮(zhèn)新增就業(yè)下滑、崗位流失加劇、失業(yè)率上升的局面，特別是加大了援企穩(wěn)崗力度，實施了“五緩四減三補貼”等一攬子應(yīng)對緊急特殊情況的措施，迅速穩(wěn)定了就業(yè)局勢。全省為企業(yè)減免或緩繳社會保險費30多億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位60多萬個，為保增長、保民生、保穩(wěn)定做出了重要貢獻。

（三）就業(yè)工作經(jīng)驗彌足珍貴。五年的成就令人鼓舞，回顧五年來的就業(yè)工作，深感有以下幾個方面的經(jīng)驗值得認真總結(jié)，并要在“十二五”工作中繼續(xù)發(fā)揚光大。一是必須把就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。及時跟進省委、省政府的重大決策和部署安排，注重推進發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)良性互動，努力把經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程。這是做好就業(yè)工作的根本保證。二是必須把擴大就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)并重。由注重擴大就業(yè)向擴大就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)并重，在千方百計擴大就業(yè)的同時，采取積極措施鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。通過正面宣傳，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任；通過政策扶持，幫助企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位；通過規(guī)模調(diào)控，規(guī)范企業(yè)裁員減員行為，妥善做好職工分流安置工作，防止大規(guī)模失業(yè)發(fā)生。運用好擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的政策組合拳，確保城鄉(xiāng)就業(yè)在各種沖擊下的持續(xù)增長。這是做好就業(yè)工作的基本要求。三是必須把統(tǒng)籌就業(yè)作為工作著力點。順應(yīng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的過程，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點基礎(chǔ)上，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展，通過體制改革和制度創(chuàng)新創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境和條件，健全“三位一體”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機制，穩(wěn)妥推進農(nóng)村勞動力有序流動和轉(zhuǎn)移就業(yè)。高度重視解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，努力拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)，到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。依托社區(qū)，完善認定幫扶、動態(tài)管理、托底安置、集中援助為一體的就業(yè)援助體系，使困難群體得到有效援助。這是做好就業(yè)工作的重要內(nèi)涵。四是必須推進由經(jīng)濟拉動就業(yè)向創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)轉(zhuǎn)變。適應(yīng)經(jīng)濟增長放緩對就業(yè)的影響，將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為就業(yè)工作的重要增長點，全力推進創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)政策，改進創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助越來越多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)倍增效應(yīng)，努力培育就業(yè)新的增長點。這是做好就業(yè)工作的有效突破。五是必須積極推動公共就業(yè)服務(wù)均等化。推進統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設(shè)，加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，強化基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，擴展和完善公共服務(wù)各項職能，延伸服務(wù)。加強對就業(yè)和失業(yè)人員的規(guī)范化管理服務(wù)，進一步健全就業(yè)信息統(tǒng)計體系，強化就業(yè)的實名制管理。做好對就業(yè)情況的監(jiān)測和分析，提高監(jiān)測分析的時效性、敏銳性、科學(xué)性。這是做好就業(yè)工作的重要基礎(chǔ)。

二、就業(yè)形勢依然嚴峻，機遇和挑戰(zhàn)同時并存

“十二五”時期，是我省全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)富民強省新跨越的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的攻堅期。我省就業(yè)工作既有良好的條件，也有許多困難；既有重大機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須充分認識就業(yè)問題的長期性和復(fù)雜性，科學(xué)判斷形勢，善于把握規(guī)律，增強工作的預(yù)見性，積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種新挑戰(zhàn)、新問題。

（一）就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存問題進一步凸顯?！笆濉睍r期，我省勞動力供大于求的總量矛盾沒有根本轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢依然嚴峻。一方面，將長期面對勞動力供大于求的基本格局和巨大的就業(yè)壓力。在城鎮(zhèn)，2011年我省城鎮(zhèn)勞動年齡人口仍處在高峰期，城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動力總量達196.6萬人，比2010年增加2.8萬人。按照我省GDP每增加1個百分點，帶動就業(yè)7萬人左右計算，年經(jīng)濟增長預(yù)期9%左右，能提供近70萬就業(yè)機會，公益性崗位開發(fā)、落實積極就業(yè)政策以及補充自然減員等，全年能夠提供大約100萬個就業(yè)崗位，勞動力供求缺口仍有90萬左右。在農(nóng)村，目前，我省農(nóng)村勞動力外出務(wù)工(從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出6個月以上)共計2047萬人，約占全省農(nóng)村勞動力一半以上。按照現(xiàn)在工業(yè)化初期階段的一產(chǎn)就業(yè)15.9%的比重計算，農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)從事一產(chǎn)的應(yīng)為630萬人左右，轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)富余勞動力應(yīng)為3300多萬人，而實際轉(zhuǎn)移人數(shù)只有2047萬人，還有1250萬人需要轉(zhuǎn)移。另一方面，也將面臨更加復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾。當前部分地區(qū)、企業(yè)在招工中存在的結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象，正是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的一種具體表現(xiàn)，是經(jīng)濟回升向好背景下，企業(yè)用工需求與勞動力供給結(jié)構(gòu)失衡的一種反映，是多種因素相互疊加的結(jié)果。在表現(xiàn)形式上，從時間上看，多集中在春節(jié)、農(nóng)忙等農(nóng)民工返鄉(xiāng)時間段，但有常態(tài)化的趨勢。從地域上看，主要集中在我省東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，但有向中西部地區(qū)蔓延化的趨勢。從人員上看，主要缺乏技能型人才，但有向普工擴大化的趨勢?！罢泄るy”從一定程度上反映了后“金融危機”時期，隨著經(jīng)濟回升向好，企業(yè)用工需求在增加；反映了加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，中西部地區(qū)和縣域就業(yè)機會在增加，吸引力在增強；反映了經(jīng)過多年農(nóng)村勞動力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村富余勞動力確實在逐步減少；反映了以高校畢業(yè)生和新生代農(nóng)民工為主體的青年勞動者的就業(yè)預(yù)期，與一些企業(yè)的薪酬待遇、勞動環(huán)境、用工方式不相適應(yīng)；反映了農(nóng)民工由于享受不到與城鎮(zhèn)居民一樣的公共服務(wù)，導(dǎo)致務(wù)工成本增高，不愿到大城市打工。同時，也反映了我們就業(yè)服務(wù)在供求信息對接、技能培訓(xùn)對接、勞務(wù)合作對接等方面還有待改進和加強。

（二）經(jīng)濟增長放緩對就業(yè)工作帶來新的挑戰(zhàn)。在今年的全省“兩會”上確定我省2011年經(jīng)濟增長預(yù)期10%，比去年有所下降，這對就業(yè)工作帶來新的挑戰(zhàn)。第一，世界各國在應(yīng)對危機中采取一系列經(jīng)濟刺激政策正在顯現(xiàn)效應(yīng)，但世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱。特別是在發(fā)達國家，實體經(jīng)濟的回升尚面臨較多困難，復(fù)蘇也尚未帶來就業(yè)的增長，失業(yè)率居高不下，消費水平受到抑制，國際市場需求不振會持續(xù)較長時期。這也會導(dǎo)致我國外需在短期內(nèi)難以恢復(fù)到以往水平，中長期也難獲快速增長。盡管經(jīng)濟全球化的大趨勢沒有改變，但貿(mào)易保護主義明顯抬頭。歐美等發(fā)達國家為了緩解本國就業(yè)壓力，采取了許多貿(mào)易保護主義措施，并對人民幣升值施加巨大壓力，將對外貿(mào)企業(yè)造成重大影響，對就業(yè)也增加較多變數(shù)。特別像我們這樣的出口大省，在未來出口不會像以前形勢那么好的情況下，對沿海勞動力密集型出口企業(yè)的就業(yè)會有比較大的影響。第二，投資增長減速也將對就業(yè)帶來沖擊。我省經(jīng)濟增長主要是依靠投資和出口拉動，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率很大，占GDP的比重越來越高，投資對就業(yè)的貢獻率超過40%，投資的就業(yè)彈性只有0.05，低于總體的就業(yè)彈性，并且投資對就業(yè)的拉動呈逐年弱化的趨勢。投資增長減速對就業(yè)的影響主要表現(xiàn)在對第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)沖擊比較大，包括建筑業(yè)、制造業(yè)會產(chǎn)生不利的影響。第三，整個經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足，內(nèi)需不旺。通脹的預(yù)期進一步增加，財政金融政策做了大幅度的調(diào)整，這將對實體經(jīng)濟的發(fā)展會產(chǎn)生比較大的影響。這些形勢最終反映到就業(yè)上來，就業(yè)的需求下降。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成的“擠出效應(yīng)”明顯。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，是當前和今后一個時期我省的戰(zhàn)略重點和主攻方向，從長遠看無疑是有利于擴大就業(yè)的。但是，在經(jīng)歷較長時期的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式后，我省要真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，要走的路還很長，面臨的任務(wù)還很重。在這一過程中，節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能以及企業(yè)兼并重組等對就業(yè)的影響不容忽視。目前我省重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進節(jié)能減排和環(huán)境保護、大力推進城鎮(zhèn)化進程、突出繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)，實施“一藍一黃”等重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，這一方面會催生一批新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)，創(chuàng)造一批新崗位，但淘汰落后產(chǎn)能也會帶來規(guī)模性的崗位流失，將給就業(yè)工作帶來負面影響。部分產(chǎn)業(yè)工人和外出轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工技能素質(zhì)無法短期快速提高，失業(yè)調(diào)控的壓力日益明顯，職工分流安置任務(wù)更加艱巨，也給目前的職業(yè)教育培養(yǎng)方式和技能培訓(xùn)模式提出了新任務(wù)。如何從更廣領(lǐng)域和更高層次統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)和各類群體就業(yè)，順利度過陣痛期，是當前面臨的迫切問題。

在正視壓力的同時，我們更要充分認識做好就業(yè)工作的有利條件。省委、省政府對就業(yè)工作的高度重視，政府促進就業(yè)責(zé)任的不斷強化，是做好就業(yè)工作最強有力的保障。省里實施的“黃、藍”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、擴大內(nèi)需和加快推進城鎮(zhèn)化，將對就業(yè)保持強力拉動。更加積極就業(yè)政策的實施，政策效力的進一步釋放，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷改善，統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場和城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度的不斷完善，將為做好就業(yè)工作提供有力的政策和制度保障。我們還有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強，吃苦耐勞、能打硬仗的隊伍，有同舟共濟、密切配合的工作體系。這些都為我們做好就業(yè)工作提供了堅實的實踐基礎(chǔ)、良好的工作機制和有力的組織保障。我們有決心、有信心在省委、省政府和各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，把就業(yè)這件“天大的事”抓緊抓好，抓出更大成效，努力保持全省就業(yè)局勢的長期穩(wěn)定。

