第一篇：對失地農民補償的建議

（一）提高補償標準

隨著經濟的發展，物價的上漲，農民所得的補償費根本無法滿足農民的今后生活。另外，補償的范圍僅限于與土地有直接聯系的一部分損失，被征收土地上農村房屋等地上建筑物的補償和其它間接損失沒有列入補償的范圍。實踐中對地上建筑物的補償都是依據組織實施征收的政府制定的標準予以補償，通常補償標準較低。因此應該充分考慮到失地農民的就業困難，結合失地農民的基本情況，出臺相關的征地補償法規，提高對失地農民的征地補償。補償安置的標準應該考慮到生活費用、就業和創業資本、住房、社會保障及一定的土地增值收益。這樣就可以確保農民失去土地后的生活水平、生產環境不斷提高和改善。

（二）促進二、三產業的發展，特別是一些勞動密集型企業的發展來促進失地農民就業。在管理層面上，政府應取消就業中的城鄉戶籍歧視，實現城鄉一體就業。失地勞動力所在社區有責任建立就業服務中介組織，幫助失地農民盡快在非農崗位上就業。最關鍵的是勞動保障部門應組織失地勞動力實行免費的職業培訓，提高他們的就業競爭能力。

（三）建立健全失地農民生產與生活保障體系。農民在失地的同時也失去了農民身份，并未同時獲得市民的待遇。他們變得既不是農民，也不是一般的市民，更不像失業工人那樣有“三條保障線”的支撐。所以應當建立和完善失地農民的社會保障體系。失地農民保障體系的基本內容應當包括失地農民基本生活保障、失地農民養老保障、失地農民醫療保障、為失地農民提供受教育和培訓的機會、為失地農民提供法律援助等。

第二篇：失地農民補償安置途徑及政策建議

失地農民補償安置途徑及政策建議

我國已進入了城市化加速發展的時期，預計未來十余年，將有近2億農民實現身份的轉變。而通過土地征用來實現城市的擴張發展已成為城市化的主要方式。城鄉一體化戰略順利實施的一個重要保證，是妥善解決集中出現失地農民的問題。既要保證社會穩定和城市化的順利推進，又要保證失地農民勞動力“失地不失業”，有進一步發展的空間和可能性，而達到退休年齡的失地農民要老有所養。這既涉及對征地的當下補償，又涉及就業培訓和社會保險。此課題對失地農民安置途徑進行研究，并提出政策建議。

補償：從貨幣補償到社保安置

貨幣補償 總的來看，貨幣安置存在以下幾個弊端：

首先，貨幣安置是一種生活指向性安排，而非就業指向性安置。征地農民在得到土地使用權置換的生活安置費后，就被永久地推向了勞動力市場。這給被征地農民留下了失業隱患。其次，貨幣安置著重考慮了征地“農轉非”人員眼前的生活安排，并沒有與社會保障制度同步銜接?！稗r轉非”人員對自身社會保障方面的問題，只能完全靠自己的力量去解決。再重新就業尚無把握的前景，“農轉非”人員極易對未來的生活產生憂慮，從而產生潛在的社會不穩定因素。

社會保險：以土地換保障 社會保險安置只是核定農轉非人員，將費用列入勞動和社會保障部門設立的“安置費”專戶，由勞動和社會保障部門與被征地對象簽訂安置協議，對符合繳納社會養老保險統籌費條件的被征地人員，為其設立社會保險個人賬戶，達到退休年齡的，按月發放養老金。在目前政策條件下，將失地農民納入城鎮社會，保障系統，雖然增加了社會保障負擔，但有利于解決失地農民的后顧之憂，促進城鄉一體化的順利實施，長遠來看是值得的。我國經濟較發達、入地關系較緊張的省市做了大量的工作，取得了一些經驗和教訓，這體現了一種大的趨勢。

