第一篇：信訪知識

中紀委監察部關于紀檢監察機關 接待處理集體上訪的暫行辦法

第一條 為進一步做好對集體上訪的接待和處理工作，維護黨政機關、企業事業單位和農村的正常工作、生產、生活秩序，維護社會穩定，依據有關法規，制定本辦法。

第二條 紀檢監察機關按照黨章和憲法的規定，支持、保護群眾通過正常渠道、采取正當方式反映情況、揭發問題。對集體上訪，要高度重視，認真接待，妥善處理。但不提倡群眾采取集體上訪的方式反映問題。

第三條 接待和處理集體上訪的原則是：堅持實事求是，疏導教育群眾，認真查清事實，妥善處理問題，把群眾穩定在基層，把問題解決在基層。

第四條 接待和處理集體上訪的基本要求是：領導重視，各方配合，主動熱情接待，認真聽取意見，深入調查研究，尊重客觀事實，依據法律和政策處理問題。

第五條 對集體上訪反映的問題，凡屬于紀檢監察機關職責范圍的要主動受理；對不屬于紀檢監察機關職責范圍的，應移送有關部門處理。

第六條 人數較多的集體上訪，應要求上訪人員推選代表反映問題，并動員其他人員盡快返回原地。經動員后仍不愿返回的，應請有關單位、部門來人做好工作，接回上訪人員。對人數眾多、所反映問題確屬嚴重的集體上訪，有關單位、部門領導要親自出面做工作，認真接待處理。

第七條 對需要幾個部門共同處理的集體上訪，要主動與有關部門協商，在黨委、政府的統一領導和協調下，按照歸口辦理的原則，有關部門各司其職，協同處理。

第八條 接待部門及工作人員要本著高度負責的精神，認真聽取上訪人員的陳述，分別情況作出處理：對合理的要求，要盡快解決，暫時解決不了的，要向群眾作出解釋；對不合理的要求，應作出說明，對經說明后仍堅持無理要求的，應給予批評教育。

第九條 要嚴格區分利用集體上訪為首鬧事的分子與受蒙蔽群眾的界限，對群眾要認真做好說服勸導工作；對煽動群眾，為首鬧事的分子，要依照有關法律交公安部門嚴肅處理，是黨員干部的，由有關單位給予黨紀、政紀處分。

第十條 處理集體上訪，要貫徹分級負責原則，就地解決問題。地(市)以上紀檢監察機關受理的集體上訪揭發的問題，一般交下一級或有關紀檢監察機關查處，并要求報告處理結果。問題嚴重的可派人協助有關單位調查處理。

第十一條 縣(市)紀檢監察機關受理的集體上訪揭發的問題，要直接派人與有關單位、部門共同查處，一般不得下轉。如因敷衍塞責、推拖不辦而激化矛盾，導致越級上訪或重復上訪的，應追究有關領導和人員的責任。

第十二條 對上級紀檢監察機關交辦的集體上訪案件，承辦單位調查處理后要將處理結果報告交辦機關。交辦機關對報來的結果要嚴格把關，認真審理，對事實沒有查清、處理不恰當、問題未落實的不能了結。

第十三條 對集體上訪反映的問題作出處理后，承辦單位要及時在適當范圍公布查處結果，征求群眾意見。對群眾提出的不同意見，要認真研究，確屬合理的應予采納。

第十四條 上級紀檢監察機關對交給下級紀檢監察機關辦理的集體上訪揭發的問題，要加強跟蹤督辦。對重要疑難案件的調查處理，要派人進行具體指導。

第十五條 各級紀檢監察機關可根據本地區的實際情況，依據本暫行辦法制定實施細則或補充規定。

第十六條 本暫行辦法自下發之日起施行。

貴州省召開紀檢監察信訪舉報工作座談會

全省紀檢監察信訪舉報工作座談會在貴陽召開。會議傳達貫徹中央紀委監察部信訪舉報工作座談會和第六次全省信訪工作會議精神，總結近年來紀檢監察信訪舉報工作情況，安排部署下一階段信訪舉報工作，中央紀委信訪室、省信訪局、省紀委信訪室有關同志作信訪舉報工作業務授課。省委常委、省紀委書記王正福出席會議并講話，中央紀委信訪室主任徐檳出席會議作指導。

王正福在講話中強調，各級紀檢監察機關要根據形勢和任務發展的需要，以對黨對人民高度負責的態度，解放思想，開拓進取，堅持信訪舉報工作的法制化方向，進一步拓寬和暢通信訪舉報渠道，積極探索新形勢下信訪舉報工作的規律，不斷完善工作思路和工作部署，努力提高工作能力和水平。

王正福要求，各級紀檢監察機關一定要全面貫徹落實科學發展觀，從構建“和諧貴州”、推進實現經濟社會發展歷史性跨越的全局出發，與時俱進，開拓創新，不斷推動紀檢監察信訪舉報工作再上新臺階，為全面完成省第十次黨代會確立的目標任務提供堅強的政治保證，以實際行動迎接黨的十七大的勝利召開。（完）

關于監察機關實施《信訪條例》的說明

國務院頒布新修訂的《信訪條例》（以下簡稱條例）是順應信訪工作面臨的新形勢、新任務的客觀要求，是做好新形勢下的群眾工作、鞏固黨的執政基礎的重要舉措，是推進依法行政、建設法治政府的具體體現，是構建社會主義和諧社會的重要方面，條例的貫徹實施對于監察機關依紀依法規范信訪舉報工作將起到重要的促進作用。條例的基本精神適用于監察機關信訪舉報工作，但在執行具體條款時要與《行政監察法》等有關規定緊密結合。現就幾個問題作如下說明：

一、關于受理問題

1、監察機關按照《行政監察法》、《行政監察法實施條例》的有關規定，受理屬于監察機關職權范圍內的信訪事項。

2、對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的投訴請求，監察機關不予受理，信訪件轉有關機關。

3、對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪事項，監察機關不予受理，信訪件轉有關機關。

4、對涉及村民委員會、居民委員會及其成員職務行為的信訪事項，監察機關不予受理，信訪件轉有關機關。

5、對其他不屬于監察機關職權范圍內的信訪事項，監察機關不予受理，信訪件轉有關機關或部門。

二、關于告知問題

1、信訪事項的告知只限于信訪人署真實姓名（名稱），地址、聯系方式清楚、準確的。

2、對屬于監察機關受理范圍的署實名檢舉、控告以及申訴受理告知的具體實施辦法，由各省（區、市）監察機關根據《行政監察法》及相關法規，結合當地工作實際作出規定。

3、對屬于監察機關受理范圍的其他信訪事項，要出具受理文書，當場或自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人。（見樣張1）

4、對不屬于監察機關受理范圍的信訪事項，要出具不予受理文書，當場或自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人向有權處理的機關提出，信訪件及時轉送。（見樣張2至樣張15）

對前款3、4項的內容，告知后仍然重復信訪的，不再告知，信訪件暫存。

三、關于辦理的程序和時限問題

1、對署實名檢舉、控告問題的處理結果，按照“誰承辦、誰答復”的原則，由承辦的監察機關的承辦部門以適當方式回訪或者回函告知舉報人。舉報人對調查處理意見不服的，監察機關不按條例關于復查、復核的規定執行，但要聽取舉報人陳述的事實和理由，并根據不同情況妥善處理。

2、對行政處分、監察決定不服以及對監察建議有異議的申訴的辦理，按照《行政監察法》的程序、時限等有關規定執行。

3、對監察機關承辦的不屬于檢舉、控告、申訴類的其他信訪事項的處理結果，由承辦的監察機關的承辦部門書面答復信訪人，程序和時限按照條例的有關規定執行。

4、監察機關對收到的屬于下級承辦的信訪舉報件原則上仍向下一級監察機關轉辦、交辦，對其中不屬于下一級監察機關直接管轄的，也可根據工作需要向有直接管轄權的監察機關交辦，但要抄送下一級監察機關。

四、關于查詢問題

1、對監察機關受理的不屬于檢舉、控告、申訴類的其他信訪事項應允許信訪人查詢辦理情況。

2、各級監察機關要為信訪人查詢提供方便，在信訪信息系統未建立前，信訪人可持身份證、受理憑證到承辦的監察機關來訪接待場所查詢，由承辦人負責任地給予口頭答復。不接受電話和來信查詢。

