第一篇：對失地農民后續生活安置的策略分析

對失地農民后續生活安置的策略分析

田雨露

內容提要：本文對目前失地農民產生的原因，以及對失地農民的主要矛盾進行了分析，并結合專家學者和“兩會”代表對失地農民的后續生活安置策略進行了比較分析，得出了自己獨有的分析結果。

關鍵詞：失地 農民 工業園區 居民 城鎮

失地農民是國家經濟發展過程中的必然產物,是國家工業化道路的必然結果。當前的失地農民已成為“種田無地、就業無崗、保障無份、創業無錢”的弱勢群體,怎樣來保障這一弱勢群體,解決失地農民的后續生產生活生計的問題,是我們解決“三農”問題的又一個難題。這里我對失地農民的后續生活安置的策略進行分析,以便讓各位學者參考。

一、失地農民的種類

當前我國的失地農民主要有企業征占地的失地農民、國家建設征占地的失地農民、農民與農民之間的土地流轉后的失地農民。企業征占地主要是各省市、區縣的工業園區對農民土地的征占；國家建設占地主要是大中型水庫、鐵路、高速路、機場等國家建設征占地。而農民與農民之間的土地流轉又產生了新的失地農民。他們才是真正的“種田無地、就業無崗、保障無份、創業無錢”最弱勢的群體。

二、失地農民面臨哪些矛盾

1、工業園區失地農民的主要矛盾

工業園區的失地農民有哪些主要矛盾呢？一是農民的工作環境變化產生的新矛盾，這一矛盾是由種地農民變為了務工工人，由原來自己決定生產變為了為工廠服務的打工者，從勞動的主體變為了勞動的客體。使得農民在思想上不適從，不接受。特別是在自己的土地上打工，由原來的自我做主變為了被支配的客體。二是原來的勞動時間轉化為休閑時間，消費增長速度大于收入增長速度的矛盾；這部分失地農民主要是年老沒有技能的農民，他們原本在自己的土地上耕作，現在失去了耕作的機會，在原有的勞動時間內，無事可做。從而走親訪友、趕場上街，甚至打牌娛樂，來渡過這些時光。這無形增加了失地農民的支出，使得支出的增長幅度大于收入的增長幅度，失地農民感覺到經濟越來越困難。三是相同工作不平等待遇的矛盾，這部分失地農民主要是年青有技術的農民，他們在工業園區內找到了適合自己的工作，但因為不是原廠的正式職工，所做的工種一樣，待遇卻不同。這部分技術農民在心理上不平衡，形成新的矛盾。四是分散的個體勞動轉變為集體勞動帶來的新矛盾；這部分失地農民，他們失地前的勞動是單個的、個體的、一家一戶的勞動，現在部分失地農民有了新的工作，并共同在工業園區內工作。在工作上相互協調、相互聯系，同時也有了更多的工作和生活中的交流，使一些原本不重要的矛盾通過大家的傳導，而脫離事物的本質，并以誤傳誤，引發新的矛盾。五是生活方式上，由原來的分散居住轉變為安置居民點的群居生活方式帶來的新矛盾；工業園區的建設，政府為解決失地農民的住房，統一修建了居民點，這本是一件利民的好事，原本分散居住的群眾集中到了一起，分散的個體形成了一個利益共同體，一但有人誤導，就會形成一個新的力量團體，給政府帶來許多新困難。六是失地農民農轉非后表面上看似城鎮居民，卻與城鎮居民有著本質的不同。“農民失去土地后，既有別于農民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有城市居民那樣的社會保障，處于社會保障的真空地帶（1）。農民的土地被工業園區征占后，農民成為了城鎮居民，他們不同于城鎮居民的工作壞境和生活壞境，在城鎮的生活環境中，他們保留了原有的地域關系，親朋關系、鄰俚關系、血緣關系和家族關系。他們所形成的城鎮居民點，只是一個新農村居民集中點。在外來因素的誤導下很容易形成一個團體，一股力量。因而常有群體事件的發生，使政府難以控制。他們同城鎮居民不同，城鎮居民雖在一個小區內生活，但大多互不相識，沒有共同利益體，不可能引發大的群體矛盾。

2、國家建設征占地失地農民的矛盾

國家建設征占地的失地農民，特別是西部地區的失地農民，他們大多是一次性賠償，而且國家賠償標準低，雖然當時農民樂意接受，但幾年后農民就沒有了生活保障，從而引發新的矛盾。如全國人大代表、華中師范大學教育學院教授周洪宇在“兩會”提交的議案中說：“失地農民補償費用偏低，從西部地區一些城市的情況看，根據征地補償安置辦法，土地補償和安置補助費最高標準為1．8萬元／人（不含青苗和地上附著物補償），僅相當于2002年當地城鎮居民可支配收入的1.5倍。而按目前農村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活”（2）。幾年后，失地農民又將怎樣生活，這是國家征占地的失地農民面臨的新問題，形成新的不穩定因素。如三峽庫區移民的農轉非部分，他們所得的土地賠償人均只有2.3萬余元(含青苗、房屋賠償等)。就是這2.3萬元的補償個別區縣還是分十年來支付的。這部分人農轉非后，他們的子女又結婚生子，對于自然增長的人口是沒有補助的。真正成為了無住房、無生活來源、無社會保障、無土地耕種的“飛農”人員。

3、土地流轉失地農民的矛盾

這部分農民的矛盾集中體現在消費的增長大于收入增長的矛盾。

我對長壽區八顆的土地流轉進行了了解。當初，農民熱情很高，積極支持土地流轉。農民說不種地也能收到每年每畝400公斤的糧食，還可以在外打工掙錢，再也不愁在外打工家里無人播種和收割。一年后，農民的思想發生了巨大的變化和分歧。農民當初的承諾不干了，個別群眾要收回承包地。這部分群眾因無技能外出打工，又無土地可種，常常上街打牌，走親訪友，原有的勞動時間變成了娛樂休閑時間。在收入沒有增長的情況下，消費卻進一步增加，越來越感覺錢不夠用了，好像比流轉土地前變得更貧窮了，每年的收入折成現金后，沒有幾天就用完了，進而形成新的失地農民，這部分人成為了真正的“種田無地、就業無崗、保障無份、創業無錢”的最弱勢群體。