留用地安置 留用地安置是指為了使失地農民的生產、生活有長遠穩定的保障，在規劃確定的建設用地范圍內安排一定面積的建設用地，支持被征地的農村集體經濟組織和村民從事生產經營活動的一種安置方式，是貨幣安置的重要補充形式。又稱開發性安置，是通過開發性項目建設解決征地“農轉非”人員的生產和生活出路的安置方式的創新。該方式將農民置換土地使用權獲得的安置費，開發性項目投資通過轉化為生產性的物質資本，使征地“農轉非”人員通過與生產性物質資本結合實現再就業。具體操作是按10％的開發性安置土地指標實行。

就業：從招工安置到引導型就業

招工安置 招工安置是指地方政府或用地單位依據征地數量有比例地安排“農轉非”人員就業。這是從計劃經濟體制時期存延的一種老辦法，現在實施起來困難加大。隨著國有企業和集體企業改革的不斷深化，原有的計劃用工方式逐漸為市場主導的就業形式所替代，國家已經不再包攬“農轉非”的就業問題，地方政府對失地農民就業安置的渠道也越來越少，采取貨幣化安置成為各地普遍的選擇。

再就業的培訓成本 由于失地農民文化素質相對較低，要使其適應城市化和工業化進程中產生的就業崗位，必須對他們進行相應的轉崗培訓，以提高其文化素質。目前，一個城市勞動力的平均受教育年限是12.2年，一個農村勞動力的平均受教育年限是7.7年，兩者差距為4．5年。也就是說，平均一個失地農民大約需要再接受4．5年左右的教育培訓，其勞動就業能力方可以等同于一個城市勞動者。這4.5年的教育培訓費用包括直接的支出和間接的支出。但是，如果這4.5年的成本全部由國家和用地者承擔補償是不可能實現的。成都市經驗

四川省成都市在失地農民的再就業工作安排上，實行“勞動者自主擇業、市場調節就業，政府促進就業”的原則。成都市近郊各區、鄉把通過騰崗、買崗等形式增加的物管、保潔、廚工等崗位無歧視地向失地失業農民開放，相繼為4000多人解決了就業。除了區、鄉的工作外，市郊各行政村還成立了失地農民再就業服務中心，堅持按需培訓、注重實效的原則，以市場需求為導向，積極開展崗前培訓。中心制定了個性化訂單式培訓計劃，根據失地農民的不同年齡段和不同學歷狀況，聘請師資有針對性地開展實用技術培訓、職業證書培訓、社區服務技能培訓、家政服務技能培訓等，提高失地農民技能，增強其謀生能力。住房：從貨幣安置到集中居住安置和中心村建設

住房安置政策 雖然政策上鼓勵貨幣安置，但是在實際操作中仍然難度很大。首先是農民自建房或重新購買商品房的成本遠遠高于拆遷房得到的補償，在大城市的房地產大盤開發熱潮中，失地農民難以找到安身之地。其次，如果失地農民因無法進入較為正規的房地產開發區，而只能找到一些臨時性的簡易住所的話，他們又面臨著二次拆遷的風險，從而無法安定下來；其次，農民的理財能力和經驗很可能導致坐吃山空，而無法達到住房安置的目的，最終還是要找政府來解決?；谶@些原因，地方政府在解決失地農民住房安置問題時，最終還是傾向于采用集中規劃，集中修建農民新居的辦法。

農民新居建設 目的是為了合理使用土地，有效解決失地農民的安居問題，將一部分被征地農民和農民拆遷戶集中在一起，建立一個近郊民居集中點。但是，集中安置也存在一定的問題。一是不少農房原有的生產性功能消失，失地農民的經濟利益受損。二是大量(有時是兩干多戶)同質性很強的失地農民集中居住在一個地方，容易造成就業的困難。事實上，我們調研中發現，農民新居中，不少勞動力處于失業或隱性失業狀態，很多農戶靠出租房子維持生活。

