第一篇：青州第三次土地調(diào)查項(xiàng)目說明

青州市第三次土地調(diào)查項(xiàng)目說明

一、項(xiàng)目背景

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號）的要求，為了全面查清當(dāng)前全國土地利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化土地資源信息社會化服務(wù)，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國土資源管理工作需要，開展第三次土地調(diào)查工作。

二、項(xiàng)目目標(biāo)

（一）工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面查清全省土地利用現(xiàn)狀，細(xì)化和完善土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。立足于生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、支撐創(chuàng)新驅(qū)動和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度等各項(xiàng)工作需要，同步完成多個專項(xiàng)調(diào)查任務(wù)和成果分析，建立城鄉(xiāng)一體化的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查成果的共享與應(yīng)用，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國土資源管理需要。

（二）主要任務(wù)

第三次土地調(diào)查主要任務(wù)包括：在第二次土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和省級調(diào)查要求，采用最新土地利用分類，利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，查清我市各類土地的地類、面積和權(quán)屬狀況，全面掌握全省耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；開展耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價等專項(xiàng)調(diào)查；建立互聯(lián)共享的覆蓋全市的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，依托國家全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測，創(chuàng)新土地調(diào)查快速更新機(jī)制。具體任務(wù)如下：

1.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱城鎮(zhèn)村）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以國家提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全省耕地、園地、草地、林地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦、村莊、水域及水利設(shè)施等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。

（2）城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，結(jié)合城市規(guī)劃與基礎(chǔ)測繪正射影像資料，參考地理省情監(jiān)測數(shù)據(jù)，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

2.土地權(quán)屬調(diào)查 結(jié)合國家農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。摸清土地權(quán)屬（所有權(quán)和使用權(quán)）爭議狀況，一時難以解決的土地權(quán)屬爭議，劃定爭議界，建立專門的權(quán)屬爭議管理圖層。

3.專項(xiàng)用地調(diào)查

（1）耕地細(xì)化調(diào)查與標(biāo)注

對永久基本農(nóng)田外耕地進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，重點(diǎn)對河道或湖區(qū)內(nèi)耕地、林區(qū)范圍內(nèi)耕地、沙荒耕地等開展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ)。調(diào)查為耕地的圖斑，根據(jù)耕地圖斑的實(shí)際利用情況，標(biāo)注種植屬性。標(biāo)注屬性主要包括：耕種、休耕、園木、林木、牧草、綠化草地、坑塘和其他非耕種。

（2）批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查

依據(jù)國家統(tǒng)一制作的批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地圖層，組織查缺補(bǔ)漏予以完善，完善建設(shè)用地審批信息，將最終形成的批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地界線落實(shí)在土地調(diào)查成果上。查清批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)批而未供、供而未用土地利用的實(shí)際狀況，為土地管理制度改革，持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。

（3）耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價 耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價。由國土與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合開展，健全耕地質(zhì)量等級評價指標(biāo)體系，開展耕地質(zhì)量等級評價，開展耕地質(zhì)量調(diào)查、樣品采集與監(jiān)測，建立耕地質(zhì)量評價數(shù)據(jù)庫，匯總分析全市耕地質(zhì)量等級成果。

（4）城市開發(fā)邊界調(diào)查

在第三次土地調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線批準(zhǔn)界線等資料，將城市開發(fā)邊界范圍界線落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，掌握城市開發(fā)邊界內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況。

（5）自然保護(hù)區(qū)調(diào)查

以環(huán)境保護(hù)部門資料為基礎(chǔ)，開展45個省級以上自然保護(hù)區(qū)（其中國家級7個）范圍調(diào)查；對全省列入《中國濕地保護(hù)行動計(jì)劃》的116個國家重要濕地開展范圍調(diào)查。查清全省范圍內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、濕地的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，提升國土資源管理對生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)支撐作用。

（6）耕地后備資源調(diào)查

以耕地后備資源調(diào)查評價成果為基礎(chǔ)，結(jié)合土地開發(fā)整治、各類保護(hù)區(qū)劃定、生態(tài)保護(hù)及建設(shè)等占用情況，更新耕地后備資源調(diào)查評價圖層；以耕地后備資源調(diào)查評價中第二次土地調(diào)查不穩(wěn)定耕地上圖為基礎(chǔ)，按照只減不增的原則，結(jié)合土地利用變化，形成最新成果。

（7）基本農(nóng)田更新

結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定工作，將永久基本農(nóng)田劃定成果落實(shí)到第三次土地調(diào)查成果中，同時增加永久基本農(nóng)田整備區(qū)范圍。開展永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)可調(diào)整地類代碼轉(zhuǎn)換，分類標(biāo)注基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地利用狀況，開展永久基本農(nóng)田土地利用情況匯總。（8）開發(fā)區(qū)內(nèi)土地利用調(diào)查

在第三次土地調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)我省開發(fā)區(qū)調(diào)查評價成果，查清我市開發(fā)區(qū)審批范圍及實(shí)際占用范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀。

5.各級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（1）建立縣級土地調(diào)查及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫

依據(jù)國家土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、耕地細(xì)化調(diào)查、建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的綜合管理，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的集成管理、動態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)等功能。

（2）建設(shè)縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

開發(fā)土地調(diào)查管理系統(tǒng)，為土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的備份、更新、維護(hù)、應(yīng)用和上報(bào)等日常工作提供系統(tǒng)支持，全方位支撐“批、供、用、補(bǔ)、查、登”國土資源管理。對于已經(jīng)建成或者在建土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的單位，本著節(jié)約成本的原則，可對現(xiàn)有管理系統(tǒng)升級改造，以滿足工作需求。

（3）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺 基于三級土地調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，開展共享服務(wù)平臺建設(shè)工作。實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國土資源管理需要，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高第三次土地調(diào)查成果對管理決策的支撐服務(wù)能力。6.成果匯總（1）數(shù)據(jù)匯總

在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

（2）成果分析

根據(jù)第三次土地調(diào)查成果，結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)成果，開展土地利用狀況分析。對第二次土地調(diào)查完成以來的耕地、永久基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進(jìn)行綜合分析，評價土地利用的集約節(jié)約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對其范圍內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行綜合分析，預(yù)測變化趨勢，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。依據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，編制各級第三次土地調(diào)查系列報(bào)告。

（3）數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制

基于第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制縣級土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等，并在服務(wù)平臺上發(fā)布，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對第三次調(diào)查數(shù)據(jù)的需求，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。

7、建設(shè)移動辦公平臺

移動辦公平臺提供以下功能應(yīng)用：

（1）業(yè)務(wù)審批：包含公文審批、建設(shè)用地業(yè)務(wù)審批。（2）專題指標(biāo)展示：包含建設(shè)用地相關(guān)信息展示，如項(xiàng)目名稱、批復(fù)文號、面積等基本屬性信息和范圍信息。同時，將項(xiàng)目范圍數(shù)據(jù)經(jīng)過脫密處理后，以公開的天地圖為底圖，將項(xiàng)目大概的范圍進(jìn)行疊加展示，以便更好的認(rèn)識到項(xiàng)目的大概位置。

（3）消息推送：通過系統(tǒng)消息的方式推送公文、通知、提醒、待辦、狀態(tài)變更等，且進(jìn)行分類展示，并提供各類應(yīng)用的入口和主要辦理界面。

（4）日常管理：為便于在外出的同時，便于辦公和最大化的獲取使用內(nèi)部資源，設(shè)計(jì)了日志、考勤、日程、會議、法律法規(guī)、行業(yè)動態(tài)等功能模塊，解決日常應(yīng)用過程中的需求，同時便于后期的功能擴(kuò)展。

（5）建設(shè)以滿足上述業(yè)務(wù)場景的基礎(chǔ)平臺，滿足各應(yīng)用的安全性、穩(wěn)定性、即時性、易用性等方面的訴求。

8、建設(shè)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查外業(yè)采編系統(tǒng)APP 為實(shí)現(xiàn)讓百姓最多跑一次的目標(biāo)，在即將開展的農(nóng)房調(diào)查和日常不動產(chǎn)登記工作中，借助平板，采用內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)模式，建設(shè)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查外業(yè)采編系統(tǒng)。系統(tǒng)需提供以下功能：

（1）工程管理平臺功能：實(shí)現(xiàn)測繪任務(wù)的流程化系統(tǒng)化管理，一站式跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和項(xiàng)目成果質(zhì)量。

（2）基于移動智能設(shè)備的外業(yè)采集功能：支持空間信息和權(quán)屬信息的采集錄入，也支持空間信息和權(quán)屬信息的批量導(dǎo)入。結(jié)合GPS、RTK、全站儀、打印機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)在調(diào)查現(xiàn)場快速繪制、快速錄入屬性信息、現(xiàn)場實(shí)時出具相關(guān)調(diào)查成果表。

（3）智能化成圖、出表功能：能通過系統(tǒng)中的空間數(shù)據(jù)和權(quán)屬信息實(shí)現(xiàn)相關(guān)圖、表一鍵生成。

（4）基于云技術(shù)的成果數(shù)據(jù)管理功能：在測繪數(shù)據(jù)提交后實(shí)現(xiàn)測繪成果數(shù)據(jù)云端管理，能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理、備份，同時各工作電腦可以通過網(wǎng)絡(luò)連接調(diào)用云端數(shù)據(jù)進(jìn)行作業(yè)。

