第一篇：石化和化學工業“十二五”發展規劃

關于印發《石化和化學工業“十二五”發展規劃》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，有關行業協會，有關中央企業：

石化和化學工業是國民經濟的基礎產業之一，也是國民經濟的支柱性產業。為推動行業轉型升級，走中國特色的新型工業化道路，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》，我部制定了《石化和化學工業“十二五”發展規劃》。現印發你們，請結合各自實際，認真貫徹落實。附件：

1.石化和化學工業“十二五”發展規劃.pdf

2.烯烴工業“十二五”發展規劃.pdf

3.化肥工業“十二五”發展規劃.pdf

4.危險化學品“十二五”發展布局規劃.pdf

5.農藥工業“十二五”發展規劃.pdf

工業和信息化部

二〇一一年十二月十三日

石化和化學工業“十二五”發展規劃

前言

石化和化學工業是國民經濟重要的支柱產業和基礎產業，資源、資金、技術密集，產業關聯度高，經濟總量大，產品應用范圍廣，在國民經濟中占有十分重要的地位。

“十二五”是國民經濟發展的重要戰略機遇期，也是石化和化學工業發展的關鍵時期。為適應國內外形勢新變化，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變發展方式，促進石化和化學工業轉型升級，提高行業整體質量和效益，增強國際競爭力和可持續發展能力，特編制本規劃。規劃期為2011-2015年。本規劃內容包括石油化工、天然氣化工、煤化工、鹽化工和生物化工等。

本規劃依據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《工業轉型升級規劃（2011－2015年）》編制，是引導市場主體行為、配置政府公共資源以及制定相關政策的重要依據，是指導石化和化學工業未來五年持續健康發展的行動綱領。

本規劃配套發布《烯烴工業“十二五”發展規劃》、《危險化學品“十二五”發展布局規劃》、《化肥工業“十二五”發展規劃》、《農藥工業“十二五”發展規劃》四個子規劃。

一、發展現狀

（一）取得的成績

“十一五”期間，我國石化和化學工業經受了國際金融危機的嚴峻考驗，結構調整步伐加快，產業規模進一步擴大，自主創新能力不斷增強，技術裝備水平明顯提高，質量效益穩步提升，行業總體保持平穩較快發展。

1.綜合實力明顯增強

據初步統計，截至2010年底，我國石化和化學工業規模以上企業約3.5萬家，全部從業人員約608萬人，資產總計約5.25萬億元。2010年，全行業實現工業總產值7.64萬億元（現行價格），“十一五”年均增長22.3%（見表1）。

表1

目前我國已成為世界石化化工生產和消費大國。成品油、乙烯、合成樹脂、無機原料、化肥、農藥等重要大宗產品產量位居世界前列，基本滿足國民經濟和社會發展需要（見表2）。

表2

2.產業結構調整加快

產品結構進一步改善。車用汽油質量全面達到國Ⅲ標準，三大合成材料的保障能力、產品差別化率和檔次進一步提高，高濃度化肥比重達80%，重質純堿比重達50%，離子膜燒堿比重達80%，輪胎子午化率達80%，高毒高殘留農藥比重下降到5%左右。有機硅、有機氟、工程塑料等化工新材料開發步伐加快，高附加值產品比重不斷增加。淘汰電石落后產能305萬噸。資源密集型出口結構得到改善。

產業規模效應進一步顯現。2010年千萬噸級煉廠已達20個，占國內總能力的49.6%；形成6個百萬噸級乙烯生產企業，現有蒸汽裂解制乙烯裝置平均規模達54萬噸/年。產業集中度不斷提高，形成24個百萬噸級大型化肥生產企業，大中型化肥企業產量占總產量的70%以上，聚氯乙烯、純堿、染料、輪胎行業前十大企業產量分別占總產量的52%、60%、80%、70%。

投資主體呈多元化發展。石化化工產業已基本形成大中小企業并存、多種所有制經濟協調發展的格局。大型石化化工企業集團國際化步伐加快，綜合實力進一步提升，有4家企業進入世界500強。一批創新能力強、專業特色突出、生態環境友好的新興化工企業進一步成長。

3.基地化格局基本形成

目前我國已形成了長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區三大石化化工集聚區及22個煉化一體化基地。沿海地區依托市場和國內外資源，外向型經濟發展迅速，建設了一批以高端產品為特色的化工產業園區。上海、南京、寧波、惠州、茂名、泉州、獨山子等化工園區或基地已達到國際先進水平。

依托煤、鹽、化學礦等資源，形成了一批各具特色的化工產業基地，包括蒙西、寧東等大型煤化工及煤電化一體化基地、環渤海灣堿業、云貴鄂磷肥、青海和新疆鉀肥等一批大型生產基地。

4.技術裝備取得突破

“十一五”期間，我國石化和化學工業重大技術裝備研制和創新水平進一步提高，部分達到世界先進水平。千萬噸級煉油加氫反應器、循環氫壓縮機等關鍵設備，百萬噸乙烯“三機”（裂解氣、乙烯、丙烯壓縮機）立足國內制造；大型乙烯裂解爐、乙烯冷箱、聚乙烯、聚丙烯成套設備、化肥關鍵技術與裝置、大型空氣分離裝置已基本實現自主化；千萬噸煉油、百萬噸乙烯、30萬噸合成氨等形成了成套工程化技術；大規模二苯基甲烷異氰酸酯（MDI）、巨型工程子午胎、全氟離子膜工程技術、膜極距復極式離子膜電解槽、煤制油、甲醇制烯烴、多噴嘴對置式水煤漿氣化以及粉煤加壓氣化技術等一批關鍵技術及成套設備取得突破，并相繼建設了煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣等示范工程。

5.節能減排初見成效

2010年化學工業單位工業增加值能耗比2005年累計降低

35.8%，年均降低8.5%。“十一五”期間化學工業污染物減排扎

實推進，成果顯著（見表3）。

表3 注：以上為化學原料及化學制品制造業數據。

（二）存在的問題

1.部分產能增長過快，落后產能仍占一定比重

近幾年我國傳統煤化工產品產能擴張較快，2010年，合成氨、甲醇和電石產能分別占全球產能的35%、50%和97%。部分地區未充分考慮資源環境等制約因素，有盲目規劃、發展煤化工項目的趨勢。輪胎、純堿、燒堿和電石法聚氯乙烯等傳統化工產品過快

增長，過剩態勢日趨嚴峻。2010年部分產品開工率見表4。

表4

在煉油、化肥、燒堿等行業仍存在一定比例的落后產能，資源消耗高，“三廢”處理措施不到位，技術裝備水平低，原料配套條件差，影響行業整體競爭力。

2.產業布局不盡合理，安全環保隱患突出

我國石化化工產業存在區域布局分散，一體化、規模化、集約化水平偏低，產業內容雷同、特色不突出等問題。目前，部分非燃料型煉油企業不具備煉化一體化條件，石化資源利用不盡合理。部分地區化肥、甲醇等化工企業既遠離資源產地，又不靠近市場，原料和產品均需長距離調運。

隨著經濟社會不斷發展，城鎮化快速推進，眾多老化工企業逐漸被城鎮包圍，安全防護距離不足等問題凸顯。部分處于城鎮人口稠密區、江河湖泊上游、重要水源地、主要濕地和生態保護區的危險化學品生產企業已成為重大安全環保隱患。

3.高端產品比重偏低，技術創新能力不強

目前我國石化化工產品仍以中低端和通用品種為主，高端產品短缺。新技術新產品產業化進程較慢，缺少具有知識產權的核心技術。部分大型成套技術裝備和高端產品主要依賴進口，化工新材料及其部分單體缺口嚴重，工程塑料、特種橡膠和高性能纖維總體保障能力不足50%。

4.能源資源約束加大，節能減排任務艱巨

目前，我國原油、天然氣、鉀資源、天然橡膠、硫資源等大宗原料對外依存度較高，國內外能源資源價格大幅震蕩上行，北方及沿海地區淡水資源短缺等，已成為影響行業持續健康發展的主要制約因素。部分原料對外依存情況見表5。

表5

據初步統計，化學原料及化學制品制造業排放的廢水、廢氣、廢固總量分別居全國工業行業第2位、第4位和第5位，化學需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放也均位居全國工業前列。

二、發展環境

（一）面臨形勢

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，經濟全球化深入發展，國內外經濟形勢將繼續發生深刻變化，我國石化和化學工業發展既面臨有利的機遇，也面臨諸多嚴峻挑戰。

從國際看，隨著國際經濟秩序深入調整，全球石化產業發展重心快速向具有資源優勢的中東地區和擁有市場優勢的亞太地區轉移，產業格局將會發生變化。“和平、發展、合作”的國際環境，總體上有利于我國石化化工企業廣泛、深入參與國際合作與競爭。國際金融危機之后，世界各國競相加快開發新技術，發展綠色低碳新興產業，發達國家繼續占據國際競爭的制高點。世界局部地區政治沖突和經濟動蕩，國際原油價格將會出現大幅波動。一些自由貿易區的建立，在促進部分行業良性發展、改善境外產品市場準入條件的同時，也加劇了部分石化化工產品的市場競爭。國際貿易保護主義抬頭，使化工領域貿易摩擦頻發，圍繞市場、資源、能源、技術等方面的競爭更趨激烈。而應對全球氣候變化又對石化和化學工業的發展提出新的挑戰。