五、關于電話舉報問題

監察機關舉報電話主要受理檢舉、控告類及情況緊急的信訪事項，對其他信訪事項可在電話中告知信訪人向有權的機關提出，或者通過其他渠道向監察機關提出。

六、關于網上舉報問題

辦理網上舉報的辦法由各省（區、市）監察機關規定。省信訪局著力推進制度創新

構建信訪工作長效機制

2009年，省信訪局以開展“積案清理化解活動”為抓手，著力突破纏訪鬧訪和非正常上訪問題處置難，重復上訪人員穩控難，歷史遺留問題處理難等“三難”問題，由局領導帶隊深入基層就信訪體制機制創新開展專題調研。通過調研了解情況、聽取意見、分析問題、研究對策，出臺了一批信訪工作科學發展的政策、措施和辦法，構建了信訪工作的長效機制。

省信訪局堅持以貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神和中央5號文件精神為核心，緊扣信訪工作實際，積極主動做好有關工作。一是爭取以省委辦公廳、省政府辦公廳的名義出臺2個政策性文件，以省信訪聯席會議和省信訪局名義制訂了6個規范性文件。二是針對領導干部接訪及處置非正常上訪等問題，代省委、省政府草擬并由中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳轉發《省處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議貫徹〈關于領導干部定期接待群眾來訪的意見〉等三個文件的實施意見》、中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳《關于進一步加強我省部分人員進京非正常上訪處置工作的責任制和責任追究的通知》等文件。三是針對積案清理化解年活動，起草并以聯席會議名義制定了《關于開展“信訪積案清理化解年”活動的工作方案》。四是針對新建立的復查復核工作機制的問題，以聯席會議名義制定了《貴州省信訪事項復查復核暫行辦法》，并對《辦法》進一步細化，制定了《貴州省信訪局辦理信訪復查復核工作規則（試行）》。五是為做好初信初訪工作，減少和避免重信重訪、越級信訪和非正常上訪，出臺了《關于加強初信初訪工作的意見》。六是為了建立和完善舉報人保護機制和舉報泄密追究機制，將群眾監督納入法制化軌道，聯合省紀委、省委組織部、省監察廳、省檢察院、省公安廳等部門出臺了《貴州省人民群眾來信來訪實名舉報辦理暫行規定的通知》。

隨著社會轉型、體制轉軌帶來的矛盾和問題，對信訪工作提出了嚴峻的挑戰，為了適應新形勢下信訪工作的需要，省信訪局著重在工作機制、制度建設和狠抓落實上下功夫，信訪工作機制和制度的建設，既是現實工作的需要，又是對歷史的積累和負責。省信訪局將2005年以來中央及省出臺的信訪工作文件匯編成冊，通過機制建立和制度建設暢通信訪渠道，理順信訪人員情緒，努力化解各種矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，這就需要在狠抓落實上下功夫，進一步加強黨員干部作風建設，密切黨群干群關系，形成與構建社會主義和諧社會目標任務相適應的信訪工作新機制，推進信訪工作的制度化、規范化和法制化建設。

關于加強紀檢監察信訪信息工作的思考

市紀委七屆三次全會以來，市紀委信訪室反復學習討論全會精神，特別是田書記報告中關于“建立有效發現案件線索的機制。探索方便群眾檢舉、控告、申訴和反映意見的有效途徑”的要求，結合多年來紀檢監察機關信訪舉報部門受理的信件多，可作為案件線索的少，并且查實率較低的實際，進一步研究、深化2008年工作思路，突出“關口”作用，在“規范，公開、創新”中強化重點工作，加大案源的挖掘力度，信訪信息的掌控、交流、利用力度。一，構建信訪信息平臺，強化信訪預警機制

2003年至2007年5月間，市紀委信訪室提供案件線索864件，其中轉立案136件，立案率僅為16%。群眾信訪舉報內容真實性不高，是案件查實率低一個重要原因，其中包括大量的匿名信，由于舉報內容真假難辨，浪費了大量的人力、財力和時間。今年，我們要下大力氣在信訪信息的質量上做文章、搞突破，提高信訪信息真實性和可查性，強化預警機制，對潛在的和顯性的問題早預警、早預防、早化解，增強工作的針對性和主動性。

1、完善信訪信息網絡建設，實現信息互通互動。以市紀委信訪室為中軸，建立和完善縱向和橫向兩個信訪信息網絡體系。縱向體系是：縣（區）、鄉、村三級信訪信息工作系統。橫向體系是：市直各單位、各部門信訪信息工作系統。每一級信訪信息系統都要定人員、定目標、定職責，在全市形成一級抓一級，層層有責任的信訪信息工作網絡。各個信訪信息責任單位要根據各自的實際，及時捕捉和上報有價值的信息，并對已掌握的信息進行疏理歸類，個性問題個別解決，共性問題及時與有關部門勾通，從而形成部門之間信訪信息互通、責任互補、資源互享、工作互動的良好局面。

2、建立信訪信息直報點，保證信息直報直達。今年，要在完善信訪信息網絡建設基礎上，總結、完善、推廣肇源縣紀委信息直報的做法，推進信訪信息直報點工作，做到信息交流及時快捷。做好這項工作要強化“兩個依托”、“三個突出”。“兩個依托”是：依托現有的全市信訪信息網絡。全市信訪信息網絡建設已有多年，有良好的工作基礎，有許多成形的東西，可以進一步開發利用。把直報點建在信息網上，以“網”建“點”，這樣直報點建設工作就有了堅實的基礎。以“網”建“點”，要注意“點”的覆蓋率和層次性，做到有“網”就有“點”，信息網延伸到哪里，直報點就建在哪里。而且突出直報點建設的代表性和層次性，使信息來源立體化。依托“千人聯系點”。去年，全市建立了“千人聯系點”，各縣區又根據各自需要，不同程度的增多了聯系點的數量。一年多來，聯系點充分發揮了監督作用。建立直報點要緊緊依托原有的聯系點，對監督作用發揮好的聯系點人兼用，避免人員設立上的重復，這樣不僅能減輕工作壓力，而且也能使直報點迅速進入工作狀態。同時也能夠使資源共享，職能互動、優勢互補。“三個突出”是：一是突出關鍵部位。要把信息直報點建在黨風廉政建設的關鍵部位上，更大的發揮信息直報點的位置優勢。在執紀執法部門建立直報點。我們要在公安、檢察、法院、審計、工商、稅務等重點部門建立信息直報點，并要完善出臺聯席會議制度，定期召開信息通報會，通報情況、研究形勢、部署任務，交流交換違紀違法線索，必要時可超前通報給相關部門，做到信息反饋暢通直達。在與群眾生活密切相關的部門建立直報點。我們要把直報點建在學校、醫院、城管、供電、物業等單位，及時了解民聲民意，有效解決民需民愿。在鄉村及社區建立直報點。各縣區要根據縣區的實際，把違紀違法現象多、群眾上訪頻率高的鄉村及社區定為信息直報點，全市要把60%以上的鄉村及社區納入到信息直報點范圍內。二是突出重點內容。各直報點要根據各自的實際，確定直報內容。執紀執法部門要側重上報執紀執法過程中發現的黨員干部違紀違法問題；與群眾生活密切相關部門要側重上報工作中侵害群眾利益的問題；鄉鎮側重上報黨員干部廉潔自律情況；村側重上報土地承包、資源發包、林木產權等方面的問題；社區側重上報黨員干部“八小時之外”存在的問題。三是突出信息時效。一般性的信訪信息要直報到縣（區）紀委；重要的信訪信息或容易出現越級上訪的問題，要在直報縣（區）紀委的同時上報市紀委。

