第一篇：建設部、國家發展和改革委員會關于表彰第三批“節水型城市”的通

【發布單位】建設部、國家發展和改革委員會 【發布文號】建城[2007]71號 【發布日期】2007-03-12 【生效日期】2007-03-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部、國家發展和改革委員會關于表彰第三批“節水型城市”的通報

(建城[2007]71號)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市建設廳（建委、建設局）、發展改革委、經貿委（經委），重慶市市政管理委員會，海南省、北京、上海市水務局，新疆生產建設兵團建設局：

根據建設部、國家發展和改革委員會《關于印發〈節水型城市申報與考核辦法〉和〈節水型城市考核標準〉的通知》（建城[2006]140號）以及《關于組織申報2006年“節水型城市”工作的通知》（建辦城函[2006]377號）的要求，在有關省、自治區、直轄市建設廳（建委）、發展改革委（計委、經貿委）進行初步考核，專家進行材料評審和現場考核的基礎上，建設部、國家發展改革委決定命名銀川等11個城市為第三批“節水型城市”，現予以通報表彰。

各地要以科學發展觀為指導，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，全面推進節水型城市建設。已命名的城市要繼續加強城市節水工作力度，鞏固和發展節水成果，發揮示范作用。其它城市要以受表彰的城市為榜樣，對照《節水型城市考核標準》，積極開展節水型城市創建工作，提高城市合理用水水平，增強市民節水意識。各地要通過開展節水型城市創建活動，進一步改善城市水環境，促進水資源可持續開發利用，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。

附件： 第三批“節水型城市”名單

中華人民共和國建設部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

二○○七年三月十二日

附件 ：

第三批“節水型城市”名單

寧夏自治區銀川市

浙江省寧波市

廣西自治區桂林市

河北省廊坊市

山東省濰坊市

山東省日照市

山東省東營市

山東省海陽市

山東省蓬萊市

江蘇省張家港市

江蘇省昆山市

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第二篇：中共中央宣傳部、水利部、國家發展改革委、建設部關于加強節水型

【發布單位】中共中央宣傳部、水利部、國家發展改革委、建設部 【發布文號】水辦[2005]382號 【發布日期】2005-08-31 【生效日期】2005-08-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

中共中央宣傳部、水利部、國家發展改革委、建設部關于加強節水型社會建設宣傳的通知

(水辦[2005]382號)

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團黨委宣傳部、水利廳（局）、水務局、發展改革委（計委）、經貿委（經委）、建設廳（建委、市政管委），中央及國務院有關部門，有關新聞單位，各流域機構：

為進一步學習宣傳、貫徹落實黨中央、國務院關于建設節約型社會的重要部署，深入開展資源節約活動，集中一段時間扎實做好節水型社會建設的宣傳，切實提高各級領導干部和社會公眾的節水意識，進一步激發全社會對節水型社會建設的積極性、主動性和創造性，動員全社會力量多方面參與節水型社會建設，全面推進節水型社會建設的健康、持續發展，現就2005―2006年加強節水型社會建設宣傳工作通知如下：

一、高度重視節水型社會建設宣傳工作

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，與人民生活、經濟發展和生態建設緊密相連，關系到經濟社會可持續發展的全局，在國民經濟和國家安全中具有重要的戰略地位。我國是一個水資源短缺的國家，水資源短缺已經成為我國國民經濟與社會可持續發展的重要制約因素。建設節水型社會，是解決我國水資源短缺問題最根本、最有效的戰略舉措。建設節水型社會，有利于加強水資源統一管理，提高水資源利用效率和效益，進一步增強可持續發展能力；有利于保護水生態與水環境，保障供水安全，提高人民群眾的生活質量；有利于從制度上為解決水資源短缺問題建立公平有效的分配協調機制，促進水資源管理利用中的依法有序，為構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。

2002年修訂施行的《中華人民共和國水法》明確規定“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業，建立節水型社會。”胡錦濤總書記2004年明確指出“要積極建設節水型社會。要把節水作為一項必須長期堅持的戰略方針，把節水工作貫穿于國民經濟發展和群眾生產生活的全過程?！睖丶覍毧偫?004年明確要求“全面推進節水型社會建設，大力提高水資源利用效率”、“開展節約用水宣傳教育，增強全民節水意識”。

要通過扎實有效的宣傳，促進各級領導干部和社會公眾認識建設節水型社會的重要現實意義、增強全社會的水資源憂患意識和節約意識，努力提高廣大人民群眾學習傳播節水知識與技能、熱情參與節水實踐的主動性、積極性，為加快節水型社會建設，促進資源環境與經濟社會協調發展做出貢獻。各地區、各部門要充分認識促進節約用水、建設節水型社會的重要性、緊迫性，認真組織安排2005―2006年節水型社會建設系列宣傳的相關活動，全方位開展建設節水型城市、節水型工業、節水型農業和服務業的宣傳工作。