（5）支持?jǐn)?shù)據(jù)實(shí)時更新入庫：可以實(shí)時與不動產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，外業(yè)采編形成的成果可以直接提交進(jìn)入不動產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫的作業(yè)層，在作業(yè)層通過質(zhì)量檢查后的數(shù)據(jù)可以進(jìn)入正式庫。

（6）數(shù)據(jù)加密傳輸：在數(shù)據(jù)上傳時能對數(shù)據(jù)進(jìn)行打包和加密，數(shù)據(jù)傳輸過程中對數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，確保數(shù)據(jù)傳輸安全。

（7）自動識別與語言輸入：支持對身份證的自動識別和關(guān)鍵數(shù)據(jù)提取，支持語音輸入，支持面積自動量算與回填。

9、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換

山東省國土資源廳《山東省國土資源廳關(guān)于加快使用2000國家大地坐標(biāo)系的通知》要求，各級國土資源主管部門將存量數(shù)據(jù)全面轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標(biāo)系。收集青州市國土資源局相關(guān)科室空間數(shù)據(jù)。按照“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”的原則，全面梳理、合理評估青州市國土資源局各項(xiàng)規(guī)劃、調(diào)查、勘界、評價、資源管理等空間數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換完成后，根據(jù)《山東省國土資源數(shù)據(jù)2000國家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換工作實(shí)施方案》關(guān)于質(zhì)量檢查分工要求，并對轉(zhuǎn)換質(zhì)量負(fù)責(zé)，及時查改檢查問題。

二、作業(yè)依據(jù)

1、主要技術(shù)依據(jù)

（1）《第三次全國土地調(diào)查總體方案》（2）《第三次全國土地調(diào)查實(shí)施方案》（3）《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（修訂）（4）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）（5）《第三次全國土地調(diào)查土地工作分類》（6）《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001-2012）

（7）《土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測規(guī)程》（TD/T1010-2015）（8）《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》（GB/T18314-2009）（9）《全球定位系統(tǒng)實(shí)時動態(tài)測量(RTK)技術(shù)規(guī)范》（CH/T2009-2010）

（10）《國家基本比例尺地圖圖式第1部分：1:5001:10001:2000地形圖圖式》（GB/T20257.1-2007）

（11）《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》（試行）

（12）《信息分類和編碼的基本原則與方法》）（GB/T7027-2002）（13）《青州市第三次土地調(diào)查技術(shù)方案》

2、調(diào)查方法

中標(biāo)單位要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，采用內(nèi)外業(yè)核實(shí)和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法開展調(diào)查工作。

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要采用綜合調(diào)繪法。綜合調(diào)繪法是內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)調(diào)查補(bǔ)測和內(nèi)業(yè)建庫相結(jié)合的調(diào)繪方法。在開展外業(yè)實(shí)地調(diào)查核實(shí)的同時一并開展圖斑舉證工作，對影像未能反映的地物進(jìn)行補(bǔ)測，最后依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行內(nèi)業(yè)矢量化和建庫工作。

城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。城市建制鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)查應(yīng)充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記成果，村莊內(nèi)部應(yīng)參考農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查成果進(jìn)行歸并綜合，全面獲取城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息，并按照《第三次全國土地調(diào)查工作分類》進(jìn)行匯總。對于原202范圍內(nèi)地籍調(diào)查未更新的區(qū)域，以數(shù)字正射影像圖（DOM）為基礎(chǔ)，結(jié)合地籍調(diào)查、地名地址、規(guī)劃圖及地形圖等資料，制作城鎮(zhèn)內(nèi)部地形圖及土地利用現(xiàn)狀調(diào)查底圖，在此基礎(chǔ)上，采用內(nèi)業(yè)調(diào)繪和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每塊土地利用現(xiàn)狀。

專項(xiàng)用地調(diào)查。基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評價及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評價。

統(tǒng)一時點(diǎn)更新。釆用綜合調(diào)繪或?qū)嵉匮a(bǔ)測的方法。利用2019年度土地變更調(diào)查工作的正射影像圖和年度新增建設(shè)用地提取結(jié)果，與第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫對比，通過實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查，完成第三次土地調(diào)查完成時點(diǎn)與2019年12月31日期間的行政界線、圖斑界線、地類信息和權(quán)屬界線的更新調(diào)查，通過增量的形式上報(bào)。

三、主要成果

第三次土地調(diào)查成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文檔成果和數(shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

1.各級土地分類面積數(shù)據(jù)； 2.各級土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)； 3.城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)； 4.耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)； 5.田坎系數(shù)測算成果；

6.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果 1.土地利用現(xiàn)狀圖件； 2.土地權(quán)屬界線圖件； 3.城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件； 4.第三次土地調(diào)查圖集；

5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項(xiàng)調(diào)查的專題圖、圖集。

（三）文檔成果

1.第三次土地調(diào)查工作報(bào)告； 2.第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告； 3.第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告； 4.第三次土地調(diào)查成果分析報(bào)告； 5.各市縣城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報(bào)告；

6.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：

1.各級土地利用數(shù)據(jù)庫； 2.各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；

3.各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫； 4.各項(xiàng)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。

四、計(jì)劃安排 1、2018年6月底前，完成外業(yè)調(diào)查舉證和各類數(shù)據(jù)庫建庫工作。2、2018年7月底前，完成縣級三調(diào)成果的省級核查和整改。3、2018年12月底前，完成移動辦公平臺和不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查外業(yè)采編系統(tǒng)建設(shè)工作。

4、標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)更新：以2019年12月31日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，開展第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果更新。5、2020年底，完成項(xiàng)目成果整理、報(bào)告編制、圖件編制、數(shù)據(jù)分析、工作總結(jié)及項(xiàng)目驗(yàn)收等，并根據(jù)上級統(tǒng)一安排，公布調(diào)查成果。

第二篇：第三次土地調(diào)查項(xiàng)目招標(biāo)

第三次全國土地調(diào)查項(xiàng)目試點(diǎn)招標(biāo)工作分析

國務(wù)院2008年發(fā)布的《土地調(diào)查條例》第6條，國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，每十年進(jìn)行一次全國土地調(diào)查;根據(jù)土地管理工作的需要，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查。

當(dāng)二調(diào)漸漸遠(yuǎn)去，十年一次的全國土地調(diào)查（第三次全國土地調(diào)查）即將拉開大幕。國土資源部在全國選取了部分省份開展試點(diǎn)工作，各省份根據(jù)情況也開展了試點(diǎn)工作及整體工作安排。

目前已經(jīng)完成招標(biāo)的有4個地區(qū)，分別是寧波市鄞州區(qū)、長春市雙陽區(qū)、西寧市大通縣、武漢市江夏區(qū)（筆者能搜到的就這么多，歡迎大家提供其他信息）

現(xiàn)在我們看一下，已開展試點(diǎn)的招標(biāo)工作。

一、標(biāo)段劃分

其中寧波市鄞州區(qū)和武漢市江夏區(qū)劃分標(biāo)段分內(nèi)外業(yè)兩個標(biāo)段，長春市雙陽區(qū)和西寧市大通縣集中招標(biāo)內(nèi)外業(yè)一體。

二、投標(biāo)人資格資質(zhì)要求：

1、寧波市鄞州區(qū)

2、長春市雙陽區(qū)

3、西寧市大通縣

4、武漢市江夏區(qū)（控標(biāo)不錯）資格要求歸納如下：

★資質(zhì)要求集中在乙級測繪資質(zhì)以上，資質(zhì)范圍（不動產(chǎn)測繪、地理信息系統(tǒng)工程、工程測量），其中內(nèi)業(yè)標(biāo)寧波市鄞州區(qū)要求軟件企業(yè)資質(zhì)，武漢市江夏區(qū)要求導(dǎo)航電子地圖制作專業(yè)。甲級單位和軟件科技型企業(yè)優(yōu)勢明顯。

★業(yè)績部分，除寧波市鄞州區(qū)外其他標(biāo)均要求類似業(yè)績，擁有二調(diào)和土地調(diào)查業(yè)績的單位優(yōu)勢明顯。

三、控制價和中標(biāo)信息

1、寧波市鄞州區(qū) 控制價

中標(biāo)信息

2、長春市雙陽區(qū) 控制價

預(yù)算內(nèi)資金226.39萬元； 中標(biāo)信息

3、西寧市大通縣

4、武漢市江夏區(qū)

總體來看試點(diǎn)工作中標(biāo)價和控制價基本一致，價格下降幅度不大。三調(diào)即將開始，謹(jǐn)以此文獻(xiàn)給測繪地理信息行業(yè)大佬們，愿大家夢想成真。哈哈哈！！

第三篇：第三次全國土地調(diào)查項(xiàng)目可行性報(bào)告

第三次全國土地調(diào)查項(xiàng)目可行性報(bào)告

2015年10月

目錄

1．基本情況.................................................................................................................1 2．工作內(nèi)容.................................................................................................................1

2.1 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查.........................................................................................1 2.2 不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查.............................................................................................1 2.3 基本農(nóng)田調(diào)查.................................................................................................2 2.4 專項(xiàng)調(diào)查與專題分析.....................................................................................2 2.5 土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)...................................................................................2 3．成果目標(biāo).................................................................................................................3

3.1 縣級調(diào)查成果...............................................................................................3 3.2 市、省級匯總成果.......................................................................................4 3.3 國家成果.......................................................................................................5 4.項(xiàng)目投入................................................................................................................6 5．項(xiàng)目績效目標(biāo).........................................................................................................7

