第一篇：高中發展調研匯報材料

和碩縣第一中學高中教育發展匯報材料

近年來，在縣委、縣人民政府的正確領導和大力關心支持下，和碩縣第一中學作為全縣唯一一所民漢合校的完全中學，立足縣域實際，結合學校特點，確立了“兩個重點、一個突破”的發展思路，即：初中義務教育以實現鞏固提高“兩基”為重點，維、蒙民族教育以大力推進“雙語”教學為重點，高中以實現辦學規模、教學質量的突破為目標，經過幾年的而不懈努力，使學校獲得了較快的發展，取得的了較好的辦學效益。

一、和碩縣高中教育基本現狀

（一）、和碩縣域基本情況

和碩縣位于新疆腹地，天山山脈中段南麓，焉耆盆地東北部，南北長152.8公里，東西寬141.8公里，它北依天山，南瀕中國最大的內陸淡水湖-博斯騰湖，地勢西北高，東南低；是南疆、北疆、東疆的交匯點，被稱為“南疆第一縣”。

全縣總人口7.2萬人。下轄6鄉一鎮，即烏什塔拉回族民族鄉、曲惠鄉、塔哈其鄉、蘇哈特鄉、那音克鄉、新塔熱鄉、特吾里克鎮。縣境駐有兵團農二師24團、26團和州直國營清水河農場等單位。全縣行政區劃面積1.2817萬平方公里。北距新疆首府烏魯木齊384公里，南距巴音郭楞蒙古自治州首府庫爾勒市98公里。314 國道自東向西橫貫縣境中部150多公里，新建的南疆鐵路二線從縣域內穿過。

和碩是古西域三十六國之一的危須國的所在地，西漢時歸西域都護府統轄，有著悠久的文明壯麗的山川。縣境內水草豐美，資源豐富，是著名的和碩馬的產地，被成為“龍駒之鄉”。居住在這里的土爾扈特、和碩特蒙古族，曾用自己的生命和鮮血寫下過壯麗的愛國篇章。和碩縣屬暖溫帶大陸性氣候，四季分明，雨量適中，光照充足。縣境內自然資源十分豐富，小麥、玉米、棉花、西甜瓜、西紅柿、辣椒和葡萄是該縣農業的支柱產業，工業以生產右旋麻黃素產量居全國第一位，甘草制品出口列自治區首位，優質花崗巖板材產業的規模也比較大。

（二）、和碩縣第一中學基本情況

和碩縣第一中學位于縣城特吾里克鎮清水河北路985號，是一所民漢合校的完全中學。2001年，我縣為了進一步深化教育改革，本著集中辦學、資源共享、共同提高的原則，將原來的漢族一中、蒙古族二中和維吾爾族三中合并成為和碩縣中學，2009年4月在調整全縣學校布局調整當中更名為和碩縣第一中學。學校組織機構現有一個黨總支，下設文科黨支部、理科黨支部、行政后勤黨支部三個支部，共有黨員108名。群團組織有工會、團委、婦委會。學校日常行政管理部門有行政辦、教務處、政教處、總 2 務處、保衛科等五個處、室、科，各部門、各組織機構健全，在學校各項工作中能有效發揮作用。

學校校園占地面積57740.1平方米，其中校舍建筑面積15970.24平方米，綠化面積達21807.56平方米。現有教職工222人（含特崗教師34人），其中專任教師213人。

（三）高中教育基本情況：

目前我校高中部共有24個教學班，每個年級8個平行班，其中6個漢文班，2個維文班。高中在校生人數達到1067人，其中漢文學生889人，維文學生178人，高中教師103人，其中漢文教師74人，維文教師29人。

（四）、和碩縣第一中學近年來在教育教學工作中取得的成績

1、辦學條件得到了較大的改善：近幾年，在上級人民政府的大力支持下，學校教育教學設施不斷完善。現有一棟實驗綜合樓和兩棟教學樓，其中六個高標準實驗室達到自治區一類實驗室標準（但因初高中合用按照班級數計算不達標），安裝了校園廣播系統，建成了教師電子備課室，安裝了十二個多媒體教室，擁有二百多臺教學和辦公用計算機，具備了網絡培訓、遠程教育、多媒體教學等，還安裝了現代化的校園監控系統。有一座可容納萬名觀眾的運動場，兩棟可容納1000個床位的學生公寓、400多平方米的水沖式廁所，5個高標準瀝青籃球場、可同時為600名學生就 3 餐的餐廳等。學校還根據民漢合校的特點，建成了“十二木卡姆”“馬頭琴”“電子琴”等特色音樂教室，音樂教室配備了兩臺鋼琴，為培養學生才藝設置了100多平米寬敞明亮的舞蹈排練室，體育器材種類齊全，專設了器材陳列室。校園育人氛圍濃厚，學校文化、綠化、硬化、美化、凈化工作有了質的飛躍。

2、學校管理水平不斷提高：對學校管理推行科學化、規范化、精細化，建立和健全了73項管理制度和崗位職責，進一步規范了辦學行為，特別是近幾年根據學校管理和發展的需要，制定了《師德評價辦法》、《教學常規管理制度》、《青年教師業務學習制度》等，通過抓教師隊伍建設；抓基礎教育新課程改革；抓校本研訓；抓業務提高；抓各項制度的建立和落實，是學校管理呈現出新的局面，做到了“教書育人、管理育人、環境育人、服務育人”，促進了教育教學質量的穩步提高。

3、學校領導班子建設進一步加強：上級黨委和我學校黨組織通過民主評議、調查問卷、組織考察等多種形式，在學校校級和中層各部門、組織選拔任命了一批政治思想覺悟高、業務水平經精、管理能力強、群眾滿意、組織信任的同志擔任學校管理工作，進一步加強了少數民族管理干部的培養，建立和完善了一支結構合理、素質較高的管理隊伍，學校組織機構健全，人員配備整齊，為開展好學校各項工作奠定了基礎。

4、高中辦學規模不斷上新臺階：通過“兩基”鞏固提高工作，義務教育階段實現了“保學控輟”的目標，高中階段教育有了較快進展：高中新課程改革得到全面實施，高中辦學規模不斷擴大，高考升學率逐年提高，高考上線率從2005年至2012年連續八年達到80%以上，許多學生分別考上北京師范大學、中國農業大學、四川大學、東北大學等名校。高中招生人數逐年遞增，從十年前的二百多人達到了現在上千人的規模，班級設置數由過去四個平行班發展到六個平行班，今年實現了八個平行班的規模。

5、教師隊伍得到進一步充實，師資結構日趨合理：近五年來，學校通過選調、招錄等方式補充專任教師48人，特崗教師34名，基本解決了老教師退休、辦學規模擴大后專業教師極度短缺的問題，初步實現了師資隊伍的新老交替，也為高中發展進行了必要的師資儲備。在事業單位人事制度改革中，有計劃地調整了師資結構，使漢、維、蒙三個語種的師資比例結構進一步趨向合理。

6、育人環境不斷優化：在近年來的發展中，和碩縣第一中學通過黨建、精神文明創建、德育達標等各種形式來不斷優化育人環境。先后被授予自治區級“文明單位”“衛生紅旗單位”、州級“教育工作先進集體”、州級“花園式單位”、州級“綠色學校”、州級“四五普法依法治理先進單位”、縣級“德育達標校”“民族團結模范先進單位”等許多區、州、縣級光榮稱號。

