第一篇：關于我縣失地農民住房安置情況匯報

關于我縣失地農民住房安置情況匯報近年來隨著我縣城市化進程不斷加速，按照大縣城建設發展要求，城中村失地農民數量的日益增多,越來越多的社會問題日益凸顯,城中村失地農民的住房安置問題已經成為我縣城市化進程中一個亟待解決的重大問題。針對城中村失地農民的住房概況以及安置現狀，總結我縣失地農民住房安置情況。

一、住房安置情況目前我縣失地農民的住房安置模式采取統管代建、統管自建和貨幣賠償三種模式。這三種安置模式基本上滿足了我縣失地農民住房安置需求，拆遷賠償款、安置房、宅基地劃撥等都能夠及時足額到位，臨時安置十個月，每個月500元，計每戶5000元，搬遷費每戶1000元。但這幾類模式都具有相對的適用性與局限性。應從住宅形態與社會形態的關系，住宅小區對失地農民社會資本的影響以及住宅規劃與城市和諧發展等方面選擇。

1、2013年以前城中村失地農民，一部分采取統管自建方式安置于香水鎮城關村居民小區，由政府統一管理、統一征地，統一規劃、統一設計，拆遷農戶自行建設安置。一部分采取貨幣賠償方式安置，政府聘請具有一定資質的房地產評估公司對拆遷房屋按照估價程序，遵循獨立、客觀、公正、合法的原則，選用市場法、成本法進行分析、測算和判斷，確定被拆遷房屋市場價格，以貨幣形式賠償給拆遷農戶，由農戶自行購買安置房。

第二篇：失地農民的安置

城市化進程中失地農民的安置與保障問題及其對策研究文彥瑩 學號：10120401017

摘要：20世紀90年代以來，中國進入城市化高速發展階段。快速、大規模而深刻的城市化過程在取得巨大成就的同時，因各方面發展的不平衡也產生了一系列復雜的社會問題。本論文涉及的主要內容是城市發展帶來的農村不協調問題,具體是針對城市郊區的失地農民的安置與保障問題研究。

關鍵詞：失地農民生活困境；制約因素；對策研究

前言

城市化在中國的發展雖然起步晚，但是推進的速度快，在非常短的時間內城市向外擴張，擠占了大量的農村土地，進而形成了大批的失地農民群體。這種由城市化的推進而導致農村社會的巨大變化，從某種意義上對于失地農民來講，無疑是一個地震式的變遷。因為土地是農民生活的根本，這些群體一旦失去土地就面臨著謀生手段的喪失，而這種強行將農村的土地和村民納入城市空間，自然也會影響到城市的和諧。如果不能妥善地處理失地農民的后續生活問題，城市化帶來的變遷將可能導致整個社會的動蕩，本文試圖從社會學的角度來研究失地農民安置與保障的原則和出路。

一、我國失地農民的生活困境

（一）我國失地農民的生活困境

目前全國完全失去土地或者人均耕地在0.3畝以下的農民多達4000萬人，每年增加的數量以300萬計。隨著城市化、工業化進程的加快，越來越多的失地農民淪為三無農民：種地無田，做工無崗，社保無份。隨著土地被征用，農民永久地喪失了土地，可以這樣說，失去土地的農民將喪失傳統的、以土地為中心的基本保障。

1、經濟困境

在對失地農民的早期補償階段，政府往往采用一次性貨幣安置的補償辦法。根據我國現行的《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規定：“征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的補償費為該耕地被征用前三年平均產值的10倍。上述征地補償費用遠遠不

足以使失地農民保持以前的收入水平，不足以彌補失地農民因失去土地而帶來的經濟損失，更不足以解決失地農民的長遠生計。譬如以一個五口之家為例，一年至少要3000斤糧食約3000元，100斤食用油約300元，最低的蔬菜支出一年600元。這三項支出對于有承包地的農民來說，糧食、蔬菜、油都是地里長的，不需花錢。失去土地后，這3900元就變成了硬性支出，這只是最低生活標準。如果失地以后，沒有穩定的收入來源，恐怕連最低生活都無法維系。

2、就業困境

失地農民在被迫與土地分離之后，面臨職業與勞動方式的轉變，他們中的大多數將轉向第二、三產業，但由于其自身條件、文化素質、職業技能等原因，普遍存在就業門路少、尋找工作難的問題。因為企業對用工人員的勞動素質和技能要求也較高，而普遍農民在這方面不存在競爭力，即便他們被錄用也很難適應現有的工作。

3、醫療、養老困境

城市社會保障系統中的醫療和養老成本較高，明顯超出了失地農民的承受能力。在城市醫療保障系統下，通常一次大病的住院醫療，少則幾千多則幾萬幾十萬，當農民與土地分離以后，老年人不再具有收入來源，更沒有自給自足的條件，如何養老成了巨大難題。而且，部分地區在政策安排上對于被征地后的人員進入城市以后，其城市社會保障的功能并沒有覆蓋這些失地農民他們被處于邊緣化的狀態。

4、生活適應困境

長期以來，我國實行的是城鄉分割的二元化政策。在這種政策的牽引下，城市居民和農村居民有著明顯的區別，他們各自的生活生產方式差異巨大。失地農民由于長期生活在農村，其生產生活都有農村的色彩。離開農村以后，遠離了原有的社會關系結構，沒有各種精神和情感支持。進城后，失地農民難以在短期內融入城市生活，相反城市對他們也有排斥力，甚至產生歧視。

二、對楚雄水庫移民案例的解析

楚雄水庫占地400公頃，作為楚雄的重點建設工程，其拆遷、勞動力安置問題是很重要的。楚雄水庫于08年開始征地拆遷。拆遷涉及四個自然村，楚雄市委政府成立了“水庫移民拆遷委員會”，專門負責協調從征地、拆遷、勞動力安

