第一篇：辦公室工作職責(zé)(發(fā)展和改革委員會)

1.協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)日常政務(wù)。

2.督查各股室落實(shí)上級部門及領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)的執(zhí)行情況。

3.負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)、機(jī)構(gòu)編制、文秘檔案、勞動工資、會議組織、來信、來電、來訪的接待以及建議與提案的辦理等工作。

4.做好機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、辦公自動化、保密保衛(wèi)、老干部管理、車輛管理和服務(wù)工作。

5.負(fù)責(zé)做好對干部職工的考勤工作、環(huán)境衛(wèi)生的管理工作。

6.負(fù)責(zé)做好上級部門及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

第二篇：發(fā)展和改革委員會工作職責(zé)

1.擬訂并組織實(shí)施全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和計(jì)劃，提出運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和政策的建議，負(fù)責(zé)全區(qū)規(guī)劃編制的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào);受區(qū)人民政府委托向區(qū)人大常委會作國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的報告。

2.研究分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和全區(qū)發(fā)展情況，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警提出實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策的措施建議；參與組織重要經(jīng)濟(jì)政策、措施的制定和貫徹實(shí)施。

3.負(fù)責(zé)匯總和分析全區(qū)財(cái)政、金融、物價等方面的情況，擬訂并組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策;綜合分析財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、價格政策的執(zhí)行效果，監(jiān)督檢查產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行；負(fù)責(zé)全區(qū)全口徑外債的總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和監(jiān)測工作。

4.負(fù)責(zé)組織擬定全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的重大方案；辦理有關(guān)專項(xiàng)改革方案實(shí)施中的銜接工作；負(fù)責(zé)全區(qū)行政管理體制改革、政府信用和行政效能建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和督查督辦工作。

5.推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和升級，提出全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃;研究并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有關(guān)重大問題,銜接農(nóng)村專項(xiàng)規(guī)劃和政策；制定工業(yè)行業(yè)規(guī)劃；實(shí)施技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀指導(dǎo)；推動重點(diǎn)領(lǐng)域的信息化建設(shè)；參與組織重大技術(shù)裝備研制，指導(dǎo)我區(qū)引進(jìn)重大技術(shù)和重大成套裝備的消化創(chuàng)新工作；編制并組織實(shí)施扶貧開發(fā)、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；研究提出全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，銜接平衡發(fā)展各行業(yè)規(guī)劃與政策工作。

6.提出全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，規(guī)劃重大項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局，銜接平衡各種資金來源；安排財(cái)政性建設(shè)資金、項(xiàng)目及國家預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金；編制全區(qū)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；負(fù)責(zé)審批政府投資項(xiàng)目，核準(zhǔn)、備案企業(yè)投資項(xiàng)目，負(fù)責(zé)審核并上報國家、省市發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目；研究提出全區(qū)個人信用體系建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施，引導(dǎo)民間資金用于固定資產(chǎn)投資的方向；負(fù)責(zé)各類借用國外貸款項(xiàng)目的計(jì)劃管理；安排重大外資項(xiàng)目、境外資源開發(fā)和大額用匯投資項(xiàng)目；按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)及投資中介市場進(jìn)行綜合監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)全區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目稽查的組織、管理；負(fù)責(zé)稽查特派員的管理、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

7.研究分析我區(qū)市場供求狀況，做好重要商品的總量平衡和宏觀調(diào)節(jié)，提出全區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略；編制重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進(jìn)出口總量計(jì)劃，監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行情況；做好重要物資和商品的儲備計(jì)劃管理；提出全區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展的規(guī)劃。

8.提出全區(qū)科技、教育等社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；做好人口與計(jì)劃生育、科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)以及國防建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接平衡；推進(jìn)重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化；提出經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的政策，協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展的重大問題。

9.推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定全區(qū)資源綜合利用規(guī)劃，參與編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，提出資源節(jié)約綜合利用的政策，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)和資源節(jié)約綜合利用的重大問題；組織協(xié)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作；負(fù)責(zé)本區(qū)行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用的管理工作。

10.研究提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收人分配、完善社會保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，協(xié)調(diào)就業(yè)、收人分配和社會保障的重大問題。

11.參與制訂和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章草案。

12.研究制定全區(qū)投資體制改革方案并組織實(shí)施；編制城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和中長期計(jì)劃；制定和協(xié)調(diào)交通、能源、環(huán)境規(guī)劃和政策；協(xié)調(diào)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期工作；研究分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展情況，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃，提出城市化發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策、措施。

13.負(fù)責(zé)做好全區(qū)糧食總量平衡計(jì)劃,研究提出全區(qū)糧食宏觀調(diào)控購銷政策，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家和省、市糧食工作政策、法規(guī)；參與研究制定糧食流通的地方性法規(guī)草案；組織制定糧食安全和應(yīng)急保障預(yù)案，并視情提請政府啟動預(yù)案。

14.負(fù)責(zé)全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)動員工作；制訂和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)動員計(jì)劃，編制國民經(jīng)濟(jì)動員應(yīng)急保障預(yù)案、方案；組織國民經(jīng)濟(jì)潛力調(diào)查；會同有關(guān)部門提出審批和管理有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)動員項(xiàng)目。

15.負(fù)責(zé)區(qū)人民政府工作目標(biāo)管理，組織、協(xié)調(diào)全區(qū)工作目標(biāo)管理工作的具體實(shí)施。

16.承辦上級交辦的其他事項(xiàng)。

第三篇：山西發(fā)展和改革委員會山西人民政府金融工作辦公室-山西發(fā)改委

山西省“十三五”金融發(fā)展規(guī)劃

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈。為深化山西金融改革，充分發(fā)揮金融對山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支撐作用，建設(shè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系，促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，依據(jù)《山西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展山西省“十三五”省級專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》要求，編制本規(guī)劃。

《山西省“十三五”金融發(fā)展規(guī)劃》是我省“十三五”規(guī)劃體系中的省級一般專項(xiàng)規(guī)劃，由山西省人民政府金融工作辦公室組織編制，主要闡明“十三五”時期山西省金融業(yè)發(fā)展的基本思路、重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展路徑，描繪山西金融界共同的發(fā)展愿景。

本規(guī)劃實(shí)施時間為2016年至2020年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）金融業(yè)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)?！笆濉睍r期金融業(yè)增加值年均增長約12.4%。2015年，全省實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值1140.54億元，比上年同期增長16.9%，比2010年末凈增加692.24億元。全省金融業(yè)增加值占GDP比重由2010年的4.9%提高到2015年末的8.9%?！笆濉比±塾?jì)實(shí)現(xiàn)各類融資1.98萬億元。2015年，社會融資總量4498.83億元。2015年末，金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)到28641.42億元和18565.88億元，分別是 1

2010年末的1.5和1.9倍。2015年，直接融資2522.75億元，其中，債券市場融資2281.79億元、股票市場融資240.96億元。截至2015年末山西境內(nèi)上市公司37家，較2010年增加6家，其中，上交所19家，深交所18家，股票發(fā)行總股本694.46億股，總市值5863.7億元，股票籌資額1330億元，比2010年增加489億元。2015年，保險保費(fèi)收入586.73億元，是2010年的1.6倍，“十二五”時期年均增長9.9%。

（二）金融體系不斷健全。銀行、證券、保險等機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，全省已初步形成門類齊全、功能互補(bǔ)、競爭有序的金融組織體系。除中國進(jìn)出口銀行和廣東發(fā)展銀行外，全國性銀行機(jī)構(gòu)全部進(jìn)駐山西。匯豐銀行、渣打銀行2家外資銀行在我省設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司等積極發(fā)展。農(nóng)商行、城商行加快改制，村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行穩(wěn)步發(fā)展。山西股權(quán)交易中心、山西金融服務(wù)平臺、山西省金融資產(chǎn)交易中心、融資再擔(dān)保公司、晉商消費(fèi)金融公司、華融晉商資產(chǎn)管理公司成立，民營銀行和壽險公司推動組建，地方金融體系不斷發(fā)展。山西金融投資控股集團(tuán)有限公司成立，是整合地方金融資源，健全地方法人治理結(jié)構(gòu)，釋放我省金融持牌企業(yè)發(fā)展活力的重大突破。金融支付體系實(shí)現(xiàn)全省“全覆蓋”，農(nóng)村轉(zhuǎn)賬電話實(shí)現(xiàn)“村村通”，銀行卡助農(nóng)取款走在了全國前列。