二、高中教育發展面臨的機遇和挑戰

近年來，縣委、縣人民政府提出的“科學發展、特色興縣、造福人民”的發展目標。提高我縣勞動者素質和科技創新能力，人才是關鍵，教育是基礎，教育擔負著更加艱巨的使命。

（一）、接受更高質量教育成為各族群眾的迫切需要。未來社會人口結構、消費結構的變化，小城鎮化進程的加快，人民生活水平的提高，廣大人民群眾對接受高質量、高層次教育提出更為迫切的要求，把終身教育作為人生的重要內容，從而形成龐大的教育需求市場，為教育事業健康發展創造了有利條件。隨著普及九年義務教育的實施，以及各行各業對文化需求的逐漸提高，初中畢業生求學積極性空前高漲，讀高中上大學將是家長和學生的普遍愿望，普及高中將是今后教育發展的趨勢之一。

（二）現有高中辦學規模無法滿足縣域內學生就近求學需要 據統計，近三年全縣平均每年約有600多名左右的漢、維初中畢生，因校舍緊張、師資緊缺等原因，我校高中招生人數有限，每年許多初中畢業生到庫爾勒及周邊縣城學校就讀，僅為當年初三畢業生的60%左右。經過這幾年的發展，我校的辦學質量及辦學效益都在逐年提高，選擇在我校就讀的初中畢業生逐漸增多，在外就讀的部份學生也開始回流。生源的增加也使部分漢文班級班額過大，達到每班60人的極限。適度、有計劃地擴大高中辦學規 6 模，讓學生就近入學，不僅可以滿足家長學生的求學愿望，也可以減輕家長的經濟負擔和精神壓力。

（三）、辦好高中不僅是和碩教育發展的需要，也使是和碩經濟發展的需要

在西部大開發的大環境下，內地很多省份的民工和人才逐漸涌入新疆，和碩縣每年的外來人口都在增加，一部份從南疆來和碩打工的維吾爾族群眾也到和碩定居，和碩的常住人口和外來人口都在增加，按照目前的發展速度和趨勢，今后三年將達到1500人左右的規模，基本可以在我縣普及高中教育，為和碩經濟發展提供更高素質的人才，成為和碩教育今后的重要任務。在新修訂的《自治州學校工作綜合評估指標體系》中已經明確提出新的目標，今后高中階段教育完成率：城市及城鎮要達到85%以上，鄉村要達到80%以上，我們要力爭盡早實現或者超過這一目標。

（四）、高中辦學模式和周邊縣市相比還相對落后，面臨著不利的局面

從全州范圍內來看，最近幾年，周邊縣市學校都十分重視不好高中，特別是隨著各校辦學條件和教學質量的提高，全州范圍內面臨著生源競爭和師資競爭，做大、做強已經成為新一輪高中發展競爭重點。我校的高中教育雖然和過去相比取得了較大的成績，但由于歷史的原因和辦學模式的局限，和周邊強校相比相對 7 較弱，特別是周邊各縣高中均已獨立辦學，而我校完全中學的模式在競爭當中將處在不利的局面，在迫切需要抓住當前難得的發展機遇，加快發展高中教育。

三、高中教育發展的指導思想

（一）、堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的教育方針。實踐科學發展觀，堅持教育為人民服務的宗旨，提高質量，持續發展，辦好讓人民滿意的教育。堅持和碩的縣情出發，從學校的實際情況出發，根據經濟發展和社會進步的需要，確定高中發展的奮斗目標。

（二）遵循教育規律，突出辦學特色。堅持辦學規模、辦學質量和辦學效益的統一；在數量與質量關系上，更加重視質量；在德育與智育關系上，更加重視德育；在發展和改革的關系上，更加重視改革。堅持按需要定發展，以發展促條件，既要盡力而為，又要量力而行，防止大起大落。

（三）堅持深化教育體制改革：以改革促發展，推行中小學實行校長負責制、教師聘任制、績效工資制的三制改革。改革的目標是優化師資結構，創新體制機制，充分調動教職工的工作積極性。堅持依法治教，推進教育工作的法制化、規范化、科學化建設，使教育事業充滿生機和活力，適應時代的要求。

四、高中教育發展的目標和任務

和碩縣高中教育發展的總體目標是：通過深化教育體制改革，全面提高高中教育教學質量，構建與縣情相適應的現代高中辦學模式。同時，建立健全中青年骨干教師培訓機制，培養出一大批具有創新精神和實踐能力的能滿足高中教育未來發展需要的教師梯隊。

（一）、加強高中教育教學基礎設施建設，改善辦學條件 在中央新疆工作座談會召開以后，掀起了新一輪的援疆工作熱潮，在河北張家口地區的大力支援下，我縣在石材大道、濱河風景區西側投資約3900萬元興建和碩縣高級中學，今年三月已經開工建設，其中學生公寓、學生餐廳已經完工，綜合教學樓也已封頂，計劃今年9月交付使用，和碩高級中學將實現分立辦學，和碩教育發展也將實現歷史性的跨越。

目前，需抓緊完善和配套辦公課桌椅、實驗室、運動場等教學教學設施和設備，保證高中分立辦學的順利實施。

（二）、加強高中師資隊伍建設，有計劃地儲備、培養高中教師

1、通過多種形式培養充實高中教師隊伍：在高中發展中，要以前瞻性的視野把師資隊伍建設放在戰略性的高度，也是今后高中能否順利發展的關鍵。在現有一百多名高中教師的基礎上，到2015年高中教師要增加到130名左右，每年仍需要補充10名教師 9 才能滿足教學需要。在高中師資隊伍建設中堅持在滿足現有需要的同時進行一定的師資儲備，以滿足辦高中辦學發展需要。高中教師的補充一方面可以從初中優秀骨干教師中選調，另一方面也可以從應屆師范類本科畢業生當中招錄。要以科學有效的績效考核為依據，建立高中教師隊伍優勝劣汰的動態管理機制。

2、通過校本培訓、繼續教育等多種形式，提高教師業務水平。采取有效措施，激勵教師主動更新教育教學理念和教學方法，提高教師的教學業務能力。鼓勵和支持廣大教師利用多種形式獲取新知識，提高自身素質，以適應高中教育和教育現代化的需要。要以高中新課程改革和評價機制改革為切入點，針對高中教學進一步建立健全和完善各類規章制度，深化教學常規管理，建立科學的教育教學評價標準，完善學生綜合評價體系，切實提高教師課堂效率，減輕學生課業負擔。

（三）、加大教學設備更新補充力度，大力提高教育技術手段的現代化水平，加快教育信息化建設進程

提高遠程教育利用率，將遠程教育資源使用及教師主動參與遠程教育教學培訓納入校本培訓計劃，以計算機輔助教學和信息技術在學校教育教學中的應用為重點，加強對教師應用教育技術的培訓，積極推進我校的教育技術和現代化遠程教育工作。

二0一二年八月十五日

第二篇：工業發展調研匯報材料

工業發展調研匯報材料

一、全縣工業發展目標。

（一）、規上工業主要經濟指標。力爭從2013到2015年，規模以上工業可實現三年倍增。規上工業增加值達到32億元，主營業務收入達到124億元。全縣規模以上工業企業個數達到69個。