三、當前各位學者和“兩會”代表對失地農民后續生活安置的對策

全國人大代表、華中師范大學教育學院周洪宇教授認為：“完善征地制度，保證失地農民享有充分的知情權，實現征地過程公開、公平、公正；解決征地后失地農民基本生活問題。國家應統一制定同一區域內的征地綜合補償安置標準，妥善解決征地工作過程中出現各種補償不均的問題。土地補償費和安置補助費應確保征地后農民的生活水平不降低；引導就業，進行就業培訓，扶持創業，給失地農民以城市居民待遇。就業是失地農民最好的社會保障，建議政府從土地出讓金中劃出一定比例的資金用于對其進行就業培訓，為其再就業創造條件和提供機會，多渠道、多方式解決就業問題，并對其就業給予適當的政策傾斜”（3）。國務院發展研究中心農村部部長韓俊 認為：“現在有關部門比較關注的是適當提高對失地農民的補償標準，適當增強征地過程的透明性，這是必要的，但還不是治本的措施。治本的措施應該是：第一，改革征地制度。真正區分不同類型的土地征用，縮小征地范圍，允許農民的集體土地在符合國家土地總體利用規劃的情況下，平等地進入市場流轉。第二，進一步完善有關法律法規。由集體土地變為國有土地的過程應是一個平等的財產權利的交易過程。要盡快制定土地征用的專門法律法規，增強對農民土地財產權利的法律保護。第三，建立失地農民再就業培訓機制。失業是失地農民面臨的最大問題。農民失去土地后，客觀上需要從農業轉向其他行業。第四，要建立社會保障制度，消除失地農民的后顧之憂，尤其是醫療和養老保險。現在不是錢的問題，土地增值收益那么高，從土地出讓收益、增值收益中拿出一部分錢來，完全可以解決這一問題”（4）。其次還有專家和兩會代表提出用土地使用權作價入股的策略等。作者認為這些都是很好的解決失地農民后續生活安置的策略和具體措施。

四、對失地農民后續生活安置的策略分析

以上有了各位學者和兩會代表對失地農民的后續生活安置的策略。這里，我再對失地農民后續生活安置的策略進行分析。

農民最珍貴的是土地，土地是他們的命根子，是他們生活的保障。現在因為國家的經濟建設，使他們失去了生存的土地。失去了家鄉的土地，不等于別的地方就沒有土地，我從這一思路來解決失地農民后續生活安置的問題。

現在，國家對耕地資源有準確的信息資料，全國耕地面積為18.2574億畝。對益開墾而未開墾的耕地國家沒有這方面的信息資料，各省市還有多少可以開墾的土地資源，能解決多少失地農民，我們還是一個未知數。就我鎮而言就有益開墾而未開墾的耕地達千余畝（非退耕還林地）。作者認為。

1、各省市要對本省市的益墾耕地進行資源普查，撐握信息。對失地農民除了以上學者和兩會代表的提案外，還可以在農民自愿的前提下，讓農民開墾益墾荒地，在外地種地和創業，但不強制遷移，保留戶籍，解決沒有技能的農民種地的問題。國家再給予農民墾荒經費和基本農田建設，如修建蓄水池、對農機進行補助等優惠政策。給農民新的創業機會，在他們收入穩定后，農民自愿遷移的，再為農民辦理戶籍。讓他們遷得出、穩得住、富得起。

2、以政府為主導，組建國外勞務輸出中介公司，讓農民在國外種地。進行農民輸出、農技輸出。讓失地農民在家享有基本的社會保障后，再給失地農民創造外出掙錢的機會，徹底解決失地農民收入穩定的問題。

3、從實質上解決外出務工失地農民工的社會保險和醫療保險。現階段外出務工失地農民（含農民工）主要在東部沿海打工，他們的工作不固定，一年一換，有的一年幾換，根本沒有養老保險，企業的養老保險和醫療保險也是形同需設。在東部沿海打工的失地農民，他們因工作變換大，企業養老保險的轉變和延續，各地還沒有規范化的方案。因而他們在外打工無論多少年，也沒有養老保險。醫療保險也是一樣，失地農民在外打工生病后只能回原籍報銷，報銷手續復雜，比例低，一般只能報20-30%左右。扣除報銷過程中的往返路費，實際上外出務工的失地農民沒有享受到醫療保障。作者認為，全國所有的失地農民（含農民工）無論在哪個省打工，醫療保險就應由哪個省按本省的標準在打工所在地進行報銷。一方面解決務工農民的社會保障和醫療保險的問題，還解決西部貧困的省市還要為東部發達省市負擔養老保險和醫療保險的問題。僅這一項，西部貧困省市每年要為東部發達省市負擔數以千億的養老保險和醫療保險。這是發達地區對貧困地區的掠奪。

4、政府應對企業征占地的失地農民、國家征占地的失地農民和土地流轉的失地農民采用同一方案，不應采取哪里鬧事就解決哪里的辦法，不鬧的就不解決，不出政策。

作者：重慶市巴南區麻柳嘴鎮人民政府干部 田雨露

注（1）來源于人民網特別報道 如何解決失地農民問題？本報記者 趙蓓蓓

注（2）來源于新華網來“兩會”焦點 失地農民再度引發代表委員關注記者 王勉 郭奔勝 叢峰新來源：新華網廣西、江蘇、四川頻道華網

注（3）來源于新華網來“兩會”焦點 失地農民再度引發代表委員關注記者 王勉 郭奔勝 叢峰新來源：新華網廣西、江蘇、四川頻廣西

注（4）來源于人民網特別報道 如何解決失地農民問題？本報記者 趙蓓蓓

第二篇：失地農民的安置

城市化進程中失地農民的安置與保障問題及其對策研究文彥瑩 學號：10120401017

摘要：20世紀90年代以來，中國進入城市化高速發展階段。快速、大規模而深刻的城市化過程在取得巨大成就的同時，因各方面發展的不平衡也產生了一系列復雜的社會問題。本論文涉及的主要內容是城市發展帶來的農村不協調問題,具體是針對城市郊區的失地農民的安置與保障問題研究。

關鍵詞：失地農民生活困境；制約因素；對策研究

前言

城市化在中國的發展雖然起步晚，但是推進的速度快，在非常短的時間內城市向外擴張，擠占了大量的農村土地，進而形成了大批的失地農民群體。這種由城市化的推進而導致農村社會的巨大變化，從某種意義上對于失地農民來講，無疑是一個地震式的變遷。因為土地是農民生活的根本，這些群體一旦失去土地就面臨著謀生手段的喪失，而這種強行將農村的土地和村民納入城市空間，自然也會影響到城市的和諧。如果不能妥善地處理失地農民的后續生活問題，城市化帶來的變遷將可能導致整個社會的動蕩，本文試圖從社會學的角度來研究失地農民安置與保障的原則和出路。

一、我國失地農民的生活困境

（一）我國失地農民的生活困境

目前全國完全失去土地或者人均耕地在0.3畝以下的農民多達4000萬人，每年增加的數量以300萬計。隨著城市化、工業化進程的加快，越來越多的失地農民淪為三無農民：種地無田，做工無崗，社保無份。隨著土地被征用，農民永久地喪失了土地，可以這樣說，失去土地的農民將喪失傳統的、以土地為中心的基本保障。