從國內看，“十二五”期間，我國經濟將繼續保持平穩較快發展，工業化和城鎮化不斷深入，石化化工產品內需市場潛力巨大。隨著經濟結構的戰略性調整，工業轉型升級的步伐不斷加快，要求石化和化學工業必須加快調整和升級，大力發展高端化學品和化工新材料，以滿足戰略性新興產業和相關產業的更高需求。隨著我國建設資源節約型、環境友好型社會戰略的實施，石化和化學工業在資源保障、節能減排、淘汰落后、環境治理、安全生產等方面，面臨著更加嚴峻的形勢和任務。

（二）需求分析

以“十一五”國內石化化工產品消費情況為基礎，綜合考慮“十二五”國民經濟和相關行業發展情況，采用多種方法測算，預計“十二五”時期大宗石化化工產品的需求增長低于同期GDP的增長，高端石化化工產品增長率略高于GDP增長速度。其中，需求仍有較大增長空間的產品有：成品油、烯烴、鉀肥等剛性需求較大的產品，對二甲苯（PX）、己內酰胺、乙二醇等進口量較大的產品，天然氣、輕烴等低碳原料與產品，工程塑料等化工新材料及專用化學品。主要產品需求預測見表6。

表6

四、重點任務

（一）加快產業結構調整升級

1.促進企業兼并重組

充分發揮市場機制作用，推動產業關聯企業，以資產、資源、品牌和市場為紐帶，通過整合、參股、并購等多種形式，實施兼并重組，實現優勢互補，提高產業集中度，形成若干個國際化大型石化化工企業集團。支持和引導各類所有制石化化工企業間的合作和發展。鼓勵中小石化化工企業向“專、精、特、新”方向發展。支持有條件的企業“走出去”，廣泛參與國際間的重組活動。加快形成大、中、小企業結構合理，上下游企業協作配套的產業組織體系。

專欄1促進企業兼并重組

01 石化推動大型石化企業強強聯合，開展戰略合作，優化產業布局和上下游資源配置。鼓勵企業間、相關產業間聯合布局和一體化發展，建設具有國際競爭力的產業集群。鼓勵有條件的企業開展境外并購、重組或投資合作，增強抵御國際市場風險能力。

02 煤化工突破現有煤化工企業的生產經營格局，鼓勵石化化工企業與煤炭、電力等企業聯合，形成若干個以大型企業為主體的“煤電化熱一體化”產業集群和大型煤化工生產基地。

03 化肥促進基礎肥料向優勢企業集中。引導大型能源企業與氮肥企業聯合重組或結成戰略聯盟，實現優勢互補，提高競爭力。到2015年大中型氮肥企業產能比重達到80%以上，大型磷肥企業產能比重達到70%以上，支持鉀肥行業龍頭企業開展產業整合，形成以大型企業集團為主的集約化產業格局。

04 農藥以市場為導向，鼓勵優勢企業跨地區整合農藥企業，促進原藥、制劑上下游一體化；實現農藥企業大規模、多品種、國際化經營。到2015年農藥原藥生產企業銷售額在10億元以上的達到20家，培育2-3家具有國際競爭力的大型農藥企業集團。

05 化工新材料與新型專用化學品鼓勵有實力的化工新材料與新型專用化學品生產企業跨地區兼并重組，提高企業規模，促進產品開發，形成若干個具有行業領先地位的高科技企業。

堅持基地化、一體化、園區化、集約化發展模式，立足現有企業，嚴格控制項目新布點。煉油布局要貼近市場、靠近資源、方便運輸，緩解區域油品產銷不平衡的矛盾，鼓勵原油、成品油管道建設，改善“北油南運”狀況；乙烯、芳烴布局應堅持煉化一體化，降低成本，提高競爭力。現代煤化工需綜合考慮煤炭、水資源、環境容量、區域二氧化碳和主要污染物減排指標等條件，適度布局；煤制烯烴是石油制烯烴的重要補充，要在對現有國家示范工程進行技術經濟評價的基礎上進一步深入總結研究和優化提升，與石油制烯烴項目實現差別化布局。

引導基礎肥料向資源產地或糧棉主產區轉移，二次加工產品向消費區域集中。能源產地特別是具有能源優勢的糧棉主產區實現尿素自給；進一步提高云、貴、鄂、川四省磷肥產能比重；繼續建設青海、新疆兩大鉀肥基地，鼓勵企業在國外鉀資源地建設鉀肥生產基地；在化肥消費區域基本形成復混肥料、緩控釋肥料和摻混肥料加工、集散、分銷和使用服務體系。農藥原藥生產向工業園區或化工集中區聚集，制劑加工向交通便捷、靠近市場的地區轉移，在基礎條件較好的地區建成3-5個生產企業集中、配套設施齊全、管理水平較高的專業農藥工業園區，形成具有國際競爭力的產業集群。綜合考慮資源和市場條件，優化氯堿、純堿、輪胎等產業布局。

推進安全風險高、環境風險大、安全防護距離不足的城鎮危險化學品生產、儲存企業搬遷進入化工園區，不能搬遷的，限期轉產或關閉。堅持高標準、有特色的原則，規范和完善現代化工園區建設，全面提升我國化工園區整體水平。在臨港地區依托國內外資源與市場，建設以大型煉化、特色精細化工等為代表的外向型化工園區；在內陸地區依托本地資源能源優勢，建設以大型煤化工、鹽化工、磷化工等為代表的資源優勢型化工園區。

專欄2重大生產力布局

01石化依托海上進口原油，在沿海地區完善煉油生產力布局；依托中緬、中俄、中哈和沿江原油管線，提高華中、西南煉油能力，發展以武漢、成都、昆明等為核心的中西部內陸石化產業集中區，建設規模以滿足當地成品油市場為主。到2015年我國地區間油品供需不平衡的矛盾得到較大緩解。優先依托條件好的現有大型石化企業，結合煉油能力改擴建，完善煉化一體化；在資源供給有保障、物流成本較低、下游市場發達、環境容量大的廣東、浙江、江蘇、海南、天津等沿海地區布局建設世界級石化產業基地，做強長三角、珠三角等石化產業群，支持海峽西岸發展石化產業；為滿足中西部市場需求，加快武漢、成都乙烯項目建設；促進東北地區石化現有裝置改造升級，推動大慶、撫順等乙烯項目建設。對二甲苯原則上依托煉油項目布局，要充分考慮極端自然災害發生可能性，確定合理的安全防護距離，提高項目建設安全環保標準。

02現代煤化工煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等現代煤化工項目要按照有關產業政策，綜合考慮煤炭、水資源、生態環境、交通運輸、地區經濟發展情況及區域二氧化碳、節能和主要污染物減排指標等綜合條件，在蒙、陜、新、寧、貴等重點產煤省區，適度布局，并采取集中集約、上下游一體化方式建設現代煤化工生產基地及煤電化熱一體化示范基地；其余省區，尤其是煤炭調入和基本平衡省區、生態環境脆弱地區、大氣聯防聯控重點區域、主要污染物排放總量超標和節能評估審查不合格的地區，嚴格限制現代煤化工的發展。新建項目烯烴規模要達到50萬噸/年以上；“十二五”重點組織實施好煤制烯烴升級示范項目建設。在原料可以保證穩定、持續供應的前提下，在沿海地區慎重布局進口甲醇制烯烴項目。研究集中利用已建成的符合經濟規模的甲醇生產能力建設大型烯烴項目。

03 化工園區

按照主體功能區定位及城市發展規劃，結合危險化學品分布及產業特點，統籌區域危險化學品發展規劃及化工園區或化工集聚區布局，與城市發展和環境保護相協調。新建危險化學品生產企業必須設置在化工園區等專業工業園區內，并嚴格準入條件。對不在規劃區域內的危險化學品生產儲存企業制定“關、停、并、轉（遷）”計劃，推動重大危險源過多或分散、安全距離不足、安全風險高以及在城市主城區、居民集中區、飲水源區、江河水資源保護地、生態保護區、風景名勝區等環境敏感區域內的危險化學品生產企業搬遷進入化工園區等專業工業園區。化工園區要定期開展區域安全、環保風險分析，園區內建設要遵循產品項目一體化、公用工程一體化、物流運輸一體化、安全消防應急一體化、園區管理服務一體化的原則。危險化學品生產企業逐步實現“生產上規模、工藝上水平、管理上臺階、企業進園區”的目標。

保障基礎石化化工產品有效供給。立足國內市場，合理安排具有剛性需求的石化化工產品產能增長，兼顧優化產業布局和工藝流程；有效增加烯烴、有機原料、合成材料、化工新材料和專用化學品等國內短缺石化化工產品的供給能力。嚴格控制燒堿、純堿、氮肥、磷肥、農藥等供需基本平衡產品產能的過快增長。