3、聘請信訪信息情報員，做到信息真實可查。今年，我們要在我市有條件的縣區試點推行聘請信息情報員工作機制，保證重大問題及時發現、及時反映、及時預防。在這項工作上我們要突出抓好三個方面的工作。一是注重層面。在聘請信訪信息情報員上，要注意從不同行業、不同層面、不同職級上去聘請，使信息情報員具有廣泛性和代表性。堅持自愿為主的原則，采取公開任用和暗中聘請兩種方式進行，主要聘用在職和離退休的具有一定政治覺悟的黨員干部。二是加強管理。市、縣（區）紀委信息情報管理中心都要有專人負責，主要職責是對情報員和信息進行管理和培訓，明確情報員的權力和責任。要定期對情報員政治素質和業務能力進行培訓，提高情報員的政治覺悟和快速反應能力，領導情報員積極有效的開展工作。要對情報員上報的信息進行整理分析、篩選和反饋。三是及時預警。信息情報員在準確捕捉信訪信息后，要給信訪信息確定預警等級，根據矛盾糾紛的程度和解決問題的難度可將信訪信息確定為鄉級、縣（區）級和市級三個預警等級，鄉級和縣（區）級的預警信息要報到縣區紀委信訪室；市級預警信息要在上報縣區紀委信訪室的同時，上報市紀委信訪室，必要時可直報市紀委信訪室或市紀委主管領導。

二、準確處理信訪信息，切實維護社會穩定

及時準確的處理信訪信息特別是通過信訪網絡、直報點、情報員搜索的信訪信息，是提高信訪舉報工作質量的重要環節。今年，在強化信訪信息網絡建設的基礎上，重點在及時準確處理信訪信息上下功夫，求實效。

1、細排查，細化解。對通過信訪網絡、直報點、情報員搜索的信訪信息要認真篩選，做定量和定性分析，捕捉問題，細心排查。在排查中做到“四個不放過”，即，苗頭性隱患不放過、緊急事件不放過、熱點難點不放過、重大案件線索不放過。做到三查：一是定人主查。對問題重大，線索具體的信訪信息，要確定包案領導，包案領導要帶隊排查，并對案件全程負責。能化解則化解，能立案則立案。并要做到查準問題、找準原因、排除隱患、保證穩定。二是定向聯查。對信訪信息量大、群眾反映強烈、問題嚴重的基層部門，我們要協調相關職能部門組成強有力的聯合調查組深入下去，做到任務明確、分工具體、責任到人。努力做到排查一起、化解一起。三是廉政訪查。針對一些特定時期易發多發的問題，如8-9月份是操辦升學宴高峰時期，極易發生少數領導干部借機斂財問題；元旦、春節期間極易發生請客送禮問題；重大活動和節假日期間極易發生進京上訪問題，有針對性地開展廉政訪察。

2、大信訪，大調解。有些信訪信息所反映的問題較為復雜，僅靠紀檢監察機關是很難解決的，必須部門之間協調起來，大聯合、大動作、大調解，才能快速有效的解決問題。一是融入大信訪。今年，我們把解決疑難信訪問題納入到全市信訪工作大格局之中，推行黨政齊抓共管，部門各負其責，紀委及市信訪辦組織協調的全市信訪工作大格局工作機制，形成主辦、轉辦、交辦、聯辦等上下左右相互銜接的工作運行態勢。二是進行大聯合。今年，市紀檢監察機關要充分發揮在紀檢監察大信訪工作格局中的組織協調作用，對信訪信息所反映出來的熱點問題、疑難問題，主動協調相關部門進行聯合調查、聯合處理。

3、多公開，多踐諾。今年，要進一步深入貫徹落實中紀委《關于紀檢監察信訪舉報工作辦事公開的意見》，在進一步推進法規政策公開、信訪渠道公開、辦事規則公開、答復意見公開的基礎上，我們要實施與直報點及情報員“雙向”承諾制，一方面，要求直報點及情報員提供的信息真實準確，另一方面，我們處理問題必須迅速。在以往工作基礎上，要著重抓好三項工作。一是讓情報員選信訪調查組。我們在過去讓舉報人選調查組工作的基礎上，推出讓情報員選調查組的工作機制。一方面堅持歸口選的原則。信訪室在處理信訪信息后，根據舉報內容由主管領導歸口批辦，情報員在規定的業務范圍內有選擇權。另一方面堅持適當調的原則。情報員對調查組中的相關成員認為按組織原則應回避以及存在其他正當理由的，可以按照情報員的意愿適當調換調查組成員。二是讓情報員協助調查。在查辦由情報員提供線索的信訪案件過程中，情報員對調查組的調查過程提出異議時，可以針對某些不涉及保密的環節讓情報員參與調查，讓情報員了解真相，打消疑慮，增強信訪調查的可信度。三是讓情報員參與聽證。情報員對調查結論存在疑問的信訪案件，召開由情報員及相關人員參加的聽證會。在聽證會上，情報員可發表自己對調查結論的意見和看法，與會人員針對情報員提出的問題進行充分討論，最后形成聽證決議，能糾正的立即糾正，需繼續調查的限期調查并向情報員反饋結果。

4、重自查，重督辦。加大信訪案件自查督辦力度，確保案件實效是今年工作的一個重點，全市要完善自查督辦職責，規范自查督辦程序。一是加大自查力度。對直報點及情報員較為關注，影響較大的信訪案件，信訪部門自行組織力量吸收情報員參與直接調查處理，調查形式靈活多樣，采取現場暗查、跟蹤訪查的方式進行。二是突出督辦重點。將中、省紀委要結果及市委、市紀委主要領導批示的要結果信訪案件及直報點和情報員提供線索的信訪案件做為督辦重點，全程跟蹤督辦。對基層紀委在查辦過程中阻力較大的要結果信訪案件，由市紀委信訪室派專人協助基層紀委進行調查，幫助他們排阻清障。三是嚴把案件報結關。呈報單位領導要親自審閱信訪案件調查報告，要求做到問題不查清不上報、證據不充分不上報、處理不到位不上報、情報員不滿意不上報。交辦機關要對上報材料進行認真審核，對重要、復雜、疑難信訪案件實行集體研究，不符合結案條件的不予結案，并退回重新調查處理，確保信訪案件辦理質量。

三、綜合運用信訪信息，確保質量提高成果鞏固

綜合運用信訪信息，是保證信訪舉報工作質量的關鍵環節，今年，全市在注重社會效果的前提下，要統籌兼顧，完善機制，綜合運用信訪信息，推進信訪舉報工作上臺階。

1、實施反饋制。按照中、省市紀委的工作部署和實際工作需要，對直報點和情報員實行反饋和回復制度。一是落實反饋責任。堅持“誰承辦、誰反饋”的原則，屬自辦的信訪件，由責任室負責反饋；轉基層紀委辦理的信訪件，由基層紀委負責反饋，同時，要將調查報告、反饋記錄反饋意見一同上報。二是把握反饋時機。在受理、辦理、辦結三個階段，每個時段至少反饋一次，讓信訪直報點和情報員隨時了解案件調查情況。三是拓展反饋形式。對反映的問題比較單

一、線索清楚的信訪案件，采用面談、信函、電話等方式直接向直報點和情報員反饋；對直報點和情報員反響強烈、影響面較大的問題，召開相關人員參加的會議進行反饋；對涉及多個部門、當事人爭議較大的信訪案件，召開聽證會的形式進行反饋。

2、實施回訪制。對一些重大、有影響的信訪案件要“雙向回訪”。一方面回訪情報員。調查組要深入下去，向情報員反饋案件調查過程及處理結果，爭得情報員的認可與支持；另一方面回訪問題責任人。講解相關的紀律條規，了解責任人情緒狀態，掌握工作情況。

3、實施問責制。對辦案效率低、質量差，直報點和情報員不滿意信訪案件的調查組成員要進行問責；對事件發生多、反饋信息動作慢的信息直報點和相關情報員要進行問責；對壓案不查、久拖不辦、處理不當造成社會影響的基層部門及負責領導要進行責任追究，情節嚴重的要在全市范圍內進行通報，必要時可通過媒體進行公開曝光。

4、實施獎勵制。對在信訪信息工作上做出突出成績的信息情報員和信息直報點要進行獎勵；對處理信訪信息得當，化解矛盾及時，為維護社會穩定做出貢獻的基層部門要進行通報嘉獎。

貴州省信訪局深入調研

化解“礦群矛盾”

貴州省委、省政府高度重視當前煤炭開采與群眾利益矛盾（下稱“礦群矛盾”）突出的情況，省委書記石宗源、省長林樹森、省委副書記王富玉等同志多次作出批示，要求深入開展調查研究，尋找化解矛盾的有效辦法和治本之策，有效化解礦群矛盾。

