第一篇：《廣東省第三次土地調查總體方案》(送審稿)

廣東省第三次全國土地調查總體方案

（送審稿）

為切實做好我省第三次全國土地調查工作，根據《土地調查條例》及《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》(國發〔2017〕48號)《廣東省人民政府轉發國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》（粵府〔2017〕127號）《第三次全國土地調查總體方案》《第三次全國土地調查實施方案》等法律法規和政策文件要求，特制定本方案。

一、目的意義

第三次全國土地調查的目的是在第二次土地調查成果基礎上，全面查清我省土地利用基礎數據，掌握翔實準確的土地利用現狀和土地資源變化情況，以滿足我省經濟社會發展和國土資源管理工作需要。

開展第三次全國土地調查，是貫徹落實國務院的決策部署、查實查清省情省力的重大機遇和重要基礎性工作，是利國利民的大事要事，對于加快生態文明建設、推進自然資源管理制度改革、提升國土資源管理服務水平、維護農民合法權益、促進經濟社會可持續發展等具有重要意義。

二、目標任務

我省第三次全國土地調查工作總體目標是，全面查清我 省陸地國土的土地利用狀況和土地權屬狀況，建設各級土地調查數據庫，并實現調查成果的信息化管理和互聯共享。

我省第三次全國土地調查主要任務包括以下五個方面：

（一）土地利用現狀調查

包括農村土地利用現狀調查和城市、建制鎮、村莊（以下簡稱城鎮村莊）內部土地利用現狀調查。

1.農村土地利用現狀調查。以縣（市、區）為基本單位，以國家統一提供的調查底圖為基礎，按照統一的土地調查技術標準并充分銜接林地變更調查成果，實地調查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全省耕地、園地、林地、草地等農用地的數量、分布及質量狀況，查清城市、建制鎮、村莊、獨立工礦、水域及水利設施用地等各類土地的分布和利用現狀。

2.城鎮村莊內部土地利用現狀調查。充分利用大比例尺地形圖、地籍調查、地理國情普查和不動產登記等成果，對城市、建制鎮、村莊內的土地利用現狀開展細化調查，查清城鎮村莊內部商服、工業、倉儲、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（二）土地權屬調查

結合全國農村集體資產清產核資工作，將城鎮國有建設用地范圍外己完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在土地調查成果中，對發生變化的開展 補充調查。

（三）專項用地調查與評價

基于土地利用現狀、土地權屬調查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結合國土資源精細化管理、節約集約用地評價及相關專項工作的需要，開展系列專項用地調查評價。

1.耕地細化調查。重點對河道范圍內的耕地開展細化調查，分類標注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數量、質量、生態“三位一體”保護的基礎。

2.批準未建設的建設用地調查。將新增建設用地審批界線落實在土地調查成果上，查清批準用地范圍內未建設土地的實際利用狀況，為持續開展批后監管，促進土地節約集約利用提供基礎。

3.耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價。在耕地質量調查和評價的基礎上，將最新的耕地質量等級調查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現狀圖上，對評價成果進行更新完善。

（四）各級土地利用數據庫建設

1.建立各級土地調查及專項數據庫。依據國家編制的數據庫標準及建庫規范，以縣（市、區）為單位核實完善省級預判信息，并以此組織開展縣級土地調查數據庫、耕地細化調查專項數據庫、建設用地專項數據庫、耕地質量等級和耕 地分等定級專項數據庫建設及其數據庫管理系統，實現對城鎮和農村土地利用現狀調查成果、權屬調查成果和專項調查成果的綜合管理。以縣級各類數據庫成果為基礎，省、市級組織建設省、市級土地調查數據庫、專項調查數據庫及其管理系統，實現土地調查成果和專項調查成果的集成管理、動態入庫、綜合查詢、統計匯總、數據分析、快速服務等功能。

2.建立各級土地調查數據及專項調查數據分析與共享服務平臺。基于三級土地調查與專項調查數據庫，建設從縣（市、區）到省的土地調查數據綜合分析與服務平臺，實現土地調查數據、專項調查數據與土地規劃、基礎測繪等各類基礎數據的互聯互通和綜合分析應用，結合自然資源管理和國土資源管理需要，開發相關應用分析功能，提高第三次全國土地調查成果對管理決策的支撐服務能力。

（五）成果匯總

1.數據匯總。在土地調查數據庫和專項數據庫基礎上，逐級匯總各級行政區劃內的城鎮和農村各類土地利用數據及專題數據。

2.成果分析。根據第三次全國土地調查數據，并結合第二次全國土地調查及年度土地變更調查、林地變更調查等相關數據，開展土地利用狀況分析，編制第三次全國土地調查分析報告。

3.數據成果制作與圖件編制。基于第三次全國土地調查 數據，制作系列數據成果，編制省、市、縣各級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件、圖集等。

三、工作原則

（一）自上而下，統一標準

堅持全省統一領導、統一標準。省級負責組織部署，按照國家要求確定調查內容、技術方案、規則標準等。市、縣（市、區）細化和響應落實，開展具體的實地調查活動。

（二）省級主導，分級負責

原則上省里可以解決的由省里解決，以最大限度減少地方工作量，減少人為因素對調查成果質量影響。省級對全省調查成果質量負總責，市、縣（市、區）對本級調查成果的真實性、合理性負主體責任。同時，為減少層級、提高效率，縣（市、區）調查成果分頭報送省、市。

（三）整合資源，全面調查

積極調動各地區各部門和社會力量，充分利用國土資源、規劃建設、農業、林業、水利、環保、交通、海洋漁業、農墾等方面的已有成果，對陸地范圍的土地利用現狀、土地權屬、土地條件進行全面調查。

四、技術路線

圍繞第三次全國土地調查的目標任務，以國家下發的正射影像圖為基礎，以“細化已有內容、更新變化內容、增加缺少內容、修正錯誤內容”為原則，以省級內業預判、地方 外業調查核實為主要工作模式，以“互聯網+”和內外業一體化技術為支撐，全面查實查清我省土地利用基礎數據。

（一）建立土地調查初始庫

按照第三次全國土地調查數據庫建設標準，建設全省第三次全國土地調查初始庫（以下簡稱“初始庫”），按縣（市、區）整理下發，作為地方調查工作的基礎和依據。初始庫主要涵蓋以下三方面內容：

1.全省整體控制網格。省收集整理鎮級以上行政區域界線（行政管轄范圍分界線），采集全省主要交通線路、大型河流水庫等界線，構建我省第三次全國土地調查省域整體控制網格。地方在外業調查和數據庫建設過程中，非經舉證不得更改整體控制網格的圖形及屬性。

2.土地調查本底數據。包括國家和省遙感正射影像圖，國家提取的遙感監測變化圖斑，省采集的地類圖斑界線，線狀地物轉換成的面狀地物圖斑等。

3.內業預判信息。省綜合利用遙感正射影像圖、全省農村地籍調查成果、地理國情普查、林地變更調查等數據信息，內業預判新增地類、耕地細化屬性、行政村調查界線及村莊內部現狀地類等內容，并對國家下發的不一致圖斑進行內業核實及補充提取工作。

（二）外業調查核實補充

縣（市、區）采用“互聯網+”和內外業一體化調查技 術，依托省開發的外業調查舉證平臺，逐圖斑開展實地調查，修正初始庫中的圖斑范圍，核實、補充各地類圖斑信息，重點是：對實地調查地類與國家、省預判地類一致的圖斑，予以確認并完善相關信息；對實地調查與國家、省預判地類不一致的，現場拍攝帶定位坐標的照片、填報有關信息在線舉證；對國家、省未預判地類的圖斑，根據實地調查情況在線補充填報地類等相關信息；對城鎮村莊內部土地，綜合利用城鎮地籍調查成果、農村地籍調查成果、航空遙感數據、大比例尺地形圖、城市規劃等資料，實地開展城鎮村莊內部土地利用現狀調查。

同時，縣（市、區）開展權屬調查，根據實際情況確認行政村級調查界線，并將城鎮國有建設用地范圍外己完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在土地調查成果中，對發生變化的開展補充調查。

（三）建立各級土地利用數據庫

縣（市、區）根據外業調查核實成果，使用省統一配發的建庫軟件，補充完善初始庫，形成縣級土地調查數據庫，以及耕地細化調查專項數據庫、建設用地專項數據庫、耕地質量等級和耕地分等定級專項數據庫。縣級土地調查數據庫和專項數據庫經質量檢查后分頭上報匯總，形成省、市級土地調查數據庫和專項數據庫。

（四）開展統一時點更新 縣（市、區）結合2019年度土地變更調查工作，按照國家設計的土地調查增量更新模型，將本級土地調查數據庫和專項數據庫成果統一更新到2019年12月31日標準時點，并將增量更新數據分頭上報，以更新省、市級土地利用數據庫。

（五）全流程質量控制

省實施過程管理，分階段對第三次全國土地調查進行質量控制，上一階段檢查通過方可轉入下一階段工作。第一階段，省對初始庫進行質量控制；第二階段，省采用計算機自動比對、人機交互和實地抽查的方法，對地方外業調查核實補充成果進行質量檢查；第三階段，省對縣級土地利用數據庫、專項數據庫、統一時點增量更新數據進行質量檢查。

（六）完成全省調查成果匯交和各級成果驗收 省整理形成全省第三次全國土地調查成果上報國家。在全省第三次全國土地調查數據庫成果經國家審核通過后，組織開展市、縣級土地調查成果驗收工作。

（七）開展土地調查成果多元服務與專項分析

發布第三次全國土地調查成果。建立土地調查數據及專項調查數據分析與共享服務平臺，提供第三次全國土地調查成果快速共享服務；開展各類自然資源、城鄉用地節約集約用地分析，形成第三次全國土地調查數據成果綜合應用分析技術機制。

五、主要成果

廣東省第三次全國土地調查成果主要包括: 數據成果、圖件成果、文字成果和數據庫成果等。

（一）數據成果

各級土地分類面積數據、土地權屬信息數據；城鎮村莊土地利用分類面積數據；耕地坡度分級面積數據；耕地細化調查、批準未建設的建設用地、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查數據。

（二）圖件成果

各級土地利用現狀圖件、土地權屬界線圖件；城鎮村莊土地利用現狀圖件；第三次全國土地調查圖集及專項調查的專題圖件等。

（三）文字成果

第三次全國土地調查工作報告、技術報告、成果分析報告；各市、縣（市、區）城鎮村莊土地利用狀況分析報告；耕地細化調查、批準未建設的建設用地、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查成果報告。

（四）數據庫成果

形成集土地調查數據成果、圖件成果和文字成果等內容為一體的各級土地調查數據庫、數據庫管理系統及共享應用平臺，主要包括各級土地利用數據庫、土地權屬數據庫、多源多分辨率遙感影像數據庫、各項專項數據庫、第三次土地 調查數據庫管理系統及共享應用平臺等。