二、明確宣傳主題和內容

2005―2006年節水型社會建設系列宣傳活動的主題是：大力推行節約用水，全面建設節水型社會。

一是關于缺水形勢和節水意義的宣傳。要大力宣傳我國經濟社會發展進程中所面臨的缺水形勢，突出宣傳建立節水型社會的必要性、緊迫性，建立節水型社會對于提高國民經濟可持續發展能力以及保證生活、生產和生態安全等方面的重大意義。

二是關于節水法律法規及有關政策的宣傳。要廣泛深入宣傳《中華人民共和國水法》等法律、法規關于“建立節水型社會”的有關規定和要求，就我國水資源管理、節約用水等法律、法規的有關內容、精神實質及其產生作用進行大力宣傳，宣傳各地按照國家法律制訂地方性節水法規及實施情況，宣傳《中國節水技術政策大綱》等有關政策和標準規范的貫徹執行情況。

三是關于節水型社會建設內容和措施的宣傳。要重點宣傳節水型社會建設的體制改革和機制創新，宣傳政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制，宣傳以經濟手段為主、采取綜合措施促進全社會節水的機制。加強對初始水權分配、用水總量控制和定額管理、水市場建立和水權流轉、用水者協會等水資源管理新舉措以及計劃用水超計劃加價等用水、節水管理的宣傳。

四是關于各級黨委政府重視和推動節水型社會建設的宣傳。要積極宣傳黨中央、國務院關于節水型社會建設的重要部署和要求，貫徹落實《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發[2005]21號），積極宣傳地方黨委和政府推進節水型社會建設的工作決策，積極宣傳各部門、各行業加強節約用水、促進節水型社會建設的新舉措、新實踐和新進展。

五是關于節水知識、節水經驗和節水模范的宣傳。加強面向全社會的節水知識普及和推廣，提高全社會科學用水、節約用水的知識水平與應用能力。強化對我國節水型社會建設試點取得的典型經驗、示范意義和帶動作用的宣傳。積極宣傳各地在推進城市節水、提高用水效率和效益、建設節水型社會方面的先進單位、先進個人。適度介紹國外在促進節約用水方面的管理措施和有益經驗。

三、突出宣傳重點

緊緊圍繞我國經濟社會發展面臨的用水緊張狀況，突出宣傳節約用水和節水型社會建設。在夏季用水高峰期，突出城鄉居民生產、生活方面節約用水的宣傳；在枯水季節和缺水地區加強對全社會節約用水的宣傳；在其他季節及不缺水地區，強化對節約用水的警示提醒和對浪費水、污染水行為的輿論監督；結合世界水日（3月22日）、中國水周（3月22―28日）、全國城市節約用水宣傳周（5月）、世界環境日（6月）等節日，積極組織開展節水型社會建設有關專題活動，做好相關新聞報道和宣傳。

在2005年第三季度到2006年第二季度期間，組織中央新聞媒體集中力量開展節水型社會建設重點活動的宣傳（有關安排見附件1）。在重點宣傳活動中，各地區、各單位以及新聞媒體要加強配合，突出特色，力求實效。

一是正面宣傳與輿論監督相結合。既要通過宣傳典型發揮正面宣傳的引導作用，又要大膽地披露浪費水資源、污染水環境的行為和現象，發揮輿論的監督作用和警示教育作用。

二是現代媒體與傳統媒體相結合。既要高度重視電視、互聯網絡等現代媒體在重點宣傳中的突出作用，又要積極發揮報刊、廣播等傳統媒體的重要作用，根據不同媒體的特點，開展各具特色的重點宣傳報道活動。

三是重點欄目與專門欄目相結合。在電視、廣播等視聽媒體的重要時段，開辟節水型社會建設專題報道，積極發揮中央電視臺“新聞聯播”、“焦點訪談”、“東方時空”、“經濟半小時”等重要欄目的輿論影響力；在報紙、雜志等媒體的重要版面，開辟節水型社會建設專門欄目、專題報道和專版，進行集中和系列的宣傳報道，營造強大的輿論宣傳聲勢。

四是新聞宣傳與其他宣傳相結合。在利用電視、廣播、報刊和互聯網等媒體進行新聞宣傳的同時，注重公益廣告、展覽會、報告會、科普畫廊等多種宣傳方式的綜合運用，廣泛、深入地開展各種形式的節水型社會建設宣傳活動。中央及地方媒體可根據自身特點，制作具有一定水平和特色的節水公益廣告長期播出，在“世界水日”、“中國水周”、“全國城市節約用水宣傳周”等節日期間安排在黃金時段集中播出。

四、加強鄉村、企業、機關、學校和社區專項宣傳的指導

要根據不同地區、不同單位的特點，有針對性地開展多形式、多層次的宣傳教育，促進社會各團體單位和全體公民依法節約水資源，促進社會公眾從自身做起，珍惜、節約和利用好每一滴水，形成全民參與節水型社會建設的良好社會風尚，大力促進節約用水，共同建設節水型社會。在農業節水宣傳中，要突出宣傳農業用水和化肥、農藥、種子一樣，是十分重要的生產資料，收取農業水費對于保證用水安全和促進節約用水的重要性和必要性。在城市節水宣傳中，要突出宣傳節水產品和器具的研發、推廣和應用，供水管網改造，公共建筑、生活小區、住宅節水和中水回用設施建設，污水處理及再生利用，海水利用等；突出宣傳節水在城市可持續發展中的重要意義，強化城市節水的公眾意識，加強城市節水文化建設（鄉村、企業、機關、學校、社區節水型社會建設宣傳活動推薦方案見附件2）。

