第一篇：國家發展改革委員會、建設部關于建設項目經濟評價工作的若干規定

【發布單位】國家發展改革委員會、建設部 【發布文號】發改投資[2006]1325號 【發布日期】2006-07-03 【生效日期】2006-07-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

國家發展改革委員會、建設部關于建設項目經濟評價工作的若干規定

(發改投資[2006]1325號)

國務院有關部門、直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市發展改革委、經委（經貿委）、建設廳（建委），新疆生產建設兵團發展改革委，各中央管理企業：

現將修改后的《關于建設項目經濟評價工作的若干規定》、《建設項目經濟評價方法》和《建設項目經濟評價參數》印發給你們，請在開展投資項目經濟評價工作時借鑒和使用，并將使用中的問題和建議隨時告國家發展改革委投資司和建設部標準定額司。

自本通知發布之日起，1993年國家計委、建設部《關于印發建設項目經濟評價方法和參數的通知》（計投資[1993]530號）所發布的《關于建設項目經濟評價工作的若干規定》、《建設項目經濟評價方法》、《建設項目經濟評價參數》和《中外合資經營項目經濟評價方法》等文件停止使用。

附件：

一、《關于建設項目經濟評價工作的若干規定》

二、《建設項目經濟評價方法》（略）

三、《建設項目經濟評價參數》（略）

中華人民共和國國家發展改革委員會

中華人民共和國建設部 二○○六年七月三日

關于建設項目經濟評價工作的若干規定

第一條第一條 為適應社會主義市場經濟的發展，加強建設項目經濟評價工作，根據《 國務院關于投資體制改革的決定》精神，制定本規定。

第二條第二條 各類建設項目的經濟評價工作，適用本規定。

第三條第三條 建設項目經濟評價是項目前期工作的重要內容，對于加強固定資產投資宏觀調控，提高投資決策的科學化水平，引導和促進各類資源合理配置，優化投資結構，減少和規避投資風險，充分發揮投資效益，具有重要作用。

第四條第四條 建設項目經濟評價應根據國民經濟與社會發展以及行業、地區發展規劃的要求，在項目初步方案的基礎上，采用科學的分析方法，對擬建項目的財務可行性和經濟合理性進行分析論證，為項目的科學決策提供經濟方面的依據。

第五條第五條 建設項目經濟評價包括財務評價（也稱財務分析）和國民經濟評價（也稱經濟分析）。

財務評價是在國家現行財稅制度和價格體系的前提下，從項目的角度出發，計算項目范圍內的財務效益和費用，分析項目的盈利能力和清償能力，評價項目在財務上的可行性。

國民經濟評價是在合理配置社會資源的前提下，從國家經濟整體利益的角度出發，計算項目對國民經濟的貢獻，分析項目的經濟效率、效果和對社會的影響，評價項目在宏觀經濟上的合理性。

第六條第六條 建設項目經濟評內容的選擇，應根據項目性質、項目目標、項目投資者、項目財務主體以及項目對經濟與社會的影響程度等具體情況確定。對于費用效益計算比較簡單，建設期和運營期比較短，不涉及進出口平衡等一般項目，如果財務評價的結論能夠滿足投資決策需要，可不進行國民經濟評價；對于關系公共利益、國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會發展的項目，除應進行財務評價外，還應進行國民經濟評價；對于特別重大的建設項目尚應輔以區域經濟與宏觀經濟影響分析方法進行國民經濟評價。

第七條第七條 建設項目經濟評價必須保證評價的客觀性、科學性、公正性，堅持定量分析與定性分析相結合、以定量分析為主以及動態分析與靜態分析相結合、以動態分析為主的原則。

第八條第八條 建設項目經濟評價的深度，應根據項目決策工作不同階段的要求確定。建設項目可行性研究階段的經濟評價，應系統分析、計算項目的效益和費用，通過多方案經濟比選推薦最佳方案，對項目建設的必要性、財務可行性、經濟合理性、投資風險等進行全面的評價。項目規劃、機會研究、項目建議書階段的經濟評價可適當簡化。

