第一篇：勞動和社會保障局局長在全市培訓就業暨農民工工作座談會上的講話

勞動和社會保障局局長在全市培訓就業暨農民工工作座談會上的講話

同志們：

前不久，省廳在廣州召開全市培訓就業暨農民工工作座談會，我局局長和培訓就業科、養老失業科、就業服務中心、職介中心等科室負責同志出席會議。為了全面貫徹落實全省培訓就業暨農民工工作座談會上精神，總結今年以來全市培訓就業和農民工工作，分析當

前面臨的形勢，研究部署下一階段工作，確保今年就業再就業工作目標完成，今天在這里召開全市培訓就業暨農民工工作座談會。下面，我講三點意見。

一、全市培訓就業和農民工工作成效顯著

今年以來，我市各級勞動保障部門堅持以科學發展觀為總攬，認真貫徹落實國家和省的決策部署，加強領導，狠抓落實，統籌推進，積極開展培訓就業和農民工工作，達到了預期的目標，在全市勞動保障工作暨社保擴面征繳工作會議上，得到了市政府主要領導的充分肯定。我市的培訓就業和農民工工作主要取得如下成績：

（一）就業再就業各項工作取得新進展

今年1-9月，全市新增就業崗位36839個，國企下崗失業人員實現再就業1678人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，就業局勢基本穩定。

一是積極就業政策體系進一步完善。全市按照“體現公平、惠及城鄉、降低門檻、突出特色”的工作要求，分別出臺了貫徹國務院和有關部委的新一輪就業扶持政策、市級靈活就業社會保險補貼辦法，擴大了扶持政策的覆蓋面。全市各級勞動保障部門積極聯合有關部門制定實施收費減免、稅收減免、小額擔保貸款、培訓補貼、再就業資金管理等五個配套文件，新一輪就業再就業政策得到積極貫徹落實。今年1-9月全市累計享受到有關優惠政策的下崗失業人員6450人次，累計受惠金額295萬元；核發社保和崗位補貼433.3萬元；發放小額擔保貸款64萬元。

二是就業援助工作力度進一步加大。積極完善“4050”人員和“零就業家庭”等就業困難群體就業援助制度，將“再就業援助月”、“技能崗位對接”、“民營企業招聘周”、“大中專畢業生就業服務”等就業援助專項活動轉為每月開展的常規行動。今年1-9月全市累計舉辦勞務集市及各類型的專場招聘會285場次，累計12.7萬人次進場求職，3.9萬人次求職成功；共幫助了448名“4050”人員，276名“低保家庭”人員和145名“零就業家庭”人員實現了就業再就業，為224名從事靈活就業的下崗失業人員申請了社保補貼。

三是公共就業服務體系和就業援助制度進一步完善。“就業服務質量創新年”活動成效顯著，縣級以上公共就業服務機構和街鎮勞動保障工作機構全部建立。為逐步建立覆蓋城鄉勞動者的就業和失業登記管理制度，規范城鄉者就業和失業登記行為，7月份我市啟動《廣東省就業失業手冊》的發放，目前，全市已累計發放《廣東省就業失業手冊》19369本。進一步健全完善城鄉勞動者平等就業制度，出臺了城鄉統籌就業實施意見和市實施“廣東省百萬農村青年技能培訓工程”實施方案及相關配套措施。今年1-9月份止，全市共組織了9243名農村青年參加免費培訓并100%推薦就業。在鞏固壯大廣州、深圳、中山、東莞等地勞務輸出安置基地的基礎上,不斷拓展新網點，擴大安置量，全市建立了32個勞務輸出基地。

四是組織實施“大培訓-廣就業”。積極開展農村勞動力轉移就業培訓，全市經培訓后轉移就業的農村勞動力23034人。全力以赴實施下崗失業人員再就業培訓，全市累計減免費培訓下崗失業人員1871人次。著力抓好下崗失業人員創業培訓，全市有281人參加了創業培訓，有163人實現了創業。抓緊抓好智力扶貧工作，以來全市共招收了4440名貧困學生免費讀技校，到目前止，已有1343名學生畢業并全部就業，人均收入1200元左右，達到了“培訓一人，就業一人，脫貧一戶”的目的。

五是高技能人才工作取得新進展。認真貫徹中辦發［］15號文件的實施意見，明確了高技能人才工資福利、戶口遷移、工資待遇等方面的優惠政策。完成了“十一五”時期全市高技能公共實訓基地建設規劃和前期準備工作。我局依托接收茂石化公司原第二職業技術學校教學區和依托就業培訓中心現成教學區基礎上進行改建升級，開始籌備市高技能人才公共實訓基地的建設。同時，制訂了《市高技能人才評選獎勵試行辦法》并已通過市政府發布實施，第一次在市級建立起高技能人才評價、激勵和表彰制度。

六是技工教育躍上新臺階。以前，全市沒有一所合格的技工學校，經過這幾年的努力，全市技校尤其是市直的市技工學校、市二技、市交通技工學校等三所技工學校的發展一年一臺階、年年新面貌。市技校、市二技、市交通技校等三所技工學校底被評為省一類技校、初被評為省重點技工學校、今年又晉升為國家重點技工學校。這使我市成為全省同時擁有三所國重技校的三個地級市

之一。目前，全市7所技工學校中已初步形成了以市技校、市第二技校、市交通技校為骨干，層次結構相對合理，專業設置多樣化，辦學形式多樣化的技工教育發展新格局。近年來，我市技工學校連年招生人數名列全省前三名，今年全市技校在校生人數由的5000多人增加到了2萬多人，翻了4倍多，全市技校畢業生總體就業率達98%以上，而技校培養的90%以上的學

生是農民子女，通過技校的培養，大量的農民子女實現了就業，為促進我市農村勞動力轉移，增加農民收入，建設社會主義新農村作出了積極的貢獻。

(二)農民工工作初顯成效

一是農民工工作協調機制取得新進展，初步形成齊抓共管的工作格局。農民工工作得到了各級各有關部門的高度重視，擺上了重要議事日程。各級均已成立了農民工工作領導小組，設立了農民工工作辦公室，統籌協調和指導全市農民工工作。為明確城鄉成員單位工作職責，我局代政府起草《市農民工工作領導小組成員單位職責分工》，報政府待發。

二是按照“上崗有培訓、勞動有合同、工資有保障、傷病有保險、維權有渠道”的要求，確保農民工共享改革發展成果。全市共開展“春風行動”農民工專場招聘會48場,對進城農民工一律免費提供求職登記、職業指導、就業咨詢、職業介紹等就業服務，并對初次進城務工的農村勞動者免費開展進城務工常識等引導性培訓。派發“春風卡”等宣傳資料45000多份，為農村勞動者提供免費職業介紹服務14114人次，其中介紹成功5658人。積極開展農民工技能提升計劃，目前已有666名外省籍在崗農民工參加免費技能培訓并領取相關的職業資格證書。制定了農民工參加工傷保險辦法和農民工參加醫療保險專項擴面工作方案。到今年9月底，全市參加工傷保險和醫療保險的農民工分別達到6693人和4530人。

（三）基礎建設成效顯著

勞動保障“六個一工程”建設扎實推進。“一樓”方面：全市各級勞動保障部門進一步健全完善了服務大樓的建設，建立了仲裁庭、信訪大廳、行政服務大廳和配置了現代化辦公設備，服務環境和服務條件進一步改善，樹立了勞動保障新形象，增強了群眾對勞動保障工作的信心。“一場”方面：我市勞動力建設規范、設備較為完善，最近，根據《就業促進法》的要求，為整合人力資源、統籌城鄉就業、構建和諧社會，市級勞動力市場已更名為人力資源市場，擴大了工作業務范圍，市人力資源市場2700平方米，是粵西地區最大的勞動力市場，招聘卡位從54個增到70個，每個卡位都配置了電子信息顯示屏，開通了遠程招聘系統,可同時容納3000多人進場求職應聘。全市共建成勞動力市場（人力資源市場）7個，總面積達7010平方米，全部實現了省、市、縣三級聯網。“一所”方面：全市110個街道、鎮勞動保障事務所都按照“六到位”、“八統一”的要求進行建設，配置了電腦、電話、傳真機和打印機，其中88個事務所實現了與省、市、縣、鎮（街道）四級信息聯網。“一校”方面：市二技創建國重工程進展順利，建筑面積達2.5萬平方米、有教室140多個、可容納10000名學生同時上課的教學樓和建筑面積5000多平方米、可容納5000人就餐的第一飯堂已建成使用，新學生宿舍和第二飯堂等二期工程也已完工。“一網”方面：就業信息網實現了省、市、縣三級聯網，并覆蓋到80%的街道和鄉鎮，市級數據中心機房擴建到了230多平方米，市人力資源市場信息系統硬件平臺已建成運行；社保信息網實現了全市聯網。“一線”方面：我市各級均已開展了“12333”勞動保障咨詢服務熱線，實行語音自動查詢和人工服務，服務內容包括了勞動保障業務舉報投訴，國家和省有關勞動保障的法律法規、規章和規范性文件咨詢、業務辦理程序、社會保險業務辦理查詢以及職業介紹服務等多方面的內容，做到了民眾心聲句句有回音、事事有落實。

我市培訓就業和農民工工作所取得的成績，離不開市委、市政府的正確領導，更離不開各級黨委政府、各有關部門、社會各方面的密切配合和大力支持；離不開全市勞動保障系統特別是戰斗在培訓就業和農民工工作第一線的同志們的艱苦奮斗和努力拼搏，今后的工作也將更加繁重，需要我們努力拚搏。

二、認清形勢，正視問題，進一步增強做好培訓就業和農民工工作的使命感、責任感和緊迫感

200年是我市推動經濟社會科學發展的重要一年，做好培訓就業和農民工工作面臨著很多有利條件和良好機遇：首先是培訓就業工作在構建和諧社會中的地位和作用更加顯現。黨的十六屆六中全會《決定》將“社會就業比較充分”和“健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度”納入構建社會主義和諧社會的目標體系，第一次明確提出了要“維護農民工合法權益”。省委九屆九次全會《實施意見》也將培訓就業和農民工工作列為構建和諧廣東的重要內容，提出了明確任務和具體要求。在省第十次黨代會上，培訓就業和農民工工作被列為我省今后五年努力開創社會和諧新局面的重要內容和舉措，提出要“健全就業和社會保障體系，保障城鄉群眾基本生活。實施積極就業政策，建立城鄉統一的勞動力市場，強化公共就業服務，大力實施農村青年和退役士兵技能培訓等工程，著力幫助下崗失業人員、零就業家庭、農村貧困家庭、被征地農民和轉產轉業漁民就業。維護勞動者合法權益，發展和諧勞動關系。”、“推進適合農民工特點的養老、工傷、醫療等社會保障工作。”在剛結束的十七大上，胡錦濤總書記在報告中更把就業工作單獨列一條來講。胡錦濤總書記指出：“就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓。建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。”可以看出，中央對培訓就業工作重視程度是前所未有的，我們面臨的發展機遇也是前所未有的。同時，幾年來，國家和省還出臺了多個培訓就業和農民工相關政策文件，尤其是《就業促進法》出臺，以法律形式確立了就業政策的法律地位，培訓就業和農民工工作的位置更加突出，為工作開展提供了強大的政治保證。其次是我市經濟社會保持又好又快的良好發展態勢，每年經濟發展提供的就業崗位達5萬個，為就業和農民工工作提供了良好的經濟社會環境。再次是培訓就業和農民工工作基礎進一步夯實，管理服務體系進一步完善，工作機制進一步健全，隊伍整體素質明顯提高，為工作開展打下了堅實的基礎。