置各個階段的工作，具體的安置工作總結為以下幾方面：

1、爭取政策保障

水庫移民工程時間緊、拆遷量大，涉及四個自然村廣大人民群眾的實際利益。市委會履行政府職責，先后組織了9次不同層次的代表座談會，針對農民提出的意見和問題，進行歸納和匯總，把握農民的需要。通過了解和溝通，減少拆遷阻力，為了保證當地的穩定及工程的順利實施，市委會通過協調各政府職能部門，爭取相關的政策保障：

一是市人民政府出臺56號令《楚雄市人民政府關于水庫移民安置補助辦法的批復》，拆遷安置工作嚴格按照此批復實施。二是爭取到拆遷農民購買經濟適用房、拆遷戶子女就近入學方面的政策。市委會協調市建委，獲得了拆遷農民購買經濟適用房的批復，解決農民的住房問題。同時，對于在本區內購房的，立即解決子女入學問題，對于爭取到的這些政策，市委會進行了廣泛的宣傳，讓農民群眾及時了解政策的內容。

2、多渠道解決就業問題

首先，鼓勵農民自謀職業，自謀職業人員提出書面申請，按規定程序經公證機關公證后，將安置補助費5萬元一人，一次性全額支付。本人持協議書到戶口所在地的勞動部門辦理求職登記，由勞動行政部門按有關規定進行管理。其次，還可以采取用工單位與農民通過雙向選擇進行安置的辦法。農民可以自己聯系用工單位，在征得用工單位同意接受的前提下，雙方簽訂用工協議。最后，對于無人贍養的孤寡老人和無勞動能力的人員，統一由民政部門接受，妥善安置。對該案例的成功可以有以下認識：第一是政策保障的重要性，實踐證明，政策是協調各種利益關系的規范和準則，是確保國家工程建設順利進行，維護大多數群眾利益的關鍵環節。這一點在移民安置中得到很好體現，市委政府提供大量的政策支持，出臺有針對性和可行性的方針，連同各個企業共同做好安置維穩工作，目的在于化解矛盾、提高工作進度、確保順利完工，在具體的執行過程中又有相關的配套政策支持，拓寬政策口徑，盡量避免因政策之間的不對接而造成的政策失靈。第二是資金的重要性，資金也是失地農民安置問題的重要因素，如果安置資金充足，補償標準合理，那么安置工作就能順利進行，后續矛盾也將隨之減少。在楚雄水庫移民安置工作中，在政府強有力的保證下，貸款2000萬，避

免了資金的缺漏，充分給予農民補償費。第三是農民的市民化，大批大批的農民在移民后又可能獲得城市戶口身份，但是農民真正融入城市生活還是需要一個城市化的過程。失地農民想要真正成為市民，不僅僅是獲得與城市居民一樣的身份證和社會保障，更重要的是實現價值觀以及生活方式等諸多方面的轉化。現實情況是，農民自身的文化素質水平較低，無法滿足現代城市的生活要求，他們的生活方式和思維方式都和城市有著巨大差別，為了逐步改善這些問題，可以對農民開展崗前培訓，試圖培養農民的市民意識，提升他們的工作技能，這些都是必要的基礎工作，與此同時，農民也可以充分發揮主觀能動性積極參與各種培訓計劃。

三、解決失地農民的對策研究

在城市化進程中，農民失去了土地，為城市發展犧牲了自己的利益，因此切實解決他們的生活問題，既關乎社會公平、社會資源的合理分配，也影響社會和諧發展和國家的長治久安。

（一）統籌城鄉發展是根本之路

城鄉二元結構嚴重地制約了城市和農村的發展平衡。城市化進程的不斷推進，為城市帶來了興旺與發達，也犧牲了農村的利益，使得農村的發展越來越滯后于城市的腳步。因此只有統籌城鄉發展，才能從根本上解決失地農民的保障問題，讓農民分享社會進步帶來的成果。從根本上講，要依靠經濟產業的發展以促進農民的就業，因地制宜發揮本地自然資源優勢，培育新興產業，形成產業鏈，依靠經濟能力的提升，提高農民的社會保障水平和生活水平，最終使得失地農民逐漸融入到城市生活。

（二）提高政策設計的可行性和可操作性

現行的政策制度具有嚴重的滯后性，以及政策之間無法實現順利對接，造成在安置失地農民中困難重重，無法真正保障失地農民的權益。失地農民安置與保障的相關政策，不僅關乎農民自身的切身利益，更關系國民經濟的建設、城市化的推進與全社會的可持續發展。在失地農民為社會發展做出犧牲與貢獻的同時，切實維護好他們的權益、為他們的生存發展著想，是制定相關政策過程中應堅持的一項基本原則。因此需要相關政府部門和人員，轉變思想理念，依照科學和實際原則，用前瞻性的眼光制定政策，為妥善安置失地農民提供強有力的政策支持。

（三）為失地農民建立系統的社會保障體系

土地對農民意味著生活保障、就業保障、養老保障和社會福利保障。沒有了土地就等于失去一切。建立失地農民的社會保障體系就是實現從土地保障向社會保障的過渡，最終實現城鄉社會保障體系的對接。在失地農民社會保障體系的內容上，要從失地農民的切實需要和現實的環境出發，選擇可行的保障項目。實行低保障、廣覆蓋，逐步建立經濟補償、社會保障、就業服務的模式，i實現征用土地與勞動力安置、失業保險同步進行，讓失地農民共同分享城市化帶來的文明成果。進一步完善征地安置制度，實施征地主體與失地農民的利益結合，建立合理的利益分享機制。

（四）為失地農民提供法律援助

物質財富的擁有可以有先后之分，司法正義的獲得，不能有先后之別。ii失地農民本來就是社會的弱勢群體，由于自身的文化素質低，在自身合法權益受到侵害后，沒有能力與條件用法律的手段來保護自己。因此建立失地農民的法律救助體系，為他們提供法律援助，引導他們采用合法合理的手段維護自身的利益，保障社會穩定團結。可以通過舉辦法律宣傳進農村的活動，用通俗易懂的形式和內容讓他們了解法律，增強法律意識，提高法律素質。