（三）金融創(chuàng)新充滿活力。省級金融服務(wù)平臺建立，促進(jìn)了銀企對接常態(tài)化。金融支持土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作促進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營，提高了土地效益和農(nóng)民收入。晉中市、長治市成立民間借貸登記服務(wù)中心，民間借貸登記管理試點(diǎn)逐步開展。政策性森林保險、旱災(zāi)保險在我省落地，小雜糧、蘋果、葡萄、核桃、西紅柿、羊等特色農(nóng)業(yè)保險在11個市試點(diǎn)，保障領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。私募股權(quán)基金、風(fēng)險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等在我省起步發(fā)展。企業(yè)資金鏈應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金幫助我省企業(yè)及時搭橋續(xù)貸成效明顯。采礦權(quán)抵押有效解決企業(yè)采礦權(quán)證失效、銀行抵押物懸空、債權(quán)無法有效保全等問題，化解潛在金融風(fēng)險。金融振興重點(diǎn)聯(lián)系縣制度的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了金融振興在重點(diǎn)縣域率先突破。

（四）金融環(huán)境逐步改善。省委、省政府召開山西金融振興推進(jìn)大會，發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)山西金融振興的意見》（晉發(fā)〔2015〕9號)，以及出臺了一系列政策措施，基本建立起促進(jìn)山西金融發(fā)展的政策支持體系，并拉開了振興山西金融的大幕。山西省金融工作領(lǐng)導(dǎo)組充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。2011年，山西省金融工作辦公室組建，全省各市縣（區(qū)）相繼成立專門的金融工作部門，政府服務(wù)山西金融發(fā)展的體制機(jī)制逐步健全。金融信息環(huán)境與社會信用環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，個人征信體系建設(shè)不斷完善。金融秩序進(jìn)一步優(yōu)化，化解了一批影響山西形象的金融案件，穩(wěn)妥處置化解金融風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法集資。金融高端人才引進(jìn)和金融文化 3

建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）存在的差距。“十二五”期間，我省金融業(yè)發(fā)展取得顯著成績，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要還存在差距。一是地方金融實(shí)力不強(qiáng)。省級地方法人機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，資產(chǎn)規(guī)模偏小，發(fā)展速度偏慢，公司治理和經(jīng)營機(jī)制有待完善。二是資本市場發(fā)展滯后。目前我省僅有37家上市公司，占滬深上市公司總數(shù)的1.3%。37家上市公司中還有8家從未利用過再融資手段，再融資能力亟待提高?！靶氯濉睊炫乒?3家，中小企業(yè)的融資渠道不斷拓寬。三是金融要素市場發(fā)展較慢。交易平臺發(fā)展相對滯后，市場活力不強(qiáng)，礦產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等交易市場還未發(fā)展，與金融服務(wù)相配套的會計(jì)、評級、咨詢等中介金融服務(wù)相對薄弱。四是現(xiàn)代金融觀念滯后。雖然山西黨政干部金融意識逐步增強(qiáng)，但還遠(yuǎn)不到位。有些地方政府對應(yīng)用金融工作重視不夠，對應(yīng)用金融工具認(rèn)識不足，運(yùn)用不充分。此外，金融創(chuàng)新相對不足，中小企業(yè)融資難問題突出，金融開放合作有待繼續(xù)加強(qiáng)。

二、面臨的形勢

“十三五”時期，我省金融業(yè)發(fā)展面臨著復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求，既存在機(jī)遇，又面臨挑戰(zhàn)，總體講，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，對金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提出了新的更高要 4

求。國際貿(mào)易增長低迷，金融和大宗商品市場不斷波動，金融環(huán)境更趨復(fù)雜。雖然國際上部分地區(qū)政局不穩(wěn)，但和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時代的主題，我省發(fā)展具有相對穩(wěn)定的國際環(huán)境。

從國內(nèi)看，我國進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但是基本面和改革、開放、創(chuàng)新因素仍可支撐經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級勢頭良好。國家加快實(shí)施的一系列重大戰(zhàn)略為我省加快“六大發(fā)展”提供了難得的歷史機(jī)遇。國家繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，金融改革開放不斷深化，金融市場發(fā)展日益規(guī)范，但總量問題和結(jié)構(gòu)矛盾仍需加快化解。

從我省看，作為典型的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的使命艱巨，任重道遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，下行壓力較大，保增長的任務(wù)艱巨。但全省經(jīng)濟(jì)在克服困難中奮力前行，全省加快實(shí)施推進(jìn)“六大發(fā)展”、實(shí)現(xiàn)“三個突破”、做好煤與非煤“兩篇大文章”等戰(zhàn)略舉措的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐加快，轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。全省金融運(yùn)行總體平穩(wěn)，“金融振興”成效明顯，在滿足發(fā)展需求的過程中厚植了新優(yōu)勢、增強(qiáng)了新動力、拓展了新領(lǐng)域，有望在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時成長為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆六次、七次全會的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持深化改革、加快發(fā)展壯大、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的總思路，不斷優(yōu)化金融組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)地方金融實(shí)力，完善金融市場體系，豐富金融產(chǎn)品工具，擴(kuò)大市場融資規(guī)模，改善金融生態(tài)環(huán)境，防范化解金融風(fēng)險，全面提升金融服務(wù)能力和水平，為我省推進(jìn)“六大發(fā)展”，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省戰(zhàn)略提供有力支撐。

（二）基本原則。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、市場主導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則，充分發(fā)揮我省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)“先行先試”的優(yōu)勢，加快推進(jìn)全省金融改革發(fā)展，力爭用較短時間建成與我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)、市場化程度較高、競爭有序、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管科學(xué)、功能完善的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

（三）主要目標(biāo)。綜合考慮我省金融業(yè)現(xiàn)實(shí)條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，“十三五”我省金融業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：

金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大?！笆濉蹦┙鹑跇I(yè)增加值突破1600億元，占GDP的比重超過10%，金融業(yè)成長為拉動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

融資總量顯著增長。2020年社會融資總量達(dá)到6900億元，間接融資突破4200億元，其中，銀行貸款2200億元，表外融資2000億元；直接融資突破2700億元，其中，債券融資2000億元，股票融資700億元。在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板” 6

上市（掛牌）公司數(shù)量力爭突破420家，股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)到3000家，區(qū)域股權(quán)市場融資規(guī)模突破200億元。

金融機(jī)構(gòu)體系不斷完善。繼續(xù)支持全國性金融機(jī)構(gòu)和主要外資金融機(jī)構(gòu)在山西設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行駐晉分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大；培育具有較強(qiáng)核心競爭力和較高品牌價值的地方金融機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)山西金融投資控股集團(tuán)有限公司，打造我省金融旗艦；村鎮(zhèn)銀行數(shù)量突破75家；2020年前力爭新組建地方人身保險法人機(jī)構(gòu)、金融租賃公司、地方資產(chǎn)管理公司、民營銀行、私募股權(quán)基金管理中心、商業(yè)保理公司各1家，再擔(dān)保公司3家、財(cái)務(wù)公司2家；鼓勵我省期貨公司通過并購重組做大做強(qiáng)，吸引省外優(yōu)質(zhì)期貨公司在晉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。逐步構(gòu)建布局合理，分工明確，功能完善，互相補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。

金融改革創(chuàng)新不斷深化。縣級農(nóng)信社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行；將中國（太原）煤炭交易中心建設(shè)成為全國重要的煤炭現(xiàn)貨以及商品場外衍生品交易市場，將山西股權(quán)交易中心建設(shè)成為以資本要素為特征的金融綜合交易平臺。證券、保險、信托、金融租賃、金融資產(chǎn)管理、小額貸款、財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融、典當(dāng)行等業(yè)態(tài)有序發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。將太原打造成為在中西部地區(qū)有較強(qiáng)影響力的金融活躍區(qū)域。