六、組織實施

（一）各級責任分工

1.省級。負責全省第三次全國土地調查的組織、協調、指導和培訓、宣傳工作；編制全省總體方案、預算方案、專題研究、實施方案、實施細則和驗收辦法等；負責土地調查初始庫建設；核實省、市、縣（市、區）調查區域控制面積；負責初始庫、遙感正射影像等數據的保密技術處理和上線工作；負責地方外業調查核實成果的省級審核，以及土地調查數據庫、專項數據庫和統一時點增量更新數據的質量檢查工作；指導土地權屬爭議調處工作；負責省級數據匯總、分析及成果上報工作；組織市級土地調查成果驗收和協助國家核查工作；建設省級土地調查數據庫、專項數據庫及其管理系統；建設省級土地調查數據分析與共享服務平臺。

2.市級。負責全市第三次全國土地調查的組織、協調、指導和培訓、宣傳工作；制定市級土地調查工作方案、預算方案；負責市級調查界線的調整和確認，并指導轄區內縣（市、區）完成縣級調查界線的調整和確認。督促縣級土地調查核實和統一時點更新工作；負責土地權屬爭議調處工作；負責市級數據匯總、分析工作；組織縣級土地調查成果驗收工作；建設市級土地調查數據庫、專項數據庫及其管理系統；建設市級土地調查數據分析與共享服務平臺。3.縣級。負責本縣（市、區）第三次全國土地調查的組織、協調、指導和培訓、宣傳；制定本級土地調查工作方案、預算方案；負責縣級、鎮級、村級調查界線的調整和確認；組織開展外業調查核實補充和統一時點更新及城鎮村莊內部土地利用現狀調查工作；涉及國有農場、林場的區域，在開展調查時，應充分與相關國有農場、林場管理部門溝通銜接，利用已有資料、共享調查成果；負責權屬爭議調處工作；組織本級土地調查成果自檢工作；負責縣級數據統計、分析及成果上報工作；建設縣級土地調查數據庫、專項數據庫及其管理系統；建設縣級土地調查數據分析與共享服務平臺。

（二）進度安排

根據《通知》部署，我省第三次全國土地調查進度安排如下: 2017年第四季度，全面部署開展第三次全國土地調查的有關準備工作，完成經費預算編報、成立領導小組、轉發《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》等工作，同步啟動調查方法相關專題研究。

2017年10月至2018年6月，完成省總體方案、實施方案、專題研究、技術實施細則和驗收辦法編制及全省工作部署、技術政策培訓、動員宣傳等工作。

2018年1月至2019年5月，完成初始庫建設并下發，組織開展實地調查，建設各級土地調查數據庫，完成縣級調 查成果省級全面檢查，整理上報省級調查成果。

2019年下半年，配合完成國家級內業核查、數據庫質量檢查、互聯網在線核查、外業抽查、數據庫修改以及數據庫入庫工作；組織開展2019年度土地變更調查工作，將數據統一到12月31日調查標準時點。

2020年，完成統一時點數據匯總，形成第三次全國土地調查成果；完成第三次全國土地調查地方調查成果驗收、數據分析、成果整理、成果發布、總結表彰等工作。

（三）保障措施

1.組織保障。省政府成立第三次全國土地調查工作領導小組，負責全省土地調查工作的組織領導，協調解決重大問題。領導小組辦公室設在省國土資源廳，負責土地調查工作的具體組織實施；各市、縣（市、區）人民政府分別成立相應的土地調查領導小組及辦公室，負責本地區土地調查工作的組織和實施。

2.制度保障。嚴格實行招投標管理制度，根據土地調查專業性強、技術要求高的特點，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，依法采用招標、邀標、競爭性談判、單一來源等多種方式，擇優選擇技術強、信譽好、質量高的調查單位和項目監理單位。嚴格落實項目監理制度，全程監管成果質量，只有通過監理單位的檢查認可后才能進行項目驗收，并落實質量責任終身追究制度。3.技術保障。嚴格執行國家和省的各項技術標準和規范，積極利用遙感測繪、互聯網等成熟實用的現代高新技術手段，全面提升土地調查的科技含量和成果精度，提高工作效率。強化業務培訓和指導，成立專門技術指導組，及時研究解決調查過程中出現的技術問題。

4.經費保障。第三次全國土地調查經費由各級人民政府共同負擔，按分級保障的原則，開展工作所需經費分別列入省、市、縣（市、區）年度部門預算予以保障。同時要加強對資金使用的監督和管理，確保專款轉用。

第二篇：國土調查辦發〔2018〕1號 第三次全國土地調查總體方案

第三次全國土地調查總體方案

根據《土地調查條例》和《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》（國發〔2017〕48號，以下簡稱《通知》)的要求，為保證第三次全國土地調查（以下簡稱“第三次土地調查”）順利開展，制定本方案。

一、第三次土地調查的目的和意義

土地調查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。第三次土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是在第二次全國土地調查成果基礎上，全面細化和完善全國土地利用基礎數據，國家直接掌握翔實準確的全國土地利用現狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調查、監測和統計制度，實現成果信息化管理與共享，滿足生態文明建設、空間規劃編制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和統一確權登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。開展第三次土地調查，對貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，提升國土資源管理精準化水平，支撐和促進經濟社會可持續發展等均具有重要意義。

（一）開展第三次土地調查，是服務供給側結構性改革，適應經濟發展新常態，保障國民經濟平穩健康發展的重要基礎。

當前我國經濟發展進入新常態，不動產統一登記、生態文明建設和自然資源資產管理體制改革等工作提上了重要議事日程，這些都對土地基礎數據提出了更高、更精、更準的需求。開展第三次土地調查，全面掌握各行各業用地的數量、質量、結構、分布和利用狀況，是實施土地供給側結構性改革的重要依據；是合理確定土地供應總量、結構和時序，圍繞“三去一降一補”精準發力的必要前提；是優先保障戰略性新興產業發展用地，促進產業轉型和優化升級，推進實體經濟振興和制造業邁向中高端的現實需要。

（二）開展第三次土地調查，是促進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，確保國家糧食安全，實現盡職盡責保護耕地資源的重要支撐。

耕地是我國最為寶貴的資源和糧食生產最重要的物質基礎，也是農民最基本的生產資料和最基礎的生活保障。我國人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低產田約占72%，糧食生產保障能力不夠穩定。隨著人口持續增長，我國人均耕地還將下降，耕地資源緊約束態勢仍將進一步加劇。這一基本國情決定我們要多措并舉，要像保護大熊貓一樣保護耕地。開展第三次土地調查，全面掌握全國耕地的數量、質量、分布和構成，是實施耕地質量提升、土地整治，建設高標準農田，合理安排生態退耕和輪作休耕，嚴守18億畝耕地紅線的根本前提；是確保永久基本農田“劃足、劃優、劃實”，實現“落地塊、明責任、建表冊、入圖庫”的重要基礎；是全面實施“藏糧于地”戰略，加強耕地建設性保護、激勵性保護和管控性保護，建立健全耕地保護長效機制的根本保障。

（三）開展第三次土地調查，是牢固樹立和貫徹落實新發展理念，促進存量土地再開發，實現節約集約利用國土資源的重要保障。

我國人多地少，當前工業化、城鎮化正處于快速發展階段，國民經濟也處于中高速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出。牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計。開展第三次土地調查，全面查清城鎮、工礦、農村及開發區等內部各類建設用地狀況，是全面評價土地利用潛力，精準實施差別化用地政策，開展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴控增量、盤活存量、放活流量”建設用地管控方針的基本前提；也是落實最嚴格的節約用地制度，科學規劃土地、合理利用土地、優化用地結構、提高用地效率，實現建設用地總量和強度雙控的重要依據。

（四）開展第三次土地調查，是實施不動產統一登記，維護社會和諧穩定，實現盡心盡力維護群眾權益的重要舉措。

保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。土地和礦產是人民群眾和企業的重要財產權益。國土資源領域重大改革、征地拆遷補償、保障性住房用地保障、農村宅基地管理、土地整治、礦產勘查開發、地質災害防治、執法督察等工作，均與人民群眾和企業利益息息相關。開展第三次土地調查，查清土地

權屬狀況，鞏固并完善現有各類不動產確權登記成果，是有效保護人民群眾合法權益和企業利益，及時調處各類土地權屬爭議，積極顯化農村集體和農民土地資產，維護社會和諧穩定的重要基礎。

（五）開展第三次土地調查，是推進生態文明體制改革，健全自然資源資產產權制度，重塑人與自然和諧發展新格局的重要前提。

國土是生態文明建設的空間載體，山水林田湖草是一個生命共同體。黨的十八大將生態文明納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，生態文明體制改革正協同整體推進，自然資源統一確權登記試點已全面鋪開。開展第三次土地調查，掌握耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類自然資源范圍內土地利用狀況，是貫徹落實中央生態文明體制改革戰略，夯實自然資源調查基礎和推進統一確權登記的重要措施。

二、第三次土地調查的主要任務

第三次土地調查主要任務是：在第二次全國土地調查成果基礎上，按照國家統一標準，在全國范圍內利用遙感、測繪、地理信息、互聯網等技術，統籌利用現有資料，以正射影像圖為基礎，實地調查土地的地類、面積和權屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況；細化耕地調查，全面掌握耕地數量、質量、分布和構成；開展低效閑臵土

地調查，全面摸清城鎮及開發區范圍內的土地利用狀況；建立互聯共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權屬為一體的土地調查數據庫，完善各級互聯共享的網絡化管理系統；健全土地資源變化信息的調查、統計和全天候、全覆蓋遙感監測與快速更新機制。相較于第二次全國土地調查和變更調查，第三次土地調查是對“已有內容的細化、變化內容的更新、新增內容的補充”，并對存在相關部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養殖水面等地類進行利用現狀、質量狀況和管理屬性的多重標注。具體任務如下：

（一）土地利用現狀調查。

土地利用現狀調查包括農村土地利用現狀調查和城市、建制鎮、村莊（以下簡稱城鎮村莊）內部土地利用現狀調查。

1．農村土地利用現狀調查。以縣（市、區）為基本單位，以國家統一提供的調查底圖為基礎，實地調查每塊圖斑的地類、位臵、范圍、面積等利用狀況，查清全國耕地、園地、林地、草地等農用地的數量、分布及質量狀況，查清城市、建制鎮、村莊、獨立工礦、水域及水利設施用地等各類土地的分布和利用狀況。

2．城鎮村莊內部土地利用現狀調查。充分利用地籍調查和不動產登記成果，對城市、建制鎮、村莊內的土地利用現狀開展細化調查，查清城鎮村莊內部商服、工業、倉儲、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（二）土地權屬調查。

結合全國農村集體資產清產核資工作，將城鎮國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在土地調查成果中，對發生變化的開展補充調查。

（三）專項用地調查與評價。

基于土地利用現狀、土地權屬調查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結合國土資源精細化管理、節約集約用地評價及相關專項工作的需要，開展系列專項用地調查評價。

1．耕地細化調查。重點對河道或湖區范圍內耕地、林區范圍內的耕地、牧區范圍內耕地、沙荒耕地等開展細化調查，分類標注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數量、質量、生態“三位一體”保護的基礎。

2．批準未建設的建設用地調查。將新增建設用地審批界線落實在土地調查成果上，查清批準用地范圍內未建設土地的實際利用狀況，為持續開展批后監管，促進土地節約集約利用提供基礎。

