第一篇：農村基層黨建工作面臨的主要困難、存在的主要問題及建議—重慶潼南縣調查

農村基層黨建工作面臨的主要困難、存在的主要問題及建議

潼南縣直機關黨工委課題組（2008年12月15日）

根據縣委辦《關于近期信息報送的約稿通知》精神，縣直機關黨工委成立了農村基層黨建工作調研課題組，對全縣農村黨建工作情況開展了專題調研。現報告如下：

一、基本情況

到2008年10月，全縣共有基層黨組織913個（其中：黨委40個、黨總支24個、黨支部849個）；共有黨員28682名。其中：男：25334名，占88.3%；女：3348名，占11.7%）。調研中我們重點就村級黨建工作進行了調研。

二、存在問題及原因

（一）主要問題

1、基層黨組織“三力”不夠強。（1）凝聚力不夠強。有的領導班子不能認真貫徹民主集中制；有的主要領導勤政廉政形象差；個別領導班子不團結；個別主要領導統攬全局能力較差。（2）執行力不夠強。有的領導班子工作思路不清，群眾意見較大；有的黨員干部不同程度存在不作為、不盡責現象。（3）戰斗力不夠強。有的批評與自我批評流于

形式，班子解決自身問題的能力較弱；有的班子成員怕丟選票而不敢堅持原則。

2、基層黨務干部“內功”不夠足。（1）思想觀念陳舊。有的教條主義比較明顯，抓工作怕擔責任；有的目光短淺，面對新形勢新任務缺乏緊迫感、危機感。（2）人文素質較低。普遍理論功底不夠扎實，知識結構不夠全面；有的行為舉止不夠莊重。（3）工作本領較弱。有的謀劃和落實能力比較弱，推動發展的新思路新辦法比較缺乏。（4）責任心不夠強。有的服務意識淡漠，不求有功，但求無過。（5）作風上不夠實。官民關系錯位，統計資料顯示，2008年1-11月我縣有41人受黨紀、政紀處分，其中農村黨員30人；有的精神松懈，工作懶散拖拉，熱衷于搞?政績工程?、?形象工程?。

3、黨建工作運行方式不夠活。（1）黨員教育管理難題尚未根本破解。在農村基層黨組織中，特別是農民工黨員因其分散性、流動性，教育管理主要采取?業余、小型、分散?等方式進行。上級要求開展大型活動時，一些黨組織在活動陣地、活動時間和活動經費等方面都難以保障。在流動黨員教育管理中，沒有實現全覆蓋。目前，近20%的流動黨員沒有領取《流動黨員活動證》，已經領證的也有相當一部分不主動亮明身份，黨組織難以掌握其去向，黨員也難以通過黨內渠道及時了解黨的方針政策和決定決議。（2）黨組織內

部的維系和黨內活動方式不靈活。目前，黨組織內部關系主要靠政治關系維系，基本上不具有強制性。一些新型組織主要靠經濟、利益關系加以維系，并且對黨員的影響更直接、更有強制性。同時，直接處于市場經濟激烈競爭之中的黨員，對知識、政策、法規等信息的獲取欲望強烈，希望得到黨組織的幫助，但因條件限制，黨組織難以給予有效幫助。

4、黨員隊伍整體素質不夠高。（1）部分黨員理想信念淡薄。有的黨員奉行實用哲學，把入黨當作實現自身利益的敲門磚，沒有真正從思想上入黨。（2）部分黨員對黨組織的歸屬感下降。個別黨員不再承認自己是黨員。長期外出的黨員中，有的拒絕留下聯系方式，黨組織對其具體去向、參加組織生活的情況難以掌握。此外，還有相當一部分黨員不能按時足額交納黨費。不少黨員反映，黨員遇到困難和年老多病時，基層黨組織又無力幫助或很少過問，讓一些老黨員感到傷心、無奈。（3）部分黨員作用發揮不充分。黨組織為黨員發揮作用創造條件不夠,特別是在社會公益性服務中發揮作用較少；部分黨員不愿發揮先鋒模范作用，其表現跟普通群眾差不多甚至不如普通群眾；部分黨員自身能力偏弱，難以發揮作用。（4）黨員隊伍年齡老化，文化素質偏低。黨員老齡化現象在我縣農村比較突出。個別村40歲以下黨員已出現斷層,農村黨員中初中及以下學歷依然占絕大多數。

6、群團組織作用發揮不充分。（1）共青團作用發揮不夠。不少青年缺乏政治榮譽感，入團積極性不高，新發展的團員絕大多數集中在學校，個別村團青比例不到10%。農村團的工作缺乏活力，部分村團組織形同虛設，大部分團員青年外出務工、經商，很難正常組織開展活動。?黨建帶團建?工作機制不夠完善。（2）婦聯作用發揮不夠。素質較高的年輕婦女外出務工多，村婦女主任后備資源不足。村級婦女組織形同虛設，活動基本未開展。（3）農村基層組織作用發揮不夠。一方面，村社干部工作任務重，報酬卻偏低，影響了積極性。另一方面，村社干部離職后的待遇沒有得到較好的保障，村干部思想壓力大，相當一部分不愿再干。