三、明確目標任務(wù)，狠抓工作落實

“十二五”時期全省就業(yè)工作的總體思路是：以就業(yè)優(yōu)先為主線，全面推進素質(zhì)就業(yè)、公平就業(yè)、公共就業(yè)服務(wù)均等化、促進充分就業(yè)為目標，在優(yōu)、先、轉(zhuǎn)、統(tǒng)、長五方面做文章，實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展良性互動，確保全省就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

——“優(yōu)”就是著力調(diào)整優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。緊緊抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)對就業(yè)工作帶來的新機遇，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中推進就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，切實提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重。支持發(fā)展中小企業(yè)、民營經(jīng)濟，努力擴大非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員規(guī)模。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極培育新的就業(yè)增長點，拓寬就業(yè)渠道。

——“先”就是大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持就業(yè)優(yōu)先主線，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為人力資源社會保障工作的頭等大事，圍繞省委、省政府實施的“一藍一黃”戰(zhàn)略，優(yōu)先謀劃就業(yè)工作，優(yōu)先調(diào)整就業(yè)布局，優(yōu)先落實就業(yè)政策，優(yōu)先保證就業(yè)資金，推動就業(yè)工作優(yōu)先發(fā)展。

——“轉(zhuǎn)”就是加快轉(zhuǎn)變就業(yè)增長方式。堅持把轉(zhuǎn)變就業(yè)增長方式作為就業(yè)工作的主攻方向，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，著力提高城鄉(xiāng)勞動者技能素質(zhì)和就業(yè)能力；深入開展執(zhí)法監(jiān)察，加強人力資源市場秩序整頓，切實優(yōu)化就業(yè)環(huán)境；大力實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)，全力推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作；研究落實配套政策，規(guī)范發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，努力促進就業(yè)增長由數(shù)量型向質(zhì)量型、由經(jīng)濟拉動向創(chuàng)業(yè)帶動、由正規(guī)就業(yè)向多元就業(yè)轉(zhuǎn)變。

——“統(tǒng)”就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和各類群體就業(yè)。堅持統(tǒng)籌就業(yè)理念，加強就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，統(tǒng)籌謀劃和推進城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，著力暢通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)渠道，全力促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)民工權(quán)益維護，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和有序流動就業(yè)。加大困難群體就業(yè)援助力度，確保城鄉(xiāng)“雙零”家庭動態(tài)消零。積極做好退役軍人、婦女以及殘疾人等群體的就業(yè)工作。

——“長”就是全面構(gòu)建就業(yè)長效機制。強化政府促進就業(yè)責(zé)任，完善就業(yè)目標任務(wù)考核機制，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動機制，探索建立政府公共投資帶動就業(yè)增長機制。發(fā)揮市場促進就業(yè)的主渠道作用，加強公共就業(yè)人才服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。健全完善就業(yè)和農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，加強就業(yè)宣傳，形成全社會重視、關(guān)心、支持就業(yè)工作的良好局面。

通過以上工作，力爭到“十二五”末，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)600萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，使我省就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的較為完善的公共就業(yè)服務(wù)體系，基本實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化，全面形成勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的就業(yè)格局。

四、堅持科學(xué)指導(dǎo)就業(yè)，全面提升工作水平

當前，機構(gòu)改革后的新就業(yè)管理服務(wù)體制初步建立，“大就業(yè)”格局逐步形成，全省就業(yè)工作正處在加快發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時期。在這一關(guān)鍵節(jié)點，我們必須進一步增強科學(xué)指導(dǎo)就業(yè)的意識，進一步掌握科學(xué)指導(dǎo)就業(yè)的方法，進一步提升科學(xué)指導(dǎo)就業(yè)的能力，積極作為，確保“十二五”就業(yè)工作開好局、起好步。工作中，要堅持和把握好以下幾點：

（一）要在超前謀劃、科學(xué)指導(dǎo)上動腦筋。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持超前謀劃，科學(xué)指導(dǎo)，提高工作的主動性，增強決策的科學(xué)性，推動就業(yè)工作科學(xué)發(fā)展。一要科學(xué)編制好“十二五”就業(yè)規(guī)劃。要高度重視規(guī)劃的編制工作，立足就業(yè)工作的現(xiàn)狀特征，把握就業(yè)工作的趨勢規(guī)律，把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標納入當?shù)亍笆濉币?guī)劃，進一步強化政府促進就業(yè)的責(zé)任，完善就業(yè)目標任務(wù)考核機制，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動機制，探索建立政府公共投資帶動就業(yè)增長機制，把就業(yè)效應(yīng)作為評價經(jīng)濟社會發(fā)展成果最主要的指標。特別是要把健全人力資源市場信息體系、公共就業(yè)和人才服務(wù)能力建設(shè)以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)納入當?shù)亍笆濉敝卮蠼ㄔO(shè)項目予以保證，在建立促進就業(yè)的長效機制上下功夫。二要準確把握好就業(yè)形勢變化。就業(yè)工作始終處在不斷變化的狀態(tài)，尤其是經(jīng)濟形勢的變化，都會在第一時間傳導(dǎo)放大到就業(yè)領(lǐng)域。要密切關(guān)注經(jīng)濟形勢、就業(yè)形勢的發(fā)展變化，健全完善信息統(tǒng)計、定點監(jiān)測、市場分析制度，全面摸清城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動力的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、技能、就業(yè)期望和流動狀況，重點掌握城鄉(xiāng)新成長勞動力、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員情況，掌握就業(yè)市場的崗位需求變化情況，及時總結(jié)發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、普遍性、苗頭性的問題，比如產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化對就業(yè)的影響問題、部分地區(qū)行業(yè)出現(xiàn)的“招工荒”問題，提早制定應(yīng)對措施，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。三要豐富完善工作推進措施。要研究就業(yè)作為各級政府約束性指標的導(dǎo)向和激勵作用，進一步完善績效考核體系，強化考核獎懲。要深入基層一線，加強督導(dǎo)檢查，加快工作進度，確保各項工作按標準、時限、要求落實到位。要注重發(fā)現(xiàn)基層就業(yè)工作的好經(jīng)驗、好做法、好典型，深入挖掘提煉，采取座談會、經(jīng)驗交流會等形式，認真總結(jié)推廣，發(fā)揮典型的示范帶動作用，推動面上工作開展。要重視發(fā)揮宣傳作用，善待媒體、善用媒體，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，發(fā)揮輿論的正面引導(dǎo)作用，采取在線訪談、直播互動等多種有效形式，宣傳就業(yè)工作取得的成效、做法，不斷擴大就業(yè)工作影響。

（二）要在求實求新、協(xié)調(diào)推進上出實招。一要務(wù)實求實。就業(yè)工作關(guān)系千家萬戶，群眾期望值高，社會關(guān)注度強，容不得半點的浮躁和松懈，必須堅持實事求是，出實招，求實效。要注重從解決實際問題入手，堅持每年辦成辦好一批實事。當前，特別要圍繞就業(yè)領(lǐng)域中廣大群眾關(guān)心關(guān)注的高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)民工權(quán)益維護、就業(yè)政策落實等問題，制定周密的工作方案，明確責(zé)任，落實時限，強化調(diào)度，跟蹤問效，讓群眾得到實惠。二要積極創(chuàng)新。創(chuàng)新是我們事業(yè)的制勝法寶。要切實增強首創(chuàng)精神，在創(chuàng)新中推動發(fā)展，圍繞省委、省政府重大區(qū)域帶動戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃等一系列決策部署，始終堅持擴大就業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)相銜接，與人力資源社會保障整體工作相融合，不斷調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作理念，引領(lǐng)就業(yè)工作創(chuàng)新發(fā)展。要把工作創(chuàng)新與打造亮點結(jié)合起來，按照全國、全省人力資源社會保障工作會議、全國就業(yè)工作座談會議、全省高校畢業(yè)生就業(yè)暨促進創(chuàng)業(yè)工作現(xiàn)場推進會議的部署要求，高點定位，創(chuàng)新提升，重點圍繞公共就業(yè)人才服務(wù)平臺建設(shè)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息化等，確定一批亮點項目、亮點工作，瞄準一流水平，全力以赴，精心打造。三要統(tǒng)籌推進。要樹立“大就業(yè)”工作理念，堅持一盤棋謀劃、捆綁式推進，建立完善促進就業(yè)、市場建設(shè)、社會保險、職業(yè)能力建設(shè)、勞動關(guān)系調(diào)整一體聯(lián)動機制，最大限度的整合系統(tǒng)內(nèi)部資源，加快人才市場、勞動力市場整合步伐，推進城鄉(xiāng)一體公共就業(yè)人才服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)就業(yè)管理服務(wù)職能的最佳優(yōu)化配置。要注重發(fā)揮就業(yè)和農(nóng)民工工作聯(lián)席會議的作用，以聯(lián)席會議成員單位調(diào)整充實為契機，進一步落實工作職責(zé)，加強溝通聯(lián)系，充分調(diào)動各職能部門的力量，凝聚促進就業(yè)工作的整體合力，擴大就業(yè)工作領(lǐng)域，提高就業(yè)工作水平。