金融市場體系進(jìn)一步健全。貨幣市場交易量顯著增加，交易 7

品種不斷豐富；多層次資本市場體系初步建成，證券市場、期貨市場作用得到充分發(fā)揮，股票、債券市場份額占全國比重顯著提高，區(qū)域股權(quán)市場交易規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)和股權(quán)投資市場快速發(fā)展，資本規(guī)模大幅增加；保險市場服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，保障功能不斷完善，力爭保險深度達(dá)到5%，保險密度達(dá)到3500元/人；金融中介服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)體系逐步完善。到2020年，力爭形成業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、服務(wù)高效的市場體系。

普惠金融不斷發(fā)展。小微企業(yè)、“三農(nóng)”、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、下崗再就業(yè)、保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及農(nóng)村水利建設(shè)等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)融資需求得到有效滿足。城鄉(xiāng)金融服務(wù)水平明顯提升，金融服務(wù)產(chǎn)品和層次更加豐富，城市社區(qū)便民金融服務(wù)圈基本形成，農(nóng)村金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。貧困地區(qū)的金融服務(wù)不斷加強(qiáng)。全省金融改革發(fā)展成果惠及社會各個階層、所有群體。

金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。高端金融人才不斷聚集，社會信用體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，金融風(fēng)險防范和處置更加有效，金融機(jī)構(gòu)及其服務(wù)對象的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，地方政府金融管理體制持續(xù)完善，鼓勵和扶持金融發(fā)展的政策更加健全，逐步形成政策有力、服務(wù)高效、穩(wěn)健發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）分類扶持各類機(jī)構(gòu)

做大做強(qiáng)山西金融投資控股集團(tuán)。按照“以股權(quán)為紐帶、以管資本為核心、政府授權(quán)、市場化運(yùn)作”的地方國有金融企業(yè)管理模式，推動金控集團(tuán)加快整合地方金融資源步伐，完善管理體制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。按照市場化方式，逐步整合各類金融牌照，形成集銀行、證券、保險、信托、金融租賃、資產(chǎn)管理、擔(dān)保、要素交易、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融業(yè)態(tài)于一體的綜合性地方金融企業(yè)。秉持“金融統(tǒng)領(lǐng)、產(chǎn)融結(jié)合”的發(fā)展策略，努力將山西金融投資控股集團(tuán)有限公司打造成為有影響力、有競爭力、有管控力、有服務(wù)力的省屬金融投資控股集團(tuán)，更好發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。

做優(yōu)做專城市商業(yè)銀行。推動我省城市商業(yè)銀行擴(kuò)大省內(nèi)業(yè)務(wù)和網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，逐步成為深耕本地市場、經(jīng)營穩(wěn)健、服務(wù)領(lǐng)先的現(xiàn)代化商業(yè)銀行。推動晉商銀行充實(shí)資本規(guī)模，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，把晉商銀行打造成具有較強(qiáng)競爭力和影響力的現(xiàn)代化股份制銀行。支持晉城銀行、長治銀行、大同銀行、晉中銀行鞏固和夯實(shí)基礎(chǔ)，加快創(chuàng)新發(fā)展，支持陽泉商行通過增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式，加快風(fēng)險處置。鼓勵地方法人機(jī)構(gòu)爭取市場做市商資質(zhì)，增強(qiáng)市場交易的廣度和深度。

大力發(fā)展農(nóng)村中小銀行。以股份制為方向，以建立現(xiàn)代銀行制度為目標(biāo)，全面深化農(nóng)村信用社改革。加快農(nóng)村商業(yè)銀行組建步伐，到2016年，全面完成高風(fēng)險農(nóng)信社改制工作，到2020年，9

縣級農(nóng)信社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。培育條件成熟的堯都農(nóng)村商業(yè)銀行上市。鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。

規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)。按照“控制總量、注重質(zhì)量、合理布局、防范風(fēng)險”的要求，提高準(zhǔn)入門檻，完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、典當(dāng)行等金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。扶持大型融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鼓勵中小融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，逐步形成省市縣三級融資擔(dān)保服務(wù)體系。加快再擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立，發(fā)揮再擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供增信和分擔(dān)風(fēng)險的功能。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，拓展面向“三農(nóng)”及小企業(yè)的融資服務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展典當(dāng)行，鼓勵典當(dāng)行業(yè)發(fā)揮“快捷、小額、短期、靈活”優(yōu)勢，為小微民生提供融資服務(wù)。

穩(wěn)步發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。吸收、借鑒各種新型金融服務(wù)模式和產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，與電商龍頭企業(yè)密切合作，穩(wěn)妥發(fā)展第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)眾籌、P2P和互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)。支持中國（太原）煤炭交易中心拓寬交易品種，逐步建設(shè)成為區(qū)域能源交易現(xiàn)貨和期貨市場。推進(jìn)私募股權(quán)基金管理中心建設(shè)。推動各市設(shè)立城鎮(zhèn)化私募基金和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

積極發(fā)展地方證券機(jī)構(gòu)。支持山西證券大力發(fā)展創(chuàng)新業(yè)務(wù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)。推動大同證券增資擴(kuò)股，完成股份制改造，爭取在主板市場上市，努力打造我省第二家證券上市公司。

積極發(fā)展地方保險機(jī)構(gòu)。加快中煤財(cái)險增資擴(kuò)股和網(wǎng)點(diǎn)布局，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，打造全國保險品牌。加快成立我省人身保險法人機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)健康保險、養(yǎng)老保險、責(zé)任保險、汽車保險、信用保險、農(nóng)業(yè)保險等專業(yè)性保險機(jī)構(gòu)。鼓勵發(fā)展相互制、合作制、專業(yè)自保等新型保險企業(yè)組織形式。支持保險中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展。

支持其他地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持山西金融租賃公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)經(jīng)營活力。加快華融晉商資產(chǎn)管理公司和晉商消費(fèi)金融公司發(fā)展。做大做強(qiáng)我省期貨公司。壯大現(xiàn)有6家財(cái)務(wù)公司，繼續(xù)支持省內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)組建財(cái)務(wù)公司。

（二）加大金融市場創(chuàng)新

穩(wěn)步擴(kuò)大社會融資總量。一是擴(kuò)大信貸規(guī)模。加強(qiáng)與全國各銀行機(jī)構(gòu)總行的戰(zhàn)略合作，積極擴(kuò)大信貸投放和資金配置。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)通過跨業(yè)跨區(qū)銀團(tuán)（社團(tuán)）貸款、票據(jù)市場運(yùn)作、發(fā)行大額同業(yè)存單、綠色金融債券、結(jié)構(gòu)化城鎮(zhèn)發(fā)展基金等方式籌集信貸資金。綜合利用再貼現(xiàn)、再貸款等政策工具，放大放貸能力。二是加快發(fā)展直接融資。擴(kuò)大短期融資券、中期票據(jù)、超短融及其他債務(wù)性融資工具發(fā)行規(guī)模。繼續(xù)做好企業(yè)債券和公司債券發(fā)行工作。推動符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外上市和在“新三板”掛牌融資。通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、配股等方式，發(fā)揮上市公司再融資功能，推動企業(yè)通過并購重組，11

優(yōu)化股權(quán)、資產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升競爭力，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快推動我省中小企業(yè)股份制改造，為進(jìn)入資本市場融資創(chuàng)造條件。加快股權(quán)融資發(fā)展，豐富直接融資手段。三是推進(jìn)險資入晉。加強(qiáng)與國內(nèi)大型保險機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，拓展保險資金投資領(lǐng)域，鼓勵保險資金投資我省交通、通信、能源、農(nóng)村水利等基礎(chǔ)項(xiàng)目，參與棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)。

大力發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場。按照“管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、功能健全、風(fēng)險可控”的原則，提升山西股權(quán)交易中心功能，近期目標(biāo)是將其打造成為全省中小企業(yè)投融資平臺，中遠(yuǎn)期目標(biāo)是建成以資本要素為特征的金融綜合交易平臺，加快建立與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)雙向“轉(zhuǎn)板”機(jī)制，探索培育已掛牌企業(yè)赴滬、深證券交易所上市路徑。大力培育掛牌企業(yè)主體，發(fā)展壯大合格投資者隊(duì)伍。創(chuàng)新交易品種，大力發(fā)展中小企業(yè)私募債，逐步推出固定收益類、私募債券和資產(chǎn)證券化等新產(chǎn)品。

