第一篇：國家發展和改革委員會關于做好2005年度重點煤炭產運需銜接工作的

【發布單位】國家發展和改革委員會 【發布文號】發改運行[2004]2786號 【發布日期】2004-12-06 【生效日期】2004-12-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家發展和改革委員會

國家發展和改革委員會關于做好2005年度重點煤炭產運需銜接工作的通知

(發改運行[2004]2786號)

各有關單位：

2005年，我國煤炭需求將繼續保持旺盛增長勢頭，但受資源、產能和運輸條件等制約，煤炭生產和運輸難以完全滿足需求的快速增長，將繼續呈總體偏緊局面，部分地區和煤種的供需矛盾可能比較突出。為推進煤炭訂貨改革，進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用，引導煤炭供需企業做好2005年度重點煤炭產運需銜接的工作，現將有關事項通知如下：

一、搞好煤炭產運需銜接的總要求是：在現有煤炭生產、需求和運輸能力條件下，煤炭產運需各方面都要通過挖掘潛力、調整結構、優化配置，最大限度地實現資源、需求總量及其品種結構與煤炭運力狀況相適應，促進國民經濟持續快速協調健康發展。

二、參加重點煤炭產運需銜接的企業條件。在上年基礎上，優先煤炭生產企業；取消“四證”不全、不具備基本安全生產條件的煤礦；取消不符合國家產業政策、未經批準違規新上項目。新增煤礦和電力重點用戶必須是符合國家審批程序建設的項目。

三、各有關方面抓緊公布產運需信息和制定公布銜接框架意見

（一）煤炭協會提供分地區、分煤種、分礦區的煤炭資源量；電力等重點行業提供分地區、分企業的生產能力（原有和新增）、需求煤種、數量等信息；鐵路部門提供主要裝車點、運煤通道、流向、區段的煤炭運輸能力；交通部門提供各港口的煤炭吞吐能力和江海運輸能力。

（二）各有關方面盡快制定公布分礦點、分行業、分流向的產運需銜接框架意見。

四、協商確定煤炭價格的原則

（一）堅持供需雙方協商定價的基本原則，落實煤炭供需企業協商定價自主權，任何政府部門、行業組織和企業不得以任何形式非法干預企業自主定價。在市場價格顯著上漲或有可能顯著上漲時，政府可依法進行必要的干預。

（二）對電煤價格，凡供需雙方已簽訂合同的，按合同確定的價格執行，并優先考慮銜接運力。

（三）為加快銜接進度，對尚未簽訂合同的電煤，以2004年9月底實際結算的含稅車板價為基礎，在8%的幅度內，由供需雙方協商確定。

五、重點煤炭產運需銜接的基本原則

（一）優先考慮電力、化肥、冶金、居民生活和出口等五個重點行業，其他行業不在會上銜接；

（二）優先考慮中長期合同和大宗、直銷、直達列合同；

（三）優先考慮供需雙方已協商確定價格的合同；

（四）符合鐵路、水路合理流向、流量的要求；

（五）符合國家產業政策和建設項目的審批規定；

（六）符合國家統籌兼顧、實施宏觀調控的要求。

六、供需企業要根據重點煤炭產運需銜接原則和銜接框架意見，在自愿平等的基礎上，進行供需銜接。國家支持煤礦企業集中和優化用戶結構，支持用戶企業集中和優化貨源結構，支持運輸部門集中和優化運輸結構。鼓勵供需雙方將多年來已形成的穩定的購銷關系發展為中長期合同。

七、各行業銜接牽頭單位要及時掌握供需銜接情況，對總量、煤種、地區平衡出現的問題負責協調，重大問題向我委和有關部門報告。我委將會同有關部門對重大問題及時進行調整平衡。

各行業銜接牽頭單位要組織和督促本行業企業在12月中旬完成供需銜接工作，并負責統計匯總銜接結果。

八、在供需雙方完成銜接工作的基礎上，國家將召開全國重點煤炭產運需銜接會，正式簽訂合同、落實運力。

九、請各行業銜接牽頭單位迅速將上述原則傳達到具備重點煤炭產運需銜接資格的供需企業。

中華人民共和國國家發展和改革委員會

二○○四年十二月六日

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第二篇：國家發展改革委關于做好2006年全國重點煤炭產運需銜接工作的通知(

