第一篇：農村飲水工程建設和運行費用情況調查

農村飲水工程建設和運行費用情況調查

按照水利部農水司《關于開展村鎮集中供水工程建設和運行費用情況調查的通知》（（2007）農水供函字第01號）文件要求，我局抽派技術人員組成3個調查組，于2月1日至10日深入到樂山、眉山、成都等市的8個縣對30多處集中供水工程的建設和運行費用進行了實地調查。現將有關情況匯報如下。

一、工程建設費用情況

1、工程建設費用的構成

集中供水工程的建設費用主要由建筑及安裝工程費、設備費、建設管理費、生產準備費、科研勘測設計費、建設及施工場地征用費、工程預備費等構成。

2、各項稅費的總量及占工程建設費用的比例

在工程建設總費用中，工程費約占95.13%，獨立費約占3.39%，預備費約占1.48%。在工程費中，設備費占工程建設總費用的47.40%，建筑及安裝工程費占養總費用的47.73%。稅金中主要是營業稅約占工程建設總費用的3%左右。在獨立費中，建設管理費中各種費用與工程建設總費用的比例為：建設管理費為0.33%，生產準備費為0.35%，科研勘測設計費為1%，建設及施工場地征用費為1.67%。

二、農村飲水工程運營費用情況

1、工程運營費用的構成

集中供水工程的運行費用一般包括水資源費、能源動力費（電費）、藥劑費、水質檢測費、管理人員工資、維修費、辦公費、大修費、折舊費、管理費、稅費等。自流引水工程不包括電費；規模較小、引用水質良好的地下水或泉水的供水工程不計藥劑費。

2、各項稅費的總量及占工程運營費用的比例

農村集中供水工程是為民辦實事的公益性事業，而目前的水價又低（大多為1.5元/m3），經營根本無任何利潤可言。在這次調查中發現，部分縣市的行政部門對農村的集中供水工程要收取各種稅費，如金堂縣的云合集中供水工程，每年所交稅費占其年運行成本的14.6％，這對已經舉步唯艱的農村集中供水工程無疑是個沉重的負擔。

通過對工程運行費用的分析得出，單方水供水成本中所占比例大小依次為能源動力費（電費）、管理人員工資、設備維護費、管理費等。電費約占40%，人工費約占25%，設備維修費約占11%，管理費約占10%。例如：大邑縣青霞集中供水工程2004年開始運行時，電價為0.6元/千瓦時，電費所占比重占供水成本的40%，水廠運行在不計折舊費和沒有交納水資源費和稅費的情況下還略有贏余，2005年電價漲到近0.9元/千瓦時（按非普通工業用電），單方水供水電費就超過1.3元（現行水價為1.5元/方），電費所占比重超過供水成本的51.4%，在不計管理人員工資的情況下水廠也連連虧損，水廠的運行進行的非常困難。

三、減免各項稅費的主要政策和措施

農村飲水安全工程屬農村公益性基礎設施，各級政府要在政策允許的范圍內在征地、用電、稅費等方面給予優惠或減免。許多地方對供水成本過高的問題對政府提出過一些優惠的請求，可是卻進展甚微。在調查中，只有蒲江縣的農村集中供水經縣水利局的爭取，對全縣的農村供水電價已有了一些優惠，目前全縣農村供水執行的電價為0.66元／度，可是這個價格對農村集中供水工程仍然是很大的負擔，在不支付管理人員工資的情況下，剛能使水廠正常運行。

四、意見和建議

保障飲水安全是當水利工作的首要任務，國家加大了農村飲水工程的建設和投入力度，更多的農村集中供水工程將投入運行。應高度重視農村集中供水工程的運行管理，只有采取有效措施保證供水工程的可持續運轉，才能真正保障農民的飲水安全。

1、出臺優惠政策，確保農村飲水安全工程的正常運行。以目前農村的經濟狀況來確定供水價格，不能保證工程的正常運行，更不能實現良性運轉，政府還得“扶上馬再送上一程”。應出臺一些相應的扶持政策，在用電、稅費等方面給予優惠或減免，有效降低供水成本。如國家統一出具政策對農村飲水安全工程運行電價執行農灌電價格標準；減免農村供水企業運行過程中的稅費；將農村供水管理人員全部或部分納入財政供給；在供水成本較高的地方對供水企業或貧困用水戶實行水價補貼等。使農村集中供水工程能夠提取折舊費和大修費，并能保證日常維修，實現真正的“保本微利”經營。

2、建立完善水質檢測體系，降低檢測成本，使農村飲水水質檢測日常化。保障人民群眾的飲水安全，水質檢測是關鍵環節。目前農村供水工程的水質檢測費用較高，還沒有形成完善的檢測網絡和監測體系。雖然大部分供水工程都對出廠水質進行了檢驗，但次數較少、周期較長，監測力度不夠。應當建立完善飲水水質檢測網絡和監測體系，將水質檢測作為行政監測手段，檢測費用不由供水企業承擔。縮短水質檢測周期，增加檢測次數，使水質檢測規范化、日常化，確保群眾飲用水質安全。

3、優化飲用水資源的配置和開發，規范供水行業的監督和管理。由于參與農村飲水建設的部門和單位較多，而相互間沒有很好地協調和勾通，一些地方在農村集中供水的區域內重復打井或建設其它供水工程，既增加了投資又削減了集中供水工程的供區，增大了運行成本，擴大了供需矛盾。對供水資源的開發和利用，必須按照統一的規劃執行。同時要加大水行政主管部門對供水企業的監督和管理力度，加強對農戶分散打井的規范管理，防止無序開采飲水資源。要科學確定供水規模，既要有前瞻性，又不能盲目求大。要考慮供區內現有水量的利用，對供區內的加工廠、養殖場等企業的用水量，要進行充分論證。