積極發(fā)展衍生品交易市場。積極開展衍生品交易市場宣傳與培訓(xùn)，進(jìn)一步提高我省企業(yè)對衍生品交易市場的認(rèn)知和參與程度。充分利用我省煤炭交易中心現(xiàn)貨交易的優(yōu)勢，完善市場功能，加快發(fā)展煤炭衍生品交易。支持實(shí)體企業(yè)開展套期保值，發(fā)揮期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)、分散風(fēng)險、套期保值和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的作用。

統(tǒng)籌規(guī)劃要素交易市場建設(shè)。合理設(shè)計(jì)要素市場品種結(jié)構(gòu)、12

數(shù)量規(guī)模和區(qū)域分布，促進(jìn)要素交易市場規(guī)范有序發(fā)展。加快發(fā)展山西省金融服務(wù)平臺，用市場化手段為資金供需雙方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。依法處置我省地方金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)。促進(jìn)物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各類權(quán)益產(chǎn)品在山西產(chǎn)權(quán)交易中心平臺交易。加快推進(jìn)股權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、土地交易、能源交易等要素平臺建設(shè)。

拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域。一是推動商業(yè)保險全方位參與社會保障體系建設(shè)。支持保險機(jī)構(gòu)加快發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、疾病等商業(yè)保險，大力拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。支持保險機(jī)構(gòu)在做好城鄉(xiāng)居民大病保險承辦工作，實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工大病保險承辦工作。鼓勵各級政府以購買服務(wù)等方式，委托具有資質(zhì)的保險機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老、醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)。積極申報個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點(diǎn)，鼓勵符合條件的保險機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。二是推動商業(yè)保險參與社會治理。推動煤炭行業(yè)實(shí)行商業(yè)保險與安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金保險化配套改革試點(diǎn)，創(chuàng)新煤炭安全責(zé)任保險發(fā)展模式。探索建立環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療、高危行業(yè)安全生產(chǎn)等地方性強(qiáng)制責(zé)任保險制度。加強(qiáng)對道路交通事故社會救助基金的管理與運(yùn)用，切實(shí)保障交通事故受害人權(quán)益。三是試點(diǎn)開展巨災(zāi)保險。建立巨災(zāi)保險制度，積極探索對地震、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)、農(nóng)業(yè)旱災(zāi)等巨災(zāi)的保障模式。四是加快發(fā)展“三農(nóng)”保險。積極開辦棉花、馬鈴薯、育肥豬等國家政策性保險業(yè) 13

務(wù)。將產(chǎn)業(yè)化程度高、對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響較大的地方特色農(nóng)業(yè)納入地方政策性保險試點(diǎn)。大力發(fā)展政策性農(nóng)房保險。五是險資參與企業(yè)改制。引導(dǎo)保險資金通過股權(quán)、債權(quán)等方式參與我省國有大型企業(yè)、金融企業(yè)重組改制。

引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興戰(zhàn)略行業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立創(chuàng)投基金、私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金等。爭取國家政策支持，推進(jìn)民營銀行試點(diǎn)。在民間資本活躍、有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)的地區(qū)，試點(diǎn)借貸登記服務(wù)中心，為民間資金借貸提供登記、合約公證、資產(chǎn)評估等服務(wù)，推動民間融資“陽光化”。逐步將民間融資主體納入征信系統(tǒng)，為借貸雙方提供征信記錄查詢服務(wù)，降低信用風(fēng)險。建立健全民間融資監(jiān)測體系，加強(qiáng)民間融資動態(tài)跟蹤和風(fēng)險預(yù)警工作，堅(jiān)決遏制脫實(shí)向虛和非法集資。

（三）提升金融服務(wù)水平

提升對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的金融服務(wù)能力。強(qiáng)化金融支持供給側(cè)改革。加大對我省煤炭、鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和企業(yè)脫困的金融支持。重點(diǎn)支持先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)融資。重點(diǎn)加大對推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新和新型綜合能源基地建設(shè)的金融服務(wù)，推動煤炭革命。保證重點(diǎn)在建續(xù)建工程和項(xiàng)目的合理資金需求。支持民生工程建設(shè)。培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi) 14

金融，促進(jìn)消費(fèi)升級。對產(chǎn)能過剩行業(yè)區(qū)分不同情況，落實(shí)差別化的資金扶持政策。推動金融支持文化旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康、體育和大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制，支持“一核二圈三群”城鎮(zhèn)體系建設(shè)。

加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，促進(jìn)科技與金融相結(jié)合，通過融資租賃、資產(chǎn)證券化、信托投資計(jì)劃、保險資金直投等方式，拓展科技型中小企業(yè)直接融資模式。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資科技創(chuàng)新型企業(yè)。支持符合條件的科技企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行企業(yè)信用債券。支持成長型科技企業(yè)完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市或“新三板”掛牌融資。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和上下游供銷企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈融資，提供一攬子金融集成服務(wù)。支持在山西科技創(chuàng)新城設(shè)立商業(yè)銀行專業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、融資租賃公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、保險專營機(jī)構(gòu)，吸引私募股權(quán)基金、風(fēng)險投資基金等機(jī)構(gòu)入駐，在科技創(chuàng)新城形成功能較為完善的金融集聚區(qū)。

加強(qiáng)對中小微企業(yè)的金融服務(wù)。在有效提高貸款增量的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。實(shí)施中小微企業(yè)成長工程，落實(shí)金融扶持政策，完善金融服務(wù)體系，培育年銷售收入超億元的“小巨人”企業(yè)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)開展動產(chǎn)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，推行貸款 15

保證保險服務(wù)，多舉措強(qiáng)化對中小企業(yè)的信貸支持。支持企業(yè)充分利用人民銀行中征動產(chǎn)融資登記平臺，積極開展應(yīng)收賬款抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵非銀行金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合中小企業(yè)的信托、保險、租賃等產(chǎn)品。支持中小企業(yè)通過中小板和創(chuàng)業(yè)板上市，發(fā)行集合債券和集合票據(jù)、產(chǎn)權(quán)市場交易等方式，拓寬直接融資渠道。落實(shí)中小企業(yè)融資擔(dān)保、貼息等優(yōu)惠政策，發(fā)揮各級政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，創(chuàng)新?lián)７绞?，滿足中小企業(yè)融資擔(dān)保需求。

改善民生金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供差別化服務(wù)，更好地履行社會責(zé)任。加快發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，通過社區(qū)銀行、小微支行和手機(jī)銀行等提供多層次金融服務(wù)。逐步建立貼近各類客戶需求、靈活多樣的普惠金融服務(wù)體系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)理財(cái)產(chǎn)品，支持群眾增加財(cái)產(chǎn)性收入。創(chuàng)建“信合便利店”“農(nóng)金服務(wù)站”，設(shè)立“助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)”“金融流動服務(wù)車”，積極開展“兩山扶貧”（太行山、呂梁山貧困地區(qū)扶貧貸款）、“兩權(quán)抵押”（農(nóng)村住房、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押）貸款，進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下延伸金融服務(wù)，提高廣大農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的覆蓋面和可得性。開展“惠農(nóng)卡+轉(zhuǎn)賬電話”村村通工程，讓廣大農(nóng)民足不出村，在“家門口”享受刷卡消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、資金匯劃等便利的金融服務(wù)。完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款機(jī)制，發(fā)展針對社會弱勢群體創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育等方面的金融服務(wù)，擴(kuò)大貧困學(xué)生助學(xué)貸款規(guī)模和覆蓋范圍。大力發(fā)展養(yǎng)老、健康、醫(yī)療保險，推進(jìn)建筑施工、16

環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、公共安全等領(lǐng)域責(zé)任保險，大力推進(jìn)太谷保險示范縣建設(shè)。加大對保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、村莊整治的金融支持。加大金融服務(wù)，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

推動綠色金融發(fā)展。積極推動綠色金融政策在我省落地生根，宣傳推廣綠色金融理念，發(fā)揮政府和市場的協(xié)調(diào)合力，為綠色金融發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。推動建立多層次綠色金融市場體系。嚴(yán)格控制對高耗能、高污染行業(yè)、環(huán)境違法企業(yè)的信貸支持，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的資金支持力度。通過債券、PPP等方式促進(jìn)我省綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。鼓勵綠色保險創(chuàng)新，加快推行綠色評級制度。創(chuàng)新發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色金融租賃等綠色金融工具，滿足綠色發(fā)展多元化投融資需求，不斷拓展金融和生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合的廣度和深度。