【發布單位】國家發展改革委 【發布文號】發改運行[2005]2786號 【發布日期】2005-12-27 【生效日期】2005-12-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家發展改革委

國家發展改革委關于做好2006年全國重點煤炭產運需銜接工作的通知

(發改運行[2005]2786號)

各省、自治區、直轄市發展改革委、經貿委（經委、工業局）、煤炭局，煤炭、電力、鋼鐵、化肥行業協會，有關重點企業：

2005年全國重點煤炭產運需銜接，注重發揮市場配置資源的基礎性作用，在訂貨方式轉換上邁出了重要步伐，為全年煤炭穩定供應和經濟平穩運行奠定了良好基礎。2006年是“十一五”規劃開局之年，預測煤炭供需總量基本平衡、比較寬松，為進一步推進改革提供了良好機遇。為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，進一步推進煤炭訂貨改革，做好2006年重點煤炭產運需銜接工作，現就有關問題通知如下：

一、突出企業市場主體地位，嚴格重點煤炭供需銜接資格。

（一）凡不具備安全生產條件，不符合國家產業政策和發展規劃、違規建設投產的項目，一律不納入重點煤炭銜接范圍。支持循環經濟和資源節約型企業，支持大型骨干企業，促進結構調整。屬于全國跨區域重點煤炭調運范圍，符合鐵路、水路合理流向要求。

（二）堅持以煤炭生產企業、煤炭終端消費企業為重點煤炭銜接主體，嚴格控制和減少中間環節進入重點煤炭銜接領域。堅持以發煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方，簽訂買賣合同。除供需雙方企業和鐵路、交通部門外，其他任何部門、機構和單位一律不得在合同上簽字蓋章。

（三）為提高鐵路運輸效率、保障重點，原則上，實際發（接）煤量低于20萬噸的，不納入重點銜接。化肥、居民生活、冶金配煤等特殊情況特殊考慮。

二、公布重點煤炭運力配置框架，指導供需銜接。

（一）根據國民經濟發展對煤炭需求和鐵路運力狀況，確定2006年重點煤炭鐵路運輸總量調控目標為6.9億噸。

（二）在重點煤炭運輸總量調控目標內，根據鐵路運輸合理流向、流量，對具有銜接資格的煤礦，結合2005年鐵路運輸實際完成量及新投產能力等因素，安排運力配置框架。對以往簽訂了合同并配置了運力，但實際未執行或者執行情況很差的，不再保留運力配置。

（三）在運力配置框架范圍內，支持煤礦集中和優化用戶結構，支持用戶集中和優化貨源結構，支持運輸部門集中和優化運輸結構。

三、嚴格執行《合同法》，簽訂規范的煤炭買賣合同。

（一）供需雙方企業在運力配置框架指導下，自主自愿銜接。在協商的基礎上，嚴格按照《合同法》，簽訂規范的煤炭買賣合同。鼓勵大型煤炭供需企業簽訂長期合同。原則上，合同量在20萬噸以上的，應簽訂五年以上的長期合同，并優先落實運力。

（二）供需雙方簽訂的單筆合同原則上應在20萬噸以上，必須依據現有和新投產能力簽訂合同量，不得簽訂虛假合同。

（三）增強合同的嚴肅性和約束力，凡獲得運輸認可的合同，非不可抗力因素影響而不履行的，要給予嚴厲處罰。在大秦線選擇部分企業試行運輸合同。

四、在政府監控條件下，由供需雙方協商確定電煤價格。

（一）總的原則是，在保持電煤價格總體穩定的前提下，取消我委2004年底出臺的電煤價格臨時性干預措施，由煤電雙方自主確定交易價格，同時，采取必要的配套措施予以保障。

（二）在電煤供求形勢緩和的情況下，煤炭、電力企業要理性對待價格分歧，合理確定價格目標，以保障煤炭價格總水平基本穩定為前提，簽訂2006年合同。地方政府部門要統一思想，按照我委統一部署，以保持煤價穩定為目標，積極協調煤炭價格矛盾，防止煤價出現大起大落。