5.1 2016績效目標(biāo)......................................................................................8 5.2 2017績效目標(biāo)......................................................................................8 5.3 2018績效目標(biāo)....................................................................................9 5.4 2019績效目標(biāo)..................................................................................10 5.5 2020績效目標(biāo)..................................................................................10

第三次全國土地調(diào)查項(xiàng)目可行性報(bào)告

1．基本情況

（一）項(xiàng)目單位基本情況,合作單位的基本情況。

（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本情況。

（三）項(xiàng)目基本情況：

項(xiàng)目名稱：第三次全國土地調(diào)查 項(xiàng)目類別：跨支出項(xiàng)目 項(xiàng)目屬性：新增項(xiàng)目 2．工作內(nèi)容

主要工作內(nèi)容：2016年至2020年，計(jì)劃開展第三次全國土地調(diào)查工作。主要任務(wù)包括：開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，查清全國城鄉(xiāng)各類土地的利用狀況；開展不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，查清集體土地所有權(quán)狀況，開展土地、林地、草原、海域等不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查；開展基本農(nóng)田調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查與專題分析，查清基本農(nóng)田、批而未用土地、城市開發(fā)邊界、開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地利用狀況，調(diào)查評價耕地質(zhì)量等別及耕地后備資源狀況，對耕地、建設(shè)用地、自然生態(tài)狀況等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專題分析；建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立三次調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體系。2.1 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

采用優(yōu)于1米和2米的衛(wèi)星影像，以不小于1:5000比例尺為主（林區(qū)或牧區(qū)采用1：10000比例尺、沙漠無人區(qū)采用1：50000比例尺），以縣區(qū)為基本單位，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2007）標(biāo)準(zhǔn)、土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的利用類型、范圍、面積、分布等狀況，查清全國耕地、園地、草地、林地等各類土地的利用和分布狀況以及土地的閑置狀況；同時，開展耕地細(xì)化調(diào)查，查清蓄滯洪區(qū)內(nèi)耕地、內(nèi)陸灘涂上耕地、林區(qū)內(nèi)開墾耕地的位置、范圍、面積和分布等狀況。

采用優(yōu)于0.2米的航空影像，以1:2000比例尺為主，結(jié)合城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果，調(diào)查城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地利用狀況，查清全國城鎮(zhèn)內(nèi)部商服用地、住宅用地、工礦倉儲用地、空閑地等各類土地的利用和分布等狀況。2.2 不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查

利用集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、土地征收等成果資料，查清村民小組等集體 土地所有權(quán)的權(quán)利人、界線、面積等信息，建立集體土地所有權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)庫；以不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，充分利用已有不動產(chǎn)權(quán)籍成果，以宗地、宗海為基礎(chǔ)，組織開展土地、林地、草原、海域等不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，為不動產(chǎn)登記提供基礎(chǔ)和依據(jù)。2.3 基本農(nóng)田調(diào)查

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田劃定、永久基本農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等資料，將基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的范圍界線落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，查清基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況，建立基本農(nóng)田專題數(shù)據(jù)。2.4 專項(xiàng)調(diào)查與專題分析

（1）批而未用土地調(diào)查。依據(jù)國土資源綜合信息監(jiān)管平臺備案的建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)及往年批準(zhǔn)的建設(shè)用地文件，對照高分辨率正射影像數(shù)據(jù)，將批而未用土地的范圍界線落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，查清批而未用土地范圍內(nèi)的土地利用類型、分布、面積等狀況，建立批而未用土地專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（2）城市開發(fā)邊界調(diào)查。依據(jù)城市開發(fā)邊界有關(guān)資料，將城市開發(fā)邊界范圍界線落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，查清城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況，建立城市開發(fā)邊界專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（3）開發(fā)區(qū)邊界調(diào)查。依據(jù)國家級和省級開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)界線等資料，將開發(fā)區(qū)范圍界線落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，查清開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況，建立開發(fā)區(qū)專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（4）耕地后備資源調(diào)查評價。以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ)，按照耕地后備資源調(diào)查評價的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展耕地后備資源開展調(diào)查評價工作，評價宜耕土地的自然地力、開發(fā)投入成本、生態(tài)環(huán)境影響等級，確定地后備資源開發(fā)時序，建立耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫。

（5）專題分析。依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查以及專項(xiàng)調(diào)查的數(shù)據(jù)成果，結(jié)合有關(guān)歷史數(shù)據(jù)和有關(guān)政策文件，采用多種分析方法開展耕地、建設(shè)用地、基本農(nóng)田、自然生態(tài)狀況等重點(diǎn)領(lǐng)域的專題分析，形成專題分析報(bào)告。2.5 土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)

依據(jù)土地調(diào)查成果，采用2000國家大地坐標(biāo)系，建設(shè)縣、市、省、國家四 級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)一致。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體系。3．成果目標(biāo)

項(xiàng)目成果目標(biāo)：通過開展第三次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀信息、集體土地所有權(quán)登記信息以及專項(xiàng)調(diào)查土地利用信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地?cái)?shù)據(jù)庫成果等。3.1 縣級調(diào)查成果

（1）外業(yè)調(diào)查成果

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查有關(guān)成果。

土地權(quán)屬調(diào)查有關(guān)成果。

實(shí)地舉證綜合信息數(shù)據(jù)成果。

（2）圖件成果 土地利用現(xiàn)狀圖件。基本農(nóng)田調(diào)查圖件。

批而未用土地等專題調(diào)查圖件。圖幅理論面積與控制面積接合圖表。（3）數(shù)據(jù)成果

土地利用現(xiàn)狀分類數(shù)據(jù)。

不同權(quán)屬性質(zhì)數(shù)據(jù)。耕地坡度分級數(shù)據(jù)。

集體土地所有權(quán)調(diào)查成果數(shù)據(jù)。基本農(nóng)田調(diào)查數(shù)據(jù)。批而未用土地專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

城市開發(fā)邊界專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。開發(fā)區(qū)專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價數(shù)據(jù)。耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)。（4）數(shù)據(jù)庫成果 第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫。耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫。（5）文字成果

第三次土地調(diào)查工作報(bào)告。

第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告。

第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告 第三次土地調(diào)查成果分析與應(yīng)用報(bào)告。第三次土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查報(bào)告。

第三次土地調(diào)查專題分析報(bào)告。3.2 市、省級匯總成果（1）數(shù)據(jù)成果

土地利用現(xiàn)狀分類匯總數(shù)據(jù)。

不同權(quán)屬性質(zhì)匯總數(shù)據(jù)。

耕地坡度分級匯總數(shù)據(jù)。

集體土地所有權(quán)調(diào)查成果匯總數(shù)據(jù)。

基本農(nóng)田調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。批而未用土地專項(xiàng)調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。

城市開發(fā)邊界專項(xiàng)調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。開發(fā)區(qū)專項(xiàng)調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價匯總數(shù)據(jù)。耕地后備資源調(diào)查評價匯總數(shù)據(jù)。（2）圖件成果 土地利用現(xiàn)狀圖件。

基本農(nóng)田調(diào)查圖件。

批而未用土地等專題調(diào)查圖件。

圖幅理論面積與控制面積接合圖表。

（3）數(shù)據(jù)庫成果 第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。省級耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫。耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫。（4）文字成果

第三次土地調(diào)查工作報(bào)告。

第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告。

第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告 第三次土地調(diào)查成果分析與應(yīng)用報(bào)告。

第三次土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查報(bào)告。

第三次土地調(diào)查專題分析報(bào)告。省級內(nèi)外業(yè)全面審查報(bào)告。3.3 國家成果

（1）重要法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)

第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程。

第三次全國土地調(diào)查工作底圖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定。

第三次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)范。土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。

第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范。專項(xiàng)調(diào)查技術(shù)規(guī)定。統(tǒng)一時點(diǎn)更新調(diào)查技術(shù)要求。

第三次全國土地調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法。第三次全國土地調(diào)查成果匯交辦法。

耕地后備資源調(diào)查評價相關(guān)技術(shù)規(guī)定、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程和數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范。（2）數(shù)據(jù)成果

土地利用現(xiàn)狀分類匯總數(shù)據(jù)。不同權(quán)屬性質(zhì)匯總數(shù)據(jù)。耕地坡度分級匯總數(shù)據(jù)。

集體土地所有權(quán)調(diào)查成果匯總數(shù)據(jù)。

基本農(nóng)田調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。批而未用土地專項(xiàng)調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。城市開發(fā)邊界專項(xiàng)調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。開發(fā)區(qū)專項(xiàng)調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價匯總數(shù)據(jù)。

耕地后備資源調(diào)查評價匯總數(shù)據(jù)。（3）圖件成果 土地利用現(xiàn)狀圖。

土地利用掛圖。

圖幅理論面積與控制面積結(jié)合圖表。

全國耕地質(zhì)量等別圖（1:450萬）。

耕地后備資源分布圖。土地利用圖集等專題圖。（4）文字成果

第三次土地調(diào)查工作報(bào)告。

第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告。

第三次土地調(diào)查成果分析與應(yīng)用報(bào)告。

第三次土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查報(bào)告。第三次土地調(diào)查專題報(bào)告。生態(tài)環(huán)境狀況分析報(bào)告。全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價報(bào)告。全國耕地后備資源調(diào)查評價分析報(bào)告。

全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果質(zhì)量分析報(bào)告。（5）數(shù)據(jù)庫成果

集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果及遙感影像為一體的國家土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