與此同時，我市培訓就業還存在以下主要問題：一是公共就業服務資源配置與統籌城鄉就業的要求不相適應。公共就業服務的組織資源、人力資源、財力資源嚴重短缺的矛盾將會越來越突出，特別是不同群體就業訴求多元化的形勢下，公共就業服務的機制、體制、質量、效率將面臨更嚴峻的挑戰。二是職業培訓和技能鑒定體系的現狀與全面提升勞動者素質的要求不相適應。職業培訓和技能鑒定機構規模偏小，層次偏低，制度不健全，管理不規范，監管不到位，與建立面向全體勞動者的職業技能培訓制度的要求相差甚遠。三是經濟欠發達地區的資金籌措與促進就業的實際需求不相適應。我市是經濟欠發達市，籌措的再就業資金有限，個別地方落實政策不積極，出現再就業資金支出難。農民工工作“四個不到位”：一是機構建設不到位。農民工工作專門領導機構不健全，未能起到組織協調作用。二是政策落實不到位。目前仍有個別縣區未出臺具體貫徹意見，使國家和省文件的政策效應沒有充分發揮出來。三是部門配合不到位。部門聯動的常規機制未健全，部門合力還沒有有效形成。四是管理服務不到位。維權難、管理難、服務難等問題還沒有從制度上、體制上得到根本解決，管理服務工作還遠不能滿足廣大農民工日益增強的各項需求。

總之，我市培訓就業和農民工工作已步入一個新的重要發展時期，既面臨難得的發展機遇，又存在不容忽視的困難和問題。我們勞動保障系統作為政府民生工作的職能部門，任務更加艱巨，責任也更為重大。一定要按照十七大報告對培訓就業工作提出的新目標、新任務和新要求，認真總結近年來培訓就業發展的實踐經驗，全面把握培訓就業的新要求和人民群眾的新期待，從新的歷史起點出發，進一步完善和實施積極的就業政策和創業政策，加快構建實現社會充分就業網；進一步推動技工教育和職業培訓事業發展，加快構建面向全體勞動者的職業教育培訓網。一定要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，沿著黨的十七大指引的方向和道路，開拓創新，奮發有為，把握機遇，正視問題，進一步增強做好培訓就業和農民工工作的使命感、責任感和緊迫感，切實加強組織領導，加大工作力度，再譜培訓就業和農民工工作新篇章。

三、突出重點，狠抓落實，努力開創全市培訓就業和農民工工作新局面。

省廳將今年全省培訓就業工作確定為“政策落實年”，按照省廳的部署，我市培訓就業工作主要任務是：深入貫徹落實新一輪積極就業政策，著力解決困難群體就業再就業，進一步建立健全覆蓋城鄉的政策體系、服務體系和援助體系，建立完善技能人才培養、創業促就業和失業保險促進就業機制，努力實現培訓就業政策制度和機制體制創新。

（一）全面落實積極就業政策，大力促進就業再就業工程

按照“城鄉統籌、注重公平、突出重點、強化服務”的原則，全面實施積極的就業政策，積極擴大就業和促進再就業，確保全市今年到年底新增就業崗位4.5萬個，實現再就業2500人，農村勞動力轉移8.4萬人，其中培訓轉移3.36萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

一是以貫徹落實國發［］36號和粵府［］3號文件為重點，切實抓好延伸擴展后的就業再就業政策的落實。在全面落實新的就業政策的同時，加強績效評估，不斷完善就業管理、就業服務、職業介紹、就業培訓和就業援助工作制度。強化再就業工作責任制，突出抓好公益性崗位的開發。加大就業再就業資金投入，加強對熱點難點問題的研究，深入實施靈活就業人員社保補貼辦法，不斷提高再就業政策的實施效果。大力幫扶就業困難群體就業，加快建立健全就業援助制度，著力幫助城鎮“零就業家庭”、“低保家庭”人員、“4050”再就業困難人員和農村貧困戶家庭成員、被征地農民、部分就業困難大學畢業生等困難群體實現就業。

二是進一步推進城鄉統籌就業工作。全面落實就業和失業登記管理試行辦法，認真做好《廣東省就業失業手冊》的申領工作，規范城鄉就業失業登記行為，建立健全覆蓋全市城鄉人力資源市場的就業失業管理長效機制，積極開展企業用工調查工作，完善人力資源市場信息收集、分析、評估和發布制度，有效配置城鄉人力資源。各縣（市、區）職業介紹服務機構，要認真做好人力資源市場職業供求情況數據統計分析和季報、年報，指定專人負責，并建立電子板塊，依時上報。加快建立城鄉統一的人力資源市場，建成覆蓋所有街鎮、延伸到社區企業的人力資源市場信息服務網絡。

三是深入開展“就業服務完善提高年”活動。深入推進就業服務“新三化”建設，落實好公共就業服務機構人員編制和財政核拔經費工作；進一步健全街道(鎮)社區勞動保障工作平臺“六到位”和“八統一”建設，全面完成勞動力資源調查建庫工作。全面開展“路徑就業服務”和創建“充分就業社區”活動。深入開展再就業援助月、民營企業招聘周等就業服務專項活動，全力促進城鄉勞動者就業。

四是以落實政策為重點，加快建立完善促進就業長效機制。當前促進就業政策體系已基本形成，關鍵在于狠抓落實，不斷擴大政策效應，真正惠及城鄉百姓。要積極突破難點。通過組織專項活動、簡化申請程序、提高補貼標準等辦法，著力解決申請難、時限長、標準低等問題，特別要以落實靈活就業社保補貼作為切入點，化解社保補貼使用難的問題。要積極籌措資金并優化資金使用績效。各地要加強協調，積極爭取財政投入，為各項政策落實提供財力保障；同時要加強日常監督檢查，完善績效評估機制，提高資金使用效益。還要強化責任考評。建立完善責任機制、激勵機制和約束機制，依靠各級人民政府和有關部門的支持，推動各項工作的順利開展和政策落實。同時，要注重研究新情況，探索新辦法，結合《就業促進法》將積極的就業政策制度化、普惠化、長效化，使相關政策措施更易操作、更易落實、更加有效，真正惠及千家萬戶。

五是要加快建立健全城鄉就業援助制度。謝強華副省長在今年全省勞動保障工作會議上提出，從今年起啟動“三年30萬”城鄉困難群體就業援助計劃，用3年時間，重點扶持全省30萬下崗失業人員、“零就業家庭”、復退軍人、就業困難大學生、農村貧困戶和被征地農民實現就業再就業，我市也要按省統一部署，認真組織實施“三年30萬”城鄉困難群體就業援助計劃，市局將制定具體實施方案，建立專項統計和通報制度，推動工作落實，各地要迅速行動，迅速部署，狠抓落實。具體要求是：要切實提高援助質量。原則上要幫助城鄉就業困難人員至少得到1次免費中級或以上技能培訓和鑒定，被用人單位招用者要簽訂1年以上期限的勞動合同，創業者要辦理工商登記，靈活就業者要相對穩定，所有實現就業再就業困難人員都能按規定享受社會保險和崗位補貼或小額擔保貸款扶持，這是檢驗援助質量的硬指標。要實行就業援助實名制和承包制。各級公共就業服務機構、公益性職業介紹機構特別是街道(鄉鎮)勞動保障事務所的工作人員，都要與幫扶對象簽訂《就業援助協議書》，明確援助內容、方式、次數、期限和所達到的效果等，明確雙方的權利、義務和所承擔的責任，切實強化援助責任，提高援助效率和質量。要完善機制。要根據就業困難群體的特點和就業需求，大力開發社區公益性崗位，創造社區再就業安置基地，建立青年見習基地，完善扶持創業、鼓勵吸納、托底安置、公益性勞務派遣相結合等援助模式，加快建立日常援助、集中援助、重點援助有效結合的長效工作機制。

六是以推行《廣東省就業失業手冊》為重點，加快建立完善城鄉統一的就業管理服務體系。已全面啟動的《廣東省就業失業手冊》將取代現行的《勞動手冊》、《流動人員就業證》、《外出就業登記卡》和《失業證》，作為用人單位和城鄉勞動者進行就業和失業登記、享受公共就業服務待遇、記載勞動合同履行情況、享受失業保險待遇的新憑證。這是我市就業管理和服務工作的重大改革，對建立城鄉勞動者平等就業制度，建立就業登記與簽訂勞動合同、參加社會保險良性互動機制具有積極的意義。省廳已下發了專門的管理辦法，開發了專門的管理軟件，各地要制訂具體方案，指定機構和人員，有組織、有步驟地抓好落實，力爭年底前《手冊》發放率占從業人員總量的40%。各級公共職業介紹服務機構，要堅持以人為本服務理念，全力做好職業介紹工作。要積極創新職業介紹方式，依托“12333”勞動保障熱線搭建服務平臺，開展電話職業介紹服務，提高針對性和成功率。要針對不同服務對象，重點舉辦好民營企業招聘周、再就業援助月、高校應屆畢業生網上和遠程招聘、大中專技校畢業生就業服務周等專項活動，大力促進各類就業困難群體就業。

七是要切實抓好《就業促進法》的實施準備工作。就業促進法是構建和諧社會背景下的一部重要法律，體現了黨和國家對廣大勞動者的權益維護、民生保障的重視和關懷。《就業促進法》的頒布實施，將多年來行之有效的就業再就業政策措施通過法律形式固定下來，從法律上確立了促進就業的政策體系、制度保障和長效機制，符合深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求，必將對推動勞動保障事業法制化進程產生重大而深遠的影響。《就業促進法》側重規定了政府在促進就業中的職責，在前期的準備工作中，我們已明確了各縣（市、區）的責任，各縣（市、區）勞動保障局要切實加強對貫徹實施《就業促進法》的組織領導，成立由主要領導、分管領導以及就業、培訓和監察等機構參加的領導小組，結合本地實際研究制定具體實施方案，明確目標任務、工作責任和工作措施，認真抓好落實。要大力開展宣傳普及工作，用百姓喜聞樂見的形式、通俗易懂的語言，使《就業促進法》的立法精神深入人心，使各項政策措施為群眾所理解和關注。要組織和動員勞動保障系統工作人員認真學習《就業促進法》，為正確執法奠定良好基礎。要推動地方各級人民政府、各有關部門認真學習《就業促進法》，共同做好貫徹落實工作。要將按照《就業促進法》關于建立促進就業工作協調機制的規定，積極加強與各有關部門的協調配合，研究落實促進就業的各項具體配套措施，制定好配套政策，使法律規定能切實落到實處，盡快轉化為百姓福祉。要加強對人力資源市場、職業中介機構進行清理整頓，規范市場秩序，創造良好的就業環境。要加大勞動監察力度，加大對違法行為的查處力度，加快建立有效的防范和查處機制，切實把《就業促進法》的各項制度和要求落實到位。要動員社會各方面力量，營造全社會支持就業工作的良好氛圍，充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、用人單位以及其他社會組織在促進就業工作中的作用，形成全社會關注就業、支持就業、促進就業的良好氛圍。

(二)大力做好農民工工作，著力解決涉及農民工的切身利益問題。

200年我市農民工工作的主要思路是：以省政府關于實現農民工“六個有”為主要任務，按照“立足當前，著眼長遠，完善政策，夯實基礎，突出重點，配套推進”的思路，進一步健全各項配套政策制度，重點抓好農民工職業培訓、工資保障、勞(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）動合同、安全生產、社會保險等權益保障工作，健全組織領導、經費投入和統計分析等制度，推動我市農民工工作取得新的進展。主要目標是：新轉移就業84100人，其中培訓轉移30200人，免費培訓14200人，農民工技能提升4000人，農民工合同簽訂率達到90％，用工登記率達到80％；拖欠農民工工資案件明顯下降；安全生產和職業衛生事故有所減少。勞動保障部門在履行自身責任的同時，還要履行好組織協調的重要職責，確保全面完成今年全市農民工工作任務。

一是加快完善組織領導體系。各地要將建立健全工作制度，明確部門分工，完善工作機制。為加強督辦落實，請各縣(市、區)從下個月起，每月的5日和20日前向市農工辦上報本（市、區）成立領導和辦事機構及制度建設情況，市農工辦將每半個月通報一次，并抄送各市政府。

二是協調做好重點工作。今年省已確定了農民工工作十項重點任務，各地要積極采取措施，確保這十項重點任務的完成。同時結合本地實際，確定本地的重點工作，做到重點突破，以點帶面。各地要重點完善維護農民工權益、查處侵犯農民工權益行為、農民工信息統計共享、社區農民工綜合管理服務等部門聯動制度，特別是要將工作重心下移，加快研究各部門在街道(鄉鎮)設立的工作機構業務銜接的具體辦法，依托基層平臺開展農民工管理服務工作，夯實農民工工作基礎。

三是確保完成農民工培訓任務。農民工培訓工作，是勞動保障部今年確定的重點工作之一。在全國農民工培訓工作座談會上，張小建副部長和謝強華副省長分別作了重要講話，對農民工培訓就業工作提出了新的要求，指出做好農民工培訓工作必須把握方向，緊密結合生產發展和企業用工需求；必須運用好政策，充分發揮培訓補貼資金的引導和保障作用：必須創新組織形式，調動用人單位、培訓機構和農民工三方的積極性：必須從各個環節加強管理，切實提高培訓的質量；必須發揮各有關方面的積極性，形成推進工作的合力。要強力推動農民工培訓工作，已制定的政策一定要不打折扣地落實，已確定的培訓任務一定要保質保量地完成，在促進就業和穩定就業上一定要取得實效。

同志們，從事培訓就業和農民工工作使命光榮，責任重大。讓我們以科學發展觀為指導，振奮精神，團結拼搏，開拓進取，為我市加快構建和諧社會和實現全市人民的富裕安康做出積極貢獻!