（三）以運力分配為載體，鼓勵供求雙方簽訂長期交易合同。對簽訂長期合同、價格保持穩定的，優先給予運力保障；對雙方價格相差懸殊、不能按時簽訂合同的，不予配置運力。

（四）建立電煤價格應急機制，如果市場電煤價格出現顯著上漲或有可能顯著上漲，政府將按照《價格法》有關規定，采取臨時干預措施。

（五）取消價格干預措施后，要進一步加強煤炭價格監測工作，建立中國電煤價格指數，為政府和企業決策提供依據。

五、審查煤炭買賣合同，落實鐵路運力。

（一）鐵路、交通部門對供需雙方簽訂的需要通過鐵路、水路運輸的合同，根據鐵路合理流向、流量框架進行審查、落實運力。

（二）審查落實運力的基本原則：

――優先考慮循環經濟和資源節約型企業；

――優先考慮電力、冶金、化肥等行業的優勢骨干企業；

――優先考慮供需雙方自主簽訂的長期合同；

――優先考慮價格穩定且供需雙方沒有分歧的合同；

――符合鐵路、水路合理流向和流量的要求；

――符合國家產業政策和發展規劃;

――符合基本建設項目審批核準的規定；

――符合國家宏觀調控的政策要求。

六、嚴格產運需銜接程序，提高銜接效率。

（一）按照本通知確定的銜接原則和公布的框架方案，自本通知下發之日起，在企業間已初步銜接的基礎上，進一步銜接、簽訂合同。

（二）在供需銜接、簽訂合同的基礎上，國家適時召開重點煤炭運力銜接會議，組織鐵路、交通部門審查合同、落實運力。凡供需雙方未完成合同簽訂任務的，一律不安排落實運力。

（三）提高重點煤炭運力銜接效率，逾期未提交合同而影響落實運力的，責任自負。

中華人民共和國國家發展和改革委員會

二○○五年十二月二十七日

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第三篇：國家發展改革委關于做好2009年跨省區煤炭產運需銜接工作的通知(發

【發布單位】國家發展改革委 【發布文號】發改運行[2008]3294號 【發布日期】2008-12-03 【生效日期】2008-12-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家發展改革委

國家發展改革委關于做好2009年跨省區煤炭產運需銜接工作的通知

(發改運行[2008]3294號)

各省、自治區、直轄市發展改革委、經貿委（經委）、煤炭局（辦），煤炭、電力、鋼鐵、有色、化肥行業協會，有關企業：

2008年煤炭產運需銜接工作，堅持改革方向，發揮市場配置資源的基礎性作用，為保障抗災救災、舉辦奧運會、促進經濟平穩較快增長的能源供給奠定了基礎。2009年煤炭供求將在總體平衡的基礎上趨于寬松，但由于存在產運需結構性矛盾和一些不確定因素，仍有可能會出現部分品種、區域和時段性矛盾。為繼續深化煤炭訂貨改革，促進經濟平穩較快發展，現就做好2009年跨省區煤炭產運需銜接工作通知如下：

一、加強宏觀調控，完善運力配置框架方案

（一）國家發展改革委會同鐵路、交通運輸等部門和地方政府有關部門按照發揮市場機制作用的要求，研究確定訂貨改革和產運需銜接的原則、政策和鐵路運力配置框架方案，并負責組織指導跨省區產運需銜接。

（二）根據居民生活、電力、化肥、冶金和出口等重點行業跨省區煤炭需求、煤炭資源及鐵路新增運力情況，確定2009年跨省區煤炭運力配置調控目標為8.46億噸。

（三）為增強運力配置框架方案對煤礦和用戶銜接的指導性，框架方案將運力配置落實到礦點。對每個礦點的運量配置，原則上以2008年預計實際完成量為基礎，適當考慮新增產能和運能。

二、發揮市場機制作用，依法簽訂買賣合同

（一）凡屬合法從事生產經營活動的煤礦、煤炭消費企業，不分所有制、不分隸屬關系、不分新老企業，均可以公平自主地參加銜接。禁止采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和工商營業執照不全的非法煤礦，未經國家核準（審批）、違規建設、證照不全的非法煤炭消費企業參加銜接。