中心村建設 中心村建設具有雙重功能，一是可以妥善安置征地農民，二是通過中心村的建設和發展創造就業機會，解決失地農民的就業問題。中心村既是失地農民的居住區和創業區，又是城鄉交融的新社區。探索市場化運作方式對中心村進行日常管理。結合中心村建設，在政策允許、政府支持、程序合法、手續完全的前提下，將部分集體土地轉變為商業用地，進行商業開發，修建商業鋪面與專業市場，吸引本地農民進場從事商業經營，大量吸收本地農民從事第三產業，鼓勵農民走自我就業、自立創業之道路。要試行農村集體建設用地使用權流轉，并要在商業用地的指標上給予支持。

政策建議

建立合理的征地補償和利益分享機制 第一，逐步核準，提高用地補償標準。在統一征地中逐步推行土地“片區綜合價”。堅持市場化方向，根據城市發展總體規劃，按地段將城鎮土地劃分成若干區片，每一區片確定一個相對合理的基準地價，在統一征地時實行統一的補償標準。第二，商業性用地和公益性用地應該嚴格區分。公益性用地也不能侵占農民利益，尤其是應該區分出公益性用地中商業性用地的項目，對商業性項目要區別對待。第三，引入市場機制，從而促進土地價格的合理定價，這是提高土地補償的科學依據，也是建立完善土地補償機制和社會保障機制的依據，從根本上解決失地農民利益補償問題的重要前提。和農地征用的法律和政策支持 通過法制來解農民征地過程中的相關問題應是一個基本原則。一是盡快出臺完善的《農地征用法》或相關的法律文以便依法規范征地制度。二是各級政府主管部門該認真調研，總結征地制度改革中的各種模式，開展試點，宣傳推廣典型經驗，逐步使征地走上規范化、法制化軌道。我國當前的農地征用制度改革可以分兩步走。第一步是過渡性質的，即在現行法律框架做出適當的調整，嚴格區分公共目的征用和其他的征用，并據此執行相應的土地征用補償辦法。第二步是著手修訂現有法律有關征地的條款，將土地征用權嚴格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內；在城市規劃控制下，允許集體土地直接進入土地市場。

農村土地制度改革 進一步完善農村土地制度可以從以下幾個方面著手：一是要從法律上賦予農戶物權性質的農用土地承包權，給農民50年以上穩定的和有保障的土地使用權，允許其自由轉讓、出租、抵押、入股、繼承。二是要給農民私有和集體所有的房產頒發房地產證，允許上市交易和抵押。三是要積極推進社區股份合作制，把村集體經濟組織的資產量化為其成員的股份，明晰集體資產的產權，促進集體資產保值增值，特別是地處城郊的村集體經濟組織應普遍推行這一制度。

失地農民培訓與就業

政府應針對被征地“農轉非”人員制定專門的培訓計劃，并列出專門培訓經費和使用方法；積極鼓勵用地企業就地工；對失地農民從事個體經營、自謀職業的，要參照鼓勵城鎮失業人員再就業的政策在稅收、工商等方面給予政策扶持，適當減免營業稅、所得稅、管理費等。同時要考慮建立專項扶持基金，對自辦實業而資金有困難者，提供專項小額貸款給予幫助扶持。此外，還應把對失地農民的培訓同對城郊農村勞動力的培訓結合起來，讓潛在的失地農民先提高素質，逐步脫離對土地和農業的依賴。

建立完善的失地農民社會保障制度 在目前農村社保尚未立法，且農村社保制度建設基本未建立的情況下，必須盡快把失地農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接。建立多元化的社會保險費用籌集機制。政府應規范明確征地主體無論是進行何種用途的土地征用，均應在土地收益中留出一塊作為農民失地后的社會保障資金，并專戶儲存，由專門機構管理。同時，按失地農民的實際社會安置成本，由國家和地方政府按一定比例分別切出一塊，支持建立失地農民的社會保險制度。鑒于目前農民理財能力差和貨幣化安置存在一些弊端，應引導農民在土地補償中拿出部分資金，建立基本醫療和養老保險。(作者：郭曉鳴，摘自《農民日報》)