（二）縣工業園區主要經濟指標。工業園區工業增加值力爭達到33億元，年均增長20%；主營業務收入達到126億元，年均增長25%；全縣規模以上工業企業個數增加到66個，年均增長5個；

二、對照市里擬實施的“1155”工程，我縣預計情況如下：

（一）、預計本縣主營業務收入可達10億元的企業有兩家。

我縣2012年已有一家企業——食品的主營業務收入超過10億元（包含食品在內），按照年增速15%預測，未來三年的主營業務收入祥見附表一。另外預計有一家銅加工企業科技投資規模為2億元，設備年產銅為2萬噸，按每噸銅5萬元/噸計算，年銷售收入預計為11億元，如果正常投入生產，今年其主營業務收入也可達到5億元。未來三年的主營業務收入見附表一。

（二）、我縣陶瓷產業未來三年主要經濟指標預計情況。

陶瓷產業預計至2015年工業增加值達16億元，主營業務收入可達60億元。至2012年末，我縣有陶瓷生產及配套企業共25家，2012年25家企業的主營業務收入為251723萬元。其中規上企業14家，2012年主營業務收入245527萬元。如果按年均增速20%來計算，至2015年這25家企業的主營業務收入可達44億元。另外，我縣從2012年開始，規劃3000畝土地建設鄉友，目前已經征地2000畝，現已有潮州等地50家陶瓷企業簽訂了入園協議，簽約資金達20多億元。2013年8月有部分企業便可入園正式投產建設。如果至2015年有40家企業可正常生產，平均主營業務收入4000萬元，那么鄉友可增加16億元的收入，總的主營業務收入預計可達60億元。

（三）、對照市里產業分類，（按照機電汽車、紡織服裝、食品加工、生物醫藥、化工建材、有色金屬加工、其他等行業分類）現有企業至2015年主營業務收入預計可達115.7億元，加上新增企業（預計為15家）如果主營業務收入預計實現8.3億元，便可達到總主營業務收入124億元的目標。我縣規上企業2012年及未來三年主營業務收入預計情況見下表：

三、我縣為實現工業三年倍增，將采取如下措施：

（一）著力培育優勢產業。充分發揮資源優勢和主導產業的基礎性作用，發展壯大輻射性強、牽動作用明顯的鏈型產業，整合提升有一定規模和優勢的塊狀產業，加快形成核心產業群。重點是通過扶持和培育，迅速提高主導產業的地位。著力扶持等企業及鄉友的建設，利用好我縣是“省日用耐熱陶瓷產業基地”這一名片，大力引進日用、工業、建筑陶瓷生產線，鼓勵本土人才自主創業，提升改造傳統陶瓷產業；扶持現已建成的服飾、毛毯等企業，大力培植鞋材市場，繼續引進品牌制鞋企業和上下游關聯鞋材企業，努力把打造成“省鞋業產業基地”；引進相關聯的上下游企業，做優做強食品化工建材和新型生態塑料產業。

（二）做大做強骨干企業。按照“一年一定”動態管理的原則，每年選擇40家左右骨干企業予以重點扶持，從資金、政策、項目、服務等方面進行傾斜，通過優先安排技術改造、技術創新、管理信息化、清潔生產、資源綜合利用等項目資金，促其擴張規模、提高效益。骨干龍頭企業的工業增加值、主營業務收入、實現利稅應分別比上年增長40%以上。

（三）促進企業技術改造。鼓勵企業調整優化產品結構、產品技術升級及對治污、節能、節水進行技改，對當年技改投入達300萬元的項目，給予3萬元獎勵，每增加100萬元，則加獎1萬元，以次類推。

（四）、鼓勵企業爭創品牌。新辦工業企業及其產品通過國家及國際權威機構認證的，每個項目獎勵1萬元；獲得國家專利的技術和產品，每項專利獎勵1萬元；獲得“省新產品”證書的，每個新產品獎勵2萬元；獲得“國家優秀新產品”證書的，每個新產品獎勵3萬元；通過“省技術中心”評定并授牌的，一次性獎勵5萬元；獲得名牌、著名商標的，一次性獎勵2萬元；獲得中國馳名商標的，一次性獎勵20萬元；獲得中國名牌稱號的產品一次性獎勵30萬元。企業上市或企業買殼上市成功后將上市公司注冊地遷至本縣并在本地納稅的，一次性獎勵30萬元。

（五）落實用電優惠政策。加快220千伏輸變工程建設，對園區電網進行升級改造，電力緊張時實行錯峰用電。對陶瓷、塑料和上納稅額度達500萬元的工業企業，用電分別給予0.06元/度的補貼。

（六）破解企業融資難題。鼓勵金融機構為縣內工業企業提供貸款，獎勵辦法按縣政府出臺的《縣銀行業金融機構支持縣域經濟發展獎勵辦法》執行。鼓勵社會組織、企業法人和自然人投資創辦中小企業信用擔保機構。鼓勵和支持工業企業解放思想，開拓思路，實行“引外資、爭國資、集民資、融市資”的四輪驅動融資戰略，破解企業融資難題。

第三篇：文化產業發展調研匯報材料

近年來，隨著經濟的發展，我鄉文化建設在上級各部門和鄉黨委、政府的關心重視下，致力于統籌城鄉協調發展，把加強農村基層文化建設放在了重要的位置，努力貫徹落實文化藝術的“二為”方向和“雙百”方針，文化建設進一步加強，文化活動進一步豐富，文化市場不斷繁榮，鄉農村文化陣地建設和文化活動的開展在一定程度上取得了長足的發展。

一、基本情況

（一）高度重視，措施到位，文化建設環境良好

鄉高度重視文化建設工作，文化中心由副鄉長直接分管，崗位職責、財務財產管理、檔案管理等規章制度建立健全，并一一落到實處。鄉文化站業務用房因修建政府大院被拆遷，于 鄉黨委政府劃撥土地重建文化站，10月建設完工并投入使用。文化崗位現有3人（大專學歷），工資和業務金費得到落實，列入財政預算。每年用于文化站業務金費3萬余元。文化中心活動正常。目前，有6個村委會建立了村級文化活動室，活動開展正常，群眾文化生活豐富多彩。

（二）底蘊深厚，隊伍龐大，文化建設陣地廣泛

近年來，鄉黨委、政府從科學發展觀的高度出發，依托彝、壯族傳統文化以及多民族文化融合的深厚底蘊，切實加大了對文化陣地的建設，使文化陣地由平面的、單一的向立體式多樣化轉變。每年農村的文化活動主要是在各種節慶日、紀念日，由鄉文化站通過協辦等方式，組織開展民間文藝演出及棋、球類比賽等。上級宣傳、文化等部門組織開展 “文化下鄉”活動，活動形式多為慰問演出、電影公映、送書下鄉等，基本解決了老百姓看電影、看戲、看書、收聽收看廣播電視的問題。目前，全鄉14個村委會共有文化室6個、農村文化戶14戶、文藝演出隊5支；文化愛好者隊伍也十分龐大，全鄉有群眾文化業余骨干1200余人，文藝演出隊、文化室、文化戶工作開展情況良好，在不斷繁榮文化事業的同時，也開辟了文化經費給養的新途徑。