國家級耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫。國家級耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫。4.項(xiàng)目投入

第三次全國土地調(diào)查是按照《土地調(diào)查條例》依法開展的一次全國性的國情國力調(diào)查。按照中央、地方事權(quán)分離的原則，以國家調(diào)查工作任務(wù)和地方調(diào)查工 作任務(wù)分工，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)責(zé)。國家層面，參照第二次全國土地調(diào)查組織模式。第三次全國土地調(diào)查還計(jì)劃由國務(wù)院成立領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員包括發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等多個部門。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源部，負(fù)責(zé)日常調(diào)查組織工作。同時，國土資源內(nèi)部還將由辦公廳、財(cái)務(wù)、規(guī)劃、耕保、利用、地籍、執(zhí)法相關(guān)司局和事業(yè)單位組成辦公室成員單位。中國土地勘測規(guī)劃院作為部為國土資源部直屬事業(yè)單位，在第二全國土地開展中，舉全部力量投入調(diào)查工作，不僅抽調(diào)近40名人員專門在全國土地調(diào)查辦參與日常工作，分別開展綜合、調(diào)查、遙感數(shù)據(jù)購置和底圖生產(chǎn)處理、成果核查、權(quán)屬調(diào)查等工作。而且還承擔(dān)國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地籍調(diào)查、成果核查等工作任務(wù)，累計(jì)投入人員力量達(dá)150人。

國家經(jīng)費(fèi)投入按照國家承擔(dān)任務(wù)基礎(chǔ)影像資料購置、基礎(chǔ)資料處理、成果核查質(zhì)量檢查、耕地后備資源調(diào)查評價、國家級數(shù)據(jù)庫建設(shè)、西藏調(diào)查、國家級成果匯總以及國家組織實(shí)施等工作內(nèi)容，計(jì)劃由中央財(cái)政投入預(yù)算32.097億元。

地方層面，全國31個省份，將分別成立省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員也包括發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等多個部門，組織開展第三次土地調(diào)查工作。省、市、縣各級國土資源主管部門以及相關(guān)事業(yè)單位將承擔(dān)具體調(diào)查組織工作。累計(jì)投入人員將達(dá)到近20萬人，計(jì)劃由地方各級財(cái)政投入預(yù)算近120億元。5．項(xiàng)目績效目標(biāo)

本項(xiàng)目將依法組織開展第三次全國土地調(diào)查，切實(shí)落實(shí)黨中央對新形勢下土地調(diào)查工作提出的新要求，更好服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及更好支持土地管理精細(xì)化管理，將利用更高精度影像數(shù)據(jù)，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行全面調(diào)查，特別是對城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用類型、耕地質(zhì)量、基本農(nóng)田情況等，根據(jù)當(dāng)前各行各業(yè)對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的需求開展專項(xiàng)調(diào)查，更好地滿足國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明建設(shè)、耕地質(zhì)量、糧食安全、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、土地整治工程、“國土資源一張圖”建設(shè)、土地宏觀調(diào)控、土地信息社會化服務(wù)等對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需要。

本項(xiàng)目計(jì)劃從2016年開始，至2020年完成，項(xiàng)目實(shí)施時間為五年。按照中央和地方事權(quán)分離的原則，地方工作涉及調(diào)查經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政進(jìn)行安排。2016 年至2020年第三次全國土地調(diào)查（國家財(cái)政）總預(yù)算為32.097億元。其中：2016年經(jīng)費(fèi)預(yù)算833.49萬元，占總預(yù)算的0.26%；2017年經(jīng)費(fèi)預(yù)算96211.70萬元，占總預(yù)算的29.97%；2018年經(jīng)費(fèi)預(yù)算136953.10萬元，占總預(yù)算的42.67%；2019年經(jīng)費(fèi)預(yù)算75106.10萬元，占總預(yù)算的23.4%；2020年經(jīng)費(fèi)預(yù)算11863.60萬元，占總預(yù)算的3.7%。本項(xiàng)目計(jì)劃于2020年12月31日完成，考慮不確定因素，屆時，預(yù)算執(zhí)行率應(yīng)達(dá)到90%。

本項(xiàng)目將產(chǎn)出較多的項(xiàng)目成果和較高的社會效益。將全面查清全國城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的每塊土地的利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，獲取國土資源管理專題數(shù)據(jù)，專題分析自然生態(tài)狀況、建設(shè)用地等，調(diào)查評價耕地質(zhì)量等別和耕地后備資源狀況，并建立覆蓋全國、城鄉(xiāng)一體化的管理系統(tǒng)。將按照“變調(diào)查，變應(yīng)用”的要求，真實(shí)、準(zhǔn)確的土地調(diào)查成果將為國家和地方科學(xué)決策和制定政策提供有力地基礎(chǔ)和依據(jù)，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、各個行業(yè)部門以及國土資源管理對精準(zhǔn)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需要。

5.1 2016績效目標(biāo)

通過提前開展相關(guān)遙感數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料調(diào)研、系統(tǒng)開發(fā)和專題研究工作，為全面啟動三次調(diào)查數(shù)據(jù)采集及底圖制作工作制定科學(xué)、高效的技術(shù)路線和方法，打好堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐基礎(chǔ)，提高全國土地調(diào)查工作效率和成果準(zhǔn)確性，減少和降低全面調(diào)查工作中的工作失誤和返工，以及由此產(chǎn)生的不必要的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。同時，為調(diào)查成果在國土資源管理及全社會的充分應(yīng)用，以及由此產(chǎn)生的巨大社會效益奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過開展三次調(diào)查成果質(zhì)量控制規(guī)范研究、三次調(diào)查成果質(zhì)量控制技術(shù)體系前期研究以及試點(diǎn)研究等工作，為制定切實(shí)可行的三次調(diào)查成果質(zhì)量控制規(guī)范提供參考依據(jù)，為三次調(diào)查內(nèi)外業(yè)一體化綜合核查監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)提供技術(shù)保障。形成變更調(diào)查數(shù)據(jù)建庫技術(shù)總結(jié)研究報(bào)告、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果更新制度建設(shè)研究報(bào)告、三次調(diào)查成果應(yīng)用共享機(jī)制研究報(bào)告、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（修訂），為數(shù)據(jù)庫建設(shè)夯實(shí)技術(shù)儲備。5.2 2017績效目標(biāo)

全面開展全國高分影像數(shù)據(jù)采集及底圖制作，完成全國50%以上地區(qū)的遙感數(shù)據(jù)采集及底圖生產(chǎn)，為第三次全國土地調(diào)查的開展提供最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支持。同時，完成“地類一致性”初判工作、城鄉(xiāng)內(nèi)部閑置地提取，隨底圖下發(fā)地方輔助 開展重點(diǎn)圖斑的調(diào)查工作，提高調(diào)查工作效率，通過降低成本，為分析評價及進(jìn)一步制定措施提高各地土地集約節(jié)約利用程度和利用效率提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為土地充分利用發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在前期研究的基礎(chǔ)上，通過開展內(nèi)外業(yè)一體化綜合核查監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)、國家級核查監(jiān)理管理系統(tǒng)開發(fā)、三次調(diào)查成果質(zhì)量檢查規(guī)范編制、三次調(diào)查成果質(zhì)量控制體系應(yīng)用示范研究等工作，為三次調(diào)查成果質(zhì)量檢查工作提供技術(shù)依據(jù)和技術(shù)手段，提高成果質(zhì)量檢查管理工作效率，保證質(zhì)量控制體系切實(shí)可行。

編制土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量要求、土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)縮編技術(shù)規(guī)范等4個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并實(shí)際驗(yàn)證分析；在此基礎(chǔ)上，對各單位開發(fā)的縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)進(jìn)行測評，形成測評報(bào)告，保證全國數(shù)據(jù)庫建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范。為數(shù)據(jù)庫及相關(guān)軟件建設(shè)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。耕地后備資源調(diào)查前期研究。通過開展對耕地后備資源自然地力、開發(fā)成本投入以及開發(fā)后對生態(tài)環(huán)境影響評價指標(biāo)因子的研究，提出自然等級、經(jīng)濟(jì)等級、生態(tài)等級評定方法，設(shè)定評價因子權(quán)重，確定等級分級方法等具體評定方法及標(biāo)準(zhǔn)，為三次調(diào)查后備資源調(diào)查工作提供等級評定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定依據(jù)。5.3 2018績效目標(biāo)

完成全國其余地區(qū)的遙感數(shù)據(jù)采集及底圖生產(chǎn)，為第三次全國土地調(diào)查的開展提供最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支持。同時，完成全國50%地區(qū)的“地類不一致”圖斑提取，隨底圖下發(fā)地方輔助開展重點(diǎn)圖斑的調(diào)查工作，提供調(diào)查工作效率，通過降低成本取得較大經(jīng)濟(jì)效益。完成全國50萬平方公里地區(qū)的“城鎮(zhèn)閑置用地圖斑”提取任務(wù)，掌握全國城鎮(zhèn)內(nèi)部閑置用地分布和數(shù)量，將為分析評價及進(jìn)一步制定措施提高各地土地集約節(jié)約利用程度和利用效率提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為土地充分利用發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