第三篇：失地農民補償安置途徑及政策建議

失地農民補償安置途徑及政策建議

失地農民補償安置途徑及政策建議2007-02-02 23:04:36

我國已進入了城市化加速發展的時期，預計未來十余年，將有近億農民實現身份的轉變。而通過土地征用來實現城市的擴張發展已成為城市化的主要方式。城鄉一體化戰略順利實施的一個重要保證，是妥善解決集中出現失地農民的問題。既要保證社會穩定和城市化的順利推進，又要保證失地農民勞動力“失地不失業”，有進一步發展的空間和可能性，而達到退休年齡的失地農民要老有所養。這既涉及對征地的當下補償，又涉及就業培訓和社會保險。此課題對失地農民安置途徑進行研究，并提出政策建議。

補償：從貨幣補償到社保安置

貨幣補償總的來看，貨幣安置存在以下幾個弊端：

首先，貨幣安置是一種生活指向性安排，而非就業指向性安置。征地農民在得到土地使用權置換的生活安置費后，就被永久地推向了勞動力市場。這給被征地農民留下了失業隱患。其次，貨幣安置著重考慮了征地“農轉非”人員眼前的生活安排，并沒有與社會保障制度同步銜接?！稗r轉非”人員對自身社會保障方面的問題，只能完全靠自己的力量去解決。再重新就業尚無把握的前景，“農轉非”人員極易對未來的生活產生憂慮，從而產生潛在的社會不穩定因素。

社會保險：以土地換保障社會保險安置只是核定農轉非人員，將費用列入勞動和社會保障部門設立的“安置費”專戶，由勞動和社會保障部門與被征地對象簽訂安置協議，對符合繳納社會養老保險統籌費條件的被征地人員，為其設立社會保險個人賬戶，達到退休年齡的，按月發放養老金。在目前政策條件下，將失地農民納入城鎮社會，保障系統，雖然增加了社會保障負擔，但有利于解決失地農民的后顧之憂，促進城鄉一體化的順利實施，長遠來看是值得的。我國經濟較發達、入地關系較緊張的省市做了大量的工作，取得了一些經驗和教訓，這體現了一種大的趨勢。

留用地安置留用地安置是指為了使失地農民的生產、生活有長遠穩定的保障，在規劃確定的建設用地范圍內安排一定面積的建設用地，支持被征地的農村集體經濟組織和村民從事生產經營活動的一種安置方式，是貨幣安置的重要補充形式。又稱開發性安置，是通過開發性項目建設解決征地“農轉非”人員的生產和生活出路的安置方式的創新。該方式將農民置換土地使用權獲得的安置費，開發性項目投資通過轉化為生產性的物質資本，使征地“農轉非”人員通過與生產性物質資本結合實現再就業。具體操作是按％的開發性安置土地指標實行。

就業：從招工安置到引導型就業

招工安置招工安置是指地方政府或用地單位依據征地數量有比例地安排“農轉非”人員就業。這是從計劃經濟體制時期存延的一種老辦法，現在實施起來困難加大。隨著國有企業和集體企業改革的不斷深化，原有的計劃用工方式逐漸為市場主導的就業形式所替代，國家已經不再包攬“農轉非”的就業問題，地方政府對失地農民就業安置的渠道也越來越少，采取貨幣化安置成為各地普遍的選擇。

再就業的培訓成本由于失地農民文化素質相對較低，要使其適應城市化和工業化進程中產生的就業崗位，必須對他們進行相應的轉崗培訓，以提高其文化素質。目前，一個城市勞動力的平均受教育年限是年，一個農村勞動力的平均受教育年限是年，兩者差距為．年。也就是說，平均一個失地農民大約需要再接受．年左右的教育培訓，其勞動就業能力方可以等同于一個城市勞動者。