提升金融信息化水平。加快發(fā)展新金融，支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)布局重心從物理性網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)向信息化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代支付體系，進(jìn)一步提升以現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為主體、各類區(qū)域性電子支付系統(tǒng)為補(bǔ)充的電子支付網(wǎng)絡(luò)的支付清算能力，提高金融運(yùn)行數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化水平，優(yōu)化企業(yè)和居民支付環(huán)境。建立地方金融統(tǒng)計(jì)體系，為全省金融工作提供及時準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。完善地方金融監(jiān)管信息系統(tǒng)，將信息系統(tǒng) 17

建設(shè)、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造有機(jī)結(jié)合，提高信息化建設(shè)水平，加強(qiáng)金融信息系統(tǒng)安全保障，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。

完善中介服務(wù)及金融配套產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展信用評級機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等與金融相關(guān)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范中介市場和中介經(jīng)營主體行為，構(gòu)建規(guī)范化、專業(yè)化金融中介服務(wù)體系。加快發(fā)展金融服務(wù)外包、金融人才培訓(xùn)等配套產(chǎn)業(yè)，延伸和完善金融產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）深化金融開放與合作

加快引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)。鼓勵全國性金融機(jī)構(gòu)在我省增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。爭取所有政策性銀行在晉均設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)來我省設(shè)立機(jī)構(gòu)。引進(jìn)境外知名金融控股集團(tuán)、主權(quán)財(cái)富基金、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)來我省設(shè)立投資基金和分支機(jī)構(gòu)。引進(jìn)國內(nèi)外知名金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)后臺服務(wù)中心，建設(shè)功能完備的登記、托管、支付、結(jié)算、清算等系統(tǒng)，增強(qiáng)金融基礎(chǔ)服務(wù)能力。

深化區(qū)域金融合作。加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲投資銀行等國際金融組織的溝通。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，特別是首都地區(qū)部分功能向外疏解的機(jī)遇，解放思想，結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，不斷深化與京津冀金融合作。加快山西融合環(huán)渤海地區(qū)步伐，發(fā)揮好我省在連接“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略中的橋梁作用。全力推進(jìn)晉冀蒙長城“金三角”區(qū)域金 18

融合作。加快推進(jìn)晉陜豫黃河金三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。建立完善與發(fā)達(dá)?。ㄊ校﹨f(xié)同合作機(jī)制，積極開展機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、市場、人才智力、風(fēng)險防范處置等方面的深入合作。

做好對“走出去”企業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)提供境內(nèi)外并購市場信息，整合并購資源，提供并購貸款、股權(quán)融資服務(wù)，建立走出去企業(yè)融資擔(dān)保平臺，綜合運(yùn)用跨境擔(dān)保及出口信用保險等金融工具，為我省企業(yè)開展對外貿(mào)易、投資和工程承包活動提供有力支持。發(fā)展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、直接投資、外債管理等領(lǐng)域外匯管理改革，擴(kuò)大外債對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，提高外債資金使用效率，支持符合條件的企業(yè)開展出口收入存放境外業(yè)務(wù)，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。幫助企業(yè)學(xué)習(xí)運(yùn)用匯率套期保值工具和手段，防范和規(guī)避匯率風(fēng)險，并獲利。擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，發(fā)揮出口信用保險政策性金融工具作用，為企業(yè)提供信用保險、資信調(diào)查、商賬追收、保單融資等綜合服務(wù)。支持開展個人境外直接投資試點(diǎn)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)對金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是省委、省政府及時研究解決金融領(lǐng)域重大問題，充分發(fā)揮省金融工作領(lǐng)導(dǎo)組職能，加強(qiáng)對金融重大事務(wù)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，健全完善金融管理體制。二是各市要加強(qiáng)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)組，定期研究本地區(qū)出現(xiàn)的金融突出問題。著力加強(qiáng)各市金融管理隊(duì) 19

伍建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織和風(fēng)險處置作用。三是各級政府要將金融改革發(fā)展任務(wù)納入目標(biāo)考核，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)。四是各級政府要建立高效的政銀企協(xié)作機(jī)制，做好日常的銀企對接工作，建立銀企互信新關(guān)系，及時處置重大風(fēng)險事件，妥善處理好市場起決定性作用和政府發(fā)揮關(guān)鍵性作用的關(guān)系，使政銀企協(xié)調(diào)機(jī)制成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險的重要抓手。

（二）完善金融業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制。各級政府要進(jìn)一步簡政放權(quán)，尊重市場運(yùn)行規(guī)律和金融企業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化營商環(huán)境。整合財(cái)政、稅收、土地等資源，充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)和杠桿作用，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方發(fā)展的積極性。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快成立各類引導(dǎo)基金，通過貼息、擔(dān)保等市場手段，發(fā)揮好財(cái)政資金的增信作用，撬動社會資本投入，放大財(cái)政效能。利用金融工具和市場手段，推動財(cái)政資金購買保險等金融服務(wù)，提升公共服務(wù)水平和社會管理效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金支持效應(yīng)最大化。進(jìn)一步擴(kuò)大抵質(zhì)押物范圍，簡化流程，提高注冊登記、房產(chǎn)確權(quán)評估和抵質(zhì)押等業(yè)務(wù)的效率，為金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營創(chuàng)造寬松環(huán)境。

（三）強(qiáng)化金融人才支撐。通過引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)等途徑，建立結(jié)構(gòu)合理、梯次分明的金融人才專業(yè)隊(duì)伍。一是創(chuàng)新激勵人才機(jī)制，留住人才的同時，引進(jìn)一批高素質(zhì)的金融人才，快速提升地方金融機(jī)構(gòu)管理水平。二是制定實(shí)施金融人才專項(xiàng)培育方案，加快培養(yǎng)本地金融人才隊(duì)伍。三是爭取從中央金融部門、金 20

融機(jī)構(gòu)以及金融發(fā)達(dá)地區(qū)交流一批優(yōu)秀金融干部，到各市任職或掛職。四是加強(qiáng)對全省各級地方領(lǐng)導(dǎo)干部金融專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提高各級政府運(yùn)用金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。

（四）優(yōu)化社會信用環(huán)境。建立對各市金融環(huán)境的考核制度，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任。建立省、市、縣三級金融機(jī)構(gòu)不良貸款考核制度，加大對逃廢債失信行為的打擊力度，依法保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法債權(quán)，形成失信必懲的機(jī)制和氛圍，將金融生態(tài)指標(biāo)納入地方政府考核體系。加強(qiáng)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，擴(kuò)大信用記錄覆蓋面。依托省級信用信息共享平臺，推進(jìn)建立全省金融類與非金融類信用信息資源共享機(jī)制，推進(jìn)信用信息依法向社會有序開放。努力構(gòu)建功能完備、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系，培育誠實(shí)守信的社會文化。

（五）建立健全地方金融監(jiān)管體制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任的意見》（國發(fā)〔2014〕30號）精神，逐步建立健全地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善符合我省實(shí)際的金融監(jiān)管體系。各級政府要承擔(dān)區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任。健全金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和分析制度，強(qiáng)化非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步將各類市場主體納入監(jiān)測范圍。

（六）加強(qiáng)金融風(fēng)險防控。金融機(jī)構(gòu)要恪守自己的職責(zé)定位，依法合規(guī)經(jīng)營，運(yùn)用法律手段防范和化解風(fēng)險。金融監(jiān)管部門、21

司法系統(tǒng)和地方政府要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，增強(qiáng)金融監(jiān)管合力。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融欺詐、非法證券期貨、非法金融機(jī)構(gòu)和其他各類違法行為。依法合規(guī)，加快金融風(fēng)險處置，防范可能出現(xiàn)的新的金融風(fēng)險。切實(shí)做到對各類風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

（七）切實(shí)抓好規(guī)劃的落實(shí)。建立健全規(guī)劃實(shí)施管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測、評估和考核以及調(diào)整工作，有效發(fā)揮規(guī)劃對金融企業(yè)發(fā)展改革的指導(dǎo)作用、對金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用和對政府宏觀調(diào)控的引領(lǐng)作用。