（二）主要原因

1、部分黨組織負責人“主業”意識不強。少數黨組織的領導干部尤其是?一把手?沒有把黨建作為?主業?，錯誤地認為黨建是務虛的，經濟抓好了才能出政績，導致抓黨建的積極性不高，責任不明確、措施不到位、局面打不開。

2、基層黨建工作機制不夠健全。黨建體系中的一些關系還不明確，工作機制還不健全；領導班子及其成員的配備還存在不符合黨建工作需要的情況；上級部門在制定政策時聽取基層黨組織和廣大黨員、群眾的意見和建議不夠等。

3、工作活動經費嚴重不足。市委組織部、市財政局《關于解決基層黨組織工作活動經費和村（社區）黨務工作者待

遇問題的通知》（渝委組“2007”271號）明確要求，村黨組織工作活動經費要在農村稅費改革專項轉移支付中統籌安排，標準是黨員每年人均不低于30元。目前尚未落實。

4、部分黨務干部能力素質不夠?，F職黨務干部多數起點配置不高，實踐鍛煉不夠，客觀上造成了歷練不多、經驗較少，能力素質與工作要求差距較大。由于經濟基礎較為薄弱，特別是缺乏市場經濟的環境和氛圍，黨務干部施展抱負和才華的舞臺不大、機會不多。同時，也有部分黨務干部學風不濃、玩風太甚，知識更新和能力提高慢；少數黨務干部思想道德素質出現滑坡，甚至違法亂紀。

三、對策建議

農村基層黨組織不是生產組織和行政組織，也不是一般的政治組織、群眾組織，而是黨在農村全部工作的基礎，是黨團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘。

1、抓班子，切實加強農村基層黨組織建設。在農村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進行灌輸，帶領大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農村黨支部的核心，是發揮支部戰斗力的關鍵。要全面貫徹干部隊伍?四化?方針和德才兼備原則，選好?帶頭人?，帶好?一班人?，以不斷增強農村黨支部的凝聚力、執行力和戰斗力；要定期組織領導班子專題學習，堅持每年一次專題民主生活會制度，堅持每半年

對班子運行情況特別是思想政治建設情況進行一次分析，及時解決存在的突出問題；要按照各級各類領導班子所承擔的法定職能及相關要求，分別確定班子每個崗位的職位規范標準，在此基礎上，逐步實行干部任職資格證制度；要健全客觀公正的干部考核評價機制，增強干部考核評價工作的嚴肅性和實效性；要健全平等擇優的干部選拔任用機制。要進一步健全干部管理監督機制。

2、抓隊伍，切實提高黨務干部和農村黨員的思想覺悟、綜合素質及帶領群眾致富的能力。要開展黨務干部培訓和大規模培訓黨員工作，分級、分層、分類、分領域對全縣黨務干部、村黨支部書記、黨員普遍輪訓一次；要加強對黨員理想信念教育的分類指導，對農村黨員，要特別重視加強黨在農村的政策教育；要深入開展革命傳統教育，每年開展1至2次；要充分運用典型對黨員進行教育，不斷提高黨員隊伍思想政治素質。要鼓勵農村黨員帶頭致富，做農村政策的宣傳員，農村致富的示范員，為農民群眾及時、準確地提供各種政策信息、科技信息等，做發展經濟的服務員，幫助農民解決致富的各種問題。

3、抓機制，建立健全農村黨組織保持活力的規章制度。要以?六大體系?建設為重點，努力打造潼南黨建品牌，使基層黨建工作更好地服從服務于城鄉統籌發展；要從抽調一批干部，幫助整頓軟弱渙散基層黨組織；要適應發展需求，健全組織，著力擴大覆蓋；要加快基層組織陣地建設，把基層政權的形象樹起來；要健全基層黨建工作投入保障機制。要針對部分流動黨員不愿亮明身份的問題，建立健全黨內幫扶和激勵機制，逐步增強黨員對黨組織的歸屬感；要針對流動黨員普遍感到轉接組織關系和領取《流動黨員活動證》很麻煩、在外地參加組織生活情況難以統一記錄備查等問題，建立開放統一的?黨員全員信息庫?，實行《黨員電子活動證》制度，建立完備的黨員電子檔案；要針對?困難黨員求助找不到門路、流動黨員活動找不到地方、黨員服務群眾找不到途徑?等問題，建立?紅巖家園?黨員服務中心，建立流動黨員每月一次到服務中心參加?周五活動日?制度，把黨員定期定點集中起來，參加活動，發揮作用；要針對城鄉之間、地區之間、單位之間的黨組織和黨員縱向聯系多、橫向聯合少，黨內資源封閉使用多、整合利用少等情況，探索建立適度開放的組織生活制度，把黨內資源整合起來。要以?三優?爭創活動為?總抓手?，著力創新黨建主題實踐活動的內涵和形式?？裳芯恐贫ú煌袠I、不同層次黨員發揮先鋒模范作用的具體要求和細化標準，并每年進行一次考核；要深入做好黨員聯系和服務群眾工作，把黨的工作做深到每個家庭，做細到每個人頭，做實到每項工作；要繼續推進紅巖黨員志愿者服務活動，促進黨員走向社會、服務群眾。