這年的教育培訓費用包括直接的支出和間接的支出。但是，如果這年的成本全部由國家和用地者承擔補償是不可能實現的。

成都市經驗

四川省成都市在失地農民的再就業工作安排上，實行“勞動者自主擇業、市場調節就業，政府促進就業”的原則。成都市近郊各區、鄉把通過騰崗、買崗等形式增加的物管、保潔、廚工等崗位無歧視地向失地失業農民開放，相繼為多人解決了就業。除了區、鄉的工作外，市郊各行政村還成立了失地農民再就業服務中心，堅持按需培訓、注重實效的原則，以市場需求為導向，積極開展崗前培訓。中心制定了個性化訂單式培訓計劃，根據失地農民的不同年齡段和不同學歷狀況，聘請師資有針對性地開展實用技術培訓、職業證書培訓、社區服務技能培訓、家政服務技能培訓等，提高失地農民技能，增強其謀生能力。

住房：從貨幣安置到集中居住安置

和中心村建設

住房安置政策雖然政策上鼓勵貨幣安置，但是在實際操作中仍然難度很大。首先是農民自建房或重新購買商品房的成本遠遠高于拆遷房得到的補償，在大城市的房地產大盤開發熱潮中，失地農民難以找到安身之地。其次，如果失地農民因無法進入較為正規的房地產開發區，而只能找到一些臨時性的簡易住所的話，他們又面臨著二次拆遷的風險，從而無法安定下來；其次，農民的理財能力和經驗很可能導致坐吃山空，而無法達到住房安置的目的，最終還是要找政府來解決?；谶@些原因，地方政府在解決失地農民住房安置問題時，最終還是傾向于采用集中規劃，集中修建農民新居的辦法。

農民新居建設目的是為了合理使用土地，有效解決失地農民的安居問題，將一部分被征地農民和農民拆遷戶集中在一起，建立一個近郊民居集中點。但是，集中安置也存在一定的問題。一是

不少農房原有的生產性功能消失，失地農民的經濟利益受損。二是大量有時是兩干多戶同質性很強的失地農民集中居住在一個地方，容易造成就業的困難。事實上，我們調研中發現，農民新居中，不少勞動力處于失業或隱性失業狀態，很多農戶靠出租房子維持生活。

中心村建設中心村建設具有雙重功能，一是可以妥善安置征地農民，二是通過中心村的建設和發展創造就業機會，解決失地農民的就業問題。中心村既是失地農民的居住區和創業區，又是城鄉交融的新社區。探索市場化運作方式對中心村進行日常管理。結合中心村建設，在政策允許、政府支持、程序合法、手續完全的前提下，將部分集體土地轉變為商業用地，進行商業開發，修建商業鋪面與專業市場，吸引本地農民進場從事商業經營，大量吸收本地農民從事第三產業，鼓勵農民走自我就業、自立創業之道路。要試行農村集體建設用地使用權流轉，并要在商業用地的指

標上給予支持。

政策建議

建立合理的征地補償和利益分享機制第一，逐步核準，提高用地補償標準。在統一征地中逐步推行土地“片區綜合價”。堅持市場化方向，根據城市發展總體規劃，按地段將城鎮土地劃分成若干區片，每一區片確定一個相對合理的基準地價，在統一征地時實行統一的補償標準。第二，商業性用地和公益性用地應該嚴格區分。公益性用地也不能侵占農民利益，尤其是應該區分出公益性用地中商業性用地的項目，對商業性項目要區別對待。第三，引入市場機制，從而促進土地價格的合理定價，這是提高土地補償的科學依據，也是建立完善土地補償機制和社會保障機制的依據，從根本上解決失地農民利益補償問題的重要前提。

農地征用的法律和政策支持通過法制來解農民征地過程中的相關問題應是一個基本原則。一是盡快出臺完善的

《農地征用法》或相關的法律文以便依法規范征地制度。二是各級政府主管部門該認真調研，總結征地制度改革中的各種模式，開展試點，宣傳推廣典型經驗，逐步使征地走上規范化、法制化軌道。我國當前的農地征用制度改革可以分兩步走。第一步是過渡性質的，即在現行法律框架做出適當的調整，嚴格區分公共目的征用和其他的征用，并據此執行相應的土地征用補償辦法。第二步是著手修訂現有法律有關征地的條款，將土地征用權嚴格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內；在城市規劃控制下，允許集體土地直接進入土地市場。