4、運用科學技術和方法，加強對農村集中供水工程的經營管理，提高供水企業的效益。積極應用先進的管理方法和技術設備，減少能耗和運行成本。如平昌縣坦溪供水站使用新型防滴漏水表后，使提水量和電費減少的同時，水費收入卻大幅度增加。仁壽縣清水供水站實行窗口收費，使收費工作簡單快捷，精減了管理人員，而且水費收繳率達到了100%。同時要加強對供水企業的財務監管，提倡節約，減壓開支；增強供水職工的服務意識，提高管理水平，推行素質化管理，為群眾提供滿意的服務。

第二篇：當前農村飲水工程建設和運行管理分析

當前農村飲水工程建設和運行管理分析

［摘要］農村飲水安全工程運行管理的好壞直接影響到工程的功效發揮。文章以廣西南寧市為例，對農村飲水安全工程的特點、現狀以及管理過程中存在問題進行分析，提出改進對策與建議。

［關鍵詞］農村飲水工程；安全管理

［作者簡介］鄧建華，廣西信永工程咨詢有限責任公司工程師，在讀工程碩士研究生，研究方向：水利水電規劃、工程水文計算，廣西南寧，530021

［中圖分類號］ F303.1 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2011）07-0043-0003

農村飲水安全工程對于保障廣大農民身體健康和生命安全，改善農村人居環境，提高農村生活質量有著重要作用。本文就農村飲水安全工程運行管理問題進行分析，以推動農村飲水安全工程發揮更大的功效。

一、當前農村飲水工程的特點

（一）點多面廣、供水量小

農村飲水安全工程主要用途是解決農村人畜飲水問題，因農村居住分散，用水量不大，供水規模較小。以廣西南寧市為例，飲水困難的農村人口230多萬人，建設項目分布于該市12個縣區，有近萬個工程點。因為工程點大多分布在自然、經濟條件落后及交通運輸困難的偏遠村屯，施工和管理難度很大。

（二）公益性及群眾性較強

農村飲水工程是農村的重要基礎設施之一，是發展農業生產、改善農村生存環境必需的條件。因農村是低收入群體，財政給予一定的經費扶持，公益性較強。因工程分布廣大農村之中，需要動員群眾投勞集資，施工程序繁瑣。

（三）供水成本較高

由于農村飲水工程規模小，受益人口不多，而工程單位投資較大導致了供水成本高。

（四）管理層次及涉及部門多

由于受益者是群眾，而出資者包括各級政府和受益農戶，工程建設期間管理層次多、涉及部門多，責權不一，管理混亂的局面，協調難度較大。

二、農村飲水安全工程管理過程中存在的問題

俗話說“三分建，七分管”，農村飲水工程能否順利運轉并發揮長久的功效，關鍵在于管理。從當前的情況看，問題主要表現為以下幾個方面：

（一）水價形成不合理

大部分農村飲水工程收費很低，水價不包括折舊費，有的甚至根本就沒有收水費。工程長期低價供水，導致了大部分工程建成后，維修、更新費用沒有著落，工程無法實現良性運行。

（二）責任不明確

很多地方對農村飲水工程重建輕管，對工程的前期工作如立項、建設等比較重視，對建成以后的管理則不夠重視。工程建成運行后，沒有具體的運行管理方案，有人用而無人管。

（三）管理制度不健全

有的農村飲水安全工程雖然采用了集體管理的方式，但運行管理機制不靈活，工程運行維護、水費收取等管理制度不健全，部分設施壽命縮短，管理混亂，出了問題沒人管。

三、農村飲水工程的幾種運行管理模式

根據目前已建成的農村飲水安全工程的運行管理情況來看，目前主要采取以下幾種模式來進行管理：

（一）農戶自建自管

一般適用于一家一戶的水窖、土園井、家庭水柜等微型供水工程，由農戶自建、自管、自用，工程產權明晰，管理得比較到位，效益也較好，但受水資源、氣候等因素的影響較大。

（二）農村用水戶協會管理

這種模式主要適用于一些村、屯集中興建的飲水工程。即按照工程受益范圍，組建用水戶協會，把部分聯村或單村集中供水工程交由農村用水戶協會管理。采用這種方式管理，產權明晰，管理機構明確，管理責任落實，增加了工作的透明度。在水費的收取與支出上，嚴格做到了專款專用，并能為工程的改造更新積攢資金。

（三）集體管理

即農村飲水工程由村集體行使管理權，適用于集體經濟條件比較好、供水工程經濟效益比較差的村莊，實行集體管理，工程運行維修費用由集體來負擔。

（四）水利部門直管

適用于跨鄉鎮的較大供水工程，一般由水利部門成立專管機構管理，負責水源、蓄水池以及干支管道的維修養護和水費收繳工作，機構實行企業化管理，獨立核算，自負盈虧。如南寧市武鳴縣水利部門投資建設的太平葛陽、馬頭清江等大型農村飲水工程,采取由縣水利局下屬的小水利水電管理總站負責直管模式，即由各工程供水站負責工程維修、養護及水費的收繳。

（五）采用租賃、承包、拍賣等方式出讓經營權

將集中供水工程采取競標的形式，公開向社會出讓經營管理權或產權。如南寧市隆安縣那桐人飲工程、古潭人飲工程等，通過競價由社會能人承包，聘用管理員負責整個工程的運行、維修養護和水費收繳，并確保工程固定資產保值和3萬多人的安全供水。

（六）股份合作制管理

這種模式主要適用于由國家補助、群眾自籌以及社會資金共同投資興建的集中供水工程。如廣西南寧良慶區大塘人飲工程在這種管理模式下，產權清晰，且有較強的內在經營活力。

（七）城鄉供水一體化管理模式

這種模式適用于以城鎮供水水廠向農村延伸管網的供水工程，由城市自來水公司管理，公司實行市場化運作、企業化管理，承擔農村供水工程的管網維修、水費收繳、水質監測等工作。