一、在調查研究中尋找化解矛盾的有效辦法

2003年以來，貴州省共發生礦群矛盾810起，其中因煤炭開采引發的占90%左右。群眾來訪反映的問題從破壞生態環境到利益紛爭，從礦群雙方發生械斗流血事件到抓人捕人；來訪形式也逐步升級，從個訪到集體訪，從正常訪到越級訪和非正常訪。礦群矛盾問題已成為當前貴州省的信訪突出問題，引起省委、省政府的高度重視。2007年以來，石宗源同志就此作出15次批示。按照省委、省政府領導的指示要求，貴州省信訪局深入基層進行細致的調查研究，向調查研究要化解信訪難題的辦法，有效化解了大量礦群矛盾。例如，2007年上半年，黔西南布依族苗族自治區興仁縣潘家莊鎮王家寨村數十人到省政府集體上訪，反映黑龍江省齊臺河市李富國在該村開礦引發了地質災害、污染莊稼地，要求關閉煤礦，賠償損失；興仁縣公安局抓了村民，村民們要求放人。根據石宗源同志的批示要求，省信訪局派人深入到該村核查情況。通過走家串戶、召開60多人的群眾座談會、深入田間地頭了解實情，分析礦群矛盾的原因，及時提出了解決矛盾的一條建議，得到石宗源同志的充分肯定，他在批示中指出：“所提五條建議，客觀公正、抓住了一些要害問題，我都贊成。尤其是基層組織建設問題，恐怕在全省部分地方都存在，值得重視、研究和解決。”當地黨委、政府按照省委、領導批示精神和省信訪局提出的建議，落實了一系列的具體措施，使礦群、干群矛盾得到了有效解決。

二、在調查研究中尋找矛盾的治本之策

貴州省信訪局在調研中發現，減少和化解礦群矛盾的根本是加強資源開發方式和綜合治理，切實維護群眾利益。2007年7月，按照石宗源同志的幾次批示精神，省信訪局召集省國土資源廳、省公安廳、省政府法制辦、省安監局、省煤炭管理局、省環保局的負責同志開會，提出了從根本上解決礦群矛盾，加強礦業經濟發展綜合治理需要思考和回答的五個問題：一是在資源開發中，如何實現有序、安全、效益兼顧；二是在資源開發中，怎樣才能惠及群眾、保護生態環境和人民群眾的生命健康；三是在當前的礦產資源開發中，農民利益受到一定程度上的損害，如何從維護人民群眾利益出發，解決好農民利益受到損害的問題；四是對礦產資源開發與礦山環境治理和農民家園的恢復，應采取什么辦法；五是在礦群矛盾中，如何通過調解、協商的辦法來緩解、平息矛盾，盡量不動用或少動用警力，以減少矛盾對抗。通過對以上五個方面問題的認真探討，省信訪局黨組向石宗源同志提出四條工作建議：一是由省信訪局代省委、省政府起草《關于堅持以科學發展觀為指導，兼顧“三者”利益，建設和諧礦區的意見》；二是由省國土資源廳代省政府起草《關于進一步加大礦山整治力度，維護礦山依法有序開采的意見》；三是由省委組織部牽頭代省委起草《關于進一步加強農村基層黨組織建設的意見》；四是由省委宣傳部牽頭，召集有關新聞單位，收集研究一些典型案例，在新聞媒體上公開，實施有效的輿論監督，同時接受群眾的監督。石宗源同志批示：“同意四條建議和所提意見，請省委辦公廳積極協助。省委組織部牽頭，協調相關部門（包括省信訪局、省委政研室等），在嚴謹的調查、研究基礎上，如何在落實科學發展觀（結合我省實際，尤其是在保護生態和環境上）方面，對各級黨政領導干部，尤其是黨員領導干部實行最嚴格的?一票否決制?，請作為工作重點來對待。”通過有關部門的努力工作，這四條建議都得到了落實。

三、在調查研究中總結經驗提高能力

貴州省信訪局在調查研究中不斷總結積累經驗，并把這些經驗轉化為提高處理復雜信訪問題的工作能力。

（一）要發揚求真務實的工作作風。調查研究要堅持以科學發展觀為指導，發揚求真務實的工作作風，深入基層、深入群眾、深入現場，全面了解情況，既做到以人為本，站在人民群眾的合法權益解決問題，這樣才能有效地維護人民群眾的合法權益，有力地推動經濟社會和諧發展。

(二)要跳出矛盾雙方的偏見，保持中立客觀的立場。在調研中，由于矛盾雙方都談自己有理的一面，對無理的一面卻避而不談，把對方的問題夸大其詞。因此，在調處矛盾時，要跳出矛盾雙方的偏見，多找一些與矛盾無關的知情者了解實情，征求多方面的意見及建議，確保調研結論的客觀和公正。

（三）要在矛盾調處中堅持“兩個管住”。信訪突出問題的矛盾雙方都形成了各自固執已見的思維定式。對此，既要用大局觀念、大道理管住一些群眾的過高要求和無理要求；又要用“立黨為公、執政為民”和“民意大如天”的大道理，管住一些基層部門、基層干部簡單地套用法律條文藝壓制和打擊群眾提出訴求的行為。

（四）要有較高的政治理論素養作為保障。只有理論上的成熟才能確保政治上的成熟。沒有較高的政治理論素養，調查研究的立場、觀點就會出現偏差，也提不出好的解決問題的具體建議，更提不出完善政策的治本建議。

第二篇：信訪知識競賽題

信訪知識競賽

1.《信訪條例》經國務院常務會議通過，國務院總理溫家寶簽署第431號國務院令公布，自2005年（）施行。

Ａ：5月1日 Ｂ：1月5日 Ｃ：1月18日

2.信訪事項分類中有個叫重要信訪事項, 簡稱要信。事權單位受理重要信訪事項后，須派（）以上調查人員與信訪人溝通，聽取陳述，做好（），并對相關事實進行調查，依法按政策辦理，形成初步處理意見。

A：1名 約談記錄 B：1 名 會議紀要 C：2名 約談記錄

3.各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當做好（），認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監督，努力為人民群眾服務。

A：各項工作 B：群眾工作 C：信訪工作

4.信訪是指公民、法人或者其他組織采用（）等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。

A：書信、電子郵件、走訪 B：書信、電子郵件、傳真、走訪 C：書信、電子郵件、傳真、電話、走訪

5.信訪工作應當在各級人民政府領導下，堅持（）、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。

A：屬地管理 B：歸口管理 C：共同管理

6.《信訪條例》規定，任何組織和個人不得（）信訪人。打擊報復信訪人，構成犯罪的，依法追究（）；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。

A：打擊報復 刑事責任 B：無端指責 刑事責任 C：打擊報復 民事責任

7.信訪人反映的情況，提出的建議、意見，對國民經濟和社會發展或者對改進國家機關工作以及保護（）有貢獻的，由有關行政機關或者單位給予獎勵。

A：社會公共利益 B：集體利益 C：群眾利益

8.各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當科學、民主決策，依法履行職責，從（）預防導致信訪事項的矛盾和糾紛。

A：思想上 B：源頭上 C：行動上

9.信訪積案通常是指信訪工作部門接受到的，還沒有處理完的，長時間積累下的信訪案件。目前，我縣有幾種積案辦結的形式。

A：2種 B：3種 C：4種

10.縣級以上人民政府（）信訪工作機構；縣級以上人民政府工作部門及鄉、鎮人民政府應當按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負責信訪工作的機構或者人員，具體負責信訪工作。

A：可以確定 B：應當設立 C：可以設立

11.各級人民政府應當建立健全信訪工作責任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關法律、行政法規和本條例的規定，追究有關責任人員的責任，并在一定范圍內予以通報。各級人民政府應當將（）納入公務員考核體系。

A：信訪工作績效 B：日常工作成績 C：信訪工作政績

12.各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當向（）公布信訪工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結果的方式等相關事項。

A：有關人員 B：社會 C：廣大群眾

13.各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當在其（）或者網站公布與信訪工作有關的法律、法規、規章，信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關事項。

A：辦公場所 B：公共場所 C：信訪接待場所

14.（）及其工作部門，鄉、鎮人民政府應當建立行政機關負責人信訪接待日制度，由行政機關負責人協調處理信訪事項。信訪人可以在公布的接待日和接待地點向有關行政機關負責人當面反映信訪事項。