（二）供需銜接必須堅持以煤炭生產企業和煤炭終端消費企業為主體；堅持以發煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方簽訂合同；落實企業經營自主權，任何部門、機構和單位不得干預企業自主簽訂合同，除供需雙方企業和鐵路、交通部門外，其他任何單位一律不得在合同上簽字蓋章。

（三）供需雙方企業要以鐵路運力配置框架方案為依據，以企業生產經營實際為基礎，銜接資源、協商價格，依法簽訂買賣合同。原則上，供需雙方簽訂的經鐵路運輸的跨省區合同量，不應低于框架方案。合同須明確數量、質量和價格，嚴禁簽訂虛假合同，嚴禁欺詐行為。

（四）在運力配置框架方案范圍內，支持煤礦優化用戶和煤炭產品結構，支持用戶優化煤礦資源結構，把資源、運力優化調整到節能減排、誠信經營、經濟和社會效益好的企業。

（五）煤炭價格繼續實行市場定價，由供需雙方企業協商確定，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的煤炭價格形成機制。當市場價格出現劇烈波動等異常狀態時，國家將依法采取必要的措施。

（六）供需雙方應當在本通知下達后20天至一個月內，自主采取各種方式完成銜接、簽訂合同，不得以任何理由拖延，影響供需雙方生產計劃安排和運力落實。

三、優化煤炭運力配置，提高運輸效率

（一）在確定的供需銜接階段結束以后，委托煤炭行業協會協助鐵路、交通運輸等有關部門，收集匯總煤炭企業與用戶簽訂的合同。對供需雙方企業自主簽訂的合同，任何單位和組織不得非法干預和調整。

（二）鐵道部、交通運輸部集中組織有關鐵路局、港口，審核落實運力。集中審核落實運力階段結束后，一律不再預留框架方案內的運力指標。

（三）鐵路、交通運輸部門審核落實運力，必須以供需雙方已經簽訂的完整有效的合同為基礎，以運力框架方案為依據，并堅持以下原則：

1.向產業政策鼓勵和符合項目核準（審批）規定的企業傾斜，向節能減排、循環經濟搞得好的企業傾斜；

2.向中長期合同、大宗合同傾斜，向合同兌現率高和執行國家煤價政策較好的企業傾斜；

3.向戰略裝卸車點、開展路企直通運輸的企業和大客戶以及運輸效率高的企業傾斜。

煤炭產運需企業要認真貫徹本通知精神，積極主動地做好產運需銜接；各有關行業協會要自覺維護國家利益，服從宏觀調控，強化行業自律，協助政府引導、督促企業做好銜接工作。我委將會同有關方面加強督促指導。

對產煤省（區、市）內的煤炭產運需銜接，由省（區、市）經濟運行、煤炭管理等部門會同鐵路、交通部門，按照全國統一的原則和政策，負責組織實施。

國家發展改革委

二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：國家發展改革委關于做好2007年跨省區煤炭產運需銜接工作的通知(發

【發布單位】國家發展改革委 【發布文號】發改運行[2006]2867號 【發布日期】2006-12-18 【生效日期】2006-12-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家發展改革委

國家發展改革委關于做好2007年跨省區煤炭產運需銜接工作的通知

(發改運行[2006]2867號)

各省、自治區、直轄市發展改革委、經貿委（經委）、煤炭局（辦），煤炭、電力、鋼鐵、有色、化肥行業協會，有關企業：

近幾年，我國煤炭訂貨改革工作，發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵企業自主協商，促進煤炭價格市場化，為改善宏觀調控，保障經濟社會發展的能源供給發揮了重要作用。2007年煤炭供需總量基本平衡，但受部分區段鐵路運力緊張等影響，仍有可能出現區域性、時段性的產運需矛盾。為進一步推進改革，加快建立統一開放、競爭有序的現代煤炭市場體系，現就做好2007年跨省區煤炭產運需銜接工作通知如下：

一、貫徹國家產業政策，進一步引入市場機制

（一）堅持社會主義市場經濟改革方向，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用。在鐵路運力制約條件下，落實科學發展觀，運力配置堅持對居民生活用煤、對高耗能行業中符合國家產業政策和準入條件、循環經濟、節能降耗、環境保護搞得好的企業優先。