4、抓做法，切實保證農村黨組織的思想建設健康發展。要加強對發展黨員的宏觀調控和動態管理，不斷提高發展黨員工作規范化水平。特別要加大在外出務工人員45周歲以下、高中以上文化程度的優秀分子中發展黨員力度，把發展農村黨員對象的?主陣地?從鄉村向城鎮、?兩新?組織拓展。要對現行人才政策進行集中清理、整體打包，推出一系列更加優惠的措施，真正使優秀人才引得來、留得住、用得好；要扎實推進大學生?村官?計劃，抓好大學生村官管理?1+6?文件的落實，真正建立起來自基層一線的黨政干部培養鏈；要大力創新人才工作體制機制，充分激發人才的創新欲望、創新活力和創新潛能。要深入落實黨風廉政建設責任制，加大對責任制落實情況的監督檢查力度，注重檢查考核結果的綜合運用；要扎實開展反腐倡廉教育，加強領導干部廉潔自律工作；要加大專項治理力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；要加大辦信辦案工作力度，堅決懲治腐敗；要進一步推進治本抓源頭工作，特別是加強對權力運行的規范和制約；要完善制約監督機制，增強監督的有效性；要加強干部作風建設，切實做到高效服務不拖拉、主動服務不推諉、廉潔服務不設卡。要充分發揮政治優勢，加強黨建帶群團工作。把黨建帶群團工作納入基層組織建設的整體格局，做到黨和群團建設同步研究、同步規劃、同步部署、同步落

實。同時，黨組織要加強對群團組織的指導，永葆群團組織工作的生機與活力。

5、抓載體，搭建黨組織和黨員發揮作用的平臺。首先要扎實抓好學習和實踐科學發展觀活動。正確領會和把握學習實踐活動的指導思想，突出?貫徹落實‘314’總體部署、推動重慶科學發展?這個主題，著力轉變不符合科學發展要求的思想觀念，提高基層黨組織和黨員干部領導科學發展的能力，確保學習和實踐科學發展觀活動取得實效。同時，農村黨組織建設要多開展一些結合和服務于農村經濟的主體活動，這樣既可以加強、改進農村基層黨組織建設，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農村經濟建設的發展和改革開放的深化產生有力的促進作用。如在鄉建立為民服務中心，在村建立為民服務站，組建黨員為民服務工作隊等等，以不斷豐富村黨支部的活動載體，創新活動方式和內容，為黨員干部、群眾搭建學知識、受教育、提素質的有效平臺。

第二篇：農村牧區基層黨建工作面臨的主要困難、存在的主要問題及建議

農村牧區基層黨建工作面臨的主要困難、存在的主要問題及建議

黨委課題組（2014年11月11日）

根據旗委辦《關于近期信息報送的約稿通知》精神，旗直機關黨工委成立了農村牧區基層黨建工作調研課題組，對全旗農村牧區黨建工作情況開展了專題調研?，F報告如下：

一、基本情況

到2014年10月，全旗共有基層黨組織913個（其中：黨委40個、黨總支24個、黨支部849個）；共有黨員28682名。其中：男：25334名，占88.3%；女：3348名，占11.7%）。調研中我們重點就村級黨建工作進行了調研。

二、存在問題及原因

（一）主要問題

1、基層黨組織“三力”不夠強。（1）凝聚力不夠強。有的領導班子不能認真貫徹民主集中制；有的主要領導勤政廉政形象差；個別領導班子不團結；個別主要領導統攬全局能力較差。（2）執行力不夠強。有的領導班子工作思路不清，群眾意見較大；有的黨員干部不同程度存在不作為、不盡責現象。（3）戰斗力不夠強。有的批評與自我批評流于形式，班子解決自身問題的能力較弱；有的班子成員怕丟選票而不敢堅持原則。

2、基層黨務干部“內功”不夠足。（1）思想觀念陳舊。有的教條主義比較明顯，抓工作怕擔責任；有的目光短淺，面對新形勢新任務缺乏緊迫感、危機感。（2）人文素質較低。普遍理論功底不夠扎實，知識結構不夠全面；有的行為舉止不夠莊重。（3）工作本領較弱。有的謀劃和落實能力比較弱，推動發展的新思路新辦法比較缺乏。（4）責任心不夠強。有的服務意識淡漠，不求有功，但求無過。（5）作風上不夠實。官民關系錯位，統計資料顯示，2008年1-11月我旗有41人受黨紀、政紀處分，其中農村牧區黨員30人；有的精神松懈，工作懶散拖拉，熱衷于搞?政績工程?、?形象工程?。

