第一篇：國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組

國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組

辦公室工作規(guī)則

第一章 總 則

第一條 為使國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“全國土地調(diào)查辦”）各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化，確保第三次全國土地調(diào)查工作順利實(shí)施，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號(hào)）有關(guān)精神和《第三次全國土地調(diào)查總體方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）相關(guān)要求，按照《關(guān)于組建國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的通知》(國土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕2號(hào))和《國土資源部工作規(guī)則》（國土資發(fā)〔2014〕47號(hào)），結(jié)合第三次全國土地調(diào)查工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 全國土地調(diào)查辦在國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）和國土資源部的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，具體負(fù)責(zé)第三次全國土地調(diào)查的組織實(shí)施，以及全國調(diào)查成果的維護(hù)和年度土地變更調(diào)查工作。

第三條 全體工作人員要解放思想，實(shí)事求是；勤于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新；求真務(wù)實(shí)，講求實(shí)效；顧全大局，服從安排；忠于職守，清正廉潔。

第四條 樹立良好的工作作風(fēng)，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，運(yùn)用新思路、新技術(shù)、新方法解決調(diào)查中的實(shí)際問題。精簡(jiǎn)會(huì)議、公文和事務(wù)性活動(dòng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。

第五條 全體工作人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，各負(fù)其責(zé)。各工作組之間要密切配合，協(xié)商解決各種政策、技術(shù)等方面的問題。

第六條 全國土地調(diào)查辦要加強(qiáng)與國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的溝通；加強(qiáng)與國土資源部各司局、各直屬事業(yè)單位的協(xié)調(diào)配合；加強(qiáng)對(duì)各地土地調(diào)查工作的檢查指導(dǎo)。

第二章 職責(zé)分工

第七條 全國土地調(diào)查辦的具體職責(zé)為：

（一）組織擬定土地調(diào)查規(guī)范性文件和工作制度、全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）編制國家級(jí)土地調(diào)查總體方案和實(shí)施方案；負(fù)責(zé)省級(jí)土地調(diào)查實(shí)施方案的備案；組織國家級(jí)調(diào)查任務(wù)的實(shí)施，指導(dǎo)地方調(diào)查任務(wù)的實(shí)施。

（三）編制第三次全國土地調(diào)查宣傳方案、培訓(xùn)方案；組織開展新聞宣傳、輿情引導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

（四）編制第三次全國土地調(diào)查工作計(jì)劃，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、上報(bào)工作；指導(dǎo)審核各地編制本地區(qū)土地調(diào)查工作計(jì)劃及年度調(diào)查計(jì)劃；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家級(jí)調(diào)查任務(wù)實(shí)施的政府采購等工作。

（五）組織收集全國土地調(diào)查基礎(chǔ)資料；負(fù)責(zé)遙感數(shù)據(jù)獲取和正射影像圖的制作；組織國家級(jí)調(diào)查基礎(chǔ)底圖的制作、處理和提供等。

（六）組織制定第三次全國土地調(diào)查中土地權(quán)屬糾紛處理辦法；指導(dǎo)各地土地調(diào)查涉及土地權(quán)屬糾紛調(diào)處及不動(dòng)產(chǎn)登記銜接的相關(guān)工作。

（七）指導(dǎo)各地土地?cái)?shù)據(jù)庫的建設(shè)；開發(fā)建立國家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、影像庫及信息網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用系統(tǒng)等。

（八）組織制定全國耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)方案，指導(dǎo)各地開展耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)工作，組織開展全國耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)成果匯總與分析，建立國家耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)成果數(shù)據(jù)庫。

（九）負(fù)責(zé)各省級(jí)土地調(diào)查成果的檢查和驗(yàn)收；指導(dǎo)各省對(duì)市級(jí)和縣級(jí)土地調(diào)查成果的檢查和驗(yàn)收。

（十）負(fù)責(zé)全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總、分析；負(fù)責(zé)國家級(jí)調(diào)查基礎(chǔ)資料歸檔和國家級(jí)調(diào)查成果的編寫和出版；負(fù)責(zé)土地調(diào)查基礎(chǔ)信息的應(yīng)用與服務(wù)。