專欄32015年主要產品生產能力目標

01石化全國一次原油加工能力6億噸/年左右。乙烯生產能力達到2700萬噸/年左右。對二甲苯總產能達到1200萬噸/年以上。聚丙烯、聚乙烯、ABS（丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚物）、聚苯乙烯、聚氯乙烯等五大通用合成樹脂與合成橡膠的產能分別達到6800萬噸和460萬噸，己內酰胺、乙二醇、丙烯腈等合成纖維單體國內供應能力顯著提高。

02 化工

2化肥總產能控制在7760萬噸左右（折純，下同），其中氮肥5110萬噸/年，磷肥2150萬噸/年，鉀肥500萬噸/年。其他化工產品總量得到有效控制，燒堿、純堿、甲醇、電石的產能分別控制在3100萬噸/年、3000萬噸/年、4000萬噸/年、2800萬噸/年，農藥、染料總體生產規模基本控制在現有水平。

加快發展高端石化化工產品。圍繞培育壯大戰略性新興產業、改造提升傳統產業，重點發展國民經濟建設急需的化工新材料及中間體、新型專用化學品等高端石化化工產品。大力發展工程塑料、特種合成橡膠等先進結構材料，促進結構材料的輕質化；加快發展以氟硅材料、功能性膜材料為代表的非金屬功能材料；加速發展高性能纖維及其增強復合材料；注重發展電子化學品、食品添加劑、飼料添加劑、水處理化學品、環保型塑料添加劑等高性能、環境友好、本質安全的新型專用化學品。

專欄4“十二五”高端石化化工產品發展重點

01 基礎有機原料雙酚A、多乙烯多胺、己二酸、1，3-丙二醇、脂肪族和脂環族二異氰酸酯（ADI）、環氧丙烷（過氧化氫法）。

02 合成樹脂聚乙烯、聚丙烯專用料，ABS樹脂、電子級環氧樹脂。

03 合成纖維及單體己內酰胺、己二腈。

04 合成橡膠及彈性體溶液丁苯橡膠、乙丙橡膠、（鹵化）丁基橡膠、丁腈橡膠、異戊橡膠、氯丁橡膠（丁二烯路線）、丙烯酸酯橡膠、聚硫橡膠、苯乙烯類熱塑性彈性體、聚烯烴類熱塑性彈性體、硫化橡膠彈性體、聚氨酯彈性體等。

05 農藥高效環保型農藥新品種：新型菊酯類農藥（氯氟醚菊酯、七氟甲醚菊酯等）、新型雜環農藥（烯肟菌酯、烯肟菌胺等）等。

06 工程塑料聚碳酸酯、聚甲醛、尼龍工程塑料、聚對苯二甲酸丁二醇酯（PBT）、聚苯醚、特種工程塑料（聚苯硫醚、聚砜、聚酰亞胺等）、聚甲基丙烯酸甲酯（PMMA）、特種聚酯。

07 高性能纖維芳綸、碳纖維、對苯二甲酸丙二醇酯（PTT）纖維、超高分子量聚乙烯纖維、聚苯硫醚纖維。

08 氟硅材料高性能含氟聚合物、環保型含氟消耗臭氧層物質（ODS）替代品、功能性氟材料、烷氧基硅烷、液體硅橡膠、硅油、高性能有機硅深加工產品。

09 可降解材料聚乳酸、聚丁二酸丁二醇酯（PBS）可降解塑料、CO2降解塑料。功能性膜材料含氟離子交換膜、太陽能電池背板膜、高性能納濾膜、溶膠（EVA）封裝膜、光學聚酯膜、耐熱動力電池隔膜、單片型雙極性膜、均質離子交換膜、擴散滲析膜、光伏用聚對苯二甲酸乙二醇酯（PET）膜、光學聚乙烯醇（PVA）薄膜、光學三醋酸纖維（TAC）膜、透明導電膜、電磁波屏蔽膜、反滲透膜、柔性有機聚合物膜等。其他新材料高性能聚氨酯材料、水相法氯化高聚物、液晶聚合物、特種塑料合金、特種功能性高分子材料（高吸水性樹脂、復合型聚丙烯酰胺等）、高性能復合材料、風力發電葉片專用環氧樹脂、感光材料，以及磷酸鐵鋰、鈷酸鋰及六氟磷酸鋰等先進儲能材料。專用化學品高性能、環保型專用化學品，包括高性能無機顏料（如氯化法鈦白粉等）、環保和特種功能高檔涂料、新型含氟染料、安全型高性能食品及飼料添加劑（如蛋氨酸等）、環保型水處理劑、環保型塑料添加劑、高性能電子化學品、無鹵阻燃劑、低汞/無汞催化劑等。

13其他綠色節能乘用車胎、高性能乘用車胎、航空輪胎、高性能綠色輪胎添加劑、高等級道路瀝青和水工瀝青、高鐵瀝青、機場瀝青等特種瀝青。

加快淘汰落后產能。按照《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）、產業結構調整指導目錄、部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄、禁限用高毒農藥管理措施公告等相關產業政策的要求和履行國際公約淘汰部分消耗臭氧層物質（ODS）及持久性有機污染物（POPs）等的承諾，充分發揮市場的作用，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，加快淘汰危及生產和人身安全、嚴重污染環境、資源消耗高、安全隱患多的落后生產工藝裝備和產品，推進石化化工產業結構調整和優化升級。新增產能要嚴格執行產業準入條件，嚴格控制主要污染物排放總量。

專欄5落后產能淘汰重點

01 氯堿、電石單臺爐容量小于12500千伏安的電石爐及開放式電石爐，高汞催化劑（氯化汞含量6.5%以上）和使用高汞催化劑的乙炔法聚氯乙烯生產裝置。

02 農藥加快淘汰鈉法百草枯生產工藝、敵百蟲堿法敵敵畏生產工藝以及部分高毒、高殘留農藥品種。

03 其他淘汰單臺產能5000噸/年以下和不符合準入的黃磷、有鈣焙燒鉻化合物（2013年）、隔膜法燒堿、5000噸/年以下和工藝技術落后及污染嚴重的氫氟酸生產裝置，逐步削減并淘汰含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴等消耗臭氧層物質（ODS）、以及多氯聯苯類持久性有機污染物（POPs）等。

（二）大力推動行業技術進步

1.增強科技創新能力

推進原始創新、集成創新和消化吸收再創新，結合國家科技計劃（專項），加大對行業可持續發展具有重要意義的基礎性研究，做好技術儲備。突破一批核心、共性和關鍵技術。

專欄6技術創新重點

01 石化百萬噸乙烯成套裝備、直接氧化法環氧丙烷技術、環氧乙烷大型反應器、高檔潤滑油成套技術開發，基于非茂體系的聚烯烴合成及后續改性技術、ABS本體法聚合大型成套技術、五大通用樹脂高性能化技術、順式和反式異戊橡膠合成及加工關鍵技術、10萬噸/年以上大型氯乙烯流化床反應器、萬噸級脂肪族異氰酸酯生產技術開發與應用，乙烯-醋酸乙烯樹脂、聚偏二氯乙烯等高性能阻隔樹脂、聚異丁烯、特種共聚單體的聚烯烴開發等。

02 現代煤化工大型煤液化、甲醇制烯烴（MTO）、流化床甲醇制丙烯（FMTP）工藝完善和技術升級，超大型甲醇、甲烷化、煤制乙二醇、合成氣制多元醇、甲醇制芳烴等大型煤化工成套技術和裝備。

03 化肥及無機鹽大型成套氮肥技術和裝備、大型煤氣化爐成套技術、濕法磷酸精制技術、磷石膏綜合利用技術、鉻鹽清潔生產技術、高純鋰鹽制備技術等。開展非水溶性鉀資源開發、優化海水提鉀的示范工作。

04 農藥吡啶及其衍生物定向氯化、氟化技術，羧酸鹽系列農用專用助劑，農藥生產三廢處理技術，廢棄農藥包裝瓶回收再利用技術等。

05 化工新材料與新型專用化學品新型臭氧層消耗物質替代品、高性能含氟聚合物、特種有機硅材料、工程塑料、丁基橡膠、乙丙橡膠、異戊橡膠、稀土順丁橡膠、高性能熱塑性彈性體、碳纖維、芳綸等生產技術和復合材料生產技術。

2.加強企業技術改造

立足現有企業和基礎，加大技術改造投入，加快新技術、新材料、新工藝、新裝備升級，提升傳統產業，推進涉及光氣化、硝化等十五種危險化工工藝裝置的自動化改造、重大危險源配套監控設備以及企業安全生產標準化工作。淘汰落后產能，加快形成高端產品的生產能力，提高核心競爭力，促進產業優化升級。鼓勵企業積極開發新產品，提高技術含量和附加值，改善品種質量。加強節能減排和安全生產，提高能源資源的綜合利用率。加強信息化與工業化的深度融合，推進石化化工企業信息化建設，提升化工園區和產業集群信息化水平。建立健全技術標準，加強過程控制，提升檢驗檢測能力，推廣先進質量管理方法和質量管理體系認證，推進重點產品質量對標達標工作。