3．耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價。在耕地質量調查和評價的基礎上，將最新的耕地質量等級調查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現狀圖上，對評價成果進行更新完善。

（四）各級土地利用數據庫建設。

1.建立四級土地調查及專項數據庫。國家編制統一的數據庫標準及建庫規范，以縣（市、區）為單位組織開展縣級土地調

查數據庫、耕地細化調查專項數據庫、建設用地專項數據庫、耕地質量等級和耕地分等定級專項數據庫建設，實現對城鎮和農村土地利用現狀調查成果、權屬調查成果和專項調查成果的綜合管理。以縣級各類數據庫成果為基礎，省、地級組織建設省、地級土地調查及專項調查數據庫；國家組織建設國家級第三次土地調查及專項調查數據庫，實現全國土地調查成果和專項調查成果的集成管理、動態入庫、綜合查詢、統計匯總、數據分析、快速服務等功能。

2.建立各級土地調查數據及專項調查數據分析與共享服務平臺。基于四級土地調查與專項調查數據庫，利用大數據和云計算技術，建設從縣到國家的土地調查數據綜合分析與服務平臺，實現土地調查數據、專項調查數據與土地規劃、基礎測繪等各類基礎數據的互聯互通和綜合分析應用，結合自然資源管理和國土資源管理需要，開發相關應用分析功能，提高第三次土地調查成果對管理決策的支撐服務能力。

（五）成果匯總。

1．數據匯總。在土地調查數據庫和專項數據庫基礎上，逐級匯總各級行政區劃內的城鎮和農村各類土地利用數據及專題數據。

2．成果分析。根據第三次土地調查數據，并結合第二次全國土地調查及土地變更調查等相關數據，開展土地利用狀況分析。對第二次全國土地調查完成以來耕地的數量、質量等級、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析；對城市、建制鎮、村莊等建設用地利用情況進行綜合分析，評價土地利用集約節約程度；匯總形成各類自然資源數據，并分別對其范圍內的土地利用情況進行綜合分析，為生態文明建設、自然資源管理提供基礎依據。根據土地調查及分析結果，各級國土資源管理部門編制第三次土地調查分析報告。

3．數據成果制作與圖件編制。基于第三次土地調查數據，制作系列數據成果，編制國家、省、地、縣各級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖、圖集等，面向政府機關、科研機構和社會公眾提供不同層級的數據服務，滿足各行各業對第三次土地調查成果的需求，最大程度的發揮重大國情國力調查的綜合效益。

三、第三次土地調查的技術路線與方法

（一）技術路線。

采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現有土地調查、地籍調查、集體土地所有權登記、宅基地和集體建設用地使用權確權登記、地理國情普查、農村土地承包經營權確權登記頒證等工作的基礎資料及調查成果，采取國家整體控制和地方細化調查相結合的方法，利用影像內業比對提取和3S一體化外業調查等技術，準確查清全國城鄉每一塊土地的利用類型、面積、權屬和分布情況，采用“互聯網+”技術核實調查數據真實性，充分運用大數據、云計算和互聯網等新技術，建立土地調查數據庫。經縣、地、省、國家四級逐級完成質量檢查合格后，統一建立國

家級土地調查數據庫及各類專項數據庫。在此基礎上，開展調查成果匯總與分析、標準時點統一變更以及調查成果事后質量抽查、評估等工作。

（二）技術方法。

1.基于高分辨率遙感數據制作遙感正射影像圖。農村土地調查全面采用優于1米分辨率的航天遙感數據；城鎮土地利用現狀調查采用現有優于0.2米的航空遙感數據。采用高精度數字高程模型或數字地表模型和高精度糾正控制點，制作正射影像圖。

2.基于內業對比分析制作土地調查底圖。國家在最新數字正射影像圖基礎上套合第二次全國土地調查數據庫，逐圖斑開展全地類內業人工判讀，通過對比分析，提取數據庫地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預判土地利用類型，制作調查底圖。

3.基于3S一體化技術開展農村土地利用現狀外業調查。地方根據國家下發的調查底圖，結合日常國土資源管理相關資料，制作外業調查數據，采用3S一體化技術，逐圖斑開展實地調查，細化調查圖斑的地類、范圍、權屬等信息。對地方實地調查地類與國家內業預判地類不一致的圖斑，地方需實地拍攝帶定位坐標的舉證照片。

4.基于地籍調查成果開展城鎮村莊內部土地利用現狀調查。對已完成地籍調查的區域，利用現有地籍調查成果，獲取城鎮村莊內部每塊土地的土地利用現狀信息。對未完成地籍調查的區域，利用現有的航空正射影像圖，實地開展城鎮村莊內部土地

利用現狀調查。

5.基于內外業一體化數據采集技術建設土地調查數據庫。按照全國統一的數據庫標準，以縣（市、區）為單位，采用內外業一體化數據采集建庫機制和移動互聯網技術，結合國家統一下發的調查底圖，利用移動調查設備開展土地利用信息的調查和采集，實現各類專題信息與每個圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調查數據庫。

6.基于“互聯網+”技術開展內外業核查。國家和省（區、市）利用“互聯網+”技術，對縣級調查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。采用計算機自動比對和人機交互檢查方法，對地方報送成果進行逐圖斑內業比對，檢查調查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯網+”技術開展在線舉證及外業實地核查。

7.基于增量更新技術開展標準時點數據更新。按照第三次土地調查數據庫標準，設計土地調查增量更新模型，結合2019土地變更調查工作，獲取土地調查成果標準時點變化信息，開展實地調查，形成增量更新數據，將各級土地利用現狀調查成果統一更新到2019年12月31日標準時點。

8．基于“獨立、公正、客觀”的原則，由國家統計局負責完成全國土地調查成果事后質量抽查工作。國家統一制定抽查方案，結合統計調查的抽樣理論和方法，在全國范圍內利用空間信息與抽樣調查等技術，統籌利用正射遙感影像圖、土地調查成果圖斑，開展抽查樣本的抽選、任務包制作、實地調查、內業審核、結果測算等工作，抽查耕地等地物類型的圖斑地類屬性、邊界及范圍的正確性，客觀評價調查數據質量。

9.基于大數據技術開展土地調查成果多元服務與專項分析。利用大數據、云計算等技術，面向政府、國土資源管理部門、農業部門、科研院所和社會公眾等不同群體特點，優化海量數據處理效率，提供第三次土地調查成果快速共享服務；開展各類自然資源、重點城鎮節約集約用地分析，形成第三次土地調查數據成果綜合應用分析技術機制。

四、第三次土地調查的主要成果

第三次土地調查成果主要包括：數據成果、圖件成果、文字成果和數據庫成果等。

（一）數據成果。

1.各級土地分類面積數據； 2.各級土地權屬信息數據；

3.城鎮村莊土地利用分類面積數據； 4.耕地坡度分級面積數據；

5.耕地細化調查、批準未建設的建設用地、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查數據。

（二）圖件成果。1.土地利用現狀圖件； 2.土地權屬界線圖件；

3.城鎮村莊土地利用現狀圖件；

4.第三次土地調查圖集；

5.耕地細化調查、批準未建設的建設用地、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查的專題圖、圖集。

（三）文字成果。

1.第三次土地調查工作報告； 2.第三次土地調查技術報告； 3.第三次土地調查成果分析報告；

4.各市縣城鎮村莊土地利用狀況分析報告；

5.耕地細化調查、批準未建設的建設用地、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查成果報告。

（四）數據庫成果。

形成集土地調查數據成果、圖件成果和文字成果等內容為一體的各級土地調查數據庫。主要包括：

1.各級土地利用數據庫； 2.各級土地權屬數據庫；

3.各級多源、多分辨率遙感影像數據庫； 4.各項專項數據庫。

五、第三次土地調查的組織實施

（一）進度安排。

按照《通知》要求，2017年10月9日全面啟動第三次土地調查，至2020年，完成全國調查工作。具體安排如下：

2017年下半年,部署開展第三次土地調查的有關準備工作，完成總體方案編制、技術規范制定、經費預算編報、試點驗收總結、全國工作部署、技術政策培訓和動員宣傳等工作，同步啟動遙感數據采集。

2018年，全面啟動第三次土地調查，完成遙感數據采集、處理和全地類內業初步預判工作，完成土地調查統一底圖制作并陸續下發各地開展調查。

2019年，完成地方調查任務和國家級核查，各地對調查成果進行整理，并以2019年12月31日為調查標準時點，統一進行調查數據更新。2018土地變更調查工作，充分利用第三次土地調查采集的遙感數據和工作底圖，做好兩項工作的統籌和銜接。國家統計局組織實施全國土地調查成果事后質量抽查工作。

2020年，完成統一時點數據匯總，形成第三次土地調查數據成果，經國務院審查同意后發布。開展第三次土地調查數據分析、成果集成、工作總結以及地方調查成果驗收等工作。2019土地變更調查工作，全面利用第三次土地調查統一試點更新采集的遙感數據和工作底圖，做好工作統籌和數據對接。

自2020年起，逐年開展新一輪土地變更調查工作；土地變更調查，以上12月31日統一時點的第三次土地調查數據為基礎，查清內重點區域和重點地類的土地利用變化情況，維持好第三次土地調查數據現勢性。

（二）實施計劃。

第三次全國土地調查工作按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施，按照“國家整體控制、統一制作底圖、內業判讀地類，地方實地調查、地類在線舉證，國家核查驗收、統一分發成果”的流程推進。具體實施計劃如下：

國家負責第三次土地調查總體方案、技術規程、技術標準等的制定，負責全國的技術指導、省級調查技術培訓和省級調查成果質量抽查，組織建設國家級土地基礎數據庫等。同時，國家統一負責遙感影像購臵及正射影像圖制作，為農村土地利用現狀調查提供基礎圖件，并對土地調查成果進行全面內業檢查和“互聯網+”在線舉證結果檢查，對重點地區和重點地類開展外業實地核查，確保調查成果的統一性、真實性和準確性。

各省（區、市）負責本地區土地調查工作的組織實施。各省（區、市）按照國家統一要求，根據本地區的土地利用特點，編制地方土地調查實施方案，報國務院第三次全國土地調查領導小組辦公室后施行。各省（區、市）在土地調查實施方案的基礎上制訂土地調查的實施細則，利用國家統一下發的基礎底圖，負責組織各地實地開展土地調查和數據庫建設工作，主要包括農村土地利用現狀調查和城鎮村莊內部土地利用現狀調查等。同時，各省（區、市）負責對各縣（市）土地調查工作的質量檢查和成果驗收。此外，地方各縣（市）收集并利用現有的航空攝影數據開展城鎮村莊內部土地利用現狀調查。

第三次全國土地調查可面向社會選擇符合《土地調查條例》規定條件的專業調查隊伍承擔具體土地調查任務。各地要加強對承擔調查任務的調查隊伍的全程監管，以合同方式規范其調查行為；同時可積極發揮相關學會、協會等機構的智力支撐、中介服務和行業自律作用。

（三）宣傳培訓。

通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體和自媒體等渠道，大力宣傳本次調查對促進國民經濟發展和社會進步，以及促進生態文明建設、資源節約利用、耕地和環境保護、社會和諧發展的重要意義，提高全社會對本次調查工作重要性的認識。認真做好輿情引導，積極回應社會關切的熱點問題，為本次調查營造良好的外部環境。