（三）要在精湛精干、精細服務(wù)上下功夫。一要加強學(xué)習(xí)研究。就業(yè)既是經(jīng)濟問題，也是社會問題，更是政治問題。要堅持依法行政，認真學(xué)習(xí)就業(yè)促進法、就業(yè)促進條例，全面掌握新時期、新階段黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于就業(yè)工作的新思路、新論斷、新要求，不斷提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。作為各級就業(yè)工作管理者，要主動思考，勤于思考，加強對就業(yè)工作的研究，堅持用科學(xué)的觀點、發(fā)展的觀點、辯證的觀點，深入探討就業(yè)問題，研究就業(yè)政策，分析就業(yè)趨勢，把研究就業(yè)工作與研究經(jīng)濟政策、貨幣政策、財政政策緊密結(jié)合起來，總結(jié)和發(fā)現(xiàn)就業(yè)工作的規(guī)律性特征，推動就業(yè)理論不斷取得新成果，用新理論指導(dǎo)新實踐。二要提高工作效率。要建立健全工作責(zé)任制，對照目標任務(wù)，層層分解下達，明確主要責(zé)任人、分管責(zé)任人、具體責(zé)任人，一級抓一級，層層抓落實。要針對機構(gòu)改革、職能調(diào)整、人員變動的實際情況，圍繞就業(yè)管理、服務(wù)、統(tǒng)計、監(jiān)測、督查、考核等各個方面，精心研究，抓緊健全完善各項規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，簡化工作程序。要建立健全督查調(diào)度制度，圍繞全年重點工作、主要指標，加大督查力度，加快工作進度，提高工作效率。三要深化精細服務(wù)。服務(wù)是就業(yè)工作的核心。要以精細化服務(wù)為主線，在去年取得初步成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入實施“精細化管理服務(wù)年”活動，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)手段，充實服務(wù)內(nèi)容，延伸服務(wù)觸角，特別是針對當前大學(xué)生、城鎮(zhèn)新成長勞動力、“80、90”后農(nóng)民工、困難群體等各類群體的不同特點、不同需求，因人而宜，因地制宜，制定完善個性化服務(wù)舉措，提高精細化服務(wù)水平。深入開展就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動，著力樹立一批基層就業(yè)服務(wù)典型，在不同領(lǐng)域打造一批公共就業(yè)服務(wù)品牌，提高就業(yè)工作的社會滿意度。

同志們，2011年就業(yè)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要抓住機遇，乘勢而上，在新的起點上努力開創(chuàng)全省就業(yè)工作新局面，為促進經(jīng)濟文化強省建設(shè)做出新的更大的貢獻，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年！

第三篇：同志在全市金融工作座談會上的講話

同志們：過去一年，我市金融工作成績突出，有力支持了地方建設(shè)。為此，市政府再次對金融系統(tǒng)予以了通報表彰。借此機會，我代表市委、市政府向一年來辛勤工作在全市金融戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！希望你們再接再厲、再創(chuàng)輝煌，為xx全面建設(shè)小康社會再立新功。下面，我就今年的經(jīng)濟和金融工作講幾點意見，供同志們參考。

一、xx經(jīng)濟已經(jīng)步入快速發(fā)展期，金融業(yè)的發(fā)展空間會更廣闊2004年，全市人民期盼已久的銅九鐵路池州段和沿江、合銅黃高速池州段正式開工建設(shè)，祿思偉耐火材料項目開工建設(shè)，池州電廠一期、英格瓷二期、清溪河綜合治理等重點項目開工建設(shè)，工程進展順利，安景高速池州段進入施工設(shè)計。去年，全市實現(xiàn)GDp92.4億元，增長13.2%，高于全省平均水平0.7個百分點，首次突破了兩位數(shù)增速，全市經(jīng)濟增長明顯提速；財政總收入9億元，增長34.6%，增幅位居全省第四；全社會固定資產(chǎn)投資56.2億元，增長54.7%，增幅位居全省第二。全市招商引資到位資金35.3億元，同比增長43.5%，其中引進省外資金增幅達到171.4%，居全省第二位。全市120家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值15億元，增長23.4%。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達170.3%，高于全省平均水平24.8個百分點。2005年是實施“十五”計劃的最后一年，決勝“十五”，加快趕超，全面完成“十五”計劃，為“十一五”的奮力崛起，實現(xiàn)跨越打下堅實的基礎(chǔ)，是市委、市政府今年各項工作的中心任務(wù)。為此，市委一屆九次會議和市人大一屆六次會議提出：要堅持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，繼續(xù)堅持生態(tài)立市、工業(yè)強市和旅游興市發(fā)展戰(zhàn)略，著力實施“11641”工程，力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值100億元，財政總收入10億元，固定資產(chǎn)投資60億元，招商引資40億元，進出口總額1億美元。在基礎(chǔ)上使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、人民生活水平進一步提高，促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。近幾年來，市委、市政府始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把大項目作為全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐點和助推器，大力培育新的經(jīng)濟增長點。近年來池州經(jīng)濟的迅速增長主要得益于大項目拉動。今年，我們要確保池州電廠一期兩臺機組投產(chǎn)發(fā)電、銅九鐵路和兩條高速公路建設(shè)順利推進、祿思偉耐火材料項目完成主體廠房和礦山建設(shè)、英格瓷二期工程完成設(shè)備安裝；開工建設(shè)安景高速、皖寶礦業(yè)年產(chǎn)300萬噸石灰石、東方鈣業(yè)50萬噸氫氧化鈣、東至香隅化工園氟苯等重點項目；同時，要穩(wěn)步推進池州電廠二期、海螺三期、林紙一體化、吉陽核電、九華山旅游機場等重大項目前期工作。隨著這些大項目陸續(xù)上馬和投產(chǎn)見效，屆時我們的經(jīng)濟不論在規(guī)模還是在質(zhì)量上，都將會出現(xiàn)前所未有的大發(fā)展、大飛躍。同樣，由于地方經(jīng)濟增長的不斷拉動作用，存貸款資源會大幅增加，金融可選擇的優(yōu)質(zhì)客戶會愈來愈多，金融不論在信貸總規(guī)模、信貸資產(chǎn)質(zhì)量或是在經(jīng)營效益上，也都將會有一個迅猛發(fā)展，金融業(yè)的發(fā)展空間會更加廣闊，前景會更加美好。

二、金融要更好地反哺于地方經(jīng)濟，必須有效增加對地方經(jīng)濟的信貸投入省委、省政府提出“搶抓機遇、趁勢而上、奮力崛起”的振皖口號。安徽要崛起，池州更要崛起，池州的崛起離不開金融等部門大力支持。當前，我市企業(yè)發(fā)展資金不足的共性問題仍沒有很好解決，由于直接投融資渠道缺失，金融信貸融資仍是目前解決問題的最有效辦法，如果我們的金融部門今后能夠在企業(yè)融資問題上再多想一些辦法、多下一番功夫，相信對池州經(jīng)濟的促進作用會更大。金融立足于地方、扎根于地方，并伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。金融部門要堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金融工作，進一步強化全心全意為地方經(jīng)濟服務(wù)的經(jīng)營宗旨，用足用好政策，努力爭取池州的資金能全部用之于池州，甚至能夠?qū)⒊刂菀酝獾馁Y金也吸引過來，用于我市發(fā)展，促進池州崛起。去年，我市存款規(guī)模突破了100億元；今年，我們期望貸款也能夠順利突破100億元，實現(xiàn)存貸款雙雙超百億。當然，資金是生產(chǎn)要素，哪里有效益，就流向哪里；哪里效益更好，資金就更多地會向哪里集聚，這是市場經(jīng)濟規(guī)律，我們要按經(jīng)濟規(guī)律辦事，運用經(jīng)濟手段引導(dǎo)資金流向。近年來，依托本地資源優(yōu)勢，我們的一批在建和投產(chǎn)項目具有很好的經(jīng)濟和社會效益，得到了金融部門青睞，成為信貸營銷的重點領(lǐng)域，信貸資金投放及時、足額，加快了項目進程，發(fā)揮了預(yù)期效益，改變了池州工業(yè)面貌，希望2005年金融部門在這方面會做得更好。