第二篇：在全市政務信息工作座談暨培訓會上的講話

在全市政務信息工作座談暨培訓會上的講話

同志們：

今年是十二五開局之年，臨近年末歲尾，進入收官之時，縣區換屆之際，各項工作千頭萬緒。2010 年 11 月 19 日（周五下午）我們成功在ＸＸ區召開（近年來）第一屆信息網絡年會。今天，我們把大家召集起來，召開第二屆信息網絡年會，主要目的是總結成績，交流經驗，查找不足，鼓舞士氣，切實提高信息工作水平。

（“年會感懷”—— 信息年會輪流開，縣區部門依次排。淺談慢敘顯文采，酸甜苦辣述情懷。ＸＸ承辦第二屆，恭候兄弟姐妹來。ＸＸ山水敞開懷，諸位今日乘興來。群英聚首各顯能，笑逐言開滿堂彩。）

下面，我講幾點體會，供大家參考。

一、總結成績，正視差距，增強做好政務信息工作的自豪感和責任心

近年來特別是今年以來，在各級領導的重視和支持下，我市政府系統各單位辦公室積極適應新形勢，圍繞全市中心工作，緊密結合本地本單位工作的重點、熱點和亮點，加大信息組織和報送力度，信息數量逐年增長，質量明顯提高。為推進政務公開、反映工作動態、交流工作經驗、宣傳和擴大自身影響發揮了積極作用。同時，一些信息有關領導作了重要批示，一些信息得到省政府的采用和肯定。較好地滿足了各方面的信息需求，對及時發現和處理我市有關重大情況、問題，推動有關工作決策和開展發揮了積極作用。與此同時，信息工作做好了，既服務了上級領導的決策，又展示了本地本部門的工作績效和干部職工的精神風貌，還能展示信息員才華和實現人生價值；對內增強了信心，對外樹立了形象，個人增長了才干，可以說一舉數得。

回顧今年以來的工作，我們的成績主要表現在四個方面：

（一）信息參政作用明顯增強。1-10 月，市政府辦公室共計收集整理和綜合分析各類有效信息近1萬條（其中約稿調研信息約90條），共編發《昨日要情》205期，《內網信息》29期，《報省信息》205期1千多條。市領導（書記、市長等市領導）簽批40多條（次），批示量前所未有；被省采用78條（2010年55條）；得分359分（2010年275分），實現省采用條數（8月63條）和得分（8月293分）兩個提前四個月超過去年全年水平。

（二）信息地位作用大大提高。由于信息工作不斷加強，發揮的作用越來越大，其地位與日俱增。市政府領導非常重視信息工作，經常把一些重要批示和重要信息提供給信息科，不僅豐富了信息內容，也提升了刊物檔次、質量和影響力；縣區部門越來越重視、支持和利用信息工作，并從機構、人員和經費上給予保障，形成了領導抓信息、全員辦信息和有人干信息的良好氛圍；不少縣區政府和市直部門領導都把信息工作作為辦公室工作的首重要任務，作為本單位的 “ 窗口 ” 工程和 “ 形象 ” 工程，緊抓不放，常抓不懈，逢會必講，并對內部各科室實行信息工作目標責任制，形成了全員辦信息的良好氛圍。

（三）信息體制機制日益完善。由于信息工作的性質決定了服務性強，而強制性弱，下級信息點容易把信息的收集報送當作“軟”任務。為實現由“軟”到“硬”，我們將信息納入規范化、制度化建設軌道，建立激勵約束機制，推動信息工作任務的落實。近兩年，我們初步建立一套內外（利用兩塊陣地、兩個市場、兩方面資源）兼顧的制度組合拳。主要內容：一是實行目標管理制度。二是定期通報制度。三是審核把關制度。四是稿酬獎勵兌現制度。五是學習培訓制度。六是市長重要調研活動和政府重要專題會議信息科參與制度（x政辦秘〔2012〕47號）。這些制度的設計和安排（領導的關注度+政策的保障度；西醫+中醫）既管眼前、又打基礎、還利長遠，有利于推動各縣區、部門和單位之間形成信息工作比學趕超、你追我趕的良性競爭格局；對于廣大信息員更是起到事前激勵、事中鼓勵和事后獎勵的爭先恐后（爭上游）的良性競爭格局。給予適當精神物質表彰獎勵，政治上給榮譽，業務上促提高。感到思想上有想頭、工作上有干頭、經濟上得實惠，激發信息員報送信息的積極性。

目前，一個縱向通過各縣區政府、橫向覆蓋市直各部門的政務信息傳輸網絡基本形成，實現了信息收集、刊物采編的無紙化處理。一是 首次對2010信息工作進行考核評比表彰。二是 定期統計匯總和分析通報月度信息報送采用情況。三是 分批次召開或參加信息工作觀摩點評會、座談會、培訓會等，傳授講解交流政務信息編寫方法、報送技巧，提升信息員文字水平。四是 政務信息QQ已經發展到80家單位，構建信息科和各單位之間穩定而實時的溝通平臺。利用QQ群與信息員進行一對多的集體在線交流、約稿。利用QQ群的共享等功能，把《昨日要情》《內網信息》《月度通報》等相關材料傳到QQ群上，便于及時受到看到下載。五是 建立信息催報制度。即時動態檢查，發現，督促。截止目前，已有百多個單位與市政府辦公室聯網。這些聯網單位不僅可隨時把編輯的信息上傳市政府，而且可從 QQ 群 上直接調閱 《昨日要情》《內網信息》《月度通報》 等刊物。凡是加入政務信息 QQ 群 的單位，大多數信息工作搞得比較好，其中一個主要原因，就是通過網絡加快了信息的傳遞和反饋，提高了信息的收集能力，從而提高了采用率。

（四）信息隊伍建設得到加強。今年以來，我們不斷加強信息人員素質建設，鍛煉出了一支作風優良、敢于爭先的信息員隊伍，大家都把搞好信息工作當好自己的光榮任務，在思想上與時俱進，在工作中各顯其能，不斷開拓創新，保證了我市信息工作始終走在全省前列。如 ＸＸ單位 組織信息人員到市跟班培訓，既學到了經驗，又增長了才干；既聯絡了感情，又促進了工作，一舉多得。而更多的信息人員，則是在平凡的崗位上辛勤勞動，默默奉獻，甘當老黃牛，為各級領導決策提供信息服務。

總的說，今年以來，全市政務信息工作取得了一定成效。不僅實現了信息工作質和量的新突破，而且也得到各級領導的認可。這些成績的取得來之不易，這是各級領導高度重視、親切關心、全力支持的結果，特別是今天在座各單位辦公室主任忠于職守、勤奮工作的結果，是各部門、各環節理解、配合工作的結果，更是信息員任勞任怨、辛勤工作、甘于奉獻、不懈努力的結果，這里面凝聚著大家的智慧、心血和汗水。承蒙領導厚愛，大家支持。在此，我代表信息科向長期關心支持政務信息工作的各縣區和市直各單位表示衷心感謝。

在總結成績的同時，但是我們必須頭腦清醒，居安思危，未雨綢繆。目前，我們的整體工作水平還不夠高，差強人意，與領導的要求相比，與一些先進市相比，差距不小，前有標兵，后有追兵。存在的差距和不足：

主要表現：一是各單位認識的高度、重視的程度和支持的力度有差距、不平衡；二是建章立制體制機制有差距；三是隊伍建設有差距、不平衡（信息員專職的少、兼職的多；人員基本素質參差不齊，能力有高低之分，責任心有強弱之分）；

具體表現：一是報送數量有多有少，應報未報反映工作態度；二是質量有優有劣，反映水平能力；三是一些信息員對什么是信息、怎樣寫信息等應知應會的內容不同程度存在這樣那樣問題。

上述問題可能掛一漏萬，對事不對人，大家有則改之，無則加勉。

這些問題，既是我們前進中的障礙，也是今后努力的方向，我們一定要引起重視，加大責任感和使命感，發揚成績，克服不足，正視困難，增強信心，盡快把我市政務信息工作提高到一個新水平。

二、提高認識，強化措施，促進政務信息工作持續健康發展

政務信息工作是辦公室工作的一個重要組成部分，也是上級政府考核下級政府的一項硬指標。信息工作的狀況，在某種程度上反映了辦公室服務的層次和質量，是衡量工作水平的重要標志之一。因此，無論是辦公室主任，還是從事信息工作的同志，都要從當前信息工作所處的位置、承擔的責任和時代的要求，充分認識到信息工作的重要性，以求真務實的態度，迎難而上，奮力拼搏，努力推動政務信息工作上層次、上水平。

第一，正確認清形勢，增強做好政務信息工作的自覺性和主動性。當前，我們正處在社會轉型期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整，人們的價值取向和道德觀念更加多元多樣多變。各種新情況、新問題層出不窮，新知識、新規則撲面而來，領導干部的言行舉止自覺不自覺地接受著各種信息的調節。在這種新的形勢下，就要求我們各級政府領導必須盡快適應新形勢，由傳統的領導方式轉向依靠信息來分析、研究事物動態，學會利用信息來管理經濟，依靠信息來引導經濟發展。對政府工作來講，政務信息可以說是領導了解情況的耳目，科學決策的參謀，解決問題的助手，加強聯系的橋梁。對辦公室來講 , 它是發揮參政議政職能的好途徑。通過政務信息工作，可以緊緊圍繞政府領導的需求，經常地、及時地、大量地為領導提供重要的信息，更好地為領導決策服務，從而提高參政議政水平，服務和推動政府全局工作。目前，有不少同志特別是地方和部門領導對信息工作認識還不足，認為信息工作只是爭位子、要面子，是政府辦公室的一項內部工作，可有可無，可輕可重，可強可弱。這是一種非常錯誤的認識。我們一定要突破這種舊的思維定勢，拋棄狹隘的信息觀念，不斷拓寬信息工作視野，用大信息觀來指導工作。

第二，加強信息網絡建設，確保信息網絡暢通高效。要搞好信息工作，必須建立四通八達、上下貫通，橫向到底、縱向到邊的信息網絡，才能保證充分利用政務信息資源，保證為各級領導提供大批量、高質量、高時效的重要信息。