（二）嚴禁采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和工商營業執照等證照不全的非法煤礦參與煤炭銜接。省（區、市）應統一向社會公布合法煤礦名單。煤炭生產、運銷企業不得收購非法煤礦的產品。否則，一經發現要依法取消煤炭生產、經營資格。

（三）繼續將居民生活、電力、鋼鐵（有色）、化肥（化工）行業用煤和煤炭出口作為跨省區配置運力的重點，上述行業中符合國家發展規劃、產業政策、準入條件和審批（核準）規定的企業，不分所有制、不分隸屬關系，均可以參加銜接。

（四）根據《產業結構調整指導目錄（2005年本）》，對單井規模在30萬噸/年以上的煤礦，單機容量在30萬千瓦及以上的常規火電機組、單機容量在20萬千瓦及以上采用流化床鍋爐并利用煤矸石或劣質煤發電的機組的電廠；高爐有效容積在1000立方米以上的鋼鐵廠；造氣爐直徑在2.6米及以上的化肥廠，鼓勵供需雙方直接銜接。

二、改進運力配置方式，加強和改善政府調控

（一）國家發展改革委會同鐵道、交通部和有關省（區、市）經濟運行等部門按照進一步發揮市場機制作用的要求，在2007年煤炭產運需銜接中重點做好以下工作：

--召開2007年全國煤炭產運需銜接視頻會議，明確有關原則、政策和要求，引導企業銜接。--根據2007年跨省區煤炭產運需總量及分布，確定跨省區的煤炭鐵路運輸總量調控目標為7.38億噸。

--簡化鐵路運力配置框架方案，按鐵路局、按限制口、按重點用煤行業下達，不再具體分解到煤礦和用戶。

--堅持發揮產運需銜接協調機制的作用，規范市場行為，及時解決出現的問題，促進企業按照市場機制銜接。

（二）對下達到鐵路局的運力配置框架方案，鐵路局可根據各煤礦上年實際鐵路外運情況和新增生產能力予以掌握，但各鐵路局和省（區、市）一律不得向煤礦或用戶分配運力指標。

三、依法規范購銷關系，企業自主簽定合同

（一）運力配置框架方案下達后，由供需雙方企業在本通知下發后一個月以內，自主采取各種方式進行銜接，但不得以任何理由拖延，影響供需雙方生產計劃安排和運力落實。

（二）供需銜接必須堅持以煤炭生產企業和煤炭終端消費企業為主體；堅持以發煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方簽訂合同；堅持尊重和落實企業的經營自主權，任何部門、機構和單位不得非法干預企業自主簽訂合同，除供需雙方企業和鐵路、交通部門外，一律不得在合同上簽字蓋章。

（三）供需銜接以框架方案為依據，結合2006年合同執行情況及2007年供需雙方生產能力和需求等，銜接資源、協商價格，依法簽訂買賣合同。合同必須符合煤炭產品質量標準、質價相符，嚴禁各種欺詐行為。

（四）在框架方案范圍內，支持煤礦優化用戶結構，支持用戶優化資源結構。不論新老礦井、新老機組、新老用戶，一律公平參加銜接。供需雙方企業應根據產品結構和實際需求簽訂合同，嚴禁簽訂虛假合同。