A：各級人民政府 B：地方人民政府

C：設區的市級、縣級人民政府

15.縣級以上人民政府及其工作部門負責人或者其指定的人員，可以就信訪人反映（）到（）與信訪人面談溝通。

A：突出的問題 指定地點 B：突出的問題 信訪人居住地 C：所有問題 接待場所

16.國家信訪工作機構充分利用現有政務信息網絡資源，建立全國信訪信息系統，為信訪人（）提出信訪事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利。

A：在當地 B：在居住地 C：在戶口所在地 17.信訪工作機構應當組織相關社會團體、法律援助機構、相關專業人員、社會志愿者等（），運用咨詢、教育、協商、調解、聽證等方法，依法、及時、合理處理信訪人的投訴請求。

A：共同關注 B：共同參與 C：互相幫助

18.信訪人對行政機關及其工作人員；法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員；提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員；社會團體或者其他企業、事業單位中由國家行政機關任命、派出的人員；村民委員會、居民委員會及其成員的（）反映情況、提出建議、意見，或者不服上述組織、人員的職務行為，可以向有關行政機關提出信訪事項。

A：職務行為 B：行政行為 C：其他行為

19.對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等（）解決的投訴請求，信訪人應當依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出。

A：法定途徑 B：工作渠道 C：法律途徑

20.信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出；信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理、辦理機關的上級機關再提出（）的，該上級機關不予受理。

A：不同意見 B：同一信訪事項 C：其他信訪事項

21．信訪聽證，是指行政機關以聽證會的形式，通過質詢、舉證、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任，依法處理信訪問題的程序。下列關于聽證的說法，正確的有幾項：

（1）任何信訪事項都有可以舉行信訪聽證。

（2）聽證參加人包括聽證主持人、聽證員、記錄員、信訪事項承辦人或委托代理人、信訪人或者委托代理人、與聽證事項有利害關系的第三人或委托代理人。

（3）信訪事項承辦人可以擔任信訪事項聽證會的聽證主持人或聽證員。

（4）行政機關在決定組織聽證前，應當書面征詢信訪人是否同意聽證。信訪人應當在接到征詢聽證的書面通知之日起10日內書面回復，10日內不回復的視為拒絕聽證。

A：1 項 B：2項 C：3項

22.多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過（）。A：5人 B：2人 C：4人

23.信訪人提出信訪事項，應當客觀真實，對其所提供材料內容的（）負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

A：客觀性 B：真實性 C：全面性

24.信訪人（）事實、誣告陷害他人，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰。A：沒有弄清 B：不夠了解 C：捏造歪曲

25.信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的（），自覺維護社會公共秩序和信訪秩序。

A：政治權利 B：經濟利益 C：合法權利

26.縣級以上人民政府信訪工作機構對依照法定職責屬于本級人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項，應當轉送有權處理的（），情況重大、緊急的，應當及時提出建議，報請本級人民政府決定。

A：執法人員 B：人民法院 C：行政機關

27.縣級以上人民政府信訪工作機構收到信訪事項涉及下級行政機關或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，（）有權處理的行政機關，并抄送下一級人民政府信訪工作機構。

A：及時通知 B：直接轉送 C：盡快轉送

28.縣級以上人民政府信訪工作機構對轉送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結果的，可以直接交由有權處理的行政機關辦理，要求其（）反饋結果，提交辦結報告。

A：在指定辦理期限內

B：根據情況 C：規定的時間內

29.行政機關及其工作人員（）將信訪人的檢舉、揭發材料及有關情況透露或者轉給被檢舉、揭發的人員或者單位。

A：不應當 B：不得 C：不能

30.應當對信訪事項作出處理的行政機關分立、合并、撤銷的，由繼續行使其職權的行政機關受理；職責不清的，由（）或者其指定的機關受理。

A：上級行政機關 B：上級人民政府 C：本級人民政府

31.公民、法人或者其他組織發現可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息時，（）報告。地方各級人民政府接到報告后，應當立即報告上一級人民政府；必要時，通報有關主管部門。

A：可以就近向有關行政機關 B：應當向當地人民政府 C：立即向公安部門

32.對于可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關行政機關應當在職責范圍內（），防止不良影響的產生、擴大。

A：及時采取措施 B：采取妥善措施 C：依法及時采取措施

33.行政機關及其工作人員（），應當恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，宣傳法制、教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

A：在工作時間 B：辦理信訪事項 C：日常工作

34.行政機關工作人員與信訪事項或者信訪人有（）的，應當回避。A：密切關系 B：利益確實 C：直接利害關系

35.對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以（）。聽證應當公開舉行，通過質詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任。聽證范圍、主持人、參加人、程序等由省、自治區、直轄市人民政府規定。

A：采取聽證的辦法

B：召開聽證會 C：舉行聽證

36.對信訪事項有權處理的行政機關經調查核實，應當依照有關法律、法規、規章及其他有關規定，分別作出予以支持、不予支持或做好解釋工作的處理，并（）信訪人。

A：通知 B：答復 C：書面答復

37.信訪事項應當自受理之日起（）辦結；情況復雜的，經本行政機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

A：30日內 B：60日內 C：90日內

38.信訪人對行政機關作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理行政機關的（）復查。收到復查請求的行政機關應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見，并予以書面答復。

A：上一級行政機關

B：上級行政機關 C：主要負責人

39.信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關的上一級行政機關請求（）。

A：再次復查 B：復核 C：行政復議

40.信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關（）。

A：不再受理 B：不再復核 C：不予登記

41.縣級以上人民政府信訪工作機構對于信訪人反映的有關（）問題，應當及時向本級人民政府報告，并提出完善政策、解決問題的建議。

A：苗頭性 B：群眾性 C：政策性 42.縣級以上人民政府信訪工作機構對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的行政機關工作人員，可以向有關行政機關提出（）的建議。

A：給予行政處分 B：批評教育 C：通報

43.拒不執行有權處理的行政機關作出的支持信訪請求意見，導致信訪事項發生，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他（），依照有關法律、行政法規的規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

A：責任人員 B：有關人員 C：直接責任人員

44.行政機關應當作為而（），侵害信訪人合法權益，導致信訪事項發生，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照有關法律、行政法規的規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

A：不負責任 B：不作為 C：有所作為

45.負有受理信訪事項職責的行政機關在受理信訪事項過程中對屬于其法定職權范圍的信訪事項（）的，由其上級行政機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

A：不認真對待

B：不認真辦理 C：不予受理

46.行政機關工作人員違反本條例規定，將（）的檢舉、揭發材料或者有關情況透露、轉給被檢舉、揭發的人員或者單位的，依法給予行政處分。

A：信訪人 B：別人 C：他人

47.煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財，經勸阻、批評和教育無效的，由公安機關予以（）或者制止。

A：罰款 B：教育 C：警告、訓誡 48.答復或處理意見書一律要蓋（）。A：單位公章 B：信訪辦公章 C：單位公章或信訪辦公章 49.省長信箱采用（）的辦法。A：外網受理、內外網辦理 B：外網受理、內網辦理 C：內網受理、外網辦理

50.假設小明是信訪人，反映村（居）民委員會及其成員職務行為，他應當向（）提出信訪事項。A：鄉（鎮）、縣級政府、工作部門信訪辦 B：市、省級政府、工作部門信訪辦 C：國家級政府、工作部門信訪辦

第三篇：信訪知識競賽

《信訪條例》頒布實施八周年信訪知識競賽試題

單位： 姓名： 聯系電話：

身份證號：

今年是國務院新《信訪條例》頒布實施八周年。為進一步加大對《信訪條例》的宣傳貫徹力度，切實提高各級機關工作人員依法處理信訪事項的能力，提高全縣廣大人民群眾依法信訪、理性維權的意識，努力構建誠信友好、規范有序、務實高效的信訪工作秩序，縣委縣政府信訪局特舉辦《信訪條例》頒布實施八周年信訪知識競賽活動。

參賽須知：

1．本次學習競賽活動由中共天臺縣委天臺縣人民政府信訪局舉辦，試題請從網上自行下載。

2．本次競賽共設50道選擇題。參賽者在答題時，只需把正確答案寫在括號內即可。請將全部題目答好后，寫清本人的單位、姓名、身份證號及聯系電話等個人資料，將答卷寄送至天臺縣信訪局（地址：天臺縣始豐街道玉龍路1號行政中心大樓東側，郵編：317200），信封右上角注明“知識競賽答卷”字樣，復印無效。集體組織答題的可由單位統一寄送。截止日期為5月26日，以寄出郵戳為準。