（十一）承擔(dān)國家基礎(chǔ)性、公益性土地調(diào)查及領(lǐng)導(dǎo)小組和國土資源部交辦的相關(guān)任務(wù)等。

第八條 全國土地調(diào)查辦各成員單位職責(zé)：指導(dǎo)與第三次全國土地調(diào)查相關(guān)法律文件的起草工作，負(fù)責(zé)法律性文件的出臺(tái)；指導(dǎo)第三次全國土地調(diào)查各項(xiàng)計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，監(jiān)督檢查預(yù)算執(zhí)行情況；配合做好永久基本農(nóng)田上圖入庫工作；配合做好第三次全國土地調(diào)查的權(quán)屬糾紛調(diào)處和不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)工作；組織做好國家級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、調(diào)查工作底圖制作等技術(shù)支撐工作。

第九條 全國土地調(diào)查辦設(shè)主任一名，副主任若干名。全國土地調(diào)查辦實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，主任負(fù)責(zé)全面工作，副主任按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。

第十條 全國土地調(diào)查辦設(shè)立總體協(xié)調(diào)組和總體技術(shù)組，分別負(fù)責(zé)第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位間的調(diào)查內(nèi)容與工作協(xié)調(diào)，第三次全國土地調(diào)查總體技術(shù)流程設(shè)計(jì)和調(diào)查中政策性、技術(shù)性問題的研究及處理等。

全國土地調(diào)查辦內(nèi)設(shè)綜合組、影像組、調(diào)查組、權(quán)屬組、耕地等級(jí)組、數(shù)據(jù)庫組和核查組等7個(gè)工作組，分工負(fù)責(zé)第三次全國土地調(diào)查的具體業(yè)務(wù)和日常管理工作。各工作組設(shè)組長(zhǎng)一名，副組長(zhǎng) 4

兩至三名，各工作組組長(zhǎng)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本組工作。組長(zhǎng)負(fù)責(zé)全組工作，根據(jù)全國土地調(diào)查辦的決策，安排工作規(guī)劃或計(jì)劃，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查；副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)本組日常工作，組織實(shí)施工作規(guī)劃或計(jì)劃，按分工負(fù)責(zé)處理組內(nèi)分管工作。各工作組的具體職責(zé)為：

（一）綜合組：組織協(xié)調(diào)辦公室日常工作，負(fù)責(zé)有關(guān)文件的起草、重要會(huì)議的組織、文電處理、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、信息綜合、新聞宣傳、教育培訓(xùn)、人員管理、檔案、保密、接待等工作；擬定綜合性管理制度和規(guī)范，制定年度調(diào)查工作計(jì)劃，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、上報(bào)工作，監(jiān)督各項(xiàng)制度和計(jì)劃執(zhí)行；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府采購工作，對(duì)辦公室國有資產(chǎn)監(jiān)督使用和管理；組織開展第三方評(píng)估相關(guān)工作。

（二）影像組：負(fù)責(zé)第三次全國土地調(diào)查遙感影像統(tǒng)籌獲取、正射影像圖制作的組織實(shí)施；承擔(dān)全國土地調(diào)查辦委派的其他任務(wù)。

（三）調(diào)查組：組織編制土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；擬定土地調(diào)查方案；組織編制基礎(chǔ)圖件制作技術(shù)規(guī)范和相關(guān)研究工作；組織制定基礎(chǔ)圖件管理辦法以及保密制度；組織土地利用變化信息提取、調(diào)查基礎(chǔ)圖件的生產(chǎn)制作；組織相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集和分發(fā)；組織各地開展實(shí)地調(diào)查工作；檢查指導(dǎo)各地調(diào)查工作；組織調(diào)查成果的統(tǒng)計(jì)匯總；組織調(diào)查資料的歸檔管理、負(fù)責(zé)全國土地調(diào)查成果的編纂出版。

（四）權(quán)屬組：組織制定第三次全國土地調(diào)查中土地權(quán)屬糾紛處理辦法；指導(dǎo)土地調(diào)查中各地土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作；承辦土

地調(diào)查中的重大土地權(quán)屬糾紛案件處置；指導(dǎo)各地土地調(diào)查涉及的與不動(dòng)產(chǎn)登記銜接的相關(guān)工作。

（五）耕地等級(jí)組：組織編制耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)實(shí)施方案、技術(shù)方案及相關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)等；組織各地開展耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)工作；組織檢查各地耕地等級(jí)和耕地分等定級(jí)成果；組織全國耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)成果匯總與分析。

（六）數(shù)據(jù)庫組：負(fù)責(zé)編制第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)研究工作；負(fù)責(zé)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量的國家級(jí)檢查;指導(dǎo)各地開展土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的建設(shè)；負(fù)責(zé)土地調(diào)查成果國家級(jí)數(shù)據(jù)庫和共享服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)；負(fù)責(zé)組織國家級(jí)土地調(diào)查信息的日常應(yīng)用和成果的對(duì)外提供。