專欄7技術改造要點

01 石化繼續實施油品質量升級、對不同品質原油加工適應性和綜合利用技術改造；加快現有大型乙烯及副產資源綜合利用技術改造。

02 化肥氮肥工業繼續開展原料及動力結構調整。磷肥工業提高磷資源加工利用率和氟資源回收。鉀肥工業重點加強鎂、鋰、鈉等鉀礦伴生資源綜合利用，加大國內鉀資源開發，重點推進新疆羅布泊鉀肥基地、青海固液轉化氯化鉀項目建設。復混肥工業重點開發和推廣緩控釋肥和摻混肥生產技術和裝備，以及新型包裹材料生產技術，實現相關技術和裝備產業化。

03 農藥加大對高效、低毒、低殘留農藥創制產品的產業化扶持力度，優化農藥生產工藝，大力推進農藥劑型的水基化、無塵化，提高環境友好型農藥產品比例。

04 鹽化工、染料、涂料、無機鹽、輪胎等傳統產業圍繞提升產品檔次和資源綜合利用，加強節能減排和安全生產，促進產業升級和結構調整的技術改造。

05 危險化學品實施城市主城區、居民集中區、飲水源區、江河水資源保護地、生態保護區、風景名勝區等環境敏感區域內石化化工企業搬遷、轉產；通過行業技術進步、兼并重組淘汰落后高危工藝，優化危險化學品的產品結構。

06 兩化融合推進先進過程控制系統的應用，普及實時在線產品質量成分分析系統，發展工藝流程仿真技術，優化調度、故障診斷，提高集約化生產水平。推進安全生產防控信息系統建設。

3.健全產業創新體系

加快建立以市場為導向，企業為主體的“產學研”技術創新體系和產業聯盟。整合資源，鼓勵聯合開展關鍵的共性和核心技術研發。加強專業石化化工人才隊伍建設，培養創新人才。加大研發投入，加強企業技術中心和研發平臺建設，建立產業技術聯盟，促進科技進步與產業升級。支持和促進重大科技成果工程化、產業化，加快推進技術和裝備自主化，提升產業技術發展水平。

（三）促進綠色低碳安全發展

1.推進節能降耗治污減排

全面貫徹落實環境保護相關法律法規和國家有關節能減排的政策措施，建立和完善石化化工行業節能減排指標體系、檢測體系和考核體系。鼓勵企業采用先進的節能、環保技術和裝備，實施余熱余壓利用、節約和替代石油、能量系統優化項目，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，提高企業能源利用效率、減少污染物排放。

加大工業廢水處理和循環利用力度，節約水資源。減少化學需氧量（COD）、粉塵、二氧化硫、氨氮、氮氧化合物、揮發性有機物等污染物及二氧化碳排放。重點做好煤化工、農藥、染料等排放量較大行業的污染防治；做好基礎化學原料制造和涂料、油墨、顏料等行業重金屬污染防治，減少重金屬排放；推進磷礦石等化學礦產資源綜合利用；加強與鋼鐵、建材企業合作，聯合處置鉻渣。

2.發展循環經濟及資源再利用

推廣化工園區產業集聚、能源有效利用、排放集中治理等先進生產方式，實現廢棄物減量化和資源化，構建循環經濟產業鏈。支持企業清潔生產技術改造，加強有毒有害原料（產品）替代，提升清潔生產水平。加大石化化工廢棄物和副產品回收再利用。

提高煉廠輕烴回收利用率，優化乙烯裂解原料；提高氫氣、乙烯、丙烯、丁二烯、苯等產品的總收率；優化配置、集中利用碳

四、碳

五、碳九等裂解副產物資源。加強煤炭資源的綜合利用，在有條件的地方利用高硫煤和低階煤發展煤化工產業，鼓勵利用焦爐氣和電石爐氣生產高價值產品，提高資源綜合利用水平。探尋溫室氣體減排路徑，開發二氧化碳捕捉、封存、綜合利用技術和裝備并推廣應用。積極開展硫化物回收利用、爐渣綜合利用等工作。加強化肥、農藥副產物和廢舊輪胎的回收再利用，初步建立農藥包裝瓶回收、處理、再利用體系。

專欄8節能減排和資源綜合利用要點

01 石化進一步提高重質原油的綜合加工和利用水平擴大加氫裂化、加氫精制的規模水平，推廣各項節能技術，降低能耗和污染物排放量。采用國內外先進適用技術對乙烯生產裝置進行節能降耗改造。綜合利用煉油乙烯副產資源。

02 化肥在化肥生產中推廣先進煤氣化和煤基多聯產技術、推廣清潔節能生產工藝加大測土配方施肥等科學施肥工作，提高肥料利用率，減少資源浪費和環境污染。

03 現代煤化工提高現代煤化工能效水平。鼓勵采用節水型工藝，充分利用再生水、礦井水發展煤化工。開發二氧化碳捕捉、封存、綜合利用技術和裝備并推廣應用。探索建設燃氣蒸汽聯合循環發電（IGCC）熱電化一體化可行性

04 精細化工采用新技術，提高對農藥、染料等精細化工生產特征污染物的處理能力，加大環境友好型涂料、膠粘劑、水處理劑等產品的開發力度。

05 提高資源綜合利用率提高低品位礦產資源綜合利用水平。提高廢膠粉瀝青、翻舊瀝青的利用率。推進固體廢棄物的資源化綜合利用。綜合利用磷礦伴生和電解鋁副產氟資源減少螢石資源消耗；重點抓好磷石膏、堿渣、電石渣、鉻渣等固體廢物無害化科學治理和綜合利用；推廣磷石膏制建材、堿渣脫硫、電石渣制水泥、多種氯產品聯產工藝技術，構建循環經濟產業鏈。推廣大型密閉電石爐、零極距電解槽、氧陰極電解技術、低汞觸媒的應用，實現電石爐和黃磷爐尾氣的回收利用。選擇有條件的地方改造氯堿-異氰酸酯聯合生產工藝。

3.強化危險化學品安全發展

貫徹落實《危險化學品安全管理條例》，完善危險化學品法規和標準體系，加快實施全球化學品統一分類和標簽制度（GHS）。規范設計、高效管理，淘汰落后高危工藝，全面提升危險化學品產業本質安全水平。強化企業安全管理，規范生產行為，完善作業場所安全設施、警示標志，杜絕違章操作事故。鼓勵企業對新建的石化化工裝置進行危險和可操作研究分析（HAZOP）和安全完整性評價（SIL）。優化危險化學品生產企業布局，實施園區準入制度，科學規劃園區或產業集聚區內危險化學品產業規模、結構、布局、工藝和產業鏈、運輸風險、項目間安全相關性等，合理制定安全容量和環境安全防護距離。消除隱患，降低連鎖事故發生的概率。整合應急救援資源，加快危險化學品安全生產應急平臺體系建設，提高事故救援能力。加強安全宣傳和教育，加強危險化學品企業安全專業人才培訓。

加大三聚氰胺、增塑劑、瘦肉精、工業硫磺、熒光增白劑、染色劑等可能在食品中違法添加的化學品的生產及流通管理力度，按要求在產品標簽和包裝上印制“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識。

積極倡導和推進責任關懷，引導企業關注安全、關注員工、關注社會，履行社會責任。

五、政策措施

（一）加強規劃指導

本規劃由工業行業主管部門會同有關部門共同組織實施。圍繞規劃提出的目標和任務，加強規劃與產業政策、環境保護政策、年度計劃的銜接，及時與相關部門進行信息溝通和工作協調，依據規劃核準或備案相關建設項目。各地區石化化工發展規劃應依據本規劃制定，加強省級規劃與本規劃的銜接。建立規劃實施的動態評估機制，對規劃實施的階段成果實行動態監測，及時發現、反饋規劃實施過程中存在的問題，適時按程序調整規劃內容。

（二）完善產業政策

嚴格行業準入，研究制定煤化工產業發展政策，制定和完善化肥、農藥、鉻化合物、氰化鈉等行業準入條件。制定化工園區指導意見，規范園區規劃和布局。積極研究支持石化化工企業兼并重組的政策。加強石化化工產業政策與財稅、金融、土地、環保、安全生產等政策的銜接，支持本規劃提出的發展重點、重大項目和示范工程。

（三）加大科技投入

積極利用國家技術創新激勵政策，鼓勵和引導企業加大科研投入，提高研發水平和自主創新能力，保護知識產權，支持有條件的企業建立國家工程實驗室、企業技術中心等創新平臺，加快科技成果產業化步伐。引導企業和社會資本，圍繞產品升級、節能減排、安全生產、兩化融合，加大技術改造投入，推動重大示范工程實施，提高行業技術裝備水平，促進產業轉型升級。

（四）健全標準體系

提高生產、技術、應用、安全、能耗、環保、質量等國家標準和行業標準水平，做好標準間的銜接，加強標準貫徹。完善標準體系，加快現代煤化工安全生產相關標準規范制定，提高石化化工行業的產品質量、安全生產、職業健康、環境保護等規范化管理水平，加強對標準執行情況的監管。大力發展先進的檢測認證技術和體系，積極參與國際標準的制修訂，推進我國標準與國際標準的雙向轉化。

（五）加強資源保障

建立和完善原油、煤炭、鉀、硫、天然橡膠等重要石化化工原料的供應保障體系。深化國際合作，支持有條件的企業“走出去”，開展境外資源合作勘探開發。完善原油、化肥、農藥、天然橡膠儲備機制，提高抗風險能力。完善化肥市場調控體系，增強農用化學品的保障能力。