（三）結合實際，創新載體，推進文化建設健康發展

一是加大彝壯鄉民間文化的搜集整理力度和民族民間文化的保護力度。把挖掘彝壯族原生態小調演唱形式作為民間文化搜集的重點，使原生態小調大放異彩，走出民間，走上舞臺。

二是推進廣場文化的發展。建設集文化、體育、休閑為一體的娛樂陣地，搭建展示文化風情的平臺，為全鄉人民提供文化活動場所，豐富群眾文化生活。

三是加強文化市場管理。堅決加大對網吧、圖書市場的管理力度，清除文化垃圾，凈化文化事業，為鄉文化市場創造一個良好的社會環境。

二、存在的主要困難和問題

雖然我鄉文化建設工作取得一定的成績，但由于受自身環境、場地簡陋、經費緊缺等方面的因素制約，工作開展難度大，特別是以文補文方面，沒有固定資金收入，給今后的發展造成了很大的阻礙，與全面建設小康社會的目標和建設富裕、文明、和諧的社會主義新農村的要求還有一定差距，農村文化建設仍然面臨著諸多突出問題，具體情況是：

（一）專業人才緊缺

我鄉文化站編制為6人，但在編的僅3人，由于缺乏專業文化人員的指導，農村從事文化工作的人員年齡偏大，知識老化，專業化水平低，而且素質參差不齊，農村文藝后備人才相當缺乏，農村特色文化人才出現青黃不接的現象。

（二）文化事業投入少，活動經費短缺

縣、鄉對文化事業的經費投入相當有限，文物事業經費沒有納入財政預算，由于缺乏資金，使得文化部門無法對一些文物保護單位進行維修，也無法向民間征集文物。文化室、文化戶開展活動沒有固定經費來源，主要靠臨時籌集。經費的匱乏，造成農村文化基礎設施落后，現有資源難以得到充分、有效利用。文化站多年來未能添置新書，且文化活動器材匱乏。

（三）文化建設觀念滯后

對于文化建設方面普遍存在認為文化是意識形態領域工作，在建設上打不開路子、邁不開步子，缺乏創新意識。在加大政府投入的同時，要積極借助社會各方面力量加大發展文化事業的探索。

（四）文化保護及民族民俗文化挖掘力度薄弱

我鄉由于受經濟、歷史等因素的影響，民族民俗文化挖掘力度不夠深入。

三、下步工作打算

（一）加大力度，充分發揮農村文化陣地的作用。引導農村文化進入千家萬戶，形成健康的精神食糧，逐步提高群眾的文化素質涵養。

（二）抓好文化市場管理，使文化市場健康有序的發展。

（三）積極開展“先進文化鄉鎮”創立活動，完善文化陣地設施。多層次多渠道的開展群眾性文化娛樂活動，發展業余演出團隊，搞好各類文化藝術培訓，更好的滿足群眾多方面的文化需求。

（四）注重鼓勵和扶持群眾自辦文化產業，使之成為新時期農村文化生活的重要形式和公辦文化的重要補充。

（五）扎扎實實做好文化工作，以勇于開拓創新的精神，以完美的精神面貌，以高素質的文化品牌推動精神文明建設快速發展。

第四篇：交通運輸物流園區發展調研匯報材料

交通運輸物流園區發展調研匯報材料

根據河南省交通運輸廳《關于開展促進道路運輸業發展專題調研活動的通知》的要求，由洛陽市交通運輸局牽頭，濟源、新鄉交通運輸局積極配合，承擔了《河南省交通運輸物流園區調研》的工作。經過調研，摸清了河南省交通運輸物流園區的發展現狀；分析了影響交通物流園區發展的主要問題及原因；提出了促進交通運輸物流園區發展的對策和建議；代河南省交通運輸廳擬定了《河南省交通運輸物流園區發展的若干政策和措施》和《河南省重點交通運輸物流園區認定及專項資金補助辦

法》2個建議性文件。

一、課題背景

現代物流業作為一個快速發展的新興產業，正成為促進我國經濟社會發展的主要力量，其發展水平已成為衡量一個國家和地區綜合競爭力的重要標志，而交通運輸則是現代物流發展的重要載體，同時又是現代物流發展的關鍵環節和重要組成部分。無論是2009年國家《物流業調整和振興規劃》，還是2010年《河南省現代物流業發展規劃》，對交通運輸領域促進現代物流業發展都賦予了重要的職責和重要的使命。在國家發改委制定的《落實物流業調整和振興規劃工作部門分工方案》中，分解的53項工作涉及交通部門的就達27項。因此，交通運輸物流園區是現代物流網絡體系和綜合交通運輸體系的重要結點，在推進河南省物流業發展中具有重要的先導性和基礎性作用。由此可見，交通運輸主管部門在促進交通運輸物流園區建設和發展中承擔著重要責任。交通運輸物流園區定義：

結合國家《物流術語》（GB/T18354-2006）標準、交通運輸部相關標準、外省、我省交通運輸物流的發展情況及行業管理情況，課題組把交通運輸物流園區定義為：交通運輸物流園區是指經各級交通運輸管理部門許可，融合現代運輸業、倉儲業、貨代業、信息平臺、運輸輔助業（園區、場站、道路、給養、加工、裝卸）等的復合型、綜合型的現代物流服務產業聚集區的基礎設施。

經過調研，課題組認為，交通運輸物流園區建設發展有以下重要作用：

（1）物流園區是落實國家物流產業政策和部、省交通運輸“十二五”發展規劃、推進交通現代物流發展的重要抓手和切入點；

（2）物流園區是構建我國重要綜合交通樞紐、實現中原經濟區戰略的重要依托；

（3）物流園區是先進的運輸組織方式（如甩掛運輸、多式聯運、集裝箱運輸等）和農村物流發展的重要支撐平臺；

（4）物流園區是交通運輸相關物流業態的產業關聯和產業鏈的重要聚集區；

（5）物流園區是積極承接沿海及經濟發達地區產業梯度西移、內陸企業接軌發展，做強做大的重要保障基礎;（6）物流園區適應了當前低碳甩掛物流的集約化、高效化、規模化產業結構調整發展的要求;（7）物流園區能夠有效整合物流資源，有效提升社會物流發展水平，有效降低社會的物流成本；

（8）物流園區有利于傳統交通運輸業向現代物流業轉型、整合與發展;（9）物流園區有利于提高行業管理水平，源頭治超防限、誠信安全，實現行業的規范化管理;（10）物流園區能夠有效解決城市物流配送需求，方便、快捷，提高人民群眾的生活幸福指數；

二、河南省物流園區發展現狀及存在的問題 現狀一：河南省現代物流業發展勢頭逐步增強：

? 區位優勢明顯，交通基礎完善，輻射帶動作用強，物流資源豐富，市場潛力巨大；

? 現代物流觀念逐步提升；

? 深化改革，勇于創新，努力推動傳統物流轉型、企業主輔分離、服務外包逐步發展； ? 物流企業逐步發展； ? 大型物流基礎設施建設逐步立項建設、發展、完善； ? 物流專業化、科技化、信息化水平不斷提高； 現狀二：