農村飲水安全工程管理模式是多種多樣的，而且不同的模式在不同的地區所取得效果也有所不同。在具體管理時應結合當地的實際，靈活加以運用。

四、加強農村飲水工程建設與管理對策

“建后管理”是當前農村飲水安全工程在建設管理工作中的薄弱環節，在實施過程中，應加強管理。針對當前農村實際，應有不同對策：

（一）提高對管理的認識

農村飲水工程建成后管理的好壞，是工程能否持久發揮作用的關鍵。必須提高對管理的認識，下大力氣抓管理。廣西壯族自治區出臺了《廣西壯族自治區人民政府關于加強農村飲水安全保障工作的通知》，為規范工程建設管理提供了政策依據。

（二）明晰工程產權

明晰工程產權，落實管護主體，堅持走“明晰所有權、放開使用權、搞活經營權”之路。除水窖、水井、集雨場等微型分散工程產權歸農民自有外，其他集中供水工程的產權應歸水利部門所有。

（三）創新管理模式

各地要根據工程的類型和規模，建立不同的運行管理模式。如南寧市針對不同工程形式，建立起了集中聯片供水工程管理模式、單村提引水工程管理模式、家庭水柜單戶工程管理模式等三種模式。

（四）提高工程規劃質量和科技含量

農村飲水工程要方便管理、減低成本，必須以科學的規劃和設計為前提。應用采用變頻技術、水位自動控制、遠程控制等新技術等提高自動化管理水平，降低工程能耗，減少水量損失，以實現降低工程運行成本。

（五）制定合理的水價

合理的水價和足額收取水費是確保農村飲水工程良性運行的重要手段，除農戶自建自用的微型供水工程外，均應實行有償供水，收取適當的費用。水價不僅包括工程的日常運行管理費用，還應考慮到工程的維修、改造所需的經費。

（六）保護水源，加強監管

飲用水的水源必須設置嚴格的衛生防護區。水利部門作為主管部門，加強對農村飲水工程的水質、水量、水費收取等進行監督，降低運行成本，使農民真正受益。

（七）強化服務意識，構建服務網絡

農村飲水安全工程管理技術性比較強，因此其運行的好壞，與管理人員的技術水平有直接關系。水利部門必須強化服務意識，充分發揮本身的技術優勢，參與工程運行管理，確保工程一次投資、定期更新、永續使用。

五、結語

農村飲水安全工程事關農村居民的生存和健康，做好管好，有利于農村經濟發展和社會穩定。各地必須根據自己的實際情況，建立適合當地經濟發展要求的農村飲水工程運行管理模式，這對于提高工程的效益及確保工程的可持續運行，有著不可忽視的作用。

第三篇：農村人畜飲水工程建設工作總結

“十五”期間，x旗農村人畜飲水工程建設在旗委、政府的正確領導下，在上級業務部門的大力支持和關懷下，我局以農牧區工作為重點，以解決農牧民飲水困難，提高農牧民生活質量，改善農牧民健康狀況為目標，堅持因地制宜，科學規劃，合理開發、利用、配置水資源，堅持把農村人畜飲水工程同經濟發展、產業開發、農牧民脫貧致富緊密結合起來，在“十五”?農村人畜飲水工程總體規劃的基礎上，本著“先急后緩，先重后輕，先集中后分散”的原則，加強領導，明確目標，通力合作，使農村人畜飲水工程真正成為利民、富民工程，為農牧業增產、農牧民增收奠定基礎。現將2000---2008年我旗農村人畜飲水工程建設情況總結如下：

一、基本情況

我旗位于錫林郭勒盟南部，總面積3415平方公里，轄有4個鎮，1個鄉，1個蘇木，有178個行政村，537個自然村，19個嘎查。總人口202244人，其中：農業人口164481人，牧業人口2967人。

x旗海拔高度1325～1802m之間，屬中溫帶亞干旱大陸性氣候，氣候特點是寒冷期長，無霜期短，大風日多，降雨量少，多年平均氣溫1.4℃，多年平均無霜期96天，多年平均降雨量387.76mm，而多年平均蒸發量1844.4毫米。由于受氣候條件的影響，加之水文、地質條件復雜，入滲系數小，河川徑流少，境內沒有地表河流。水資源總量為13019.31萬m3/年，其中地表水資源量3102.02萬m3/年，地下水資源量9917.29萬m3/年。地下水可開采量6444.90萬m3/年。工農業生產、人民生活用水以開采地下水為主，農牧區大部分人畜飲水以開采淺層水為主，水質硬度高，缺碘，含氟量高。近幾年隨著人口的不斷增長，經濟快速的發展，生產和生活用水量大幅增加，工農業爭水，城鄉爭水，使一些地區農牧民生活飲用水不足的問題日益突出，特別是近年干旱少雨氣候頻繁發生，加劇了水資源的危機，地下水位下降，水質惡化，傳統的以開采淺層水為主的筒井取水形式已不能滿足需水要求，嚴重缺水困擾著農牧民的生產生活。因此解決農牧區飲水困難問題，改善農牧民的生產生活條件，提高農牧民身體健康水平，已迫在眉睫。

二、2000——2008年農村人畜飲水工程建設完成情況

1、人畜飲水解困工程項目批復情況

2000-2008年自治區共批復人畜飲水及防氟改水工程62處，分布在62個自然村，擬解決3.56萬人，4.10萬頭（只）牲畜的飲水和改水問題。其中：防氟改水工程1處，擬解決2100人，1600頭只牲畜的改水問題；自來水工程?22??處，擬解決?1.676萬人、1.648?萬頭（只）牲畜飲水問題；集中供水點40處，擬解決1.884萬人，2.452萬頭（只）牲畜飲水問題。批復工程總投資1302萬元，其中：國家投資780萬元，地方及群眾自籌522萬元。

國家投資實際到位756萬元。（盟從2001年第一批人畜飲水工程費中扣除全盟水資源普查費10萬元，扣盟農研所種薯場工程費6萬元，從第二批工程費中扣盟農業局萬壽灘良種場工程費8萬元，三項共計24萬元）。分批復資金計劃詳見附表1。