五、加強組織領導

2005―2006年全國節水型社會建設系列宣傳活動由中宣部會同水利部、國家發展改革委和建設部主辦，國務院有關部門、人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、中央電視臺、光明日報、經濟日報、工人日報、農民日報、科技日報、中國水利報、中國建設報等單位參加。中宣部、水利部負責全國節水型社會建設系列宣傳活動的總體組織與協調，把握輿論導向，協調指導中央主要新聞單位做好宣傳報道，組織協調各級新聞宣傳部門和單位積極支持和參與宣傳活動。水利部、國家發展改革委和建設部負責策劃節水型社會建設系列宣傳活動的整體方案，組織有關部門和單位具體落實，加強協調指導。

各地黨委宣傳部門要把做好節水型社會建設系列宣傳列入工作計劃，協調指導做好宣傳工作。各地發展改革委（經貿委、經委）、水利部門和建設部門要緊緊圍繞“大力推行節約用水，全面建設節水型社會”的主題，結合本地區、本單位實際，以多種形式組織開展好相關活動。鄉村、企業、機關、學校、社區等各類組織要根據節水型社會建設宣傳活動推薦方案的有關內容，積極組織落實好本單位、本地區的節水宣傳活動。

各新聞單位要根據媒體自身特點和受眾特點做好新聞宣傳，切實把節水型社會建設宣傳報道作為宣傳工作的重點內容；制定近期宣傳方案和中長期宣傳報道計劃，提出宣傳報道意見，作好具體安排，努力做到周密部署，認真組織，長期堅持，力求實效，以求真務實的精神搞好節水型社會建設活動的宣傳報道工作。

附件：

1、節水型社會建設宣傳重點活動有關安排

2、鄉村、企業、機關、學校、社區節水型社會建設宣傳活動推薦方案

3、節水型社會宣傳推薦口號

中國共產黨中央委員會宣傳部

中華人民共和國水利部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國建設部

二○○五年八月三十一日

附件1：

節水型社會建設宣傳重點活動有關安排

一、2005年8月，中宣部會同有關部門研究加強節水型社會建設宣傳的指導意見，出臺指導文件。

二、2005年10月―2006年5月，由中宣部協調，由水利部、國家發改委、建設部組織落實參加節水型社會建設大型宣傳報道活動的新聞單位和記者，分別就節水型社會建設有關專題開展大型宣傳報道活動，根據報道內容要求和采訪線索組成采訪團或采訪分隊，就節水型社會建設進展情況進行集中采訪報道。

三、2005年12月，在北京舉辦節水型社會建設成果展覽（納入節約型社會展覽中統一安排），并視情況在全國有關省市巡回展出。

四、2006年2―4月，中宣部會同有關部門聯合組織“促進節約用水，建設節水型社會”專題形勢報告會或講座，請中央媒體進行報道。

五、2005年10月―2006年6月，人民網、新華網等重點新聞網站開辟“節水型社會建設”專欄，對各地推進節約用水、建設節水型社會的有關活動進行集中報道，連續登載。

六、2005年7月―2006年6月，人民日報、光明日報、經濟日報等重點報刊開辟“節水型社會建設”報道專欄，刊發記者采訪見聞、通訊、評論等類型的節水報道。

七、2005年7月―2006年4月，中央人民廣播電臺在“新聞與報紙摘要”、“新聞縱橫”、“今日論壇”等欄目，中央電視臺在“新聞聯播”、“焦點訪談”、“東方時空”、“經濟半小時”等欄目制作播出有關節水型社會建設的新聞報道或專題節目。

八、2006年3―5月，圍繞“世界水日”、“中國水周”、“全國城市節約用水宣傳周”，在中央人民廣播電臺、中央電視臺等視聽媒體集中播放節水公益廣告，各新聞單位集中采訪報道節水型社會建設等有關內容。

附件2：

鄉村、企業、機關、學校、社區節水型社會建設宣傳活動推薦方案

一、鄉村宣傳推薦方案

（一）在農村基層組織辦公地、灌區管理站、水利管理站、機井房、供水站、農民用水者協會、鄉村文化站等場所張貼國家節水標志和節水宣傳掛圖，懸掛節水標語條幅。

（二）在農村集貿市場、易引起注意的農村交通路段樹立節水廣告牌，書寫節水標語口號。

（三）在科技下鄉活動中，請有關專家將農業節水技術知識作為重要內容，向廣大農村干部群眾傳授。

（四）向農村糧棉種植用水大戶、鄉鎮企業用水大戶發放節水宣傳手冊或宣傳單。

（五）利用鄉村廣播站向廣大農民朋友宣傳節水形勢、節水知識、節水農藝以及節水產品信息等，推廣農業節水技術的普及與應用。

（六）組織開展節水灌區、節水農田、節水村、節水戶的評選表彰活動，有效發揮節水先進的帶頭作用和經驗示范作用。

（七）組織鄉村技術員、致富帶頭人、基層干部進行節水培訓，增強節水意識和推動節水工作的能力。

（八）組織鄉村技術干部、用水大戶去相關地區參觀學習，參加農業節水展覽會，傳播農業節水技術、設備、產品等方面的信息，推動農業節水先進技術、管理經驗在本村、本地的運用。