１、我省A級物流企業偏少

在本次調研中發現，同其它省相比，我省A級以上物流企業太少，5A級高端企業更少，并且還沒有上市公司

據河南省物流學會統計，截止2011年6月，全省通過國家物流企業分類評估標準2A級及其以上的企業43家，其中5A級物流企業2家，4A級物流企業16家，3A級物流企業21家，2A級4家。

2、我省交通運輸物流園區規模普遍偏小

據本次調研發現，我省18個地、市統計物流園區共有83家（50畝以上；已建成53家），其中交通運輸物流園區有65家（50畝以上；已建成43家）。18家為經濟開發為主導的物流園區。

在我省交通物流園區建設中，出現了河南公路港集團物流園（198畝）、河南萬里物流園區（205畝）、新鄉小店物流園區（160畝）、洛陽大一物流園區（207畝）等典型園區。目前，我省上千畝的物流園區還沒有。與外省發達地區大型物流園區相差甚遠。如：南京龍潭物流園區占地7.36平方公里，投資44億元；義烏物流園區總占地7933畝，總投資40億元。

3、政府投資嚴重滯后，企業投資普遍偏低

據調研統計，近年政府在貨運場站（物流園區）投資為零；大部分交通運輸物流園區企業的投資額不超過5000萬元。

4、園區投資大，回收周期長，利潤率和收入普遍偏低，經營比較困難

5、我省大多園區仍停留在停車、等貨、鋪面租賃等傳統的基礎服務領域，與現代物流發展要求的增值服務差距較大

當前我省交通運輸物流園區大多仍集中在傳統的運輸和倉儲服務等基礎服務領域，業務量雖大，但服務附加值較低，缺乏流通加工、庫存管理、成本控制、物流金融、物流科技等增值服務。

6、我省物流園區基礎設施建設水平普遍較低，現代物流新技術、新科技、新手段應用較少

我省交通運輸物流園區的設施水平普遍較低，物流技術與裝備比較落后，還普遍存在著“人拉肩扛”的原始作業手段。據調研：我省75%園區硬化、綠化、美化不好，晴天“揚灰路”、雨天“水泥路”。

70%園區“小車不倒只管推”的裝卸作業。75%園區“河南民工有力量”，肩扛人背。60%園區喇叭不響，“突突響”的配送車。與外省先進典型的物流園區差距較大。

7、我省園區輻射范圍日益擴大，但形成規模的專線運輸很少，業務量偏小，嚴重影響甩掛運輸等先進運輸方式的運作發展

通過調查問卷分析表明，我省業務網絡輻射范圍覆蓋全國的交通運輸物流園區，占全部樣本數據的50%以上。但園區業務量普遍偏小，形成規模的專線運輸卻很少。

8、我省物流園區發展存在惡性競爭現象，物流市場秩序有待進一步規范

調研發現，我省物流市場普遍存在秩序混亂、倒賣貨源、惡性競爭、信譽缺失、價格混亂、服務以次充好、客貨混裝、普貨危貨混裝、違規作業等不良現象，直接影響著交通運輸物流園區的健康發展，存在不安全隱患。

三、影響河南省物流園區建設與發展的原因及制約因素分析

1、對交通運輸物流園區的公益性認識不足，政府投資明顯不夠 交通運輸物流園區能夠有效降低全社會的物流成本，提高全社會的物流效率，給老百姓帶來方便和實惠，因此交通運輸物流園區具有明顯的公益性和公共產品特性，也屬于交通基礎設施建設的重要內容。

物流園區不能僅僅依靠通過市場配置資源來完成，政府及相關部門應給予資金和政策上的扶持與引導。比如德國和日本在物流園區建設上都給予了資金、土地、經營等方面的大力扶持和優惠，甚至是行業規劃、政府建設、企業承租、協會自律、市場主導、集零為整、化整配送、物流公交化運作。

由于物流園區建設缺乏國家政策，近年來在交通基礎設施建設上，普遍存在“重客運、輕貨運”、“重公路、輕運輸”、“重線路、輕結點”的現象。這個結果，直接導致了物流節點（園區）建設滯后、場站設施簡陋、服務水平低下、管理不到位等問題。

2、物流行業管理體制機制尚待完善

目前的物流管理體制中包含了發改委、交通、鐵路、商務、工信、國土、工商、稅務、海關等部門，多頭管理、條塊分割的體制機制是制約河南省物流業發展的一個重要因素。我省沒有統一的職能部門管理物流行業，誰都管，誰都不管，誰都管不了，造成了事實上的管理缺位，導致行業管理和監督無力，最終導致對物流資源缺乏統一規劃和規范管理，造成了物流資源的浪費，在一定程度上影響了現代物流園區的建設與發展。

3、物流園區用地制約

土地使用是制約交通運輸物流園區發展的重要瓶頸之一。交通運輸物流園區利潤率普遍較低，因此若土地出讓價過高，必將導致投資回收期延長，甚至出現虧損。

企業在買不起土地的情況下只好租地。據調研，獲取土地方式為租賃的占55.88%，購買土地的占41.18%（三分之一土地證還未辦理完善），租賃方式居主要地位。

由于物流園區多以租賃方式獲得土地，并且租賃時間較短，直接導致企業不敢進行大量投資，導致投資強度不夠，企業不能進行現代化倉庫等物流基礎設施的投資，園區技術與設備普遍陳舊落后。

4、物流園區稅收問題

物流園區普遍面臨稅收問題，稅收及運輸發票管理與現代物流發展不配套、滯后等，使物流園區、公共信息平臺社會化資源整合服務功能不能有效發揮。

稅收及發票問題直接導致現代物流園區企業高額及重復納稅，稅負過重，并嚴重影響物流園區的投資積極性和企業的正常運營及發展。

5、物流園區投資巨大，但融資較為困難 調研中發現物流園區建設過程中，銀行融資比較困難，獲得銀行融資的只占30%左右，且數額小。

物流園區占地多，投資規模較大，沒有銀行融資將會嚴重制約物流園區的發展。

因土地是租賃，資產抵押擔保造成融資困難。

四、對策及建議

根據以上情況，調研組提出河南省交通運輸物流園區建設發展原則、政策措施、實施保障建議如下：

建設發展原則建議：

（1）堅持政府搭臺、行業推動、企業經營、市場化主導與公交化互補方式運作，營造環境與市場資源配置相結合的原則。

（2）堅持因地制宜，規劃布局，產（業）園（區）結合，個性化配套建設，不求大、不求全、適度超前的原則。

（3）堅持物流基礎設施建設與物流軟環境建設相結合“建 ”、“養”并重，使投資者樹立信心，給經營者創造良好環境的原則（“養”—政府五個引導：企業入駐、行業聚集、資源整合、平臺信息共享、先進運輸方式和傳統企業轉型發展）。（4）堅持建設發展綜合型物流園區與科技化物流園區發展相結合的原則。

政策措施建議：

（1）加快全省交通運輸物流園區和公路貨運樞紐站場建設，構建并完善國家、省、市三級交通運輸物流園區層次網絡體系。

? 加快推進我省已列入《國家公路運輸樞紐布局規劃》的公路運輸樞紐中的貨運樞紐建設。同時，制定《河南省公路運輸樞紐布局規劃》，對納入規劃的交通運輸物流園區，建議省交通運輸主管部門應比照高速公路建設的政策、力度及辦法，大力扶持交通運輸物流園區的建設，推動交通運輸物流的快速提升發展。物流園區的規劃、建設應由省廳道路運輸局及各地市運管部門全過程負責，完善省交通物流園區規劃、建設、扶持、管理的一體化管理體制。