2、人畜飲水工程項目建設完成情況

根據自治區2000-2008年人畜飲水工程批復計劃和資金到位情況，我旗2000-2008年共解決60個自然村，3.28萬人，3.87萬頭（只）牲畜的缺水和改水問題。解決缺水自然村60個，解決3.08萬人，3.63萬頭只牲畜的缺水問題；解決改水自然村1個，解決0.21萬人，0.24萬頭只牲畜飲用高氟水問題。共建自來水供水工程16處，使23個自然村，1.63萬人飲用上了自來水；建集中供水點工程37處，使37個自然村的1.65萬人結束了從村外拉水吃的歷史。

2000-2008年完成人畜飲水水源工程：共打深機井41眼，總進尺4088米，建地表攔蓄工程1處；配套安裝深井潛水電泵46臺套，功率250.9千瓦，安裝調頻供水設備9臺套，功率109.5千瓦；鋪設輸水主管道37.20千米，支管道37.89千米，入戶管道39.16千米，入戶1996戶；建檢修井61眼，消防井10眼，建機井管理房52間758.62平方米，砌筑院墻360延長米，架設高低壓線路3.02千米。共完成土方48.28萬立方米，石方3.77萬立方米，漿砌石體195.84萬立方米。完成投資1176.2萬元，其中：國家投資696.08萬元、地方配套及群眾以勞代資480.16萬元。

2008年自治區批復我旗農村牧區飲水安全工程共解決2個自然村2700人，3400頭只牲畜的飲水安全問題，批復投資98萬元，其中：國家投資60萬元，群眾自籌38萬元。該項工程目前尚未完工。分計劃完成情況詳見附表2。

三、農村飲水解困工程具體做法

?“十五”期間，旗委、政府對國家實施的農村飲水解困工程十分重視，把解決農村飲水，保障農牧民基本生存和身體健康做為全旗農牧區重點工作來抓。我們按照自治區下達人畜飲水解困工程項目實施要求，為順利、保質、保量完成工程的實施及工程建后的良好運行和管理工作，在建設管理過程中我們建立和完善了各項制度。

1、行政領導責任制

為逐步改善干旱地區農牧民的飲水、改水問題，加強農牧區公共基礎設施和公共衛生設施體系，旗委政府把該項工作列為改善城鄉人民生活，發展社會經濟的重要工作來抓。在項目建設前期，旗政府成立了以旗長任組長，分管旗長任副組長，水利、財政、計劃、衛生、審計、鄉鎮領導為成員的“太仆寺旗人畜飲水解困工作領導小組”，負責全旗的人畜飲水解困項目管理工作。同時，在水務局下設專門辦公室，負責項目的日常管理工作。從旗到鄉鎮到村，層層簽定責任書，形成層層有人抓，事事有人管的組織保障體系。工程領導小組經常深入工程現場了解指導工程進展情況，監督檢查工程質量，解決工程實際問題。各成員單位全力以赴，積極配合，保證了項目的順利實施。[1][2][3]下一頁

2、工程規劃建卡制

做好項目的前期工作，加強項目管理，制定切實可行的農牧區飲水解困工程規劃，是解決農牧區飲水問題的前提條件。為此，我旗聘請專家對全旗地下水資源狀況進行評估調查，摸清了地下水資源量，由衛生部門對全旗飲用水水質狀況進行化驗分析，結合全旗實際情況，組織專業人員編制完成了《太仆寺旗‘十五’人畜飲水解困項目總體規劃》。在此基礎上，積極推行項目管理建卡制度，由水務、衛生部門派專人在鄉村負責人的配合下，逐村逐戶摸清飲用水的水質水量，建檔立卡，明確工程措施，投資規模，效益戶數人口數，為分期分批逐年解決飲水困難問題提供依據。

3、工程建設實行招投標制、合同制、監理制

項目工程建設本著公開、公正、公平的原則，施工、材料采購等全部實行招投標制，增加了透明度，確保了工程質量并降低了工程造價。同時工程項目全部實行合同管理制，對項目施工，設備材料采購，建后管護等各個環節均簽定合同，用項目合同制約當事人的責任、權力、義務。在實行工程建設監理制過程中，監理人員按作業程序即時跟班到位進行監督檢查，對水源工程的施工質量及水泵、管材等材料物資質量、價格進行監督、檢查，及時解決項目實施中存在的問題，彌補工作中的漏洞，起到了很好的督查作用。

4、項目資金實行“三專一封閉”制

在飲水解困工程項目資金使用上，嚴格執行“三專一封閉”制，做到專項資金專人管理，專項使用，保證資金使用合理、規范，也保證了農村飲水解困工程的順利實施。

5、工程項目竣工驗收制

各項飲水解困工程完工后，由有關部門組成驗收組，嚴格按照國家和自治區有關規定及各有關技術規程要求、標準進行檢查初驗，實地核實各種數據，建立檔案臺帳，并提交驗收申請和驗收報告，從而保證了各項工程的工程質量。

四、飲水解困工程運行管理情況

“十五”期間，為不斷完善我旗農牧區飲水工程管理體制和運行機制，克服“重建輕管”的思想，真正使工程發揮長期效益，我們以保障農牧民生活用水為目標，以提供優質供水服務為宗旨，積極探索建立責、權、利明晰的管理體制和精簡、高效、低成本的運行機制。

1、管理體制

工程竣工后，我們及時與項目受益村簽定《人飲解困工程移交書》、《人飲解困工程管護責任狀》，建立健全各項管理制度，工程管護責任到人，對各項工程設施進行保護、維修，確保安全運行。明確了以國家投資為主體建設的單個受益村工程產權歸集體所有，受益村村委會或用水戶協會負責管理的管理體制；以國家和集體投資為主修建的鄉鎮集中供水工程和跨村工程，其產權歸集體所有，工程由管理委員會負責管理，工程委員會由縣級水行政部門或委托鄉鎮水利管理站負責組建，成員由水利部門，受益鄉和村代表組成，村級代表要通過用水戶大會選舉產生；以農戶自用為主的小微型飲水工程，實行“自建、自有、自用、自管”，其產權歸個人所有。