（九）在農村文化活動和文藝演出中，將節水文化和節水文藝節目納入其中，以百姓喜聞樂見的方式宣傳節水。

（十）結合不同地區的農村實際情況，舉辦當地農村用水形勢報告會或座談會，增強對農業節水重要性的認識和理解。

二、企業宣傳推薦方案

（一）在企業辦公區、廠區、車間等場所張貼國家節水標志和節水掛圖，懸掛節水標語條幅。

（二）在企業職工中開展“我為節水獻計獻策”活動，征集職工對企業節水的建議，并對合理化建議給予獎勵。

（三）印制企業節水宣傳單或小手冊，介紹在生產過程中節水的好方法和基本知識。

（四）利用宣傳欄或企業簡報等形式，宣傳我國水資源利用面臨的形勢及存在的問題，介紹國外節約用水的經驗和有效作法，向企業員工宣傳節約用水的理念及技術，采用先進的節水技術和生產工藝，購買使用節水設備。

（五）加強企業節水制度管理，明確專人負責。制定企業內部各班組耗水基礎指標，組織開展企業節水先進個人、先進班組評比活動，定期對節水的標兵及先進班組予以表彰和獎勵。

（六）加強員工節水技術及政策培訓，邀請有關專家對《中華人民共和國水法》等法律法規和重要政策的相關條款進行解讀和培訓。

（七）組織企業員工開展或參加宣傳節水方面的文藝表演、書畫展、知識競賽及征文活動等。

（八）組織職工去相關企業參觀學習，推動節約用水的先進技術、管理經驗在本企業中的運用。

（九）組織員工參加各種節水技術及產品展覽會，宣傳節水優秀科研成果、實用技術和產品，推動節水科技成果的轉化和推廣應用。

（十）企業設立浪費水資源、污染水環境的舉報電話和投訴臺（箱），積極發揮職工監督的作用。

三、政府、事業單位宣傳推薦方案

（一）在機關宣傳欄、宣傳櫥窗、辦公室等處張貼國家節水標志和節水宣傳掛圖。

（二）召開機關干部職工節水座談會，征集對機關節水工作的建議。

（三）召開機關干部職工節水動員會，宣傳國家開展節水型社會建設的有關精神，介紹我國水資源利用面臨的形勢及存在的問題，要求機關工作人員在工作和生活中注意節水。

（四）舉辦水資源利用形勢報告會，邀請有關專家介紹我國水資源利用形勢和面臨的壓力。組織機關干部職工收看有關節水型社會建設的宣傳片，增進對我國水資源利用情況的了解，提高對節水型社會建設緊迫性和重要性的認識。

（五）印發機關節水宣傳單，介紹機關節水的注意事項及小竅門，要求大家隨手關水，杜絕長流水。

（六）推廣節水型技術和工藝，采購節水型產品和設備，在機關采購工作中，優先推薦和采用節水型產品和設備，并告知干部職工。

（七）定期公布機關耗水費用支出情況，及時通報水資源浪費情況，以引起機關工作人員的重視。

（八）制定和實施政府機構帶頭節約用水的方案，注重實效。

（九）落實政府機構節約用水的責任制和有效監督制度。

（十）組織機關干部職工開展或參加宣傳節水型社會建設的文藝表演、書畫展、知識競賽及征文活動等

四、學校宣傳推薦方案

（一）開展節約用水課程教育。將節約用水教育納入中小學及大中專必備教育，針對不同年齡階段的學生，采取合適的教育方式，在中小學及大中專教育中進行節水等內容的課程教育，介紹我國的水資源利用形勢及節約潛力，使廣大學生了解節約水資源的重要性和緊迫性，形成“節約用水、從我做起”的觀念，自覺養成節約用水的良好習慣。

（二）利用學校宣傳欄、班級黑板報等開展“關愛命脈，節約用水”的主題宣傳，倡導節約光榮，浪費可恥的觀念。

（三）組織師生觀看介紹我國水資源利用形勢及節約潛力方面的宣傳片。

（四）在中小學開展“節水伴我在校園，我把節水帶回家”活動；給中小學生發放節水知識宣傳材料，號召中小學生從自我做起，并監督父母等家庭成員節約用水。

（五）在小學開展“爸爸（媽媽）聽我說節水”演講比賽活動，在中學組織“節約一滴水”征文活動，在大中專學校組織“節水型社會與可持續發展”征文活動。

（六）在中小學開展“節約用水、從我做起”主題班會活動，在大中專學校開展“節約用水我們共同的責任”專題討論會。

（七）組織中小學及大中專學校開展節水型社會建設知識競賽活動。在世界水日暨中國水周、全國城市節水宣傳周、世界環境日等期間，組織學生開展主題宣傳活動，并在暑期組織學生開展以宣傳節水型社會建設為主題的夏令營和社會實踐活動。