各級應加強對調查人員的培訓。其中：國家負責對省級土地調查技術人員的業務培訓；省級負責對地、縣級土地調查人員以及專業隊伍的業務培訓。培訓需制定培訓方案和培訓計劃，編制培訓教材，統一培訓調查技術、調查規程和調查政策等。經培訓且考試合格取得全國統一土地調查員工作證的人員方可承擔調查任務。

（四）保障措施。1．組織保障

第三次全國土地調查工作領導小組辦公室負責調查工作的具體業務和日常管理事務。同時，抽調部分地籍管理和土地調查

領域的專家，組成技術專家組，對調查中遇到的重大技術問題進行研究解決。另外，邀請部分土地管理領域的老專家、老領導，組成專家咨詢委員會，通過巡查、咨詢、考察及時掌握各地工作動態和調查進度，及時發現和研究重大政策問題。

各地成立相應的土地調查工作領導小組及辦公室，加強對調查工作的組織領導。領導小組組長由各級政府領導擔任，辦公室設在國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術人員組成并邀請相關職能部門派員實質參與進來，共同負責本地區土地調查工作。下設耕地質量調查評價和耕地分等定級聯合工作組，由農業部門、國土資源部門管理人員和技術人員組成。

2．政策保障

（1）編制第三次全國土地調查系列規程規范和技術標準，包括編制調查技術規程、完善土地調查數據庫標準、制定調查成果檢查驗收辦法等；針對調查中涉及到的部門統計的耕地、園地、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調查、軍用土地調查以及權屬界村組調查等具體政策性問題，會同相關部門，研究出臺相應的調查政策，擬定解決方案或技術處理辦法。

（2）土地調查數據是核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數量和建設用地審批、土地利用總體規劃修編、耕地質量提升、土地整治等各項土地管理工作的重要依據。第三次土地調查工作完成之后，農用地轉用、土地征收、不動產登記、土地規劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均應以第三次土地調查成

果為依據。

（3）充實調查工作人員和技術隊伍，保證調查經費，并加強經費監督審計。各地及時將調查數據報國家匯總，保證國家調查數據全面、準確、客觀、現勢。國家級土地基礎數據庫將作為國土資源管理工作的基礎平臺，農用地轉用、土地征收、土地利用總體規劃修編、土地整治審批、城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點、城鎮低效用地開發等涉及的基礎數據和圖件均以第三次全國土地調查數據庫為準。

3．技術保障

國家制定調查技術標準、操作規范等，加強技術指導，明確各流程環節的技術要求以及操作程序和檢查辦法，分階段分級進行調查質量檢查。根據土地調查成果以數據為主、數據成果可多形式表達的特點，制定數據成果標準，明確調查成果的表達形式，提高調查成果信息共享程度。按照統一的信息化標準和規范，結合不同層級和不同部門的管理需求，明確調查數據庫建設的框架結構、內容、維護更新要求等，提高土地基礎數據庫的兼容性，拓展土地基礎數據應用服務領域，提高服務質量。

在堅持統一標準和規范的同時，第三次土地調查將充分利用現有設備，進一步充實、完善土地調查工作的軟、硬件。充分應用成熟、實用的現代高新技術手段，全面提升土地調查的科技含量和成果精度。

4．機制保障

（1）引入競爭機制。依據《政府采購法》和政府購買服務的相關要求，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，擇優選擇技術強、信譽好、質量高的調查單位和項目監理單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、以及項目進展要求、經費支付方式等。同時，推行項目監理管理，土地調查項目實施全流程監管，落實質量責任終身追究制度，明確當事人和責任人，在后期應用階段或國土資源管理其他業務工作中發現問題，繼續追究相關單位及當事人責任。

（2）建立檢查驗收制度。各地要采取切實的保證措施，嚴格檢查驗收制度，確保土地調查的數據、圖件與實地三者一致。第三次全國土地調查，采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經檢查合格后方轉入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質量；執行分級檢查驗收制度，調查結束后逐級匯總上報調查成果，國家、省、地級分級負責檢查驗收。縣級土地調查成果由地級國土資源部門負責組織預檢，省級國土資源部門組織驗收。國土資源部負責組織對省級匯總成果驗收。同時，為加強成果質量檢查力度，國家對省級成果進行全面的內業檢查，并對重點地區、重點地類進行外業抽查核實，確保土地調查的數據、圖件與實地三者一致。

5．經費保障

三次土地調查經費按照《土地調查條例》和《通知》的要求，由中央和地方各級人民政府共同負擔，按分級保障原則，由同級

財政予以保障。根據土地調查任務和計劃安排，列入相應的財政預算，按時撥付，確保足額到位，保障第三次全國土地調查工作的順利進行。

6．共享應用

第三次土地調查進程中形成的調查成果，可隨時與各部門共享并用于宏觀調控和各項管理。第三次全國土地調查基本數據，經國務院批準后，向社會公布。土地調查相關成果由各部門共享,充分發揮土地調查成果在服務經濟發展和社會管理、支撐宏觀調控和科學決策中的基礎作用。同時，通過成果集成，滿足科學研究、社會公眾等對土地調查成果資料的需求，實現調查成果廣泛應用。

第三篇：第三次全國土地調查

第三次全國土地調查

總體方案

根據《土地調查條例》和《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》（國發〔2017〕48號，以下簡稱《通知》)的要求，為保證第三次全國土地調查（以下簡稱“第三次土地調查”）順利開展，制定本方案。

一、第三次土地調查的目的和意義

土地調查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。第三次土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是在第二次全國土地調查成果基礎上，全面細化和完善全國土地利用基礎數據，國家直接掌握翔實準確的全國土地利用現狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調查、監測和統計制度，實現成果信息化管理與共享，滿足生態文明建設、空間規劃編制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和統一確權登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。開展第三次土地調查，對貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，提升國土資源管理精準化水平，支撐和促進經濟社會可持續發展等均具有重要意義。

（一）開展第三次土地調查，是服務供給側結構性改革，適應經濟發展新常態，保障國民經濟平穩健康發展的重要基礎。

當前我國經濟發展進入新常態，不動產統一登記、生態文明建設和自然資源資產管理體制改革等工作提上了重要議事日程，這些都對土地基礎數據提出了更高、更精、更準的需求。開展第三次土地調查，全面掌握各行各業用地的數量、質量、結構、分布和利用狀況，是實施土地供給側結構性改革的重要依據；是合理確定土地供應總量、結構和時序，圍繞“三去一降一補”精準發力的必要前提；是優先保障戰略性新興產業發展用地，促進產業轉型和優化升級，推進實體經濟振興和制造業邁向中高端的現實需要。

（二）開展第三次土地調查，是促進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，確保國家糧食安全，實現盡職盡責保護耕地資源的重要支撐。

耕地是我國最為寶貴的資源和糧食生產最重要的物質基礎，也是農民最基本的生產資料和最基礎的生活保障。我國人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低產田約占72%，糧食生產保障能力不夠穩定。隨著人口持續增長，我國人均耕地還將下降，耕地資源緊約束態勢仍將進一步加劇。這一基本國情決定我們要多措并舉，要像保護大熊貓一樣保護耕地。開展第三次土地調查，全面掌握全國耕地的數量、質量、分布和構成，是實施耕地質量提升、土地整治，建設高標準農田，合理安排生態退耕和輪作休耕，嚴守18億畝耕地紅線的根本前提；是確保永久基本農田“劃足、劃優、劃實”，實現“落地塊、明責任、建表冊、入圖庫”的重要基礎；是全面實施“藏糧于地”戰略，加強耕地建設性保護、激勵性保護和管控性保護，建立健全耕地保護長效機制的根本保障。

（三）開展第三次土地調查，是牢固樹立和貫徹落實新發展理念，促進存量土地再開發，實現節約集約利用國土資源的重要保障。

我國人多地少，當前工業化、城鎮化正處于快速發展階段，國民經濟也處于中高速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出。牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計。開展第三次土地調查，全面查清城鎮、工礦、農村及開發區等內部各類建設用地狀況，是全面評價土地利用潛力，精準實施差別化用地政策，開展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴控增量、盤活存量、放活流量”建設用地管控方針的基本前提；也是落實最嚴格的節約用地制度，科學規劃土地、合理利用土地、優化用地結構、提高用地效率，實現建設用地總量和強度雙控的重要依據。

（四）開展第三次土地調查，是實施不動產統一登記，維護社會和諧穩定，實現盡心盡力維護群眾權益的重要舉措。

保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。土地和礦產是人民群眾和企業的重要財產權益。國土資源領域重大改革、征地拆遷補償、保障性住房用地保障、農村宅基地管理、土地整治、礦產勘查開發、地質災害防治、執法督察等工作，均與人民群眾和企業利益息息相關。開展第三次土地調查，查清土地權屬狀況，鞏固并完善現有各類不動產確權登記成果，是有效保護人民群眾合法權益和企業利益，及時調處各類土地權屬爭議，積極顯化農村集體和農民土地資產，維護社會和諧穩定的重要基礎。

（五）開展第三次土地調查，是推進生態文明體制改革，健全自然資源資產產權制度，重塑人與自然和諧發展新格局的重要前提。

國土是生態文明建設的空間載體，山水林田湖草是一個生命共同體。黨的十八大將生態文明納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，生態文明體制改革正協同整體推進，自然資源統一確權登記試點已全面鋪開。開展第三次土地調查，掌握耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類自然資源范圍內土地利用狀況，是貫徹落實中央生態文明體制改革戰略，夯實自然資源調查基礎和推進統一確權登記的重要措施。

二、第三次土地調查的主要任務

第三次土地調查主要任務是：在第二次全國土地調查成果基礎上，按照國家統一標準，在全國范圍內利用遙感、測繪、地理信息、互聯網等技術，統籌利用現有資料，以正射影像圖為基礎，實地調查土地的地類、面積和權屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況；細化耕地調查，全面掌握耕地數量、質量、分布和構成；開展低效閑置土地調查，全面摸清城鎮及開發區范圍內的土地利用狀況；建立互聯共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權屬為一體的土地調查數據庫，完善各級互聯共享的網絡化管理系統；健全土地資源變化信息的調查、統計和全天候、全覆蓋遙感監測與快速更新機制。相較于第二次全國土地調查和變更調查，第三次土地調查是對“已有內容的細化、變化內容的更新、新增內容的補充”，并對存在相關部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養殖水面等地類進行利用現狀、質量狀況和管理屬性的多重標注。具體任務如下：

（一）土地利用現狀調查。

土地利用現狀調查包括農村土地利用現狀調查和城市、建制鎮、村莊（以下簡稱城鎮村莊）內部土地利用現狀調查。

1．農村土地利用現狀調查。以縣（市、區）為基本單位，以國家統一提供的調查底圖為基礎，實地調查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全國耕地、園地、林地、草地等農用地的數量、分布及質量狀況，查清城市、建制鎮、村莊、獨立工礦、水域及水利設施用地等各類土地的分布和利用狀況。