第三、強化信息目標考核，千斤重擔大家挑，人人肩上有指標。各地各部門要把任務落實到科室和個人，強化獎懲措施，確保報送任務不折不扣地完成。在完成報送數量的基礎上，努力提高信息質量。質量是信息的生命，只有高質量的信息，領導才愛看愛用，才能對領導決策發揮較大影響，信息才能發揮應有的作用。什么樣的信息才是優質的信息呢？我體會就是信息內容和形式必須符合 “ 高、新、全、實、精、深 ” 的六字要求。高，就是站在領導高度去觀察、分析問題，反映的事物十分重要或比較重要，是領導十分關心的大事、要事和急事。對領導特別是高層領導掌握全局重要情況，進行科學決策，制定和完善政策具有較高的參考價值和可操作性。新，就是內容要新，反映的情況具有超前性、預見性和創新性。即使是老問題，也要從新的角度和側面反映，讓領導經常了解最新信息。同時，信息的形式也要新，不僅題目要新鮮，結構也要新穎活脫，具有很強的吸引力和感染力。全，就是反映的信息是一個地區或一個部門的全局情況，而不是局部情況，不能以偏概全、以點代面。反映的情況要完整，結構要素要齊全，使領導能夠完整地掌握信息的全貌和實質。實，信息的價值在于真實。信息人員在報送信息時一定要實事求是，反映成績的信息要恰如其分，反映問題的信息要真實可靠，反映困難的信息要準確得當。題目與內容一致，觀點與材料一致，使人讀后可信。精，就是信息的文字精練、簡潔，可讀性強，使領導用較少的時間掌握較多的信息。深，就是提供的信息不僅要反映事物現象，更重要的是透過現象深刻揭示事物的本質和發展趨勢，便于領導了解實質，抓住要害。我相信，只要大家按照 “ 六字 ” 要求，緊緊圍繞黨委政府的中心工作和重大部署，圍繞改革和建設的重點難點，圍繞基層和群眾關心的熱點焦點，廣泛收集，深入挖掘，就一定能夠“寫一篇成一篇，篇篇是精品；報一篇用一篇，篇篇是佳作。”只有這樣，才能為領導科學決策、統攬全局提供參考依據，對基層工作起到有益指導和服務，才能使信息工作真正適應領導需求。

第四，加強信息業務學習，提高信息隊伍整體素質。信息工作人員每天都要給領導提供精神食糧，每年都有新的工作目標，可謂天天短平快，月月馬拉松，是一項人人都想搞，但并非人人都能搞好的工作。做好這項工作必須要有一批政治品質好、業務素質高和敬業精神強的專業人才。今年以來，我市在信息工作隊伍建設上雖然采取了不少措施，但是隨著形勢的發展，仍然存在素質不齊、業務不精等問題。對此，市政府辦公室采取以會代訓、跟班培訓和外出學習等多種方式，對全市的信息工作人員進行業務培訓，不斷提高信息識別和文字綜合水平。同時，從事信息的人員要意識到自己肩負的重任，自覺地錘煉自己，干一行，愛一行，鉆一行，精一行，努力使自己成為生產精品信息的行家里手。無論時間多緊，任務多重，也要擠時間、鉆時間學習，在精通信息業務的基礎上，博覽眾采，廣泛涉獵，既當專家，又當通才。

三、加強領導，優化環境，增強政務信息工作的生機和活力

政務信息工作是為政府工作服務的，也是為領導同志服務的，始終是在各級領導的關心和重視下推進的。一個地方、一個單位政務信息工作搞得好不好，領導起著關鍵性作用。要做到 “ 四個到位 ” ：即思想認識要到位、組織領導要到位、工作人員要到位、技術保障要到位。

第一，要高度重視信息工作。各級各部門領導負責同志要把信息工作抓在手中，落實到行動中，經常給信息工作提要求，定目標，做到有計劃、有檢查。要通過管理制度來要求和鼓勵辦公室人人動手寫信息、報信息，形成千帆競發、百舸爭流的信息熱潮。對信息要多看、多批、多督促、多指導。對單位的信息工作人員要相對固定，少給他們安排一些雜事、份外事，保障他們做到專職、專責、專心。同時，要用較高的標準要求信息工作者，把獨特的見解傳授給信息工作者，讓他們在良好的氛圍中鍛煉工作能力，提高服務水平。

第二，要加強改善信息工作條件。“ 工欲善其事，必先利其器 ”。必要的工作環境是搞好信息工作的保證。信息機構、人員、經費三落實是搞好政務信息工作的基礎，否則，信息工作為領導提供優質服務只能是一句空話。辦公室主任要當好信息工作環境建設的 “ 促進派 ”，重點在改善辦公條件上下功夫，對信息工作必須的設施要給予保障。對信息獎勵和網絡活動和考察學習等費用也要給予保障。要安排信息人員參加重要的政務會議，優先閱讀重要的文件和信息，積極安排他們下基層調查研究并提供車輛方便等。

第三，要關心支持信息工作人員。政務信息人員不是領導卻要有領導頭腦，不是行政中心卻成為政務活動的神經，不在第一線卻提供前線信息，工作面寬，政策性強，不僅要求高、難度大，而且擔風險、很辛苦，難免會出現這樣或那樣的問題，領導同志要多理解，少批評，多擔待，少責怪。當然，信息人員也要盡職盡責，任勞任怨，千方百計做好工作，盡量少出問題，少捅漏子。我們當領導的要多關心信息工作人員的思想、工作和生活，做到工作上關心，政治上關懷，生活上關照，盡可能地為他們解除后顧之憂，使他們精神飽滿地投入到工作中。對成績顯著的優秀信息人員，要大膽提拔和重用，推薦到更重要的崗位上去，真正做到以真情感人，以事業待人，以待遇留人，使信息工作成為辦公室讓人眼熱的崗位，不斷地有進有出，進來的有盼頭，出去的有干頭，形成良性循環，一潭活水。同時，信息員也要在服務本級領導上多下功夫，靠優異的成績贏得領導的贊賞，靠超額的付出引起領導的支持，靠廣泛的參與博得同志們的配合，靠扎實的作風取得基層的信任。

做好信息工作，固然要有領導重視、建章立制、完善機制等條件，但更重要（關鍵）是要有一支愛崗敬業、富有進取心、能打硬仗的和長年累月、辛勤奮斗的隊伍。信息工作看似簡單，其采、編、發實際上是一個復雜的過程，責任重大，既是對我們工作能力和技巧的檢驗，又是對我們思想認識的高度、政策理解的深度、業務工作熟悉的程度和領導意圖理解的準確度的檢驗。

第四，提高質量是做好信息工作的靈魂和核心。做好信息工作不僅要有激情、熱情和癡情，更要有敏銳的思想，寫作的技巧，知識的儲備。搞政務信息，離不開知識的積累。搞政務信息不但要對本職或是本部門工作情況了如指掌，而且還要廣泛的涉獵不同門類、不同行業的知識、擴大視野、增加知識積累。要多方面了解國家時事、輿論導向、經濟發展和政策趨向，保持政治敏感性，同時注意收集整理有關資料。政務信息文稿的寫作技巧是一個復雜而精深的課題，它需要在實際工作中不斷琢磨提高，并非通過今天的講座就可以完全掌握。廣大信息工作者要努力適應工作要求，要增強責任，提高認識，鉆研業務，提高技能，多出精品。

信息工作還是一個人文字表達能力、總結歸納能力和創新能力的綜合反映。從基層站所到縣區里到市局機關再到市里層面，大家要把這項工作當成盡快熟悉本地本單位本市中心工作、提高綜合能力的重要途徑，自我加壓，努力學習，刻苦鉆研，不斷提高自身的政治理論和業務素質水平，始終保持強烈的事業心和責任感，統籌好業務工作和政務信息工作的關系，以業務促信息，以信息帶業務，做到了業務工作和信息工作兩不誤、兩促進。

信息員的信息意識和工作能力不是一朝一夕形成的 , 而是一個循序漸進、逐步提高的過程 , 需要通過多種渠道加強學習培訓。

信息工作做得好不好，提供的信息及時不及時、準確不準確、全面不全面、質量高不高、領導看不看、簽不簽、如何簽，將或多或少在某種程度上反映著一個單位的層次和質量，反映著單位的整體工作水平，影響到各級機關的決策。

信息工作的作用定位主要是為領導服務，信息報送一定要圍繞領導心思和意圖，要以領導需要不需要、適合不適合和滿意不滿意作為檢驗信息工作成效的主要標準。一條信息價值大小，關鍵看它是否被用于領導決策。政務信息工作的考核，要堅持質量為主的原則，除了本級政府載體采用量之外，主要看市領導對信息的批示量、被上級政務信息刊物的采用量。

在座同志們是信息前沿陣地和生產基地的主力軍，全市政府系統信息工作的生命和活力來自于你們，大家有責任有義務更有必要做好信息上報工作。只要我們上下聯動、左右互動，我們的信息工作就會卓有成效，更進一步。

同志們，這次會議雖然時間很短，但達到了預期目的。會議通報了情況，明確了任務，理清了思路，找準了方向，想必大家都有不同的收獲。這是一次學先進、找差距、鼓干勁、促趕超的會議。通過座談交流，大家進一步把握撰寫信息的方法技巧，開闊了視野，明確了今后的工作思路，增強了做好工作的責任感和緊迫感。會議富有成效，達到了預期目的。市政府辦公室領導對信息工作寄予厚望，希望通過這次會議，在全市掀起比學趕超的熱潮。大家的工作非常辛苦。但我相信，有各級領導的高度重視和大力支持，有廣大信息工作人員的共同努力，我市的政務信息工作一定能夠再攀高峰，再創輝煌！

最后，再次感謝 ＸＸ 政府辦公室（東道主）為我們提供現代化的會場和周到安排。我們祝愿縣區政府和部門信息工作多出經驗、多出精品、多出人才，爭取在全市當好排頭兵和發揮榜樣示范作用。

祝同志們身體健康，工作順利，閡家幸福，萬事如意。

第三篇：在全市就業和社會保障工作座談會上的講話

一、回顧改革歷程，充分肯定成績，增強勞動保障工作信心

（一）就業再就業工作全面推進（略）

（二）社會保險征繳辦法得到創新發展（略）

（三）被征地農民基本生活保障制度在全省率先起步（略）

（四）城鎮居民合作醫療制度開始試行（略）

二、分析當前形勢，牢牢把握大局，理清勞動保障工作思路

隨著改革開放的不斷深入，勞動保障工作在經濟社會發展全局中的作用越來越重要，進一步完善大社保體系是落實科學發展觀的必然要求，是構建和諧社會的重要基礎，是維護和發展人民群眾根本利益的客觀需要。當前擴大就業所面臨的壓力日益加大，完善社會保障體系的任務十分艱巨。新形勢下的勞動保障工作，領導更加重視、百姓更加關注，各方面都提出了更高的期望和要求：

一是從上級政府的工作要求來看：隨著科學發展觀、構建和諧社會理念的提出和不斷發展，中央和省委、省政府十分重視社會保障工作，對我們勞動保障工作的要求越來越高，下達的任務越來越重。中央和省都通過了勞動保障“十一五”規劃綱要，加強了對今后五年勞動保障事業發展的規劃和指導。省政府最近召開的全省就業和社會保障工作會議，更是對抓好今后的社保工作提出了具體的要求，并連續下發了六個關于勞動保障工作的重要文件。

二是從人民群眾的保障需求來看：隨著生活水平的不斷提高，人民群眾社會保障意識日益增強，對社會保障權益越來越重視。與此同時，廣大群眾對維護自己合法勞動權益的意識越來越強烈，維權行動明顯增加。據市勞動保障局統計，立案的勞動保障舉報投訴案件從2002年的533件上升到了2005年的2227件，立案的勞動爭議仲裁案件從762件上升到了1360件，勞動合同簽訂率也從75%上升到了87.5%。

三是從社會保障的自身發展來看：我市社會保障體系從無到有，經過長期的創新發展，不斷健全和完善。社會保險體系的險種由養老、醫療逐步發展到養老、醫療、工傷、失業、生育五大保險，保障對象從單一的就業人群逐步向全體人民轉變，保障區域也從城市逐步拓展到了農村，大勞動保障的格局已經初步形成。在新時期新形勢下，社會保障體系建設，無論是基本原則、體系構建、制度安排，還是運行管理，都面臨著承前啟后、實現可持續發展的歷史重任。