1、經濟困境

在對失地農民的早期補償階段，政府往往采用一次性貨幣安置的補償辦法。根據我國現行的《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規定：“征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的補償費為該耕地被征用前三年平均產值的10倍。上述征地補償費用遠遠不

足以使失地農民保持以前的收入水平，不足以彌補失地農民因失去土地而帶來的經濟損失，更不足以解決失地農民的長遠生計。譬如以一個五口之家為例，一年至少要3000斤糧食約3000元，100斤食用油約300元，最低的蔬菜支出一年600元。這三項支出對于有承包地的農民來說，糧食、蔬菜、油都是地里長的，不需花錢。失去土地后，這3900元就變成了硬性支出，這只是最低生活標準。如果失地以后，沒有穩定的收入來源，恐怕連最低生活都無法維系。

2、就業困境

失地農民在被迫與土地分離之后，面臨職業與勞動方式的轉變，他們中的大多數將轉向第二、三產業，但由于其自身條件、文化素質、職業技能等原因，普遍存在就業門路少、尋找工作難的問題。因為企業對用工人員的勞動素質和技能要求也較高，而普遍農民在這方面不存在競爭力，即便他們被錄用也很難適應現有的工作。

3、醫療、養老困境

城市社會保障系統中的醫療和養老成本較高，明顯超出了失地農民的承受能力。在城市醫療保障系統下，通常一次大病的住院醫療，少則幾千多則幾萬幾十萬，當農民與土地分離以后，老年人不再具有收入來源，更沒有自給自足的條件，如何養老成了巨大難題。而且，部分地區在政策安排上對于被征地后的人員進入城市以后，其城市社會保障的功能并沒有覆蓋這些失地農民他們被處于邊緣化的狀態。

4、生活適應困境

長期以來，我國實行的是城鄉分割的二元化政策。在這種政策的牽引下，城市居民和農村居民有著明顯的區別，他們各自的生活生產方式差異巨大。失地農民由于長期生活在農村，其生產生活都有農村的色彩。離開農村以后，遠離了原有的社會關系結構，沒有各種精神和情感支持。進城后，失地農民難以在短期內融入城市生活，相反城市對他們也有排斥力，甚至產生歧視。

二、對楚雄水庫移民案例的解析

楚雄水庫占地400公頃，作為楚雄的重點建設工程，其拆遷、勞動力安置問題是很重要的。楚雄水庫于08年開始征地拆遷。拆遷涉及四個自然村，楚雄市委政府成立了“水庫移民拆遷委員會”，專門負責協調從征地、拆遷、勞動力安

置各個階段的工作，具體的安置工作總結為以下幾方面：

1、爭取政策保障

水庫移民工程時間緊、拆遷量大，涉及四個自然村廣大人民群眾的實際利益。市委會履行政府職責，先后組織了9次不同層次的代表座談會，針對農民提出的意見和問題，進行歸納和匯總，把握農民的需要。通過了解和溝通，減少拆遷阻力，為了保證當地的穩定及工程的順利實施，市委會通過協調各政府職能部門，爭取相關的政策保障：

一是市人民政府出臺56號令《楚雄市人民政府關于水庫移民安置補助辦法的批復》，拆遷安置工作嚴格按照此批復實施。二是爭取到拆遷農民購買經濟適用房、拆遷戶子女就近入學方面的政策。市委會協調市建委，獲得了拆遷農民購買經濟適用房的批復，解決農民的住房問題。同時，對于在本區內購房的，立即解決子女入學問題，對于爭取到的這些政策，市委會進行了廣泛的宣傳，讓農民群眾及時了解政策的內容。

2、多渠道解決就業問題

首先，鼓勵農民自謀職業，自謀職業人員提出書面申請，按規定程序經公證機關公證后，將安置補助費5萬元一人，一次性全額支付。本人持協議書到戶口所在地的勞動部門辦理求職登記，由勞動行政部門按有關規定進行管理。其次，還可以采取用工單位與農民通過雙向選擇進行安置的辦法。農民可以自己聯系用工單位，在征得用工單位同意接受的前提下，雙方簽訂用工協議。最后，對于無人贍養的孤寡老人和無勞動能力的人員，統一由民政部門接受，妥善安置。對該案例的成功可以有以下認識：第一是政策保障的重要性，實踐證明，政策是協調各種利益關系的規范和準則，是確保國家工程建設順利進行，維護大多數群眾利益的關鍵環節。這一點在移民安置中得到很好體現，市委政府提供大量的政策支持，出臺有針對性和可行性的方針，連同各個企業共同做好安置維穩工作，目的在于化解矛盾、提高工作進度、確保順利完工，在具體的執行過程中又有相關的配套政策支持，拓寬政策口徑，盡量避免因政策之間的不對接而造成的政策失靈。第二是資金的重要性，資金也是失地農民安置問題的重要因素，如果安置資金充足，補償標準合理，那么安置工作就能順利進行，后續矛盾也將隨之減少。在楚雄水庫移民安置工作中，在政府強有力的保證下，貸款2000萬，避

免了資金的缺漏，充分給予農民補償費。第三是農民的市民化，大批大批的農民在移民后又可能獲得城市戶口身份，但是農民真正融入城市生活還是需要一個城市化的過程。失地農民想要真正成為市民，不僅僅是獲得與城市居民一樣的身份證和社會保障，更重要的是實現價值觀以及生活方式等諸多方面的轉化。現實情況是，農民自身的文化素質水平較低，無法滿足現代城市的生活要求，他們的生活方式和思維方式都和城市有著巨大差別，為了逐步改善這些問題，可以對農民開展崗前培訓，試圖培養農民的市民意識，提升他們的工作技能，這些都是必要的基礎工作，與此同時，農民也可以充分發揮主觀能動性積極參與各種培訓計劃。

三、解決失地農民的對策研究

在城市化進程中，農民失去了土地，為城市發展犧牲了自己的利益，因此切實解決他們的生活問題，既關乎社會公平、社會資源的合理分配，也影響社會和諧發展和國家的長治久安。

（一）統籌城鄉發展是根本之路

城鄉二元結構嚴重地制約了城市和農村的發展平衡。城市化進程的不斷推進，為城市帶來了興旺與發達，也犧牲了農村的利益，使得農村的發展越來越滯后于城市的腳步。因此只有統籌城鄉發展，才能從根本上解決失地農民的保障問題，讓農民分享社會進步帶來的成果。從根本上講，要依靠經濟產業的發展以促進農民的就業，因地制宜發揮本地自然資源優勢，培育新興產業，形成產業鏈，依靠經濟能力的提升，提高農民的社會保障水平和生活水平，最終使得失地農民逐漸融入到城市生活。