（七）核查組：負(fù)責(zé)制定第三次全國土地調(diào)查地類數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)外業(yè)核查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)地類數(shù)據(jù)質(zhì)量的國家級(jí)核查；指導(dǎo)各地開展地類數(shù)據(jù)質(zhì)量省級(jí)核查。

第十一條 全國土地調(diào)查辦設(shè)立技術(shù)指導(dǎo)組，解決調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題，具體負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)查方案論證及有關(guān)技術(shù)咨詢、指導(dǎo)。技術(shù)指導(dǎo)組由全國土地調(diào)查辦主任或副主任根據(jù)工作需要臨時(shí)召集，不集中辦公。

第十二條 全國土地調(diào)查辦設(shè)立專家咨詢委員會(huì)，通過巡查、咨詢、考察及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)和調(diào)查進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。

第三章 科學(xué)民主決策程序

第十二條 構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行體系，建立健全研究、決定重大決策的規(guī)則，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

第十三條 完善民主決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策必經(jīng)程序。下列事項(xiàng)必須由辦公室主任會(huì)議研究討論決定：

（一）代部起草的有關(guān)文件和以全國土地調(diào)查辦名義發(fā)布的重要公文；

（二）各種規(guī)章制度的制定和修改；

（三）人員調(diào)整與變動(dòng)；

（四）年度計(jì)劃、總結(jié)報(bào)告的編制；

（五）經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、大額支出及大型、批量設(shè)備采購；

（六）招投標(biāo)工作、重要項(xiàng)目外協(xié)、重大項(xiàng)目立項(xiàng)；

（七）調(diào)查數(shù)據(jù)上報(bào)、發(fā)布；

（八）其他準(zhǔn)備采取的重要措施。

第十四條 涉及上述重大事項(xiàng)的，相關(guān)工作組必須提出切實(shí)可行的方案，按規(guī)定的程序提請(qǐng)辦公室主任會(huì)議討論。涉及重大技術(shù)問題的，還應(yīng)經(jīng)總體技術(shù)組組織論證。

第十五條 各工作組每周要及時(shí)向分管副主任匯報(bào)各項(xiàng)工作的進(jìn)展，并提出下周工作的計(jì)劃和建議。

第四章 監(jiān)督檢查

第十六條 全國土地調(diào)查辦的各項(xiàng)工作要接受各有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真查處，并及時(shí)向有關(guān)部門提出整改報(bào)告。

第十七條 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法、違規(guī)或不當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

第五章 工作計(jì)劃安排和落實(shí)

第十八條 全國土地調(diào)查辦要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號(hào)）、第三次全國土地調(diào)查總體方案和實(shí)施方案，提出年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，形成年度工作安排，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組和國土資源部，并定期報(bào)告工作進(jìn)展。

第十九條 各工作組要根據(jù)年度工作安排，提出分月工作計(jì)劃，由綜合組統(tǒng)一匯總報(bào)辦公室主任會(huì)議通過后實(shí)施。各工作組的工作安排要明確目標(biāo)、責(zé)任、要求，細(xì)化到項(xiàng)，落實(shí)到人。

第二十條 綜合組每月統(tǒng)一跟進(jìn)各工作組工作計(jì)劃完成情況。對(duì)工作未按計(jì)劃完成的，相關(guān)工作組須作出書面說明。對(duì)工作計(jì)劃需要調(diào)整的，須報(bào)辦公室主任審定。

第六章 會(huì)議制度

第二十一條 全國土地調(diào)查辦實(shí)行辦公室主任會(huì)議、辦公例會(huì)、專題會(huì)議、全體會(huì)議制度。

第二十二條 辦公室主任會(huì)議由主任、副主任組成，討論決定重大事項(xiàng)。根據(jù)需要可召集辦公室成員參加或安排有關(guān)工作組的組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)列席會(huì)議。辦公室主任會(huì)議原則上每月召開一次，也可根據(jù)工作需要不定期召開。

第二十三條 辦公例會(huì)由副主任、各工作組組長(zhǎng)及有關(guān)的副組長(zhǎng)組成，一般由負(fù)責(zé)日常事務(wù)的副主任召集和主持。會(huì)議主要內(nèi)容是落實(shí)辦公室主任會(huì)議的決定，具體部署、安排有關(guān)工作事項(xiàng)；討論具體決策事項(xiàng)；傳達(dá)國務(wù)院、國土資源部對(duì)第三次全國土地調(diào)查工作的重要指示和要求；總結(jié)一周工作，聽取各工作組上周工作完成