總而言之，我國經濟社會處于重要的轉型時期，勞動保障工作面臨著前所未有的歷史機遇, 但是，機遇與挑戰并存，勞動保障形勢也更加嚴峻，困難和問題也更加多。從事勞動保障工作的同志務必保持清醒的頭腦，以科學發展觀統領勞動保障工作全局，全面理清今后一個時期的工作思路，當前尤其要把握好以下三點：

一要堅持執政為民，轉變職能，把勞動保障放在更加突出的位置。社會保障是社會穩定“安全網”、經濟運行“減震器”和社會公平“調節器”，抓好社會保障工作是政府切實履行職責、體現執政為民的重要內容。要切實轉變政府職能，把社會保障工作放在更加突出的位置來抓，充分發揮其在加強社會管理、提供公共服務中的重要作用。各級政府要積極調整公共財政支出結構，逐步形成勞動保障財政投入的良性增長機制，為勞動保障事業發展提供強大支撐。

二要堅持城鄉統籌，探索機制，為農村社會保障體系建設破好題。從事勞動保障的同志要對農村社會保障工作有一個客觀的認識，既要看到我市農村社會保障體系已經初步形成，又要看到農村社會保障體系還處在低水平階段。各級各部門要深刻把握“兩個趨勢”的重要論斷，以當前我市社會主義新農村實驗示范區建設為契機，順勢而為，加快推進新農村社會保障工作。堅持“多條腿走路”，在政府和全社會給予必要支持的同時，要看到“農民生活資料與生產資料緊密聯系、土地是其最基本的社會保障”的特點，統籌兼顧好推進城市化與保護農民土地權益的關系，研究與農村經濟發展相適應的農村社會保障體系的切入點和運行機制，推動城鄉社會保障工作協調發展。

三要堅持實事求是，穩步推進，走勞動保障事業可持續發展之路。社會保障工作是一項長期的、系統的、復雜的工程，勞動保障工作也有一個可持續發展的問題。勞動保障工作不能吃光祖宗飯，也不能斷絕子孫糧，要為政策制度的后續發展留下空間和余地。出臺政策的基本點是，制度從體系上要不斷健全，水平起步時可低一點，以后可逐步提高，一下子很高，要調整下來很困難。要深入調查研究，把握好節奏，有條不紊、循序漸進推進勞動保障工作。

“十一五”時期我市勞動保障工作的總體思路是，從維護勞動者切身利益入手，逐步形成擴大就業和穩定勞動關系、完善社會保險體系相互促進的勞動保障工作新機制，建立健全與國民經濟和社會發展相適應的比較完善的勞動保障運行機制，逐步實現城鄉就業比較充分、社會保障比較健全、勞動關系比較和諧、分配格局比較合理、管理服務規范高效的目標，為我市加快構建社會主義和諧社會、加快實現全面小康社會作出新的貢獻。

三、貫徹省府要求，突出工作重點，開創勞動保障工作新局面

結合省政府文件精神，再強調一下當前幾個重點問題：

（一）關于推進工傷保險擴面工作。今后三年，省里要組織實施推進工傷保險參保率的農民工“平安計劃”，我市到2008年底的參保任務是50萬人，而目前參保人數僅為20萬，差距很大。工傷保險擴面工作成為當前我市社會保險工作的頭等大事。現在職工的主體是農民工，農民工進城打工，是想賺點錢改善一下生活，但同時面臨的風險也很大，如果沒有參加工傷保險，一旦出現工傷，不僅錢賺不到，日后的生活也會沒有著落。設身處地為農民工想一想，五大保險中，工傷保險是第一需要，是當務之急。去年年底我們研究決定，工傷保險也實行申報參保，讓未參加養老保險的農民工先行參加工傷保險。工傷保險是社會保險工作的牛鼻子，牽住了，就能拉動其他社會保險工作的進展。參加工傷保險，職工個人不繳費，用人單位繳很少的費，職工和用人單位的積極性都很高，工傷擴面難度不大。工傷保險參保率上去了，勞動合同簽訂率就上去了，其他社會保險也能逐步跟上去。因此，工傷保險擴面，不僅是上級的要求，而且是廣大職工的呼聲，是我們加強社會保險工作的需要，各級各有關部門要高度重視，加快推進。

（二）關于做實養老保險個人帳戶。做實養老保險個人帳戶是為老齡化高峰的到來提前做好準備。做實養老保險個人帳戶，要求各級政府切實加大對養老保險的財政資金支持力度。省政府對做實個人帳戶的目標已經有明確的規定，勞動保障和財政地稅部門要按照省政府的要求，認真調研分析，把帳算好，根據基本養老保險基金結余能力和財力狀況，研究確定起步比例，逐步做實養老保險個人帳戶。

（三）關于城鎮居民醫療保險工作。建立市區城鎮居民合作醫療保險制度是今年市政府的為民辦實事項目之一，領導重視、群眾關注，必須確保明年1月1日前實施。近段時間，市勞動保障局、吳興區、南潯區工作抓得很緊，推得很快。盡管區里的實施主體是衛生部門，但是區人力資源部門要關注進展，大力配合，在機構設置、人員編制上給予必要的支持。

（四）關于完善“五費合征”工作。我市“五費合征”工作在全省先行一步，積累了不少經驗。目前，我市的“五費合征”工作僅是初步的，參加各大社會保險的人員是不一致的。省里提出了“五統一”規范要求，即參保登記統一、征收機構統一、繳費基數統一、征繳流程統一、數據信息統一。下一步要加快各大社會保險的擴面工作和費源的監管工作，同時要研究醫療保險和其他保險的基數統一問題。

（五）關于維護職工的合法勞動權益。各級黨委、政府歷來高度重視維護廣大職工特別是農民工的合法權益。國務院、省政府先后發文要求切實解決農民工問題，國務院是40條，省政府是31條，各級各部門要采取有效措施切實解決農民工問題。10月8日中央將召開十六屆六中全會，主要是研究構建社會主義和諧社會的問題。勞動關系是人最基本的社會關系之一，是構建和諧社會的基礎，勞動關系不和諧，和諧社會建設將無從談起。要看到部分企業違反勞動法的現象還比較突出，維護勞動者權益的工作任務很重。非法使用童工是一條高壓線，要重點地區重點查，發現一起，查處一起，必打、必嚴懲，這是一條底線。對于其他問題，勞動保障部門要做到“民求必助、民告必查、違法必究、執法必嚴”，對嚴重違法的要嚴厲打擊。

（六）關于勞動保障平臺建設。平臺建設內容比較多，比如去年我們實施了“金保工程”一期工程，提高了信息化管理水平，陳加元副省長和市里一些領導去看了，給予了充分的肯定。現在還有鄉鎮勞動保障平臺、各縣區工傷與仲裁機構的建設問題，等等。目前，勞動保障平臺的“六到位”考核已經納入到新農村建設考核體系，各縣區要高度重視這個問題。明年市里將加大對勞動保障平臺建設的考核力度，縣區綜合考核勞動保障部分要拿點分數出來加強考核。同時，市、區兩級政府都出點錢，安排一個計劃，把鄉鎮（街道）的勞動保障平臺場所落實好。

（七）關于基本醫保門診問題。建立城鎮職工基本醫療保險門診辦法，群眾呼聲很高，外地部分城市也正在逐步推開，我市也要認真研究推進這項工作。

（八）關于就業再就業工作。就業是民生之本，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。目前，中央、省、市新一輪就業政策都已經出臺，新一輪政策措施尚未出臺的縣要抓緊出臺，已經出臺的，要抓好政策措施的細化和落實。

第四篇：在全市社會保障工作座談會上的講話要點

按：9月28日，市政府召開全市社會保障工作座談會，ＸＸ市長在會上作了題為《貫徹四中全會精神，扎實推進社會保障工作，提高構建和諧社會能力》的重要講話。現將講話要點印發給你們，請認真學習貫徹。

ＸＸ市長在全市社會保障工作

座談會上的講話要點

一、肯定成績，正視不足，正確估價一年來我市社會保障工作

去年8月全省社會保障工作會議以來，我市以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“建設大城市、實現新跨越”的宏偉目標，按照省政府“一個率先”、“一個加快”要求，在率先建立比較完善的城鎮社會保險體系、加快構建覆蓋城鄉的新型社會救助體系方面，大膽探索，積極推進。經過一年多的努力，社會保障體系建設進展順利，各方面工作都取得了積極成效。主要體現在以下三個方面：

(一)政府主導、各方參與、齊抓共管的工作機制初步形成本屆政府從成立之初，就統一思想、加強領導，著力在加快構建覆蓋城鄉、統籌協調的社會保障工作新格局上化功夫。先后成立社會困難群眾救助、被征地農民基本生活保障等工作領導小組，建立就業再就業聯席會議制度，先后召開全市社會保障工作會議、全市民政工作會議、市社會困難群眾救助工作領導小組會議、全市勞動保障工作座談會、建立被征地農民基本生活保障制度動員會議等一系列重要會議，并對就業再就業、社會救助、被征地農民基本生活保障開展了全市性的專項督查。去年9月全市社會保障工作會議后，各級各部門迅速行動，認真貫徹會議精神，迅速形成了一個全面推進社會保障工作的高潮。各級黨政一把手親自抓、分管領導全力抓、職能部門具體抓、有關部門配合抓的良好工作格局和全市上下重視社會保障工作、抓好社會保障工作的良好氛圍已經形成。

(二)覆蓋城鄉、統籌協調的社會保障體系不斷完善

去年以來，市政府先后出臺了推進就業再就業、加強社會救助體系建設、加強城鎮“三無”和農村五保對象集中供養、推進企業退休人員社會化管理、實行城鎮職工醫療制度并軌、建立新型農村合作醫療制度、完善農村社區衛生服務和困難家庭子女助學等一系列健全和完善社會保障體系的政策。從一年來的實踐情況看，這些政策符合ＸＸ實際，制度設計較合理，政策措施相銜接，操作性較強。各縣也制定出臺了一系列政策措施，有的縣還在政策措施上作了有益的探索，走在了全省的前面，長興縣社會保險費征繳“五費合一”、德清縣“城鄉統籌就業機制”等都是工作中的亮點。為進一步完善社會保障體系，一些專項政策正在積極醞釀之中，9月20日市政府常務會議還對完善市區機關事業單位養老保險暫行辦法進行專題研究，并將在近期出臺實施。一年多來，通過各級各部門的積極探索、勇于創新，我市已初步形成了適應全面建設小康社會需要的社會保障政策體系。

(三)團結協作，狠抓落實，各項社會保障工作取得顯著成績

就業再就業工作以增加就業崗位為目標，以落實再就業扶持政策為主線，以強化再就業服務為手段，以加大資金投入為保障，以幫助困難群體就業為重點，全面落實各項政策措施。今年1-8月，全市新增城鎮就業崗位2.78萬個，落實再就業專項資金2500萬元，幫扶下崗失業人員實現再就業1.35萬人，其中就業困難人員實現再就業5021萬人。上半年，城鎮登記失業率為3.8%，低于全省0.7個百分點，全市培訓下崗失業人員8800人。特別是今年先后舉辦了創業項目洽談會、“4050”人員招聘會、秋季勞動力交流大會等多種形式的創業、就業招聘活動，一大批下崗、失業人員找到了新的工作崗位，取得了良好的社會效果。在本月4日國務院召開的全國再就業工作表彰大會上，市勞動保障局作為全國再就業先進工作單位、談燕作為全國再就業優秀個人得到了表彰，這既是被表彰單位和個人的榮譽，也是我市的光榮，是上級對我市再就業工作的充分肯定。