（二）提高政策設計的可行性和可操作性

現行的政策制度具有嚴重的滯后性，以及政策之間無法實現順利對接，造成在安置失地農民中困難重重，無法真正保障失地農民的權益。失地農民安置與保障的相關政策，不僅關乎農民自身的切身利益，更關系國民經濟的建設、城市化的推進與全社會的可持續發展。在失地農民為社會發展做出犧牲與貢獻的同時，切實維護好他們的權益、為他們的生存發展著想，是制定相關政策過程中應堅持的一項基本原則。因此需要相關政府部門和人員，轉變思想理念，依照科學和實際原則，用前瞻性的眼光制定政策，為妥善安置失地農民提供強有力的政策支持。

（三）為失地農民建立系統的社會保障體系

土地對農民意味著生活保障、就業保障、養老保障和社會福利保障。沒有了土地就等于失去一切。建立失地農民的社會保障體系就是實現從土地保障向社會保障的過渡，最終實現城鄉社會保障體系的對接。在失地農民社會保障體系的內容上，要從失地農民的切實需要和現實的環境出發，選擇可行的保障項目。實行低保障、廣覆蓋，逐步建立經濟補償、社會保障、就業服務的模式，i實現征用土地與勞動力安置、失業保險同步進行，讓失地農民共同分享城市化帶來的文明成果。進一步完善征地安置制度，實施征地主體與失地農民的利益結合，建立合理的利益分享機制。

（四）為失地農民提供法律援助

物質財富的擁有可以有先后之分，司法正義的獲得，不能有先后之別。ii失地農民本來就是社會的弱勢群體，由于自身的文化素質低，在自身合法權益受到侵害后，沒有能力與條件用法律的手段來保護自己。因此建立失地農民的法律救助體系，為他們提供法律援助，引導他們采用合法合理的手段維護自身的利益，保障社會穩定團結。可以通過舉辦法律宣傳進農村的活動，用通俗易懂的形式和內容讓他們了解法律，增強法律意識，提高法律素質。

最后，回到一個社會公平與公正的問題上，城市能為反哺農村、失地農民做些什么？城市資源是有限的，但城市的發展離不開農村和農民的貢獻，城市發展的結果理應共同分享。轉變城市居民的傳統觀念，拋棄歧視與不滿，以平等、包容的眼光接納他們，我們的大眾教育要責無旁貸地負擔起這個任務，這樣才能使得農民群眾真正融入城市生活，順利實現城市化均衡和諧發展。

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第三篇：對失地農民生活現狀調查

外國語學院

對失地農民生活現狀調查報告

——以淄博市馬尚鎮錢家村為例摘要：

隨著社會主義建設的發展以及城鎮化的浪潮，失地農民問題已日益突出。建筑用地、工業用地勢必占用大量農耕用地，就必然會產生失地農民這個特殊的群體。失地農民的生存現狀究竟如何？現在靠什么來生活動？社會保障如何？就業情況如何等值得我們研究。山東工程學院與淄博學院在2001年合并建了今天的山東理工大學。之后，學校擴建。原來山東工程學院的校址即是現在的山東理工大學東校區,位于市中心附近,四周全部為商業建筑,地價極高。在此擴建很不現實。而淄博學院位于淄博市新城區,與原來的市中心有一定距離。今天山東理工大學3600畝占地就是在淄博學院的基礎上擴建的。原來錢家村就在淄博學院的北面，而擴建后錢家村就包括在了山東理工大學之內。今年暑假，我們團隊就以山東理工大學擴建而搬遷的錢家村為例，深入他們居民樓，走訪多戶，具體調查了解他們對搬遷的態度，和搬遷后生活的變化。也了解了被迫失去土地農民的辛酸生活，并盡力為改善他們的生活提出意見和建議。希望能實際地幫助到他們。

關鍵詞：失地農民 農村城市化 社會保障 改善就業 養老保險

引言：

根據學校分步組織實施的部署，2013年我校思想政治理論課暑期社會實踐選擇11個學院進行試點。很榮幸，我們外國語學院成為其中一個試點。本次社會實踐活動以學生為參與主體，采取團隊、小組和個人三種形式，以團隊和小組為主。我們以宿舍為單位，又加入班上幾個同學組成一個小團隊。包括孫玉紅，孫青青、柳菊、劉鑫、徐薇、賴欣、趙霞、李思佳、范孟恬、田曉彤共10人。我們于7月17號之前查閱相關資料，之后四天我們前去錢家村村委會了解錢家村搬遷的具體情況，還去錢家村錢裕園小區向居民了解情況，最后我們在一起對收集的信息以及通過調查了解到的信息進行分析、整理，一起總結討論了對錢家村生活現狀以及改善的方案措施。

錢家村搬遷之前的生活狀況

我們是2011級的學生，兩年前我們走入理工大學，校園的美麗和規模之大讓我們很是驚喜。經過這一次思想政治理論課的實踐，我們才了解到在這個闊大的校園曾經住著一個小村莊：錢家村。這個村的村民即是因為學校的擴建及發展而失去土地住進城鎮小區的農民。曾經這個校中村與學生們生活在一起，既是一個村子，又是一個學生們購物餐飲的市場。2007年的冬天錢家村的所有村民學校搬走，住進了學校北邊的錢裕園小區。曾經的學生對于錢家村都有一種很特別的感情，村里面的小飯館等各種店鋪都是他們經常出現的地方，有太多生活的記憶。搬遷以前，錢家村共有229戶人家，600多人口。據史料記載，錢家莊位于馬尚北，明初建村，因錢姓始來立村，故名錢家莊。明末清初村廢。后有韓、宋、彭等姓遷來原址定居，路北仍稱錢家莊，路南曰興旺莊。民國年間，統稱錢家莊。1801年《長山縣志》有“理家約錢家莊”的記載。上世紀40年代的時候，錢家村只有五六十戶人家，600多畝地。搬遷之前，村里的農民們平均每人都有一畝地。他們一年種兩季莊稼，夏季收小麥、秋季收玉米。不管收入如何吃喝也算綽綽有余。這里的老人見證了理工大的建立過程，曾經看著一座座高樓把錢家村圍繞。由于學校在郊區，距離市區很遠，購物很不方便，在學校建立之初，村民們就看到了校園這個巨大的市場，紛紛購來大量蔬菜、水果、鞋服、電話卡等各種小商品，做起了生意。每家幾乎都有自己的小生意，小餐館就有十多家，每條街上還會有不少于兩家的鐘點房、小旅館等，各種店鋪都有，不僅方便了同學們也大大提高了村民們的收入。很多人都覺得理工大的學生把這個村子捧富了。隨著時間的推移，錢家村人的經濟意識越來越強。2003年錢家村委會在村里蓋起了幾排大棚，用來出租，理工大校園也逐漸成為很多人淘金的地方。錢家村人一邊自己做生意，開小飯店、服裝店、小超市等；一邊把房子租給別人經營，此時一部分外地人開始涌入錢家村做校園生意。除了做生意賺錢外，村民每年還可以從錢家村市場上分到不少房租費。許多村民還把自己家改造成了旅館，給校園的學生用。