2、運行機制

工程建后運行中，由村管理委員會或用水戶合作組織行使工程管理職能，由專人負責，同時在水務部門的指導下，就水源保護，工程運行等方面知識進行集中培訓，提高管理人員的業務素質，加強對供水設施管護，嚴格操作規程，確保安全供水，降低運行成本。建立健全財務管理制度，嚴格水費收繳，財務收支帳目定期公布，接受用水戶和社會的監督，創造良好的運行機制。

集中式供水工程經營管理方式分兩種：

一是集中供水點采用以自然村成立用水合作組，協商解決出工、出資及水費計收的方法，供水管理人員1～2名，收費標準：以供水的管理人員工資+機電費用和維修費，收費一般1.5～2.5元/噸。

二是以國家和集體投資為主興建的鄉、鎮蘇木所在地和跨村自來水供水工程。供水管理人員2～3名，收費標準2元/噸，用水少的地區適當增加。

3、水源保護

加強水源地保護，是保證工程持久發揮效益的重要環節。首先加強水源地周邊地區的環境保護，限制有害化肥，農藥的使用，杜絕有害物品堆放，加強污水排放管理和污水處理工作，防止供水水源污染；其次要由衛生部門人員，對水源地水質進行定期檢測化驗，保證工程受益范圍內生活飲用水達到《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》的要求。上一頁[1][2][3]下一頁

五、飲水解困工程成果

我旗農牧區飲水解困工程經過五年的努力，共建成各類飲水工程52處，改水工程1處，完成總投資1176.2萬元，使3.28萬農牧民徹底擺脫了缺水、飲高氟水的歷史，人民群眾生產生活條件有了明顯改善。

飲水解困工程的實施，再一次解放了勞動力，加快脫貧致富的步伐，缺水貧困地區的群眾從此結束了祖祖輩輩拉水馱水的歷史，大批青壯勞動力從找水擔水的繁重勞動中解放出來，投入到農業生產中去，增加了經濟收入。“昔日吃水貴如油，今日吃水擰龍頭”是他們的真實寫照。

飲水解困工程的實施，受益項目區群眾擺脫吃水難問題，也擺脫氟斑病、骨質疏松、骨變形等疾病的困繞，健康水平得到提高，人們的生活富裕了，文化生活豐富了，鄰里和睦，庭院整潔，村容村貌和精神面貌煥然一新。

飲水解困工程的實施為農村產業結構調整創造有利條件，受益項目區在解決了群眾吃水問題的同時，大力發展養殖業，發展庭院經濟，各家各戶滿院綠色，房前屋后種滿了蔬菜瓜果，促進了當地經濟的發展，取得了明顯的社會效益和經濟效益。

六、存在的問題

1、近年來，隨著我旗經濟的快速增長，城鎮建設步伐不斷加快，旗政府所在地寶昌鎮城區擴建工作，根據城鎮建設規劃已呈規模化、規范化發展趨勢。以旗行政中心為主體的新的辦公區域座落在寶昌鎮南部，以寶龍小區為代表的各類新建居民住宅小區在寶昌鎮落成，以沃爾圖薯業深加工生產基地為主的各類加工業落戶寶昌鎮周邊，商業網點、餐飲、住宿服務業發展迅速，使寶昌鎮鎮區面積由原來的???km2，發展到???km2，寶昌鎮周邊的城北村、東明村、西坡村、菜園村、寶勝村已出現機關單位、城鎮居民和村民混居的局面，原已有的人飲工程出現使用范圍不明確的現象。只有跨村社建設供水管網，并入城鎮供水系統，才能徹底解決這種現狀。

2、我旗大部處于低山丘陵區，自然村落的形成大都是依山而居。山坡下地下水埋深較淺，便于開采，可利用筒井、壓水井解決人畜飲水問題，同時還可以進行庭院灌溉；而在坡上居住的村民卻無法用筒井、壓水井等取水設施解決吃水問題，只能到坡下拉水、擔水。同時，由于我旗自然條件惡劣，常常是十年九旱，旱年地下水位下降嚴重，靠開采淺層水已不能滿足人們的生活需要。因此，依靠國家人畜飲水解困項目，打深井建蓄水池或在人口密度大的村建自來水解決群眾的飲水問題，是唯一途徑，一勞永逸。

3、隨著國家小城鎮建設、退耕還林等政策的實施，出現了舉家搬遷，大量勞動力外流的現象，尤其是干旱缺水，沒有水澆地的村都是近50%的人口外流，使得已解決人引工程的村出現使用人口減少現象。

4、近幾年，我旗以西芹為主的無公害蔬菜種植業已步入良性發展的軌道，農民千方百計發展小型水澆地，種植高產高效蔬菜作物，這種情況下，有各別的人飲深機井改變用途成為灌溉井。

七、今后發展思路

針對我旗經濟社會、自然狀況，總結“十五”期間實施人飲解困工程建設經驗，在“十一五”總體規劃的基礎上，我們以新農村、新牧區建設為目標，依托國家人飲項目扶持，結合全旗扶貧移民規劃，著重解決嚴重缺水和飲水水質不達標的問題，力爭打破鄉鎮、村社界限，集中連片，成規模發展供水工程。

1、千斤溝鎮臺頭溝、葫蘆峪?個行政村，位于千斤溝鎮東溝小流域，該區域嚴重缺水，群眾反映強烈，飲水困難制約著當地經濟的發展。以上游村為中心，輻射周邊村社建設自來水工程，解決人、???畜的飲水問題。

2、千斤溝鎮十號、七號、二聯、頭號、西坡5個行政村位于千斤溝鎮中溝小流域，該區域地勢平坦，土地肥沃，地下水資源豐富，是我旗重要的蔬菜種植基地。人飲水以庭院小筒井取水為主，已面臨污染的威脅。建設以七號村為中心輻射周邊村社的自來水工程，可解決2080戶、7420人、（頭）只?畜的飲水問題。