2．城鎮村莊內部土地利用現狀調查。充分利用地籍調查和不動產登記成果，對城市、建制鎮、村莊內的土地利用現狀開展細化調查，查清城鎮村莊內部商服、工業、倉儲、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（二）土地權屬調查。

結合全國農村集體資產清產核資工作，將城鎮國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在土地調查成果中，對發生變化的開展補充調查。

（三）專項用地調查與評價。

基于土地利用現狀、土地權屬調查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結合國土資源精細化管理、節約集約用地評價及相關專項工作的需要，開展系列專項用地調查評價。

1．耕地細化調查。重點對河道或湖區范圍內耕地、林區范圍內的耕地、牧區范圍內耕地、沙荒耕地等開展細化調查，分類標注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數量、質量、生態“三位一體”保護的基礎。

2．批準未建設的建設用地調查。將新增建設用地審批界線落實在土地調查成果上，查清批準用地范圍內未建設土地的實際利用狀況，為持續開展批后監管，促進土地節約集約利用提供基礎。

3．耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價。在耕地質量調查和評價的基礎上，將最新的耕地質量等級調查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現狀圖上，對評價成果進行更新完善。

（四）各級土地利用數據庫建設。

1.建立四級土地調查及專項數據庫。國家編制統一的數據庫標準及建庫規范，以縣（市、區）為單位組織開展縣級土地調查數據庫、耕地細化調查專項數據庫、建設用地專項數據庫、耕地質量等級和耕地分等定級專項數據庫建設，實現對城鎮和農村土地利用現狀調查成果、權屬調查成果和專項調查成果的綜合管理。以縣級各類數據庫成果為基礎，省、地級組織建設省、地級土地調查及專項調查數據庫；國家組織建設國家級第三次土地調查及專項調查數據庫，實現全國土地調查成果和專項調查成果的集成管理、動態入庫、綜合查詢、統計匯總、數據分析、快速服務等功能。

2.建立各級土地調查數據及專項調查數據分析與共享服務平臺。基于四級土地調查與專項調查數據庫，利用大數據和云計算技術，建設從縣到國家的土地調查數據綜合分析與服務平臺，實現土地調查數據、專項調查數據與土地規劃、基礎測繪等各類基礎數據的互聯互通和綜合分析應用，結合自然資源管理和國土資源管理需要，開發相關應用分析功能，提高第三次土地調查成果對管理決策的支撐服務能力。

（五）成果匯總。

1．數據匯總。在土地調查數據庫和專項數據庫基礎上，逐級匯總各級行政區劃內的城鎮和農村各類土地利用數據及專題數據。

2．成果分析。根據第三次土地調查數據，并結合第二次全國土地調查及土地變更調查等相關數據，開展土地利用狀況分析。對第二次全國土地調查完成以來耕地的數量、質量等級、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析；對城市、建制鎮、村莊等建設用地利用情況進行綜合分析，評價土地利用集約節約程度；匯總形成各類自然資源數據，并分別對其范圍內的土地利用情況進行綜合分析，為生態文明建設、自然資源管理提供基礎依據。根據土地調查及分析結果，各級國土資源管理部門編制第三次土地調查分析報告。

3．數據成果制作與圖件編制。基于第三次土地調查數據，制作系列數據成果，編制國家、省、地、縣各級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖、圖集等，面向政府機關、科研機構和社會公眾提供不同層級的數據服務，滿足各行各業對第三次土地調查成果的需求，最大程度的發揮重大國情國力調查的綜合效益。

三、第三次土地調查的技術路線與方法

（一）技術路線。

采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現有土地調查、地籍調查、集體土地所有權登記、宅基地和集體建設用地使用權確權登記、地理國情普查、農村土地承包經營權確權登記頒證等工作的基礎資料及調查成果，采取國家整體控制和地方細化調查相結合的方法，利用影像內業比對提取和3S一體化外業調查等技術，準確查清全國城鄉每一塊土地的利用類型、面積、權屬和分布情況，采用“互聯網+”技術核實調查數據真實性，充分運用大數據、云計算和互聯網等新技術，建立土地調查數據庫。經縣、地、省、國家四級逐級完成質量檢查合格后，統一建立國家級土地調查數據庫及各類專項數據庫。在此基礎上，開展調查成果匯總與分析、標準時點統一變更以及調查成果事后質量抽查、評估等工作。

（二）技術方法。

1.基于高分辨率遙感數據制作遙感正射影像圖。農村土地調查全面采用優于1米分辨率的航天遙感數據；城鎮土地利用現狀調查采用現有優于0.2米的航空遙感數據。采用高精度數字高程模型或數字地表模型和高精度糾正控制點，制作正射影像圖。

2.基于內業對比分析制作土地調查底圖。國家在最新數字正射影像圖基礎上套合第二次全國土地調查數據庫，逐圖斑開展全地類內業人工判讀，通過對比分析，提取數據庫地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預判土地利用類型，制作調查底圖。

3.基于3S一體化技術開展農村土地利用現狀外業調查。地方根據國家下發的調查底圖，結合日常國土資源管理相關資料，制作外業調查數據，采用3S一體化技術，逐圖斑開展實地調查，細化調查圖斑的地類、范圍、權屬等信息。對地方實地調查地類與國家內業預判地類不一致的圖斑，地方需實地拍攝帶定位坐標的舉證照片。

4.基于地籍調查成果開展城鎮村莊內部土地利用現狀調查。對已完成地籍調查的區域，利用現有地籍調查成果，獲取城鎮村莊內部每塊土地的土地利用現狀信息。對未完成地籍調查的區域，利用現有的航空正射影像圖，實地開展城鎮村莊內部土地利用現狀調查。

5.基于內外業一體化數據采集技術建設土地調查數據庫。按照全國統一的數據庫標準，以縣（市、區）為單位，采用內外業一體化數據采集建庫機制和移動互聯網技術，結合國家統一下發的調查底圖，利用移動調查設備開展土地利用信息的調查和采集，實現各類專題信息與每個圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調查數據庫。

6.基于“互聯網+”技術開展內外業核查。國家和省（區、市）利用“互聯網+”技術，對縣級調查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。采用計算機自動比對和人機交互檢查方法，對地方報送成果進行逐圖斑內業比對，檢查調查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯網+”技術開展在線舉證及外業實地核查。

7.基于增量更新技術開展標準時點數據更新。按照第三次土地調查數據庫標準，設計土地調查增量更新模型，結合2019土地變更調查工作，獲取土地調查成果標準時點變化信息，開展實地調查，形成增量更新數據，將各級土地利用現狀調查成果統一更新到2019年12月31日標準時點。

8．基于“獨立、公正、客觀”的原則，由國家統計局負責完成全國土地調查成果事后質量抽查工作。國家統一制定抽查方案，結合統計調查的抽樣理論和方法，在全國范圍內利用空間信息與抽樣調查等技術，統籌利用正射遙感影像圖、土地調查成果圖斑，開展抽查樣本的抽選、任務包制作、實地調查、內業審核、結果測算等工作，抽查耕地等地物類型的圖斑地類屬性、邊界及范圍的正確性，客觀評價調查數據質量。

9.基于大數據技術開展土地調查成果多元服務與專項分析。利用大數據、云計算等技術，面向政府、國土資源管理部門、農業部門、科研院所和社會公眾等不同群體特點，優化海量數據處理效率，提供第三次土地調查成果快速共享服務；開展各類自然資源、重點城鎮節約集約用地分析，形成第三次土地調查數據成果綜合應用分析技術機制。

四、第三次土地調查的主要成果

第三次土地調查成果主要包括：數據成果、圖件成果、文字成果和數據庫成果等。

（一）數據成果。1.各級土地分類面積數據；

2.各級土地權屬信息數據；

3.城鎮村莊土地利用分類面積數據；

4.耕地坡度分級面積數據；

5.耕地細化調查、批準未建設的建設用地、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查數據。

（二）圖件成果。

1.土地利用現狀圖件；

2.土地權屬界線圖件；

3.城鎮村莊土地利用現狀圖件；

4.第三次土地調查圖集；

5.耕地細化調查、批準未建設的建設用地、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查的專題圖、圖集。

（三）文字成果。

1.第三次土地調查工作報告；

2.第三次土地調查技術報告；

3.第三次土地調查成果分析報告；

4.各市縣城鎮村莊土地利用狀況分析報告；

5.耕地細化調查、批準未建設的建設用地、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查成果報告。

（四）數據庫成果。

形成集土地調查數據成果、圖件成果和文字成果等內容為一體的各級土地調查數據庫。主要包括：

1.各級土地利用數據庫；

2.各級土地權屬數據庫；

3.各級多源、多分辨率遙感影像數據庫；

4.各項專項數據庫。

五、第三次土地調查的組織實施

（一）進度安排。

按照《通知》要求，2017年10月9日全面啟動第三次土地調查，至2020年，完成全國調查工作。具體安排如下：

2017年下半年,部署開展第三次土地調查的有關準備工作，完成總體方案編制、技術規范制定、經費預算編報、試點驗收總結、全國工作部署、技術政策培訓和動員宣傳等工作，同步啟動遙感數據采集。

2018年，全面啟動第三次土地調查，完成遙感數據采集、處理和全地類內業初步預判工作，完成土地調查統一底圖制作并陸續下發各地開展調查。

2019年，完成地方調查任務和國家級核查，各地對調查成果進行整理，并以2019年12月31日為調查標準時點，統一進行調查數據更新。2018土地變更調查工作，充分利用第三次土地調查采集的遙感數據和工作底圖，做好兩項工作的統籌和銜接。國家統計局組織實施全國土地調查成果事后質量抽查工作。

2020年，完成統一時點數據匯總，形成第三次土地調查數據成果，經國務院審查同意后發布。開展第三次土地調查數據分析、成果集成、工作總結以及地方調查成果驗收等工作。2019土地變更調查工作，全面利用第三次土地調查統一試點更新采集的遙感數據和工作底圖，做好工作統籌和數據對接。

自2020年起，逐年開展新一輪土地變更調查工作；土地變更調查，以上12月31日統一時點的第三次土地調查數據為基礎，查清內重點區域和重點地類的土地利用變化情況，維持好第三次土地調查數據現勢性。

（二）實施計劃。

第三次全國土地調查工作按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施，按照“國家整體控制、統一制作底圖、內業判讀地類，地方實地調查、地類在線舉證，國家核查驗收、統一分發成果”的流程推進。具體實施計劃如下：

國家負責第三次土地調查總體方案、技術規程、技術標準等的制定，負責全國的技術指導、省級調查技術培訓和省級調查成果質量抽查，組織建設國家級土地基礎數據庫等。同時，國家統一負責遙感影像購置及正射影像圖制作，為農村土地利用現狀調查提供基礎圖件，并對土地調查成果進行全面內業檢查和“互聯網+”在線舉證結果檢查，對重點地區和重點地類開展外業實地核查，確保調查成果的統一性、真實性和準確性。