（2）制定《河南省重點交通運輸物流園區認定及專項資金補助辦法》

? 依據財政部和交通運輸部聯合下發的《車輛購置稅用于交通運輸重點項目專項資金管理暫行辦法》（財建?2011?93號）和河南省交通廳《關于開征貨運附加費的通知（豫交辦?1990?62號）》等文件精神，加快制定和實施重點物流園區的認定及補助辦法、車輛購置稅及貨運附加費專款專用使用辦法，稅費要“取之于車，用之于車，取之于貨用之于貨”，支持納入規劃的重點交通物流園區建設發展。（3）建設綜合交通運輸體系，并完善一批以甩掛運輸、集裝箱聯運為特色的交通運輸物流園區。

結合交通運輸部、發改委、公安部、海關總署、保監會《關于促進甩掛運輸發展的通知》（交運發〔2009〕808號）和《甩掛運輸試點工作實施方案》，加大對物流園區道路、交通設施等部分公用基礎設施的資金扶持及預算投資，改善物流園區與周邊公、鐵、水、航聯運的暢通和接駁，解決城市最后“一公里”配送難點頑癥。重點投資建設完善與甩掛運輸、集裝箱聯運相配套的設施設備，促進甩掛運輸和交通物流園區建設的同步發展，協調運作。

（4）建立全省交通運輸物流園區的示范工程制度，培育現代化的交通運輸物流園區龍頭企業，促進物流園區建設快速發展。

建立交通運輸物流園區建設發展安全、誠信綜合評價體系，對發展勢頭好、運營水平高、技術手段新、物流模式新、節能減排效果好、管理規范，具有較強代表性的交通運輸物流園區，給予政策扶持、資金支持和獎勵，并授予“河南省交通運輸物流園區示范基地”稱號，培育一批具有代表性、示范性、帶動性現代物流龍頭企業，推動物流園區建設快速發展。

（5）制定《河南省交通運輸物流園區規劃、建設技術規范》。

依據《中華人民共和國道路運輸條例》、《河南省道路運輸條例》及國家有關物流產業政策和法律法規，制定《河南省交通運輸物流園區規劃、建設技術規范》，規范物流園區稱謂、規模、設置、功能、管理、服務范圍等，促進我省交通運輸物流園區健康、快速發展。實施保障建議：

（1）加強組織保障，實行交通運輸物流園區建設交通運輸行政主管部門“一把手工程”，納入各級目標考核；

（2）交通行業主管部門要積極協調有關方面，解決園區建設中規劃、稅收、土地等重大制約問題；

（3）制定我省近期、中期、遠期物流園區建設發展目標方案，突出重點，細化落實各項政策措施。

五、調研成果轉化

1、代擬稿：河南省交通運輸廳關于《河南省交通運輸物流園區發展的若干政策措施》的通知

若干政策措施：共計20條（附件3）。

2、代擬稿：河南省交通運輸廳關于《河南省重點交通運輸物流園區認定及專項資金補助辦法》的通知

認定及補助辦法：共計14條42項3表（附件4）。代擬以上的2個文件：課題組主要依據國家法律、法規及有關文件精神，參照外省、市的先進經驗，結合河南省實際情況，具有結合性、適用性、創新性、前瞻性。

課題組提供以上代擬文件所支撐的材料：

課題調研工作報告、課題調查問卷分析報告、課題研究報告3個材料，供領導參考。

希望課題組的調研工作，能夠為河南省交通運輸物流行業管理提供有益的參考，推動河南省交通運輸物流跨越式發展。

第五篇：義務教育均衡發展調研匯報材料

義務教育均衡發展調研匯報材料

義務教育均衡發展調研匯報材料 教育是社會各利益群體關注最多的社會事業之一，教育公平是評判社會公平的重要內容，是社會公平價值在教育領域的延伸。沒有教育的發展就沒有經濟社會的發展，沒有教育公平就談不上社會公平。義務教育是為每個人一生的發展奠定良好基礎的教育。全面推進義務教育均衡發展，為每個應受教育對象提供相對公平的教育機會和條件，對全面落實科學發展觀、實施“三州戰略”、建設先進自治州、推進武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設、構建和諧，都具有十分重要的意義。因此，州政協主席會決定將全州義務教育均衡發展作為

一個重要調研內容。根據州政協主席會的安排，7月中旬，州政協副主席杜成明、譚建軍帶領科教文衛體、文史委員會及部分州政協委員，會同州教育局的同志組成調研組，對全州義務教育均衡發展進行了專題調研。調研組到鶴峰、來鳳、、巴東、建始5縣市召開了縣市政府、政協，縣市直相關部門和鄉鎮中小學負責人參加的座談會，并到部分義務教育學校和教學點進行了實地調研。利川、宣恩、咸豐三縣市上報了相關材料。同時，邀請州直相關部門的負責人就我州如何推進義務教育均衡發展進行了座談。現將情況報告如下。

一、義務教育發展現狀近年來，全州各級黨委政府以科學發展觀為指導，努力為教育辦實事、解難事，基礎教育事業步入了良性發展軌道，為推進義務教育的均衡發展奠定了基礎。全州現有義務教育學校848所，其中小學701所，初中147所。小學在校生23．9萬人，初中在校生14．4萬人。小學教

職工1．4萬人，其中專任教師萬人；初中教職工萬人，其中專任教師萬人。小學學齡人口入學率%，初中學齡人口入學率%。全州“兩基”工作順利通過國家驗收，基本普及九年義務教育和基本掃除青少年文盲的目標基本實現。

建立了義務教育發展的體制機制，義務教育均衡發展的理念初步確立。在“普九”攻堅結束后，州政府出臺了《關于進一步加強基礎教育工作的通知》，明確全州基礎教育實行“分級管理，以縣為主”的管理體制，縣市政府行使對縣域內基礎教育發展的統籌權、決策權和管理權。5月，國務院頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，把均衡發展作為義務教育發展的戰略性任務。同年，省政府也出臺了《湖北省關于進一步推進全省義務教育均衡發展的意見》，明確了義務教育均衡發展目標任務和要求，同時開始試點。我州鶴峰、、建始三個縣市先后被確定為省義務教育均衡發展的試點，試點縣市正在按省要求實施，其他

縣市也將義務教育均衡發展納入了工作議程。義務教育均衡發展理念初步確立。教育投入保障機制初步建立。一是積極爭取上級支持。，我州被列為全國農村義務教育經費保障機制改革試點，“兩免一補”政策率先落實。近年爭取中央義務教育均衡發展項目工程，每個試點縣得到1000萬元以上。二是地方財政盡力保障。州政府對教育實施目標責任管理，每年與縣市政府簽訂目標責任書，年末進行考核。盡管縣市都是吃飯財政，都盡力保障義務教育。“十一五”期間，僅實施農村教師“安教工程”，建設教師住宅小區和周轉房，累計投入資金億。三是利用社會資金。鶴峰縣下坪中心小學食堂由民營企業家贊助100萬元修建。基礎設施建設不斷加強，基礎設施不斷改善。按照州委統一部署，州、縣市政府堅持把改善義務教育學校硬件條件納入政府公開承諾的實事辦理范疇，強力推進，極大地改善了義務教育學校校舍條件。一是校舍質量不斷提高。“十一五”