城鎮五大社會保險堅持以擴面征繳為重點，不斷完善制度設計，加強基礎管理，健全服務體系，覆蓋面和保障能力穩步提高。1-8月份養老保險參保人數凈增9400人，至8月底全市參加養老保險的職工繳費人數達到25.94萬人。將事業單位及其職工、規模以上私營企業及其職工依法納入失業保險參保范圍，全市參加失業保險職工已達20.5萬人。市區企業職工大病統籌向基本醫療保險并軌，并軌前期工作扎實開展。工傷保險和生育保險基本上覆蓋了國有企業、城鎮集體企業、股份制企業職工及“三資”企業的中方職工，參保人數分別達到12.02萬人和8.97萬人。社會保險基金的征繳力度進一步加大，養老保險基金支付能力從2002年底的2.28個月提高到8月底的5.94個月。其他各項保險基金均運營良好，略有結余。

堅持救濟與互助相結合、定期救濟與臨時救濟相結合、資金救助與實物幫困相結合，進一步拓寬了救助渠道，提高了救助標準，落實了幫扶措施，緩解了部分群眾生活困難的問題。低保對象基本實現了應保盡保，至今年8月底，全市享受低保對象17616戶共計32783人。1-8月累計發放低保救助金1518.02萬元。農村五保和城鎮“三無”對象的集中供養工作加快推進，集中供養率已達到71.7%。建立了新型農村合作醫療制度，農民醫療保障水平不斷提高。至8月底，共有173.34萬農民參加農村合作醫療，占全市農業人口的89.89%。ＸＸ、南潯區對1152名重點優撫對象和12812名低保人數發放醫療幫困卡、200戶特困職工家庭實施醫療費用減免政策。今年1—6月共有11607人次享受了優惠政策，共減免醫藥費用37.2萬元。建立了教育救助制度，切實保障貧困家庭子女入學。全市共為1.2萬余人次貧困學生發放教育券，總額達1085.3萬元。積極實施廉租住房制度，努力擴大住房救助范圍。與此同時，被征地農民基本生活保障和生活補助制度有了新的進展，已進入全面實施階段。至8月底，全市參加被征地農民生活保障的人員4.1萬人，其中已享受待遇的1.9萬人。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，對照全面建設小康社會、促進經濟社會協調發展的要求，我市的社會保障體系建設還剛剛起步，水平還比較低，實際工作中也還存在不少亟需解決的深層次問題。一是一些地方和部門對新階段加強社會保障工作的重要性、緊迫性認識還不夠到位，沒有真正把進一步強化社會保障工作擺上重要議事日程，工作中滿足于被動應付。二是社會保障工作力度、工作措施還需要進一步加強。一些社會保險制度實施面還不夠寬，人員參保率還不夠高。社會保障工作管理體制和運作模式還不盡完善，部分工作銜接還不夠緊密。三是由于我市經濟總量不大，財力也比較有限，加快發展社會保障事業的經濟支撐力比較薄弱。對這些問題，必須引起我們的高度重視，認真進行分析研究，采取有效措施，努力加以解決，切實為最廣大的社會成員系上保障基本生活的“安全帶”，切實體現“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

二、統一思想，提高認識，切實增強做好社會保障工作的責任感和緊迫感

剛剛閉幕的十六屆四中全會，對加強黨的執政能力建設提出了六個“必須堅持”的要求，四中全會《決定》中指出，要堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，并對加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系提出了新的要求，為我們加快推進全市社會保障工作指明了新的方向。發達國家的發展經驗表明，人均GDp從1000美元到3000美元的特定時期，既是加快發展的黃金期，也是矛盾交織的敏感期、社會的轉型期、經濟的轉軌期。去年，我市人均GDp超過2300美元，正處在這一關鍵時期。這一時期，是保持經濟社會快速發展難度加大的時期，是深化改革阻力增大的時期，是擴大開放風險更大的時期，是資源環境制約趨緊的時期，是維護穩定任務艱巨的時期。抓住機遇發展和保持社會和諧穩定是擺在我們面前的兩個重大課題。從當前來看，我們必須緊緊圍繞 “建設大城市、實現新跨越”的目標，努力強化要素支撐和制度保障，加快經濟結構調整和增長方式轉變，統籌經濟社會發展。面對這樣的發展形勢和發展格局，各級各部門必須充分認識到，切實加強社會保障工作，不斷健全、完善社會保障體系任務相當艱巨、意義非常重要，形勢十分緊迫。

(一)加強社會保障工作是實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的必然要求。“三個代表”重要思想的根本出發點和落腳點，就是不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。在這些根本利益中，社會保障權是最為基礎的，是人生存與全面發展的前提。全心全意為人民謀利益，落實到實際行動中，就是多做一些解決群眾生產和生活問題的實事。社會保障就是最大的實事，老百姓就是社會保障最大的受益者。當前，我們正處在并將長期處于社會主義初級階段，我們的小康還是低水平、不全面和很不平衡的。全面建設小康社會，就是要通過社會保障體系建設，使少有所學、青有所為、老有所養、病有所醫、弱有所助、困有所濟，讓每一位社會成員共享改革開放的偉大成果。

(二)加強社會保障工作是落實科學發展觀、統籌經濟社會發展的重要內容。科學發展觀，本質就是堅持以人為本、促進人與社會的全面發展。過去很長一個時期，受經濟社會發展水平和發展理念上的制約，我們對物的因素關注較多，對人的因素關注較少，對經濟發展關注較多，對社會發展關注較少。在社會保障工作上，缺乏整體的制度設計，保障面窄、受益面小，考慮城鎮較多，安排農村較少，考慮基本生活較多，安排專項保障較少。加強社會保障體系建設就是要在科學發展、統籌兼顧中打破這種不平衡的發展格局，促進經濟社會全面協調發展。

(三)加強社會保障工作是增強市場經濟活力、提高綜合競爭實力的現實途徑。“建設大城市、實現新跨越”、建設“平安ＸＸ”，是市委、市政府的重大戰略決策，涵蓋了改革、發展、穩定各方面的工作。完善社會主義市場經濟體制必然涉及重大利益格局的調整，這種調整也只有在不斷地健全和完善社會保障體系的前提下才能得以實現。社會保障制度建設是打造平安ＸＸ、保持社會和諧穩定的基礎，為社會主義市場經濟提供了重要的制度支撐，為企業理順關系、減輕包袱、兼并重組、做大做強提供了強有力的支持。當前我們培育新一代產業工人、打造先進制造業基地，統籌城鄉社會保障、推進大城市建設等都離不開社會保障工作的推進。

(四)加強社會保障工作是轉變政府職能、實現政府管理創新的內在要求。社會保障屬于市場不能為的領域，是政府的職責所在。打造親民政府、高效政府、務實政府，就是要更加注重履行社會管理和公共服務職能，把更多的力量放在發展社會事業和解決人民生活重大問題上。充分就業是政府宏觀調控的四大目標之一，把擴大就業放在更加突出的位置、著力解決就業方面的總量性和結構性矛盾，是市政府今后的主要工作之一。建設符合市情的社會保障體系是一項嶄新的事業，不能照搬照抄現成的經驗和模式，從政策制定到日常管理都給政府創新提出了更新更高的要求。

三、突出重點，突破難點，全面推進社會保障體系建設

經過多年來的探索和實踐，我市社會保障工作的良好局面已經形成，工作思路和目標都已經明確。下一步工作就是要在抓落實、促深化、求創新上有所突破。抓落實，就是要對照要求，有針對性地抓好重點工作的落實，確保各項目標任務按期完成；促深化，就是要不斷總結完善政策措施，把各項工作做深、做細、做實；求創新，就是要學習借鑒先進經驗，結合各自實際，著力在制度創新、政策創新、管理和服務機制創新上下功夫，積極推進各項工作的制度化和規范化。按照這一要求，我再強調三個方面的工作：

(一)全面推進就業再就業工作

就業是民生之本。促進就業再就業工作，對于社會保障體系建設具有特別重要的意義。就業是最大的保障，就業問題解決了，職工的基本生活就有了保障，就業人群擴大了，社會保險的覆蓋面也會進一步拓寬。當前，我市就業再就業工作，面臨就業結構快速變化的新情況、國家加強宏觀經濟調控的新形勢和統籌城鄉發展的新要求。在這樣的背景下，必須抓好以下三個方面的工作：一是抓考核。強化目標責任制，進一步構建起有部署、有監督、有考核的工作責任體系。對現行政策要進一步細化完善，切實把各項再就業扶持政策措施宣傳好、貫徹好、落實好，充分發揮政策引導作用。二是抓發展。以經濟增長帶動就業，通過擴張經濟總量，帶動就業崗位增加，以發展就業容量大的社會服務業和民營企業為新的就業增長點，進一步拓寬就業渠道。加快發展社區服務業，創造更多的就業崗位，改善創業環境，鼓勵創業發展。三是抓統籌。逐步建立起城鄉一體化的就業機制。圍繞統一城鄉勞動力市場、統一就業政策、統一就業失業登記制度、統一就業服務制度、統一勞動用工管理制度“五統一”的目標，加快推進統籌城鄉就業的步伐，逐步形成城鄉勞動者平等就業的制度。積極整合培訓資源，充分發揮培訓機構的作用，加大職業技能培訓的工作力度，大規模地開展有針對性的、有實效的就業再就業培訓，重點要加強對被征地農民和農村外出務工人員的培訓，促進農村勞動力加快轉移。

(二)積極推進社會保險體系建設

社會保險體系建設要適應加快全面建設小康社會、率先基本實現現代化的要求，既要讓更多的人享受到實惠，不斷提高保障水平，又要考慮基金的平衡和可持續發展。社會保險體系建設沒有回頭路可走，必須一屆一屆干下去，也不可能一步到位，只能逐步提高。當前在推進社會保險體系建設時要抓好以下三個方面的工作：一是擴好面。擴面要著眼于全覆蓋，雖然我們離參保人員“全覆蓋”的要求還有較大的差距，但是，工作的方向是對的，成績也是有目共睹的。要推廣長興縣社會保險費“五費合一”征繳的經驗和做法，通過社會保障費征收辦法的創新，來推動社會保險覆蓋面的擴大。根據省政府的要求，德清縣要研究措施，著力提高基本養老保險征繳率，確保在2007年前率先實現基本養老保險全覆蓋的目標任務。二是管好錢。按照整合資源、提高效率、降低成本的要求，積極探索城鎮社會保險費的征繳管理機制。長興縣率先實行社會保險費征繳“五費合一”機制，這是一大創新，有利于強化制度剛性，有利于公平企業負擔，有利于保障職工合法權益，又提高了辦事效率，降低了行政成本。各縣區要在學習借鑒長興經驗的基礎上，盡快研究制定實施辦法，力爭明年在全市實行社會保險費征繳“五費合一”制度，全面提高社會保險費的征繳管理水平。要加大養老保險基金征繳和清欠力度，落實以實物資產抵交社保基金的變現處置的政策措施，做到應收盡收。三是建好制。社會保障各有關部門要根據變化了的情況，及時研究、完善社會保障政策，為市政府當好決策參謀，進一步擴大社會保障政策的覆蓋面，切實增強針對性、有效性和可操作性。積極探索建立社會醫療救助制度，指導企業和非全額撥款事業單位建立補充醫療保險，加快建立多層次醫療保險體系。進一步推進被征地農民基本生活保障工作，對保障對象、保障模式、保障水平、資金籌措和資金管理等方面加以規范和完善。