第九條第九條 《建設項目經濟評價方法》與《建設項目經濟評價參數》是建設項目經濟評價的重要依據。

對于實行審批制的政府投資項目，應根據政府投資主管部門的要求，按照《建設項目經濟評價方法》與《建設項目經濟評價參數》執行；對于實行核準制和備案制的企業投資項目，可根據核準機關或備案機關以及投資者的要求，選用建設項目經濟評價的方法和相應的參數。

第十條第十條 建設項目的經濟評價，對于財務評價結論和國民經濟評價結論都可行的建設項目，可予以通過；反之應予否定。對于國民經濟評價結論不可行的項目，一般應予否定；對于關系公共利益、國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會發展的項目，如果國民經濟評價結論可行，但財務評價結論不可行，應重新考慮方案，必要時可提出經濟優惠措施的建議，使項目具有財務生存能力。

第十一條第十一條 建設項目經濟評價參數的測定，應遵循同期性、有效性、謹慎性和準確性的原則，并應結合項目所在地區、歸屬行業以及項目自身特點，進行定期測算、動態調整、適時發布。

國民經濟評價中采用的社會折現率、影子匯率換算系數和政府投資項目財務評價中使用的財務基準收益率，由國家發展和改革委員會與建設部組織測定、發布并定期調整。

有關部門（行業）可根據需要自行測算、補充經濟評價所需的其他行業參數，并報國家發展和改革委員會與建設部備案。

第十二條第十二條 項目評價人員應認真做好市場預測并根據項目的具體情況選用參數，對項目經濟評價中選用的價格要有充分的依據并做出論證。建設項目經濟評價中使用的其他基礎數據，應務求準確，避免造成評價結果失真。

第十三條第十三條 健全建設項目經濟評價、評估工作制度。政府投資項目的經濟評價工作應由符合資質要求的咨詢中介機構承擔，并由政府有關決策部門委托符合資質要求的咨詢中介機構進行評估。承擔政府投資項目可行性研究和經濟評價的單位不得參加同一項目的評估。

政府投資項目的決策，應將經科學評估的經濟評價結論作為項目或方案取舍的重要依據。

第十四條第十四條 建設項目的經濟評價工作，應充分利用信息技術，開發和完善評價軟件和項目信息數據庫，以加強項目評價工作的科學管理，提高工作效率和經濟評價的質量。

第十五條第十五條 建設項目經濟評價工作的基本理論和原則，有關部門應采取多種形式，積極開展宣傳和推廣工作。

第十六條第十六條 《建設項目經濟評價方法》與《建設項目經濟評價參數》，由國家發展和改革委員會與建設部共同組織制定，并根據國家經濟發展與財務會計制度的改革等適時修訂發布，進行管理。

有關部門（行業）應根據國家發布的《建設項目經濟評價方法》與《建設項目經濟評價參數》，結合行業特點制定實施細則，并報國家發展和改革委員會與建設部審批。

《建設項目經濟評價方法》與《建設項目經濟評價參數》的具體解釋工作，由建設部標準定額研究所負責。

第十七條第十七條 各級政府投資行政主管部門與建設行政主管部門應加強對《建設項目經濟評價方法》與《建設項目經濟評價參數》實施的管理與監督。財政、金融、稅務、外貿、物價、海關、外匯、統計等有關部門應通力合作，密切配合，并提供信息資料方面的支持。

第十八條第十八條 本規定發布前國家對于建設項目經濟評價有關規定與本規定不一致的，以本規定為準。法律或者行政法規對建設項目經濟評價另有規定的，從其規定。

第十九條第十九條 本規定由國家發展和改革委員會與建設部負責解釋。

第二十條第二十條 本規定自發布之日起施行。

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第二篇：建設部、商務部、國家發展和改革委員會、中國人民銀行、國家工商

【發布單位】建設部、商務部、國家發展和改革委員會、中國人民銀行、國家工商行政管理總局、國家外匯管理局 【發布文號】

【發布日期】2006-07-11 【生效日期】2006-07-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】新華網

建設部、商務部、國家發展和改革委員會、中國人民銀行、國家工商行政管理總局、國家外匯管理局關于規范房地產市場外資準入和管理的意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

今年以來，我國房地產領域外商投資增長較快，境外機構和個人在境內購買房地產也比較活躍。為促進房地產市場健康發展，經國務院同意，現就規范房地產市場外資準入和管理提出以下意見：