期間，完成寄宿制學校校舍11萬平方米，改造50所農村寄宿制中小學，全州小學分別減少磚木、土木結構校舍萬、萬平方米；初中分別減少磚木、土木結構校舍萬、萬平方米。二是寄宿學生生活條件有所改善。全州小學學生宿舍增加萬平方米，初中食堂面積增加萬平方米。新增食堂均按標準化要求建設。有的鄉村學校都建起了學生浴室等生活設施。三是教育技術裝備不斷加強。全州中小學實現了現代遠程教育“校校通”。建有校園網的小學數量翻了一番，達到111所，建有校園網的初中學校增加19所，達到72所，56所初中建成理、化、生標準化實驗室。

師資隊伍建設不斷加強。并積極探索師資配備均衡辦法，一是建立了“退一補一”的補充機制。，我州教師配備開始嚴格執行省定標準，退一補一。200年，全州一次性解決初中教師缺編問題，補充200名；全州一次性解決36個邊遠鄉鎮農村學校教師緊缺問題，補充190名；

從開始，連續5年每年補充600名用以解決教師不足。按省定標準綜合計算，我州義務教育教師編制數量達標。二是“安教工程”全部啟動，加強了教師住宅工程建設。“十一五”期間，修建教師住房萬平方米，解決農村教師住房問題，為城區教師向農村學校交流提供了條件。市崔壩鎮集中為教師建了經濟適用房，形成了教師住宅小區；鶴峰縣鄔陽鄉栗子小學僅16名教師也建了9套教師周轉房。今年全州套經濟適用房解決教師住房問題。三是采取多種形式提高教師素質。充分爭取了省教育廳“農村教師素質提高工程”大力向傾斜，大批教師受到培訓；州內教育主管部門和學校也堅持開展形式多樣的培訓。不同層級和形式的培訓提高了教師師德水平和業務能力。市開展了“名師工程”，今年給108名教師授予了名師稱號。引導教師愛崗敬業、盡心育人。四是開始了城鄉教師交流的探索。各縣市采取城區教師農村支教的形式進行了小范圍的城鄉教師交

流。巴東縣野山關鎮給到教學點的教師每月給補貼50元交通費。五是利用“資教計劃”和“特崗計劃”的實施，全州有3000名大學畢業生到農村學校，改善了農村教師知識結構。

學生免費就學目標基本實現。全州于開始對農村義務教育階段學生實行“兩免一補”，農村學生開始享受免費義務教育；，城區義務教育階段學生也享受了免費政策。各縣市政府主導，發動社會力量捐資助學，解決弱勢群體入學問題。鶴峰縣建立了孤兒學生、特困生兩項救助基金。對于因父母進城務工隨遷就讀的學生，由流入地政府負責，妥善解決其就學問題。

根據縣情積極探索義務教育均衡發展的新途徑。來鳳縣開始著手研究“初中向縣城集中”的規劃，擬在縣城辦3所標準化寄宿制初中，讓所有初中學生進城讀書，公平享受教育資源。努力實現義務教育資源配置的均衡化。

二、義務教育均衡發展面臨的問題

縱向比，州義務教育發展較快，但按義務教育均衡發展基礎設施標準化、師資配備均衡化、教育質量一體化的要求和實際需要比，差距仍較大。

1、經費政策未完全落實，經費投入沒有同幅增長。一是城市教育費附加和地方教育附加征用不到位。按要求，既要依率征收，且要全額用于教育，但教育目標責任考核時，八縣市僅兩縣市落實到位，一半的縣市征收比例不足40%。二是上級固定性轉移支付用于教育部分用途不當。按規定不能用來發放教師工資，但仍有縣市仍將近一半資金用來發放教師工資。三是經費投入沒有同幅增長。，全州地方一般預算支出億元，增支億元，增幅%，而教育支出增幅僅%，2、基礎設施與標準化要求差距較大。一是校舍面積不夠。包括布局調整后閑置未用校舍面積在內，全州小學生平校舍平方米，初中生平校舍平方米，與省定小學生均平方米、初中生均平方米的校舍基本標準差距較大。具體到學校，村級學校生均面積均超標，城區和鄉鎮學校生均面積均嚴重不達標。二是校舍質量仍然不高。現有校舍中磚木、土木結構校舍占32%，危房率%。三是功能用房緊缺。學生宿舍緊缺狀況更突出。省定標準寄宿制小學生均3平方米、初中生均平方米，單人單鋪。全州寄宿制生均宿舍面積小學僅平方米，初中僅平方米。我們所到的學校均極為擁擠。市崔壩鎮徐匯希望小學，1米寬的床睡3人，崔壩民族中學26平方米的寢室住40人。四是儀器設備嚴重不足。全州小學體育器材、美術器材、音樂器材和數學自然實驗儀器達標的僅11％—22％；初中體育器械、音樂器材、美術器材配備達標的僅24%—30%，理化生實驗儀器配備只占53%。建始縣174所義務教育學校，僅4所建成了標準化實驗室。新建的實驗室，都是24組到28組配置，由于班額過大，兩人一組的分組實驗仍然無法有效保證。儀器設施的欠缺，導致義務教育理科教學質量不高，最終反

映到高考時，理科上線率低于文科上線率。

3、師資隊伍與客觀要求仍有較大差距。一是教師數量總量滿編實際不足。綜合計算，全州義務教育學校師資配備已達到了省定標準，但因以下幾個因素使教師數量仍有較大缺口：397所寄宿制小學、140所寄宿制初中學生生活服務與管理，按1：100算需要1800名老師；鄉鎮小學附設學前班按小學的師生比配備，需1600人；鄉鎮中心學校占用教師編制500—600名；不算小學449個教學點的1000多名教師，約4000名教師編制是原來核編時未考慮到的因素。二是教師素質還需進一步提高。從年齡上看，“爺爺奶奶教小學、叔叔阿姨教初中、哥哥姐姐教高中”現象較普遍，越到基層，教師的年齡越大。建始茅田的一個教學點，3個老師全都是58歲以上的。從學歷上看，全州小學教師中，高中階段學歷的占%，高中階段以下學歷的還有%；初中教師中，高中階段學歷的占%，高

中階段以下學歷的也還有6人。鶴峰縣鄔陽鄉栗子小學16個老師，除7個資教生外，9個老師有2個學歷不達標。三是學科結構不配套。小學缺英語、信息技術、音樂、美術等專業教師，部分學校靠資教生緩解了這一問題，絕大多數農村小學還靠放課程光盤來進行英語教學，而音樂、美術等課程無法開設。

4、四是城鄉發展失衡。全州義務教育學校中，農村學校占%，農村學生占%，義務教育絕大部分在農村，但優質教育資源集中在城鎮。全州近30所義務教育州示范學校，農村學校僅占3所；初中中高職稱專任教師，城鎮教師409人，農村教師僅293人。大部分質量不高甚至是危房的校舍在農村學校。據/學年統計，小學、初中學校磚木、土木結構校舍中，農村小學占90%以上；農村初中占75%左右；d級危房基本在農村學校。由于教育的優質資源在城鎮，大量農村學生涌入城鎮，城鎮學校超級大班大量出現，各項指標嚴重超標。而農村學校