三、進一步加強綜合協(xié)調(diào)和配合，切實做到金融與經(jīng)濟相互促進、實現(xiàn)共贏在金融工作方面：一是要正確落實“雙穩(wěn)”政策，繼續(xù)堅持區(qū)別對待、有保有壓、有進有退的信貸方針。各金融部門要客觀分析池州經(jīng)濟形勢，正確處理宏觀調(diào)控與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，緊緊圍繞“861”行動計劃池州工程，認真貫徹市政府印發(fā)的《關(guān)于切實加強金融服務(wù)，支持中小企業(yè)發(fā)展的信貸指導(dǎo)意見》（池政辦〔2005〕4號），按照信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合、控制信貸風(fēng)險的有關(guān)要求，把握好信貸投放結(jié)構(gòu)和投放節(jié)奏，在保證重點企業(yè)、重點項目信貸投入的同時，擴大對縣域經(jīng)濟、中小企業(yè)和下崗失業(yè)人員的信貸支持，促進經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過組織銀企項目對接等活動，搭建銀行與企業(yè)及項目主體之間的合作平臺，繼續(xù)做好銀企對接簽約項目貸款資金的落實到位工作，努力提高資金使用效益，增強銀企雙方的互信和互動。要努力爭取城市道路、旅游開發(fā)、清溪河綜合治理以及社會事業(yè)等重要基礎(chǔ)設(shè)施項目的國家開發(fā)銀行貸款，適時推動銀團貸款，強化銀企互動、銀銀合作效果，實現(xiàn)金融與經(jīng)濟共贏。要發(fā)揮證券業(yè)的投融資功能，為企業(yè)開展證券業(yè)務(wù)知識輔導(dǎo)，助推池州企業(yè)上市進程。要發(fā)揮保險的保障與投資功能，努力為全市經(jīng)濟社會發(fā)展化解風(fēng)險、保駕護航。二是要進一步加強和改進金融監(jiān)管，促進我市經(jīng)濟和金融健康發(fā)展。當前，金融業(yè)存在的問題和潛在的風(fēng)險仍然比較多，如不良貸款反彈的壓力較大，非信貸資產(chǎn)損失率較高；由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，大額授信和集中授信問題比較突出；農(nóng)村信用社股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)控效率不高，風(fēng)險管理比較薄弱；金融業(yè)自身素質(zhì)還不能真正適應(yīng)形勢發(fā)展的要求等。因此，要進一步強化監(jiān)管新理念，按照“管法人、管風(fēng)險、管內(nèi)控、提高透明度”的監(jiān)管要求，加強和改進金融業(yè)監(jiān)管工作，建立和創(chuàng)新有效的監(jiān)管制度，不斷提高監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。要進一步加大清收、轉(zhuǎn)化不良貸款工作，加大損失貸款核銷力度，促進全市不良貸款繼續(xù)實現(xiàn)“雙降”。要堅持風(fēng)險防范和風(fēng)險處置并舉，認真抓好現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管工作，提高風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、評估、預(yù)警和處置的能力，嚴肅查處違法違規(guī)行為。三是加強金融生態(tài)建設(shè)，改善區(qū)域金融環(huán)境。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)對創(chuàng)建金融安全區(qū)活動提出了更新、更高、更遠的目標，與建設(shè)和諧社會的奮斗目標高度統(tǒng)一。要建設(shè)良好的信用環(huán)境，繼續(xù)抓好信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，面向公眾和企業(yè)開展征信知識和金融知識宣傳，提高全社會的金融意識和誠信意識。要建設(shè)良好的監(jiān)管協(xié)作環(huán)境，人行要牽頭組織，加強金融、保險和證券部門之間的溝通與合作，建立健全工作聯(lián)系制度；人行、銀監(jiān)局要密切協(xié)作，建立健全轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定協(xié)作機制和金融信息共享機制，提高監(jiān)管工作效率，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。四是繼續(xù)發(fā)揮地方性金融機構(gòu)的作用，規(guī)范農(nóng)村信用社改革試點工作。國有商業(yè)銀行逐步從農(nóng)村市場退出以后，農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的主力軍地位要切實加強，今年的中央“一號文件”繼續(xù)強調(diào)金融對“三農(nóng)”的服務(wù)與支持，提出“抓緊制定縣域內(nèi)各金融機構(gòu)在縣及縣以下機構(gòu)、網(wǎng)點新增存款用于支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的比例”，人行與銀監(jiān)局要結(jié)合我市實際，抓緊制定各金融機構(gòu)當年新增存款用于支持“三農(nóng)”的比例，相關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)適度增加對“三農(nóng)”信貸投入，落實惠農(nóng)政策，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。同時，人行與銀監(jiān)局要做好農(nóng)村信用社改革的相關(guān)工作，嚴格執(zhí)行專項中央銀行票據(jù)發(fā)行條件，認真開展對信用社專項票據(jù)發(fā)行申請的審核，確保專項票據(jù)發(fā)行工作順利進行；要督促農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、建立良好的內(nèi)控制度，促進農(nóng)村信用社增資擴股和不良貸款下降，促進農(nóng)村信用社健康發(fā)展。這項工作，省里已經(jīng)作了專門部署，改革目標和政策措施十分明確，要求從今年起用三年時間完成農(nóng)村信用社改革任務(wù)。各縣區(qū)政府要高度重視，切實抓好改革方案的制定和實施，使農(nóng)村信用社真正成為我市地方性金融機構(gòu)的主體。在地方政府工作方面：一是各級政府要切實加強對金融工作領(lǐng)導(dǎo)，為金融部門提供政策保障。第一，要建設(shè)良好的政策環(huán)境。各級政府要將金融和經(jīng)濟的發(fā)展放在同等重要的位置，要高度重視金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的地位和作用，把金融業(yè)作為地方的一個優(yōu)勢行業(yè)，將支持金融業(yè)發(fā)展作為深化招商引資政策的新內(nèi)容，制定支持金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。第二，要進一步強化金融意識。經(jīng)濟決定金融，金融促進經(jīng)濟。不懂金融的領(lǐng)導(dǎo)就不是懂經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，不抓金融的領(lǐng)導(dǎo)就是不抓經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)。要了解金融工作的特點，學(xué)會有效利用金融手段來促進經(jīng)濟的發(fā)展，改變過去普遍存在的企業(yè)找政府、政府找銀行的狀況。第三，要著重培育良好的信貸載體。在市場經(jīng)濟條件下，資源的配置主要靠市場。要通過加強項目建設(shè)、做大做強優(yōu)勢企業(yè)、培育一批優(yōu)良中小企業(yè)，合理引導(dǎo)信貸資金流向。二是各級政府部門要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為金融部門提供周到便捷的服務(wù)。第一，要增強服務(wù)意識。要從維護金融穩(wěn)定和支持地方經(jīng)濟發(fā)展的高度出發(fā)，提高政府相關(guān)部門的服務(wù)質(zhì)量和效率。工商、土地、房產(chǎn)等部門要進一步減少審批項目，簡化審批程序，降低收費標準，為企業(yè)辦理抵押貸款提供便利；發(fā)改委、中小企業(yè)局要積極為銀企牽線搭橋，傳遞信息，幫助金融部門尋找新的信貸切入點和增長點。第二，要強化法制意識。借助地方黨委、政府的力量，公正執(zhí)法，消除地方保護主義，嚴厲打擊各類逃廢金融債務(wù)行為，加大案件執(zhí)行力度，支持銀行保全債權(quán)。各級政府要按照省委、省政府《關(guān)于開展黨政機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員拖欠農(nóng)村信用社貸款工作的通知》（皖辦明電[2005]7號）精神，積極主動地幫助農(nóng)村信用社清收拖欠貸款，以實際行動支持農(nóng)村信用社改革與發(fā)展。三是各級各部門要密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟走勢，切實抓好當前我市的經(jīng)濟運行工作。各地各部門在當前扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的同時，要集中精力，狠抓經(jīng)濟運行和重點項目建設(shè)，切實做到“兩不誤”、“兩促進”，確保我市經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭能進一步上升。從1—2月份全市經(jīng)濟運行的各項主要指標完成情況來看，工業(yè)增加值同比增長了21.8%，比去年同期增幅下降25.4個百分點，產(chǎn)銷率也下降了7.93個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資下降15.1%，其中城鎮(zhèn)以上投資下降24.3%；財政總收入增長22.4%，比去年同期下降60.6個百分點；招商引資到位資金4.19億元，比去年同期下降38.5%，其中省外資金同比下降1%，市外資金同比下降73.7%；金融機構(gòu)籌款同比少增加1.4億元，金融機構(gòu)貸款同比少增加4.66億元；外貿(mào)出口（1月份）也只比去年同期增長1.1%。這一組數(shù)據(jù)都充分說明我市的經(jīng)濟運行情況出現(xiàn)局部下滑的苗頭，一些主要的經(jīng)濟運行指數(shù)沒有達到我們的預(yù)期要求，這必須引起我們的高度重視。各地各部門要針對這一情況進行全面分析，認真查找原因，研究對策措施，切實抓緊落實，確保經(jīng)濟運行實現(xiàn)良好開局和保持上升勢頭，確保今年“11641”目標的順利實現(xiàn)。同志們，今年是“十五”計劃的最后一年，池州的發(fā)展已經(jīng)進入關(guān)鍵時期，今年的工作事關(guān)全局，意義重大，希望金融部門要搶抓機遇、趁勢而上，不斷做大做強，為池州崛起做出更大的貢獻。

第四篇：李莎同志在全省技術(shù)改造工作座談會上的總結(jié)講話

李莎同志在全省技術(shù)改造工作座談會上的總結(jié)講話

同志們：

這次會議主要任務(wù)是總結(jié)交流去年技改工作，研究如何貫徹全省經(jīng)濟工作會議和經(jīng)貿(mào)會議精神，適應(yīng)新形勢，提出新措施，進一步做好今年的技改工作。經(jīng)過一天多的緊張工作，會議取得了圓滿成功，達到了預(yù)期目的，收到了預(yù)期效果。大家認真總結(jié)了去年的工作，交流了各自的好經(jīng)驗、好做法，對今年全省的技改工作提出了很多好的意見和建議。這次會議必將進一步統(tǒng)一思想，明確目標，理清工作思路，增強技改隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進技改工作再上新臺階。下面，我根據(jù)大家交流的情況講幾點意見：

一、2006年全省企業(yè)技術(shù)改造工作取得顯著成績

去年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省技改系統(tǒng)和廣大企業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞制造業(yè)強省建設(shè)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷加大技術(shù)改造工作力度，取得了顯著成績。1－11月份，全省累計完成工業(yè)技改投資2982億元，比去年同期增長23.7%，分別占全省固定資產(chǎn)投資和工業(yè)固定資產(chǎn)投資的28.1%和47.4%。其中，制造業(yè)完成技改投資2488億元，同比增長25.2％，占全省技改投資的83.4%。施工項目總數(shù)11263項，同比增長21.7%，占工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目施工總數(shù)的39%。累計已竣工技改項目3295項，同比增長35.9%，占施工技改項目總數(shù)的29.3%。預(yù)計全年可完成技改投資3100億元。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

第一、技改投資保持平穩(wěn)較快增長。1-11月份，全省工業(yè)技改投資增幅保持在21％以上，月平均增長約26％。技改投資占全省工業(yè)固定資產(chǎn)投資保持在45%左右，與上年同期相比基本持平。

第二、投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造投資高速增長，重點調(diào)控行業(yè)投資回落。1-11月，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成技改投資367.2億元，增長39.6%，高于上一年同期16.1個百分點，高于全省工業(yè)技改投資15.9個百分點，占工業(yè)技改的比重達到12.3%，高于上年同期2.7個百分點。其中，船舶制造業(yè)技改投資增長3倍，精細化工產(chǎn)業(yè)技改投資增長1倍，通信設(shè)備、計算機、制冷空調(diào)設(shè)備、新材料增長70%以上。同時，國家宏觀調(diào)控成果顯著，與上年同期相比，重點調(diào)控行業(yè)投資增幅均有不同程度的回落，其中煤炭回落98.2個百分點，鋁行業(yè)回落70.6個百分點，鋼鐵回落49.1個百分點，電力回落35.8個百分點，紡織回落28.4個百分點，汽車回落9.8個百分點。

第三、七個產(chǎn)業(yè)鏈投資保持良好勢頭。1—11月，共實施七個產(chǎn)業(yè)鏈項目5326項，計劃總投資2339.7億元。當年完成投資1328億元，同比增長21.6%，占全省工業(yè)技改投資的44.5%。其中，家電產(chǎn)業(yè)、電子信息保持高速增長態(tài)勢，分別同比增長63.8%和39.8%，增幅位居七個產(chǎn)業(yè)鏈的前兩位，兩者合計占七個產(chǎn)業(yè)鏈技改總投資的比重，同比增加1.5個百分點；合成材料、化學(xué)纖維、橡膠、塑料等石化產(chǎn)業(yè)鏈投資同比增長34.7％，增幅位居第三；汽車產(chǎn)業(yè)也保持強勁的增長勢頭，同比增長28.6%。