通過對東、中部地區(qū)和西部重點(diǎn)城市約2100個縣開展省級審查和對東部地區(qū)完成省級審查省份約300個縣開展國家級審核確認(rèn)工作，及時糾正地方調(diào)查錯誤，確保三次調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確；通過開展內(nèi)外業(yè)一體化綜合核查監(jiān)管系統(tǒng)、國家級核查監(jiān)理管理系統(tǒng)等管理系統(tǒng)升級維護(hù)工作，保證三次調(diào)查成果質(zhì)量檢查工作順利開展。開發(fā)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫相關(guān)檢查軟件并進(jìn)行全國技術(shù)支持，大幅提升全國數(shù)據(jù)檢查效率，開展國家級數(shù)據(jù)質(zhì)量國家級檢查，確保全國數(shù)據(jù)正確、規(guī)范；開發(fā)國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，根據(jù)核查情況，初步形成覆蓋全國部分區(qū)縣的高精度、高現(xiàn)勢性國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。滿足國土資源管理、科學(xué)研究、其他行業(yè)乃至社會公眾對土地?cái)?shù)據(jù)的需求。通過分析有關(guān)土地資源調(diào)查評價研究和工作成果，研究耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)方法、作業(yè)流程、分區(qū)域限制性評價指標(biāo)體系等標(biāo)準(zhǔn)，制定三次調(diào)查后備資源調(diào)查評價技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)定、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收辦法等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。為三次調(diào)查后備資源調(diào)查評價工作的開展提供理論依據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全國選取不同區(qū)域特點(diǎn)的12個試點(diǎn)縣（市）開展耕地后備資源調(diào)查評價試點(diǎn)工作，研究不同區(qū)域、土地類型條件下調(diào)查評價工作的流程和方法，驗(yàn)證評價指標(biāo)選取的合理性、技術(shù)方法的科學(xué)性以及作業(yè)流程的可行性。為三次調(diào)查后備資源調(diào)查評價工作的全面開展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

5.4 2019績效目標(biāo)

完成全國統(tǒng)一時點(diǎn)更新遙感數(shù)據(jù)采集及底圖生產(chǎn)任務(wù)，為統(tǒng)一時點(diǎn)更新提供數(shù)據(jù)支持。通過對西部其他地區(qū)約800個縣開展省級審查和對中、西部地區(qū)約600個縣開展國家級審核確認(rèn)工作，及時糾正地方調(diào)查錯誤，確保三次調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確；通過開展內(nèi)外業(yè)一體化綜合核查監(jiān)管系統(tǒng)、國家級核查監(jiān)理管理系統(tǒng)等管理系統(tǒng)升級維護(hù)工作，保障三次調(diào)查成果質(zhì)量檢查工作順利開展；通過開展標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新成果質(zhì)量檢查前期研究工作，為三次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新成果質(zhì)量檢查工作提供技術(shù)保障。開展土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫相關(guān)檢查軟件全國技術(shù)支持，進(jìn)一步完善國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國家級耕地后備資源數(shù)據(jù)庫；為編制國家小比例尺土地利用圖需要，對數(shù)據(jù)成果進(jìn)行縮編；制作專題數(shù)據(jù)成果，豐富和完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，進(jìn)一步拓寬、延伸數(shù)據(jù)應(yīng)用鏈條。制作耕地后備資源國家級評價底圖。收集相關(guān)資料，全面開展全國31個省（區(qū)、市）約2800個縣級單位的耕地后備資源調(diào)查評價工作。5.5 2020績效目標(biāo)

完成統(tǒng)一時點(diǎn)更新遙感數(shù)據(jù)采集及底圖生產(chǎn)收尾工作，完成相關(guān)技術(shù)總結(jié)、系統(tǒng)開發(fā)和研究工作。

通過組織開展標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新成果省級審查和國家級審核確認(rèn)工作，及時糾正地方調(diào)查錯誤，確保三次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新成果質(zhì)量；通過開展內(nèi)外業(yè) 一體化綜合核查監(jiān)管系統(tǒng)、國家級核查監(jiān)理管理系統(tǒng)等管理系統(tǒng)升級維護(hù)工作，保障三次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新成果質(zhì)量檢查工作順利開展。

進(jìn)一步研究土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果在各相關(guān)部門應(yīng)用的范圍、方法、機(jī)制，探索社會化應(yīng)用模式，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)作用。

組織開展全國耕地后備資源調(diào)查評價內(nèi)、外業(yè)核查工作，開展國家級耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對各類耕地后備資源面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

第四篇：第三次全國土地調(diào)查項(xiàng)目可行性報(bào)告

第三次全國土地調(diào)查項(xiàng)目可行性報(bào)告

一、基本情況

（一）項(xiàng)目單位基本情況，合作單位的基本情況。

（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本情況。

（三）項(xiàng)目基本情況：

項(xiàng)目名稱：第三次全國土地調(diào)查 項(xiàng)目類別：跨支出項(xiàng)目 項(xiàng)目屬性：新增項(xiàng)目

主要工作內(nèi)容：2016年至2020年，計(jì)劃開展第三次全國土地調(diào)查工作。主要任務(wù)包括：開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，查清全國城鄉(xiāng)各類土地的利用狀況；開展不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，查清集體土地所有權(quán)狀況，開展土地、林地、草原、海域等不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查；開展基本農(nóng)田調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查與專題分析，查清基本農(nóng)田、批而未用土地、城市開發(fā)邊界、開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地利用狀況，調(diào)查評價耕地質(zhì)量等別及耕地后備資源狀況，對耕地、建設(shè)用地、自然生態(tài)狀況等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專題分析；建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立三次調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體系。

1.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

采用優(yōu)于1米和2米的衛(wèi)星影像，以不小于1:5000比例尺為主（林區(qū)或牧區(qū)采用1：10000比例尺、沙漠無人區(qū)采用1：50000比例尺），以縣區(qū)為基本單位，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2007）標(biāo)準(zhǔn)、土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的利用類型、范圍、面積、分布等狀況，查清全國耕地、園地、草地、林地等各類土地的利用和分布狀況以及土地的閑置狀況；同時，開展耕地細(xì)化調(diào)查，查清蓄滯洪區(qū)內(nèi)耕地、內(nèi)陸灘涂上耕地、林區(qū)內(nèi)開墾耕地的位置、范圍、面積和分布等狀況。

采用優(yōu)于0.2米的航空影像，以1:2000比例尺為主，結(jié)合城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果，調(diào)查城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地利用狀況，查清全國城鎮(zhèn)內(nèi)部商服用地、住宅用地、工礦倉儲用地、空閑地等各類土地的利用和分布等狀況。

2.不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查

利用集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、土地征收等成果資料，查清村民小組等集體土地所有權(quán)的權(quán)利人、界線、面積等信息，建立集體土地所有權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)庫；以不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，充分利用已有不動產(chǎn)權(quán)籍成果，以宗地、宗海為基礎(chǔ)，組織開展土地、林地、草原、海域等不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，為不動產(chǎn)登記提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

3.基本農(nóng)田調(diào)查

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田劃定、永久基本農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等資料，將基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的范圍界線落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，查清基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況，建立基本農(nóng)田專題數(shù)據(jù)。

4.專項(xiàng)調(diào)查與專題分析（1）批而未用土地調(diào)查。

依據(jù)國土資源綜合信息監(jiān)管平臺備案的建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)及往年批準(zhǔn)的建設(shè)用地文件，對照高分辨率正射影像數(shù)據(jù)，將批而未用土地的范圍界線落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，查清批而未用土地范圍內(nèi)的土地利用類型、分布、面積等狀況，建立批而未用土地專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（2）城市開發(fā)邊界調(diào)查。依據(jù)城市開發(fā)邊界有關(guān)資料，將城市開發(fā)邊界范圍界線落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，查清城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況，建立城市開發(fā)邊界專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（3）開發(fā)區(qū)邊界調(diào)查。

依據(jù)國家級和省級開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)界線等資料，將開發(fā)區(qū)范圍界線落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，查清開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況，建立開發(fā)區(qū)專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（4）耕地后備資源調(diào)查評價。以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ)，按照耕地后備資源調(diào)查評價的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展耕地后備資源開展調(diào)查評價工作，評價宜耕土地的自然地力、開發(fā)投入成本、生態(tài)環(huán)境影響等級，確定地后備資源開發(fā)時序，建立耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫。

（5）專題分析。

依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查以及專項(xiàng)調(diào)查的數(shù)據(jù)成果，結(jié)合有關(guān)歷史數(shù)據(jù)和有關(guān)政策文件，采用多種分析方法開展耕地、建設(shè)用地、基本農(nóng)田、自然生態(tài)狀況等重點(diǎn)領(lǐng)域的專題分析，形成專題分析報(bào)告。

5.土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)

依據(jù)土地調(diào)查成果，采用2000國家大地坐標(biāo)系，建設(shè)縣、市、省、國家四級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)一致。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體系。項(xiàng)目成果目標(biāo)：

通過開展第三次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀信息、集體土地所有權(quán)登記信息以及專項(xiàng)調(diào)查土地利用信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地?cái)?shù)據(jù)庫成果等。

1.縣級調(diào)查成果（1）外業(yè)調(diào)查成果

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查有關(guān)成果。土地權(quán)屬調(diào)查有關(guān)成果。實(shí)地舉證綜合信息數(shù)據(jù)成果。