（八）開展校園節水大檢查。

五、社區宣傳推薦方案

（一）利用社區、街道宣傳欄、黑板報等載體，張貼國家節水標志和節水宣傳標語、口號、招貼畫、條幅等。

（二）向社區居民發放節水型社會建設宣傳資料、科普讀物和宣傳畫，宣傳群眾日常節水知識，介紹節水的小竅門。

（三）采用小區廣告或宣傳單的形式，介紹節水型的家用電器和衛浴產品，全面推廣節水型家用電器和器具。隨水費單附上有關節水的新聞報道，宣傳節水的意義及方法。

（四）組織“我們為什么要節水”社區圖片展，并以家庭為例，說明節約的潛力和經濟效益。

（五）組織開展創建節水社區的活動，廣泛征集公眾對節水工作的意見，評選節水模范家庭，在社區內組織居民開展節水型社會建設志愿宣傳活動，積極參加節水公益活動。

（六）結合世界水日暨中國水周、全國城市節約用水宣傳周、世界環境日，利用設臺咨詢、書畫圖片展、社區文化活動等開展節水型社會建設專題宣傳活動。

（七）在社區設立用水浪費行為曝光欄（臺）、舉報電話和節約用水光榮榜，積極發揮居民監督的作用。

附件3：

節水型社會建設宣傳推薦口號

一、貫徹執行《中華人民共和國水法》，建設節水型社會。

二、大力推行節約用水，全面建設節水型社會。

三、建設節水型社會，保障經濟社會可持續發展。

四、建設節水型社會是解決我國干旱缺水問題的根本戰略舉措。

五、節約用水，刻不容緩。

六、全民動員，節約用水。

七、節約用水，從我做起。

八、滴水如油，貴在節約。

九、節約和保護水資源是我國的一項重大國策。

十、把節水灌溉作為革命性措施來抓。

十一、珍惜水、愛護水、節約水。

十二、國家厲行節約用水。

十三、行動促進節水，節水提升文明。

十四、大力發展節水型農業、工業、服務業，建立節水型社會。

十五、把節水落實到各行各業、千家萬戶。

十六、全面推進城市節約用水工作，努力創建節水型城市。

十七、鼓勵使用再生水，大力節約水資源。

十八、大力推廣普及節水型生活用水器具。

十九、減少漏失，杜絕浪費，建設節水型城市。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：建設部、國家發展改革委員會關于加強城市照明管理促進節約用電工

【發布單位】建設部、國家發展改革委員會 【發布文號】建城[2004]204號 【發布日期】2004-11-23 【生效日期】2004-11-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部、國家發展改革委員會

關于加強城市照明管理促進節約用電工作的意見

(建城[2004]204號)

各省、自治區建設廳、北京市、重慶市市政管理委員會、上海市建委、市容環境衛生管理局，天津市市容環境管理委員會；各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市發展改革委（計委）、經貿委（經委）：

為了貫徹落實黨的十六屆三中全會提出的“堅持以人為本，樹立全面協調可持續的科學發展觀”，進一步加強城市照明管理，促進節約用電，引導我國城市照明工作健康發展，提出如下意見：

一、充分認識加強城市照明管理的重要意義

城市照明是城市功能照明和景觀照明的總稱，主要是指城市范圍內的道路、街巷、住宅區、橋梁、隧道、廣場、公園、公共綠地和建筑物等功能照明與夜間景觀照明。城市照明對城市交通安全、社會治安、人民生活、美化環境等具有重要作用，是重要的城市基礎設施，是城市管理的重要內容。

改革開放以來，我國的城市照明發展很快，對完善城市功能，改善城市環境，提高人民生活水平發揮了積極作用。但是，從總體上說，城市照明水平還不高，主要表現在：法規和相關標準滯后，建設市場混亂，重視工程建設，輕視維護管理；忽視照明設計的文化品位和與環境的和諧，單純追求亮度，追求豪華，造成光污染；使用低效照明設備，電能浪費嚴重，加劇城市用電的緊張等。

城市照明管理直接關系到節約能源、保護環境，關系到人民群眾的生活，體現了一個城市的文化品位和管理水平。各級建設行政主管部門要努力提高對城市照明管理工作的認識，積極會同節能主管部門，進一步加強對城市照明工作的組織和指導，采取有力措施，提高城市照明管理工作的水平。

二、明確城市照明工作的原則和主要任務

城市照明必須堅持以人為本、全心全意為城市居民服務的原則；堅持經濟實用、節約用電、保護環境的原則；堅持照明建設與當地經濟水平相適應的原則。今后一個時期，城市照明工作的主要任務是：

1、努力完善城市的功能照明。要重點解決城市道路有路無燈、有燈不亮的問題，以保證人民群眾夜間出行的安全。要完善城市廣場、公園、碼頭、車站等公共區域的功能照明。大城市亮燈率要達到97%，中小城市要達到95%；城市道路裝燈率要達到100%，公共區域裝燈率要達到95%；主次干道的亮度指標應滿足設計標準值的要求。