3．此次競賽設優秀組織獎若干個及個人一、二、三等獎若干名。

一、單項選擇題：（每題2分，共50分）

1、《信訪條例》經國務院常務會議通過，國務院總理溫家寶簽署第431號國務院令公布，自2005年起至今已有（D）周年。

A、5 B、6 C、7 D、10

2、《信訪條例》總共有（B）。

A、6章49條 B、7章51條 C、8章63條

3、各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當做好（C），認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監督，努力為人民群眾服務。

A、各項工作 B、群眾工作 C、信訪工作

4、《信訪條例》規定，任何組織和個人不得（A）信訪人。打擊報復信訪人，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。

A、打擊報復 B、無端指責 C、置之不理

5、各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當向（B）公布信訪工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結果的方式等相關事項。

A、有關人員 B、社會 C、廣大群眾 D、信訪人員

6、多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過（C）。

A、3人 B、8人 C、5人 D、10人

7、信訪人（C）事實、誣告陷害他人，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

A、沒有弄清 B、提不出證據 C、捏造歪曲

8、縣級以上人民政府信訪工作機構收到信訪事項，應當予以登記，并區分情況，在（C）內分別按不同方式處理。

A、30日 B、20日 C、15日

9、各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當在其（C）或者網站公布與信訪工作有關的法律、法規、規章，信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關事項。

A、辦公場所 B、公共場所 C、信訪接待場所

10、信訪人對提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員的（C）不服，可以向有關行政機關提出信訪事項。

A、行政行為 B、其他行為 C、職務行為 D、職業行為

11、對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等（A）解決的投訴請求，信訪人應當依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出。

A、法定途徑 B、工作渠道 C、法律途徑

12、信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出；信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理、辦理機關的上級機關再提出（B）的，該上級機關不予受理。

A、不同意見 B、同一信訪事項 C、其他信訪事項

13.信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當到有關機關設立或者指定的（B）提出。

A、辦公地點 B、接待場所 C、工作場所

14、公民、法人或者其他組織發現可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息時，（B）報告。

A、應當向當地人民政府 B、可以就近向有關行政機關 C、立即向公安部門

15、信訪事項應當自受理之日起（B）辦結；情況復雜的，經本行政機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

A、30日內 B、60日內 C、90日內

16、信訪人對行政機關作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理行政機關的（B）復查。

A、主要負責人 B、上一級行政機關 C、上級行政機關 D、工作人員

17、信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關（A）。

A、不再受理 B、不再復核 C、不予登記 D、不再答復

18、拒不執行有權處理的行政機關作出的支持信訪請求意見，導致信訪事項發生，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他（C），依照有關法律、行政法規的規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

A、責任人員 B、有關人員 C、直接責任人員

19、國務院《信訪條例》屬于（C）。

A、行政規章 B、行政法 C、行政法規 D、法律

20、各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當暢通信訪渠道，為信訪人采用本條例規定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求（B）。

A、提供條件 B、提供便利條件 C、提供幫助D、給予幫助

21、信訪人反映的情況，提出的建議、意見，對國民經濟和社會發展或者對改進國家機關工作以及保護社會公共利益有貢獻的，由（C）給予獎勵。

A、有關行政機關 B、信訪工作機構 C、有關行政機關或者單位 D、縣級人民政府

22、對于可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關行政機關應當（C），防止不良影響的產生、擴大。

A、報當地人民政府采取措施 B、及時采取措施 C、在職責范圍內依法及時采取措施

23、收到縣級以上人民政府信訪工作機構改進建議的行政機關應當在（B）內書面反饋情況；未采納改進建議的，應當說明理由。

A、60日 B、30日 C、15日 D、20日

24、信訪人的信訪請求事由合理但缺乏法律依據的，應當（C）。A、予以支持 B、不予支持 C、對信訪人做好解釋工作

25、信訪人在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的，有關國家機關工作人員應當對信訪人進行勸阻、批評或者教育。經勸阻、批評和教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡、制止或者（A）A、給予治安管理處罰 B、只能勸，不能采取強制措施 C、任其自行離去

二、多項選擇題：（25題，每題2分，共50分）

26、信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門（ABC），依法由有關行政機關處理的活動。

A、反映情況 B、提出建議、意見 C、提出投訴請求

27、貫徹《信訪條例》是為了（ABC）。A、維護信訪秩序 B、保護信訪人的合法權益

C、保持各級人民政府同人民群眾的密切聯系

28、信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護（BC）。

A、社會經濟秩序 B、社會公共秩序 C、信訪秩序

29、煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財，經勸阻、批評和教育無效的，由公安機關予以（BD）或者制止。

A、罰款 B、警告 C、拘留 D、訓誡

30、信訪條例規定：信訪人反映的情況，提出的建議、意見，對（ABCD）有貢獻的，由有關行政機關或者單位給予獎勵。

A、國民經濟發展 B、改進國家機關工作 C、保護社會公共利益 D、社會發展

31、縣級以上人民政府工作部門及鄉、鎮人民政府應當按照（AB）的原則，確定負責信訪工作的機構或者人員，具體負責信訪工作。

A、有利工作 B、方便信訪人 C、就地解決問題

32、對信訪事項有權處理的行政機關經調查核實，應當依照有關法律、法規、規章及其他有關規定，分別作出（AB）或做好解釋工作的處理，并書面答復信訪人。

A、予以支持 B、不予支持 C：不予受理

33、各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當做好信訪工作（ABCD）。A、認真處理來信、接待來訪 B、接受人民群眾的監督 C、努力為人民群眾服務 D、傾聽人民群眾的意見、建議和要求

34、縣級以上人民政府信訪工作機構履行的職責，除受理、交辦、轉送信訪人提出的信訪事項；承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪事項，還包括（ABCD）。

A、協調處理重要信訪事項 B、督促檢查信訪事項的處理

C、研究、分析信訪情況，開展調查研究，及時向本級人民政府提出完善政策和改進工作的建議

D、對本級人民政府其他工作部門和下級人民政府信訪工作機構的信訪工作進行指導。

35、各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當在其（AC）公布與信訪工作有關的法律、法規、規章，信訪事項的處理程序等相關事項。

A、信訪接待場所 B、公共場所 C、網站 D、大眾傳媒

36、信訪人可以在（BC）向有關行政機關負責人當面反映信訪事項。A、有關行政機關的工作日 B、接待地點 C、公布的接待日 D、有關行政機關負責人辦公室

37、信訪人可以持行政機關出具的投訴請求受理憑證到（BC）查詢其所提出的投訴請求的辦理情況。

A、當地人民政府 B、當地人民政府的信訪工作機構 C、有關工作部門的接待場所 D、上級人民政府的信訪工作機構

38、信訪工作機構應當組織相關社會團體、法律援助機構、相關專業人員、社會志愿者等共同參與，運用（ABCD）等方法，依法、及時、合理處理信訪人的投訴請求。

A、協商 B、調解 C、聽證 D、咨詢

39、信訪人對（ABCDE）的職務行為反映情況，提出建議、意見，或者不服其職務行為，可以向有關行政機關提出信訪事項：

A、村民委員會、居民委員會及其成員

B、提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員

C、法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員

D、社會團體或者其他企業、事業單位中由國家行政機關任命、派出的人員 E、行政機關及其工作人員

40、信訪人提出信訪事項，一般應當采用書面形式；信訪人提出投訴請求的，還應當載明信訪人的姓名（名稱）、住址（AD）、理由。

A、請求 B、身份 C、職務 D、事實

41、縣級以上人民政府信訪工作機構收到信訪事項，對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，（BD）。

A、可以受理 B、不予受理 C、可以轉給有關機關

D、應當告知信訪人依照有關法律、行政法規規定程序向有關機關提出

42、負有受理信訪事項職責的行政機關對收到的信訪事項不按規定登記的，（ABC）。

A、造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員依法給予行政處分 B、造成嚴重后果的，對其他直接責任人員依法給予行政處分 C、由其上級行政機關責令改正