一、規范外商投資房地產市場準入

（一）境外機構和個人在境內投資購買非自用房地產，應當遵循商業存在的原則，按照外商投資房地產的有關規定，申請設立外商投資企業；經有關部門批準并辦理有關登記后，方可按照核準的經營范圍從事相關業務。

（二）外商投資設立房地產企業，投資總額超過1000萬美元（含1000萬美元）的，注冊資本金不得低于投資總額的50％。投資總額低于1000萬美元的，注冊資本金仍按現行規定執行。

（三）設立外商投資房地產企業，由商務主管部門和工商行政管理機關依法批準設立和辦理注冊登記手續，頒發一年期《外商投資企業批準證書》和《營業執照》。企業付清土地使用權出讓金后，憑上述證照到土地管理部門申辦《國有土地使用證》，根據《國有土地使用證》到商務主管部門換發正式的《外商投資企業批準證書》，再到工商行政管理機關換發與《外商投資企業批準證書》經營期限一致的《營業執照》，到稅務機關辦理稅務登記。

（四）外商投資房地產企業的股權和項目轉讓，以及境外投資者并購境內房地產企業，由商務主管等部門嚴格按照有關法律法規和政策規定進行審批。投資者應提交履行《國有土地使用權出讓合同》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》等的保證函，《國有土地使用證》，建設（房地產）主管部門的變更備案證明，以及稅務機關出具的相關納稅證明材料。

（五）境外投資者通過股權轉讓及其他方式并購境內房地產企業，或收購合資企業中方股權的，須妥善安置職工、處理銀行債務、并以自有資金一次性支付全部轉讓金。對有不良記錄的境外投資者，不允許其在境內進行上述活動。

二、加強外商投資企業房地產開發經營管理

（六）對投資房地產未取得《外商投資企業批準證書》和《營業執照》的境外投資者，不得進行房地產開發和經營活動。

（七）外商投資房地產企業注冊資本金未全部繳付的，未取得《國有土地使用證》的，或開發項目資本金未達到項目投資總額35％的，不得辦理境內、境外貸款，外匯管理部門不予批準該企業的外匯借款結匯。

（八）外商投資房地產企業的中外投資各方，不得以任何形式在合同、章程、股權轉讓協議以及其他文件中，訂立保證任何一方固定回報或變相固定回報的條款。

（九）外商投資房地產企業應當遵守房地產有關法律法規和政策規定，嚴格執行土地出讓合同約定及規劃許可批準的期限和條件。有關部門要加強對外商投資房地產企業開發、銷售等經營活動的監管，發現囤積土地和房源、哄抬房價等違法違規行為的，要根據國辦發〔2006〕37號文件及其他有關規定嚴肅查處。

三、嚴格境外機構和個人購房管理

（十）境外機構在境內設立的分支、代表機構（經批準從事經營房地產業的企業除外）和在境內工作、學習時間超過一年的境外個人可以購買符合實際需要的自用、自住商品房，不得購買非自用、非自住商品房。在境內沒有設立分支、代表機構的境外機構和在境內工作、學習時間一年以下的境外個人，不得購買商品房。港澳臺地區居民和華僑因生活需要，可在境內限購一定面積的自住商品房。

（十一）符合規定的境外機構和個人購買自用、自住商品房必須采取實名制，并持有效證明（境外機構應持我政府有關部門批準設立駐境內機構的證明，境外個人應持其來境內工作、學習，經我方批準的證明，下同）到土地和房地產主管部門辦理相應的土地使用權及房屋產權登記手續。房地產產權登記部門必須嚴格按照自用、自住原則辦理境外機構和個人的產權登記，對不符合條件的不予登記。

（十二）外匯管理部門要嚴格按照有關規定和本意見的要求審核外商投資企業、境外機構和個人購房的資金匯入和結匯，符合條件的允許匯入并結匯；相關房產轉讓所得人民幣資金經合規性審核并確認按規定辦理納稅等手續后，方允許購匯匯出。