（五）煤炭、電力等行業協會要自覺維護國家利益，顧全大局，服從國家宏觀調控，強化行業自律，協助政府引導、督促企業雙方按照市場原則簽訂合同，加快銜接進度。

四、完善煤炭價格市場形成機制，供需雙方協商定價

（一）繼續堅持煤炭價格市場化改革方向，由供需雙方企業根據市場供求關系協商確定價格。

（二）堅持以質論價、同質同價、優質優價的基本原則，對長期大宗合同可自愿協商價格優惠。

（三）繼續實施煤電價格聯動政策，理順煤電價格關系，為電力競價上網奠定基礎。

五、以提高運輸效率為核心，優化運力配置

（一）繼續由煤炭行業協會協助鐵路、交通等有關部門，負責收集匯總煤炭買賣合同。

對供需雙方企業自主簽訂的合同，任何單位和組織不得非法干預和調整。

（二）鐵道部、交通部集中組織有關鐵路局、港口審查落實運力，國家發展改革委會同有關方面負責督促協調。

（三）鐵路、交通部門審查落實運力，必須以供需雙方已經簽訂的完整有效的合同為基礎，以運力框架方案為依據，結合2006年實際完成情況進行配置，堅持以下基本原則：

--向產業政策鼓勵和符合項目審批（核準）規定的企業傾斜；

--向符合準入條件和節能降耗、循環經濟、環境保護好的企業傾斜；

--向上年合同兌現率高的企業傾斜；

--向中長期合同傾斜；

--向單筆在20萬噸以上的大宗合同傾斜；

--向運力增長的重點線路和大客戶、戰略裝車點傾斜；

--向簽訂快、及時提交合同的企業傾斜。集中審查落實運力結束后，一律不再預留運力。

（四）對不符合本通知精神的合同或銜接中發生的重大問題，國家發展改革委將會同鐵路、交通等部門予以協調。

對產煤省（區、市）內的煤炭產運需銜接，由產煤省（區、市）經濟運行等部門會同鐵路局等單位，根據上述原則組織實施。對銜接和執行中出現的問題要及時予以協調。

附件：2007年跨省區煤炭運力配置框架方案

中華人民共和國國家發展和改革委員會

二○○六年十二月十八日

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第五篇：國家發展和改革委員會文件

國家發展和改革委員會文件

發改能源[2011]2916號

國家發展改革委關于印發《煤炭產業升級中央

預算內投資項目管理暫行辦法》的通知

北京、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、福建、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海（區、市）發展改革委、煤炭行業管理部門，新疆生產建設兵團發展改革委，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：

為加強煤炭產業升級中央預算內投資項目管理，提高中央預算內投資使用效益，促進煤炭產業升級，優化煤炭產業結構，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）和《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發展改革委令第31號）等有關規定，我們制定了《煤炭產業升級中央預算內投資項目管理暫行辦法》。現印發你們，請按照執行。

附件：《煤炭產業升級中央預算內投資項目管理暫行辦法》

二〇一一年十二月九日

主題詞：煤炭 產業升級 管理 辦法 通知 抄送：財政部 附：

煤炭產業升級中央預算內投資項目管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強煤炭產業升級中央預算內投資項目管理，提高中央預算內投資使用效益，促進煤炭產業升級，優化煤炭產業結構，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發?2004?20號）和《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發展改革委令第31號）等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于以投資補助或貸款利息補貼方式使用中央預算內投資（包括長期建設國債投資）的煤礦、選煤廠升級改造項目。

第三條 煤炭產業升級項目的資金籌集，以項目單位自有資金、銀行貸款為主，國家視情況給予必要的投資補助或貸款利息補貼。

第四條 中央預算內投資優先支持被兼并重組和資源整合煤礦項目的采掘和洗選機械化改造、薄煤層和急傾斜煤層機械化改造以及煤矸石充填開采、煤炭地下氣化項目等。

第五條 煤炭產業升級中央預算內投資項目按統一申報，集中安排。煤炭產業升級項目貸款利息補貼標準一般不超過項目建設期當期的銀行貸款利息，投資補助比例根據中央預算內投資規模及項目具體情況確定。

第六條 國家發展改革委、省級發展改革委負責煤炭產業升級項目的監督管理，煤炭行業管理、監察、財政、審計等部門在各自職責范圍內參與相關工作。

第二章 項目資金申請報告的申報、審核與批復

第七條 省級發展改革委組織編制本地區煤炭產業升級規劃，抄報國家發展改革委；規劃需要修改調整的，應將修改調整情況及時抄報國家發展改革委。省級煤炭產業升級規劃的規劃期一般為3～5年，并與其他相關專項規劃銜接。

計劃單列企業和中央管理企業可編制本企業煤炭產業升級規劃，經商項目所在地省級發展改革委后報國家發展改革委。

第八條 國家發展改革委統籌各地區煤炭資源及煤炭產業升級改造項目情況，商煤炭行業管理部門研究確定中央預算內投資安排原則，包括支持范圍、支持重點、資金安排方式和標準等，發布煤炭產業升級改造項目資金申請報告申報公告或通知。

第九條 省級發展改革委商煤炭行業管理部門，按照公告或通知要求，組織本地區煤炭企業編制煤炭產業升級改造項目資金申請報告。應由地方投資主管部門核準或備案的煤礦（選煤廠、煤矸石充填、煤炭地下氣化等示范類）項目，項目資金申請報告應附核準或備案文件。