2、抓好城市照明的規劃設計。要按城市規劃和城市照明專項規劃的要求，結合城市的建設與改造，設置照明設施，并做到統一規劃、統一設計。城市景觀照明要嚴格按標準設計、按規劃建設，講究亮度與色彩的科學配置，把滿足人的安全感、舒適感放在首位，避免光污染，使照明與自然夜空相和諧。

3、大力推廣節能技術，提高電能利用效率。嚴格按照照明設計標準規范進行照明設施的建設，不得超標準建設；新建、改建照明項目必須采用科學的照明設計方法，推廣采用高效照明電器產品（見附件）和節能控制技術。2006年底前，所有城市要完成節能燈具的改造任務；盡快實現節能型的城市照明體系。

三、強化城市照明規劃的指導作用

城市照明主管部門要會同城市規劃主管部門和節能主管部門，以城市總體規劃為依據，抓緊編制城市照明專項規劃。城市照明專項規劃應當包括以下內容：第一，根據城市功能照明與景觀照明的需要，提出照明的量化指標；第二，根據城市自然地理環境、人文資源和經濟發展水平，按照城市不同的功能分區，確定其照明效果；第三，制定城市照明的環保與節能的具體措施，提出實施方案。

各城市應在2008年以前完成城市照明專項規劃的編制工作。省級建設行政主管部門要對規劃的編制和執行情況進行全面檢查。對未按規定編制規劃的，要限期完成編制工作；對已編制規劃，但不符合城市發展需求和節約用電、保護環境原則的，要在規定時間內修改完善；對違反規劃的，要監督其改正。

四、切實抓好城市照明的節約用電工作

在城市照明行業廣泛開展節約用電活動，有條件的城市應實施城市照明集中監控和分時控制模式，努力降低電耗。

不論是道路照明設施建設項目還是景觀照明建設項目的設計方案，都應進行充分論證，要按照照明節能設計標準，優先選用通過認證的高效節能產品，禁止使用低效的照明產品。

積極推行合同能源管理，對于節電工作開展得好、節電效果顯著的單位，各地應予以獎勵。

要以節約能源、保護環境、促進健康為宗旨，積極推廣綠色照明，抓好城市綠色照明示范工程，提高城市照明質量、努力改善城市人居環境。

五、積極穩妥地推進城市照明管理體制改革

按照“政事分開、政企分開”的原則，改革建管養一體的管理體制。按照建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，養護作業應推向市場，實行養護維修作業招標投標制。

按照“有利管理、集中高效”的原則，積極探索將城市照明建設、管理統一到一個部門，集中行使管理職能。

公益性的城市道路照明、景觀照明，應納入公共財政體系，由城市政府提供必要的資金保證。開征電力附加費的地方必須做到?？顚Ｓ?，保證其維護經費與電費的正常支出。

六、建立健全城市照明法規和標準體系

要加快城市照明的法制建設，建立和完善法規、規章制度，做到依法建設、依法管理。依法治理城市照明建設中的光污染。負責城市照明的主管部門要與城建監察部門、電力部門密切配合，依法打擊盜竊和惡意破壞城市照明設施的行為。

完善城市照明標準體系，制定城市照明工程強制性標準。要盡快制定城市照明規劃建設標準和光污染控制標準，引導城市照明向“高效、節能、環保、健康”的方向發展。

七、加強城市照明建設市場管理

要按照《招標投標法》、《建筑法》和《建設工程質量管理條例》的有關規定，加強對城市照明工程的市場管理。城市照明單項工程要嚴格執行城市及道路照明工程專業承包資質管理制度，嚴禁無證承包。要充分發揮城市照明工程專家的作用，實施城市照明工程項目設計方案的專家論證制度。

政府投資和政府為主投資的城市照明工程項目，應當按照《建筑法》、《招標投標法》等有關規定，進行招標或采購。

附：城市照明中鼓勵推廣采用的高效照明電器產品目錄

中華人民共和國建設部

中華人民共和國國家發展改革委員會

二○○四年十一月二十三日

附件：

城市照明中鼓勵推廣采用的高效照明電器產品目錄

（一）電光源產品

1、T8雙端熒光燈（三基色）（產品能效值符合GB19043-2003《普通照明用雙端熒光燈能效限定值及能效等級》的要求）

2、T5雙端熒光燈（三基色）（產品能效值符合GB19043-2003《普通照明用雙端熒光燈能效限定值及能效等級》的要求）

3、自鎮流緊湊型熒光燈（產品能效值符合GB19044-2003《普通照明用自鎮流熒光燈能效限定值及能效等級》的要求）

4、高壓鈉燈（產品能效值符合GB19573-2004《高壓鈉燈能效限定值及能效等級》中能效評價值的要求）

5、金屬鹵化物燈（產品能效標準正在制定之中）

（二）鎮流器

1、管形熒光燈用電子鎮流器（產品能效值符合GB17896-1999《管形熒光燈鎮流器能效限定值及節能評價值》的要求）

2、管形熒光燈用高效電感鎮流器（產品能效值符合GB17896-1999《管形熒光燈鎮流器能效限定值及節能評價值》的要求）

3、高壓鈉燈鎮流器（產品能效值符合GB19574-2004《高壓鈉燈用鎮流器能效限定值及節能評價值》的要求）

4、金屬鹵化物燈鎮流器（產品能效標準正在制定之中）

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第四篇：建設部、商務部、國家發展和改革委員會、中國人民銀行、國家工商