最后，回到一個社會公平與公正的問題上，城市能為反哺農村、失地農民做些什么？城市資源是有限的，但城市的發展離不開農村和農民的貢獻，城市發展的結果理應共同分享。轉變城市居民的傳統觀念，拋棄歧視與不滿，以平等、包容的眼光接納他們，我們的大眾教育要責無旁貸地負擔起這個任務，這樣才能使得農民群眾真正融入城市生活，順利實現城市化均衡和諧發展。

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第三篇：失地農民匯報材料定稿

積縣委發[2011]221號

積石山縣失地農民情況及相關工作匯報

州委督查室：

根據轉辦通知精神，現將我縣失地農民情況及相關工作匯報如下，不妥之處，請批評指正。

一、全縣失地農民基本情況

近年來，縣委、縣政府緊緊圍繞州委、州政府確定的發展戰略、發展思路和發展布局，全力加快小城鎮建設步伐，先后對縣城和居集、別藏、大河家等重點集鎮進行了集中改造和建設，大大提升了縣城品位和服務功能，增強了集鎮的輻射帶動能力。同時，狠抓項目建設不動搖，搶抓機遇，大干快上，全力爭取和實施了一批基礎設施、民生工程和社會事業等方面的大項目、好項目，掀起了大開發、大建設、大發展的熱潮。隨著全縣城鄉一體化進程的加快和經濟社會的持續較快發展，各類建設項目對土地的需求量越來越大。全縣失地農民呈逐年增多趨勢。2008年以來，嚴格按照縣城和各重點集鎮《土地總體利用規劃》，進一步規范土地一級市場，盤活土地存量，最大限度節約土地，形成了比較科學合理土地利用格局。同時，嚴格有關規定，合理補償被征地農民，著力保障失地農民生活，實現了建設用地的和諧征用。全縣共依法征用規劃區建設用地5302.7 畝，其中，耕地4983.94畝、宅基地104.59畝、沙灘地和荒地214.17畝，分別占被征用土地總面積的94 %、1.97%和4.03%。被征土地涉及全縣8個鄉鎮、42個行政村的3428戶農戶，失地農民達14253人，人均失地面積0.37畝。

二、堅持以人為本，妥善安置失地農民

面對新形勢下的失地農民問題，縣委、縣政府堅持以人為本，一手搞建設、謀發展，一手保民生、促穩定，在縣級財力十分困難的情況下，采取多種積極有效的措施，全力保障失地農民的基本生產生活。

一是嚴格按補償標準進行補償。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》及《協議出讓國有土地使用權規定協議》和《甘肅省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規關于土地征用補償標準的規定，結合縣情實際，對4983.94畝耕地按每畝4.5萬元至6.5萬元的標準進行了補償，發放補償金27411.6萬元；對214.17畝沙灘地和荒地按每畝0.7萬元至3萬元的補償標準進行補償，發放補償金56.2萬元；對104.59畝宅基地按每平方米67.5元至155元的補償標準進行補償，發放補償金127.07萬元，很大程度上解決了失

地農民的生產生活困難。

二是建立最低生活保障和醫療救助制度，確保失地農民貧有所濟。根據我縣實際，在落實國家低保政策時，對失地農民予以傾斜照顧，在同等條件下，優先考慮失地農民，把符合城鄉低保條件的1330戶5129名失地農民納入了城鄉低保范圍，按季足額發放低保金，已發放低保金40.025萬元。建立醫療保障救助制度，積極引導失地農民參加新型農村合作醫療，對564名患病的失地農民進行了醫療救助，發放救助金16.25萬元，有效解決了失地農民看病難、看病貴的問題。

三是積極探索合理的土地征用補償標準和補償制度。隨著全縣房地產業的迅速發展，土地收益成了被征地農民經濟收入的主要來源，資金的去向問題也成了農民關注的熱點。因此，縣上根據省州有關政策規定，按照適應全縣經濟社會發展、維護廣大農民合法權益的要求，研究制定了合理的土地補償標準，改進土地征用補償方式，相應增加了失地農民的補償，并采取“土地換保障”的辦法，由開發商一次性對失地農民進行現金補償或分配保障住房。同時，結合“安居致富”工程和農村危舊房改造等項目的實施，將267戶搬遷戶優先納入建房對象，戶均補助4000元至

2.4萬元，對384戶1620人發放租賃補貼，每人每年補助576元，發放補助金93.32萬元，有效地解決了失地農民的住房困難。

四是積極引導失地農民參加社會養老保險。對已經實現就業的失地農民，督促相關企事業單位按照有關規定為他們繳納養老保險。對征用土地較多的村社，積極運作爭取，將失地農民一次

性納入社會保險范圍，對自主創業的失地農民按照自由職業者參加社會養老保險，切實提高失地農民的參保積極性。

五是認真搞好就業服務工作，幫助失地農民實現就業。為了確保失地農民“失地不失業”，縣上積極開展教育引導，廣泛宣傳講解國家的就業方針、就業政策和就業形勢，引導農民改變傳統擇業觀念，積極參與勞務“百千萬”工程，大膽走出家門，到東南沿海等發達地區務工創業。目前，共組織輸出青年失地農民1512人次，開展就業指導和技能培訓3120人次，其中2125名失地農民已實現就業安臵，159名失地農民實現自主創業。通過縣鄉政府和有關部門的幫助引導，不僅使失地農民增加了收入，也增長了見識、開闊了視野，提振了生活的信心，加快了“農民變民工、農民變職工、農民變市民”的步伐。

三、存在的問題和不足

雖然我縣在解決失地農民問題方面實施了一系列保障措施和優惠政策，但是由于縣窮民窮、財政困難，群眾自我發展能力弱，加之保障制度不健全等多方面的制約，失地農民的生產生活仍存在一些問題和困難。