農村土地制度改革進一步完善農村土地制度可以從以下幾個方面著手：一是要從法律上賦予農戶物權性質的農用土地承包權，給農民年以上穩定的和有保障的土地使用權，允許其自由轉讓、出租、抵押、入股、繼承。二是要給農民私有和集體所有的房產頒發房地產證，允許上市交易和抵押。三是要積極

推進社區股份合作制，把村集體經濟組織的資產量化為其成員的股份，明晰集體資產的產權，促進集體資產保值增值，特別是地處城郊的村集體經濟組織應普遍推行這一制度。

失地農民培訓與就業

政府應針對被征地“農轉非”人員制定專門的培訓計劃，并列出專門培訓經費和使用方法；積極鼓勵用地企業就地工；對失地農民從事個體經營、自謀職業的，要參照鼓勵城鎮失業人員再就業的政策在稅收、工商等方面給予政策扶持，適當減免營業稅、所得稅、管理費等。同時要考慮建立專項扶持基金，對自辦實業而資金有困難者，提供專項小額貸款給予幫助扶持。此外，還應把對失地農民的培訓同對城郊農村勞動力的培訓結合起來，讓潛在的失地農民先提高素質，逐步脫離對土地和農業的依賴。

建立完善的失地農民社會保障制度在目前農村社保尚未立法，且農村社

保制度建設基本未建立的情況下，必須盡快把失地農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接。建立多元化的社會保險費用籌集機制。政府應規范明確征地主體無論是進行何種用途的土地征用，均應在土地收益中留出一塊作為農民失地后的社會保障資金，并專戶儲存，由專門機構管理。同時，按失地農民的實際社會安置成本，由國家和地方政府按一定比例分別切出一塊，支持建立失地農民的社會保險制度。鑒于目前農民理財能力差和貨幣化安置存在一些弊端，應引導農民在土地補償中拿出部分資金，建立基本醫療和養老保險。

第四篇：對征地補償中失地農民利益受損問題的思考

對征地補償中失地農民利益受損問題的思考

隨著我國工業化和城市化進程的加速推進，越來越多的農村集體土地被征用，一些農民因失去土地而成為“失地農民”。在國家信訪部門受理的案件中，反映失地農民在征地補償中利益受損問題的案例占了相當的比例。這一問題的解決關系到我國農業的穩定、農民的增收和農村經濟的發展，關系到小康社會的實現以

及和諧社會的構建。這不僅是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。

征地補償中失地農民利益受損的幾種表現

土地的種植收益與農民失地后的補償收益不對等

土地對于農民具有生產資料和社會保障雙重功能，是農民生活最基本的保障。在土地被征用前，土地的種植收益是農民賴以生存和發展的基礎，其收益的高低主要取決于土地的級差、農產品市場的距離以及土地的投入情況等因素。在土地被征用后，國家征地對農民的補償應該是對土地雙重功能的替換。對作為生產資料的補償，就是要解決農民的經濟補償和就業安置；對作為社會保障的補償，就是要保證失地農民能被納入當地城鎮居民社會保障體系之中。從公平與效率的角度來看，土地征用后的補償收益與征用前的種植收益應當對等。但在實際生活中我們仍然看到，由于在征地補償過程中沒有把土地的質量和土地的投入情況等因素考慮進去，農民用土地換得的補償收益普遍低于土地的種植收益的現象還普遍存在。

土地的就業功能與農民失地后的就業保障不協調

“就業是民生之本”，也是城鎮化的核心問題之一。在征地前，農民的生活、就業和創業都是以土地為主要依托的，可以說，土地是賦予農民得以就業的一項重要的社會功能。征地后，對于失地農民來說，失去了土地也就相應地失去了在土地上獲得的就業機會，因此需要在城市非農部門獲得相應的就業機會，以保障自己的未來生計。目前，雖然政府通過制定有關的就業促進政策，為失地農民提供了受教育、培訓的機會和具體的就業崗位，但是仍不能從根本上解決失地農民的就業安置問題。同時，在現有的征地補償中，雖然也包含一定的安置補償，但由于標準較低，補償不到位，加之農村勞動力自身素質不高、工業企業就業吸納能力減弱等原因，失地農(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）民的就業問題已成為征地以后最大的社會問題。這一問題在經濟欠發達地區尤為突出。