3、紅旗鎮衛國、紅衛、紅喜、紅義、光榮?5個行政村10個自然村地處我旗西北部，同白旗接壤，地下水資源貧乏。該地居住相對集中，地形較平坦，適合建集中聯片的自來水工程，可解決1131戶4229人?（頭）只畜的飲水問題。

4、結合移民工程建供水工程2處，駱駝山鎮后山椅子有村民75戶，由于該村自然條件、地理條件差，經濟十分落后，旗政府移民工程規劃把該村遷移到五間房、駱駝山圍子兩個村落戶，我們計劃建兩處供水工程。

5、在旗境內邊遠偏僻的地區，人畜飲水困難的，自然條件、地理條件又不適于集中連片的村社還需深機井，建集中供水點解決集中供水問題。

迫切需要解決的有，紅旗鎮：廟地村、后廟地村、新合村永全場、五亮村大井、趙家溝、狐家溝；駱駝山鎮：黑山廟、小南營、第五師；幸福鄉：張喜營子、五星村、永久村徐家營子。上一頁[1][2][3]

第四篇：農村安全飲水工程建設管理辦法

農村飲水安全工程建后 管理亟待加強和健全

麗水市水利局 胡雄光 饒鴻來 吳達青

自2003年全省實施農村飲水安全工程以來，特別是2007年省政府提出“兩年完成、三年掃尾”的新3年工作目標以來，麗水市農村飲水安全工程建設進展順利。截至2008年底，全市已完成飲用水項目186個，投入資金11.20億元，受益行政村2100個，受益人口131.98萬人。隨著大量飲水安全工程的建成并投入使用，加強建后管理，形成長效管理機制，實現健康良性運行已非常迫切。

建后管理現狀

（一）主管部門情況。為做好麗水市飲用水工程建設，麗水市成立了千萬農民飲用水工程領導小組，下設辦公室，辦公室設在市水利局，日常主要工作由水利局水政水資源處承擔。各縣（市、區）也成立了工程建設領導小組和設在水利部門的領導小組辦公室（蓮都設在區愛衛辦），日常主要工作除龍泉和遂昌水利局由供水站承擔外，其他縣由建設科、水管站等科室承擔該項任務。

（二）管理模式情況。按建設模式的不同，一般分3類。

一是城市管網延伸工程。該種模式工程的建設和建后管理，一般由自來水公司統一管理，實行“同源、同網、同質、同價”。這種管理模式管理規范、專業，水量、水質、水壓和維修都有保障。缺點是水價比較高。

二是集中式供水工程。第一種以國家和集體投資為主興建的集中式供水工程，由項目所在鄉鎮供水站或水利局下屬供水站管理等方式。第二種是股份制集中式供水工程，按各方投資比例確定股份，明晰工程產權，國家投資所占股份由當地水行政主管部門持股，共同制定管理章程。以私人投資或股份制修建的集中式供水工程由業主負責管理，如青田永泉自來水廠。

三是聯村供水工程和分散式供水工程。聯村供水工程采用供水站或承包管理等模式。松陽大東壩鎮石倉片和三都鄉安溪兩個區域集中供水工程，組建飲用水安全管理協會負責。分散式供水工程一般由工程受益范圍內的村委會負責組織管理或承包管理（市場經營）兩種模式。景寧縣村委管理的供水分站轄屬鄉鎮供水站，由村委落實專職維護管理人員，建立相應制度，水價由鄉鎮供水站確定并報縣物價局審批，收取的水費上交鄉鎮供水站，實行工資和維護費用統一管理。市場管理模式的水費、管理制度和運行制度由鄉鎮供水站統一確定，通過市場投標確定管理維護人員。

按行政管理模式，目前我市飲用水建后管理主要有4種模式：

一是龍泉管理模式。龍泉市鄉鎮供水站為飲用水工程建后管理機構，市水利局采取與流域水利管理站相結合下設4個基層供水站，兩塊牌子一套人馬。對有條件、積極性高的鄉鎮由水利局收購建設集中式供水站，由鄉鎮供水站作為業主，實行企業化管理，財務實行獨立核算，自負盈虧。對小片區、分散式供水鄉村，由工程受益村村委負責管理，水利及所在鄉鎮(街道)進行指導和監督。

二是景寧管理模式。景寧縣設立了農村飲用水管理辦公室，負責全縣飲用水工程的建設和建后管理，指導鄉（鎮）供水站維護等工作。采用設立鄉鎮供水站管理模式，在鄉鎮政府建立相應機構和制度，落實專職人員，專人管理、維護和收取水費。供水站均配備監測、消毒、維修設備，統一收繳、管理水費，并對各村提供技術指導。各村落實具體管理人員，在該機構的直接指導下開展工作，負責飲用水管網修理和維護以及農戶戶內的水表和水龍頭的修理等日常工作。對于建立供水站并實行有償收費制度的農村飲用水，縣財政每年從水建資金中補助農村飲用水10元/人〃年的專項維護費（預期每年140萬元），以保障農村飲用水正常的維護和修理。

三是遂昌管理模式。遂昌縣水利局設立鄉鎮供水管理總站，由供水總站負責全縣的農村飲用水工程的建后管理。與流域水管站相結合設立了5個供水管理分站，由供水分站具體負責轄區內的農村供水工程的技術指導和監督，幫助農村做好供水工程的建后正常運行。對以財政投資為主新建的規模較大的鄉鎮集中供水工程，組建遂昌縣鄉鎮水務有限公司，具體負責集中式供水工程建后運行管理的日常工作，公司性質屬國有獨資，實行企業化管理，獨立核算，自負盈虧。

四是蓮都管理模式。蓮都區成立了區農村飲用水安全管理工作協調小組，協調小組辦公室設在區愛衛辦，主要負責農村飲用水安全管理工作。新建的規模較大的鄉鎮集中供水工程在鄉鎮政府建立自來水廠,落實專職人員，專人管理、維護和收取水費，實行企業化管理,財務實行獨立核算，自負盈虧。分散式飲用水工程，工程產權在項目建成驗收合格后歸屬受益村，由受益村負責工程維護管理。