錢家村搬遷的過程

畢竟是大學里的村莊，隨著社會的發展以及學校的擴建發展，錢家村搬離是不可避免的趨勢，只是早晚的事。但對于自己住了半輩子甚至一輩子的村莊，村民自然很留戀，尤其是老人們，他們從小就住在這里，是一輩子的家。他們說低頭抬眼都是那些讀書的學生，那種感覺挺好的，很幸福。但是無論如何他們必須搬走。從接到通知到全部搬遷完畢，人們只用了兩天時間，可以說是一聲令下全員出動，沒有拖泥太水。

在我們的調查過程中，我們了解到，很多村民尤其是老年人及很多家庭婦女對這次搬遷很不滿，他們說很無奈，但是又沒有辦法。一方面什么都靠買的生活消費很高，另一方面又是農民又很多工作又做不了，打工也很受限制，掙錢也不多。沒有了土地心里覺得空空落落的，沒有吃喝的來源不踏實。在我們調查的村里的原住村民中，一部分村民對這次搬遷表示理解，關于補償的問題，大家不愿意多談。我們在村委會了解到當時征用村民們的土地，一畝地有30000元的賠償，這部分錢是作為集體資產發給村委會的，但仍舊屬于村民，村委每月發給每位村民200元生活補助。由于當時征收土地的錢沒有發到每一個社員手中，一些村民不知情，所以我們問到土地征收的價格時有些村民就有一些抱怨。我們還從村委會解到了錢家村整個土地被征收的過程：1996年政府征地169.99畝；1998年征地90畝；2004年征地374.6畝，其中在1999年每人分得了12000元的土地補助。到2004年，錢家村村民種的土地都被政府征收完了。整個村莊占地168畝，2007年搬離理工大，搬進錢裕園小區。

據我們了解，在搬遷之初，平方換平方以及現金補償及之后的生活保障等方式，取得了村民的同意，政府給村民一些生活工作的保障，比如答應給部分村民安排臨時工作；在錢家村建成一個小市場，保證學校學生來消費，進而提高村民的收入等。村民們也就一一搬進了已經建設完的錢裕園小區錢家村的新址——12棟6層住宅小區，看著嶄新干凈的小區，村民心里不禁自喜。

錢家村的現狀

對于錢家村的現狀調查了解，是我們這次實踐的主要任務。我們策劃分別對錢家村的村委會、村領導和村民進行了走訪調查，向他們了解他們的真實想法和感受。我們實踐小組在7月17號之前，就有兩名同學代表一起走訪實踐地點錢家村，一方面與該村村委會取得聯系，征得我們前去走訪調查的同意，另一方面為確定路線并且提前做好調查地點的規劃。本以為錢家村的新址會不好找，沒想到我們一出北門，就有阿姨熱情的問我們，要不要租房子。原來，她就是原錢家村的人，她向我們指出了去錢裕園最近的路，原來錢裕園與山東理工大學只有一路之隔。

7月17號是我們實踐的第一天，大家早早的就期待這一天實踐的開始。我們準時集合，前去錢家村。我們剛走進小區就看見乘涼的大叔和抱著孫子的爺爺在聊天。我們向他們說明來意，問他們愿不愿跟我們談一談失去土地前后的狀況，沒想到他們就滔滔不絕的講起來了。但是大爺語氣里分明帶著些許憤怒。從他們的話里我們得知，他對現在的生活不滿意，生活比較緊張，覺得很不如意。他告訴我們當初學校的承諾，很多都沒兌現。沒有得到相應的農民失地保障，沒有給安排臨時沒工作，對于建立小市場，村上說現在根本沒地方。這些承諾在村民搬離校園后就不了了之，村民只有滿腔不滿。抱孫子的爺爺說，年輕人都出去打工了，像我們這樣的老人就只能在家看孩子，每天生活都得花錢，吃住沒有以前方便。

在下午時分，小區樓下的很多居民都是乘涼的老人，我們得到的基本是老人的觀點。我們幾個人一小組，在跟老人聊天的過程中了解有用信息，也和小孩子們一起玩，或幫他們干點活。

7月18號，我們又來到了錢家村，這次我們走訪了幾家村民。走進他們寬敞的家，我們都為之一驚。家里寬敞明亮，家居擺放整齊，有100多平方米。在家的主人是個阿姨，我們說明來意之后，她非常歡迎我們，請我們坐下。她說男主人去外面打工，家里的房子空出來的用來出租，一年的收入也不少。她說像這樣的房子她家還有兩套，自己住一套，剩下的往外租。據我們調查了解，當時分房子的時候，一個房產證可分得兩套房子，共300多平米，有的人家憑借兩個房產證就分得了六套房子。有一些村民把其中的一些房子房子賣了。但是據我們調查，很多人只用來出租，不愿意把房子賣掉。一家三套房子的話，一家老小遲早會住得著。失地以后，大部分青壯年都外出打工，雖然辛苦，但賺錢不少，生活過的很滿意。有的年輕人靠自己的能力，做生意，也干出了自己的事業。他們從農村走出，順利轉化為城市居民，享受著城市的文明。

7月19號我們又一次來到錢家村調查了解。在采訪的大媽們中，她們幾乎異口同聲，說現在他們生活的狀況不好，收入不穩定，心里不踏實。“所以我們才會每天跑到理工大學北門前去拉租房子的學生或其他客人，不然生活就沒著落了”，一位五十歲左右的大媽說到。這個人群負面情緒比較大，他告訴我們，大

學生來調查不如政府人員來視察，他們希望政府能夠多了解他們的現狀，能有一些好的政策。但是我們從村委會相關人員處也了解到，他們搬到了城鎮小區里，肯定是生活變好了啊，現在住在城里，睡在樓房里。一方面村委會每個月給每個人200塊錢的生活補助，而且每家每月靠租房子也會有一些收入；另一方面，錢家村在學校的東面自己出錢建立了億豐大廈，錢是當初政府征地補助的錢，出租給做生意的人，每年也會從中收取一筆房租費。所以村民們的生活還是沒有不錯的。村委會的相關人員告訴我們，他們現在平均每人一個月的生活費100多，接近200，所以一般情況下，就是不掙外快，生活的話也是沒有問題的。對于有些村民的抱怨，他們說人和人不一樣，想法就不一樣。尤其是一些上了年紀的人種了大半輩子的地了，難免對土地情有獨鐘，另外他們思想比較保守，想法難免落后。他們說，其實現在的生活比以前好多了。現在生活是好了，但是不愿意出去干活那就沒有太多的收入。不愿意出去干活就沒有收入，以前種地做生意也很勞累。他們覺得村民應該改變自己的看法。