土地的社會保障功能與農民失地后社會保障功能轉換的不順暢

土地是農業最基本的生產要素，又是農民最基本的生活保障。土地被征用后，農民就失去了未來生產、生活的保障。在征地過程中，雖然政府和有關方面也開始考慮農民的就業和社會保障問題，然而在城市化進程中，由于征地權的濫用，以及沒有妥善處理失地農民的安置問題等，導致失地農民在喪失擁有土地所帶來的社會保障權利之后無法享受與城市居民同等的社會保障權利，失地農民面臨著極大的社會風險。同時，我國現有征地補償中不包含社會保障，而一次性補償獲得的現金又十分有限，失地農民抵御生活風險的能力大幅度下降。農民失去土地后將面臨與市民同等的生存和發展的壓力，理應享有和城市市民同等的保障權益，然而，在現實中尚未融入城市市民社會保障中的失地農民卻大量存在。

征地補償中失地農民利益受損的成因分析

制度的缺陷是失地農民利益受損的根本原因。當前，我國失地農民在征地補償中遭受不公正待遇，根源在于制度的不完善。主要體現在四個方面，即土地產權制度殘缺、征地補償制度不完善、征地監管制度“錯位”與“缺位”以及法律法規不健全。雖然法律規定農村土地歸農民集體所有，但土地的產權主體仍不明晰。征地補償制度的實施雖然在一定程度上暫時緩解了失地農民的生存問題，但沒有從根本上解決失地農民的長遠生計問題。此外，我國現存的法律對失地農民的安置沒有明確責任主體，也沒有對失地農民的基本生活、就業和社會保障等內容做出明確的規定，加上目前我國監督和管理補償金使用的法律法規尚不完善，一些地方在操作中又沒有將征地補償標準和程序及時向農民公示，征地工作透明度不夠，致使失地農民利益受到不同程度損害。

配套機制的缺失是失地農民利益受損的間接原因。配套機制的缺失主要體現在以下幾個方面：（1）市場為主導的補償機制不完善?，F行的征地補償制度在設計上沒能充分發揮市場在征地補償中的作用。（2）培訓為主要手段的就業機制缺失。目前，失地農民的培訓工作多采取自愿、有償的辦法，一些失地農民因自身的原因和經濟的原因而與接受就業教育失之交臂，致使部分幫助失地農民接受就業再教育的培訓機構形同虛設。（3）公平為原則的利益分享機制失衡。（4）

第五篇：對生態環境補償的稅收政策思考及建議

利用經濟手段對干擾生態環境的行為予以調節，在當前經濟發展過程中是非常必要的。其中稅收政策方面作出的有利于生態環境保護的規定，如對資源綜合利用的產品、廢物處理、利用清潔能源生產的無污染產品實行減征、免征、即征即退的增值稅優惠政策，對資源土地保護進行課征的資源稅、土地使用稅、耕地占用稅和土地增值稅等，對合理利用資源，限制資源的濫

采濫用都起到了有效的控制，對生態環境保護和建設更發揮了積極作用。筆者認為，在生態環境補償方面，應著重做好以下幾個方面：

一、盡快完善生態系統稅收制度

（一）從保護重要生態屏障、考慮減輕農牧民負擔、解決生態移民生活困難、支持當地經濟發展的稅收角度出發，應當采取“稅額減免、提高起征點”等稅收手段，初步形成“生態無稅區”。

（二）在現行生產型增值稅政策下，對礦產資源性產品生產企業一般納稅人在計算繳納增值稅時，將開采礦山中發生的采礦權轉讓費、生產探礦費、資源補償費、資源稅等有償使用礦產資源的支出和購置節能減排設備所含進項稅金應列入準予抵扣的范圍。