教育資源大量閑置，使用不優。我州因地域特點義務教育學校布局分散，經過幾輪布局調整后，情況仍未完全改變。小學目前仍有449個教學點。市55個教學點，師生比僅為1:；來鳳縣綠水鄉梅子樹教學點，81個學生，有10個教師。師生比也是1:8.巴東縣綠蔥坡鎮野花坪教學點一名教師教一名學生。

造成義務教育均衡發展上述問題，既有客觀原因，也有主觀因素。客觀上是歷史欠賬過多，而經濟發展水平不高，一時難以改變。在分級辦學、分級管理的教育體制年代，縣、鄉、村分別負責辦好各自所屬學校。我州縣市都是“吃飯財政”，往往心有余而力不足。縣、鄉、村均無力辦好學校，學校條件也無法得到有效改善。過多的歷史欠賬形成了全州義務教育均衡發展基礎薄弱的現實。主觀上是優先發展教育的理念不牢。由于處于發展期，經濟發展任務繁重，在實際工作中，有時出現教育為經濟發展讓路的現象。

三、促進義務教育均衡發展的對策和建議

義務教育均衡發展，事關民族整體素質能否得到提高，事關長遠發展能否得到保障的大事，必須強力推進。州享受國家、省多項優惠政策。尤其是隨著“三州”戰略深入實施，縣域經濟實力不斷增強，推進義務教育均衡發展的條件已經基本具備。鄂西生態文化旅游圈建設熱火朝天、武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設緊鑼密鼓，全州上下都在積極實施“三州戰略”，推進綠色繁榮，為把建成全國最先進的自治州目標努力。這些都必須要有人才支撐，人才要靠教育。義務教育是教育的基礎。因此各級政府應該以科學發展觀為指導，強化政府責任，創新體制機制，應急與謀遠相結合，標本兼治，綜合施策，強力推進義務教育均衡發展。深化認識，牢固樹立義務教育均衡發展理念。義務教育是純公共產品，公平是其本質屬性，均衡發展則是實現公平的

必由途徑。保障公民享受公平權利，是政府的基本職責。國家已把均衡發展確定為義務教育發展的戰略性任務，湖北省明確提出2015年前全省義務教育實現縣域均衡，即上級有部署。當前義務教育出現擇校熱，折射出人們對義務教育均衡發展的強烈期盼，即群眾有要求。各級政府要樹立科學的政績觀，主動應對發展需求。不求政績顯現于本屆，以公平為最高價值追求，以利長遠為根本目標，在決策時，要優先考慮義務教育均衡發展。加大投入，消除制約義務教育均衡發展的“瓶頸”。政府要把增加經費投入作為履行均衡發展義務教育職責的硬任務，為義務教育均衡發展提供必需的經費支撐。一是繼續加大向爭取上級支持的力度，拓寬義務教育均衡發展經費來源。二是保障法定教育投入。不折不扣執行現有教育投入政策。州、縣市政府要進一步加大教育投入，使教育投入占公共財政支出的比例逐年有明顯提高；要足

額征收城市教育費附加及地方教育附加，全額用于教育；固定性轉移支付用于教育的比例不低于60%，且不能用來發放教師工資。三是調整財政支出結構，提高本級財政義務教育經費撥付標準，堅持“上進下不退”，確保實現“三個增長”。三要落實國家關于從土地出讓收益中提取10%用于教育的規定。改善硬件條件，為義務教育均衡發展奠定基礎。義務教育均衡發展學校基礎設施標準化是基礎。一是要積極應對城鎮化快速發展進程，應對社會“就優入學”的心理，抓好城鎮義務教育學校條件的改善。既要應急擴大城鎮現有學校規模，盡量滿足適齡兒童少年就學之需，也要立足長遠，把城鎮教育納入城市建設總體規劃，統一規劃，預留滿足需要的教育用地。尤其是在政府規劃建設的新城區中，學校要同步規劃建設，確保城區學校布局合理。二要做強農村義務教育，滿足適齡兒童少年就近入學需求。新增教育經費重點投向農村義務教育，努力

實現農村義務教育學校基礎設施建設的標準化。要將布局調整與寄宿制學校建設結合起來，一方面大力加強寄宿制學校建設，解決學生上學遠的難題，另一方面以此促進學校布局調整，提高規模效益。要抓住國家“校安工程”項目實施機遇，加大農村薄弱學校改造力度，推進教師周轉房建設，不斷改善農村學校辦學條件；要大力實施農村中小學后勤“十有八配套”建設，改善寄宿學生生活條件；要抓好農村中小學標準化實驗室建設，為義務教育質量城鄉一體化奠定基礎。

創新人力資源管理，為義務教育均衡發展提供人力保障。義務教育均衡發展師資配備均衡是關鍵。一是要著力解決小學教師補充問題。到2015年小學適齡兒童將達到31萬多人，比現在增加7萬人；學前班適齡兒童有萬人。生源數量增加教師數量必須要增加；同時目前小學教師結構也必須改變，普九結束后，多名優秀點的從小學拔到初中、有3000多名

民轉公、還有3000名資教生。民轉公教師很多不能適應現代化教學手段和方式；資教生政策究竟什么時候變也無法預料。因此，要未雨綢繆，提前謀劃應對措施。二是堅持教育、引導與激勵并重，充分調動現有教師隊伍積極性。既要重視教師理想信念和價值觀教育，增強對教書育人這個太陽底下最光輝職業的價值認同，讓他們工作更加安心，也要提高教師待遇，讓他們工作更加舒心。如在全州開展“三名工程”等活動。三是狠抓教師培訓。既要倡導教師同行互助，自主學習提高；更要努力為教師培訓提高創造條件，尤其經費上要有保證。四是大力推行城鄉教師交流制度，擴大交流面，建立優秀教師在農村成長，優秀教師服務農村教育的機制，把教師農村從教經歷作為評聘中、高級職稱的剛性條件，在績效工資、職稱評定等方面要向農村傾斜，對農村學校教師增加津補貼。

推進教育教學改革，為義務教育均衡發

展增加動力。義務教育均衡發展質量均衡是核心。一是改革考試評價制度，全面推進素質教育。樹立正確的教育質量觀，為素質教育推進營造良好環境，讓每一名學生都能得到全面發展。二是改革高中招生辦法，把重點高中招生計劃按比例分配到各初中學校，弱化中考選拔功能，消解義務教育階段學生“擇校”現象，引導學生就近入學。建立機制，為推進義務教育均衡發展提供制度保障。義務教育均衡發展是個龐大的系統工程，需要全社會形成合力，長期不懈努力。一要建立財政、人社、發改、編辦、住建、規劃、教育等多部門參與的義務教育均衡發展聯系會議制度，協調解決義務教育均衡發展中的難題，統籌推進義務教育均衡發展。二要建立義務教育均衡發展考核評價機制，把義務教育作為干部尤其是黨政主要領導干部政績考核的重要內容和提拔任用的重要依據。三要充分發揮民族區域自治優勢，構建義務教育均衡發展的地方

法規支撐體系。修訂完善《義務教育條例》，將義務教育均衡發展有關事項以法規形式加以明確。