之后，我們又去采訪了村領導。通過向村民們詢問我們才知道，錢家村的村委會，竟然還在我們的校園里，學校四餐西邊的二層小樓，我們無數次的經過，但沒人在意過，那是什么地方。它的存在告訴我們，這里曾經是一個小村莊。我們走進村委會的院子，只有在進樓的墻上掛著一個小牌子，“馬尚鎮錢家村”這里就是他們村子的核心。由于小區那邊村委辦公的地方還沒建好，確切地說是明年開始動工建立。所以村委會遲遲沒有搬離學校。現在的村委會用的樓房屬于理工大，是學校當年買的一個交警大隊的房子，學校閑著也沒用就暫時給錢家村村委會用。村委會表示，錢裕園那邊村委會建好之后就會搬走，在這邊有點遠，不是很方便。

對失地農民問題的解決措施

通過對村民的走訪，對村領導的采訪，我們得到了很多信息和一些真實情況。對于失地農民的現狀，可以說喜憂參半。失去土地對農民來說就等于失業，有村民不能適應城市生活。在失地以后，由于農民的文化素質較低，普遍缺乏工業化生產所需的生產技能，在參與城市就業市場競爭的過程中處于劣勢地位，在失去土地的保障后無論是退路還是出路都將面臨更高的風險，因而對社會保障和就業均有著強烈的需求。個體風險可以通過家庭和社區的幫助來解決，而群體風險則只能在政府的主導下，通過相應的社會保障機制來化解。

如果失地農民的風險得不到應有的保障，不但難以順利轉變成為城市居民，分享不到城市文明成果，而且還有可能成為社會不穩定的因素，影響社會的和諧發展。由于長期以來農村社會保障體系發展相對滯后，建立失地農民的社會保障則是發展農村社會保障體系的一個重要契機，是逐步完善農村社會保障體系的重要措施。因此，建立和完善失地農民的社會保障和解決失地農民的就業出路問題是建設和諧社會的重要內容。

建立失地農民保障措施應包括，對土地的征用補償，對拆遷的安置補償，對農民的失業問題解決，和對失地農民養老保險等方面做出具體措施。

（一）關于土地的征用補償

土地是農民最基本的生產資料，是農民生活保障的基礎和財產權利。保護農民的土地權利，是對農民權益最直接、最具體、最實在的保護。征用、使用農村土地，必須嚴格依法及時給農民合理補償。蘇州市各地對失地農民的補償，在上世紀90年代一般都采取一次性“買斷”方式，結果是“鈔票用光，集體上訪”的事屢屢發生。為使農民在土地被征用后長期得益，除地面建筑物、附著物和青苗費一次性兌付給農民外，根據農戶被征用的土地數量，實行常年補貼，補貼的標準根據物價和生產力的水平逐年增加。盡管這一補償標準是很低的，但畢竟農民可以年年從土地上得益。這只是國家的政策，但是有些地方并沒有落實到位。以錢家村為例，這里的村民并沒有土地的常年補貼。

（二）關于農房拆遷的安置補償

在成片開發征用土地的同時，農房拆遷安置補償，是能否保障農民合法權益的又一重點，也是農民關切的一個重要政策問題。現在被拆的農房，多半是上世紀90年代所建的樓房，不少是別墅式農居，有許多還兼有家庭手工業工場和出租房功能，是農民私有財產重要的組成部分。所以，拆遷不僅帶來農民居所的變化，還會直接減少農民的收入。當時拆遷時錢家村人一般都有自己的生意，拆遷對農民的收入影響很大，但補償時，沒有涉及到這一點，這也是很多村民不滿的原因。

（三）關于失地農民的就業

關于失地農民的就業問題，國家的政策是給失地農民免費提供教育培訓、技能培訓，使得他們能再就業，融入城市的生活。對于男性45周歲以下，女性40周歲以下的失地農民，當地社會保障部門的主要任務是促進勞動力再就業，應從集體獲得的土地補償費中，提出一部分就業培訓專用資金，使失地農民掌握新的勞動技能，增加就業機會，加快就業進程。但是，錢家村的村民沒有得到任何相關的就業培訓。從理論上講，由農民到市民這一身份的轉變，也為農民從務農型轉向務工經商型的職業創造了條件，開辟了新途。但從現實情況看，許多農民為實現這一目標還需跨越一個艱難的“陣痛期”。我們看到的情況是，在成建制失地、拆遷以后，不僅農業勞動者無地可種，有待進城進鎮就業，也使在被拆遷的鄉鎮企業就業的農民加入了無業者隊伍。對于錢家村失業的部分村民，校方可以安排臨時工作。對于學校里一些需要臨時工的崗位優先給錢家村村民機會。另外，政府也可以出資，興辦面向失地、失房、失業農民就業的免費專業技術培訓，并采取一定的優惠政策，安排拆遷勞動力到企業和從事保潔、保綠、保養、保安等公益性服務行業就業。

（四）養老保險金待遇

當這部分失地農民自謀職業后，應參加城鎮居民養老保險項目，憑借失地農民身份證明，享受一定的養老保險繳費的優惠待遇。同時也應特別注意農村低保人員失地后的養老保險安排，對于失地低保人員，社會保障部門應不分年齡差別，對其實施城鎮最低生活保障。

對于男性年齡在60周歲以上，女性年齡在55周歲以上的失地農民，地方社會保障部門根據每年養老保險金水平，從政府土地征用收益中扣除一部分資金用于養老保險費用的支付，個人不負擔繳費。從失地的當月起，開始領取養老保險。錢家村的老人每月領取35元的保險費，每過10年費用每個月漲5元。該村僅有2戶低保住戶，對于低保住戶有更加好的待遇。

對于錢家村的村民來說，建立失地農民養老保險是一件重大事情，是對他們生活的保障，也是對他們心里的安慰。對于被迫成為城里人的村民來說，有了養老保險，他們住在高樓里才踏實。但是不少村民反應，養老保險的錢太低了。

實踐總結

通過對錢家村幾天的調查訪問，我們了解了村民的心聲，從小平房搬進高樓，是多少人夢寐以求的事情，但對普普通通的農民來說，他們可能失去得更多。相信錢家村的情況，是整個中國失地農民生存狀況的縮影。我們希望在以后征用農民土地的時候，政府部門要做出詳細具體的處理措施，并落實到實處，不讓農民失去了土地，就失去了一切。