第四、六大支柱產(chǎn)業(yè)投入穩(wěn)步增長。1—11月，電子信息及家電、機械設(shè)備、化工、食品、紡織服裝業(yè)、材料六大支柱產(chǎn)業(yè)完成技改投資2045.6億元，同比增長19.5%，占全省工業(yè)技改投資的68.6%。其中，電子信息與家電、機械裝備、石油化工產(chǎn)業(yè)投資增幅居前三位，分別增長66.7%、37.8%和31.1%，分別完成投資88億元、565.7億元和379.8億元。機械裝備、材料和石油化工技改投資占比居前三位，分別達到19%、12.9%和12.7%。

第五、投資主體更趨多元化。股份制投資和個體私營成為技改投資的主要形式，外商投資更加活躍。1－11月份，在各類經(jīng)濟類型中，股份制經(jīng)濟完成投資1213.2億元，同比增長19.1%，占比達到40.7％。個體私營企業(yè)投資穩(wěn)步增長，完成投資917.5億元，同比增長42.8%，占比30.8%。外商企業(yè)完成投資258.6億元，同比增長58.3%，增幅居各種經(jīng)濟類型之首。

2006年技改工作之所以取得顯著成效，與省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全省經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)、廣大企業(yè)團結(jié)奮斗、扎實工作是分不開的。歸納起來，主要做了以下幾個方面的工作：

（一）抓好規(guī)劃引導(dǎo)，加快推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。規(guī)劃對企業(yè)的技改投資具有重要的引導(dǎo)作用。為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，保證技術(shù)改造項目順利實施，去年全省上下突出抓好規(guī)劃編制工作。3月，我們印發(fā)了《山東省“十一五”企業(yè)技術(shù)改造規(guī)劃》，提出了未來五年全省完成技改投資2萬億元的目標工作，重點改造提升六大支柱產(chǎn)業(yè)，拉長完善七個產(chǎn)業(yè)鏈，研究提出了實現(xiàn)規(guī)劃目標的保障措施。為有效保障重點技術(shù)改造項目土地供應(yīng)，根據(jù)有關(guān)政策，起草了《山東省企業(yè)技術(shù)改造項目建設(shè)用地規(guī)劃》，圍繞我省工業(yè)發(fā)展重點和目標，預(yù)測了2006年至2020年期間技術(shù)改造項目用地情況，對保證重點技改項目實施、優(yōu)化土地資源配臵起到了重要作用。最近，我們又起草了《關(guān)于全省工業(yè)建設(shè)項目節(jié)約利用土地的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于全省重點行業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見》，并提交這次會議征求意見。同時，各市、各行業(yè)也把規(guī)劃編制工作列為首要任務(wù)，各市都完成了“十一五”地方工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各行業(yè)部門完成了各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制。這些規(guī)劃將有力地促進我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）突出抓好重點項目實施，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。為引導(dǎo)土地、資金等要素向高水平技術(shù)改造項目傾斜，省里編制了2006年企業(yè)技術(shù)改造重點項目計劃，并通過多形式、多渠道，將這些項目向國土、規(guī)劃等部門和金融機構(gòu)發(fā)布，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，對保證項目及時開工、順利建設(shè)和按期投產(chǎn)起到了良好效果。淄博、威海、煙臺、濟寧等市篩選了市級重大項目，積極發(fā)揮重大項目龍頭作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。各市采取靈活多樣的方式，搞好銀企對接，積極拓寬融資渠道，確保重大項目順利實施，取得了顯著成效。

（三）著力培育百個重點產(chǎn)品，切實落實省政府發(fā)展思路。各級經(jīng)貿(mào)和行業(yè)部門認真貫徹落實省政府《關(guān)于培育百個重點產(chǎn)品促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的意見》精神，加快培育百個重點產(chǎn)品工作。一是加強專項資金的管理。為提高政府資金的利用效率，強化引導(dǎo)作用，會同省財政研究制訂了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金委托貸款管理辦法和獎勵辦法，提出了周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展、創(chuàng)新方式支持項目實施的具體方法。二是科學(xué)決策，研究確定結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。根據(jù)全省工業(yè)產(chǎn)品現(xiàn)狀和發(fā)展前景，經(jīng)各市經(jīng)貿(mào)委、省各行業(yè)部門推薦，經(jīng)過反復(fù)論證，初選了“十一五”期間100個重點產(chǎn)品，并研究制定了重點產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整項目選項標準。三是精心組織項目篩選。根據(jù)選項標準，經(jīng)專家論證和征求各方意見后，首批啟動了62個結(jié)構(gòu)調(diào)整項目。同時，各市加大財政資金投入，加強政策引導(dǎo)，為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境和政策環(huán)境。濟南市安排結(jié)構(gòu)調(diào)整資金3500萬元，泰安市安排財政資金700萬元，棗莊市安排財政資金400萬元，煙臺等市也在積極籌措專項資金支持企業(yè)技術(shù)改造。

（四）加強調(diào)查研究，搞好技改投資前瞻性分析。為及時了解和掌握技改投資運行中出現(xiàn)的突出問題和矛盾，進一步了加強調(diào)查研究。一是有計劃地做好全局和熱點問題調(diào)研，完成了全省技改項目用地調(diào)研、億元以上重點技改項目實施情況調(diào)研、“十五”期間技改項目國產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅情況調(diào)研、全省技改統(tǒng)計情況調(diào)研和部分大企業(yè)資金運行情況調(diào)研，深入分析研究出現(xiàn)的問題，并提出解決問題的建議和措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策當好參謀。二是搞好專題調(diào)研，分別進行了濰坊、東營、濱州等市北部沿海地區(qū)發(fā)展情況調(diào)研、青島大煉油項目調(diào)研、中央駐魯石化企業(yè)發(fā)展及配套情況調(diào)研、萊蕪和泰安兩市經(jīng)濟運行及熱點行業(yè)情況調(diào)研，了解了基層情況，及時搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，受到企業(yè)好評。2006年，各市進一步加強了調(diào)研工作，煙臺、濰坊、萊蕪、濟寧、濱州、日照、德州、聊城等市都結(jié)合當?shù)貙嶋H，進行了重點調(diào)研，為搞好技改工作提供了重要依據(jù)。

（五）做好新開工項目清理工作，落實國家宏觀調(diào)控政策。根據(jù)國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)新開工項目清理工作指導(dǎo)意見的通知》精神和省里統(tǒng)一部署，去年8月，我們召開了各市經(jīng)貿(mào)委技改科長會，專門部署項目清理工作。各市上報98個技改項目，經(jīng)過審查，其中，有14個項目在產(chǎn)業(yè)政策和審批程序上存在問題，鋼鐵、造紙、水泥各1項，熱電項目11項。對這14個項目提出停建的項目10項，其中，鋼鐵、水泥、造紙各1項，熱電項目7項。在國家清理億元以上及熱點行業(yè)新開工項目的基礎(chǔ)上，全省又對3000萬元以上的在建技改項目進行了清理自查，以確保技改項目建設(shè)健康有序進行。同時，我們進一步嚴格了項目審核制度，加強監(jiān)督和檢查，確保國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策得到貫徹落實。

（六）強化措施幫扶菏澤，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。各級經(jīng)貿(mào)部門創(chuàng)新工作思路，認真落實省委、省政府“突破菏澤”的戰(zhàn)略部署，支持菏澤加快發(fā)展。采取召開項目對接會、到東部招商等多種形式，促進東部企業(yè)到菏澤投資，扎實推進“百個項目進菏澤”工程。截止目前，組織項目對接會5次，共達成項目合作協(xié)議70項，總投資126.8億元。已有58個項目開工建設(shè)，累計完成投資47.9億元，其中27個項目竣工投產(chǎn)，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展將發(fā)揮巨大推動作用。

（七）加強制度建設(shè)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。為進一步創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，我們一手抓制度建設(shè)，一手抓管理和服務(wù)。一是規(guī)范技改管理工作，強化依法行政意識。印發(fā)了《山東省企業(yè)技術(shù)改造管理暫行辦法》，進一步完善了技術(shù)改造項目核準、備案、減免稅確認、技改投資統(tǒng)計等管理制度，公開辦事細則，規(guī)范了管理行為，形成了比較完善的工作制度體系，為企業(yè)技術(shù)改造工作提供了便利，提高了服務(wù)質(zhì)量和效率。1－11月份，全省共辦理重大項目備案171項，核準29項，總投資近200億元。二是切實落實國家政策，降低企業(yè)技改成本。進一步規(guī)范企業(yè)技術(shù)改造項目進口設(shè)備減免關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅管理辦法，簡化辦事程序，提高工作效率。1－11月份共辦理引進設(shè)備減免關(guān)稅、增值稅項目387項，用匯額6億美元，可免稅額1.7億美元；辦理國產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅項目220個，國產(chǎn)設(shè)備投資17.3億元，可抵免所得稅6.9億元；上報并已經(jīng)獲得批準引進設(shè)備免稅項目10個，用匯額3億美元，可免稅額8400萬美元，大大降低了企業(yè)投資成本。三是抓好學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高全省技改隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。為適應(yīng)國家投資體制改革和經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)機構(gòu)改革的新形勢，4月份，聯(lián)合省統(tǒng)計局和青島海關(guān)，對各市經(jīng)貿(mào)委技改業(yè)務(wù)科室及部分骨干企業(yè)進行了統(tǒng)計、免稅、項目管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，并針對工作中存在的問題，進行交流和討論，進一步強化了技改隊伍素質(zhì)，提高了技改工作的管理水平，促進了全省技改工作創(chuàng)新發(fā)展。

2006年技改工作雖然取得了很大成績，但還存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是橫向交流不夠，特別是組織市經(jīng)貿(mào)委到先進省市學(xué)習(xí)不夠；二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒有跟上，沒有對國家出臺的產(chǎn)業(yè)政策及時進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是宣傳工作薄弱，沒有及時總結(jié)一些好經(jīng)驗、好做法，并進行宣傳推廣等。這些問題和不足，我們將在今后的工作中認真加以解決。