四、進一步強化和落實監管責任

（十三）各地區、特別是城市人民政府要切實負起責任，高度重視當前外資進入房地產市場可能引發的問題，進一步加強領導，落實監管責任。各地不得擅自出臺對外商投資房地產企業的優惠政策，已經出臺的要清理整頓并予以糾正。建設部、商務部、發展改革委、國土資源部、人民銀行、稅務總局、工商總局、銀監會、外匯局等有關部門要及時制定有關操作細則，加強對各地落實規范房地產市場外資準入和管理政策的指導和監督檢查，對擅自降低企業注冊資本金和項目資本金比例，以及管理不到位出現其他違法違規行為的，要依法查處。同時，要進一步加大對房地產違規跨境交易和匯兌違法違規行為的查處力度。

（十四）完善市場監測分析工作機制。建設部、商務部、統計局、國土資源部、人民銀行、稅務總局、工商總局、外匯局等有關部門要建立健全外資進入房地產市場信息監測系統，完善外資房地產信息網絡。有關部門要加強協調配合，強化對跨境資本流動的監測，盡快實現外資房地產統計數據的信息共享。

建設部 商務部 發展改革委

人民銀行 工商總局 外匯局

二00六年七月十一日

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第三篇：山東省發展和改革委員會建設項目立項規定

山東省發展和改革委員會建設項目審批、核準、備案事項受

理暫行規定

山東省發展和改革委員會

建設項目審批、核準、備案事項受理暫行規定

審批類建設項目的受理

一、省發展改革委受理審批類建設項目的范圍包括：

（一）省級政府預算內資金投資的建設項目。

（二）省專項建設基金直接投資或以資本金注入或提供擔保的建設項目。

（三）使用銀行政策性貸款及國外貸款的建設項目。

（四）省直機關和省屬事業單位使用自籌資金的建設項目。

（五）按有關規定應受理的其他審批項目。

上述建設項目的審批包括可行性研究報告和初步設計概算。

二、省發展改革委受理審批類建設項目，項目申請人應當提交下列文件：

（一）建設項目可行性研究報告。其中，建筑面積1萬平方米及以上或總投資2000萬元及以上或省預算內投資500萬元及以上的建設項目，須提交由相應資質的工程咨詢機構編制的可行性研究報告。

（二）不需要新征建設用地的，提交原有土地證明；新征建設用地的項目，提交相應國土資源行政主管部門出具的預審意見，其中，經營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準文件，工業用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認書》或《中標通知書》。

（三）相應環境保護部門出具的關于環境影響評價的審批文件。

（四）城市規劃區內的重大項目，提交城市規劃行政主管部門出具的規劃預審意見。

（五）項目建設資金相關證明。

（六）按有關規定應提交的其他文件。

三、省發展改革委受理審批類建設項目，按照項目隸屬關系，由省主管部門或設區的市發展改革部門向省發展改革委提交關于建設項目審批的正式申請文件和可行性研究報告（各一式5份）以及本規定所列其他文件。

四、使用國家直接投資或資本金注入的建設項目由省發展改革委審核并轉報國家發展改革委審批，具體要求按國家發展改革委的有關規定辦理。

五、申請國家資金補助或貼息的建設項目按國家發展改革委（第31號令）的有關規定和要求辦理。

六、申請利用國外貸款的建設項目按國家發展改革委（第28號令）的有關規定和要求辦理。

七、國家高技術產業發展項目按國家發展改革委（第43號令）的有關規定和要求辦理。

核準類建設項目的受理

一、實行核準制的項目包括：

（一）企業投資建設的重大項目和限制類項目。

（二）外商投資項目。

（三）境外投資項目。

二、省發展改革委受理核準類建設項目的范圍包括：

（一）企業投資的山東省《政府核準投資項目目錄》中需省發展改革委核準的建設項目（含

初步設計概算核準）。

（二）《外商投資產業指導目錄》中總投資1億美元以下、3000萬美元及以上鼓勵類和允許類的外商投資項目，總投資5000萬美元以下的限制類外商投資項目，包括中外合資、合作、外商獨資、購并、增資等。

（三）中方投資3000萬美元以下的資源開發類境外投資項目和中方投資用匯額1000萬美元以下的非資源類境外投資項目，包括境內各類法人及其通過在境外控股的企業或機構在境外進行的新建、購并、參股、增資、再投資等。