各省（區、市）負責本地區土地調查工作的組織實施。各省（區、市）按照國家統一要求，根據本地區的土地利用特點，編制地方土地調查實施方案，報國務院第三次全國土地調查領導小組辦公室后施行。各省（區、市）在土地調查實施方案的基礎上制訂土地調查的實施細則，利用國家統一下發的基礎底圖，負責組織各地實地開展土地調查和數據庫建設工作，主要包括農村土地利用現狀調查和城鎮村莊內部土地利用現狀調查等。同時，各省（區、市）負責對各縣（市）土地調查工作的質量檢查和成果驗收。此外，地方各縣（市）收集并利用現有的航空攝影數據開展城鎮村莊內部土地利用現狀調查。

第三次全國土地調查可面向社會選擇符合《土地調查條例》規定條件的專業調查隊伍承擔具體土地調查任務。各地要加強對承擔調查任務的調查隊伍的全程監管，以合同方式規范其調查行為；同時可積極發揮相關學會、協會等機構的智力支撐、中介服務和行業自律作用。

（三）宣傳培訓。

通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體和自媒體等渠道，大力宣傳本次調查對促進國民經濟發展和社會進步，以及促進生態文明建設、資源節約利用、耕地和環境保護、社會和諧發展的重要意義，提高全社會對本次調查工作重要性的認識。認真做好輿情引導，積極回應社會關切的熱點問題，為本次調查營造良好的外部環境。

各級應加強對調查人員的培訓。其中：國家負責對省級土地調查技術人員的業務培訓；省級負責對地、縣級土地調查人員以及專業隊伍的業務培訓。培訓需制定培訓方案和培訓計劃，編制培訓教材，統一培訓調查技術、調查規程和調查政策等。經培訓且考試合格取得全國統一土地調查員工作證的人員方可承擔調查任務。

（四）保障措施。

1．組織保障

第三次全國土地調查工作領導小組辦公室負責調查工作的具體業務和日常管理事務。同時，抽調部分地籍管理和土地調查領域的專家，組成技術專家組，對調查中遇到的重大技術問題進行研究解決。另外，邀請部分土地管理領域的老專家、老領導，組成專家咨詢委員會，通過巡查、咨詢、考察及時掌握各地工作動態和調查進度，及時發現和研究重大政策問題。

各地成立相應的土地調查工作領導小組及辦公室，加強對調查工作的組織領導。領導小組組長由各級政府領導擔任，辦公室設在國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術人員組成并邀請相關職能部門派員實質參與進來，共同負責本地區土地調查工作。下設耕地質量調查評價和耕地分等定級聯合工作組，由農業部門、國土資源部門管理人員和技術人員組成。

2．政策保障

（1）編制第三次全國土地調查系列規程規范和技術標準，包括編制調查技術規程、完善土地調查數據庫標準、制定調查成果檢查驗收辦法等；針對調查中涉及到的部門統計的耕地、園地、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調查、軍用土地調查以及權屬界村組調查等具體政策性問題，會同相關部門，研究出臺相應的調查政策，擬定解決方案或技術處理辦法。

（2）土地調查數據是核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數量和建設用地審批、土地利用總體規劃修編、耕地質量提升、土地整治等各項土地管理工作的重要依據。第三次土地調查工作完成之后，農用地轉用、土地征收、不動產登記、土地規劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均應以第三次土地調查成果為依據。

（3）充實調查工作人員和技術隊伍，保證調查經費，并加強經費監督審計。各地及時將調查數據報國家匯總，保證國家調查數據全面、準確、客觀、現勢。國家級土地基礎數據庫將作為國土資源管理工作的基礎平臺，農用地轉用、土地征收、土地利用總體規劃修編、土地整治審批、城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點、城鎮低效用地開發等涉及的基礎數據和圖件均以第三次全國土地調查數據庫為準。

3．技術保障

國家制定調查技術標準、操作規范等，加強技術指導，明確各流程環節的技術要求以及操作程序和檢查辦法，分階段分級進行調查質量檢查。根據土地調查成果以數據為主、數據成果可多形式表達的特點，制定數據成果標準，明確調查成果的表達形式，提高調查成果信息共享程度。按照統一的信息化標準和規范，結合不同層級和不同部門的管理需求，明確調查數據庫建設的框架結構、內容、維護更新要求等，提高土地基礎數據庫的兼容性，拓展土地基礎數據應用服務領域，提高服務質量。

在堅持統一標準和規范的同時，第三次土地調查將充分利用現有設備，進一步充實、完善土地調查工作的軟、硬件。充分應用成熟、實用的現代高新技術手段，全面提升土地調查的科技含量和成果精度。

4．機制保障

（1）引入競爭機制。依據《政府采購法》和政府購買服務的相關要求，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，擇優選擇技術強、信譽好、質量高的調查單位和項目監理單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、以及項目進展要求、經費支付方式等。同時，推行項目監理管理，土地調查項目實施全流程監管，落實質量責任終身追究制度，明確當事人和責任人，在后期應用階段或國土資源管理其他業務工作中發現問題，繼續追究相關單位及當事人責任。

（2）建立檢查驗收制度。各地要采取切實的保證措施，嚴格檢查驗收制度，確保土地調查的數據、圖件與實地三者一致。第三次全國土地調查，采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經檢查合格后方轉入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質量；執行分級檢查驗收制度，調查結束后逐級匯總上報調查成果，國家、省、地級分級負責檢查驗收。縣級土地調查成果由地級國土資源部門負責組織預檢，省級國土資源部門組織驗收。國土資源部負責組織對省級匯總成果驗收。同時，為加強成果質量檢查力度，國家對省級成果進行全面的內業檢查，并對重點地區、重點地類進行外業抽查核實，確保土地調查的數據、圖件與實地三者一致。5．經費保障

三次土地調查經費按照《土地調查條例》和《通知》的要求，由中央和地方各級人民政府共同負擔，按分級保障原則，由同級財政予以保障。根據土地調查任務和計劃安排，列入相應的財政預算，按時撥付，確保足額到位，保障第三次全國土地調查工作的順利進行。

6．共享應用

第三次土地調查進程中形成的調查成果，可隨時與各部門共享并用于宏觀調控和各項管理。第三次全國土地調查基本數據，經國務院批準后，向社會公布。土地調查相關成果由各部門共享,充分發揮土地調查成果在服務經濟發展和社會管理、支撐宏觀調控和科學決策中的基礎作用。同時，通過成果集成，滿足科學研究、社會公眾等對土地調查成果資料的需求，實現調查成果廣泛應用。

《第三次全國土地調查總體方案》（以下簡稱《總體方案》）日前已經國務院批準發布。《總體方案》對第三次全國土地調查的目的和意義、主要任務、技術路線與方法、主要成果、組織實施等作出明確規定。

《總體方案》明確了第三次全國土地調查的目標，即在第二次全國土地調查成果基礎上，全面細化和完善全國土地利用基礎數據，國家直接掌握翔實準確的全國土地利用現狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調查、監測和統計制度，實現成果信息化管理與共享，滿足生態文明建設、空間規劃編制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和統一確權登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。

根據《總體方案》，第三次全國土地調查的主要任務，是在第二次全國土地調查成果基礎上，按照國家統一標準，在全國范圍內利用遙感、測繪、地理信息、互聯網等技術，統籌利用現有資料，以正射影像圖為基礎，實地調查土地的地類、面積和權屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況；細化耕地調查，全面掌握耕地數量、質量、分布和構成；開展低效閑置土地調查，全面摸清城鎮及開發區范圍內的土地利用狀況；建立互聯共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權屬為一體的土地調查數據庫，完善各級互聯共享的網絡化管理系統；健全土地資源變化信息的調查、統計和全天候、全覆蓋遙感監測與快速更新機制。相較于第二次全國土地調查和變更調查，第三次全國土地調查是對“已有內容的細化、變化內容的更新、新增內容的補充”，并對存在相關部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養殖水面等地類進行利用現狀、質量狀況和管理屬性的多重標注。

《總體方案》明確，第三次全國土地調查工作按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施，按照“國家整體控制、統一制作底圖、內業判讀地類，地方實地調查、地類在線舉證，國家核查驗收、統一分發成果”的流程推進。

按照《總體方案》，2017年下半年，部署開展第三次全國土地調查的有關準備工作；2018年，全面啟動第三次全國土地調查，完成遙感數據采集、處理和全地類內業初步預判工作，完成土地調查統一底圖制作并陸續下發各地開展調查；2019年，完成地方調查任務和國家級核查，各地對調查成果進行整理，并以2019年12月31日為調查標準時點，統一進行調查數據更新；2020年，完成統一時點數據匯總，形成第三次全國土地調查數據成果，經國務院審查同意后發布。

《總體方案》明確，自2020年起，逐年開展新一輪土地變更調查工作；土地變更調查，以上12月31日統一時點的第三次全國土地調查數據為基礎，查清內重點區域和重點地類的土地利用變化情況，維持好第三次全國土地調查數據現勢性。

第四篇：第二次全國土地調查總體方案

第二次全國土地調查成果 國家級核查總體方案

摸清土地資源家底，掌握真實的土地利用狀況，獲取準確的土地基礎數據，是開展第二次全國土地調查（以下簡稱“二次調查”）工作的主要目的。成果核查作為二次調查工作的重要組成部分，是保障全國土地調查成果真實、準確的重要手段，是保證調查成果質量的有效措施，是做好二次調查工作的關鍵。

為確保二次調查成果國家級核查任務的順利開展，根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發〔2006〕38號）的要求，依據《第二次全國土地調查總體方案》（國土調查辦發〔2007〕3號）和《第二次全國土地調查實施方案》（國土調查辦發〔2007〕7號），特制定本方案。

一、核查任務

（一）農村土地調查成果核查。

1．開展農村土地利用現狀調查成果核查。

（1）開展全國各縣級調查單位全轄區100%的內業土地利用現狀地類一致性核查，對比檢查數據庫中土地利用現狀分類與遙感正射影像的地類一致性。

（2）結合內業核查成果，重點對東部沿海地區及五十萬以

上人口城市等地區，開展耕地、建設用地等重點地類的外業核查，實地對照檢查土地利用數據與實地的一致性。

（3）重新匯總土地利用數據庫中面積數據，檢查匯總數據與上報數據的一致性。

2．開展農村土地權屬調查成果核查。

檢查數據庫匯總的土地權屬面積與上報統計資料的一致性。抽取一定比例的權屬界線，開展外業實地抽查，檢查其權屬狀況與實地的一致性。

（二）城鎮土地調查成果核查。

結合農村土地調查成果數據，對各地匯總的城鎮土地利用分類數據進行邏輯性檢查，原則上不對具體宗地開展核查。

（三）基本農田核查。

依據土地利用總體規劃以及基本農田劃定和調整等資料，檢查分析各地基本農田上報數據、位置的可靠性，通過空間疊加統計的方法，檢查各地基本農田面積匯總數據與上報的基本農田地塊中各地類面積的一致性，落實基本農田數量和位置相關情況。

（四）土地調查數據庫檢查。

依據成果匯交有關要求，對土地調查數據庫進行全面檢查，重點檢查數據庫中元數據、成果匯交格式、數據庫圖層、命名、數學基礎、數據精度、拓撲關系及各圖層間邏輯關系等。

二、技術路線與技術方法

（一）技術路線。

圍繞成果核查的目標和任務，按照《第二次全國土地調查成果檢查驗收辦法》和《第二次全國土地調查成果國家級核查技術規定》的要求，充分運用遙感（RS）、地理信息系統（GIS）以及全球衛星定位系統（GPS）等技術手段，采用內業全面核查和外業重點抽查相結合的技術路線，檢查土地調查成果數據、圖件與實地一致性。