第四篇：河南省人民防空辦公室-河南省發(fā)展和改革委員會

河南省人民防空辦公室 河南省發(fā)展和改革委員會

河南省監(jiān)察廳 河南省財(cái)政廳 河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 關(guān)于規(guī)范人防工程建設(shè)有關(guān)問題的通知

豫防辦〔2009〕100號

各省轄市人防辦、發(fā)展改革委、物價局（辦）、監(jiān)察局、財(cái)政局、建委、規(guī)劃局，鞏義、項(xiàng)城、永城、固始、鄧州、中牟縣擴(kuò)權(quán)縣（市）：

為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)，規(guī)范防空地下室建設(shè)和易地建設(shè)費(fèi)征管工作，促進(jìn)人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合。根據(jù)國務(wù)院中央軍委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2008〕4號和濟(jì)丄南軍區(qū)山東省人民政丄府河南省人民政丄府《關(guān)于加快人民防空發(fā)展改革若干問題的決定》及國家和我省有關(guān)人防工程建設(shè)管理等規(guī)定，現(xiàn)就防空地下室建設(shè)與人防工程易地建設(shè)收費(fèi)等有關(guān)問題通知如下：

一、防空地下室建設(shè)項(xiàng)目審批

城市及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建民用建筑，必須依法同步建設(shè)防空地下室。防空地下室應(yīng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。防空地下室建設(shè)審批由建設(shè)項(xiàng)目所在地人防部門負(fù)責(zé)；省直（含中央駐鄭）單位防空地下室建設(shè)審批由省直人民防空辦公室負(fù)責(zé)。人防部門應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目所在地政丄府批準(zhǔn)的城市人防工程規(guī)劃，審批防空地下室防護(hù)類別和等級，不得隨意降低人防工程防護(hù)等級和減少應(yīng)建防空地下室面積，以期實(shí)現(xiàn)布局合理的工程防護(hù)體系。對確因條件限制不能同步配套建設(shè)防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)向建設(shè)項(xiàng)目所在地人防部門申請易地建設(shè)。經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地人防部門審核并報經(jīng)上一級人防部門批準(zhǔn)后（省直單位和中央駐鄭單位報省人防辦批準(zhǔn)），由建設(shè)項(xiàng)目所在地人防部門向建設(shè)單位收取防空地下室易地建設(shè)費(fèi)后，統(tǒng)一就近安排易地建設(shè)人防工程。

防空地下室建設(shè)項(xiàng)目審批納入各級人民政丄府行政服務(wù)審批大廳審批窗口，實(shí)行一站式管理。建設(shè)、規(guī)劃、消防等部門在建設(shè)項(xiàng)目審批前須審查項(xiàng)目是否按規(guī)定辦理修建防空地下室有關(guān)手續(xù)或繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，對不按規(guī)定規(guī)劃、設(shè)計(jì)修建防空地下室，又不繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不得辦理施工許可證，消防部門不得辦理消防許可證。

二、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征收使用管理

（一）征收范圍

人防重點(diǎn)城市（含縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的市區(qū)及規(guī)劃區(qū)（含高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、重要目標(biāo)防護(hù)區(qū)、城市新區(qū)、工業(yè)城、商貿(mào)城、大學(xué)城等）內(nèi)的新建民用建筑（指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑），確因條件限制不能同步配套建設(shè)防空地下室的，按規(guī)定程序報批后，向建設(shè)項(xiàng)目所在地人防部門繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

（二）征收標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我省防空地下室實(shí)際造價，防空地下室易地建設(shè)費(fèi)由建設(shè)單位按應(yīng)建防空地下室面積繳納。其中，6丄級以上（含6丄級）防空地下室的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：一類人防重點(diǎn)城市每平方米1900元；二類人防重點(diǎn)城市每平方米1700元；三類人防重點(diǎn)城市和其他城市（含縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每平方米1500元。6B級防空地下室的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：一類人防重點(diǎn)城市每平方米1200元；二類人防重點(diǎn)城市每平方1100元；三類人防重點(diǎn)城市每平方米1000元。為促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，6B級防空地下室的繳費(fèi)面積按：一類人防重點(diǎn)城市按地上總建筑面積為5%；二類人防重點(diǎn)城市按地上總建筑面積的4%；三類人防重點(diǎn)城市（含縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按地上總建筑面積為3%收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）拆除人防工程繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)問題

依照法律規(guī)定，任何單位或個人不得擅自拆除人民防空工程，確需拆除的，按照規(guī)定程序報經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，由拆除單位或個人按照拆除面積限期補(bǔ)建。確實(shí)無法補(bǔ)建的，經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地人防部門審核并報經(jīng)上一級人防部門批準(zhǔn)，由建設(shè)項(xiàng)目所在地人防部門向建設(shè)單位收取防空地下室易地建設(shè)費(fèi)后，統(tǒng)一就近安排易地建設(shè)人防工程。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按本《通知》6丄級防空地下室易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）管理與使用

人防部門按規(guī)定收取的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，必須全額繳入同級國庫，納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”管理，并專項(xiàng)用于安排人防建設(shè)。

三、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的監(jiān)督管理

（一）防空地下室建設(shè)要堅(jiān)持“以建為主，以收促建”的原則，不斷增加城市人防工程防護(hù)面積，增強(qiáng)國防實(shí)力，促進(jìn)城市建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。任何單位和個人不得以招商引資優(yōu)惠條件等名義批準(zhǔn)不建或少建防空地下室、降低防空地下室等級。對確因條件限制不能同步配套建設(shè)防空地下室的建設(shè)單位，建設(shè)項(xiàng)目所在市、縣人防部門應(yīng)嚴(yán)格審查，未經(jīng)上一級人防部門批準(zhǔn)，不得擅自批準(zhǔn)建設(shè)單位繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，以收代建。

（二）防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)我省防空地下室實(shí)際造價的變動情況，由省價格主管部門會同財(cái)政、人防部門定期進(jìn)行調(diào)整公布。

（三）人防部門收費(fèi)前應(yīng)按規(guī)定到同級價格主管部門辦理《收費(fèi)許可證》手續(xù)，使用財(cái)政部門印制的行政事業(yè)性收費(fèi)基金專用票據(jù)，嚴(yán)格按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大減免收費(fèi)范圍。各地要加強(qiáng)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)管理，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用。

（四）各級監(jiān)察、財(cái)政、價格、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的征收、使用、減免等工作的監(jiān)督檢查，對違反審批程序，擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、隨意減免收費(fèi)項(xiàng)目、改變資金用途等行為，要依法查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本通知自二〇〇九年七月一日起執(zhí)行，以前規(guī)定與本通知不一致的，一律廢止。

二〇〇九年六月八日

第五篇：縣發(fā)展和改革委員會工作要點(diǎn)

*縣發(fā)展和改革委員會2008年工作要點(diǎn)2008年4月15日

2008年全縣發(fā)展和改革工作，要堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全面貫徹落實(shí)縣委十三屆三次全委（擴(kuò)大）會議和縣十六屆二次人代會精神，緊緊圍繞“舉特色旗、走富民路、建設(shè)富庶、魅力、和諧新*縣”的總體目標(biāo)，突出“一綱九目”的工作重點(diǎn)，按照率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的總體要求，突出工作重點(diǎn)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造特色優(yōu)勢，積極開拓創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相統(tǒng)一，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、認(rèn)真執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，確保經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

1、按照縣委十三屆三次全委（擴(kuò)大）會議和縣第十六屆二次人代會確定的2008年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門做好計(jì)劃銜接和指標(biāo)分解下達(dá)，層層落實(shí)工作任務(wù)。

2、深入研究和貫徹國家宏觀調(diào)控政策，圍繞“雙防”（防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹）繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。做好國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測、預(yù)警，定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)形勢分析，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、良好運(yùn)行。

3、認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，正確把握投資導(dǎo)向。要嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定，積極抓好貫徹落實(shí)，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主把大量的資金投向國家鼓勵、倡導(dǎo)和扶持的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，加快科學(xué)發(fā)展。

4、加強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管。采取有力措施，抑制價格總水平過快上漲，防止部分農(nóng)副產(chǎn)品價格水平過快上漲向其它商品蔓延，防止價格水平過快上漲給低收入群體生活造成較大影響。加強(qiáng)民生價格監(jiān)管督查力度，維護(hù)正常的市場價格水平。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)與管理，確保固定資產(chǎn)投資快速增長