（2）圖件成果

土地利用現(xiàn)狀圖件。基本農(nóng)田調(diào)查圖件。

批而未用土地等專題調(diào)查圖件。圖幅理論面積與控制面積接合圖表。（3）數(shù)據(jù)成果

土地利用現(xiàn)狀分類數(shù)據(jù)。不同權(quán)屬性質(zhì)數(shù)據(jù)。耕地坡度分級數(shù)據(jù)。

集體土地所有權(quán)調(diào)查成果數(shù)據(jù)。基本農(nóng)田調(diào)查數(shù)據(jù)。

批而未用土地專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。城市開發(fā)邊界專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。開發(fā)區(qū)專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價數(shù)據(jù)。耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)。

（4）數(shù)據(jù)庫成果

第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫。耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

（5）文字成果

第三次土地調(diào)查工作報(bào)告。第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告。第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告

第三次土地調(diào)查成果分析與應(yīng)用報(bào)告。第三次土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查報(bào)告。第三次土地調(diào)查專題分析報(bào)告。

2.市、省級匯總成果（1）數(shù)據(jù)成果

土地利用現(xiàn)狀分類匯總數(shù)據(jù)。不同權(quán)屬性質(zhì)匯總數(shù)據(jù)。耕地坡度分級匯總數(shù)據(jù)。

集體土地所有權(quán)調(diào)查成果匯總數(shù)據(jù)。基本農(nóng)田調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。

批而未用土地專項(xiàng)調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。城市開發(fā)邊界專項(xiàng)調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。開發(fā)區(qū)專項(xiàng)調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。

耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價匯總數(shù)據(jù)。耕地后備資源調(diào)查評價匯總數(shù)據(jù)。

（2）圖件成果

土地利用現(xiàn)狀圖件。基本農(nóng)田調(diào)查圖件。

批而未用土地等專題調(diào)查圖件。圖幅理論面積與控制面積接合圖表。（3）數(shù)據(jù)庫成果

第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。省級耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫。耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

（4）文字成果

第三次土地調(diào)查工作報(bào)告。第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告。第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告

第三次土地調(diào)查成果分析與應(yīng)用報(bào)告。第三次土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查報(bào)告。第三次土地調(diào)查專題分析報(bào)告。省級內(nèi)外業(yè)全面審查報(bào)告。

3.國家成果

（1）重要法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)

第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程。

第三次全國土地調(diào)查工作底圖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定。第三次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)范。土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。

第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范。專項(xiàng)調(diào)查技術(shù)規(guī)定。

統(tǒng)一時點(diǎn)更新調(diào)查技術(shù)要求。

第三次全國土地調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法。第三次全國土地調(diào)查成果匯交辦法。

耕地后備資源調(diào)查評價相關(guān)技術(shù)規(guī)定、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程和數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范。（2）數(shù)據(jù)成果

土地利用現(xiàn)狀分類匯總數(shù)據(jù)。不同權(quán)屬性質(zhì)匯總數(shù)據(jù)。耕地坡度分級匯總數(shù)據(jù)。

集體土地所有權(quán)調(diào)查成果匯總數(shù)據(jù)。基本農(nóng)田調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。

批而未用土地專項(xiàng)調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。城市開發(fā)邊界專項(xiàng)調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。開發(fā)區(qū)專項(xiàng)調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。

耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價匯總數(shù)據(jù)。耕地后備資源調(diào)查評價匯總數(shù)據(jù)。（3）圖件成果 土地利用現(xiàn)狀圖。土地利用掛圖。

圖幅理論面積與控制面積結(jié)合圖表。全國耕地質(zhì)量等別圖（1:450萬）。耕地后備資源分布圖。土地利用圖集等專題圖。（4）文字成果

第三次土地調(diào)查工作報(bào)告。第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告。

第三次土地調(diào)查成果分析與應(yīng)用報(bào)告。第三次土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查報(bào)告。第三次土地調(diào)查專題報(bào)告。生態(tài)環(huán)境狀況分析報(bào)告。

全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價報(bào)告。全國耕地后備資源調(diào)查評價分析報(bào)告。全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果質(zhì)量分析報(bào)告。（5）數(shù)據(jù)庫成果

集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果及遙感影像為一體的國家土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。國家級耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)

三、技術(shù)路線和方法（新特點(diǎn)）

1、地類一致性初判

第三次土地調(diào)查要充分依據(jù)第二次土地調(diào)查及變更調(diào)查成果開展。國家組織專業(yè)隊(duì)伍，以正射影像數(shù)據(jù)與上一土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對耕地等重點(diǎn)地類進(jìn)行地類一致性判定，區(qū)分提取影像與數(shù)據(jù)庫地類一致部分和不一致部分。在此基礎(chǔ)上開展實(shí)地調(diào)查和舉證工作。

2、城鎮(zhèn)內(nèi)部空閑地提取

以高分辨率正射影像數(shù)據(jù)（航片）與上一土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對照影像提取城市和建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)無建設(shè)痕跡或未使用的部分。對提取的城鎮(zhèn)內(nèi)部空閑地須地方進(jìn)行核查確認(rèn)、調(diào)查與舉證。

3、采用新技術(shù)開展調(diào)查工作 采用全球衛(wèi)星定位技術(shù)、遙感技術(shù)以及地理信息系統(tǒng)等3S一體化技術(shù)手段和移動互聯(lián)技術(shù)，開展外業(yè)實(shí)地調(diào)查核實(shí)和數(shù)據(jù)建庫工作。

對與國家地類一致性初判結(jié)果不一致的和重點(diǎn)地類變化圖斑，地方應(yīng)使用外業(yè)移動終端設(shè)備生成包括圖斑實(shí)地GPS坐標(biāo)、實(shí)地照片、視頻、拍攝方位角及拍攝時間等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，報(bào)送省級審核，省級采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)替代外業(yè)審核。調(diào)查成果質(zhì)量檢查：

充分利用3S一體化和新一代移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用省級審查和國家確認(rèn)相結(jié)合的方法，以地方利用外業(yè)移動終端設(shè)備現(xiàn)場采集的包括圖斑實(shí)地GPS坐標(biāo)、實(shí)地照片、視頻、拍攝方位角及拍攝時間等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包為基礎(chǔ)，結(jié)合最新遙感影像，對地方報(bào)送的調(diào)查成果質(zhì)量進(jìn)行審核，以提高工作效率，縮短核查周期。對內(nèi)業(yè)綜合確認(rèn)有疑問的和重點(diǎn)地類圖斑，組織專業(yè)技術(shù)人員利用外業(yè)移動終端設(shè)備開展外業(yè)實(shí)地核查，國家利用無線VPDN加密專網(wǎng)對外業(yè)核查全過程進(jìn)行實(shí)時在線動態(tài)監(jiān)管，確保核查結(jié)果的真實(shí)、可靠。根據(jù)國家審核確認(rèn)結(jié)果與省級開展對接整改工作，形成最終調(diào)查成果。

四、專題分析 ①土地利用分析

根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合其他有關(guān)資料，對土地的利用狀況、權(quán)屬狀況進(jìn)行分析。重點(diǎn)對耕地、基本農(nóng)田、各類建設(shè)用地等土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其歷年變化狀況進(jìn)行綜合分析；對轄區(qū)內(nèi)不同區(qū)域類型的土地利用狀況、城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行分析；評價土地的集約節(jié)約利用程度，預(yù)測變化趨勢，對土地利用挖潛、節(jié)約集約利用提出建議等。②生態(tài)狀況分析

利用第三次全國土地調(diào)查成果和數(shù)字高程模型等資料進(jìn)行綜合處理，調(diào)查國家重大生態(tài)建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施狀況，國家自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)狀況，統(tǒng)計(jì)匯總出土地的利用類型、分布、面積、坡度等數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，收集整理自然生態(tài)環(huán)境與土地利用保護(hù)相關(guān)的其他資料成果，結(jié)合有關(guān)政策文件，對本地區(qū)自然生態(tài)狀況進(jìn)行綜合分析，提出建議和對策

第五篇：第三次全國土地調(diào)查

第三次全國土地調(diào)查

總體方案

根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號，以下簡稱《通知》)的要求，為保證第三次全國土地調(diào)查（以下簡稱“第三次土地調(diào)查”）順利開展，制定本方案。

一、第三次土地調(diào)查的目的和意義

土地調(diào)查是我國法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。第三次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，目的是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要。開展第三次土地調(diào)查，對貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提升國土資源管理精準(zhǔn)化水平，支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。

（一）開展第三次土地調(diào)查，是服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)管理體制改革等工作提上了重要議事日程，這些都對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提出了更高、更精、更準(zhǔn)的需求。開展第三次土地調(diào)查，全面掌握各行各業(yè)用地的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布和利用狀況，是實(shí)施土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要依據(jù)；是合理確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時序，圍繞“三去一降一補(bǔ)”精準(zhǔn)發(fā)力的必要前提；是優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興和制造業(yè)邁向中高端的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）開展第三次土地調(diào)查，是促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，確保國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)盡職盡責(zé)保護(hù)耕地資源的重要支撐。

耕地是我國最為寶貴的資源和糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最基礎(chǔ)的生活保障。我國人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低產(chǎn)田約占72%，糧食生產(chǎn)保障能力不夠穩(wěn)定。隨著人口持續(xù)增長，我國人均耕地還將下降，耕地資源緊約束態(tài)勢仍將進(jìn)一步加劇。這一基本國情決定我們要多措并舉，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。開展第三次土地調(diào)查，全面掌握全國耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成，是實(shí)施耕地質(zhì)量提升、土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，合理安排生態(tài)退耕和輪作休耕，嚴(yán)守18億畝耕地紅線的根本前提；是確保永久基本農(nóng)田“劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)”，實(shí)現(xiàn)“落地塊、明責(zé)任、建表冊、入圖庫”的重要基礎(chǔ)；是全面實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地建設(shè)性保護(hù)、激勵性保護(hù)和管控性保護(hù)，建立健全耕地保護(hù)長效機(jī)制的根本保障。