（四）按有關規定應受理的其他核準項目。

三、省發展改革委受理核準類企業投資項目，項目申請人應當提交下列文件：

（一）乙級及以上資質的工程咨詢機構編制的項目申請報告。

（二）不需要新征建設用地的，提交原有土地證明；新征建設用地的項目，提交相應國土資源行政主管部門出具的預審意見，其中，經營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準文件，工業用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認書》或《中標通知書》。

（三）相應環境保護部門出具的關于環境影響評價的審批文件。

（四）城市規劃區內的重大項目，提交城市規劃行政主管部門出具的規劃預審意見。

（五）按有關規定應提交的其他文件。

四、省發展改革委受理外商投資項目，項目申請人除提交第十條規定的文件外，還應當提交下列文件：

（一）合作各方簽署的合作意向書或增資、購并的公司董事會決議。

（二）合作各方的資信證明和營業執照證明。

五、省發展改革委受理境外投資項目，項目申請人應當提交下列文件：

（一）乙級及以上資質的工程咨詢機構編制的項目申請報告。

（二）公司董事會決議或相關出資決議。

（三）證明中方及合作外方資產、經營和資信情況的文件。

（四）銀行出具的融資意向書。

（五）境外投資、購并或合資合作項目中外方簽署的意向書或框架協議等文件。

（六）按有關規定應提交的其他文件。

六、需省發展改革委核準的企業投資項目、外商投資項目和境外投資項目，由企業直接向省發展改革委提交正式申請文件和項目申請報告（各一式5份）以及本規定所列的其他文件，其中市及市以下所屬項目還需提交所在地設區的市發展改革部門的初審意見。

七、需省發展改革委初審并轉報國家核準的企業投資項目、外商投資項目和境外投資項目，具體要求按國家發展改革委的有關規定辦理。

備案類建設項目的受理

一、企業投資山東省《政府核準投資項目目錄》以外的建設項目，均實行備案制。建設項目備案按屬地原則實行分級管理。

二、省發展改革委受理備案類建設項目的范圍包括：中央駐魯企業和省屬企業的建設項目以及按有關規定應受理的其他備案項目。市、縣屬企業建設項目的備案，分別由市、縣發展改革部門辦理。無隸屬關系企業的備案項目，由市、縣兩級發展改革部門辦理。

三、省發展改革委受理備案類建設項目，項目申請人應當提交下列文件：

（一）《建設項目備案申請表》。

（二）企業營業執照副本。

（三）總投資1000萬元及以上的項目需提交項目申請報告，其中總投資1億元及以上的項目需提交由乙級及以上資質的工程咨詢機構編制的項目申請報告。總投資1000萬元以下的項目只提交項目簡介。

（四）按有關規定應提交的其他文件。

四、需省發展改革委備案的建設項目，由企業直接向省發展改革委提交《建設項目備案申請表》和本規定所列的其他文件，其中市及市以下所屬項目還需提交所在地設區的市發展改革部門的初審意見。

受理程序和辦理時限

一、對項目申請人提交的項目申請文件，由省發展改革委行政審批管理處統一簽收登記，出具簽收單。行政審批管理處對項目申請文件應認真審查，必要時可征求有關業務處室的意見，在研究決定后作出如下處理：

（一）對符合受理范圍和條件的建設項目，向項目申請人出具受理通知書。

（二）對需要補正材料的建設項目，應當場或在5個工作日內向項目申請人出具補正材料通知書，一次告知應補正的全部材料。待有關材料補正后再予受理。

（三）對不符合受理范圍的建設項目，應當場向項目申請人出具不予受理通知書并說明理由。

二、對正式受理的審批和核準類建設項目，省發展改革委在20個工作日之內向項目申請人出具批準、核準文件和決定書。對不予批準、核準的建設項目，向項目申請人出具不予批準、核準的決定書并說明理由。

對正式受理的備案類項目，省發展改革委在3個工作日之內向項目申請人出具同意備案的證明和決定書，或不予備案的決定書并說明理由。

由于特殊原因難以在上述規定時限內做出決定的，經分管領導批準，可以延長10個工作日，并及時書面通知項目申請人，說明延期理由。但需要進行聽證、專家評審、咨詢評估（包括行業主管部門咨詢審查）以及需報省政府研究審定的時間不計算在內。