1、收入水平下降，生活壓力增大。由于大部分農民的主要經濟來源是種植和養殖收入，生活本來就比較困難。土地被征用以后，農民失去了賴以生存的基礎，加之大部分失地農民沒有其他技能特長，導致收入驟減，生活陷入困難。同時，隨著物價上漲和生活成本提高，生活水平下降，壓力不斷增大。

2、普遍缺乏一技之長，再就業能力差。由于我縣教育等社會事業發展滯后，農民群眾文化水平普遍較低，綜合素質不高，特別是失地農民中少數民族人口較多，普遍缺乏技能特長和就業競爭力，受企事業單位招工時年齡、文化、技能等條件的限制，很難找到合適的工作崗位，只能就近從事一些苦力勞動或打零工，勞動報酬普遍較低。

3、征地補償形式單一，標準偏低。目前我縣征地補償方式主要是現金補償，占所有補償方式的90%以上，平均每戶補償11.2萬元，遠遠低于土地使用權轉移后的土地增值額和市場價位。在物價水平持續走高的情況下，盡管享受一些優惠政策，但這只能維持農民家庭日常生活開支，難以對失地農民生產生活形成較長時期的保障。

4、社會保障制度不健全，覆蓋面小。由于征地補償標準普遍偏低，加之面向失地農民的社會保障體系不夠健全，導致失地農民無法享受到與城鎮居民同等的社會保障權利。在實行現金補償后，失地農民需自行解決養老、醫療、失業等問題。因此，對失地農民的社會保障覆蓋面窄、保障水平低。

四、關于保障失地農民生產生活等工作的意見建議

隨著城鎮化進程的加快和基礎設施建設力度的加大，征用土地不可避免，失地農民隊伍將越來越大，潛在的矛盾和不穩定因素也會越來越多。因此，各級黨委、政府要從戰略和構建和諧社會的高度，認真研究解決實地農民問題，對失地農民的就業和生活保障問題進行通盤考慮，統籌兼顧，多管齊下，全方位保障失

地農民的合法利益，維護社會和諧穩定。

1、繼續建立健全失地農民基本生活保障制度。土地是農民生存和發展的物質基礎，農民為經濟建設出讓土地，失去了最基本、最重要的生產資料，應該把建立科學完善的社會保障長效機制作為有效保障失地農民生產生活的重要措施，盡快把失地農民納入社會保障和就業體系。

2、各方解決失地農民社會保障資金。采用政府、村集體、農民個人三者共同承擔（即農民從安臵費中拿一點，農村集體經濟組織從土地補償費中拿一點，政府從土地收益中拿一點）的方式，多渠道籌集資金解決失地農民參加社會保障的資金問題。

3、建立健全失地農民就業創新機制。要積極探索建立健全失地農民就業的體制機制，把失地農民作為納入創業輔導體系的重點對象，在資金支持、人才培訓、項目推薦、信息共享等方面提供服務，幫助失地農民搭建創業平臺、尋找就業機會。

4、建立專項保障基金。進一步加強國土、民政、公安、勞動與社會保障等部門的協調，從征地補償金中拿出一定的資金用于建立征地農民補償安臵的社會保障基金，建立“失地農民安臵社保專戶”，不斷拓寬安臵渠道，通過戶籍制度改革，把失地農民納入社會保險統籌，切實解決失地農民的生產生活問題。

第四篇：談談失地農民的安置問題

談談失地農民的安置問題

摘要）在工業化過程中，尤其是在快速工業化、城市化過程中，農民的農業土地轉化為非農業用地是不可避免的，任何一個國家都要經歷這樣的過程。但日益增加的失地農民的就業，社會保障等一系列問題，便成了當今社會迫切需要解決的問題。

關鍵詞：失地農民社會保障就業

中國現階段的城市化，要靠政府驅動，但更多的是資本驅動。如果城市建設資金操作科學合理，可以提升城市價值，城市自身發展可實現良性循環。如果基礎設施重復建設，或投資基礎設施過度，超過了城市的負擔力，不但不能創造價值，甚至可能?破產?。在當前整個社會就業壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農民失去了基本生存保障。部分失地農民種田無地、就業無崗、低保無份，生活在城市的邊緣，在就業、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農民問題越來越突出，已影響到城鄉社會穩定和農村經濟發展。

1.背景

隨著經濟的發展，城市化的進程，農民可征用的土地也越來越少。國家統計局農調總隊2003年做過失地農民現狀問題調查，我們也在經濟發達地區及西部地區做了些案例調查。令人吃驚的是，在發達地區的一個縣，縣城人口中失地農民已占了28％；西部一個30多萬人口的縣，幾年時間就有3萬多農民失去土地。這是多么觸目驚心的數據，單單只是社會的一點點的補償又怎么能安置這么大量農民呢?更何況現行的經濟補償機制是低水平、不全面的，這令失去土地的農民，既有別于農民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有城市居民那樣的社會保障，處于社會保障的真空地帶。2造成農民失地的原因

（一）城市化和市場化。城市化是人類社會進步的必然趨勢，是衡量一個國家現代化水平的重要標

志。從歷史上看，任何國家的現代化無不伴隨著農村的城鎮化以及大量農業人口和土地的分離。英國歷史上的著名的圈地運動就是一個典型的例子，正是由于圈地運動造成的大量失地農民為后來的工業革命提供了大量自由勞動力。

（二）征地制度的設計不合理，導致征地的程序不民主，漠視農民的意志。我國《憲法》第十條“國

家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償”。《土地管理法》第四十三條“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法使用國有土地”，規定農村土地轉化為建設用地，必須通過國家征收。政府征收后轉讓所得卻遠遠高于補償價格，政府可以獲得壟斷利益，并長久形成制度租金。據農業和國土資源有關專家測算，改革開放以來國家通過征地的剪刀差從農民身上取走了近5萬億元。這些巨額收益悉歸政府所有，對于農民極不公平。在巨額利益驅動下，地方政府往往以“公共利益”之名，行“與民爭利”之實，低價征之于民，高價賣之于商，激化了政府與農民之間的矛盾。但目前還沒有一種法律能為農民土地提供有力的保護，使土地集體所有權能夠成為農民對抗政府濫用職權，維護自己合法利益的保障。