3、黨建工作運行方式不夠活。（1）黨員教育管理難題尚未根本破解。在農村牧區基層黨組織中，特別是牧民務工黨員因其分散性、流動性，教育管理主要采取?業余、小型、分散?等方式進行。上級要求開展大型活動時，一些黨組織在活動陣地、活動時間和活動經費等方面都難以保障。在流動黨員教育管理中，沒有實現全覆蓋。目前，近20%的流動黨員沒有領取《流動黨員活動證》，已經領證的也有相當一部分不主動亮明身份，黨組織難以掌握其去向，黨員也難以通過黨內渠道及時了解黨的方針政策和決定決議。（2）黨組織內部的維系和黨內活動方式不靈活。目前，黨組織內部關系主要靠政治關系維系，基本上不具有強制性。一些新型組織主要靠經濟、利益關系加以維系，并且對黨員的影響更直接、更有強制性。同時，直接處于市場經濟激烈競爭之中的黨員，對知識、政策、法規等信息的獲取欲望強烈，希望得到黨組織的幫助，但因條件限制，黨組織難以給予有效幫助。

4、黨員隊伍整體素質不夠高。（1）部分黨員理想信念淡薄。有的黨員奉行實用哲學，把入黨當作實現自身利益的敲門磚，沒有真正從思想上入黨。（2）部分黨員對黨組織的歸屬感下降。個別黨員不再承認自己是黨員。長期外出的黨員中，有的拒絕留下聯系方式，黨組織對其具體去向、參加組織生活的情況難以掌握。此外，還有相當一部分黨員不能按時足額交納黨費。不少黨員反映，黨員遇到困難和年老多病時，基層黨組織又無力幫助或很少過問，讓一些老黨員感到傷心、無奈。（3）部分黨員作用發揮不充分。黨組織為黨員發揮作用創造條件不夠,特別是在社會公益性服務中發揮作用較少；部分黨員不愿發揮先鋒模范作用，其表現跟普通群眾差不多甚至不如普通群眾；部分黨員自身能力偏弱，難以發揮作用。（4）黨員隊伍年齡老化，文化素質偏低。黨員老齡化現象在我旗農村牧區比較突出。個別村40歲以下黨員已出現斷層,農村牧區黨員中初中及以下學歷依然占絕大多數。

6、群團組織作用發揮不充分。（1）共青團作用發揮不夠。不少青年缺乏政治榮譽感，入團積極性不高，新發展的團員絕大多數集中在學校，個別村團青比例不到10%。農村牧區團的工作缺乏活力，部分村團組織形同虛設，大部分團員青年外出務工、經商，很難正常組織開展活動。?黨建帶團建?工作機制不夠完善。（2）婦聯作用發揮不夠。素質較高的年輕婦女外出務工多，村婦女主任后備資源不足。村級婦女組織形同虛設，活動基本未開展。（3）農村牧區基層組織作用發揮不夠。一方面，村社干部工作任務重，報酬卻偏低，影響了積極性。另一方面，村社干部離職后的待遇沒有得到較好的保障，村干部思想壓力大，相當一部分不愿再干。

（二）主要原因

1、部分黨組織負責人“主業”意識不強。少數黨組織的領導干部尤其是?一把手?沒有把黨建作為?主業?，錯誤地認為黨建是務虛的，經濟抓好了才能出政績，導致抓黨建的積極性不高，責任不明確、措施不到位、局面打不開。

2、基層黨建工作機制不夠健全。黨建體系中的一些關系還不明確，工作機制還不健全；領導班子及其成員的配備還存在不符合黨建工作需要的情況；上級部門在制定政策時聽取基層黨組織和廣大黨員、群眾的意見和建議不夠等。

3、工作活動經費嚴重不足。市委組織部、市財政局《關于解決基層黨組織工作活動經費和村（社區）黨務工作者待遇問題的通知》（渝委組“2007”271號）明確要求，村黨組織工作活動經費要在農村牧區稅費改革專項轉移支付中統籌安排，標準是黨員每年人均不低于30元。目前尚未落實。

4、部分黨務干部能力素質不夠?，F職黨務干部多數起點配置不高，實踐鍛煉不夠，客觀上造成了歷練不多、經驗較少，能力素質與工作要求差距較大。由于經濟基礎較為薄弱，特別是缺乏市場經濟的環境和氛圍，黨務干部施展抱負和才華的舞臺不大、機會不多。同時，也有部分黨務干部學風不濃、玩風太甚，知識更新和能力提高慢；少數黨務干部思想道德素質出現滑坡，甚至違法亂紀。

三、對策建議

農村牧區基層黨組織不是生產組織和行政組織，也不是一般的政治組織、群眾組織，而是黨在農村牧區全部工作的基礎，是黨團結帶領牧民群眾建設社會主義新農村牧區的戰斗堡壘。

1、抓班子，切實加強農村牧區基層黨組織建設。在農村牧區，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進行灌輸，帶領大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農村牧區黨支部的核心，是發揮支部戰斗力的關鍵。要全面貫徹干部隊伍?四化?方針和德才兼備原則，選好?帶頭人?，帶好?一班人?，以不斷增強農村牧區黨支部的凝聚力、執行力和戰斗力；要定期組織領導班子專題學習，堅持每年一次專題民主生活會制度，堅持每半年對班子運行情況特別是思想政治建設情況進行一次分析，及時解決存在的突出問題；要按照各級各類領導班子所承擔的法定職能及相關要求，分別確定班子每個崗位的職位規范標準，在此基礎上，逐步實行干部任職資格證制度；要健全客觀公正的干部考核評價機制，增強干部考核評價工作的嚴肅性和實效性；要健全平等擇優的干部選拔任用機制。要進一步健全干部管理監督機制。