三、省發展改革委作出的關于建設項目審批、核準和備案事項的決定，由行政審批管理處在10個工作日內統一向項目申請人頒發、送達。

四、對正式批準、核準和備案的建設項目，由省發展改革委行政審批管理處按照政府信息公開的有關規定統一向社會公示，接受社會監督。

第四篇：建設部、國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行關于嚴禁政

【發布單位】建設部、國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行 【發布文號】建市[2006]6號 【發布日期】2006-01-04 【生效日期】2006-01-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部、國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行關于嚴禁政府投資項目使用帶資承

包方式進行建設的通知

(建市[2006]6號)

各省、自治區、直轄市人民政府：

近年來，一些地方政府和部門要求建筑業企業以帶資承包的方式建設新的工程項目；同時也有一些建筑業企業以承諾帶資承包作為競爭手段，承攬政府投資項目。上述行為嚴重干擾了國家對固定資產投資的宏觀調控，擾亂了建筑市場秩序，同時由于超概算資金落實難度大，造成了拖欠工程款和農民工工資。為貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》和《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》精神，加強政府投資項目管理，完善宏觀調控，防止政府投資項目超概算，維護建筑市場秩序，防止拖欠工程款和農民工工資，特通知如下：

一、政府投資項目一律不得以建筑業企業帶資承包的方式進行建設，不得將建筑業企業帶資承包作為招投標條件；嚴禁將此類內容寫入工程承包合同及補充條款，同時要對政府投資項目實行告知性合同備案制度。

政府投資項目是指使用各類政府投資資金，包括預算內資金、各類專項建設基金、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權外債資金建設的項目。黨政機關（包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關，以及工會、共青團、婦聯等人民團體）及財政撥款的事業單位自籌資金建設的項目，視同政府投資項目適用本通知，采用BOT、BOOT、BOO方式建設的政府投資項目可不適用本通知。

帶資承包是指建設單位未全額支付工程預付款或未按工程進度按月支付工程款（不含合同約定的質量保證金），由建筑業企業墊款施工。

二、各級發展改革、財政、建設等有關部門，要在各自職責范圍內加強對政府投資項目的管理，嚴禁帶資承包。

各級發展改革及有關審批部門要把好工程建設項目審核關，不得批準建設資金來源不落實的政府投資項目；各商業銀行要據實出具項目開工前的項目資金存款證明；各級財政部門要對工程建設過程中的資金進行監管；各級建設行政主管部門在發放施工許可時要嚴格審驗資金到位情況，對建設資金不落實的，不予發放施工許可證。

三、對于使用帶資承包方式建設的政府投資項目，一經發現，有關部門要按照有關法律法規對該建設單位進行查處并依法進行行政處罰；建設等部門應停止辦理其報建手續，對該項目不予竣工驗收備案；發展改革等有關部門對該單位新建項目給予制約；對于在工程建設過程中抽逃資金的，財政部門要立即停止該項目的資金撥付。

有關部門要建立健全建筑業企業不良信用檔案制度，對于違反規定的企業，給予相應處罰。對以帶資承包方式承攬政府投資項目的施工總承包企業和以帶資承包方式承攬專業分包工程、勞務工程的專業分包企業、勞務分包企業，一經發現，有關部門要按照有關法律法規對該企業依法進行查處。

銀行等金融機構應加強對建設項目的授信審查和貸款管理，在借款合同中明確約定不得利用銀行貸款帶資承包政府投資項目。對違反約定的，應限期追回銀行信貸資金，并通過人民銀行信貸登記咨詢系統向其他銀行通報，各銀行不得再對該企業提供信貸支持。對于違反本通知規定的銀行，金融監管部門應予以處罰。

四、各地區、各部門及各有關單位要嚴格政府投資項目管理,有關部門要加強對政府投資項目的監督檢查。對違反本通知有關規定，把關不嚴，造成工作失誤的，視情節輕重追究直接責任人和主要領導的責任。

五、各有關部門要在職責范圍內對政府投資項目是否使用帶資承包進行建設情況進行稽察。任何單位或個人對違反本通知規定使用帶資承包方式進行建設的政府投資項目，以及該項目的主管部門和承建該項目的建筑業企業，都有權向建設部門、發展改革部門和財政部門予以舉報。

本通知自下發之日起實行。原建建[1996]347號《關于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》同時廢止。