（三）安置辦法單一，補償費用低，且支付方式不合理。目前對于失地農民的安置多是采用一次性的貨幣支付，只是保證農民失去土地后幾年以內生計的貨幣發放，而對于失地農民的居住安

頓、再就業等問題，卻極少考慮。

（四）城鄉社會保障制度不健全，使得失地農民成為外人。長期以來我國實行的是城鄉二元的社會

體制，這一體制構成了失地農民享受社會保障的制度障礙。目前，在城市居民中已基本建立

了失業、醫療和養老保險等社會保障制度，實現了“應保盡保”的城市居民最低生活保障制

度，但這一制度并沒有惠及廣大的失地農民。如1999年國務院頒布的《城市居民最低生活保

障條例》，其適用范圍僅僅限于城市居民，而將廣大的農民排除在最低生活保障范圍之外。

失地農民是不同于“農民”。

3.現行對失地農民的補償計策及農民的反映

我國現行征地安置政策基本上是一種純粹的經濟補償辦法，即國家按照被征收土地的原用途給農民予以直接的經濟賠償，如土地補償費是對農戶土地承包經營權的財產補償，安置補助費是補償農業從業人員因征地而就業不充分或一時不能就業所承受的損失，等等。肯定地說，這種經濟補償機制是必要的，目前顯然也發揮了積極的作用，應該堅持下去并逐步得到改進。也應認識到，現行的經濟補償機制是低水平、不全面的，難以完成所有的工作。大量的實證調查揭示，這種補償在結果上無法恢復被安置者以前的收入和生活水平。在大多數情況下，即便及時足額給付了經濟補償，失地農民在很長時間以后仍會處于貧困狀態。據調查，目前被征地農民對以下三個方面的問題反映較為強烈：

一是普遍反映補償標準偏低，難以維持長遠生計。從西部地區一些城市的情況看，根據征地補償安置辦法，土地補償和安置補助費最高標準為1.8萬元/人（不含青苗和地上附著物補償）。與城鎮居民收入相比，僅相當于2002年當地城鎮居民可支配收入的1.5倍。按目前農村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。而相對于土地預期收益而言，郊區農民的年純收入一般在4000元以上，按土地承包期30年計算，其預期收益約為12萬元，扣除已承包年份，也在10萬元左右。如果將1.8萬元全額直接代農民進入社保，按失地農民平均50歲、預期壽命72.6歲測算，每月只能領到60多元的養老金，遠遠低于當地近郊現行最低生活保障費180元和城市中檔養老金500元的水平。據報道，浙江省農村土地征用補償采用一次性現金補償的額度約為每畝3—12萬元；南京市按市政和非市政項目類別補償，安置標準為

2.8—4.0萬元。總體上看，東部地區補償標準要高于西部地區，加上東部地區市場經濟相對發達，東部地區失地農民重新就業的渠道相對較多，而西部地區失地農民維持長遠生計的壓力則相當大，矛盾也尤為突出。

二是對征地安置方式和平調村民集體資產的行為不滿。西部地區一些城市從2000年開始，統一征地時不再留部分土地給農民。在人員安置上，對男性50—60歲、女性40—50歲人員實行自謀職業安置或退養安置，1.6—1.8萬元補償費直接支付給個人。同時規定對農村集體經濟組織的土地被依法全部征用、農業人口全部安置的，原農村集體經濟組織的財產由上一級組織或鄉（鎮）人民政府負責處理。部分農民認為，這種處理方式侵害了他們的利益，因而對此不滿。

三是對土地增值收益分配方式不滿。政府對土地一級市場實行壟斷，低成本從農民手中征地后，在土地交易中得到較為可觀的收益。農民希望能分享這些增值收益。加上有些農民征地補償費被拖欠、挪用、克扣，更激化了農民的不滿情緒。據調查，2002年，西部地區某省的農民因土地問題上訪人次比1998年增長了5.8倍。

在當前整個社會就業壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農民失去了基本生存保障。部分失地農民種田無地、就業無崗、低保無份，生活在城市的邊緣，在就業、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農民問題越來越突出，已影響到城鄉社會穩定和農村經濟發展。

4.城市化進程中，對失地農民的補償的改進

4.1政府責任

政府，作為一個為我們服務的機構，應該堅持以人為本，站在失地農民的角度，來補償他們的損失。在城市化進程中，政府必須從全局出發，做到科學規劃、依法推進，及時妥善的處理好農民的土地占用補償、拆遷補償、就業、社會保障等問題，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

4.2加大執法力度

政府應該從實際出發，從生活中貫切，接受人們的監督，增大政府的透明度，做到到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，這樣，才能使執法的力度增大。

4.3鼓勵農民

我們要解除一些限制，鼓勵農民去自主謀業，政府失應當為失地農民的創業和再就業創造條件，例如，開一些就業培訓班，免費為失地農民們上就業指導課，鼓勵他們積極面對生活，打造一個新的生活。

4.4 全面落實保障措施，解決社會保障問題

社會保障是與就業相關聯的一個概念，在城市化進程中，除了要進一步完善社會保障制度、加大保障力度外，還必須處理好社會保障與就業的關系。首先，相對社會保障而言，要堅持把促進和擴大就業放在首位。其次，要運用社會保障的政策緩解就業壓力，充分挖掘社會保障的功能。再次，在社會保障推進和執行過程中，必須嚴格界定過渡性社會保障政策的對象、適用水平、時間、范圍等。

4.5 調整農業、農村經濟結構，積極創造新的就業機會

首先，以農村產業化項目為依托，大力發展畜牧業和以農產品加工為主的農村二、三產業，促進農村經濟的發展和農村富余勞動力的轉移。其次，根據各地實際，逐步破除我國長期以來產業結構不均衡狀態和傳統就業格局，發展特色生產，扶持、開發生態農業和生態旅游，發展加工貿易。