（六）維護公平貿易

進一步完善石化化工產品進出口關稅、出口退稅及加工貿易政策，優化進出口產品結構。完善產業損害預警機制，依法運用貿易救濟措施，維護公平貿易秩序，積極推動業界對話磋商與合作，努力化解貿易摩擦。嚴厲打擊各種走私違法行為，維護進出口貿易秩序。

（七）改善行業管理

各級工業主管部門要建立健全行業管理體系，完善規劃、政策、法規、標準等職能，加強行業管理和指導。加強行業經濟運行監測，建立信息定期發布制度，及時協調解決行業發展中出現的重大問題。充分發揮行業協會和中介組織的橋梁和紐帶作用，在信息交流、行業自律、人才培訓、咨詢研究、維護企業權益等方面積極開展工作。

第二篇：2、《石化和化學工業“十二五”發展規劃》解讀

《石化和化學工業“十二五”發展規劃》解讀

中央政府門戶網站 www.tmdps.cn 2012年02月03日 15時25分

來源：工業和信息化部網站

問：《規劃》出臺的必要性是什么？

答：石化和化學工業是國民經濟重要的支柱產業和基礎產業，為國民經濟及相關領域的發展提供能源、基礎原材料及農用化學品等，與工農業生產、交通運輸、國防科技以及百姓吃穿住行等各個領域密切相關，具有資源資金技術密集、產業關聯度高、經濟總量大、產品應用范圍廣的特點，對促進相關產業升級，拉動經濟增長具有十分重要的作用。“十一五”末期，全行業產值占整個工業的比重約11%。

“十一五”期間，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，我國經濟社會發展取得了巨大成就，也同樣促進了石化和化學工業前所未有的發展。行業各項主要經濟指標大幅增長，經受了國際金融危機的嚴峻考驗，結構調整步伐加快，產業規模進一步擴大，自主創新能力不斷增強，技術裝備水平明顯提高，質量效益穩步提升。但是在產業快速發展的同時，石化和化學工業積累的矛盾和問題日益突出，產能增長過快，產業布局不盡合理，安全環保隱患突出，高端產品比重仍然偏低，行業發展模式急需轉變。

由于石化和化學工業具有資源能源消耗量大、生產過程工藝復雜、產業鏈條長、技術裝備水平要求高、污染排放量較多，安全生產形勢嚴峻、結構調整任務重等特點，需要國家綜合考慮經濟社會發展、能源資源分布、城鎮化建設、以及生態、安全、環保等因素，統籌石化和化學工業的規劃與布局，因此，有必要編制和實施《規劃》，以引導市場主體行為，充分發揮市場基礎性作用，突出宏觀指導作用，促進行業轉型升級，更好地滿足經濟社會發展需要。

問：同時配套發布四個子規劃是基于什么考慮？

答：為突出重點，強化引導作用，工信部同時配套發布了《烯烴工業“十二五”發展規劃》、《危險化學品“十二五”發展布局規劃》、《化肥工業“十二五”發展規劃》和《農藥工業“十二五”發展規劃》四個子規劃。

烯烴工業是石化領域的基礎及核心產業，是國民經濟重要的基礎原料，在石化和化學工業發展中占有重要的戰略地位，主要產品有合成樹脂、合成橡膠、合成纖維等三大合成材料及其下游衍生物，為大部分高端石化產品提供原料。目前行業發展遇到三個方面的問題：一是傳統烯烴工業以原油一次加工形成的石腦油為原料，但隨著國際油價大幅上漲和國內供求矛盾加劇，如何擴大烯烴工業的原料來源，合理配置烯烴工業的規模，優化布局，降低成本是當前著重解決的問題；二是目前隨著煤制烯烴技術的突破，部分地區和企業未綜合考慮煤資源、水資源、環境、市場等條件規劃了大量項目，煉制烯烴產業發展有過熱的傾向；三是煤制烯烴工業化示范裝置剛剛投產，各項標準亟待完善，各項指標還需進一步優化提升。因此，為加快轉變烯烴工業發展方式，實現平穩健康可持續發展，有必要單獨編制《烯烴工業“十二五”發展規劃》。

危險化學品既是重要的化工原料，也與人民生活密切相關，在國民經濟和社會發展中發揮著不可替代的作用。危險化學品具有生產過程工藝復雜、高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、鏈長面廣等特性，一旦發生事故，不僅會帶來人身傷害，還會引起環境污染等次生災害，直接影響經濟發展與社會穩定。因此，做好危險化學品的規劃與布局是落實《危險化學品安全管理條例》(國務院第591號令)，強化安全管理規范，促進行業風險可控、安全、健康發展的重要舉措。

化肥是農業的重要生產資料，化肥工業的穩步發展對保障糧食安全和農民增收起到重要的作用。“十一五”期間，化肥工業取得了長足的發展，但在產業規模不斷增長的同時，化肥企業競爭力弱、能源資源約束大、傳統品種過剩、新品種發展不規范、生產與使用脫節等問題凸現。因此，規劃旨在推進化肥行業上優汰劣，推廣節能減排技術、提高資源保障，優化化肥品種結構并建立規范標準，提升生產企業農化服務。

農藥同樣是重要的農業生產資料，其生產和使用需嚴格管理。面對農藥行業目前存在的產業集中度低、科技創新能力弱、綠色環保產品少、環境問題突出等問題，規劃旨在通過政策引導，解決農藥企業小而散、競爭力弱的問題，不斷提高我國農藥創新水平，降低高毒、高殘留農藥比例，保障糧食安全和食品安全，提高農藥行業管理水平。

問：“十二五”國內外發展環境的變化對石化和化學工業的影響有哪些？

答：目前，我國原油、天然氣、鉀資源、天然橡膠、硫資源等大宗原料對外依存度較高，國內外能源資源、勞動力等生產要素價格大幅震蕩上行，對行業經濟穩步增長帶來一定的影響。隨著經濟全球化的不斷深入，我國經濟發展已離不開世界，而世界經濟的發展也需要中國，融入全球化已是大勢所趨，石化和化學工業也不例外。因此，準確判斷國內外經濟形勢，是實現石化和化學工業穩步增長的前提。

“十二五”期間，我國經濟發展面臨的國內外環境仍然十分復雜，充滿不確定、不穩定性因素。從國際看，世界經濟復蘇進程脆弱而不平衡，一些國家經濟增速出現回落，全球通脹壓力加大，政府債務風險積聚，發達經濟體的失業率居高不下，經濟增長缺乏動力。圍繞市場、資源、能源、技術等方面的競爭更趨激烈。從國內看，我國經濟將繼續保持平穩較快發展，各方面發展的積極性很高，工業化和城鎮化深入，石化化工產品內需市場潛力巨大。但隨著我國建設資源節約型、環境友好型社會戰略的實施，石化和化學工業在轉型升級、資源保障、節能減排、淘汰落后、環境治理、安全生產等方面，面臨著更加嚴峻的形勢和任務。

問：“十二五”主要產品的需求預測是如何考慮的？

答：《規劃》提出的石化化工大宗產品“十二五”需求預測，旨在為政府宏觀調控、企業投資決策等提供參考。需求分析是根據“十二五”石化和化學工業面臨的國內外發展趨勢，以“十一五”國內石化化工產品消費情況為基礎，綜合考慮“十二五”國民經濟和相關行業發展情況，以及產業自身轉型升級的需要，按照現有產能和國內供需情況，采用多種方法進行測算。根據產值年均13%的增速目標，扣除價格因素，確定了不同品種的增速是不同的。經預測分析，需求仍有較大增長空間的產品有：成品油、天然氣、鉀肥等能源資源類產品；烯烴、輕烴、對二甲苯、已內酰胺等國內產能不足的原料類產品；工程塑料等化工新材料及專業化學品。

問：“十二五”提出了哪些結構調整發展目標，與“十一五”末相比，分別提高多少？

答：《規劃》提出的結構調整目標分為組織結構目標、原料結構目標、產品結構目標、布局結構目標。具體指標與“十一五”末相比均有較大程度的提高。具體為：

組織結構：石油路線乙烯裝置平均規模由54萬噸/年提高至70萬噸/年；氮肥、農藥、氯堿、純堿、電石、輪胎等行業產業集中度進一步提高；全行業銷售收入過千億的企業從6個增加至10個。

原料結構目標：烯烴原料多元化率由目前約5%提高至20%；采用先進煤氣化技術的氮肥產能比例由10%提高至30%，低階煤和低品位礦產資源的利用率進一步提高。

產品結構目標：烯烴國內保障能力保持合理水平，單質肥復合化率逐步提高，專用肥規模逐步擴大，新型專用化學品等高端石化產品國內保障能力進一步提高；高毒高殘留農藥比例由5%降至3%以下。

布局結構目標：長三角、珠三角、環渤海地區三大石化產業區集聚度進一步提高，形成3-4個2000萬噸級煉油及3個200萬噸級乙烯生產基地；現代煤化工產業向資源地集中，原料產地化肥比重提高到70%，專用化肥等深加工產品和精細化學品向消費地集中。