中華人民共和國建設部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中國人民銀行

二○○六年一月四日

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第五篇：建設部、國家發展和改革委員會、財政部、人事部、民政部、勞動和

【發布單位】建設部、國家發展和改革委員會、財政部、人事部、民政部、勞動和社會保障部、國家稅務總局、國家環境保護總局 【發布文號】建城[2005]220號 【發布日期】2005-12-06 【生效日期】2005-12-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部、國家發展和改革委員會、財政部、人事部、民政部、勞動和社會保障部、國家稅務總局、國家環境保護總局關于進一步推進城鎮供熱體制改革的意見

(建城[2005]220號)

北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

自2003年建設部等八部委下發《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》以來，各地區高度重視，穩步推進城鎮供熱體制改革試點工作，認真探索停止福利供熱，實行用熱商品化、貨幣化，實施建筑節能改造，取得了良好效果。為進一步推進城鎮供熱體制改革工作，經國務院同意，現就有關問題提出如下意見：

一、充分認識改革的重要性

冬季采暖是我國北方地區城鎮居民的基本生活需求。新中國成立以來，供熱事業的發展對發展經濟、提高人民生活水平和改善環境發揮了重要作用。但長期形成的職工家庭用熱、職工單位交費的福利供熱制度積累的矛盾和問題比較多，尤其是收費難、設施老化、能耗高、浪費大、環境污染嚴重等，影響了城鎮供熱事業的健康發展。通過改革城鎮供熱體制，切實解決福利供熱制度中存在的矛盾和問題，是保障北方地區居民采暖，落實建設節約型社會要求的一項重要工作。各地區要充分認識改革的重要性和緊迫性，把推進供熱體制改革作為事關人民群眾切身利益、社會穩定和建設節約型社會的重要工作來抓，統一思想、轉變觀念，切實做好供熱體制改革的各項工作。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，樹立和落實科學發展觀，以科學合理供熱、滿足人的需求為目標，以培育供熱市場和保障供熱能力為基礎，以供熱收費制度改革為核心，以解決低收入困難群體采暖問題為重點，建立和完善各項配套政策，逐步建立符合我國國情、適應社會主義市場經濟體制要求的城鎮供熱新體制，促進城鎮供熱事業的健康發展，更好地滿足人民群眾生活水平提高的需要，實現經濟社會可持續發展。

（二）基本原則。堅持分類指導的原則，在國家統一指導下，因地制宜，根據本地實際積極推進改革工作；堅持以改革促發展的原則，認真細致地制定各項配套政策，全面落實改革要求，使供熱企業在深化改革中取得較快發展；堅持環保節能的原則，強化節約意識，大力推動建筑節能和系統節能，降低能源消耗；堅持積極穩妥、確保穩定的原則，充分考慮社會公平，滿足困難家庭的需要，同時兼顧各方面利益，確保社會和諧穩定。

三、近期重點工作

（一）完善供熱價格形成機制。城鎮供熱實行政府定價，并按照合理補償成本、合理確定收益、維護消費者利益的原則，完善供熱價格形成機制。建立熱價與燃料價格的聯動機制。各地區人民政府可根據本地區供熱的燃料特點，當煤炭等燃料價格在一年內變化達到或超過10％后，相應調整熱力生產的出廠和供熱銷售價格；有條件的地區，也可以通過財政補貼的辦法，解決煤炭價格上漲對供熱企業的影響，確保正常供熱。

（二）逐步推進供熱商品化、貨幣化。停止由房屋產權單位或職工所在單位統包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶直接向供熱企業交納采暖費，實行用熱商品化。同時，實行將采暖費補貼由“暗補”變“明補”。各地區在制定采暖費補貼政策時，應根據職工和離退休人員住房標準、收入水平、城鎮供熱平均價格、采暖期限、企業和財政承受能力等因素，合理確定總體補貼水平，統籌考慮各類人群的補貼標準和發放辦法。采暖補貼資金來源為原“暗補”時財政、單位用于職工的采暖費用。原則上各地區可用兩年左右的時間實現供熱商品化、貨幣化，具體由各地從實際出發自行確定。