43、信訪人對下列組織、人員的職務行為反應情況，提出建議、意見，或者不服從下列組織、人員的職務行為，可以向有關行政機關提出信訪事項：（ABCDE）

A、行政機關及其工作人員。

B、法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員。C、提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員。

D、社會團體或者其他企業、事業單位中由國家行政機關任命、派出的人員。E、村民委員會、居民委員會及其成員。

44、嚴格推行首問首辦責任制，切實做到哪“四個到位”（ABCD）A、行政機關對信訪事項調解處理到位 B、公安機關對非訪行為依法處理到位 C、信訪部門跟蹤督辦到位 D、紀檢監察機關問責到位

45、對有群眾非訪的村居實施“一票否決”，被“一票否決”的村居停止除（ABC）等以外的所有財政撥款。

A、民政救濟 B、救災款 C、正常辦公經費

46、信訪部門“三項建議權”指的是（ACD）A、改進工作建議 B、限時化解建議 C、完善政策解決問題建議 D、給予行政處分建議

47、信訪工作堅持“兩手抓”，指的是哪兩手抓（AC）A、依法辦事 B、政令暢通 C、群眾工作

48、信訪人不到指定場所上訪，或借上訪之名在重點地區及敏感 聚集、滯留、鬧事，其行為已超出了信訪的范圍，按照有關法律規定，可以對信訪人進行（AB）A、教育懲戒 B、行政拘留 C、勞動教養 D、追究刑事責任

49、對信訪事項有權處理的行政機關經調查核實，應當依照有關法律、法規、規章及其他有關規定，分別作出以下（ABC）處理，并書面答復信訪人。A、請求事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，予以支持。B、請求事由合理但缺乏法律依據的，應當對信訪人做好解釋工作。C、請求缺乏事實根據或者不符合法律、法規、規章或者其他規定的，不予支持。

50、縣級以上人民政府信訪工作機構發現有關行政機關有下列（ABCDE）情形之一的，應當及時督辦，并提出改進建議：

A、無正當理由未按規定的辦理期限辦結信訪事項的；

B、未按規定反饋信訪事項辦理結果的； C、未按規定程序辦理信訪事項的； D、辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的； E、不執行信訪處理意見的。

第四篇：信訪知識宣傳

信訪知識宣傳資料

一、信訪人應當如何提出信訪事項？

根據《信訪條例》第17條規定，信訪人提出信訪事項，一般應當采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請求的，還應當載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。

二、信訪人采用走訪形式提出信訪事項應當注意什么？

根據《信訪條例》第16條、18條規定，信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出，并且應當到有關機關設立或者指定的接待場所提出；多人采用走訪形式提出共同信訪事項的，應當推選不超過5人的代表。

三、信訪人可以對哪些組織和人員的職務行為提出信訪事項？

根據《信訪條例》第14條的規定，信訪人可以對下列組織、人員的職務行為，提出建議、意見或者投訴請求：

1.行政機關及其工作人員；

2.法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員；

3.提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員；

4.社會團體或者其他企業、事業單位中由國家行政機關任命、委派的人員 ；

5.村民委員會、居民委員會及其成員。

四、信訪人在信訪過程中被禁止的行為有哪些？

根據《信訪條例》第20條的有關規定，信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：

1.在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通的；

2.攜帶危險物品、管制器具的；

3.侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由的；

4.在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；

5.煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財的；

6.擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

五、非正常上訪的行為有哪些？

信訪人不到指定的場所和按規定的逐級信訪程序到有權處理信訪事項的機關或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關法律法規明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級形態出現的影響黨政機關辦公秩序，損害社會治安秩序，惡化地區建設發展環境，妨害國家安全和公共安全等行為均屬非正常上訪。

六、非正常上訪的法律責任

集體上訪擾亂社會秩序的，對于組織者、策劃者和直接責任人按有關規定從嚴查處。對反映問題有道理，但采取非正常上訪行為的，先處理違法問題，再解決其反映的問題，堅決消除信訪中的不和諧因素，旗幟鮮明地維護信訪秩序，維護社會穩定。

法律知識宣傳

《中華人民共和國刑法》的規定

第二百九十二條 【聚眾斗毆罪】聚眾斗毆的，對首要分子和其他積極參加的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；有下列情形之一的，對首要分子和其他積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑：

（一）多次聚眾斗毆的；

（二）聚眾斗毆人數多，規模大，社會影響惡劣的；

（三）在公共場所或者交通要道聚眾斗毆，造成社會秩序嚴重混亂的；

（四）持械聚眾斗毆的。《刑法》[1]第234條規定：“故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規定的，依照規定。

《民法通則》[2]第119條及《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》[3]規定：致人身體傷害的，應當賠償醫療、誤工、護理、交通、住宿、住院期間伙食補助、必要的營養等費用；損傷達到傷殘等級的，還需要殘疾賠償金、殘疾輔助器具費、被扶養人生活費，以及因康復護理、繼續治療實際發生的必要的康復費、護理費、后續治療費。

第五篇：信訪知識手冊

信訪知識手冊

1、什么是信訪？

信訪，是指群眾采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。

2、什么信訪形式好？

近年群眾信訪中，走訪形式較多。新《條例》頒布實施后，對各級政府機關和工作部門處理群眾書信訪的規定更加嚴格，特別是最近國家信訪局提出縣級以下機關對群眾信件“只辦不轉”的要求，將提升書信訪的處理力度。同時，從各種信訪形式的成本比較，電子郵件、電話、書信訪，都比走訪花錢少。因此按照我市群眾生活實際情況，我們認為群眾寫信反映問題的形式，是最好的信訪形式。

3、什么問題可以向政府機關信訪？

信訪人對下列組織、人員的職務行為反映情況，提出建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務行為，可以向有關行政機關提出信訪事項：

（1）行政機關及其工作人員：

（2）法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員；

（3）提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員；

（4）社會團體或者其他企業、事業單位中由國家機關任命、派出的人員；

（5）村民委員會、居民委員會及其成員。

4、什么問題只能到規定的機關信訪？ 對應該向各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、檢察院職權范圍內反映的信訪問題，信訪人應當向有關的人民代表大會及常務委員會、人民法院、人民檢察院反映提出。也就是說，“涉法涉訴”反映問題，政府和信訪工作部門不受理。

5、什么信訪問題只有“一條路”可走？

信訪問題應當依法通過仲裁、行政復議解決的，上訪人應在規定的時間內，自己向有關機關提交申請。此信訪問題，只能有這樣一個途徑。

6、信訪人怎樣依法逐級信訪？

信訪人反映問題，應向有權作出處理決定的國家機關，或者向其上級國家機關提出。對處理意見不服的，在30日內可向作出處理決定的上一級行政機關請求復查。對復查意見不服的，在30日內可向復查機關的上一級行政機關請求復核。復核意見為信訪終結意見。對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。

7、怎樣理解作出處理決定的上一級行政機關？

群眾在向作出處理決定的上一級行政機關請求復查、復核時，如果首次處理的機關是人民政府，請求復查復核的機關就是上一級政府。如鄉政府首次處理，仍不服，到縣政府復查；再不服，到市政府復核。如果首次處理的是部門，對應的是上一級部門。如反映問題首次由區公安局處理的，仍不服，向市公安局請求復查；再不服，向省公安廳請求復核。就是：政府對政府，部門對部門。

8、什么是有權作出處理決定的國家機關？ 有權作出處理決定的國家機關，是指信訪人反映問題屬于這些部門法定的職權范圍，而別的部門無權處理，處理了也是違法無效處理。如村民反映房屋宅基糾紛的，縣級土地管理部門或其派出機關鄉鎮土管所有權處理；舉報計劃生育超生的，縣級計劃生育局有權處理；反映學校亂收費的，縣教育局和發改委有權處理；舉報村組干部貪污的，區檢察院有權處理；舉報鄉鎮干部貪污挪用公款的，區檢察院反貪局有權處理等。也就是我們平常說的“鐵路警察各管一段”。

9、什么是越級上訪？

越級上訪是走訪中的行為之一，是指信訪人在走訪中，越過依法有權處理的本級和上一級機關，到更高機關走訪的行為。如：反映村干部違紀問題到鄉鎮、縣區不是越級上訪；反映縣委書記、縣長違紀問題到市、省不是越級上訪。也就是超過有權受理機關的上一級機關的走訪行為，便是越級上訪。直接越級上訪反映問題，上級機關只登記，不受理。