問：“十二五”石化和化學工業發展的主要思路是什么？

答：“十二五”時期，石化和化學工業既要堅持轉變增長方式，注重產業轉型升級，又要堅持自主創新，處理好產業發展與生態環保、安全生產之間的關系。《規劃》提出的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變石化和化學工業發展方式為主線，加快產業轉型升級，優化產業布局，增強科技創新能力，進一步加大節能減排、聯合重組、淘汰落后、技術改造、安全生產、兩化融合力度，提高資源能源綜合利用效率，大力發展循環經濟，實現石化和化學工業集約發展、清潔發展、低碳發展、安全發展和可持續發展。

《規劃》提出了五個基本原則：一是堅持內需為主，二是堅持結構調整，三是堅持技術進步，四是堅持綠色發展，五是堅持國際合作。

問：“十二五”石化和化學工業的主要任務是什么？

答：《規劃》概括提出了“十二五”期間化學工業發展的三項重點任務，每項重點任務又包括了三個方面的內容，并相應開辟了八個專欄，明確了各子行業的發展重點，體現了對行業發展的引導。三項重點任務分別是：

一是加快產業結構調整升級。通過組織結構、原料結構、布局結構及產品結構的調整，實現化學工業轉型升級，由大變強。通過企業兼并重組、優勢互補，提高產業集中度，形成大、中、小企業結構合理，上下游企業協作配套的產業組織體系。通過基地化、一體化、園區化、集約化發展模式，優化產業布局。通過基礎化工產品有效供給，大力發展高端化工產品，加快淘汰落后產能，嚴格控制供需基本平衡產品的產能過快增長，調整產品結構。

為明確重點子行業主要任務，相應開辟了促進企業兼并重組、重大生產力布局、2015年主要化工產品生產能力目標、“十二五”高端化工產品發展重點、落后產能淘汰重點等5個專欄。其中，“十二五”石化和化學工業的淘汰落后工作重點：落實現有產業政策提出的落后產品與工藝淘汰要求，如產業結構調整指導目錄、部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄、禁限用高毒農藥管理措施公告等；已制定行業準入條件的，抓緊淘汰不符合準入的產能，如黃磷、電石、燒堿、氫氟酸、磷銨、合成氨等；國際公約承諾的淘汰產品，如部分消耗臭氧層物質、持久性有機污染物及高毒農藥等；產能過剩、高毒高風險產品，如農藥、鉻化合物等。

二是推動行業技術進步。圍繞增強科技創新能力、加強企業技術改造和健全產業創新體系，提出了技術創新重點和技術改造要點等2個專欄。通過加大行業基礎性研究，突破一批核心、共性和關鍵技術，增強科技創新能力，并列出了石化、現代煤化工、化肥及無機鹽、農藥、化工新材料與新型專業化學品等行業或領域的技術創新重點。立足現有企業和基礎，加大技術改造投入，提出了包括危險工藝的改造、品種質量的改善和標準化、節能減排與能源資源綜合利用、兩化融合等，以及石化、化肥、農藥、危險化學品及部分傳統產業的技術改造重點。加快重大科技成果和裝備產業化，全面提升我國化學工業的整體技術與裝備水平。

三是促進綠色低碳安全發展。強調了推進節能降耗治污減排、發展循環經濟及資源再利用、強化危險化學品安全發展等三個方面的重點，開辟了節能減排要點專欄，實現化學工業可持續發展。鼓勵發展低能耗、低污染的先進產能，提高能源利用效率。做好煤化工、農藥等排放量較大行業的污染防治，加大工業廢水處理力度，有效降低單位產品的水耗和污染物排放量。加大廢棄物和副產物回收再利用，以及低品質資源的高附加值應用，提高資源利用水平。加大安全投入、提升危險化學品本質安全。加快實施全球化學品統一分類和標簽制度（GHS），合理制定化工園區安全容量，強化危險化學品管理，積極倡導和推進責任關懷。

問：“十二五”高端石化化工產品的發展重點是什么？

答：發展高端石化產品是石化和化學工業轉變發展方式，實現產業轉型升級的重要內容。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出要發展高端石化產品，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》將新材料作為7大戰略性新興產業之一，而化工新材料又是新材料的重要組成部分，發展石化高端產品以發展化工新材料為主。

“十二五”全行業要圍繞培育壯大戰略性新興產業、改造提升傳統產業，重點發展國民經濟建設急需的化工新材料及中間體、新型專用化學品等高端石化化工產品。一是大力發展工程塑料、特種合成橡膠等先進結構材料，促進結構材料的輕質化；二是加快發展以氟硅材料、功能性膜材料為代表的非金屬功能材料；三是加速發展高性能纖維及其增強復合材料；四是注重發展電子化學品、食品添加劑、飼料添加劑、水處理化學品、環保型塑料添加劑等高性能、環境友好、本質安全的新型專用化學品。《規劃》設立的重點發展的石化化工產品目錄，是“十二五”高端石化產品發展的基本方向。但是，全球石化和化學工業發展迅猛，新技術、新產品不斷涌現。因此，未列入該目錄的產品如符合化工新材料的特性，推動技術進步的，也將重點支持。此外，《規劃》對部分化工新材料的生產技術也列入了石化和化學工業“十二五”技術創新的重點。

問：“十二五”石化和化學工業節能減排的途徑有哪些？

答：《規劃》提出了石化和化學工業“十二”節能減排目標，包括水耗、能耗、二氧化硫及主要污染物減排的總體目標，煉油、乙烯、合成氨的降耗指標等。具體是：全行業單位工業增加值用水量降低30%、能源消耗降低18%、二氧化碳排放降低17%，化學需氧量（COD）、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少8%、8%、10%、10%，揮發性有機物得到有效控制。煉油裝置原油加工能耗低于86千克標準煤/噸，乙烯燃動能耗低于857千克標準煤/噸，煤制合成氨裝置綜合能耗低于1350千克標準煤/噸。

完成節能減排目標任務的主要途徑有：一是從源頭上控制高耗能、高耗水、高排放等行業發展，淘汰高耗能的黃磷、電石、氮肥、燒堿等行業的落后產能，從嚴布局高耗水、高耗能、高排放的煤化工項目。二是利用技術進步推動節能減排，包括油品質量升級、推廣清潔生產與節能節水工藝、探尋溫室氣體減排路徑，開發二氧化碳捕捉、封存、綜合利用技術和裝備，并推廣應用等；三是通過完善管理促進節能減排，包括建立和完善石化化工行業節能減排指標體系、檢測體系和考核體系，推動化工園區按照產業集聚、能源梯次利用、排放集中治理的標準規范進行建設等。

問：為確保規劃實施，《規劃》提出了哪些保障措施？

答：為全面落實完成《規劃》的各項目標和任務，《規劃》提出了七項保障措施，主要是加強規劃指導、完善產業政策、加大科技投入、健全標準體系、加強資源保障、維護公平貿易和改善行業管理等。建立健全行業管理體系，加強與各有關部門協調，共同組織實施好《規劃》。

根據國家宏觀調控和石化和化學工業轉型升級的需要，“十二五”將陸續出臺一些政策以提高部分行業準入門檻、淘汰落后產能，規范化工園區發展，引導行業調整結構，綠色發展。一是研究制定煤化工產業發展政策，制定化肥、農藥和氰化鈉等行業準入條件，完善鉻化合物生產建設管理辦法及實施細則，制定化工園區指導意見，規范園區規劃和布局，加強石化化工產業政策與財稅、金融、土地、環保、安全生產等政策的銜接。二是積極研究支持石化化工企業兼并重組的政策，制定化肥行業淘汰落后工藝技術裝備目錄及配套政策，農藥工業限制和淘汰的產品、技術和裝備目錄等，促進化肥農藥行業的淘汰落后工作。三是梳理現有標準情況，提高生產、技術、應用、安全、能耗、環保、質量等國家標準和行業標準水平，做好標準間的銜接，加強標準貫徹；加快現代煤化工安全生產等相關標準規范的制定；大力發展先進的檢測認證技術和體系，積極參與國際標準的制修訂，推進我國標準與國際標準的雙向轉化。

問：烯烴工業“十二五”產業布局的重點是什么？

答：我國石油資源短缺，能源需求旺盛，為提高石化產品保障能力，拓寬原料來源、優化原料結構，提高烯烴工業產業競爭力，烯烴原料多元化率要達到20%。

烯烴工業“十二五”產業布局的重點是：一是對于石腦油、輕烴等資源為原料的烯烴工業，要按照煉化一體化、園區化、集約化的發展要求，合理布局，嚴格控制石腦油制烯烴項目新布點；中西部地區以滿足區域市場需求為主，東北地區以現有裝置改造為主，沿海地區可布局建設世界級石化產業基地。二是對于以煤炭、甲醇等資源為原料的烯烴工業，應在煤炭資源豐富、水資源較好、二氧化碳減排潛力和環境容量較大、交通運輸便利及產業發展能力較強的煤炭凈調出省區從嚴布局；其余地區，尤其是煤炭調入省區，要嚴格限制發展煤制烯烴。三是在原料可以保障穩定供應的情況下，在沿海地區慎重布局進口甲醇制烯烴項目。