（二）技術流程。

第二次全國土地調查成果國家級核查技術流程見圖1。

（三）技術方法。

1．充分利用遙感（RS）技術，采用數據庫空間疊加套合檢驗法，開展內業地類一致性核查。

利用客觀、高分辨率、現勢性強的遙感正射影像圖，在統一的地理坐標系下，與土地調查數據庫中的相關土地利用數據層疊加套合，目視判讀遙感影像，結合地類影像特征檢索庫，100%的對比檢查影像判讀地類與調查數據庫中的地類一致性，將判讀認為不一致的地類圖斑、線狀地物等，按照規定進行標注，為外業調查進行實地核實提供依據。

成果資料接收資料檢查完整性檢查影像數據檢查匯總數據檢查文字報告檢查向“主管單位”反饋資料情況是否符合要求是否地方重新提交成果數據庫質量檢查數據格式檢查數學基礎檢查邏輯一致性檢查面積匯總檢查重新匯總各類面積地類一致性檢查建立地類解譯標志數據庫相關圖層與影像疊加套合基本農田檢查資料檢查上圖方法檢查匯總數據檢查圖層檢查與上報面積一致性檢查標識補測地物、“批而未用”土地信息對比分析，填寫面積匯總檢核表目視判讀，進行地類一致性檢查，標注疑問圖斑及線狀地物信息檢查結果記錄檢查結果記錄數據匯總統計分析對疑問圖斑進行匯總統計編寫內業核查報告制作疑問圖斑分布圖地方復核地方復核準備工作外業實地核實記錄及拍照分析原因，編寫復核報告疑問面積統計標注地方確定修改圖斑確定核查對象，設計核查路線打印外業核查圖件外業實地核查外業實地核查準備工作疑問圖斑檢查疑問線狀地物檢查外業實地核查補測地物檢查編寫外業核查報告“批而未用”土地檢查提交全部核查成果會同相關司（局）開展調查數據審查不合格成果確認合格地方修改成果成果整合集成入庫

圖1 第二次全國土地調查成果國家級核查技術流程

2．充分利用地理信息系統（GIS）技術，檢查數據庫成果質量，確保匯總數據的準確性。

依據土地利用數據庫標準，開發統一的數據庫成果質量檢查軟件，采用計算機輔助檢查方法，檢查數據庫的數學基礎、數據精度、拓撲結構、圖層的命名及屬性、圖幅接邊和匯交格式等是否正確，并對各層間的套合、邏輯一致性進行自動檢查。利用GIS軟件，按行政區域重新統計匯總出數據庫中各地類面積和不同權屬性質面積，檢查數據庫匯總數據與上報數據的一致性，檢查縣級（含縣級）以上各級行政區域的控制面積是否與下達的控制面積一致。

3．充分利用全球衛星定位系統（GPS）技術，開展外業實地核查。

根據內業檢查中發現的主要問題，結合有關資料選擇抽查圖斑和地物，確定抽查路線，有針對地開展實地現場調查和地物測量。利用GPS全站儀等設備儀器和 GPS導航技術，引導抽查路線，并利用空間定位系統，將矢量柵格數據疊加顯示，實時跟蹤顯示當前所在地理位置，準確定位所抽查的圖斑。同時，詳細記錄外業工作軌跡，準確量測和記錄核查地物的實地面積及線狀地物寬度等，并拍攝實地地物照片，確保照片與疑問圖斑（線狀地物）一一對應，為開展復核工作和內業后處理提供有效的依據。

三、核查主要成果

（一）內業核查成果。

1．矢量成果（疑問圖斑、線狀地物）。2．數據表格成果。

包括地類一致性核查記錄表、基本農田面積匯總檢核表、土地利用分類面積匯總檢核表、不同權屬性質面積匯總檢核表等。

3．內業核查報告。4．疑問圖斑分布圖。

（二）地方復核成果。1.地類一致性核查記錄表。2.地方復核情況報告。3.地方復核照片。

（三）外業實地核查成果。1．外業核查記錄表。2．外業核查報告。3．外業實地照片。

（四）總體成果。1．核查總報告。2．核查確認意見。

四、組織實施

二次調查成果國家級核查工作由國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室（以下簡稱“全國土地調查辦”）組織實施。

各省級土地調查辦公室應參照國家級核查方案，開展省級對市（地）級和縣級調查成果的核查工作。

（一）職責分工及要求。1．全國土地調查辦。

（1）全國土地調查辦內設工作組，負責國家級成果核查的具體業務和日常工作。

（2）全國土地調查辦通過招投標方式確定國家級核查任務的承擔單位，并對參加核查的人員進行技術培訓，規范核查程序，統一核查方法和要求等。

（3）全國土地調查辦接收省級土地調查辦公室報送的成果資料。成果資料齊全后，全國土地調查辦出具資料提交回執單，并負責分發到國家級核查任務承擔單位，開展具體核查工作。

（4）承擔核查任務的專業隊伍負責國家級核查的具體工作。核查專業隊伍組織人員，按時完成具體核查任務，并及時將核查結果報全國土地調查辦。原則上每個縣（區、市）核查時間不超過5個工作日。專業隊伍的核查工作接受全國土地調查辦的抽查和監理單位的監督檢查。

（5）全國土地調查辦委托長期從事土地調查工作的技術單位，負責國家級核查工作的監理。監理單位對核查工作全程監理，對核查專業隊伍的核查成果負責評判。核查專業隊伍實行核查成果質量的末位淘汰制度。

（6）針對內業檢查中發現的問題，全國土地調查辦將核查

意見書面反饋省級土地調查辦公室，督促地方開展復核工作。

對地方上報的復核結果仍有疑意的，全國土地調查辦組織專業隊伍，開展外業調查，進行現場實地核實。

（7）全國土地調查辦根據內、外業核查和地方復核成果，統計地方調查成果的正確率，認定縣級土地調查成果是否合格。對于認定不合格的調查成果，全國土地調查辦出具書面整改意見，同調查成果一并退回省級土地調查辦公室，并全國通報。

核查工作中發現的問題為該省（區、市）的共性問題時，退回該省（區、市）所有縣級調查成果，要求省級土地調查辦公室組織開展檢查工作。

2．地方各級土地調查辦公室。

（1）省級土地調查辦公室應及時對縣級調查成果開展預檢和驗收工作，并于驗收后的10個工作日內，按照成果匯交的相關要求，將驗收合格的縣級調查成果報送全國土地調查辦。

（2）提交國家級核查的調查成果應以縣（區、市）為單位，并保證成果資料內容齊全、裝幀規范、數據準確。

（3）提交核查的成果資料不全或存在問題的，由省級土地調查辦公室負責組織縣級土地調查辦公室，于7個工作日內補齊或重新提交資料。

（4）省級土地調查辦公室應于接到全國土地調查辦的復核書面意見之日起15個工作日內，組織地（市）級、縣級土地調查辦公室完成實地復核工作，并將復核結果及修改后的土地調查

成果報送全國土地調查辦。無正當理由逾期未報送結果，視為認可內業核查結果，以此成果導入國家級數據庫。

（5）地方各級土地調查辦公室應配合完成全國土地調查辦組織的外業實地核查工作，外業抽查報告需經抽查地的土地調查負責人簽字確認。

（6）省級土地調查辦公室依據整改意見，于15個工作日內，完成對調查成果的全面修改，并重新申請核查。

由于共性問題被退回全省（區、市）成果的，省級土地調查辦公室應及時組織市、縣級土地調查辦公室，開展深入自查工作，對發現問題進行徹底修改，并重新開展省級預檢和驗收工作，要求地方于退回調查成果之日起30個工作日內重新提交。

（二）進度安排。

按照“完成一個，驗收一個，核查一個”的原則，2008年開始啟動二次調查成果核查工作，2009年10月底前，完成所有縣級調查成果的核查工作，2010年上半年建立國家級土地調查數據庫。

各地農村土地調查成果與城鎮土地調查成果應單獨上報。農村土地調查和基本農田調查完成并驗收合格后，即可上報核查。城鎮土地調查數據統計匯總工作完成后，再單獨上報核查。

全國土地調查辦將根據各地報送情況，組織專門隊伍開展分階段核查工作。具體安排如下：

1.2008年上半年，完成核查系統及數據庫質量檢查軟件的

開發，提供各地使用；組織核查技術培訓及檢查指導工作；東部地區提交縣級調查成果，開展縣級調查成果的內業核查。

2.2008年下半年，對東部通過省級驗收的縣級調查成果，在內業核查的基礎上，開展外業實地核查，總結內、外業核查中發現的問題，完成東部地區核查工作。

3.2009年對中、西部通過省級驗收的縣級調查成果開展內、外業核查工作。

4． 2009年10月31日前，完成所有調查成果的國家級核查確認工作。

5． 2010年6月，完成國家級土地調查數據庫的整合，建立土地調查數據庫及管理系統，實現全國土地調查信息共享。

成果核查執行統一的核查規范和標準。全國土地調查辦統一制定成果檢查驗收和核查的有關規定，規范成果核查的程序和要求。省級土地調查辦公室可結合實際情況，制定相應的補充規定。

全國土地調查辦將聯合有關部門對調查成果進行審查，并會同國家土地總督察辦公室、各派駐地方的國家土地督察局，對各地土地調查成果進行檢查。對發現擅自修改調查資料、數據的弄虛作假行為，將視情節輕重，依據《土地調查條例》（中華人民共和國國務院令第518號）的相關條款，依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任，作業單位參與弄虛作假的，取消其土地調查資格。

第五篇：鄉村旅游節總體方案(送審稿)

巫溪?上磺首屆鄉村旅游文化節總體方案

（送審稿）

為培育壯大鄉村旅游文化產業，打造巫溪南大門，進一步提升南部片區對外開放形象，特定于2011年6月10日—6月15日（初定）在巫溪縣上磺鎮舉辦巫溪?上磺首屆鄉村旅游文化旅游節。

一、主辦單位：

巫溪縣南部片區管理委員會 承辦單位：

巫溪縣上磺鎮人民政府 協辦單位： 縣委宣傳部 巫溪縣文體廣新局 公安局 電視臺

巫溪縣古路鎮人民政府 巫溪縣峰靈鎮人民政府 巫溪縣蒲蓮鄉人民政府 巫溪縣花臺鄉人民政府 巫溪縣上磺中學

二、組織機構

（一）組委會成員：

主 任：張宗定 巫溪縣人大常委會主任、南部片區管委會 主任

副主任：盧祖華 巫溪縣委常委、政府副縣長、南部片區管委會副主任

喬 琳 巫溪縣南部片區管委會辦公室主任 薛勝明 巫溪縣南部片區管委會社會管理組組長

姚 舉 巫溪縣上磺鎮黨委書記

李 鐵 巫溪縣古路鎮黨委書記

張顯賦 巫溪縣峰靈鎮黨委書記

張孝喜 巫溪縣蒲蓮鄉黨委書記

曾治永 巫溪縣花臺黨委書記

詹亞軍 巫溪縣上磺鎮人民政府鎮長 成 員：郭相坦 巫溪縣上磺鎮紀委書記

屈永太 巫溪縣上磺鎮人民政府副鎮長

程昌華 巫溪縣上磺鎮人民政府副鎮長

朱亞輝 巫溪縣上磺鎮人民政府副鎮長

張 偉 巫溪縣上磺鎮人民政府副鎮長

譚大昭 巫溪縣上磺鎮黨委委員

王開明 巫溪縣上磺鎮黨委委員

鄧德忠 巫溪縣上磺中學校長

（二）組委會辦事機構

組委會下設綜合協調組、宣傳報道組、活動演出組、市 容環境組、后勤接待組、交通保障組、安全保衛組、督查組等工作組，具體負責巫溪〃上磺首屆鄉村旅游文化節的組織籌備與實施工作。