【發布單位】建設部、商務部、國家發展和改革委員會、中國人民銀行、國家工商行政管理總局、國家外匯管理局 【發布文號】

【發布日期】2006-07-11 【生效日期】2006-07-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】新華網

建設部、商務部、國家發展和改革委員會、中國人民銀行、國家工商行政管理總局、國家外匯管理局關于規范房地產市場外資準入和管理的意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

今年以來，我國房地產領域外商投資增長較快，境外機構和個人在境內購買房地產也比較活躍。為促進房地產市場健康發展，經國務院同意，現就規范房地產市場外資準入和管理提出以下意見：

一、規范外商投資房地產市場準入

（一）境外機構和個人在境內投資購買非自用房地產，應當遵循商業存在的原則，按照外商投資房地產的有關規定，申請設立外商投資企業；經有關部門批準并辦理有關登記后，方可按照核準的經營范圍從事相關業務。

（二）外商投資設立房地產企業，投資總額超過1000萬美元（含1000萬美元）的，注冊資本金不得低于投資總額的50％。投資總額低于1000萬美元的，注冊資本金仍按現行規定執行。

（三）設立外商投資房地產企業，由商務主管部門和工商行政管理機關依法批準設立和辦理注冊登記手續，頒發一年期《外商投資企業批準證書》和《營業執照》。企業付清土地使用權出讓金后，憑上述證照到土地管理部門申辦《國有土地使用證》，根據《國有土地使用證》到商務主管部門換發正式的《外商投資企業批準證書》，再到工商行政管理機關換發與《外商投資企業批準證書》經營期限一致的《營業執照》，到稅務機關辦理稅務登記。

（四）外商投資房地產企業的股權和項目轉讓，以及境外投資者并購境內房地產企業，由商務主管等部門嚴格按照有關法律法規和政策規定進行審批。投資者應提交履行《國有土地使用權出讓合同》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》等的保證函，《國有土地使用證》，建設（房地產）主管部門的變更備案證明，以及稅務機關出具的相關納稅證明材料。

（五）境外投資者通過股權轉讓及其他方式并購境內房地產企業，或收購合資企業中方股權的，須妥善安置職工、處理銀行債務、并以自有資金一次性支付全部轉讓金。對有不良記錄的境外投資者，不允許其在境內進行上述活動。

二、加強外商投資企業房地產開發經營管理

（六）對投資房地產未取得《外商投資企業批準證書》和《營業執照》的境外投資者，不得進行房地產開發和經營活動。

（七）外商投資房地產企業注冊資本金未全部繳付的，未取得《國有土地使用證》的，或開發項目資本金未達到項目投資總額35％的，不得辦理境內、境外貸款，外匯管理部門不予批準該企業的外匯借款結匯。

（八）外商投資房地產企業的中外投資各方，不得以任何形式在合同、章程、股權轉讓協議以及其他文件中，訂立保證任何一方固定回報或變相固定回報的條款。

（九）外商投資房地產企業應當遵守房地產有關法律法規和政策規定，嚴格執行土地出讓合同約定及規劃許可批準的期限和條件。有關部門要加強對外商投資房地產企業開發、銷售等經營活動的監管，發現囤積土地和房源、哄抬房價等違法違規行為的，要根據國辦發〔2006〕37號文件及其他有關規定嚴肅查處。

三、嚴格境外機構和個人購房管理

（十）境外機構在境內設立的分支、代表機構（經批準從事經營房地產業的企業除外）和在境內工作、學習時間超過一年的境外個人可以購買符合實際需要的自用、自住商品房，不得購買非自用、非自住商品房。在境內沒有設立分支、代表機構的境外機構和在境內工作、學習時間一年以下的境外個人，不得購買商品房。港澳臺地區居民和華僑因生活需要，可在境內限購一定面積的自住商品房。

（十一）符合規定的境外機構和個人購買自用、自住商品房必須采取實名制，并持有效證明（境外機構應持我政府有關部門批準設立駐境內機構的證明，境外個人應持其來境內工作、學習，經我方批準的證明，下同）到土地和房地產主管部門辦理相應的土地使用權及房屋產權登記手續。房地產產權登記部門必須嚴格按照自用、自住原則辦理境外機構和個人的產權登記，對不符合條件的不予登記。

（十二）外匯管理部門要嚴格按照有關規定和本意見的要求審核外商投資企業、境外機構和個人購房的資金匯入和結匯，符合條件的允許匯入并結匯；相關房產轉讓所得人民幣資金經合規性審核并確認按規定辦理納稅等手續后，方允許購匯匯出。