5、把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線，堅(jiān)持狠抓項(xiàng)目建設(shè)這一總綱不動搖，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)突破年活動，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)的措施，營造濃厚的項(xiàng)目工作氛圍，在全縣上下形成大辦項(xiàng)目的熱潮，以項(xiàng)目建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展、大繁榮。

6、堅(jiān)持“向上爭資、招商引資、搞活融資、啟動民資”四輪驅(qū)動的方式籌措項(xiàng)目資金我，聚集各方面力量，全力抓好縣委、縣政府確定的各類項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。今年全縣計(jì)劃實(shí)施50萬元以上的各類建設(shè)項(xiàng)目120個，總投資規(guī)模28億元，當(dāng)年計(jì)劃完成投資7.5億元，建成各類項(xiàng)目80個。尤其要著力組織實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目62個，總投資規(guī)模26.3億元，其中工業(yè)項(xiàng)目20個，投資規(guī)模18.2億元；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目12個，投資規(guī)模1.7億元；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目18個，投資規(guī)模5.3億元；社會事業(yè)項(xiàng)目12個，投資規(guī)模1億元。實(shí)施辦實(shí)事項(xiàng)目10個，總投資規(guī)模2063萬元。全年計(jì)劃論證儲備項(xiàng)目120個，其中縣列重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目47個，估算投資規(guī)模32.4億元。對外推介項(xiàng)目80個，簽訂招商合同項(xiàng)目26個，合同資金12億元，到位資金力爭達(dá)到6億元，合同履約率達(dá)到80%以上。

7、積極跑省跑市，申報爭取一批重點(diǎn)項(xiàng)目。爭取新上一批能夠支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善基礎(chǔ)條件、增加財(cái)政收入、帶動脫貧致富、增強(qiáng)發(fā)展后勁的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，不斷優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快科學(xué)發(fā)展。

8、積極協(xié)助有關(guān)部門和項(xiàng)目業(yè)主辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批等相關(guān)手續(xù)，推動項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

9、積極配合縣項(xiàng)目督查考核組開展重點(diǎn)項(xiàng)目的督查考核工作。按照縣委、縣政府的總體部署，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)督查考核制度，堅(jiān)持對全縣項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作實(shí)行一周一督查、半月一檢查、一月一通報、年終總考核，并協(xié)助解決好項(xiàng)目建設(shè)中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

10、集中力量抓好項(xiàng)目前期工作，增加大項(xiàng)目儲備。根據(jù)我縣資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，提出論證項(xiàng)目計(jì)劃，采取縣項(xiàng)目發(fā)展基金支持、項(xiàng)目業(yè)主出資、向縣內(nèi)企業(yè)和能人大戶推薦及責(zé)任單位自籌等多種形式，多渠道籌集項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，積極組織開展項(xiàng)目論證儲備工作，為爭取國家投資或招商引資做好基礎(chǔ)性工作。

11、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理。及時掌握固定資產(chǎn)投資情況，分析存在問題，有針對性地提出對策措施，確保投資穩(wěn)定增長。

12、認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)與管理，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。

13、積極組織實(shí)施好易地扶貧搬遷試點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步加大工作力度，加快住宅建設(shè)進(jìn)度，確保2005年工程項(xiàng)目區(qū)的住宅工程今年6月底前全面建成；2006-2007年工程項(xiàng)目區(qū)的柳林、栗川、麻沿、高橋、榆樹等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快項(xiàng)目安置區(qū)土地調(diào)配、宅基地規(guī)劃進(jìn)度，力爭3月底宅基地全部規(guī)劃到戶并啟動房屋住宅工程，今年年底前全面建成。

三、進(jìn)

一步改善投資環(huán)境，加大招商引資力度

14、認(rèn)真做好項(xiàng)目包裝推介工作。著力從我縣的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、風(fēng)景名勝、優(yōu)惠政策、人文環(huán)境等各個角度、各個層面加大宣傳力度，不斷提高我縣的知名度，同時，對招商引資項(xiàng)目要精心策劃包裝，通過多種形式向外推介。要整合*縣政務(wù)網(wǎng)、*縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的信息發(fā)

布平臺，把我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)及時宣傳出去，把外面的注意力吸引進(jìn)來，從而使投資商能夠從比較中作選擇，從選擇中來投資。

15、積極推進(jìn)以商招商。在國家政策法規(guī)沒有明令禁止的前提下，認(rèn)真落實(shí)安商富商優(yōu)惠政策，努力在土地占用、資源利用、能源供應(yīng)、原材料供給、稅收征管、信貸服務(wù)、人才引進(jìn)、利益分配等方面，盡可能地傾斜讓利投資商，將投資商能夠引得來、留得住、敢投資、能發(fā)財(cái)，以投資商獲得豐厚回報的生動實(shí)例，發(fā)揮示范效應(yīng)，從而吸引更多的投資商來我縣尋找商機(jī)。

16、大力開展小分隊(duì)招商。盡快提出外出招商引資方案和工作計(jì)劃，組建招商引資小分隊(duì)，由縣上領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，鎖定目標(biāo)，帶上項(xiàng)目，主動出擊，上門對接招商。

17、積極開展委托代理招商。要充分發(fā)揮駐外辦事機(jī)構(gòu)、*縣籍在外地工作人員和友好縣市的人緣優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市建立委托招商引資網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造性地抓好招商引資工作。

18、繼續(xù)堅(jiān)持“首問責(zé)任制”、“限時辦結(jié)制”和“責(zé)任追究制”，對符合辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，必須隨報隨辦，現(xiàn)場辦結(jié)；需要請示匯報的事項(xiàng)，必須在2個工作日內(nèi)予以答復(fù)或辦結(jié)；需要轉(zhuǎn)報上級主管部門辦理的事項(xiàng)，在相關(guān)材料齊備的情況下，必須在2個工作日內(nèi)辦理轉(zhuǎn)報手續(xù)，并由本單位派出專職工作人員協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位到上級主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。

四、提質(zhì)與增效共舉，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

19、加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，打造工業(yè)發(fā)展新平臺。進(jìn)一步加快工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成“五通一平”，加大優(yōu)惠政策宣傳力度，以良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和豐厚的投資回報來吸引更多的客商，力爭年內(nèi)有三至五家企業(yè)入駐。把工業(yè)集中區(qū)率先建成全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、科學(xué)發(fā)展樣板區(qū)和對外開放示范區(qū)。及早開展柳林鉛鋅、伏鎮(zhèn)食品、大河建材、江洛農(nóng)副產(chǎn)品加工等4個集中區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

20、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，聚力形成產(chǎn)業(yè)集群。礦產(chǎn)資源開發(fā)以提高資源利用率、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件開工建設(shè)10萬噸鉛冶煉、寶徽集團(tuán)11萬噸鋅冶煉三期擴(kuò)建、*縣1000噸鉛鋅浮選廠等項(xiàng)目。

21、加大資源整合力度，著手組建金徽礦業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)鉛鋅產(chǎn)業(yè)效益最大化和對地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)的最大化，為整體上市經(jīng)營奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

22、搞好鴻遠(yuǎn)公司通天坪礦區(qū)深部開拓工程，新上黃金飾品及旅游紀(jì)念品加工項(xiàng)目，建成正興公司多金屬選廠，整合大河、虞關(guān)鐵礦資源，實(shí)現(xiàn)鐵礦資源開發(fā)的規(guī)?；托б婊?。

23、進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度，及早建成洛河水電站、開工建設(shè)永寧河梯級水電站，大力發(fā)展清潔能源。

24、建成金瑞建安公司石材加工項(xiàng)目和*縣預(yù)制建材廠，新上*縣小河水泥有限公司技改擴(kuò)建項(xiàng)目。

25、大力扶持寶徽植物生化制藥公司中藥材種植及深加工、雅龍公司銀杏系列產(chǎn)品開發(fā)、芳香植物開發(fā)公司玫瑰種植、隴南佛靈農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、新恒源工貿(mào)公司活性碳、高橋山核桃工藝品等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)上規(guī)模、上檔次、上水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

26、全力抓好核桃深加工、石灰石深加工等項(xiàng)目的前期工作，積極招商引資建設(shè)，構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