第十條 煤炭產業升級項目資金申請報告以煤礦或選煤廠為單位，內容包括：

（一）項目申報單位基本情況和財務狀況；

（二）項目基本情況，包括項目現狀、改造內容、技術工藝、總投資及資金來源、各項建設條件落實情況等；

（三）項目升級技術方案，包括升級必要性、升級技術路線選擇、升級技術方案描述等；

（四）實施計劃及預期效果；

（五）申請投資補助或貸款利息補貼資金的主要原因和政策依據；

（六）項目招標內容（適用于申請中央預算內投資補助或貸款利息補貼500萬元及以上的投資項目）；

（七）國家發展改革委要求提供的其他內容。

第十一條 煤炭產業升級項目資金申請報告應當附以下材料：

（一）項目核準或備案文件；

（二）城市規劃部門出具的規劃選址意見（適用于城市規劃區內的投資項目）；

（三）國土資源部門出具的項目用地預審意見（無新增用地的項目除外，但需附說明）；

（四）環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見（無新增規模的項目除外，但需附說明）；

（五）申請中央預算內貸款利息補貼資金的煤炭產業升級項目，應附項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議或合同；

（六）項目單位對資金申請報告和附屬材料真實性負責的聲明；

（七）國家發展改革委要求提供的其他材料。凡已經國家發展改革委核準的投資項目，單獨報送資金申請報告時，可不再附送本條規定的第一、二、三、四項材料；

凡已經省級發展改革委核準的投資項目，報送資金申請報告時，可不再附送本條規定的第二、三、四項材料。

第十二條 省級發展改革委對企業上報的產業升級改造項目資金申請報告進行初審后，上報國家發展改革委，并對審查結果和申報材料的真實性負責。

計劃單列企業和中央管理企業可直接向國家發展改革委報送煤炭產業升級項目資金申請報告，并對申報材料的真實性負責。

對申報材料不齊備的，國家發展改革委應通知申報單位在要求的時限內補充相關材料。

省級發展改革委、計劃單列企業和中央管理企業統稱申報單位。

第十三條 國家發展改革委對煤炭產業升級項目資金申請報告申報材料進行審查，主要審查以下內容：

（一）符合煤礦（洗煤廠）建設項目管理有關要求；

（二）符合煤炭產業升級項目中央預算內資金的使用方向和安排原則；

（三）提交的相關文件齊備、有效；

（四）項目的升級改造條件基本落實；

（五）符合有關公告或通知要求；

（六）符合國家發展改革委要求的其他條件。

第十四條 國家發展改革委在審查資金申請報告時，可根據需要委托中介機構或組織專家進行評估。受委托的機構和專家應與項目無經濟利益關系，遵照“公平、公正、客觀”的原則獨立地開展評估工作，依照法律法規及有關規程、規范和標準，提出評審意見。

第十五條

國家發展改革委根據煤炭產業升級項目中央預算內投資規模、項目建設總規模、安排原則并參考有關評估（評審）結果，對同意安排中央預算內投資的煤炭產業升級項目資金申請報告作出批復，確定投資補助或貸款利息補貼金額。

資金申請報告的批復文件是下達中央預算內投資補助或貸款利息補貼計劃的重要依據。批復文件可單獨辦理，也可集中辦理。

第三章

投資計劃的申報與下達

第十六條

申報單位根據國家發展改革委批復的資金申請報告上報項目投資計劃。

第十七條 申請貸款利息補貼項目投資計劃必須附送銀行貸款到位證明，并重點說明項目建設進度和企業自有資金到位情況。

第十八條 國家發展改革委根據資金申請報告的批復文件、項目建設進度和項目建設資金到位等情況，可一次或分次下達投資計劃。

國家發展改革委也可根據實際情況，將項目投資計劃與資金申請報告批復同時下達。

第四章 項目實施管理 第十九條 項目單位是煤炭產業升級項目實施主體和責任主體，應按照中央預算內投資項目管理的有關規定，建立健全項目管理的各項規章制度。項目單位要配合中央和地方有關部門做好對國家投資補助或貸款利息補貼資金使用的稽察、檢查和審計工作。