（三）開展第三次土地調(diào)查，是牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)存量土地再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用國土資源的重要保障。

我國人多地少，當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，國民經(jīng)濟(jì)也處于中高速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計(jì)。開展第三次土地調(diào)查，全面查清城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村及開發(fā)區(qū)等內(nèi)部各類建設(shè)用地狀況，是全面評價土地利用潛力，精準(zhǔn)實(shí)施差別化用地政策，開展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴(yán)控增量、盤活存量、放活流量”建設(shè)用地管控方針的基本前提；也是落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，科學(xué)規(guī)劃土地、合理利用土地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高用地效率，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控的重要依據(jù)。

（四）開展第三次土地調(diào)查，是實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益的重要舉措。

保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。土地和礦產(chǎn)是人民群眾和企業(yè)的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)益。國土資源領(lǐng)域重大改革、征地拆遷補(bǔ)償、保障性住房用地保障、農(nóng)村宅基地管理、土地整治、礦產(chǎn)勘查開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治、執(zhí)法督察等工作，均與人民群眾和企業(yè)利益息息相關(guān)。開展第三次土地調(diào)查，查清土地權(quán)屬狀況，鞏固并完善現(xiàn)有各類不動產(chǎn)確權(quán)登記成果，是有效保護(hù)人民群眾合法權(quán)益和企業(yè)利益，及時調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議，積極顯化農(nóng)村集體和農(nóng)民土地資產(chǎn)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

（五）開展第三次土地調(diào)查，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，重塑人與自然和諧發(fā)展新格局的重要前提。

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，山水林田湖草是一個生命共同體。黨的十八大將生態(tài)文明納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，生態(tài)文明體制改革正協(xié)同整體推進(jìn)，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)已全面鋪開。開展第三次土地調(diào)查，掌握耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類自然資源范圍內(nèi)土地利用狀況，是貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革戰(zhàn)略，夯實(shí)自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要措施。

二、第三次土地調(diào)查的主要任務(wù)

第三次土地調(diào)查主要任務(wù)是：在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機(jī)制。相較于第二次全國土地調(diào)查和變更調(diào)查，第三次土地調(diào)查是對“已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補(bǔ)充”，并對存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注。具體任務(wù)如下：

（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱城鎮(zhèn)村莊）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

1．農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全國耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨(dú)立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分布和利用狀況。

2．城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（二）土地權(quán)屬調(diào)查。

結(jié)合全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。

（三）專項(xiàng)用地調(diào)查與評價。

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評價及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評價。

1．耕地細(xì)化調(diào)查。重點(diǎn)對河道或湖區(qū)范圍內(nèi)耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)耕地、沙荒耕地等開展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ)。

2．批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在土地調(diào)查成果上，查清批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實(shí)際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。

3．耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價。在耕地質(zhì)量調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級評價成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，對評價成果進(jìn)行更新完善。

（四）各級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

1.建立四級土地調(diào)查及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。國家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及建庫規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的綜合管理。以縣級各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，省、地級組織建設(shè)省、地級土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫；國家組織建設(shè)國家級第三次土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全國土地調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的集成管理、動態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)等功能。

2.建立各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺。基于四級土地調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)從縣到國家的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國土資源管理需要，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高第三次土地調(diào)查成果對管理決策的支撐服務(wù)能力。

（五）成果匯總。

1．?dāng)?shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

2．成果分析。根據(jù)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對第二次全國土地調(diào)查完成以來耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進(jìn)行綜合分析，評價土地利用集約節(jié)約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對其范圍內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行綜合分析，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級國土資源管理部門編制第三次土地調(diào)查分析報(bào)告。

3．?dāng)?shù)據(jù)成果制作與圖件編制。基于第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制國家、省、地、縣各級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖、圖集等，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對第三次土地調(diào)查成果的需求，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。

三、第三次土地調(diào)查的技術(shù)路線與方法

（一）技術(shù)路線。

采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查、地籍調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、地理國情普查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等工作的基礎(chǔ)資料及調(diào)查成果，采取國家整體控制和地方細(xì)化調(diào)查相結(jié)合的方法，利用影像內(nèi)業(yè)比對提取和3S一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，準(zhǔn)確查清全國城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。經(jīng)縣、地、省、國家四級逐級完成質(zhì)量檢查合格后，統(tǒng)一建立國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及各類專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，開展調(diào)查成果匯總與分析、標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一變更以及調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查、評估等工作。

（二）技術(shù)方法。

1.基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖。農(nóng)村土地調(diào)查全面采用優(yōu)于1米分辨率的航天遙感數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用現(xiàn)有優(yōu)于0.2米的航空遙感數(shù)據(jù)。采用高精度數(shù)字高程模型或數(shù)字地表模型和高精度糾正控制點(diǎn)，制作正射影像圖。

2.基于內(nèi)業(yè)對比分析制作土地調(diào)查底圖。國家在最新數(shù)字正射影像圖基礎(chǔ)上套合第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，逐圖斑開展全地類內(nèi)業(yè)人工判讀，通過對比分析，提取數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預(yù)判土地利用類型，制作調(diào)查底圖。

3.基于3S一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查。地方根據(jù)國家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合日常國土資源管理相關(guān)資料，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用3S一體化技術(shù)，逐圖斑開展實(shí)地調(diào)查，細(xì)化調(diào)查圖斑的地類、范圍、權(quán)屬等信息。對地方實(shí)地調(diào)查地類與國家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類不一致的圖斑，地方需實(shí)地拍攝帶定位坐標(biāo)的舉證照片。

4.基于地籍調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對已完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有地籍調(diào)查成果，獲取城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息。對未完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有的航空正射影像圖，實(shí)地開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

5.基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。按照全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為單位，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫機(jī)制和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合國家統(tǒng)一下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動調(diào)查設(shè)備開展土地利用信息的調(diào)查和采集，實(shí)現(xiàn)各類專題信息與每個圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

6.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展內(nèi)外業(yè)核查。國家和省（區(qū)、市）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對縣級調(diào)查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。采用計(jì)算機(jī)自動比對和人機(jī)交互檢查方法，對地方報(bào)送成果進(jìn)行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對，檢查調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展在線舉證及外業(yè)實(shí)地核查。

7.基于增量更新技術(shù)開展標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)數(shù)據(jù)更新。按照第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)土地調(diào)查增量更新模型，結(jié)合2019土地變更調(diào)查工作，獲取土地調(diào)查成果標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)變化信息，開展實(shí)地調(diào)查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將各級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果統(tǒng)一更新到2019年12月31日標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)。

8．基于“獨(dú)立、公正、客觀”的原則，由國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)完成全國土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。國家統(tǒng)一制定抽查方案，結(jié)合統(tǒng)計(jì)調(diào)查的抽樣理論和方法，在全國范圍內(nèi)利用空間信息與抽樣調(diào)查等技術(shù)，統(tǒng)籌利用正射遙感影像圖、土地調(diào)查成果圖斑，開展抽查樣本的抽選、任務(wù)包制作、實(shí)地調(diào)查、內(nèi)業(yè)審核、結(jié)果測算等工作，抽查耕地等地物類型的圖斑地類屬性、邊界及范圍的正確性，客觀評價調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

9.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開展土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專項(xiàng)分析。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，面向政府、國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門、科研院所和社會公眾等不同群體特點(diǎn)，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供第三次土地調(diào)查成果快速共享服務(wù)；開展各類自然資源、重點(diǎn)城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機(jī)制。

四、第三次土地調(diào)查的主要成果

第三次土地調(diào)查成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果。1.各級土地分類面積數(shù)據(jù)；

2.各級土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；

3.城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)；

4.耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)；

5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果。

1.土地利用現(xiàn)狀圖件；

2.土地權(quán)屬界線圖件；

3.城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件；

4.第三次土地調(diào)查圖集；

5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項(xiàng)調(diào)查的專題圖、圖集。

（三）文字成果。

1.第三次土地調(diào)查工作報(bào)告；

2.第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；

3.第三次土地調(diào)查成果分析報(bào)告；

4.各市縣城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報(bào)告；

5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果。

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：

1.各級土地利用數(shù)據(jù)庫；

2.各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；

3.各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

4.各項(xiàng)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。

五、第三次土地調(diào)查的組織實(shí)施

（一）進(jìn)度安排。

按照《通知》要求，2017年10月9日全面啟動第三次土地調(diào)查，至2020年，完成全國調(diào)查工作。具體安排如下：

2017年下半年,部署開展第三次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成總體方案編制、技術(shù)規(guī)范制定、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)、試點(diǎn)驗(yàn)收總結(jié)、全國工作部署、技術(shù)政策培訓(xùn)和動員宣傳等工作，同步啟動遙感數(shù)據(jù)采集。

2018年，全面啟動第三次土地調(diào)查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內(nèi)業(yè)初步預(yù)判工作，完成土地調(diào)查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查。

2019年，完成地方調(diào)查任務(wù)和國家級核查，各地對調(diào)查成果進(jìn)行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)更新。2018土地變更調(diào)查工作，充分利用第三次土地調(diào)查采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好兩項(xiàng)工作的統(tǒng)籌和銜接。國家統(tǒng)計(jì)局組織實(shí)施全國土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。