(三)扎實推進社會救助體系建設

在社會保障體系建設中，新型的社會救助體系是其中重要的一環，它承擔著保障社會弱勢群體生活的重要功能。近年來，我市的社會救助體系建設，面上有大幅度推進，而且亮點不少，總的來說，開局良好，下一步要堅定信心、乘勢而上、扎實推進。推進社會救助，需要做好以下四個方面的工作：一是強化一個基礎。最低生活保障制度是社會救助體系的基礎，要加強城鄉居民最低生活保障規范化操作，實施動態管理，做到有進有出、應保盡保。二是供養好兩類人。即要著力抓好農村五保和城鎮“三無”對象的集中供養工作。切實加強敬老院硬件建設，努力提高服務水平，嚴格按照省政府的要求保質保量抓好落實，確保年底集中供養率達80%以上。三是鞏固“三條醫療保障線”。要以鄉鎮福利型、縣區大病統籌型和大病醫療救助型“三條醫療保障線”為重點，健全新型農村合作醫療制度，大力發展農村社區衛生服務事業，著力推進城鄉居民基本醫療衛生一體化。四是落實四項助學制度。四項制度是指：教育券制度、特困家庭子女免費入學制度、其他貧困學生先報到后交費的“綠色通道”制度、社會公益項目經常性助學制度。通過這四項制度的完善和落實，確保困難家庭子女平等享受受教育的權利。

四、加強領導，強化措施，確保今年目標任務圓滿完成加強和改進社會保障工作，不斷健全完善社會保障體系，事關長遠，任務繁重，要求很高，特別需要引起各級政府特別是政府主要領導的高度重視、積極關注和全力推進。社會保障工作有很多新的情況、新的問題，要穩妥推進，不斷創新，還要善于總結，善作善成。會后，各縣區要認真回顧總結今年以來的工作情況，針對各自存在的主要問題，立足當前，進一步研究落實工作措施，確保今年各項目標任務圓滿完成。下面，我再強調一下當前幾項重要工作：

(一)關于勞動保障和社會救助機構建設。今年7月，市政府專門下發了關于《建立鄉鎮街道勞動保障與社會救助工作機構的通知》，要求各縣區按照有關要求，盡快建立基層工作平臺。但市區進展緩慢，目前還沒有按文件要求在鄉鎮街道建立起勞動保障與社會救助工作機構。三縣盡管都建立了相應的機構，但與上級要求的機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”的要求還有不少差距。希望各縣區務必按照年底前所有鄉鎮街道都要建立基層工作平臺的要求，堅持標準質量，整合現有資源，全力完成工作任務。

(二)關于城鎮“三無”和農村五保對象的集中供養。省、市兩級政府都十分重視城鎮“三無”和農村五保對象的集中供養工作，省政府要求我市今年的集中供養率達到80％，我們一定把這項任務高標準、高質量地完成好。

(三)關于被征地農民的基本生活保障。從去年開始，市區和三縣先后建立了被征地農民基本生活保障制度，但目前進展不平衡，推進速度不理想，工作成效主要集中在市區。三縣除德清縣有8462人進入外，長興、安吉兩縣分別只有203人和108人進入。因此，要認真進行研究，進一步完善資金籌措機制，做到政府性資金同步到位，不留缺口，加快推進速度，切實維護好廣大被征地農民的利益。

(四)關于加快建立和完善醫療救助制度。9月3日，省政府專門下發了《關于加快建立和完善醫療救助制度的通知》，要求我們在同步推進醫療救助制度和新型農村合作醫療制度的基礎上，年內組織實施醫療救助制度。市政府決定，在繼續鞏固市區已實行多年的低保家庭、特困職工家庭、重點優扶對象和低保家庭獨生子女等醫療幫困基礎上，建立“ＸＸ市惠民醫院”(掛靠在市中醫院)，對上述人員及參加新型農村合作醫療的人員實行醫藥費用再優惠救助政策。同時，要進一步研究完善有ＸＸ特色的新型農村合作醫療制度，逐步將被征地農民和城鎮居民非醫保人員全部納入新型農村合作醫療，以切實減輕弱勢群體的醫藥費用負擔。希望各縣回去后，也要按照省政府的要求，切實做好這項工作。

(五)關于加強勞動監察工作。每年的中秋、國慶，元旦、春節期間，往往是勞動者催討工資的多發時段。為此，我們要早打算、早安排、早行動，切實解決存在的問題，維護勞動者的合法權益。要督促企業解決拖欠勞動者工資問題，以使勞動者能及時、足額拿到自己的血汗錢。要堅決杜絕元旦、春節期間因拖欠工資而引發群體性事件。有關部門要密切配合，協同作戰，打好解決拖欠工資這一仗，維護社會穩定。

(六)關于今年考核目標的完成。促進就業和完善社會保障體系是今年市委、市政府10項重點工作之一，是市政府為民辦實事的第一項實事，也是市委、市政府對縣、區綜合考核的重要內容。據統計，截止8月底，德清縣幫扶下崗失業人員再就業只完成目標任務的47%，就業困難人員實現再就業完成目標任務的51%，同時，全市工傷保險擴面進度還不理想。要在余下的三個月內，全面完成目標任務困難不小、難度較大。對此，有關縣區必須引起高度重視，采取切實措施，確保全年目標任務圓滿完成。

ＸＸ市人民政府辦公室

二○○x年九月二十九日

第五篇：在就業工作座談會上的講話

在就業工作座談會上的講話

（2 0 1 6年5月6日）

來源：《求是》2016/14 作者：李克強

核心要點：

■ 我們黨是執政黨，我們的政府是人民政府，發展經濟的根本目的就是要讓民生不斷改善，讓人民群眾過上好日子。改善民生的基礎何在？就業是民生之本，有了就業才有收入，民生才會逐步改善，社會才會安定。我們講穩增長，主要就是為了保就業。

■ 目前我國經濟在加快轉型、產業結構在加快調整，這對增加就業是機遇與挑戰并存。我們在推進經濟轉型、結構調整過程中，要努力創造新的就業機會，使就業總量不斷增加。同時，要積極推進就業轉型，降低結構性失業風險，這也有利于支撐經濟轉型升級。

■ 落實好積極的就業政策，還要突出重點對象，抓住兩頭：一頭是高校畢業生，一頭是農民工。這就像“經天緯地”一樣，高校畢業生是“經”，農民工就是“緯”，一經一緯，織牢高校畢業生和農民工就業的“經緯線”，新的發展動力才能形成。人力資源社會保障部、教育部等有關部門要牢牢抓住這兩個重點。

■我國有9億多勞動力，其中1億多是受過高等教育和有專業技能的人才，超過了一個大國的人口數量。這對就業來說是壓力，但也是寶貴的人力人才資源。只要把我國勞動力眾多的優勢發揮出來，特別是把他們的聰明才智發揮出來，就能更好地推動新舊動能轉換，促進經濟持續健康發展。

今天召開座談會，進一步聽取大家對就業工作的意見。剛才，聽了有關部門和就業中介機構負責人的發言，對當前就業市場情況和最新就業信息，特別是高校畢業生和農民工就業的一些新情況，有了更深入的了解，也受到不少啟發。總的感覺是目前我國就業形勢總體穩定，但也存在很大壓力和隱憂。下面，我講幾點意見。

一、就業直接關系經濟社會發展大局

我們黨是執政黨，我們的政府是人民政府，發展經濟的根本目的就是要讓民生不斷改善，讓人民群眾過上好日子。改善民生的基礎何在？就業是民生之本，有了就業才有收入，民生才會逐步改善，社會才會安定。我們講穩增長，主要就是為了保就業。近年來，在經濟增速放緩形勢下，就業不降反增，每年城鎮新增就業1300多萬人，主要就業指標處于合理區間，成為經濟社會發展中的一大亮點。這主要得益于我們堅持實施積極的就業政策，深入實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業、萬眾創新，大力發展新經濟，保持了就業形勢的基本穩定。同時，人力資源社會保障、教育等系統廣大干部職工作出了重要貢獻，相關促進就業的社會中介組織也發揮了積極作用。

當前和今后一個時期，我國就業形勢依然嚴峻。一方面，雖然我國勞動年齡人口有所減少，但總量仍然很大，還是居世界之首。據測算，未來幾年，每年需要在城鎮就業的大約有2500萬人，除考慮自然減員騰出的崗位，要保持城鎮失業水平不上升，每年城鎮新增就業規模不能低于1000萬人，這是穩定就業的底線。另一方面，我國經濟發展正處于爬坡過坎的關鍵時期，經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換，都必然會影響和反映到就業上來。就業總量壓力將長期存在，結構性矛盾會更加凸顯，這給我們帶來了新的挑戰。

當前，世界經濟增長乏力，多個國際組織認為是國際金融危機以來最不好的，國內經濟下行壓力加大，但需要就業的人數不減，就業工作難度更大、要求更高。今年高校畢業生人數有765萬，創歷史新高，還有500多萬中職畢業生，都需要就業，軍隊退役人員的安置必須保證，在化解過剩產能過程中也要防止出現大規模的下崗失業，另外還要給農民工就業留出一定空間。我們要充分認識保持新增就業基本穩定的重要性和艱巨性。雖然現在就業形勢總體穩定，但潛在風險不可低估。一季度制造業、建筑業的用工需求，降幅都在兩位數以上。占全國投資60%以上的民間投資增長明顯放緩，特別是服務業投資放緩，其對就業的影響不可低估。我們必須把工作做在前面，做好打硬仗的充分準備，既要打好經濟發展這場硬仗，也要打好穩定就業這場硬仗。

就業既是經濟問題，也是社會問題和政治問題。可以說，就業是經濟的“晴雨表”，是社會的“穩定器”。世界各國政府都把就業放在突出位置。我們是社會主義國家，又是一個發展中大國，必須更加重視就業，全力以赴做好就業工作。

二、在經濟轉型中積極推動就業轉型

增加就業的根本在于經濟發展。針對我國經濟正處于新舊動能轉換的關鍵時期、就業領域總量壓力和結構性矛盾并存的新形勢，必須牢牢抓住發展這個第一要務不放松，堅持實施積極的就業政策，以穩定經濟增長守住就業基本盤，以調整結構拓展就業新空間，以深化改革激發就業潛力與活力，充分依靠市場力量和更好發揮政府作用，形成促進擴大就業的綜合效應和持續動力。

目前我國經濟在加快轉型、產業結構在加快調整，這對增加就業是機遇與挑戰并存。我們在推進經濟轉型、結構調整過程中，要努力創造新的就業機會，使就業總量不斷增加。同時，要積極推進就業轉型，降低結構性失業風險，這也有利于支撐經濟轉型升級。

一是推動以傳統產業就業為主向服務業就業為主轉型。無論是就業主管部門的分析，還是就業中介機構的大數據都顯示，現在重化工業、建筑業等行業就業崗位減少，紡織業、房地產業等就業需求下降，這些傳統行業的就業能保持基本穩定已很不容易，增加就業就更為困難，而服務業用工需求大幅度增加。這與我國產業結構的調整方向是相吻合的。這幾年，我國就業彈性系數增大，經濟增長帶動就業效應增加，就是產業結構優化的結果，其中主要是服務業快速發展。去年服務業占國內生產總值的比重上升到50.5%，首次占據“半壁江山”，成為就業最大的“容納器”。隨著農業和工業就業人數的減少，服務業需要吸納的就業人數隨之增加。要進一步采取措施，支持服務業加快發展，不斷提高服務業的就業容量。

二是推動以就業為主向就業與創業相結合轉型。過去計劃經濟體制下的就業，是政府分配工作，后來轉向發展社會主義市場經濟，就業也轉為主要通過市場來實現。現在我們實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新，以創業帶動就業、將就業與創業結合起來，本身就是一種就業轉型。近兩年，通過推進簡政放權、放管結合、優化服務，特別是商事制度改革，平均每天新增4萬戶市場主體，其中新增企業1萬多戶。當然這里面有生有死，優勝劣汰是市場經濟規律。但據工商總局統計，現在市場主體生遠大于死，成為帶動就業的主要力量。今后我們要持續推進“放、管、服”改革，落實鼓勵支持“雙創”和“互聯網+”發展的政策措施，進一步創造良好的就業創業環境。前不久我去西部地區的一個小鎮考察，那里有一片樓房，原來是提供給外資制造企業的，他們轉走后，現在通過發展“雙創”，吸引了全國各地上萬人在那兒創業，一片紅火景象。人力資源社會保障部、教育部在就業方面起著牽頭作用，要注意跟蹤研究，提出有關政策建議。同時，商事制度改革還有空間，“一照一碼”實現了，“一個窗口”辦事能不能完全實現？還要推進“證照分離”改革，這不僅是工商總局的事，其他部門也要配合。要注意在“放、管、服”改革中及時發現問題，通過制度創新和完善政策解決問題。