4.6 加強教育引導，完善農村勞動力就業培訓服務體系

對進城入鎮失地農民的教育培訓保障，主要包含四大塊：一是子女的九年制義務教育。失地農民進城后，其子女入學應與城鎮居民的子女一視同仁，享受國家九年制義務教育所賦予的所有權利。二是對失地農民的職業技能培訓。目前，失地農民的再就業面臨兩方面的困難：就業渠道不暢和就業技能缺乏。因而加大以職業技術、崗位技能為重點的就業培訓，提高失地農民轉崗再就業能力已成為當務之急。在加強失地農民的培訓時，還應對其他農民進行培訓，因為今天的有地農民可能就是明天的失地農民。加強教育培訓，首先應建立健全以職業技術教育為主的、多層面的縣鄉村三級農民職業技能培訓網絡體系；其次是各級財政應撥出專款，建立農民職業技術培訓專項資金，以黨校、職工校、鄉職業教育中心和農技推廣中心、鄉村成人學校等為載體，建立培訓基地，充分利用公共財政資源，開展免費培訓。三是對農業結構調整后的農村富余人員和失地農民進行現代市場經濟知識和轉崗再就業技能培訓。四是把失地農民的培訓工作，納入城鎮下崗人員再就業培訓體系。

l4.7適當的其他方面保障

建立失地農民養老和醫療保險制度，其資金籌措應按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決。政府應規范明確各類征地主體無論是進行何種用途的土地征用，均應在土地收益中留出一塊作為農民失地后的社會保障資金，并專戶儲存、專門機構管理；鑒于目前農民理財能力差和貨幣化安置存在一些弊端，應引導農民在土地補償中拿出部分資金，購買基本醫療和養老保險；有條件的集體經濟組織出資補貼一點；政府從經營土地收益中拿出一點。

總之，農民失地問題已成為威脅社會安全穩定的重大隱患，無論是對城鎮還是鄉鎮，都有一定的影響。所以，我們政府，堅持以人為本，為人民服務的信念，必須改革現有土地征用制度，解決失業農民的就業和社會保障問題，使農村人口非農化和就業的非農化同時實現，讓農民真正享受到城市擴張和城市化進程加快帶來的收益，而不是失地帶來的失望與焦慮，這樣，才能真正融合到現代城市經濟社會生活之中。□

第五篇：城鎮化過程中失地農民安置及其社會保障

【摘要】城鎮化正在以前所未有的速度席卷中國大地，一部分農民成為市民的代價是失去賴以生存的土地。如何使失地農民順利實現市民身份過渡，使他們的生活無后顧之憂，需要政府從保障失地農民的合法權益角度出發，探索研究差異化安置、拓寬社會保障覆蓋面、提高社會保障水平等措施。

【關鍵詞】城鎮化；失地農民安置；社會保障

【中圖分類號】F301　　　　　 【文獻標識碼】A

我國在從傳統意義上的農業人口大國向非農業人口大國轉變的過程中，相當一部分農民轉型成為城鎮居民，但這并非出于自身主觀愿望而是被動無奈的轉變，代價便是失去其原有的土地。由于缺乏穩定平衡的社會保障支撐，失地農民游離于農民與市民之間，成為影響社會穩定發展的不安定因素，引發社會的廣泛關注。

當前失地農民安置及社會保障基本類型與特點

貨幣安置模式。這是最容易為征地方與被征地方接受的一種補償方式。因為一次性或較短周期分批補償的大額貨幣收入從心理上超越了被征地農民當年短期土地價值的預期。貨幣補償金由土地占用費、青苗費、生活安置費、搬遷過渡費等幾部分構成，可以分為一次性補償和按年分批補償兩種方式。

這種模式比較適合年輕、有非農產業技能的群體，而對于年齡偏大、文化素質偏低、只能從事種養業和簡單手工勞動的群體是不適合的。無論從被征土地的預期收益還是保證失地農民生活消費水平的角度出發來看，目前我國貨幣安置的補償標準并不是很高，甚至可以說偏低。

就業安置模式。征地方把有一定文化素質或非農產業技能的青壯年被征地農民安排在相關企業或服務行業中，使其按自己的勞動獲取相應報酬。

這是一種使用較少的安置措施，因為企業單位所提供的工作崗位一般都會有技能、年齡等條件限制，對文化素質、生產技能要求不高的崗位薪酬不會太高，并且在被征地的農村，符合用工條件的勞動力只能占到很小的比例，所以此安置模式不能保證所有被征地農民的權益。

住房安置模式。此模式是指征地方征用農民的生產、生活用地時，經過面積折算以住宅商品房的形式補償被征地農民。此種補償模式伴隨著近些年各地的經濟開發區出現。

地方政府為了吸引投資者，規劃出一片區域作為經濟開發區，把開發區的所有農業生產用地和農民生活用地全部凍結回收，在被征地范圍內，留出小部分區域建安置房，并在建房期間給農民一定額度的租房補償。通常，農民得到的安置房質量一般，且容積率、綠地率沒有保障。失地農民從以前的農家院搬進了住宅樓，實現了對方便生活的期許，可減少了房前屋后蔬菜、家禽的生活補貼，變相增加了生活成本。這只是短期的弊端，長期來說，商品房并不能成為失地農民以后生活的保障，他們的后續生活仍面臨較大風險。

基本社會保障模式。在農村地區，除了新型農村合作醫療制度基本實現了全覆蓋，農村養老保險制度并沒有在廣大農村普遍建立。失地農民如果能夠享受等同于或相對等同于城市居民的社會保障待遇，有利于我國社會保障全民覆蓋總體目標的實現，有利于我國城鎮化進程的推進。