（三）管理制度情況。目前大部分縣（市、區）尚沒有完善的管理制度，不能完全落實管理責任和維護經費。龍泉、景寧、遂昌已制定出臺了管理辦法，其他縣市尚在擬定中。

（四）專項資金落實情況。大部分縣尚未設立飲用水長效管理專項資金。景寧縣財政每年補助農村飲用水10元/人的專項維護費用，人員數以飲用水項目建設時所收取的自籌資金農戶名單人數為準，用于水廠的工作經費、水源地保護、水質監測和考核獎勵等方面，以保障飲用水工程的正常運行和管理。

（五）優惠政策落實情況。各縣均落實了省政府辦公廳提出的“農村自來水管網入戶之日起10年內，農村生活用水不收取水資源費、城市建設維護費、教育附加費等，運行電費給予優惠”等政策。

（六）供水價格情況。各縣（市、區）集中式供水工程實行有償供水、計量收費，按照“計量供水、補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則制定供水價格。對于分散式供水工程兼顧農民的實際承受能力給予優惠傾斜。景寧縣明確規定農村飲用水價不低于城鎮供水價的1/3，一般為0.8~1.0元/噸。云和縣城市管網延伸工程的供水價格與縣城用水同網同價1.85元/噸，集中式供水工程和分散式供水工程由用水戶召開村民代表大會決定，集中式水價在0.5~1.0元/噸，分散式水價在0.3~0.5元/噸，水費收取費率為70%左右。其他縣（市、區）情況大致相同，城市管網延伸工程與縣城用水同網同價，集中和分散式供水工程在0.5~1.0元/噸。也有少數村到目前為止沒有確定水價，也沒有征收水費。

（七）水質監測情況。大部分縣尚未建立健全農村飲用水水質監測網絡，未實行定時水質監測。

（八）水源地保護情況。縣城水源基本已劃定水源保護區并開展水源地保護工作，如云和的霧溪水庫。但大部分飲用水工程目前尚未開展水源地保護工作，未劃定水源地保護區，未建立巡查制度、信息監測報送制度和應急反應機制等。景寧縣水源地保護區范圍的劃分，巡查制度、信息報送制度和應急機制等正在與衛生、環保部門協商中。

存在的主要問題

（一）大部分縣建后運行主管部門未明確。大部分縣明確建設期間主管部門為水利部門，但隨著飲用水工程的建成投產，飲用水工程主要工作由工程建設轉為建后管護、水質監測、水源保護等內容。建后運行管理是一項嶄新的工作，工作面廣量大，又涉及千千萬萬農民的切身利益和集體健康，迫切需要加強管理力量。目前除龍泉、景寧、蓮都、遂昌外，其他縣包括市本級尚未明確飲用水建后管理的行政主管部門，也沒有落實相應的管理機構、人員和編制。

（二）大部分縣建后運行管理資金未落實。我市地處山區，以分散式供水工程為主，工程的責任主體是行政村，居住較為分散，受益村人口較少，大多數農民的生活水平較低，勞動力一般都外出務工，平時用水量相對少，規模效益難形成。農村供水水價低，所征收的水費不足以維持飲用水工程的運行費、維護費，不能實現良性運行，迫切需要當地財政拿出一定的資金補助鄉鎮（村），專項用于農村飲用水工程日常運行管理。目前除龍泉市通過市場化動作，企業化管理實現自負盈虧，景寧明確每人每年10元的財政補助外，其他縣都未設立飲用水長效管理專項資金。

（三）管護隊伍難建立。維護管理人員整體素質不高，供水站和村委會確定的管理維護人員沒有經過專業培訓，業務素質和管理能力較低，不能適應日常的管道維護和飲水安全管理的要求。

（四）消毒設備不齊全。我市城市管網延伸工程和集中式供水工程設有消毒設備外，大部分分散式供水工程均未設臵消毒設備，特別是2007年以前的飲用水工程基本沒有消毒設備。當供水水源水質惡化時難以保證水質安全。

（五）水源保護較粗放。目前縣城水源基本已劃定水源保護區并開展水源地保護工作，集中式供水和分散式供水工程大多沒有劃定水源保護范圍和供水工程管護范圍，尚沒有開展水源地保護工作。影響農村水源的因素復雜，水質受農田農藥、人畜糞便、生活生產污水排放等污染的影響，水源保護較為困難，安全保障率還較低。

（六）運行安全存在隱患。農民飲用水工程標準不如城市水廠，沒有正規的廠區，蓄水池安全防范設施也極為簡陋，易被極端分子所利用，運行安全存在隱患。

加強長效管理的建議

在縉云召開的全市千萬農民飲用水現場會上，我市提出了4年任務3年完成，與全省同步基本提前解決農村飲水困難問題的工作目標。能否與全省同步在全國率先基本完成農民飲用水安全的工作目標，任務艱巨，責任重大，各縣（市、區）要進一步明確目標，攻堅克難,確保完成任務。

——明確主管部門。應當明確各級水行政部門為農村飲用水工程建后運行管理主管部門，水利局增設管理科室和落實專職人員。同時，要明確衛生部門為水質監測的責任部門，環保部門為供水水源保護的責任部門。

——落實管理主體。農民飲用水工程的管理根據工程投資渠道、工程規模等實行不同的管理體制，做到產權清晰，管理主體明確，責任落實，權利和義務清楚。除較大規模的集中供水工程(包括組團式供水工程)由鄉鎮政府落實機構管理外，其他單村工程或由單村工程延伸的工程應由村委會管理。

——建立管理隊伍。由市水利局或各縣（市、區）水利局組織舉辦飲水安全工程長效管理方面的培訓班，提高工程管理人員的專業知識，統一發放飲用水管理和維護人員上崗證，加強對工程管理人員的技術指導工作，提供技術支持，更好地服務于農村的安全飲水。