2、抓隊伍，切實提高黨務干部和農村牧區黨員的思想覺悟、綜合素質及帶領群眾致富的能力。要開展黨務干部培訓和大規模培訓黨員工作，分級、分層、分類、分領域對全旗黨務干部、村黨支部書記、黨員普遍輪訓一次；要加強對黨員理想信念教育的分類指導，對農村牧區黨員，要特別重視加強黨在農村牧區的政策教育；要深入開展革命傳統教育，每年開展1至2次；要充分運用典型對黨員進行教育，不斷提高黨員隊伍思想政治素質。要鼓勵農村牧區黨員帶頭致富，做農村牧區政策的宣傳員，農村牧區致富的示范員，為牧民群眾及時、準確地提供各種政策信息、科技信息等，做發展經濟的服務員，幫助牧民解決致富的各種問題。

3、抓機制，建立健全農村牧區黨組織保持活力的規章制度。要以?六大體系?建設為重點，努力打造潼南黨建品牌，使基層黨建工作更好地服從服務于城鄉統籌發展；要從抽調一批干部，幫助整頓軟弱渙散基層黨組織；要適應發展需求，健全組織，著力擴大覆蓋；要加快基層組織陣地建設，把基層政權的形象樹起來；要健全基層黨建工作投入保障機制。要針對部分流動黨員不愿亮明身份的問題，建立健全黨內幫扶和激勵機制，逐步增強黨員對黨組織的歸屬感；要針對流動黨員普遍感到轉接組織關系和領取《流動黨員活動證》很麻煩、在外地參加組織生活情況難以統一記錄備查等問題，建立開放統一的?黨員全員信息庫?，實行《黨員電子活動證》制度，建立完備的黨員電子檔案；要針對?困難黨員求助找不到門路、流動黨員活動找不到地方、黨員服務群眾找不到途徑?等問題，建立?紅巖家園?黨員服務中心，建立流動黨員每月一次到服務中心參加?周五活動日?制度，把黨員定期定點集中起來，參加活動，發揮作用；要針對城鄉之間、地區之間、單位之間的黨組織和黨員縱向聯系多、橫向聯合少，黨內資源封閉使用多、整合利用少等情況，探索建立適度開放的組織生活制度，把黨內資源整合起來。要以?三優?爭創活動為?總抓手?，著力創新黨建主題實踐活動的內涵和形式。可研究制定不同行業、不同層次黨員發揮先鋒模范作用的具體要求和細化標準，并每年進行一次考核；要深入做好黨員聯系和服務群眾工作，把黨的工作做深到每個家庭，做細到每個人頭，做實到每項工作；要繼續推進紅巖黨員志愿者服務活動，促進黨員走向社會、服務群眾。

4、抓做法，切實保證農村牧區黨組織的思想建設健康發展。要加強對發展黨員的宏觀調控和動態管理，不斷提高發展黨員工作規范化水平。特別要加大在外出務工人員45周歲以下、高中以上文化程度的優秀分子中發展黨員力度，把發展農村牧區黨員對象的?主陣地?從鄉村向城鎮、?兩新?組織拓展。要對現行人才政策進行集中清理、整體打包，推出一系列更加優惠的措施，真正使優秀人才引得來、留得住、用得好；要扎實推進大學生?村官?計劃，抓好大學生村官管理?1+6?文件的落實，真正建立起來自基層一線的黨政干部培養鏈；要大力創新人才工作體制機制，充分激發人才的創新欲望、創新活力和創新潛能。要深入落實黨風廉政建設責任制，加大對責任制落實情況的監督檢查力度，注重檢查考核結果的綜合運用；要扎實開展反腐倡廉教育，加強領導干部廉潔自律工作；要加大專項治理力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；要加大辦信辦案工作力度，堅決懲治腐??；要進一步推進治本抓源頭工作，特別是加強對權力運行的規范和制約；要完善制約監督機制，增強監督的有效性；要加強干部作風建設，切實做到高效服務不拖拉、主動服務不推諉、廉潔服務不設卡。要充分發揮政治優勢，加強黨建帶群團工作。把黨建帶群團工作納入基層組織建設的整體格局，做到黨和群團建設同步研究、同步規劃、同步部署、同步落實。同時，黨組織要加強對群團組織的指導，永葆群團組織工作的生機與活力。