二、今年企業(yè)技術(shù)改造工作的思路和打算

去年以來，國家相繼出臺了一系列改善和加強宏觀調(diào)控的政策措施，對當前和今后一個時期工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)技術(shù)改造將產(chǎn)生比較大的影響。主要影響因素：一是信貸政策影響。2006年以來，央行連續(xù)多次提高銀行存款準備金和貸款基準利率，企業(yè)融資難度明顯加大，融資成本明顯提高，生產(chǎn)經(jīng)營負擔(dān)明顯加重。融資難、資金緊張的問題，一段時間內(nèi)將是影響企業(yè)特別是中小企業(yè)技改的突出問題。二是土地政策影響。國家嚴格控制新征建設(shè)用地，目前建設(shè)項目用地供應(yīng)緊張問題已非常突出。三是生產(chǎn)要素漲價和出口退稅政策影響。近一段時期，燃油、煤炭、電、運輸費等生產(chǎn)經(jīng)營要素漲價，直接加大了企業(yè)生產(chǎn)成本，效益出現(xiàn)下滑。2006年，國家對出口退稅政策作了重大調(diào)整，取消了除鹽、水泥以外的所有非金屬類礦產(chǎn)品、煤炭、25種農(nóng)藥及中間體等產(chǎn)品的出口退稅，下調(diào)了鋼材、紡織品、水泥等產(chǎn)品出口退稅率，對煤炭、焦炭等能源類產(chǎn)品和鐵合金、生鐵、鋼坯等鋼鐵及鐵合金初級產(chǎn)品分別加征5%和10%出口關(guān)稅，大大增加了相關(guān)產(chǎn)品的成本，影響了相關(guān)出口企業(yè)經(jīng)濟效益，致使企業(yè)自有資金投入能力減弱。四是產(chǎn)能過剩影響。近年來，鋼鐵、電解鋁、焦炭、水泥、煤炭、紡織等行業(yè)發(fā)展過快，今后幾年，過剩產(chǎn)能將逐漸釋放，對這些行業(yè)發(fā)展的負面影響將日益顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)非常繁重。雖然存在以上因素影響，企業(yè)技改困難會增多，但總體看，挑戰(zhàn)和機遇并存，通過積極挖掘現(xiàn)有有利條件和抓住機遇創(chuàng)新發(fā)展，明年技改投資仍然會保持持續(xù)快速健康發(fā)展。一是支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近兩年，我省積極推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一大批重大技術(shù)改造項目陸續(xù)投產(chǎn)，支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)實力的增強，企業(yè)自我投入、自我發(fā)展的能力將進一步增強。二是國家宏觀調(diào)控為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式帶來新的機遇。國家加強調(diào)控目的是為了促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展，最終實現(xiàn)更好更快和可持續(xù)發(fā)展，要抓住這個機遇，引導(dǎo)企業(yè)加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將成為企業(yè)的自覺行為。過剩產(chǎn)能帶來的競爭壓力，將促使企業(yè)自覺挖潛改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能降耗，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強競爭力。

通過以上對今年技改面臨的形勢分析，確定2007年技改工作的總體思路是，深入貫徹黨的十六大、十六屆六中全會精神和全省經(jīng)濟工作、經(jīng)貿(mào)工作會議精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞走新型工業(yè)化道路和建設(shè)制造業(yè)強省的總體要求，加快推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動全省工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2007年，全省技改目標是完成投資3600億元左右，增長18％。突出抓好以下幾項工作：

（一）適應(yīng)國家宏觀調(diào)控新形勢，進一步轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新工作思路。黨的十六屆六中全會再次強調(diào)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量。在新的形勢下，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，進一步更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進服務(wù)，推動全省企業(yè)技術(shù)改造工作全面提高。要全面落實國家產(chǎn)業(yè)政策，加強技改項目管理，繼續(xù)完善備案項目復(fù)核制度，落實責(zé)任，嚴格把關(guān)；加強重點項目監(jiān)督，防止違規(guī)項目上馬，發(fā)現(xiàn)違規(guī)項目堅決予以糾正；加強引導(dǎo)，對符合國家和我省鼓勵發(fā)展的項目，搞好服務(wù)，切實落實各項優(yōu)惠政策；進一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，加快電子政務(wù)工程實施進度，盡快實現(xiàn)全省技改項目網(wǎng)上備案。

（二）貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，出臺我省重點行業(yè)技改投資指導(dǎo)意見。在2006年國家清理固定資產(chǎn)投資工作的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)進行自查，找出問題，及時糾正，進一步完善技改項目監(jiān)督管理制度；明確重點，有保有壓，嚴格控制鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)熱點行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，鼓勵支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)品，改造落后生產(chǎn)工藝，從量的擴張逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提高；要加強調(diào)查研究，搞好分析預(yù)測，特別是重點、熱點行業(yè)的調(diào)查分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策當好參謀。完善全省重點行業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)社會投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，盡快提高生產(chǎn)技術(shù)水平，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強企業(yè)競爭力。對七個產(chǎn)業(yè)鏈和建材、電力、冶金等行業(yè)裝備情況進行摸底，著力通過技改提高裝備水平，提高擁有國際先進和國內(nèi)先進水平的裝備比重。

（三）加強政策引導(dǎo)，繼續(xù)抓好“雙百”工程實施。加大工作力度，抓好首批重點產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整項目實施，確保項目盡早開工建設(shè)，盡快發(fā)揮效益。要圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，扎扎實實做好2007年重點產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整項目篩選工作?？偨Y(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，加強結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金監(jiān)督管理，最大限度地發(fā)揮資金引導(dǎo)作用。引導(dǎo)企業(yè)用好農(nóng)業(yè)銀行250億元配套商業(yè)貸款。

（四）優(yōu)化資源配臵，提出工業(yè)項目集約用地指導(dǎo)意見。貫徹落實中央節(jié)約利用土地的精神，突破我省工業(yè)發(fā)展土地制約的瓶頸，完善《全省工業(yè)建設(shè)項目節(jié)約利用土地的指導(dǎo)意見》，提出有效措施，盤活土地存量資源，控制用地增量，制定主要行業(yè)技改項目用地標準，保證重點項目、重點行業(yè)用地，提高單位面積土地產(chǎn)出率。希望這次會議以后，大家要抓緊返回意見，我們再作進一步修改。這個意見還要征求國土資源廳意見；如有必要，可召開專家論證會作進一步論證。我們的想法與大家一樣，最好以省政府辦公廳名義印發(fā)，至少要爭取與國土資源廳聯(lián)合發(fā)文。至于與國土資源部門成立協(xié)調(diào)機構(gòu)問題，我們可與省國土資源廳進行協(xié)商。

（五）落實科學(xué)發(fā)展觀，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。為實現(xiàn)省委、省政府“十一五”期間節(jié)能降耗目標，以技術(shù)改造為切入點，努力促進企業(yè)提高能源和資源利用效率，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。一是以技術(shù)進步為手段，加快推動發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和改造高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，鼓勵投資太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源項目，促進企業(yè)提升技術(shù)水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大力度推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和新裝備；二是大力推進資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快鋼鐵、熱電、化工等重點行業(yè)技術(shù)改造，加大投入，發(fā)展余熱、余壓、高爐煤氣等綜合利用，提高資源利用率；三是著力抓好重點行業(yè)“三廢”治理和再利用，重點支持脫硫改造、污水循環(huán)利用、廢渣回收利用等有利于環(huán)境保護的項目，推動我省清潔生產(chǎn)。

（六）推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力抓好2007年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目計劃編制和石化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2007年，要繼續(xù)以“三個一批”為總抓手，圍繞七個產(chǎn)業(yè)鏈和六大支柱產(chǎn)業(yè)，篩選一批對全省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起重大推動作用的項目，引導(dǎo)土地、資金等要素向其傾斜，加快推進全省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升工業(yè)企業(yè)競爭力。按照省政府的要求，2007年上半年，籌備好全省石油化工、煤化工和鹽化工發(fā)展工作座談會。著重研究石油化工、煤化工和鹽化工發(fā)展思路，提出切實可行的發(fā)展措施，抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)規(guī)劃，加強我省地方企業(yè)與駐魯中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快國際化步伐，推進企業(yè)技術(shù)進步，促進其健康快速發(fā)展。

（七）加大工作力度，繼續(xù)抓好突破菏澤工作。按照省委、省政府的要求，加大力度推動“百個項目進菏澤”工程實施，加快我省東部產(chǎn)業(yè)向菏澤轉(zhuǎn)移，推進菏澤加速發(fā)展。繼續(xù)組織東部企業(yè)對接，加快東部產(chǎn)業(yè)向菏澤轉(zhuǎn)移；加強調(diào)度，及時解決已開工項目實施中存在的問題，爭取盡快建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益；加大組織協(xié)調(diào)力度，促進已簽約項目盡早開工建設(shè)；加強政策引導(dǎo)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金適度向菏澤傾斜。

同志們，去年是“十一五”開局之年，我們?nèi)〉昧撕艽蟪煽?，為“十一五”開了個好頭。今年，我們要進一步適應(yīng)新形勢，研究新措施，利用積極因素，克服消極因素，努力促進我省企業(yè)技術(shù)改造工作取得新的更大成績。

謝謝大家。

第五篇：在就業(yè)工作座談會上的講話

在就業(yè)工作座談會上的講話

（2 0 1 6年5月6日）

來源：《求是》2016/14 作者：李克強

核心要點：

■ 我們黨是執(zhí)政黨，我們的政府是人民政府，發(fā)展經(jīng)濟的根本目的就是要讓民生不斷改善，讓人民群眾過上好日子。改善民生的基礎(chǔ)何在？就業(yè)是民生之本，有了就業(yè)才有收入，民生才會逐步改善，社會才會安定。我們講穩(wěn)增長，主要就是為了保就業(yè)。

■ 目前我國經(jīng)濟在加快轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在加快調(diào)整，這對增加就業(yè)是機遇與挑戰(zhàn)并存。我們在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要努力創(chuàng)造新的就業(yè)機會，使就業(yè)總量不斷增加。同時，要積極推進就業(yè)轉(zhuǎn)型，降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險，這也有利于支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

■ 落實好積極的就業(yè)政策，還要突出重點對象，抓住兩頭：一頭是高校畢業(yè)生，一頭是農(nóng)民工。這就像“經(jīng)天緯地”一樣，高校畢業(yè)生是“經(jīng)”，農(nóng)民工就是“緯”，一經(jīng)一緯，織牢高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的“經(jīng)緯線”，新的發(fā)展動力才能形成。人力資源社會保障部、教育部等有關(guān)部門要牢牢抓住這兩個重點。

■我國有9億多勞動力，其中1億多是受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，超過了一個大國的人口數(shù)量。這對就業(yè)來說是壓力，但也是寶貴的人力人才資源。只要把我國勞動力眾多的優(yōu)勢發(fā)揮出來，特別是把他們的聰明才智發(fā)揮出來，就能更好地推動新舊動能轉(zhuǎn)換，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