綜合協調組 組 長 詹亞軍

副組長 薛勝明

宣傳報道組

活動演出組

后勤接待組

組 員 聯絡員 組 長 副組長 組 員 聯絡員 組 長 副組長 組 員 聯絡員 組 長 副組長 姚世才 劉 英 曹 潤

李 秀 趙功慈 白 金

李 秀 譚大昭 李吉林

李伍玲 姜 曉 盧光孚

巫溪時報記者 南部片區管委辦公室工作人員

李伍玲 張 偉

鄧德忠 田由濤 張才芳

周蕓西 羅 蘭 周小虎

吳 松 劉明山 冉 燕 吳明潔 賓 勝 胡 軍 向 力

甘屬輝 王開明 徐 進

甘屬輝 組 員 熊 波 周光芹 李 蓉 王平

田小全 盧祖真 鄧玉順 冉啟偉 何家英 周 兵 學生志愿者隊

50人

聯絡員 冉啟偉 市容環境組

交通保障組

安全保衛組

組 長 屈永太 副組長 劉 薔

組 員 何福靜 李心美 張家榮

盧光模 鄔定權 盧光軍 羅品權 張明新

聯絡員 鄔定權 組 長 陳昌華 副組長 熊應明

組 員 張學凡 帥傳賢 鐘大和 魯 勇

劉立章 上磺交警中隊成員

聯絡員 魯 勇 組 長 朱亞輝 副組長 馬家兵

組 員 周昌德 王本貴 張成權

王曉華 廖賢軍 李小江 縣中隊隊員 縣公安局干警 上磺派出所干警、上磺鎮巡邏隊隊員

上磺鎮民兵應急分隊隊員 上磺鎮消防應急分隊隊員 上磺中學政教處、保衛科全體成員 上磺小學校警

聯絡員 李小江 督查組 組 長 姚 舉

副組長 郭相坦 王宗權

組 員 何麗萍 貴應富 聯絡員 何麗萍

三、主要活動

活動主題: 樂和鄉村 魅力上磺

（一）開幕式

時間：2011年6月10日上午9:30至11:00 地點：巫溪縣上磺中學體育場(二)農特產品展示展銷會

時間：2011年6月10日至15日 地點：巫溪縣上磺中學

（三）鄉村旅游發展論壇

時間：2011年6月15日下午3點

地點：上磺鎮大會議室

（四）招商引資項目簽約儀式 時間：2011年6月15日上午10點

地點：上磺鎮大會議室(五)鄉村旅游攝影展

時間：2011年6月10日至6月15日下午 地點：上磺中學、羊橋村一社樂和中心戶一線(六)南部片區各鄉鎮乒乓球比賽

時間：2011年6月10日至6月13日 地點：上磺中學體育場

（七）南部片區各鄉鎮象棋比賽 時間：2011年6月11日至6月13日 地點：上磺中學綜合辦公樓

（八）上磺鎮各村（社區）趣味農運會（活動方案另外制定）

時間：2011年6月10日至14日

地點：上磺中學體育場

（九）閉幕式

時間：2011年6月 日晚上7:30—9:00 地點：上磺中學體育場

四、邀請人員

請縣“四大家”領導、縣級各部門、全縣各鄉鎮、各街道辦事處、縣外周邊鄉鎮、南部片區縣屬相關單位領導等出席開閉幕式。巫溪?上磺巫文化旅游節邀請嘉賓總人數 人左右，其中:

（一）縣級領導

（二）縣級各部門

（三）縣外周邊鄉鎮

（四）南部片區縣屬相關單位

（五）曾在上磺工作過的縣級領導代表

（六）上磺籍成功人士及特邀嘉賓

（七）新聞媒體

五、巫溪?上磺鄉村旅游文化節組委會辦事機構工作職責

（一）綜合協調組

1、負責鄉村旅游文化節期間的綜合協調、上下聯絡、信息處理工作；

2、負責活動期間信息平臺建設指揮工作；

3、負責相關會議材料準備、會場布置、通知發布等工作；

4、負責組委會辦公室的后勤保障工作；

5、負責志愿者、車輛通行證等相關證件的制作；

6、做好鄉村旅游文化節組委會辦公室臨時交辦的其他工作。

（二）宣傳報道組

1、充分利用縣內外宣傳媒體圍繞首屆巫溪〃上磺鄉村旅游文化節主題營造濃厚氛圍，做到家喻戶曉，從而使本鎮廣大群眾積極主動參與到活動中來；

2、指導督促鎮建管辦迅速落實鄉村旅游文化節倒時牌的制作及管理；

3、選派專人（最好協調《巫溪時報》和巫溪電視臺記者參與）全程跟蹤報道鄉村旅游文化節相關活動，活動期間在做好新聞通稿基礎上，利用電視、網絡、報紙進行深度宣傳報道，用好車載廣告、將宣傳工作始終貫穿于活動之中；

4、協助組委會辦公室開好動員大會；

5、協助鄉村旅游文化節組委會擬定標語下發到全縣相關鄉鎮（特別是各出入境交界處、上磺鎮與周邊鄉鎮交界處），采取懸掛標語及行之有效的方式進行宣傳活動；

6、主動引導媒體挖掘深度新聞，同時抽調精兵強將挖掘事件背后的新聞，做好深度報道、爭取起到活動“泛新聞”效應；

7、現場錄制鄉村旅游文化節開閉幕式以及農特產品展示展銷會、鄉村旅游發展論壇、鄉村旅游攝影展、農民趣味 運動會、乒乓球象棋比賽；

8、在巫溪電視臺制作鄉村旅游文化節宣傳標語，并滾動播出；

9、負責群眾發動工作，通過開展各種群眾性活動積極引導群眾參與；

10、負責相關媒體的邀請，協助后勤組做好相關媒體的接待工作；

11、負責鄉村旅游文化節期間的攝影、攝像和編排刻錄，相關聲像資料整理歸檔；

12、負責鄉村旅游文化節組委會辦公室臨時交辦的其他工作。

（三）活動演出組

1、負責巫溪上磺鄉村旅游文化節開閉幕式、農特產品展示展銷、鄉村旅游發展論壇、鄉村旅游攝影展、南部片區乒乓球和象棋比賽、趣味農民運動會的組織工作；

2、制定各項子活動執行方案；

3、做好綜合執行方案，并負責做好周邊環境、氛圍營造（特別是開閉幕式現場的布置和氛圍營造）等工作；

4、做好活動期間宣傳推介工作；

5、做好鄉村旅游文化節組委會辦公室臨時交辦的其他工作。

（四）市容環境組

1、圍繞鄉村旅游文化節的時間節點，完成石峰至紅巖、羊橋至龍門一線的風貌改造，紅巖、上磺集鎮的環境綜合整治、集鎮導識系統、燈飾等工程建設任務，進一步完善城鎮功能，城鎮建設再上臺階；

2、根據演出需要，做好開幕式、閉幕式演出場地外圍的燈光、通道、停車場等市政基礎設施的建設；

3、開展集鎮綜合整治（亂停亂放、占道經營等），鎮容鎮貌再新上水平，展示新形象；

4、加強臟車治理，消除車輛冒裝拋灑現象，確保所有車輛干凈上路行駛；

5、做好鄉村旅游文化節組委會辦公室臨時交辦的其他工作。

（五）后勤接待組

1、進一步規范接待程序，提前做好整體方案，同時對全鎮所有賓館、飯店及接待場所進行摸底排查，待邀請函回執后，具體細化執行方案；

2、將接待工作具體落實到相關班子成員、相關科室、責任人；

3、負責志愿者培訓、鄉村旅游文化節接待禮儀(含相關培訓)工作；

4、負責鄉村旅游文化節期間住宿安排，保證住宿地清潔衛生，保障食品安全；

5、負責車輛的調度；

6、制作接待指南并送參會人員、有關縣級領導和各工作組組長、副組長；

7、做好鄉村旅游文化節組委會辦公室臨時交辦的其他工作。

（六）交通保障組

1、負責接送開道；

2、負責沿途鄉鎮道路暢通（沿線主次干道無車輛亂停亂放和占道經營）、路面環境衛生整治；

3、負責上磺鎮轄區內交通暢通（無車輛亂停亂放和占道經營）；

4、協助后勤組搞好車輛調度工作；

5做好鄉村旅游文化節組委會辦公室臨時交辦的其他工作。

（七）安全保衛組

1、負責鄉村旅游文化節期間的安全穩定、信訪工作及處置突發應急事件，同時制定好應急處理預案；

2、鄉村旅游文化節期間充分調集縣中隊、消防大隊、公安、派出所等各方力量，整合集鎮治安巡邏隊力量參與安全保衛工作；

3、提前制定好各項活動的安保方案，特別是開閉幕式演出安保工作，做出詳細執行方案；

4、做好鄉村旅游文化節組委會辦公室臨時交辦的其他工作。

（八）督查督辦組

1、督查各組工作落實情況；

2、督查與鄉村旅游文化節有關的重點工程、重點工作推進情況；

3、每天晚上向指揮部匯報各組工作進展情況；

4、對活動中不作為、慢作為等現象予以督查和通報。

5、做好鄉村旅游文化節組委會辦公室臨時交辦的其他工作。

六、工作要求

籌辦鄉村旅游文化節事關重大，各級各部門都要高度重視，加強組織領導，調動各方面工作力量，狠抓各項工作落實。

（一）牽頭領導要切實履行職責，按照鄉村旅游文化節組委會的部署和安排，全面抓好各項工作的組織領導和統籌協調，安排組織好各項任務的分解實施。

（二）各工作組、活動組要制定細化執行方案，擬定工作流程，聯絡員實行坐班制度。各工作組、活動組根據職能和任務，定期召開協調會、情況通報會。鎮財政所要在活動經費、辦公經費上給予保障。鎮安監辦要專門制定詳細的治安、交通、消防等方案，確保萬無一失。上磺鎮衛生院要做好衛 生防疫、醫療服務及其他保障工作。其他各成員單位要根據任務職能，切實履行職責，密切配合，把各項工作抓緊抓實。

（三）各有關單位和部門要增強責任意識、服務意識和大局意識，講政治、講紀律、講協調、講效率，各司其職，團結協作，增強工作主動性。督查組要加強督查，督促各項工作逐項落實到位。