此模式通常的做法是將征地補償費用中的安置補助費和部分或全部的土地補償費用于為被征地農民辦理養老保險，部分地區還根據一些農民的實際情況制定了失地農民最低生活保障制度。這種安置模式的需求潛力巨大，因為除非拿到不菲的貨幣補償，否則諸如就業、住房安置等其他舉措都不能解決失地農民根本的生活問題。目前大部分地區僅能將失地農民納入基本社會保障體系中，且保障水平較低，與市民所享受的水平存在較大差距。
當前失地農民安置及社會保障存在的問題

在城鎮化進程中，土地征用是不可避免的，被征地農民利益保障問題不僅事關農民生存生活大計，同時也關系到社會主義新農村建設和整個社會的和諧穩定。我國各級政府與行政管理部門為解決被征地農民失地后的生計問題，采取了一系列安置補償手段及保障措施，但由于受到重視程度、地域、財力等多方面因素的制約，這些政策措施還存在短期性、單一性等問題，有效解決失地農民的利益保障問題依然是我國城鎮化進程中的難點問題。

安置補償標準低，農民利益受到侵害。一是按照我國《土地管理法》第四十七條規定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附屬物和青苗的補償費。這種以農作物產量及國家規定的價格標準計算的土地補償，必然受區域限制、自然條件、市場因素的變化影響以及因種植農作物種類的不同而不同，不能正確反映土地的真實價值。以東部發達地區為例，征地補償費用中土地補償費、安置補助費補償標準分別為該耕地前三年平均產值的10倍和6倍，兩項之和，低限是10倍，高限是16倍，特殊情況下最高也不能超過30倍。按東部地區平均每畝耕地年產值1500元計算，每畝補償費只有15000~24000元，最高僅能達到當相同地區城鎮居民人均可支配收入水平。

二是根據《土地管理法》的規定，農用土地征用按照征地的原用途進行補償，而土地出售的增值收入30%上繳中央財政，70%留給地方政府。農民被征地后，不再享有任何被征土地的相關權益，農民被剝奪了土地財產權，土地增值過程中的利益再分配不均，沒有農民的份額，這在一定意義上說明政府沒有充分尊重農民的土地財產權。

筆者對石家莊市橋東區桃園鎮某村128位不同年齡段的失地農民進行了問卷調查，結果顯示，32.03%的被調查者認為失去土地后生活水平不如以前，46.09%的認為與之前持平，僅有21.88%的農民認為比之前的生活要好。其中認為比之前生活好的主要是青年群體，他們適應社會能力強，學習新技能快，大部分中老年群體認為生活與之前持平或不如之前，主要是因為政府給予的安置補償費用較低，不能滿足其轉為城鎮居民后隨之增加的生活成本，另外與周邊市民相比，其社會保障水平較低，覆蓋面不全。

區域、區間安置補償差距較大。由于我國經濟發展存在區域不平衡，東部沿海城市與西部內陸城市、南方地區與北方地區對失地農民的安置補償存在較大差異。以廣東沿海地區為例，2011年對失地農民安置補償的金額達到3~5萬元每畝，同時政府為他們提供了較為完善的社會保障體系，涵蓋了失業、養老、醫療等方面。而甘肅武威市某區對失地農民的安置補償政策就顯得較為薄弱，由于受經濟條件的限制，該地農民每畝僅得到最高1.2萬元的安置補償，在社會保障方面，只有基本的養老保險，缺乏其他方面的社會保障。改革開放后隨著市場經濟的發展，尤其是近年來農業結構調整和效益農業發展，每畝土地年產值變化很大。如河北省石家莊產糧大縣趙縣，種植傳統糧食作物小麥和玉米每畝年產值約為1500～3000元，而市郊農民種蔬菜每畝年產值可達2～3萬元。由于不同地區或不同區域征地補償政策標準不一、隨意性較大，對失地農民安置補償方面很難達到一定的平衡。

社會保障覆蓋面偏低，失地農民的社會保障覆蓋面窄。目前各級地方政府積極進行探索和創新，因地制宜，形成了一些失地農民社會保障安置的有效模式，比如浙江某地把被征地農民的安置補償費分期發放給達到退休年齡的農民，簡言之就是“以土地換社保”。但是這些安置模式還達不到養老、就業、醫療等層面的“社會保障”概念，只是基本做到了“生活保障”。高水平、高覆蓋面的社會保障制度是城鎮化工作中的難點，也是解決失地農民問題的難點與重點。

總體來說，我國各地實行的失地農民社會保障主要有以下幾個特征：一是社會保險的統籌層次低。除借用商業保險外，各地實行的社會保障措施大多停留在村級范圍。統籌層次過低，就會引發參與人數少、分散風險的能力弱、消化損失的功能差等弊端，導致保障制度的安全性降低。二是社會保障制度的覆蓋面窄。現行的針對失地農民的社會保障實踐多是政府為了順利完成征地快速上馬一些建設項目而采用的臨時性和應急性對策，被征土地從成本價到出讓價之間所生成的巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取，利益驅動使得各級政府僅僅對失地農民進行簡單的安置補償，缺乏相應的配套措施。三是失地農民社會保障支付金額較低，相對于同等條件的城鎮居民社會保障，差距懸殊。
　完善失地農民安置及社會保障制度的相關對策

正確發揮政府職能。在推進我國城鎮化的過程中，城市基礎設施項目占了很大的比重，但一些地方政府在建設項目的決策過程中，沒有完全以科學論證與長期規劃為依據，而是讓不良的“政績觀”占了很大的因素，在征地過程中，政府存在職能越位現象。在解決失地農民問題時，政府是主體角色，既要充分發揮政府職能，更要正確發揮政府職能。在城鎮化過程中，政府要適時擺脫經濟主體、市場主體的桎梏，逐漸回歸到經濟調控、市場監管、社會管理和社會服務的正確位置上去。當前，某些政府部門常為了籌集發展資金、降低商務成本、改善投資環境，盡量壓低本已偏低的補償標準；當進行社會拍賣時，則按土地的市場價格，征地價與市場價相差懸殊。這既違背了市場經濟原則，嚴重損害了農民權益，也助長了土地投機之風。