問：化肥工業“十二五”發展的重點是什么？

答：“十二五”化肥行業要從結構調整、優化布局、推進技術進步等方面入手，促進行業健康發展。具體是：

一是要在保障尿素、磷銨等大宗產品穩定供應的基礎上，積極開發養分比例更合理、環境污染小、肥效更高等化肥新品種以滿足現代農業發展和環境友好的要求。二是要提高化肥行業集中度，整頓小化肥企業，提高復合（混）肥行業準入門檻，提高和穩定化肥產品質量，切實保護農民利益。三是優化產業布局，以尿素為例，考慮到鐵路運力的問題，支持企業在能源產地和有條件的糧棉主產區建設大型尿素生產基地，避免在西北產煤大省集中布局從而造成用肥旺季調運困難的問題。四是支持化肥生產企業根據區域養分特點開發適用性更強的通用肥和專用肥，配合農業部門開展測土配方施肥。五是積極開發大型化肥核心成套技術、資源綜合利用和節能減排技術，新型肥料生產技術等。

問：農藥工業“十二五”發展的重點是什么？ 答：經過多年的發展，我國農藥的生產能力與產量已處于世界前列，產品質量穩步提高，品種不斷增加。“十二五”農藥行業結構調整的主要方向是提高產業集中度，優化產業布局、大力調整產品結構、加快技術改造和淘汰落后產能。一是加大兼并重組力度，推動形成具有特色的大規模、多品種的農藥生產企業集團，逐步改變農藥行業企業多，規模小，競爭力弱的局面。二是實現農藥生產企業的園區化管理，嚴格控制農藥生產企業新布點，根據市場、資源環境容量、產業基礎等條件，在全國形成3-5個生產企業集中、規模適度、配套設施齊全、管理水平較高的農藥特色明顯的化工園區。三是加快高毒高殘留農藥的淘汰進度，積極研發或尋找替代環保農藥品種，大力推動農藥劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效安全方向發展。鼓勵開發節約型、環保型包裝材料。四是針對高環境風險農藥替代、環境友好型農藥制劑發展、高濃度含磷、含鹽等廢水治理等進行技術改造，加快實現大型企業主要產品的生產連續化、自動化，提高農藥生產本質安全水平。

問：如何提高危險化學品的本質安全？

答：我國石化和化學工業主要大宗原料和產品80%以上屬于危險化學品，安全生產形勢十分嚴峻。本質安全是指在化學品企業遇到不可抗力、設備故障或不安全操作時仍能夠保證不發生事故或把危害降到最低。本質安全是隨著科技進步、事故教訓及安全要求的提高，而逐步完善、提高的。

為實現化學品的本質安全，“十二五”要從三個方面加強工作力度，一是完善制度建設，貫徹落實《危險化學品安全管理條例》，加快實施全球化學品統一分類和標簽制度（GHS），建立化學品危險信息數據庫，完善化學品法規和標準體系，規范化工園區管理，制定化工園區準入條件，做好化學品生產的行業規劃與布局，合理制定安全容量和環境安全防護距離；二是加強企業安全管理，督促企業完善安全管理制度，開展危險工藝改造，采用規范設計、安全工藝和裝備，改進作業場所安全設施、警示標志，加強員工安全培訓等；三是加強化學品流通監管，嚴格控制化學品違規流入食品加工環節。

問：城市危險化學品生產企業如何發展？

答：隨著城鎮化、工業化進程的加快，部分危險化學品企業與城區、居民區以及周邊企業的安全距離進一步縮小，安全環保隱患增大。部分地方化工園區發展與城市總體規劃缺乏統一協調，園區整體規劃缺乏安全評估，項目布局與安全環保設施不配套。

城市現有危險化學品企業必須要遠離江河水資源保護地等環境敏感地區，與主城區、居民區及周邊企業具有合理的安全距離，應科學評估對周邊居民區、企業的安全風險，查找企業安全隱患，并加快啟動危險工藝改造，提高企業本質安全水平，以及嚴格限制新增產能的技術改造等工作。

對未設置在化工園區等專業工業園區內，且對民眾、環境存在重大隱患的城市危險化學品生產企業應制定“關、停、并、轉、遷”計劃，搬遷企業必須設置在化工園區等專業工業園區內，選址符合城市遠期的發展規劃，企業應符合園區內產業特點，在產品結構與質量、工藝技術、節能減排、安全生產條件等方面嚴格準入條件，實現一步到位的高標準搬遷建設，避免二次搬遷。

問：GHS是什么？對化學品的管理起到什么作用？

答：GHS實際上是根據化學品本身的物理化學特性、健康及生態毒理數據來進行分類的一套標準體系。GHS將化學品分為易燃氣體等16類物理危害、致癌性等10類健康危害、危害水生環境等2類環境危害，各國按照這套標準進行化學品分類，即可實現全球化學品分類及標簽的統一，消除各國對同一種化學品卻有不同的分類的現象。這套標準體系并不是一成不變的，是根據人們對化學品的認識，逐漸完善的，至今已修訂過４版。由于各國化學品生產能力及水平有差異，因此聯合國提出各國可積木式選擇GHS其中類別。

我國現有化學品4.5萬多種，每年申報數百種新化學物質，實施GHS一方面有利于與國際標準接軌，改變我國注重易燃易爆、急性中毒等即時性危害，忽視對人體健康及環境潛在危害的現有化學品分類和標簽體系，通過完善化學品健康和生態毒理數據，提高對化學品危害的認識，通過更詳盡的分類和標識，將危害告知化學品生產、使用、運輸人員及公眾，起到有效預防、控制和減少化學品對健康和環境危害的作用。另一方面由于目前歐盟、美國、日本等主要國家和地區已實施GHS，出口到上述國家和地區的化學品必須按照GHS進行分類，并在包裝物上貼統一的標簽，我國是化學品進出口大國，實施GHS可避免由于分類和標簽不一致導致的貨物滯港等情況，減少貿易成本。因此，實施GHS對健全我國化學品管理體制機制，加強化學品行業管理起到重要作用。

第三篇：關于印發《石化和化學工業“十二五”發展規劃》的通知

《石化和化學工業“十二五”發展規劃》印發

【發布時間:2012年02月03日】 【來源：原材料工業司】 【字體：大 中 小】

關于印發《石化和化學工業“十二五”發展規劃》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，有關行業

協會，有關中央企業：

石化和化學工業是國民經濟的基礎產業之一，也是國民經濟的支柱性產業。為推動

行業轉型升級，走中國特色的新型工業化道路，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃綱要》和《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》，我部制定了《石化和化

學工業“十二五”發展規劃》。現印發你們，請結合各自實際，認真貫徹落實。

附件：

1.石化和化學工業“十二五”發展規劃.pdf

2.烯烴工業“十二五”發展規劃.pdf

3.化肥工業“十二五”發展規劃.pdf

4.危險化學品“十二五”發展布局規劃.pdf

5.農藥工業“十二五”發展規劃.pdf

工業和信息化部

二〇一一年十二月十三日

第四篇：公司中心組理論學習2月篇之《石化和化學工業“十二五”發展規劃(摘要)》

各位領導及同仁：

公司黨委中心組理論學習將每月確定一個主題，及時發送學習資料，供大家決策參考。本期學習內容是工信部新發布的《石化和化學工業“十二五”發展規劃》，我們對全文進行了摘要（見附件），如果需要學習全文和其它幾個子規劃，請聯系我們。

工信部2012年2月5日全文發布《石化和化學工業“十二五”發展規劃》（下稱《規劃》），以及《烯烴工業“十二五”發展規劃》、《化肥工業“十二五”發展規劃》、《危險化學品“十二五”發展布局規劃》、《農藥工業“十二五”發展規劃》等四份子規劃。根據《規劃》，氮肥、農藥、氯堿等多個行業的產業集中度將在“十二五”期間進一步提升。

多個行業集中度提升

根據《規劃》，“十二五”期間，全行業經濟總量繼續保持穩步增長，總產值年均增長13%左右。到2015年，石化和化學工業總產值增長到14萬億元左右。《規劃》提出，到2015年，全國煉廠平均規模超過600萬噸/年，石油路線乙烯裝置平均規模達到70萬噸/年以上。氮肥、農藥、氯堿、純堿、電石、輪胎等行業產業集中度進一步提高；全行業銷售收入過千億的企業達到10 個以上。

具體而言，在化肥方面，到2015 年大中型氮肥企業產能比重達到80%以上，大型磷肥企業產能比重達到70%以上，支持鉀肥行業龍頭企業開展產業整合，形成以大型企業集團為主的集約化產業格局。

農藥方面，將以市場為導向，鼓勵優勢企業跨地區整合農藥企業，促進原藥、制劑上下游一體化；實現農藥企業大規模、多品種、國際化經營。到2015年農藥原藥生產企業銷售額在10億元以上的達到20家，培育2-3家具有國際競爭力的大型農藥企業集團。