今天召開座談會，進一步聽取大家對就業(yè)工作的意見。剛才，聽了有關(guān)部門和就業(yè)中介機構(gòu)負責(zé)人的發(fā)言，對當前就業(yè)市場情況和最新就業(yè)信息，特別是高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的一些新情況，有了更深入的了解，也受到不少啟發(fā)?？偟母杏X是目前我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但也存在很大壓力和隱憂。下面，我講幾點意見。

一、就業(yè)直接關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局

我們黨是執(zhí)政黨，我們的政府是人民政府，發(fā)展經(jīng)濟的根本目的就是要讓民生不斷改善，讓人民群眾過上好日子。改善民生的基礎(chǔ)何在？就業(yè)是民生之本，有了就業(yè)才有收入，民生才會逐步改善，社會才會安定。我們講穩(wěn)增長，主要就是為了保就業(yè)。近年來，在經(jīng)濟增速放緩形勢下，就業(yè)不降反增，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300多萬人，主要就業(yè)指標處于合理區(qū)間，成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的一大亮點。這主要得益于我們堅持實施積極的就業(yè)政策，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展新經(jīng)濟，保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。同時，人力資源社會保障、教育等系統(tǒng)廣大干部職工作出了重要貢獻，相關(guān)促進就業(yè)的社會中介組織也發(fā)揮了積極作用。

當前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻。一方面，雖然我國勞動年齡人口有所減少，但總量仍然很大，還是居世界之首。據(jù)測算，未來幾年，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的大約有2500萬人，除考慮自然減員騰出的崗位，要保持城鎮(zhèn)失業(yè)水平不上升，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模不能低于1000萬人，這是穩(wěn)定就業(yè)的底線。另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換，都必然會影響和反映到就業(yè)上來。就業(yè)總量壓力將長期存在，結(jié)構(gòu)性矛盾會更加凸顯，這給我們帶來了新的挑戰(zhàn)。

當前，世界經(jīng)濟增長乏力，多個國際組織認為是國際金融危機以來最不好的，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，但需要就業(yè)的人數(shù)不減，就業(yè)工作難度更大、要求更高。今年高校畢業(yè)生人數(shù)有765萬，創(chuàng)歷史新高，還有500多萬中職畢業(yè)生，都需要就業(yè)，軍隊退役人員的安置必須保證，在化解過剩產(chǎn)能過程中也要防止出現(xiàn)大規(guī)模的下崗失業(yè)，另外還要給農(nóng)民工就業(yè)留出一定空間。我們要充分認識保持新增就業(yè)基本穩(wěn)定的重要性和艱巨性。雖然現(xiàn)在就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但潛在風(fēng)險不可低估。一季度制造業(yè)、建筑業(yè)的用工需求，降幅都在兩位數(shù)以上。占全國投資60%以上的民間投資增長明顯放緩，特別是服務(wù)業(yè)投資放緩，其對就業(yè)的影響不可低估。我們必須把工作做在前面，做好打硬仗的充分準備，既要打好經(jīng)濟發(fā)展這場硬仗，也要打好穩(wěn)定就業(yè)這場硬仗。

就業(yè)既是經(jīng)濟問題，也是社會問題和政治問題。可以說，就業(yè)是經(jīng)濟的“晴雨表”，是社會的“穩(wěn)定器”。世界各國政府都把就業(yè)放在突出位置。我們是社會主義國家，又是一個發(fā)展中大國，必須更加重視就業(yè)，全力以赴做好就業(yè)工作。

二、在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中積極推動就業(yè)轉(zhuǎn)型

增加就業(yè)的根本在于經(jīng)濟發(fā)展。針對我國經(jīng)濟正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期、就業(yè)領(lǐng)域總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的新形勢，必須牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不放松，堅持實施積極的就業(yè)政策，以穩(wěn)定經(jīng)濟增長守住就業(yè)基本盤，以調(diào)整結(jié)構(gòu)拓展就業(yè)新空間，以深化改革激發(fā)就業(yè)潛力與活力，充分依靠市場力量和更好發(fā)揮政府作用，形成促進擴大就業(yè)的綜合效應(yīng)和持續(xù)動力。

目前我國經(jīng)濟在加快轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在加快調(diào)整，這對增加就業(yè)是機遇與挑戰(zhàn)并存。我們在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要努力創(chuàng)造新的就業(yè)機會，使就業(yè)總量不斷增加。同時，要積極推進就業(yè)轉(zhuǎn)型，降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險，這也有利于支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

一是推動以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主向服務(wù)業(yè)就業(yè)為主轉(zhuǎn)型。無論是就業(yè)主管部門的分析，還是就業(yè)中介機構(gòu)的大數(shù)據(jù)都顯示，現(xiàn)在重化工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)就業(yè)崗位減少，紡織業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等就業(yè)需求下降，這些傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)能保持基本穩(wěn)定已很不容易，增加就業(yè)就更為困難，而服務(wù)業(yè)用工需求大幅度增加。這與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向是相吻合的。這幾年，我國就業(yè)彈性系數(shù)增大，經(jīng)濟增長帶動就業(yè)效應(yīng)增加，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果，其中主要是服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。去年服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”，成為就業(yè)最大的“容納器”。隨著農(nóng)業(yè)和工業(yè)就業(yè)人數(shù)的減少，服務(wù)業(yè)需要吸納的就業(yè)人數(shù)隨之增加。要進一步采取措施，支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)的就業(yè)容量。

二是推動以就業(yè)為主向就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)型。過去計劃經(jīng)濟體制下的就業(yè)，是政府分配工作，后來轉(zhuǎn)向發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，就業(yè)也轉(zhuǎn)為主要通過市場來實現(xiàn)?，F(xiàn)在我們實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、將就業(yè)與創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，本身就是一種就業(yè)轉(zhuǎn)型。近兩年，通過推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，特別是商事制度改革，平均每天新增4萬戶市場主體，其中新增企業(yè)1萬多戶。當然這里面有生有死，優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟規(guī)律。但據(jù)工商總局統(tǒng)計，現(xiàn)在市場主體生遠大于死，成為帶動就業(yè)的主要力量。今后我們要持續(xù)推進“放、管、服”改革，落實鼓勵支持“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的政策措施，進一步創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。前不久我去西部地區(qū)的一個小鎮(zhèn)考察，那里有一片樓房，原來是提供給外資制造企業(yè)的，他們轉(zhuǎn)走后，現(xiàn)在通過發(fā)展“雙創(chuàng)”，吸引了全國各地上萬人在那兒創(chuàng)業(yè)，一片紅火景象。人力資源社會保障部、教育部在就業(yè)方面起著牽頭作用，要注意跟蹤研究，提出有關(guān)政策建議。同時，商事制度改革還有空間，“一照一碼”實現(xiàn)了，“一個窗口”辦事能不能完全實現(xiàn)？還要推進“證照分離”改革，這不僅是工商總局的事，其他部門也要配合。要注意在“放、管、服”改革中及時發(fā)現(xiàn)問題，通過制度創(chuàng)新和完善政策解決問題。

三是推動以體力型勞動就業(yè)為主向智力和技能型勞動就業(yè)為主轉(zhuǎn)型。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是發(fā)展的根本力量。我國改革開放30多年來的發(fā)展，主要是發(fā)揮了低成本勞動力的優(yōu)勢，尤其是農(nóng)民工功不可沒。當前，我們推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要使發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新。人力資源和人才資源從大概念來說都是人力資源?，F(xiàn)在人力資源的概念與過去有所不同，過去主要指勞動力的數(shù)量和體能，現(xiàn)在主要指勞動力的質(zhì)量和素質(zhì)，包括知識、智力和職業(yè)技能等。從就業(yè)情況看，目前一般的體力型勞動力是不缺的，但智力和技能型勞動力比較緊缺。一些就業(yè)中介分析，各行業(yè)人員需求中，現(xiàn)在最缺的是信息技術(shù)、自動化技術(shù)方面的人才。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新經(jīng)濟發(fā)展，今后智力和技能型勞動力需求將會不斷增加。我們要把擴大就業(yè)的立足點更多放在加快提高人力資源素質(zhì)，提高勞動者的知識、智力和技能水平上來。

擴大就業(yè)、推動就業(yè)轉(zhuǎn)型，必須發(fā)揮好中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟的作用。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，一些地方?jīng)]有很好地轉(zhuǎn)過來，現(xiàn)在經(jīng)濟很困難，其中一個重要原因就是中小微企業(yè)不發(fā)達。實際上，中小微企業(yè)在我國占絕大多數(shù)，其他國家也是這樣。千萬不要小看中小微企業(yè)，他們生產(chǎn)效率高，在就業(yè)方面發(fā)揮著主渠道作用。我國經(jīng)濟發(fā)展既要有頂天立地、有競爭力的大企業(yè)，也需要鋪天蓋地的中小微企業(yè)。這幾年，我們對中小微企業(yè)不斷采取減免稅費的措施，就是為了讓他們更好地活起來，更多地增加就業(yè)。

民營經(jīng)濟已成為吸納就業(yè)的主要渠道，擴大就業(yè)必須推動民營經(jīng)濟繼續(xù)加快發(fā)展。我們堅持“兩個毫不動搖”，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，提高核心競爭力，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟和民間投資的活力，支持民營企業(yè)擴大投資。民營企業(yè)多是中小企業(yè)，量大面廣，是吸納就業(yè)的主力軍。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2015年與2006年相比，國有企業(yè)減少就業(yè)人員900多萬，而民營企業(yè)增加7000多萬，其中2015年比2014年增加1323萬，也就是說，去年1300多萬人的城鎮(zhèn)新增就業(yè)主要是依托民營經(jīng)濟發(fā)展增加的。前天國務(wù)院常務(wù)會議決定，針對民間投資增速下降問題，要開展促進民間投資專項督查，督促落實相關(guān)鼓勵和支持政策措施，消除各種壁壘和不合理束縛，降低市場準入門檻，促進民間投資回穩(wěn)向好，推動民營經(jīng)濟發(fā)展。