——出臺管理辦法。建議市里盡快出臺《麗水市農村飲水安全工程管理辦法》，為各縣（市、區）農村飲水安全工程建后管理提供指導意見。各縣（市、區）結合各地的實際擬定出臺農民飲用水運行管理辦法，以保證飲水工程安全、正常運行，充分發揮工程效益。

——安排專項管護資金。由于有部分農村飲水工程建設成本高，運行費用高，按完全成本收費農民負擔重，不按成本收費建成的供水工程難以良性運行。建議市財政和各縣（市、區）財政部門設立農村飲用水專項管護資金，用于管理運行維護，財政專項管護資金每人每年應不少于10元。

——科學制定水價。集中式供水工程應實行有償供水、計量收費。按照“補償成本，合理收益，優質優價、公平負擔”的原則，合理確定供水水價；對于分散式供水工程以保證工程日常運行、維修和更新為前提，按照供水成本計收水費，由受益村村委會或用水戶協會按“一事一議”方式自主管理。經濟困難的地方成本水價一時不能到位的，應確保運行費和維修費，采取鄉村集體經濟補貼和政府財政補助的措施，以確保飲用水工程長期發揮效益。

——加強水質監測和運行安全保護。水質監測應由建后管理部門承擔，避免“多頭管水”，水利等相關職能部門要落實農村飲用水水源地選擇、檢測和建后水質的經常性檢測措施，公開、透明發布水質信息，保證農村飲用水的絕對安全。對集中供水的工程，以規模較大的自來水公司為依托，分區域設臵監測點，加強對水源水、出廠水、管網末梢水的監測；對分散供水工程，分區域定期檢測水質，對簡易供水工程，進行定期檢測，確保水質優良。在飲用水入戶前端設臵生物監測設施，以及時發現和處理水質異常，保障飲水安全。建立飲用水安全保障應急機制，一旦發生飲用水安全重大事件，保證組織、技術、物資等方面形成快速有效的預警和應急救援機制。

——強化水源保護。由水行政主管部門與環保、衛生等有關部門根據水源類型劃定供水水源保護區和供水工程管護范圍，保護區內嚴禁存在可能污染水源的任何活動和污染源。制定相應的保護制度，落實必要的防護措施，并落實專人巡查。同時制定供水處臵突發性事故應急預案和供水水質保護應急預案。根據農村實際，在水源保護區或管護范圍，限制和禁止有害化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。同時加強水源區森林資源保護，充分發揮森林水源涵養作用。

——建立考核獎勵制度。建議市財政每年安排考核獎勵資金，對飲用水管理成效顯著的先進單位和個人給予表彰和獎勵。各縣（市、區）財政也拿出一定資金，用于農民飲用水建后管理的考核獎勵。

第五篇：乾縣農村飲水工程建設情況匯報

乾縣農村飲水工程建設情況匯報

近年來,縣委縣政府認真貫徹黨的治水方針,高度重視飲水安全工作,立足縣情，科學規劃，緊緊圍繞“政府興辦，社會參與、因地制宜、分類指導、建管并重”的農村飲水工作發展思路，堅持以聯鄉聯村工程為骨干，采取大小型工程相結合，國家投資與群眾投勞相結合的辦法，加強管理，又快又好的解決我縣農村飲水安全問題。

今年，縣委縣政府將農村飲水安全項目作為“民生八大工程”重點項目，計劃爭取項目資金1576萬元，其中中省投資1180萬元，實施工程20處，解決28個村3.8萬人的飲水安全，徹底解決我縣北部缺水區飲水困難。目前2007年第一批飲水安全國債項目（7處）正在實施，已完成新打水源井11眼，在建水源工程3眼，完成調蓄構筑物1座，在建3座，政府采購提水設備3套，采購管材27公里。為保證工程建好管好，采取了以下措施：一是，加強組織管理務實工作責任。局里年初成立了飲水工程領導小組，加強了人員配備，由局長擔任組長，主管副局長擔任副組長，下設綜合組，設計組、質量監督組、工程管理組，細化工作職能，將工作責任落實到人。

二是，嚴格執行《咸陽市農村飲水項目管理細則》。在工程建設中，嚴格按照基本建設程序辦事，實行法人負責制，1

招投標制，工程監理制、合同制、政府集中采購制。特別是對國投50萬元以下項目參照招標項目程序辦事，由領導小組組織人員考察專業施工隊伍進行議標，按照資質審查——業績考核——預算報價——報價審核——簽訂合同的程序選擇施工隊伍；在施工過程中，由質監組派專業技術人員跟蹤檢查工程質量，嚴把重要環節，并委托市水利質量監督站進行質量監督；對工程主要材料、設備實行政府集中采購。

三是制定規章制度。項目建設完成后，由指揮部辦公室組織成員單位和專業人員進行初驗，初驗合格后及時辦理交接手續，明確管理體制，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、供水、水費計收、水源保護等各項規章制度，確保工程發揮效益。

四是加強資金管理，實行項目公示制。對工程資金管理設立專戶管理，封閉運行，確保專款專用；對工程項目計劃實行公示，特別是對鄉村兩級，讓群眾知道這個項目有多少錢，項目建設內容包涵哪些，提高資金使用透明度，接受各級部門及群眾監督；對群眾自籌部分資金，按照“一事一議”的原則，動員群眾投工投勞出資。

今后，我縣將不斷總結工作中的經驗與問題，學習先進經驗，并以以下幾方面著重改進：一是規劃設計先行，做好工程的規劃設計，及時與上級部門溝通，做好設計的上報和審批工作的銜接，工程計劃下達后即可按設計實施；二

是加強農村供水工程的管理工作，由于各種原因，我縣已成供水工程有縣管、鄉管、村管、個人承包等模式，管理水平良莠不齊，農村供水中還存在一些問題，由今年開始由專門機構和人員依照一定模式和制度指導管理農村供水工程，使工程管理規范化，使工程長久發揮效益；三是加強規模供水示范工程建設，帶動全縣供水工程再上新臺階。