5、抓載體，搭建黨組織和黨員發揮作用的平臺。首先要扎實抓好學習和實踐科學發展觀活動。正確領會和把握學習實踐活動的指導思想，突出?貫徹落實‘314’總體部署、推動重慶科學發展?這個主題，著力轉變不符合科學發展要求的思想觀念，提高基層黨組織和黨員干部領導科學發展的能力，確保學習和實踐科學發展觀活動取得實效。同時，農村牧區黨組織建設要多開展一些結合和服務于農村牧區經濟的主體活動，這樣既可以加強、改進農村牧區基層黨組織建設，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農村牧區經濟建設的發展和改革開放的深化產生有力的促進作用。如在鄉建立為民服務中心，在村建立為民服務站，組建黨員為民服務工作隊等等，以不斷豐富村黨支部的活動載體，創新活動方式和內容，為黨員干部、群眾搭建學知識、受教育、提素質的有效平臺。

第三篇：黨支部書記自學心得農村基層工作中關于黨建方面存在的問題、困難及相關建議

農村基層工作中關于黨建方面存在的問題及相關建議

——大理州劍川縣甸南鎮發達村黨總支部書記：楊潤祥

通過這幾天的自學，再結合本人在基層工作的經歷，我發現農村基層工作中存在的問題還真是不少，就黨建方面就存在很多問題。農村基層黨組織是農村經濟社會發展的直接領導者和組織者，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。其領導核心和戰斗堡壘作用發揮如何，事關黨的執政基礎的鞏固和執政能力的提高，直接關系到黨的各項方針政策和重大決策能否得到實現，關系到新農村建設能否順利進行。隨著農村改革不斷深入，農業產業化、農村工業化和城鎮化進程不斷加快，給農村基層黨建工作帶來的新矛盾、新問題日益突顯。必須切實加強農村黨的基層組織建設，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，才能為全面完成社會主義新農村建設和全面建成小康社會提供強有力的組織保障。下面我就結合個人的經歷談談農村基層工作中關于黨建方面存在的問題及相關建議。

一、農村基層黨組織建設的現狀以及存在的問題

1、農村基層黨組織工作方式陳舊、工作能力不強。

一是習慣于發號施令實施領導。農村基層黨組織的有些領導同志沒有讓農民群眾真正成為農村管理社會的主人，村民對于集體事務的熱情和積極性受到影響。二是憑個人經驗辦事。有的村支書施政經驗豐富，但與時俱進、開拓創新意識不強，缺乏改革精神。三是“大事小事一把抓”。整天忙于事務性工作，村民自治組織和中介組織的作用得不到有效發揮。

2、黨支部成員素質較低，不能適應社會主義市場經濟發展的要求。

村里多數地區現任黨支部書記和支部成員文化程度低，帶頭致富的本領也較差，從而使農村黨的基層組織的凝聚力和戰斗力受到極大的影響。從思想素質來看，有的農村干部思想觀念陳舊，“等、靠、要”的依賴思想根深蒂固,缺乏開拓意識、競爭意識。從能力素質來看，有的農村干部習慣于用行政手段和傳統經驗來開展工作,工作中缺少新思路、新措施。從培養新一代新黨員來看，有的村級黨的基層組織建設嚴重滯后，甚至有村莊多年不發展一名新黨員的不良現象。

3、農村黨建工作缺乏經濟支撐，黨組織缺少活力。

農村稅費改革后，農民負擔得到減輕，政府收入相應減少，鄉鎮收支缺口較大，需要上級政府下撥轉移支付資金彌補缺口，維持各項工作運轉。在辦公經費不足的情況下，鄉鎮往往確保公共行政性支出，壓縮甚至凍結黨建辦公經費支出，而農村黨建工作經費支出上面沒有明確的配套文件，只能擠占鄉鎮辦公經費支出預算，杯水車薪，自然制約了黨建工作正常開展。

二、農村基層黨組織建設的一些意見、建議

1、改進農村基層黨組織的領導方式，提高領導能力。

農村黨支部是最基層的組織細胞。村級黨組織擔負著帶領農村百姓實現共同富 裕的歷史使命。當前我國正處于經濟和社會的轉型期，人們的思想也面臨著多元化。做好農村思想政治工作面臨著極大挑戰。

農村基層黨組織直接面向群眾，能否實現好、維護好、發展好農民群眾的根本利益，是其執政能力強弱的直接體現。第一，改進農村干部領導方式和工作方式，把“群眾滿意不滿意、答應不答應”作為一切工作的出發點和落腳點。領導干部要樹立法制觀念,依法辦事，不感情用事，不搞強迫命令。第二，創新農村黨建新載體，注重加強農村新型經濟組織有黨建工作切實增強村級黨組織的凝聚力和戰斗力。第三，規范工作機制,提高兩委班子和諧度。黨支部對村委會應做到領導不包辦、支持不干預、監督不越位，村委會則在村黨支部的領導下開展工作，確保村黨支部在重大問題決策中的領導地位，實現“兩委”決策的程序化、民主化和科學化。