在需要征用土地時，做好周密的計劃，與村民合理協商。做到，在拆遷之前，與村里談妥條件，合理賠償。建立失地農民保障措施，積極處理失地農民的就業問題和養老問題。在拆遷后，要認真履行承諾，保障農民的最大利益。

在這次實踐中，我們了解了失地農民的生存狀況，了解了國家在這一方面的政策。同時，我們感覺到自己的責任，希望我們能夠通過了解并反映這些情況，為失地農民解決一些實際性問題，讓他們的日子過得更舒心。只有在實踐中我們才得到最真實的信息，才能深入社會，并體會到社會中的種種現象。在以后的學習中，我們會更重視實踐，會合理利用課余時間，積極投身于各類社會實踐活動中，了解社會，了解國家。在實踐中完善自我，發展自我，全面提高自身素質。

第四篇：關于我縣失地農民住房安置情況匯報

關于我縣失地農民住房安置情況匯報近年來隨著我縣城市化進程不斷加速，按照大縣城建設發展要求，城中村失地農民數量的日益增多,越來越多的社會問題日益凸顯,城中村失地農民的住房安置問題已經成為我縣城市化進程中一個亟待解決的重大問題。針對城中村失地農民的住房概況以及安置現狀，總結我縣失地農民住房安置情況。

一、住房安置情況目前我縣失地農民的住房安置模式采取統管代建、統管自建和貨幣賠償三種模式。這三種安置模式基本上滿足了我縣失地農民住房安置需求，拆遷賠償款、安置房、宅基地劃撥等都能夠及時足額到位，臨時安置十個月，每個月500元，計每戶5000元，搬遷費每戶1000元。但這幾類模式都具有相對的適用性與局限性。應從住宅形態與社會形態的關系，住宅小區對失地農民社會資本的影響以及住宅規劃與城市和諧發展等方面選擇。

1、2013年以前城中村失地農民，一部分采取統管自建方式安置于香水鎮城關村居民小區，由政府統一管理、統一征地，統一規劃、統一設計，拆遷農戶自行建設安置。一部分采取貨幣賠償方式安置，政府聘請具有一定資質的房地產評估公司對拆遷房屋按照估價程序，遵循獨立、客觀、公正、合法的原則，選用市場法、成本法進行分析、測算和判斷，確定被拆遷房屋市場價格，以貨幣形式賠償給拆遷農戶，由農戶自行購買安置房。

第五篇：談談失地農民的安置問題

談談失地農民的安置問題

摘要）在工業化過程中，尤其是在快速工業化、城市化過程中，農民的農業土地轉化為非農業用地是不可避免的，任何一個國家都要經歷這樣的過程。但日益增加的失地農民的就業，社會保障等一系列問題，便成了當今社會迫切需要解決的問題。

關鍵詞：失地農民社會保障就業

中國現階段的城市化，要靠政府驅動，但更多的是資本驅動。如果城市建設資金操作科學合理，可以提升城市價值，城市自身發展可實現良性循環。如果基礎設施重復建設，或投資基礎設施過度，超過了城市的負擔力，不但不能創造價值，甚至可能?破產?。在當前整個社會就業壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農民失去了基本生存保障。部分失地農民種田無地、就業無崗、低保無份，生活在城市的邊緣，在就業、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農民問題越來越突出，已影響到城鄉社會穩定和農村經濟發展。

1.背景

隨著經濟的發展，城市化的進程，農民可征用的土地也越來越少。國家統計局農調總隊2003年做過失地農民現狀問題調查，我們也在經濟發達地區及西部地區做了些案例調查。令人吃驚的是，在發達地區的一個縣，縣城人口中失地農民已占了28％；西部一個30多萬人口的縣，幾年時間就有3萬多農民失去土地。這是多么觸目驚心的數據，單單只是社會的一點點的補償又怎么能安置這么大量農民呢?更何況現行的經濟補償機制是低水平、不全面的，這令失去土地的農民，既有別于農民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有城市居民那樣的社會保障，處于社會保障的真空地帶。2造成農民失地的原因

（一）城市化和市場化。城市化是人類社會進步的必然趨勢，是衡量一個國家現代化水平的重要標

志。從歷史上看，任何國家的現代化無不伴隨著農村的城鎮化以及大量農業人口和土地的分離。英國歷史上的著名的圈地運動就是一個典型的例子，正是由于圈地運動造成的大量失地農民為后來的工業革命提供了大量自由勞動力。

（二）征地制度的設計不合理，導致征地的程序不民主，漠視農民的意志。我國《憲法》第十條“國

家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償”。《土地管理法》第四十三條“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法使用國有土地”，規定農村土地轉化為建設用地，必須通過國家征收。政府征收后轉讓所得卻遠遠高于補償價格，政府可以獲得壟斷利益，并長久形成制度租金。據農業和國土資源有關專家測算，改革開放以來國家通過征地的剪刀差從農民身上取走了近5萬億元。這些巨額收益悉歸政府所有，對于農民極不公平。在巨額利益驅動下，地方政府往往以“公共利益”之名，行“與民爭利”之實，低價征之于民，高價賣之于商，激化了政府與農民之間的矛盾。但目前還沒有一種法律能為農民土地提供有力的保護，使土地集體所有權能夠成為農民對抗政府濫用職權，維護自己合法利益的保障。

（三）安置辦法單一，補償費用低，且支付方式不合理。目前對于失地農民的安置多是采用一次性的貨幣支付，只是保證農民失去土地后幾年以內生計的貨幣發放，而對于失地農民的居住安

頓、再就業等問題，卻極少考慮。

（四）城鄉社會保障制度不健全，使得失地農民成為外人。長期以來我國實行的是城鄉二元的社會

體制，這一體制構成了失地農民享受社會保障的制度障礙。目前，在城市居民中已基本建立

了失業、醫療和養老保險等社會保障制度，實現了“應保盡保”的城市居民最低生活保障制

度，但這一制度并沒有惠及廣大的失地農民。如1999年國務院頒布的《城市居民最低生活保

障條例》，其適用范圍僅僅限于城市居民，而將廣大的農民排除在最低生活保障范圍之外。

失地農民是不同于“農民”。

3.現行對失地農民的補償計策及農民的反映

我國現行征地安置政策基本上是一種純粹的經濟補償辦法，即國家按照被征收土地的原用途給農民予以直接的經濟賠償，如土地補償費是對農戶土地承包經營權的財產補償，安置補助費是補償農業從業人員因征地而就業不充分或一時不能就業所承受的損失，等等。肯定地說，這種經濟補償機制是必要的，目前顯然也發揮了積極的作用，應該堅持下去并逐步得到改進。也應認識到，現行的經濟補償機制是低水平、不全面的，難以完成所有的工作。大量的實證調查揭示，這種補償在結果上無法恢復被安置者以前的收入和生活水平。在大多數情況下，即便及時足額給付了經濟補償，失地農民在很長時間以后仍會處于貧困狀態。據調查，目前被征地農民對以下三個方面的問題反映較為強烈：