完善相應政策法規。一是制定平等補償政策。由于我國長期實行城鄉二元體制，經濟社會的各種政策不同程度地傾向于城市。改革開放和城鎮化建設的目的不是加大城鄉差別、著重城市發展，農民為現代化發展做出了重大貢獻，被征地農民失去了其最直接和最根本的收益來源—土地，但其利益被忽視，沒有得到應有的重視，通過對城鎮居民和農民相關政策的對比，我國目前對農民的優惠政策過少。如在城市都已實行較為完善的社會保障體制，而在農村，近兩年才初步建立了新型農民合作醫療保險和新型農村養老保險機制，并且支付補償比例較低。現行體制下，以城市拆遷補償和農村失地農民補償為例，二者無論是在物質補償還是安置模式上都存在較大差距，主要還是歸因于城鄉政策不平衡。解決失地農民安置及社會保障問題的根本之策就是政府研究制定與城市拆遷補償相同的農村安置補償政策，縮小農民與市民的差距，確保農村城市均衡發展。

二是探索建立長效保障機制。政府部門要著眼于長遠，建立適合失地農民的社會保障制度，探索建立高水平、高覆蓋面的城鄉一體化的社會保障體制。衡量失地農民社會保障體系是否完善，不能以基本生活保障為標準，至少應該包括以下幾方面：失地農民養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障等。在此基礎之上還要發展補充保險提高保障水平，引入商業保險以提高競爭效率。允許各地因地制宜，制定具體實施方案，鼓勵失地農民參加覆蓋范圍廣泛的商業保險。采取“政府出一點、集體補一點、個人繳一點”的辦法籌集失地農民社會保障資金。

三是健全失地農民維權法律法規。妥善解決征地過程不透明、安置補償資金不到位等情況，要積極探索構建適合失地農民的法律保障體系，使農民的權益保障有法可依。規范征地法律程序，保障農村土地征收中農民的自主選擇權、知情權、土地增值收入分配等權益，堅決查處地方政府及其工作人員在征地中的違法犯罪行為。

拓寬安置渠道。一是探索研究差異化安置。差異化安置，即根據失地農民自身不同條件及土地狀況等因素，因地制宜、因人而異、合理區分、自愿選擇的方式來進行補償安置和社會保障。對失地農民進行合理安置，應根據不同地區、不同類型的失地農民的不同生活需求，因地制宜、因人而異。適時調整征地青苗和地上附著物補償，提高土地年產值標準和房屋拆遷補償標準，考慮推行留地安置、集體土地入股、農業用地依法流轉等失地農民補償安置等多種方式供失地農民選擇。同一地區同等條件的土地，種植糧食作物和經濟作物的產值差距懸殊，在征地安置補償方面，應該綜合考慮土地產值因素，不能機械地按照本戶土地3年來的平均收益作為安置補償的標準。應該以本戶土地收益最高值（即種植糧食作物、經濟作物或其他的最高收入）為基點，消除征地補償中的不均衡現狀。

二是拓寬安置渠道。我國現行征地安置模式雖然在一定程度上滿足了被征地農民的現階段需求，但從適應當前社會發展的角度考慮，目前的安置模式存在補償標準低、補償類別少，給農民選擇余地小的弊端。研究制定出適應經濟社會發展的、適應農民需要的安置模式，更好地維護失地農民合法權益，是我國城鎮化進程順利推進的重要保證。通過對比和分析發現，以下幾種安置模式比較成功，值得借鑒。

增值型土地入股型安置模式。即在計算土地產值的基礎上，根據土地開發利用前景，計算土地開發后增值部分，折合成適當比例按使用權折合為股份，通過被征地農村集體經濟組織與用地單位協商，農村集體經濟組織和農戶通過合同約定以優先入股的方式獲取收益。并根據不同成員的情況設置基本股、承包權股和勞動貢獻股等多種股份，以計算不同的配股檔次，按股權比例分紅。在這一模式下，土地由農業用地向非農用地轉變，農民不僅可以繼續擁有對土地的財產所有權，也能夠分享城市化和土地增值所帶來的收益，從而實現政府、征地單位和被征地農民三方面共贏。

留地和就業相結合的安置模式。在征地時成立專門集中管理土地部門，對全村的征地、拆遷、補償工作統一管理。建設單位與村委會簽訂征地拆遷協議，并將征地拆遷補償費統一結算給村委會，由村委會嚴格政府標準核算補償給農民；采取集中用地的形式，對留給農民的安置用地進行統一規劃、建設，進行綜合開發；集中安置農民住宅，集中使用土地補償安置費，統一安排農民生產生活，留出村集體共有資金用來搞開發服務建設，所得利潤由村民共享。這種安置方式的前提是三者相互依存，共同制約，缺一不可，將農業安置、就業安置和集中開發安置等多種安置有效整合，形成合力，抗拒風險能力大大加強，可以有效解決失地農民的就業安置和社會保障問題。

三是加強文化安置，提高失地農民歸屬感和認同感。農民失去土地就意味著他們從傳統農耕社會整體躍進到城市社會，由農民身份轉變為市民身份，由農業種植轉向非農產業，失地農民從物質生活到心理活動都產生了很大變化。作為政府部門而言，在引導失地農民轉變生產生活方式的同時，更重要的是引導失地農民完成從傳統農耕文化到現代城市文化的心理轉變，在建立合理的社會保障基礎之上，充分利用城市的教育、科技、文化資源，提高失地農民的文化素質、加強技能培訓，增加其就業的競爭力，通過人力資本的提高實現農民身份向市民身份的真正轉變。同時，針對一些身體條件不適合就業的群體，通過社區等宣傳，幫助他們盡快適應城市生活的行為規范。總之，培養失地農民的城市歸屬感，需要政府、城市居民和農民的共同互相接納與包容。

（作者單位：河北農業大學校長辦公室；本文系2014河北省人力資源社會保障科研合作課題：城鎮化背景下失地農民社會保障體系研究成果，項目編號：JRSHZ-2014-02012）