2、加強和改進農村基層黨建工作，提高農村干部綜合素質。

首先，加強思想建設。要認真組織農村廣大黨員干部深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，通過學習教育活動，幫助農村黨員干部堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。其次，加強能力建設。學會根據市場需求把握經濟結構調整的方向，掌握適應市場的本領；學習掌握科技文化知識，帶頭應用和普及農業實用技術，掌握致富的本領；遵循客觀規律和市場規律，尊重群眾意愿，抓好典型，樹立榜樣，做好示范，告訴農民市場需求信息，引導農民干什么，教會農民怎么干，掌握示范引導的本領。三是認真抓好后備干部隊伍建設。抓好后備干部隊伍建設是新形勢下搞好農村基層黨組織建設的重要環節。必須把培養后備干部放在重要位置來抓，下大氣力認真做好培養后備干部工作，要及時發現和選擇有培養前途的優秀年輕黨員進行重點培養，并對培養對象定期考核，已具備領導干部條件的，要不失時機地把他們推上基層領導崗位，為他們提供施展才能的政治舞臺。

3、運用市場經濟的手段壯大集體經濟，增強村級服務功能。

發展農村村級經濟，不僅是農村發展的緊迫任務，也是促進國民經濟可持續發展，更是促進全面建設小康社會保證農村社會穩定的重大問題。大力發展村級集體經濟，切實壯大村級集體經濟實力，這是農村黨組織的第一要務。

一是因地制宜發展新的集體經濟，使資源優勢變為經濟優勢。要充分挖掘潛力，以地生財，努力挖掘潛力，開展土地整理、建設用地復墾、村莊整治等項目，規范原有集體改制企業使用村集體建設用地，對土地使用費明顯偏低的可適當提高標準。

二是要大膽創新管理機制，利用自身的區位交通優勢,建立特色產業生產基地，充分利用大開發的有利契機，加大招商引資力度，發展三產經濟、房東經濟，加大自身發展，提升造血功能，壯大農村集體經濟。

第四篇：農村基層動物檢疫工作存在問題和建議

農村基層動物檢疫工作存在的問題和建議

動物檢疫是動物防疫的重要組成部分，在預防、控制動物疫病，防制疫病傳播、擴散和流行方面起著極其重要的作用，能夠有效地保證食品安全、人民健康。因此，政府的有關部門對動物檢疫工作給予了越來越多的重視與關注，隨著《動物防疫法》頒布實施，動物檢疫工作變得更加法制化、規范化。但是，就目前來

看，因為食品安全問題越來被政府和人民群眾重視，動物檢疫工作在大中型城市中開展較好，而一些農村基層的動物檢疫工作還存在較多的問題。

一、農村基層動物檢疫工作存在的問題

1、檢疫人員的不足以及素質不高。在大部分的鄉鎮地區，檢疫人員只是為數不多的幾個或者甚至就一個獸醫人員，他們出了要擔負大部分的動物檢疫，防治，診斷，技術指導等工作外，根本就沒有時間和精力去做好動物屠宰檢疫的工作，其次他們的素質也并不是很高，這樣就會造成屠宰檢疫工作無法深入的進行下去，嚴重影響到了食品的安全。同時，大多數基層的檢疫站缺乏專業知識的培訓工作，造成檢疫人員缺乏專業知識，導致檢疫隊伍素質較低，檢疫工作不能真正達到檢出病害的目的。

2、檢疫方式的落后。在農村或者山區地區，基本上就是靠一把刀，或者一個溫度計，其他即使有用也不會帶過去的，在實際的檢疫工作中，檢疫員只能用通過肉眼、感官對活畜禽進行檢疫，無法進行常規檢查，也沒有化驗室可以進行專業的檢驗。雖然部分的基層屠宰場也有置有專門的化驗室，但很少開展化驗工作，并且可以檢測的項目也十分有限。這樣只能檢測出一般性的傳染病，嚴重影響了檢疫執法工作的科學性和真實性。

3、動物檢疫工作宣傳不到位。動物產品的生產者和經營者，對動物從銷售到產品的過程中要經過產地檢疫、屠宰檢疫、市場檢疫等檢疫步驟也很不理解，影響了檢疫工作的進一步開展。另外，由于一些檢疫人員大多不是專門的檢疫人員且素質不高，一些地方存在只收錢不檢疫的問題，影響了動物檢疫的整體形象，使得農村基層檢疫工作不被廣大人民群眾認可。

4、基層的動物檢疫工作人員對于開展檢疫工作的認識有偏差，片面的認為基層檢疫工作的重點是免疫。動物檢疫的一項基礎工作是產地檢疫，產地檢疫工作是動物檢疫工作中防止動物疫病傳播流行的關鍵所在。由于基層動物養殖的方式繁雜，既有規模化的養殖，又有農戶散養，并且由于養殖規模不等，數量不一，出欄時間不統一等原因，導致產地檢疫所涉及的范圍較廣、面積較大，加大了產地檢疫工作的難度；同時由于我國的產地檢疫工作多數是實行報檢制度，但大部分養殖戶法制意識不強，導致肉食品在出售時不報檢；此外，由于一些動物的收購是采用商販上門的方式，買賣雙方私自成交，使得檢疫人員難以掌握而又無法到戶實施產地檢疫；由于以上的種種原因影響了產地檢疫的到位率。