總之，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型是一篇大文章，我們必須把它做好。讓“放、管、服”和“雙創(chuàng)”這些有利于就業(yè)的措施更大地發(fā)揮作用，讓服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟得到更快發(fā)展，創(chuàng)造更大的就業(yè)空間，這才是真正的改革紅利。特別要大力發(fā)展新經(jīng)濟，通過催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快成長，創(chuàng)造更多適合高素質(zhì)年輕群體的就業(yè)崗位。這樣，我們的經(jīng)濟活起來了，就業(yè)也就活起來了。

三、積極的就業(yè)政策一定要落到實處

這幾年我們一直在實施積極的就業(yè)政策，這個政策取向是不能改變的。但國家出臺的鼓勵和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，有些還沒有很好落實到位，必須加大力度。落實好積極的就業(yè)政策，首先要依靠市場的力量，同時，政府在引導(dǎo)市場創(chuàng)造就業(yè)崗位方面也要盡可能創(chuàng)造條件。這就要求在推進“放、管、服”改革的同時，不斷完善有利于擴大就業(yè)的財稅、金融、土地等政策體系，加大對靈活就業(yè)等非正規(guī)就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，做好各項政策的銜接、協(xié)調(diào)和配合，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)者有實實在在的獲得感。

落實好積極的就業(yè)政策，還要突出重點對象，抓住兩頭：一頭是高校畢業(yè)生，一頭是農(nóng)民工。這就像“經(jīng)天緯地”一樣，高校畢業(yè)生是“經(jīng)”，農(nóng)民工就是“緯”，一經(jīng)一緯，織牢高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的“經(jīng)緯線”，新的發(fā)展動力才能形成。人力資源社會保障部、教育部等有關(guān)部門要牢牢抓住這兩個重點。

高校畢業(yè)生已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)新增勞動力的主體。要實施好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，并進一步加以完善。這“兩個計劃”要很好地結(jié)合起來，可以考慮合并成就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，更好地以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。前不久我在西部一所大學(xué)看到一種好的現(xiàn)象，去年有的畢業(yè)生出去搞“雙創(chuàng)”，取得了不錯的業(yè)績，覺得應(yīng)為母校作出一些貢獻，今年就回校招聘人員。高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)門檻應(yīng)該是比較低的，幾個人合伙就可以創(chuàng)業(yè)。我們說要讓高校畢業(yè)生成為“不斷線的風(fēng)箏”，就是要關(guān)注他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，特別是對還沒有就業(yè)的高校畢業(yè)生，要繼續(xù)提供各方面服務(wù)，實施一對一的精準幫扶和服務(wù)，進一步完善支持政策。今年經(jīng)濟下行壓力大，高校畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)新情況，要拿出有針對性的解決辦法。中職畢業(yè)生就業(yè)狀況比高校畢業(yè)生要好一些，特別是中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，市場需求很大，但也有供需銜接的問題。在這方面，就業(yè)招聘網(wǎng)站可以發(fā)揮很大作用。要運用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”新模式，在更廣闊領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)供需對接。

農(nóng)民工是龐大而特殊的就業(yè)群體，就業(yè)狀況受經(jīng)濟形勢變化影響最直接。我國改革開放30多年的發(fā)展，農(nóng)民工發(fā)揮了很大的作用，要繼續(xù)重視做好他們的就業(yè)工作。從有關(guān)部門的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)看，目前農(nóng)民工就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，而農(nóng)民收入增量中有近一半來自打工收入。因此，有關(guān)部門不能只盯著實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上的目標，還要考慮每年至少新增幾百萬農(nóng)民工就業(yè)的問題。農(nóng)民能夠外出打工，他們的收入才會增加，這樣才能保證收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增速同步，也才能縮小城鄉(xiāng)居民收入差距?，F(xiàn)在農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增多了。去年我到西部一個省考察時專門向一些農(nóng)民工了解了情況，他們都在外面打工十幾年了，我問他們想不想回家創(chuàng)業(yè)？有的一聽就掉眼淚，說怎么不想，如果能夠回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既能增收又能顧家，當然非常愿意。針對這種情況，國務(wù)院專門出臺了促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)文件和政策措施。今年如何給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件？有關(guān)部門要通過深入調(diào)研，提出政策建議。凡是有利于農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，都應(yīng)積極給予支持。要圍繞促進農(nóng)民工就業(yè)，加強就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、權(quán)益保護等服務(wù)，加大對貧困家庭農(nóng)民工的就業(yè)扶持。農(nóng)民工有就業(yè)門路，能夠不斷增加收入、改善生活，農(nóng)村社會就能穩(wěn)定，也有利于推動新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

還有其他的就業(yè)重點保障對象，也要采取措施予以支持。比如在推進鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中，就遇到富余員工分流轉(zhuǎn)崗安置問題，不轉(zhuǎn)崗不行，但不能因此出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)潮。我們要努力使富余員工通過企業(yè)內(nèi)部挖潛、開展“雙創(chuàng)”、政府專項資金扶持等措施，實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)；對一時難以就業(yè)的，要通過職業(yè)培訓(xùn)、托底保障等方式，增強他們的信心，保障基本生活。國家財政已經(jīng)作了安排，拿出1000億元專項獎補資金，重點用于支持化解過剩產(chǎn)能企業(yè)員工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和安置。還有復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)問題，要落實好相關(guān)政策，確保他們得到妥善安置。今天殘聯(lián)的同志也來了，要支持殘疾人就業(yè)，這是社會文明的標志。有關(guān)部門要對殘疾人就業(yè)給予特殊的政策支持。

促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)還要織密織牢社會保障安全網(wǎng)，兜住底線。確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，發(fā)揮好失業(yè)保險、大病保險的“穩(wěn)定器”作用，解除居民干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。要幫助經(jīng)濟困難地區(qū)解決就業(yè)問題，防止出現(xiàn)較大范圍失業(yè)風(fēng)險。更多關(guān)注就業(yè)特殊困難群體，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

四、加大人力資源開發(fā)和職業(yè)培訓(xùn)力度

我國有9億多勞動力，其中1億多是受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，超過了一個大國的人口數(shù)量。這對就業(yè)來說是壓力，但也是寶貴的人力人才資源。只要把我國勞動力眾多的優(yōu)勢發(fā)揮出來，特別是把他們的聰明才智發(fā)揮出來，就能更好地推動新舊動能轉(zhuǎn)換，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。目前我國“人崗不匹配”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“招工難、就業(yè)難”問題并存，既有人找不到工作，也有企業(yè)招不到人，原因就在于就業(yè)供給不適應(yīng)市場需求。根本解決之道是要加強職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的技能型人才。要擴大培訓(xùn)范圍，既要包括農(nóng)民工，也要包括下崗分流人員，還要包括高校畢業(yè)生。要提高培訓(xùn)的針對性和有效性，各級各類培訓(xùn)機構(gòu)要跟著市場需求的指揮棒轉(zhuǎn)，市場需要什么人才就培訓(xùn)什么人才、需要什么技能就培訓(xùn)什么技能。要采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，可以是學(xué)校教育培訓(xùn)，可以是短平快的培訓(xùn)，也可以是崗前培訓(xùn)，還可以是在崗位上學(xué)、在實踐當中學(xué)。

政府有關(guān)部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，都要從各自的角度支持就業(yè)培訓(xùn)工作。這方面加大投入是值得的，這是為經(jīng)濟長遠發(fā)展打基礎(chǔ)的事情。特別要把去產(chǎn)能下崗分流人員的培訓(xùn)搞好，通過培訓(xùn)實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。工會要保護職工利益，支持培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗和就業(yè)工作。婦聯(lián)也可以做許多工作。我在地方考察時看到，農(nóng)村種田的有不少是婦女，有的地方搞多種形式的規(guī)模經(jīng)營、公司化生產(chǎn)，包括種水果、種蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品加工等，許多也是婦女在做，公司對她們進行崗前培訓(xùn)。共青團的任務(wù)就更重，因為新增就業(yè)主要是青年人，如何把青年人培訓(xùn)好，讓他們能夠就業(yè)，這直接關(guān)系到社會穩(wěn)定。這幾年一些國家發(fā)生動蕩，青年失業(yè)率高是一個重要原因。我們要通過廣泛而有效的培訓(xùn)，提高勞動者的專業(yè)技能，真正把我國人力人才資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。這是利國利民的大事，一定要切實抓緊抓好。

五、就業(yè)是各級政府必須完成的硬任務(wù)

就業(yè)不僅是人力資源社會保障部門的職責(zé)，也是各個部門的共同責(zé)任。大家要從大局出發(fā)，齊心協(xié)力，密切配合，主動作為，把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，作為制定政策、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴大投資的重要導(dǎo)向，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。一是密切關(guān)注就業(yè)形勢變化。我們的許多宏觀政策，是根據(jù)就業(yè)數(shù)據(jù)來制定的，及時掌握完整準確的就業(yè)和失業(yè)數(shù)據(jù)至關(guān)重要。要緊緊盯住就業(yè)形勢的新變化，加強對苗頭性問題的分析研判，為宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。對城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的上升，要保持高度警覺。二是及時拿出促進就業(yè)的實在措施。今年就業(yè)壓力大，除要落實好已有政策外，還要根據(jù)形勢變化再出臺新的政策措施。有關(guān)部門要積極提出政策建議。如勞動密集型產(chǎn)業(yè)符合環(huán)保等要求，該發(fā)展的還是要發(fā)展。加工貿(mào)易就是勞動密集型的，現(xiàn)在不少都轉(zhuǎn)移到國外去了，這種趨勢如果延續(xù)下去，國內(nèi)就業(yè)怎么辦？現(xiàn)在我國對外投資已經(jīng)超過引進外資，而且大幅增長，從而導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)加速向外轉(zhuǎn)移，對就業(yè)造成了直接威脅，要千萬注意。有關(guān)部門要研究應(yīng)對措施。另外，現(xiàn)在糧食庫存多，要大力發(fā)展糧食等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，這是解決農(nóng)民就業(yè)問題的重要渠道。三是各方面出臺政策不能影響就業(yè)。全面推開營改增試點，要確保與就業(yè)直接相關(guān)的行業(yè)稅負只減不增，比如建筑行業(yè)稅負無論如何都要只減不增，還有金融行業(yè)不能把負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)?？傊蠹乙黄鹋?，共同想辦法、出實招，把就業(yè)基礎(chǔ)工作做好、做扎實，把積極的就業(yè)政策落到實處，確保完成全年就業(yè)目標任務(wù)，為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供有力保障，讓人民群眾安居樂業(yè)，過上好日子。