一是普遍反映補償標準偏低，難以維持長遠生計。從西部地區一些城市的情況看，根據征地補償安置辦法，土地補償和安置補助費最高標準為1.8萬元/人（不含青苗和地上附著物補償）。與城鎮居民收入相比，僅相當于2002年當地城鎮居民可支配收入的1.5倍。按目前農村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。而相對于土地預期收益而言，郊區農民的年純收入一般在4000元以上，按土地承包期30年計算，其預期收益約為12萬元，扣除已承包年份，也在10萬元左右。如果將1.8萬元全額直接代農民進入社保，按失地農民平均50歲、預期壽命72.6歲測算，每月只能領到60多元的養老金，遠遠低于當地近郊現行最低生活保障費180元和城市中檔養老金500元的水平。據報道，浙江省農村土地征用補償采用一次性現金補償的額度約為每畝3—12萬元；南京市按市政和非市政項目類別補償，安置標準為

2.8—4.0萬元。總體上看，東部地區補償標準要高于西部地區，加上東部地區市場經濟相對發達，東部地區失地農民重新就業的渠道相對較多，而西部地區失地農民維持長遠生計的壓力則相當大，矛盾也尤為突出。

二是對征地安置方式和平調村民集體資產的行為不滿。西部地區一些城市從2000年開始，統一征地時不再留部分土地給農民。在人員安置上，對男性50—60歲、女性40—50歲人員實行自謀職業安置或退養安置，1.6—1.8萬元補償費直接支付給個人。同時規定對農村集體經濟組織的土地被依法全部征用、農業人口全部安置的，原農村集體經濟組織的財產由上一級組織或鄉（鎮）人民政府負責處理。部分農民認為，這種處理方式侵害了他們的利益，因而對此不滿。

三是對土地增值收益分配方式不滿。政府對土地一級市場實行壟斷，低成本從農民手中征地后，在土地交易中得到較為可觀的收益。農民希望能分享這些增值收益。加上有些農民征地補償費被拖欠、挪用、克扣，更激化了農民的不滿情緒。據調查，2002年，西部地區某省的農民因土地問題上訪人次比1998年增長了5.8倍。

在當前整個社會就業壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農民失去了基本生存保障。部分失地農民種田無地、就業無崗、低保無份，生活在城市的邊緣，在就業、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農民問題越來越突出，已影響到城鄉社會穩定和農村經濟發展。

4.城市化進程中，對失地農民的補償的改進

4.1政府責任

政府，作為一個為我們服務的機構，應該堅持以人為本，站在失地農民的角度，來補償他們的損失。在城市化進程中，政府必須從全局出發，做到科學規劃、依法推進，及時妥善的處理好農民的土地占用補償、拆遷補償、就業、社會保障等問題，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

4.2加大執法力度

政府應該從實際出發，從生活中貫切，接受人們的監督，增大政府的透明度，做到到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，這樣，才能使執法的力度增大。

4.3鼓勵農民

我們要解除一些限制，鼓勵農民去自主謀業，政府失應當為失地農民的創業和再就業創造條件，例如，開一些就業培訓班，免費為失地農民們上就業指導課，鼓勵他們積極面對生活，打造一個新的生活。

4.4 全面落實保障措施，解決社會保障問題

社會保障是與就業相關聯的一個概念，在城市化進程中，除了要進一步完善社會保障制度、加大保障力度外，還必須處理好社會保障與就業的關系。首先，相對社會保障而言，要堅持把促進和擴大就業放在首位。其次，要運用社會保障的政策緩解就業壓力，充分挖掘社會保障的功能。再次，在社會保障推進和執行過程中，必須嚴格界定過渡性社會保障政策的對象、適用水平、時間、范圍等。

4.5 調整農業、農村經濟結構，積極創造新的就業機會

首先，以農村產業化項目為依托，大力發展畜牧業和以農產品加工為主的農村二、三產業，促進農村經濟的發展和農村富余勞動力的轉移。其次，根據各地實際，逐步破除我國長期以來產業結構不均衡狀態和傳統就業格局，發展特色生產，扶持、開發生態農業和生態旅游，發展加工貿易。

4.6 加強教育引導，完善農村勞動力就業培訓服務體系

對進城入鎮失地農民的教育培訓保障，主要包含四大塊：一是子女的九年制義務教育。失地農民進城后，其子女入學應與城鎮居民的子女一視同仁，享受國家九年制義務教育所賦予的所有權利。二是對失地農民的職業技能培訓。目前，失地農民的再就業面臨兩方面的困難：就業渠道不暢和就業技能缺乏。因而加大以職業技術、崗位技能為重點的就業培訓，提高失地農民轉崗再就業能力已成為當務之急。在加強失地農民的培訓時，還應對其他農民進行培訓，因為今天的有地農民可能就是明天的失地農民。加強教育培訓，首先應建立健全以職業技術教育為主的、多層面的縣鄉村三級農民職業技能培訓網絡體系；其次是各級財政應撥出專款，建立農民職業技術培訓專項資金，以黨校、職工校、鄉職業教育中心和農技推廣中心、鄉村成人學校等為載體，建立培訓基地，充分利用公共財政資源，開展免費培訓。三是對農業結構調整后的農村富余人員和失地農民進行現代市場經濟知識和轉崗再就業技能培訓。四是把失地農民的培訓工作，納入城鎮下崗人員再就業培訓體系。

l4.7適當的其他方面保障

建立失地農民養老和醫療保險制度，其資金籌措應按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決。政府應規范明確各類征地主體無論是進行何種用途的土地征用，均應在土地收益中留出一塊作為農民失地后的社會保障資金，并專戶儲存、專門機構管理；鑒于目前農民理財能力差和貨幣化安置存在一些弊端，應引導農民在土地補償中拿出部分資金，購買基本醫療和養老保險；有條件的集體經濟組織出資補貼一點；政府從經營土地收益中拿出一點。

總之，農民失地問題已成為威脅社會安全穩定的重大隱患，無論是對城鎮還是鄉鎮，都有一定的影響。所以，我們政府，堅持以人為本，為人民服務的信念，必須改革現有土地征用制度，解決失業農民的就業和社會保障問題，使農村人口非農化和就業的非農化同時實現，讓農民真正享受到城市擴張和城市化進程加快帶來的收益，而不是失地帶來的失望與焦慮，這樣，才能真正融合到現代城市經濟社會生活之中。□