五、積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

27、積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓好40萬畝優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地建設(shè)，鞏固川平地退出小麥創(chuàng)建高效田成果，大力發(fā)展“黑美人”洋芋、甜玉米、奶花蕓豆等高效創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。依托伏鎮(zhèn)和泥陽兩個高新技術(shù)示范園，積極創(chuàng)辦生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、植物根雕觀光園、奇石生態(tài)觀光園、花卉生態(tài)觀光園、芳香植物生態(tài)觀光園、新特種育苗生態(tài)觀光園等農(nóng)業(yè)特色板塊園，提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)檔次和水平。

28、大力發(fā)展瓜菜、畜禽、林果、煙藥四大區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。力爭全年發(fā)展“三蒜”4萬畝、西瓜3.5萬畝、洋芋4.5萬畝、精細(xì)蔬菜2萬畝，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品知名度，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

29、以伏鎮(zhèn)“三農(nóng)”良種畜禽繁育基地和江洛金牛養(yǎng)殖場為龍頭，抓好養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和圈舍改造，走“龍頭企業(yè)帶動”和“小群體、大規(guī)?！钡陌l(fā)展路子，全年牛飼養(yǎng)量達(dá)到11.95萬頭，豬飼養(yǎng)量達(dá)到25.77萬頭。

30、在經(jīng)濟(jì)林果上以核桃和銀杏為主，繼續(xù)鞏固核桃整縣覆蓋成果，適時進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)栽，在適生區(qū)實(shí)現(xiàn)銀杏整鄉(xiāng)覆蓋。

31、煙藥產(chǎn)業(yè)依托煙草公司和寶徽植物生化制藥公司，發(fā)展烤煙8000畝、中藥材3.5萬畝，植桑1萬畝,種植金銀花5000畝,建成年產(chǎn)20噸金銀花茶生產(chǎn)線。建成永寧西瓜批發(fā)市場。

32、依托產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)新農(nóng)村。認(rèn)真搞好伏鎮(zhèn)賀店等16個新農(nóng)村示范村建設(shè)。整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，加大對新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，使每個示范村發(fā)展起一至兩個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

33、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾的生產(chǎn)生活條件。實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，在伏鎮(zhèn)、栗川兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)改選中低產(chǎn)田6500畝；實(shí)施好15個村8000人的安全飲水問題；新增有效灌溉面積5000畝；完成28平方公里水土流失綜合治理。

六、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境

34、加快交通建設(shè)，構(gòu)建四通八達(dá)的交通大網(wǎng)絡(luò)，提高縣鄉(xiāng)道路的通達(dá)深度和通行水平。實(shí)施好剡麻公路鋪油、嘉陵月亮峽至嚴(yán)坪公路、水陽牟壩經(jīng)南山至嘉陵田家河公路，建成伏鎮(zhèn)天河大橋，建設(shè)通村公路45條187.89公里;修建麻沿杜山、秋木、泥陽鄭埡、城關(guān)民族橋等6座便民橋。積極爭取縣城至大河通鄉(xiāng)油路、虞關(guān)嘉陵江大橋項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)。配合好十堰至天水高速公路*縣段前期工作，完成柳林廟坪大橋、的可研，*縣至兩當(dāng)一級公路的預(yù)可研，*縣火車站升級改造的項(xiàng)目建議書，積極爭取國家立項(xiàng)投資建設(shè)。

35、精心打造隴上江南山水園林城市，營造靚麗宜居的生活環(huán)境。完成城區(qū)三期拆遷，開工建設(shè)先農(nóng)街道路和統(tǒng)建安置樓，建成金徽大道、金徽大酒店和金徽橋，開發(fā)建設(shè)城北新區(qū)；完成東西河綜合治理，建成鳳山植物園并爭取列為省級森林公園；加快金源大酒店建設(shè)步伐，搞好城區(qū)供水改擴(kuò)建工程；啟動實(shí)施北街延伸和農(nóng)貿(mào)市場開發(fā)改造工程，開工建設(shè)北街人民廣場和城南科教文化廣場；完成城區(qū)垃圾處理場、城區(qū)污水處理廠和城區(qū)集中供熱項(xiàng)目可研，積極爭取國家立項(xiàng)投資或招商引資建設(shè)。

36、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)板塊。積極爭取江洛鎮(zhèn)濱河路及供排水工程立項(xiàng)；進(jìn)一步完善伏家鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)和泥陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，提高鎮(zhèn)區(qū)聚集功能，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。完成栗川、高橋、嘉陵和永寧等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的編制工作。

37、搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。實(shí)施好退耕還林后續(xù)工程、長治七期工程和荒山造林及封山育林工程；積極爭取世行貸款甘肅林業(yè)生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目立項(xiàng)。組織實(shí)施好農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目，新建沼氣池2200座，新發(fā)展沼氣用戶2200戶。

七、重視解決民生問題，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步

38、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快*縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)建設(shè)，建成水陽、麻沿、永寧、嘉陵等初中學(xué)生宿舍樓和虞關(guān)初中教學(xué)樓，努力改善辦學(xué)條件，不斷提高基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育水平。

39、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)門路，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，重點(diǎn)解決下崗失業(yè)人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)問題。不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面，確保應(yīng)保盡保，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民和城市低保人員醫(yī)療保險制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療入戶率。

40、完成城關(guān)和虞關(guān)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，建成婦幼保健站綜合樓，積極爭取縣醫(yī)院、中醫(yī)院住院部樓和伏鎮(zhèn)等7所衛(wèi)生院建設(shè)立項(xiàng)。

41、加快文化、體育、廣播電視事業(yè)發(fā)展，建成*縣老年人活動中心和柳林、永寧、城關(guān)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，新建10鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程，開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體育場館，組織實(shí)施好農(nóng)村“2131”電影放映工程和20個“村村通社”有線電視工程。

42、搞好縣檢察院“兩房”建設(shè)和法院審判庭建設(shè)，組織實(shí)施好6鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)。

43、鞏固國家級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣成果，建成*縣計(jì)生服務(wù)站，努力提高廣大人民群眾的生殖保健水平。

44、重視城市低收入家庭住房困難問題，加快廉租住房建設(shè)步伐，重點(diǎn)解決好“孤老病殘”等社會弱勢群體的住房保障問題。

八、繼續(xù)解放思想，加強(qiáng)自身建設(shè)

45、克服因循守舊觀念，強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識。結(jié)合全縣繼續(xù)解放思想學(xué)習(xí)討論活動，進(jìn)一步加快我委在國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量、速度、效益，項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境，投資體制管理，建設(shè)項(xiàng)目的審核及監(jiān)管等重要領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力在構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制等方面取得新的突破，促進(jìn)*縣又好又快發(fā)展。

46、克服驕傲自滿意識，增強(qiáng)危機(jī)憂患意識。正確分析縣情和本部門實(shí)情，抓住主要矛盾，尋找發(fā)展差距，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、完善發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措，把發(fā)展作為最大的政治、最硬的道理、最緊迫的任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的同步提高。

47、克服條塊分割意識，強(qiáng)化服務(wù)協(xié)調(diào)意識。進(jìn)一步增強(qiáng)為企業(yè)、為項(xiàng)目業(yè)主服務(wù)功能，努力為項(xiàng)目建設(shè)提供“一站式”、“保姆式”服務(wù)，“項(xiàng)目圍墻”以內(nèi)的事由業(yè)主負(fù)責(zé)，“項(xiàng)目圍墻”以外的事由各職能部門代辦，盡最大努力方便投資者。認(rèn)真落實(shí)《*縣招商引資優(yōu)惠政策》，積極推行“首問責(zé)任制”、“限時辦結(jié)制”、投資商“綠卡”保護(hù)制等方便投資者的各項(xiàng)規(guī)章制度，努力改善投資的軟環(huán)境。

48、克服自我封閉意識，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作意識。積極協(xié)同有關(guān)部門，及時向國家及省市匯報、銜接、爭取項(xiàng)目，對項(xiàng)目建設(shè)中遇到的土地征用、環(huán)境評估、貸款爭取、項(xiàng)目整合等問題，及時與有關(guān)部門溝通銜接、密切配合，全力以赴予以解決。同時加強(qiáng)與省市發(fā)改部門的溝通與合作，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展。