5、基層的相關部門也存在重防疫、輕檢疫的思想，尤其是在最近幾年重大動物疫病防控任務比較繁重的情況下，使得動物檢疫監督工作很難發揮作用，使得基層動物檢工作無法進行深入的開展，導致以檢促防工作滯后。

二、基層動物檢疫工作的改進建議

1、加強工作人員建設，提高檢疫隊伍素質。

2、加大硬件設施建設，配備必需的設備器材。

3、大力宣傳，提高社會影響力，充分利用各種宣傳手段去宣傳動物檢疫方面的知識和法律。

4、緊密部門配合，合力促進檢疫工作。

5、以檢促防，推動動物防疫工作。

6、加強執法監督,加大執法力度。在屠宰檢疫的環節，要將強監管，嚴格控制檢疫質量關。同時，加強市場上肉店的監督管理，促使經營者憑證依法經營，并定點銷售，改善衛生狀況。

第五篇：鄉鎮政府面臨的困難問題及建議

鄉鎮政府面臨的困難問題及建議

丹鳳縣***鎮黨委

一、鄉鎮工作現狀

一是權力小，責任大。鄉鎮雖小，其職能卻包羅萬象，政治、經濟、文化、社會、發展、教育、衛生、招商引資、計劃生育、社會治安、民生等都系于一身，無所不包。

二是任務型政府特色明顯?？h級80多個部門的工作最終都由鄉鎮政府來落實，可謂是“上邊千頭線，下面一針穿”，工作特點是“5+2”、“白+黑”，每年要簽幾十個責任狀，一些主要責任在縣里的工作也要讓鄉鎮來承擔，但權力歸部門。

三是權責脫節型政府特色明顯。鄉鎮政府不出臺政策，只負責貫徹和落實，省、市、縣都能指揮鄉鎮，鄉鎮政府對“七站八所”的指揮有限，職能部門把管理權限收上去了，責任放下來了，造成了鄉鎮職能的缺位。

二，困難和問題

（一）村級基礎薄弱，產業發展較慢。我鎮邊遠的12個村基礎設施薄弱，基礎設施需進一步加強，尤其并鎮以來，個別村的基礎設施處于無人管護狀態，雖已進行如財政獎補公路、安全飲水工程等大量的基礎設施建設工作，但仍無法滿足群眾的所需，這在一定程度上制約著我鎮農村各項事業

（八）職責難以明確。一是工作合力不足。由于人事、編制以及經費方面的原因，除了中心工作全部都干，其它工作單打一，或非專業人員頂替，沒有形成正常的有分有合的運行局面。二是黨政職能關系不夠清晰。黨委和政府的工作職能沒有明顯的界定，對黨政的職責定位不清，形成了眉毛胡子一把抓，工作職能重疊、黨政一把抓。三是鄉鎮缺乏執法權力。雖然正在大力提倡依法行政，但鄉鎮不是執法主體，很多鄉鎮干部卻沒有執法權，工作開展進退兩難。

三、建議和對策

（一）加強領導，提高認識。搞好鄉鎮工作，責任在黨委，關鍵在領導，重點在落實。秉承“發展是執政興國的第一要務”的執政理念，樹立正確的政績觀和科學的發展觀，切實增強鄉鎮干部的事業心和責任感，樹立“為官一任,造福一方”的思想。鄉鎮干部始終牢記為人民服務的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強抵御享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實轉變鄉鎮機關工作作風，密切聯系群眾，堅持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務，開拓創新，廉潔自律，勤政務實，苦干實干，帶領群眾早日奔上小康。

（二）搞好協調服務，發展農村經濟。加快經濟發展是解決鄉鎮工作難的根本途徑。多組織鄉鎮干部要學習和掌握市場知識，配齊專業技術人員，圍繞一家一戶農民辦不了、辦不好的事情，搞好產前、產中、產后的信息、技術、資金、銷售等全方位服務。發展特色農業，培植具有本地特色的支柱產業和主導產品，提高農產品質量和市場占有率，擴大基礎財源。

（三）密切干群關系，解決群眾實際困難。鄉鎮工作主要就是面對農村、農業和農民，鄉鎮干部無論時間多緊，任務多重，都要花大量的時間和精力深入村組和間田地頭，同農民講政策，聽農民心里話，幫農民辦實事，體察群眾的想法，傾聽他們的意見。對農民群眾擁護什么、反對什么、憂慮什么、盼望什么，領導干部應做到心中有數。干部心里有群眾，群眾心里才會有干部。

（四）加強鄉鎮隊伍建設，保證滿圓編制。保證每個編制崗位都有人，不要隨意借調工作人員，即使調動，也要及時補缺，不能造成工作斷帶，形成工作責任不明確、不落實、推動不力的現象，如果兼職也要負擔相應的補貼，提高兼職人員的工作積極性和主動性。

（五）職能整合，保證責權利相一致。將職能比較接近的單位整合到一個部門，由一個分管領導牽頭，如將國土、城鎮整合到一個部門管理，將工商、食品藥品整合到一個部門，固定辦公場所、固定辦公人員、固定職責，有分有合，從而推動工作有序健康開展。

（六）保障基層經費，提高農村干部待遇。按照編制下