10、什么是非正常上訪？

非正常上訪，是指信訪人在走訪中，不按規定到設立或者指定的接待場所的走訪行為。到首都北京的外國駐華使館、天安門廣場、中南海、國家領導人駐地等敏感地區走訪，是典型的非正常上訪，這樣的上訪行為就是違法行為。我市的個別人員，曾因非正常上訪行為被行政拘留后深感后悔。

11、我市對進京、赴省越級上訪人員的接返辦法是什么？

自2006年4月開始，我市成立了以信訪、公安人員組成的越級上訪人員勸返組和信訪調解中心。凡我市進京、赴省上訪人員，在接到上級接人通知后，由勸返組公安人員強制將上訪人帶離京、省。上訪人上訪中的所有費用 由自己負擔，反映問題在京、省不接談協調。接回人員要在信訪調解中心學習法律法規知識，問題經協調一般仍交由屬地有權處理的機關處理。

12、信訪人能報銷費用嗎？

按照規定，信訪人無論反映什么問題，也無論反映問題是否應該解決，凡信訪過程發生的費用，一律不予報銷，政府也不賠償群眾因為信訪活動造成的任何損失。

13、怎樣理解信訪工作中的“踢皮球”現象？

“萬丈高樓平地起”未經有權處理的基層機關處理的信訪問題，上級無法直接受理，只能督促下級處理。所以群眾信訪應當“由下到上走”，這樣輪到上級復查復核時，上級就不能不管，也無法向下“踢皮球”了。

14、怎樣理解已經受理機關的上級機關不受理同一信訪問題？

信訪人反映問題已經受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項，該上級機關不予受理。如縣國土資源局對信訪反映問題正在協調處理時，上訪人又到市國土局反映同一問題，這時市局就不受理。就象一個學生不能同時聽兩個教師講課一樣，聽完一個再聽下一個講才能聽清楚。

15、行政機關接待集體上訪人員有什么要求？

信訪人多人采用走訪形式提出共同的信訪問題的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。不超過5人的規定是《條例》明確規定的內容，如果上訪人拒不接受推選代表的要求，接待機關可拒絕接待受理。根據以上規定，我們還建議群眾走訪人數最多不要超過5人。

16、群眾反映問題行政機關口頭答復管或不管可以嗎？ 俗話說：公文憑得一張紙。《條例》規定，有關行政機關在收到信訪事項后，能夠當場答復是否受理的，當場書面答復；不能當場答復的，應自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人。那級政府或工作部門認為群眾反映問題不該自己管理的，必須書面告知信訪人。

17、行政機關辦理群眾信訪的時間規定是怎樣的？

對群眾信訪反映問題，行政機關應當自受理之日起60日內辦結；情況復雜的，經本行政機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延長理由。也就是說，群眾信訪問題的處理最長不得超過三個月。

18、民事糾紛怎樣到法院“打官司”？

對應當向人民法院訴訟的民事糾紛，原告（告狀人）一般情況下，首先向縣級人民法院或者鄉鎮法庭起訴（告狀）；不服的，應當在規定時間（裁定10日、判決15日）內向中級法院上訴（上告）。中級法院判決為終審判決。如仍不服中院判決的，可繼續向中院或者高院提出申訴，或者向同級檢察院申請抗訴。但在申訴期間，二審法院的判決是生效判決，申訴不影響判決的執行。

19、官司贏了要不到錢怎么辦？

法律規定，經法院的生效判決，敗訴（輸官司）人不履行賠償責任的，勝訴（贏官司）人可向法院申請強制執行。但需要說明的是，如果敗訴人沒有賠償能力的，法院只能暫緩執行。也就是：贏了官司也可能得不到錢。

20、民事案件檢察院是怎樣抗訴的？

當群眾反映問題不服法院判決，向同級的檢察院請求抗訴后，由同級檢察 院提請上級檢查院，再由上級檢察院向其同級法院提出抗訴。由該法院作出提審或者指令下級法院再審。如對安陽市中院的判決不服，當事人可向安陽市檢察院請求抗訴，安陽市檢察院再向省檢察院提請抗訴，省檢察院向省法院提出抗訴。省法院可以直接提審，也可以指令安陽市中院再審。

21、沒錢“打官司”怎么辦？

對沒錢“打官司”（司法途徑解決），但必須通過“打官司”解決的問題，群眾可申請司法援助。經司法機關審查應該援助的，可按程序辦理有關手續。我市的法律援助中心由市司法局管理，辦公地址設在原市政府招待所北院。

22、交通肇事案件的受理部門及處理辦法是什么？

發生交通事故的當事人應當首先保護好現場，并立即報告交警部門（撥打110電話）。由交警部門勘察現場，認定事故責任后，進行調解。如對責任認定不服，或者不服調解的，應當直接向人民法院起訴，由法院判決。對構成犯罪的交通肇事責任人，由公安機關移交檢察院向法院公訴。

23、刑事案件的舉報及處理辦法是什么？

群眾遇到構成犯罪的刑事案件后，首先向公安機關報案，由公安機關進行立案偵察。偵察階段結束后，公安機關認為已構成犯罪的，由公安機關移交檢察機關，再由檢察機關向法院提起公訴（代受害人告犯罪人）。對犯罪情節輕微的，受害人可以直接向法院進行刑事自訴（自己直接到法院上告）。

24、“民告官”可以嗎？

我國法律規定，如有那級政府或者政府部門的具體行政行為，使群眾的利益受到損害，群眾可直接向人民法院起訴該級政府。政府不得干涉法院判決。也就是群眾說的“法院能管政府，但政府不能管法院”。

25、干部違犯紀律怎樣反映？

反映村組干部違紀的，向鄉鎮黨委舉報；鄉鎮領導違紀的，向縣區紀檢委舉報；縣級領導違紀的，向市紀檢委舉報。一般干部違紀的，向同級紀檢、監察部門舉報。

26、拖欠工資及其它勞動糾紛如何反映訴求？

民工在外出打工時，首先應當要求發包工程的老板與自己簽定用工協議合同，注明工資兌現等詳細條款。已經發生拖欠工資的，向工地所在地政府的勞動部門或者專門的“清欠辦”反映，也可直接向當地人民法院起訴。

27、群眾生活困難問題如何反映解決？

群眾遇有生活困難問題時，應當向所在村組反映，并按規定申報相關材料，然后由村組向鄉鎮上報，再由鄉鎮上報縣區。上級機關因無法了解每一位群眾的具體情況，也不能因為誰上訪說自己困難就照顧誰。所以到上級上訪要求扶貧、救濟問題，上級部門無法受理解決。也就是說，上級照顧群眾生活困難不對個人，只對下級政府。

28、大學生畢業怎樣安排工作？

隨著學生安置就業制度的改革，大、中專學生現在不再分配工作。學生畢業后可自主創業，也可通過考試，被錄用為國家公務員，或者應聘到企事業單位工作。也就是說，凡是畢業的學生，都要靠自己找工作。

29、上訪犯法嗎？

常遇到許多上訪人說：“我是上訪的，上訪不犯法”。正常的信訪是國家賦予每一個公民的權利，但不能在上訪中有下面的行為：

（1）在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機 關，攔截公務車輛，或堵塞阻斷交通；

（2）攜帶危險物品、管制器具；

（3）侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由；

（4）在信訪接待場所滯溜、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；

（5）煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財；

（6）擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

以上行為屬于違法行為。上訪人有以上行為的，都要按照相應的法律法規予以處理。

30、領導是“青天大老爺”嗎？

由于古代沒有健全的法律，“老爺”神通廣大，什么事情都能管。當今新社會，古戲里看到的啥事都能管的“縣老爺”現在不存在了。各級領導都是人民的公仆，有為民做主的責任，但因分工不同，許多問題領導個人本身卻無權過問，更無法解決。所以群眾訴求，應當按照法律、法規規定的具體途徑反映。什么都能管的“老爺”現在分成了許多機關、部門，這些機關部門行使著大家認為的縣長、市長的職權，所以上訪找領導“攔轎”（攔車喊冤）既違法，且在大多數情況下也沒用處。