四、進一步強化和落實監管責任

（十三）各地區、特別是城市人民政府要切實負起責任，高度重視當前外資進入房地產市場可能引發的問題，進一步加強領導，落實監管責任。各地不得擅自出臺對外商投資房地產企業的優惠政策，已經出臺的要清理整頓并予以糾正。建設部、商務部、發展改革委、國土資源部、人民銀行、稅務總局、工商總局、銀監會、外匯局等有關部門要及時制定有關操作細則，加強對各地落實規范房地產市場外資準入和管理政策的指導和監督檢查，對擅自降低企業注冊資本金和項目資本金比例，以及管理不到位出現其他違法違規行為的，要依法查處。同時，要進一步加大對房地產違規跨境交易和匯兌違法違規行為的查處力度。

（十四）完善市場監測分析工作機制。建設部、商務部、統計局、國土資源部、人民銀行、稅務總局、工商總局、外匯局等有關部門要建立健全外資進入房地產市場信息監測系統，完善外資房地產信息網絡。有關部門要加強協調配合，強化對跨境資本流動的監測，盡快實現外資房地產統計數據的信息共享。

建設部 商務部 發展改革委

人民銀行 工商總局 外匯局

二00六年七月十一日

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第五篇：建設部、國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行關于嚴禁政

【發布單位】建設部、國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行 【發布文號】建市[2006]6號 【發布日期】2006-01-04 【生效日期】2006-01-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部、國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行關于嚴禁政府投資項目使用帶資承

包方式進行建設的通知

(建市[2006]6號)

各省、自治區、直轄市人民政府：

近年來，一些地方政府和部門要求建筑業企業以帶資承包的方式建設新的工程項目；同時也有一些建筑業企業以承諾帶資承包作為競爭手段，承攬政府投資項目。上述行為嚴重干擾了國家對固定資產投資的宏觀調控，擾亂了建筑市場秩序，同時由于超概算資金落實難度大，造成了拖欠工程款和農民工工資。為貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》和《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》精神，加強政府投資項目管理，完善宏觀調控，防止政府投資項目超概算，維護建筑市場秩序，防止拖欠工程款和農民工工資，特通知如下：

一、政府投資項目一律不得以建筑業企業帶資承包的方式進行建設，不得將建筑業企業帶資承包作為招投標條件；嚴禁將此類內容寫入工程承包合同及補充條款，同時要對政府投資項目實行告知性合同備案制度。

政府投資項目是指使用各類政府投資資金，包括預算內資金、各類專項建設基金、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權外債資金建設的項目。黨政機關（包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關，以及工會、共青團、婦聯等人民團體）及財政撥款的事業單位自籌資金建設的項目，視同政府投資項目適用本通知，采用BOT、BOOT、BOO方式建設的政府投資項目可不適用本通知。

帶資承包是指建設單位未全額支付工程預付款或未按工程進度按月支付工程款（不含合同約定的質量保證金），由建筑業企業墊款施工。

二、各級發展改革、財政、建設等有關部門，要在各自職責范圍內加強對政府投資項目的管理，嚴禁帶資承包。

各級發展改革及有關審批部門要把好工程建設項目審核關，不得批準建設資金來源不落實的政府投資項目；各商業銀行要據實出具項目開工前的項目資金存款證明；各級財政部門要對工程建設過程中的資金進行監管；各級建設行政主管部門在發放施工許可時要嚴格審驗資金到位情況，對建設資金不落實的，不予發放施工許可證。

三、對于使用帶資承包方式建設的政府投資項目，一經發現，有關部門要按照有關法律法規對該建設單位進行查處并依法進行行政處罰；建設等部門應停止辦理其報建手續，對該項目不予竣工驗收備案；發展改革等有關部門對該單位新建項目給予制約；對于在工程建設過程中抽逃資金的，財政部門要立即停止該項目的資金撥付。

有關部門要建立健全建筑業企業不良信用檔案制度，對于違反規定的企業，給予相應處罰。對以帶資承包方式承攬政府投資項目的施工總承包企業和以帶資承包方式承攬專業分包工程、勞務工程的專業分包企業、勞務分包企業，一經發現，有關部門要按照有關法律法規對該企業依法進行查處。

銀行等金融機構應加強對建設項目的授信審查和貸款管理，在借款合同中明確約定不得利用銀行貸款帶資承包政府投資項目。對違反約定的，應限期追回銀行信貸資金，并通過人民銀行信貸登記咨詢系統向其他銀行通報，各銀行不得再對該企業提供信貸支持。對于違反本通知規定的銀行，金融監管部門應予以處罰。

四、各地區、各部門及各有關單位要嚴格政府投資項目管理,有關部門要加強對政府投資項目的監督檢查。對違反本通知有關規定，把關不嚴，造成工作失誤的，視情節輕重追究直接責任人和主要領導的責任。

五、各有關部門要在職責范圍內對政府投資項目是否使用帶資承包進行建設情況進行稽察。任何單位或個人對違反本通知規定使用帶資承包方式進行建設的政府投資項目，以及該項目的主管部門和承建該項目的建筑業企業，都有權向建設部門、發展改革部門和財政部門予以舉報。

本通知自下發之日起實行。原建建[1996]347號《關于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》同時廢止。

中華人民共和國建設部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中國人民銀行

二○○六年一月四日

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