2020年，完成統(tǒng)一時點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國務(wù)院審查同意后發(fā)布。開展第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析、成果集成、工作總結(jié)以及地方調(diào)查成果驗(yàn)收等工作。2019土地變更調(diào)查工作，全面利用第三次土地調(diào)查統(tǒng)一試點(diǎn)更新采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好工作統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)對接。

自2020年起，逐年開展新一輪土地變更調(diào)查工作；土地變更調(diào)查，以上12月31日統(tǒng)一時點(diǎn)的第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，查清內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地類的土地利用變化情況，維持好第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。

（二）實(shí)施計(jì)劃。

第三次全國土地調(diào)查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施，按照“國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實(shí)地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進(jìn)。具體實(shí)施計(jì)劃如下：

國家負(fù)責(zé)第三次土地調(diào)查總體方案、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的制定，負(fù)責(zé)全國的技術(shù)指導(dǎo)、省級調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)和省級調(diào)查成果質(zhì)量抽查，組織建設(shè)國家級土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等。同時，國家統(tǒng)一負(fù)責(zé)遙感影像購置及正射影像圖制作，為農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件，并對土地調(diào)查成果進(jìn)行全面內(nèi)業(yè)檢查和“互聯(lián)網(wǎng)+”在線舉證結(jié)果檢查，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)地類開展外業(yè)實(shí)地核查，確保調(diào)查成果的統(tǒng)一性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

各省（區(qū)、市）負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實(shí)施。各省（區(qū)、市）按照國家統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，編制地方土地調(diào)查實(shí)施方案，報(bào)國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室后施行。各省（區(qū)、市）在土地調(diào)查實(shí)施方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的實(shí)施細(xì)則，利用國家統(tǒng)一下發(fā)的基礎(chǔ)底圖，負(fù)責(zé)組織各地實(shí)地開展土地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等。同時，各省（區(qū)、市）負(fù)責(zé)對各縣（市）土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗(yàn)收。此外，地方各縣（市）收集并利用現(xiàn)有的航空攝影數(shù)據(jù)開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

第三次全國土地調(diào)查可面向社會選擇符合《土地調(diào)查條例》規(guī)定條件的專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)具體土地調(diào)查任務(wù)。各地要加強(qiáng)對承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的調(diào)查隊(duì)伍的全程監(jiān)管，以合同方式規(guī)范其調(diào)查行為；同時可積極發(fā)揮相關(guān)學(xué)會、協(xié)會等機(jī)構(gòu)的智力支撐、中介服務(wù)和行業(yè)自律作用。

（三）宣傳培訓(xùn)。

通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和自媒體等渠道，大力宣傳本次調(diào)查對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，以及促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、資源節(jié)約利用、耕地和環(huán)境保護(hù)、社會和諧發(fā)展的重要意義，提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識。認(rèn)真做好輿情引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切的熱點(diǎn)問題，為本次調(diào)查營造良好的外部環(huán)境。

各級應(yīng)加強(qiáng)對調(diào)查人員的培訓(xùn)。其中：國家負(fù)責(zé)對省級土地調(diào)查技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；省級負(fù)責(zé)對地、縣級土地調(diào)查人員以及專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)需制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃，編制培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)調(diào)查技術(shù)、調(diào)查規(guī)程和調(diào)查政策等。經(jīng)培訓(xùn)且考試合格取得全國統(tǒng)一土地調(diào)查員工作證的人員方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。

（四）保障措施。

1．組織保障

第三次全國土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時，抽調(diào)部分地籍管理和土地調(diào)查領(lǐng)域的專家，組成技術(shù)專家組，對調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題進(jìn)行研究解決。另外，邀請部分土地管理領(lǐng)域的老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，組成專家咨詢委員會，通過巡查、咨詢、考察及時掌握各地工作動態(tài)和調(diào)查進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。

各地成立相應(yīng)的土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成并邀請相關(guān)職能部門派員實(shí)質(zhì)參與進(jìn)來，共同負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作。下設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查評價和耕地分等定級聯(lián)合工作組，由農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門管理人員和技術(shù)人員組成。

2．政策保障

（1）編制第三次全國土地調(diào)查系列規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括編制調(diào)查技術(shù)規(guī)程、完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、制定調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法等；針對調(diào)查中涉及到的部門統(tǒng)計(jì)的耕地、園地、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調(diào)查、軍用土地調(diào)查以及權(quán)屬界村組調(diào)查等具體政策性問題，會同相關(guān)部門，研究出臺相應(yīng)的調(diào)查政策，擬定解決方案或技術(shù)處理辦法。

（2）土地調(diào)查數(shù)據(jù)是核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、耕地質(zhì)量提升、土地整治等各項(xiàng)土地管理工作的重要依據(jù)。第三次土地調(diào)查工作完成之后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均應(yīng)以第三次土地調(diào)查成果為依據(jù)。

（3）充實(shí)調(diào)查工作人員和技術(shù)隊(duì)伍，保證調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)。各地及時將調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)國家匯總，保證國家調(diào)查數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢。國家級土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫將作為國土資源管理工作的基礎(chǔ)平臺，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地整治審批、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)、城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件均以第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)。

3．技術(shù)保障

國家制定調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求以及操作程序和檢查辦法，分階段分級進(jìn)行調(diào)查質(zhì)量檢查。根據(jù)土地調(diào)查成果以數(shù)據(jù)為主、數(shù)據(jù)成果可多形式表達(dá)的特點(diǎn)，制定數(shù)據(jù)成果標(biāo)準(zhǔn)，明確調(diào)查成果的表達(dá)形式，提高調(diào)查成果信息共享程度。按照統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合不同層級和不同部門的管理需求，明確調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、維護(hù)更新要求等，提高土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的兼容性，拓展土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。

在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時，第三次土地調(diào)查將充分利用現(xiàn)有設(shè)備，進(jìn)一步充實(shí)、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件。充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升土地調(diào)查的科技含量和成果精度。

4．機(jī)制保障

（1）引入競爭機(jī)制。依據(jù)《政府采購法》和政府購買服務(wù)的相關(guān)要求，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的調(diào)查單位和項(xiàng)目監(jiān)理單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、以及項(xiàng)目進(jìn)展要求、經(jīng)費(fèi)支付方式等。同時，推行項(xiàng)目監(jiān)理管理，土地調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施全流程監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，明確當(dāng)事人和責(zé)任人，在后期應(yīng)用階段或國土資源管理其他業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)問題，繼續(xù)追究相關(guān)單位及當(dāng)事人責(zé)任。

（2）建立檢查驗(yàn)收制度。各地要采取切實(shí)的保證措施，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。第三次全國土地調(diào)查，采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量；執(zhí)行分級檢查驗(yàn)收制度，調(diào)查結(jié)束后逐級匯總上報(bào)調(diào)查成果，國家、省、地級分級負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收。縣級土地調(diào)查成果由地級國土資源部門負(fù)責(zé)組織預(yù)檢，省級國土資源部門組織驗(yàn)收。國土資源部負(fù)責(zé)組織對省級匯總成果驗(yàn)收。同時，為加強(qiáng)成果質(zhì)量檢查力度，國家對省級成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行外業(yè)抽查核實(shí)，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。5．經(jīng)費(fèi)保障

三次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)按照《土地調(diào)查條例》和《通知》的要求，由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，按分級保障原則，由同級財(cái)政予以保障。根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計(jì)劃安排，列入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，按時撥付，確保足額到位，保障第三次全國土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

6．共享應(yīng)用

第三次土地調(diào)查進(jìn)程中形成的調(diào)查成果，可隨時與各部門共享并用于宏觀調(diào)控和各項(xiàng)管理。第三次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，向社會公布。土地調(diào)查相關(guān)成果由各部門共享,充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理、支撐宏觀調(diào)控和科學(xué)決策中的基礎(chǔ)作用。同時，通過成果集成，滿足科學(xué)研究、社會公眾等對土地調(diào)查成果資料的需求，實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果廣泛應(yīng)用。

《第三次全國土地調(diào)查總體方案》（以下簡稱《總體方案》）日前已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布。《總體方案》對第三次全國土地調(diào)查的目的和意義、主要任務(wù)、技術(shù)路線與方法、主要成果、組織實(shí)施等作出明確規(guī)定。

《總體方案》明確了第三次全國土地調(diào)查的目標(biāo)，即在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要。

根據(jù)《總體方案》，第三次全國土地調(diào)查的主要任務(wù)，是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機(jī)制。相較于第二次全國土地調(diào)查和變更調(diào)查，第三次全國土地調(diào)查是對“已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補(bǔ)充”，并對存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注。

《總體方案》明確，第三次全國土地調(diào)查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施，按照“國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實(shí)地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進(jìn)。

按照《總體方案》，2017年下半年，部署開展第三次全國土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作；2018年，全面啟動第三次全國土地調(diào)查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內(nèi)業(yè)初步預(yù)判工作，完成土地調(diào)查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查；2019年，完成地方調(diào)查任務(wù)和國家級核查，各地對調(diào)查成果進(jìn)行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)更新；2020年，完成統(tǒng)一時點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總，形成第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國務(wù)院審查同意后發(fā)布。

《總體方案》明確，自2020年起，逐年開展新一輪土地變更調(diào)查工作；土地變更調(diào)查，以上12月31日統(tǒng)一時點(diǎn)的第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，查清內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地類的土地利用變化情況，維持好第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。