三是推動以體力型勞動就業為主向智力和技能型勞動就業為主轉型。人是生產力中最活躍的因素，是發展的根本力量。我國改革開放30多年來的發展，主要是發揮了低成本勞動力的優勢，尤其是農民工功不可沒。當前，我們推動轉型發展，就要使發展轉向更多依靠人力人才資源和創新。人力資源和人才資源從大概念來說都是人力資源。現在人力資源的概念與過去有所不同，過去主要指勞動力的數量和體能，現在主要指勞動力的質量和素質，包括知識、智力和職業技能等。從就業情況看，目前一般的體力型勞動力是不缺的，但智力和技能型勞動力比較緊缺。一些就業中介分析，各行業人員需求中，現在最缺的是信息技術、自動化技術方面的人才。隨著傳統產業轉型升級和新經濟發展，今后智力和技能型勞動力需求將會不斷增加。我們要把擴大就業的立足點更多放在加快提高人力資源素質，提高勞動者的知識、智力和技能水平上來。

擴大就業、推動就業轉型，必須發揮好中小微企業和民營經濟的作用。在經濟轉型過程中，一些地方沒有很好地轉過來，現在經濟很困難，其中一個重要原因就是中小微企業不發達。實際上，中小微企業在我國占絕大多數，其他國家也是這樣。千萬不要小看中小微企業，他們生產效率高，在就業方面發揮著主渠道作用。我國經濟發展既要有頂天立地、有競爭力的大企業，也需要鋪天蓋地的中小微企業。這幾年，我們對中小微企業不斷采取減免稅費的措施，就是為了讓他們更好地活起來，更多地增加就業。

民營經濟已成為吸納就業的主要渠道，擴大就業必須推動民營經濟繼續加快發展。我們堅持“兩個毫不動搖”，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，提高核心競爭力，更好激發非公有制經濟和民間投資的活力，支持民營企業擴大投資。民營企業多是中小企業，量大面廣，是吸納就業的主力軍。國家統計局的數據顯示，2015年與2006年相比，國有企業減少就業人員900多萬，而民營企業增加7000多萬，其中2015年比2014年增加1323萬，也就是說，去年1300多萬人的城鎮新增就業主要是依托民營經濟發展增加的。前天國務院常務會議決定，針對民間投資增速下降問題，要開展促進民間投資專項督查，督促落實相關鼓勵和支持政策措施，消除各種壁壘和不合理束縛，降低市場準入門檻，促進民間投資回穩向好，推動民營經濟發展。

總之，在經濟轉型中實現就業轉型是一篇大文章，我們必須把它做好。讓“放、管、服”和“雙創”這些有利于就業的措施更大地發揮作用，讓服務業、中小微企業、民營經濟得到更快發展，創造更大的就業空間，這才是真正的改革紅利。特別要大力發展新經濟，通過催生新技術、新產業、新業態、新商業模式加快成長，創造更多適合高素質年輕群體的就業崗位。這樣，我們的經濟活起來了，就業也就活起來了。

三、積極的就業政策一定要落到實處

這幾年我們一直在實施積極的就業政策，這個政策取向是不能改變的。但國家出臺的鼓勵和支持就業創業的政策措施，有些還沒有很好落實到位，必須加大力度。落實好積極的就業政策，首先要依靠市場的力量，同時，政府在引導市場創造就業崗位方面也要盡可能創造條件。這就要求在推進“放、管、服”改革的同時，不斷完善有利于擴大就業的財稅、金融、土地等政策體系，加大對靈活就業等非正規就業、新就業形態的政策支持，做好各項政策的銜接、協調和配合，使就業創業者有實實在在的獲得感。

落實好積極的就業政策，還要突出重點對象，抓住兩頭：一頭是高校畢業生，一頭是農民工。這就像“經天緯地”一樣，高校畢業生是“經”，農民工就是“緯”，一經一緯，織牢高校畢業生和農民工就業的“經緯線”，新的發展動力才能形成。人力資源社會保障部、教育部等有關部門要牢牢抓住這兩個重點。

高校畢業生已經成為我國城鎮新增勞動力的主體。要實施好離校未就業高校畢業生就業促進計劃和大學生創業引領計劃，并進一步加以完善。這“兩個計劃”要很好地結合起來，可以考慮合并成就業創業計劃，更好地以創業帶動就業。前不久我在西部一所大學看到一種好的現象，去年有的畢業生出去搞“雙創”，取得了不錯的業績，覺得應為母校作出一些貢獻，今年就回校招聘人員。高校畢業生的創業門檻應該是比較低的，幾個人合伙就可以創業。我們說要讓高校畢業生成為“不斷線的風箏”，就是要關注他們的就業創業情況，特別是對還沒有就業的高校畢業生，要繼續提供各方面服務，實施一對一的精準幫扶和服務，進一步完善支持政策。今年經濟下行壓力大，高校畢業生就業出現新情況，要拿出有針對性的解決辦法。中職畢業生就業狀況比高校畢業生要好一些，特別是中等職業學校畢業生，市場需求很大，但也有供需銜接的問題。在這方面，就業招聘網站可以發揮很大作用。要運用“互聯網+就業”新模式，在更廣闊領域實現就業供需對接。

農民工是龐大而特殊的就業群體，就業狀況受經濟形勢變化影響最直接。我國改革開放30多年的發展，農民工發揮了很大的作用，要繼續重視做好他們的就業工作。從有關部門的統計調查數據看，目前農民工就業形勢總體穩定，而農民收入增量中有近一半來自打工收入。因此，有關部門不能只盯著實現城鎮新增就業1000萬人以上的目標，還要考慮每年至少新增幾百萬農民工就業的問題。農民能夠外出打工，他們的收入才會增加，這樣才能保證收入增長與國內生產總值增速同步，也才能縮小城鄉居民收入差距。現在農民工回鄉創業增多了。去年我到西部一個省考察時專門向一些農民工了解了情況，他們都在外面打工十幾年了，我問他們想不想回家創業？有的一聽就掉眼淚，說怎么不想，如果能夠回鄉創業，既能增收又能顧家，當然非常愿意。針對這種情況，國務院專門出臺了促進農民工返鄉創業的相關文件和政策措施。今年如何給農民工返鄉創業創造更好的條件？有關部門要通過深入調研，提出政策建議。凡是有利于農民工就業創業的，都應積極給予支持。要圍繞促進農民工就業，加強就業指導、職業介紹、權益保護等服務，加大對貧困家庭農民工的就業扶持。農民工有就業門路，能夠不斷增加收入、改善生活，農村社會就能穩定，也有利于推動新型城鎮化和農業現代化協調發展。

還有其他的就業重點保障對象，也要采取措施予以支持。比如在推進鋼鐵煤炭行業化解過剩產能過程中，就遇到富余員工分流轉崗安置問題，不轉崗不行，但不能因此出現大規模的失業潮。我們要努力使富余員工通過企業內部挖潛、開展“雙創”、政府專項資金扶持等措施，實現轉崗就業；對一時難以就業的，要通過職業培訓、托底保障等方式，增強他們的信心，保障基本生活。國家財政已經作了安排，拿出1000億元專項獎補資金，重點用于支持化解過剩產能企業員工轉崗培訓和安置。還有復轉軍人就業問題，要落實好相關政策，確保他們得到妥善安置。今天殘聯的同志也來了，要支持殘疾人就業，這是社會文明的標志。有關部門要對殘疾人就業給予特殊的政策支持。

促進就業創業還要織密織牢社會保障安全網，兜住底線。確保基本養老金按時足額發放，發揮好失業保險、大病保險的“穩定器”作用，解除居民干事創業的后顧之憂。要幫助經濟困難地區解決就業問題，防止出現較大范圍失業風險。更多關注就業特殊困難群體，確保有就業能力的零就業家庭至少有一人實現就業。

四、加大人力資源開發和職業培訓力度

我國有9億多勞動力，其中1億多是受過高等教育和有專業技能的人才，超過了一個大國的人口數量。這對就業來說是壓力，但也是寶貴的人力人才資源。只要把我國勞動力眾多的優勢發揮出來，特別是把他們的聰明才智發揮出來，就能更好地推動新舊動能轉換，促進經濟持續健康發展。目前我國“人崗不匹配”的結構性矛盾突出，“招工難、就業難”問題并存，既有人找不到工作，也有企業招不到人，原因就在于就業供給不適應市場需求。根本解決之道是要加強職業技能培訓，培養更多適應經濟社會發展要求的技能型人才。要擴大培訓范圍，既要包括農民工，也要包括下崗分流人員，還要包括高校畢業生。要提高培訓的針對性和有效性，各級各類培訓機構要跟著市場需求的指揮棒轉，市場需要什么人才就培訓什么人才、需要什么技能就培訓什么技能。要采取靈活多樣的培訓方式，可以是學校教育培訓，可以是短平快的培訓，也可以是崗前培訓，還可以是在崗位上學、在實踐當中學。

政府有關部門和工會、共青團、婦聯等群團組織，都要從各自的角度支持就業培訓工作。這方面加大投入是值得的，這是為經濟長遠發展打基礎的事情。特別要把去產能下崗分流人員的培訓搞好，通過培訓實現轉崗就業。工會要保護職工利益，支持培訓轉崗和就業工作。婦聯也可以做許多工作。我在地方考察時看到，農村種田的有不少是婦女，有的地方搞多種形式的規模經營、公司化生產，包括種水果、種蔬菜、農產品加工等，許多也是婦女在做，公司對她們進行崗前培訓。共青團的任務就更重，因為新增就業主要是青年人，如何把青年人培訓好，讓他們能夠就業，這直接關系到社會穩定。這幾年一些國家發生動蕩，青年失業率高是一個重要原因。我們要通過廣泛而有效的培訓，提高勞動者的專業技能，真正把我國人力人才資源優勢充分發揮出來。這是利國利民的大事，一定要切實抓緊抓好。

五、就業是各級政府必須完成的硬任務

就業不僅是人力資源社會保障部門的職責，也是各個部門的共同責任。大家要從大局出發，齊心協力，密切配合，主動作為，把穩就業放在突出位置，作為制定政策、發展產業、擴大投資的重要導向，確保就業大局穩定。一是密切關注就業形勢變化。我們的許多宏觀政策，是根據就業數據來制定的，及時掌握完整準確的就業和失業數據至關重要。要緊緊盯住就業形勢的新變化，加強對苗頭性問題的分析研判，為宏觀調控提供科學依據。對城鎮調查失業率的上升，要保持高度警覺。二是及時拿出促進就業的實在措施。今年就業壓力大，除要落實好已有政策外，還要根據形勢變化再出臺新的政策措施。有關部門要積極提出政策建議。如勞動密集型產業符合環保等要求，該發展的還是要發展。加工貿易就是勞動密集型的，現在不少都轉移到國外去了，這種趨勢如果延續下去，國內就業怎么辦？現在我國對外投資已經超過引進外資，而且大幅增長，從而導致一些產業加速向外轉移，對就業造成了直接威脅，要千萬注意。有關部門要研究應對措施。另外，現在糧食庫存多，要大力發展糧食等農產品加工業，提高農產品的附加值，這是解決農民就業問題的重要渠道。三是各方面出臺政策不能影響就業。全面推開營改增試點，要確保與就業直接相關的行業稅負只減不增，比如建筑行業稅負無論如何都要只減不增，還有金融行業不能把負擔轉嫁給企業。總之，大家要一起努力，共同想辦法、出實招，把就業基礎工作做好、做扎實，把積極的就業政策落到實處，確保完成全年就業目標任務，為推動經濟轉型升級提供有力保障，讓人民群眾安居樂業，過上好日子。