建成3-4個2000萬噸級煉油基地

作為國家維護能源安全的重要領域，成品油仍然是“十二五”石化行業發展的重中之重。對此，《規劃》指出，成品油“北油南運”狀況“十二五”期間

要得到改善。長三角、珠三角、環渤海地區三大石化產業區集聚度進一步提高，形成3-4個2000萬噸級煉油及3個200萬噸級乙烯生產基地；配合國家油氣戰略通道建設，完善東北、西北、西南石化產業布局。

對于煤化工方面，《規劃》指出，傳統煤化工布局分散狀況將得到改善，現代煤化工產業向資源地集中。突破現有煤化工企業的生產經營格局，鼓勵石化化工企業與煤炭、電力等企業聯合，形成若干個以大型企業為主體的“煤電化熱一體化”產業集群和大型煤化工生產基地。

鼓勵發展高端產品與新材料

“發展高端石化產品是石化和化學工業轉變發展方式，實現產業轉型升級的重要內容。”工信部原材料司有關人士解釋說。

此前的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出要發展高端石化產品，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》則將新材料作為7大戰略性新興產業之一，而化工新材料又是新材料的重要組成部分，發展石化高端產品將以發展化工新材料為主。

具體而言，《規劃》提出，“十二五”全行業要圍繞培育壯大戰略性新興產業、改造提升傳統產業，重點發展國民經濟建設急需的化工新材料及中間體、新型專用化學品等高端石化化工產品。一是大力發展工程塑料、特種合成橡膠等先進結構材料，促進結構材料的輕質化；二是加快發展以氟硅材料、功能性膜材料為代表的非金屬功能材料；三是加速發展高性能纖維及其增強復合材料；四是注重發展電子化學品、食品添加劑、飼料添加劑、水處理化學品、環保型塑料添加劑等高性能、環境友好、本質安全的新型專用化學品。

20120209

第五篇：十二五發展規劃

“十二五”期間社區發展規劃

“十二五”時期是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社區的重要時期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會和現代化進程具有十分重大的戰略意義。

“十二五”工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十七大以來的各項方針政策。順應社區居民過上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學發展觀。突出以人為本，以加快發展為主題，加強政治文明、精神文明和物質文明建設，促進經濟和社會各項事業全面健康協調發展，努力把高新區建設成“國際知名、國內一流”的創新型特色園區。

一、主要目標

（一）在2011年的經濟工作會議上，提出了建設“國際知名、國內一流”的創新型特色園區的目標。并對過去的5年進行了總結及肯定，并對未來的5年提出了實施“三步走”的工作步驟，即一年完善規劃布局，三年取得顯著成效，五年實現規模提升。

（二）進一步完善基礎設施建設。在社區工作方面，強調了安全生產及消防管理，建立健全安全生產及消防應急預案，不發生重大安全生產及消防事故。要求社區著力做好民生民計工作，加強教育文化衛生事業建設，切實做好就業和社會保障工作，高度重視社會治安綜合治理和穩定工作，推進轄區全域城

市化進程。

（三）關于自身隊伍建設方面，提出“著力強化隊伍自身建設，以勇爭一流的精神風貌為加快發展提供動力保障”的目標。進一步強化理論學習，進一步增強服務意識，進一步轉變工作作風，進一步加強干部隊伍建設，進一步加強黨的建設和廉政建設。

二、重點工作任務：

（一）加強黨的建設和作風建設，不斷提高執行力。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，關鍵在于黨的領導。我們必須進一步加強黨的建設和作風建設，打造出一個團結有力的領導班子，構建一支積極向上的干部員工隊伍，這是我們構建和諧社區工作的關鍵環節。我們將通過各自形式的活動大力加強社區黨員干部的作風建設。通過舉辦培訓班、舉辦黨課等工作加強黨的思想建設；通過推行“陽光工程”，完善黨務、政務、站務、財務“四公開”制度，加強對街道重點工作落實情況監督檢查等工作，加強黨風廉政建設；一是要樹改革創新之風。二是要樹學習鉆研之風。三是要樹調查研究之風。四是要樹敢抓敢管之風。五是要樹團結協作之風。六是要樹勤儉廉潔之風。

（二）加強和完善社建處功能，突出重點，強化保障。要立足于高新區社區建設發展的實際，更好地完善和發揮好社建處的職能；要進一步深入研究，并請高新區黨工委、管委會、社會事業局多支持和指導，加強和完善社建處功能，重點做好社區建設管理、民族宗教、綜治維穩等重點性工作。

（三）提高認識，創新社區管理模式。關注高新區馬金鋪新區規劃啟動的大勢，用新的理念、思路、途徑、方法、手段來建構社區管理新體制機制。為此，要推進社區管理模式改革。結合我區和諧社區創建試點工作，以基層黨建為核心，構筑“四合一”公共服務新模式，即以社區黨支部為領導核心，以社區居委會作為議事機構，依托業主委員會、物業公司的力量共駐共建、資源共享的新型公共管理服務機制。為了使組織構架在“四合一”管理服務模式中建立更強

有力的聯席機制，凝聚各方力量的作用，社區居委會的成員要從業主委員會、物業公司、居民代表、公共戶單位代表、片警中通過依法民主選舉產生，采取雙向任職的形式。

（四）夯實基層基礎，全力推進和諧社區建設。社區是最終落實我們各項工作的基本單位，建設和諧社區，是構建社會主義和諧社會的基礎，只有基層社區實現了和諧穩定，整個社會的和諧和穩定才有了保障。和諧社區建設要求到每個社區都要達到“六好”、“十無”、“兩滿意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好的”六好標準； “十無”就是樓棟無矛盾、鄰里無糾紛、群眾無上訪、小區無火災、校園無違法、青年無吸毒、衛生無死角、生產無事故、交通無違章、居民無邪教；“兩滿意”就是社會各界滿意、居民群眾滿意。經黨工委研究后決定，我們正在以國際花園社區設立為創建和諧社區試點。按照“兩委一站”的管理模式，構建和諧社區，“十二五”期間將逐步推開。在夯實社區基礎工作方面，一是要開展好和諧社區創建工作。二是組織轄區公職人員、街道黨員干部和社區工作站黨員積極參與居住地業委會的選舉，擔任居住地的樓棟長，參加社區義工組織，充分發揮他們在社區共建活動中的積極作用。三是加快推進社區基礎設施建設，完成各個社區辦公用房優化升級建設工作。四是加強社區黨組織建設，積極探索社區黨組織工作模式，創新黨組織在社區發揮作用的有效途徑，充分發揮黨組織在創建和諧社區工作中的積極作用；

（五）抓好社區維穩和社會治安綜合治理工作，創建平安社區。高新區在建設發展中造成了大量的社會問題，很多問題已經演變成或者正在醞釀成社會矛盾，使我們在維穩工作所面臨的情況更加復雜、任務更加艱巨。只有通過有效地處理群體性突發事件，有效化解社會不穩定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠為我們構建和諧社區的工作創造一個良好的環境。我們將建立及強化各項制度，充分發揮聯合調處機制、社會矛盾糾紛排查調處機制、出租屋綜合管理及服務長效機制、社會治安目標管理責任制、應急工作機制、司法聯席會議機制等系列制度的作用；建立及整合隊伍，成立維穩突發事件“青年突擊隊”、“信息收集隊”等隊伍，加強培訓工作以提高人員素質，不斷提高我們維穩工作的水平和效果；加強群防群治網絡建設，進一步鞏固和創建安全文明小區工作，建立健全群防群治“網格化”巡防體系；加強和改進信訪工作，抓好社區矛盾的排查和調解工作，努力把各種社會矛盾解決在基層，解決在初始階段。

（六）重視和加強社會事務管理和服務工作。高新區成立以來，經濟建設得到了快速發展，但在城市管理和社會服務等方面卻相對滯后于城市發展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協調現象嚴重影響了和諧社會的建設工作，對于城市的進一步發展造成了嚴重的制約。目前我們的城市管理和服務工作已經由外延式發展為主轉入以內涵式發展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰，要求我們不斷創新城市管理和服務的方法和機制，不斷地提升自身管理水平和素質，更好地適應改革和發展的需要。我們將在做好安全生產日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監管模式，變被動式管理為主動式管理，提高安全監管水平。

（七）繼續關注和解決民計民生問題。民計民生問題，是構建和諧社區的重要內容，事關人民群眾的根本利益。我們構建和諧社區，就必須從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手。只有時刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無小事，作到“權為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區居民解決好面臨的實際困難，才有可能扎扎實實地推動和諧社區建設工作的持續深入開展。

三、完成“十二五”規劃的保障措施

（一）認真貫徹落實黨的十七大、十八大和高新區黨工委、管委會各次重要工作會議精神，堅持以科學發展觀為統領，切實把高新區領導和社區工作人員的思想和行動統一到高新區黨工委、管委會的決策和部署上來，努力為全面完成各項工作任務和實現高新區“十二五”規劃工作目標奠定更加堅實的思想基礎。

（二）牢固樹立愛崗敬業、服務基層的思想，共同營造推動經濟發展和構建和諧社區的良好氛圍。

（三）進一步加強對社區工作的組織領導，確保社區工作各項指標任務的完成和保障措施的落實。

（六）做好動員和協調有關方面積極參與社區的基礎性建設，以確保“十二五”規劃的順利實施，加快社區各項工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。