第二十條 省級發展改革委根據國家對項目申報材料的批復文件和項目核準或備案文件，會同有關部門對本地區項目實施情況、國家投資補助或貸款利息補貼資金的使用情況等進行監管。

計劃單列企業和中央管理企業要對本企業內使用投資補助或貸款利息補貼資金的煤炭產業升級項目加強監管，積極配合中央和地方有關部門做好監督檢查，保證項目按要求順利實施，保證投資補助或貸款利息補貼資金的使用符合有關規定。省級發展改革委可根據具體情況要求項目單位編制項目實施方案。

第二十一條 煤炭產業升級中央預算內投資項目要嚴格執行國家有關規定，不得擅自改變主要建設內容和建設標準。

煤炭產業升級項目中央預算內投資要專款專用，不得轉移、侵占或者挪用。

第二十二條 使用中央預算內投資補助或貸款利息補貼資金500萬元及以上的項目，要嚴格按照經國家發展改革委批準的項目資金申請報告中的招標內容和有關招標投標的法律法規開展招標工作。

第二十三條 項目建設單位要組織制定并督促落實好煤炭產業升級改造項目各項安全技術措施，加強對施工的監督管理，做 7 好現場安全管理工作，不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進度，確保工程質量。

第二十四條 煤炭產業升級項目實行定期報告制度。項目單位應當每季度向省級發展改革委報告項目進展情況。省級發展改革委應當在每季度末以正式文件向國家發展改革委提交項目進展情況報告，主要包括項目進度情況、存在的問題、解決問題的具體措施和處理意見等。計劃單列企業和中央管理企業可直接向國家發展改革委報送本企業項目進展情況。

第二十五條 煤炭產業升級項目不能按計劃完成的，項目單位應及時報告情況，說明原因，提出加快完成計劃的措施。項目因不可抗力等因素不能按計劃完成的，項目單位應當向申報單位提出調整建議，申報單位會同有關部門對項目單位提出的調整建議進行審查后報國家發展改革委，國家發展改革委視項目具體情況作出調整批復。

第二十六條 煤炭產業升級項目完成后，由省級發展改革委會同煤炭行業管理部門組織竣工驗收。項目單位應按國家有關規定妥善保管項目有關檔案和驗收材料。

第二十七條 計劃單列企業和中央管理企業要對本企業內使用投資補助或貸款利息補貼資金的項目加強監管，保證項目能夠按照國家的要求順利建設實施，防止項目單位轉移、侵占或者挪用投資補助或貸款利息補貼資金。

第二十八條 煤炭產業升級項目完成后，國家發展改革委對重點煤炭產業升級項目實施情況進行檢查總結，或委托中介機構進行后評估。

第五章 監督檢查和法律責任

第二十九條 國家發展改革委按照有關規定對煤炭產業升級項目進行稽察。省級發展改革部門、煤炭行業管理、監察、財政、審計等部門依據職能分工進行監督檢查。

第三十條 項目單位有下列行為之一的，國家發展改革委可以責令其限期整改，核減、停止或收回撥付投資補助或貸款利息補貼資金；根據管理權限，建議有關部門對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）項目資金申請報告申報前項目已實施完成，但仍申請投資補助或貸款利息補貼資金的；

（二）項目不符合國家煤炭產業政策但提供虛假情況的；

（三）提供虛假銀行貸款合同的；

（四）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

（五）轉移、侵占或者挪用投資補助或貸款利息補貼資金的；

（六）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（七）無正當理由未及時建設或竣工完成的；

（八）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。第三十一條 申報單位及有關部門指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取中央預算內投資的，對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助或貸款利息補貼資金損失的，對單位直 9 接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

申報單位在無特殊情況下，不按時提交上項目進展情況報告的，國家發展改革委不受理其本報送的申報材料。

第三十二條 有關中介機構未按煤炭產業升級項目評審原則公平、公正、客觀評估的，國家發展改革委可視情節輕重，給予通報批評、取消其承擔煤炭產業升級項目咨詢評估任務的資格。

第三十三條 國家發展改革委工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反規定的程序和原則批準資金申報材料和下達投資計劃的；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（三）其他違反本辦法規定的行為。

第六章 附

則

第三十四條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。第三十五條 本辦法自發布之日起施行。