（三）資源稅的征收應由從量計征改為從價計征，合理提高稅率標準。即提高有色金屬和其他非金屬礦原礦等礦種的資源稅稅額幅度上限, 輔之以提高稅收負擔的辦法，使不可再生資源的單位稅額高于再生資源。

（四）應當賦予省級政府一定的資源稅收管轄權，合理調整現行資源稅單位稅額，對金屬和非金屬礦產品實行定額稅率與比例稅率相結合的復合計稅辦法,即先在開采或生產環節實行定額稅率從量計征，之后在銷售環節根據銷售價格再實行比例稅率從價計征，充分發揮資源稅在節約非再生資源、稀缺資源方面的調節作用。

二、擴大資源稅征收范圍

（一）對開采石油、天然氣征收的礦區使用費應納入資源稅征收范圍。

（二）煤層氣也屬于自然資源，應對地面抽采煤層氣征收資源稅。

（三）借鑒國際經驗做法，對自然資源輸往本地區以外時，就該資源或者礦產品的產量跨地區征稅?？鐓^域征稅的納稅人雖然是在本地區從事礦山開采的居民或企業，但其負稅人實際是資源的需求者或消費者。利用這種辦法可提高資源的利用率，達到保護資源，實現資源可持續利用的目的。

（四）對在境內從地下或其他水源地耗用水的單位和個人，列入水資源范圍征收資源稅，具體辦法是：

1、根據水資源所在地海拔高度設置比例稅率，地域海拔越高設置較高稅率，按照使用水資源的徑流量或者立方數按規定稅率征稅。

2、根據下游水電站的單位投資成本和用水量、水頭大小確定起征點和累進稅率，按發電量征收，規定每千瓦時定額稅率。

3、按照稅收征管屬地原則，由當地稅務機關根據河流管轄區域收取，確定水資源源頭地和水資源利用地分享比例，對征收的水資源稅納入財政預算?？顚Ｓ?，用于生態移民生活困難補償、基礎設施建設維護、水資源生態保護。

4、以城市用水銷售量、工業用水自用量為依據征收水資源稅。

三、開征環境保護稅

（一）將資源開發及循環產業現行排污收費制度進行稅（費）改并，提升其立法層次，將排污收費改為征收環境保護稅。

（二）對在采挖各種中藥材繳納的“草皮承包費”納入稅收征納范圍征收環境保護稅，其稅收收入作為專用基金,用于生態環境保護支出。

四、擴大消費稅征收范圍

將地區采挖取得的中藏藥材植物初級產品應列入消費稅征稅范圍，對采挖人數進行規模控制，并進行采挖技術培訓，提高保護草場意識，減少并淡化藥材保健作用的宣染，從源頭上杜絕無序瘋狂采挖，保護草原原始生態。

五、完善稅收優惠政策

繼續落實西部大開發稅收優惠政策，除繼續保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優惠形式外,還應針對不同優惠對象的具體情況,采取多種稅收優惠形式：

（一）根據民族區域自治法原則性規定，賦予民族區域自治地方適當靈活的稅權。如由現行增值稅先征后返政策改為全額恢復征收增值稅，所征稅款全部用于生態資源開發補償，開挖回填、草原滅鼠等，讓農牧民切實得到實惠，使生態環境恢復得到落實。

（二）為扶持資源循環經濟，在還沒有實行消費型增值稅以前，對資源開發利用產業相對集中的地區，在資源消耗低、科技含量高、環境污染、廢舊資源再生循環利用好的產業政策中增加循環經濟在資源保護、節能減排方面購置用于消煙、除塵、污水處理等方面的環境保護設備允許抵扣增值稅進項稅額的規定。

（三）在企業所得稅和個人所得稅制度中增加對企業和個體經營者為治理污染而調整產品結構、改革工藝、改進生產設備發生的投資支出給予稅收減免的規定。

（四）在企業所得稅制度中增加對實行企業化管理