（三）培育和完善供熱市場。各地區在推進供熱體制改革過程中，要充分利用市場機制，逐步達到投資多元化、運營企業化、服務社會化，提高供熱投資運營效率和產品質量，改善供熱服務，滿足用戶需求。要加大國有供熱企業的改革力度，推進建立現代企業制度，提高市場競爭能力和應變能力。允許非公有資本等各種經濟成分的企業參與熱源廠、供熱管網的投資、建設、改造和經營。

（四）切實保障低收入困難群體采暖。各地區在城鎮供熱體制改革過程中，要高度重視城鎮低收入困難家庭冬季采暖問題。在制定配套政策措施時，要將解決好城鎮低收入困難家庭采暖問題作為重點內容，按照屬地管理原則，切實落實資金，通過多種途徑、采取多種措施加以解決。城鎮低收入困難家庭采暖資金的籌集，以同級人民政府為主，上級人民政府可通過適當方式給予補助。中央財政將在對地方一般性轉移支付中，統籌考慮城鎮低收入困難家庭采暖保障支出因素。

（五）優化配置城鎮供熱資源。要堅持集中供熱為主，多種方式互為補充，鼓勵開發和利用地熱、太陽能等可再生能源及清潔能源供熱。各地區要按照城鎮總體規劃，編制城鎮供熱發展專項規劃，優化城鎮供熱結構；要從保護環境、節約土地、提高熱能利用效率出發，積極整合供熱資源；要改變機關、企事業單位后勤部門分散供熱的模式，實行供熱社會化、專業化。

（六）大力促進供熱采暖節能工作。各地區要認真總結經驗，結合本地實際制定政策措施，加強城鎮供熱采暖系統的節能改造。要嚴格按照城鎮供熱采暖系統國家工程建設標準，積極運用水力平衡、氣候補償、溫控和計量等方面的先進適用技術，加大資金投入力度，改造供熱設施和管網，改進消煙除塵系統，污染物達標排放，充分挖掘現有系統供熱能力，提高能源利用效率，改善環境質量。

各地區要加強城鎮建筑節能標準的實施力度，新建建筑嚴格按照節能標準進行設計、施工及驗收；對既有建筑要制定節能改造計劃，積極采取措施，組織實施城鎮既有居民住宅和公共建筑節能改造，盡快提高建筑節能水平和熱能效率。穩步推行按用熱量計量收費制度，促進供、用熱雙方節能。新建住宅和公共建筑必須安裝樓前熱計量表和散熱器恒溫控制閥，新建住宅同時還要具備分戶熱計量條件；既有住宅要因地制宜，合理確定熱計量方式，熱計量系統改造隨建筑節能改造同步進行。

（七）加強供熱市場監管和應急保障。各地區要建立健全相關法規，認真執行國家有關技術標準規范，建立市場準入制度，對供熱市場準入、退出、價格、質量和安全等實行有效監管，規范供熱市場秩序，切實維護供、用熱雙方的合法權益。要建立健全城鎮供熱預警和應急保障機制，制定應對各種突發事件的應急預案，確保安全穩定供熱。對可能出現供熱燃料緊張的地區，要實行供熱燃料應急儲備制度；對不能保障正常供熱的企業，要有應對措施，必要時依法實行臨時接管。

四、切實加強組織領導

根據財權事權相統一的原則，各地區城鎮供熱體制改革應當在當地政府的統一領導下進行。鼓勵各地區從實際出發，對供熱體制改革進行積極探索，制定符合本地實際的改革方案。各地區要切實加強組織領導，高度重視思想政治和宣傳工作，進一步引導城鎮居民轉變福利供熱采暖觀念。要認真處理好改革與穩定的關系，妥善解決各種利益群體之間的矛盾，切實做好低收入困難群體的采暖保障工作，保障供熱和安全。要將此項改革列入本地區“十一五”規劃和計劃中，抓緊制定相關政策和實施方案。各項改革方案的出臺均要廣泛征求社會意見，做到民主、科學、公正、公開。

國務院有關部門要按照各自職能，盡快制定各項配套政策，加強對城鎮供熱體制改革工作的指導和監督檢查，保證改革的順利進行。要進一步完善部際聯席會議制度，發揮協調作用，及時總結經驗，研究解決問題。

中華人民共和國建設部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國人事部

中華人民共和國民政部

中華人民共和國勞動和社會保障部 國家稅務總局

國家環境保護總局

二○○五年十二月六日

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