情況和下周工作計(jì)劃匯報(bào)，聽取并討論各工作組提出的相關(guān)問題，布置下周工作任務(wù)；研究處理日常有關(guān)事項(xiàng)；提出重大問題的建議報(bào)辦公室主任會(huì)議。辦公例會(huì)原則上每2周召開一次。

第二十四條 專題會(huì)議由主任或副主任負(fù)責(zé)召集和主持，參加會(huì)議人員由主持人確定，會(huì)議主要內(nèi)容是研究專項(xiàng)工作，討論專項(xiàng)議題，提出解決方案或建議。專題會(huì)議根據(jù)工作需要不定期召開。

第二十五條 全體會(huì)議由主任或副主任召集和主持，全體人員參加，主要內(nèi)容是集中學(xué)習(xí)，通報(bào)情況，傳達(dá)重要文件，部署、總結(jié)全面工作。全體會(huì)議根據(jù)工作需要不定期召開。

第二十六條 各工作組可根據(jù)實(shí)際情況自行召開內(nèi)部工作會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容向分管副主任匯報(bào)。

第二十七條 各類會(huì)議盡量選擇在全國土地調(diào)查辦會(huì)議室舉行，確需在外召開的，會(huì)議地點(diǎn)的選擇須符合國家和地方有關(guān)規(guī)定。

第二十八條 參加會(huì)議的人員，應(yīng)嚴(yán)格遵守會(huì)議規(guī)定的時(shí)間，提前到會(huì)。各類會(huì)議均須指定人員記錄，按照會(huì)議要求及時(shí)編寫會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議記錄和資料按有關(guān)規(guī)定整理、歸檔。對(duì)于會(huì)議研究、討論的事項(xiàng)，有關(guān)人員須嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自傳達(dá)和擴(kuò)散。傳達(dá)、貫徹會(huì)議作出的決定事項(xiàng)，以會(huì)議紀(jì)要為準(zhǔn)。

第七章 公文審批制度

第二十九條 公文審批、處理要按照《國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公文處理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 公文的經(jīng)辦人應(yīng)嚴(yán)格按照程序，及時(shí)高效辦理，不得拖延積壓。

第八章 作風(fēng)紀(jì)律

第三十一條 全體工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行中共國土資源部黨組《深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施辦法》《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法（試行）》《關(guān)于落實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范部屬單位工作人員參加項(xiàng)目評(píng)審、論證、鑒定和驗(yàn)收等活動(dòng)的通知》和國土資源部《行政審批和評(píng)審評(píng)估工作人員行為規(guī)范“六不準(zhǔn)”》《直屬機(jī)關(guān)黨員干部及工作人員上交禮品禮金登記管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的通知》等各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)守紀(jì)律。

第三十二條 全體工作人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)及理論學(xué)習(xí)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面的新情況、新趨勢(shì)，充實(shí)新知識(shí)，豐富新經(jīng)驗(yàn)。通過不定期舉辦講座等方式，組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、法律特別是與土地調(diào)查相關(guān)的知識(shí)，提高工作能力和綜合素質(zhì)。

第三十三條 工作人員赴地方檢查、指導(dǎo)工作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格查實(shí)情、摸實(shí)底，謙虛謹(jǐn)慎。每次檢查、指導(dǎo)結(jié)束后，必須按要求寫出書面情況報(bào)告。出差期間的食宿應(yīng)按有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十四條 全體工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行全國土地調(diào)查辦決定，如有不同意見可在內(nèi)部提出，不得對(duì)外公開發(fā)表與全國土地調(diào)查辦決定相違背的言論；以全國土地調(diào)查辦名義發(fā)表講話、文章，內(nèi)容須經(jīng)全國土地調(diào)查辦主任或副主任批準(zhǔn)。

第三十五條 未經(jīng)全國土地調(diào)查辦主任或副主任同意，不得利用工作時(shí)間參加學(xué)術(shù)會(huì)議、外出講課；在經(jīng)同意參加的學(xué)術(shù)會(huì)議、講課中，不得擅自發(fā)表內(nèi)部工作動(dòng)態(tài)和政策動(dòng)向；與調(diào)查工作有關(guān)的講課內(nèi)容須經(jīng)全國土地調(diào)查辦副主任審核。個(gè)人以非單位名義撰寫業(yè)務(wù)、理論探討文章，一律文責(zé)自負(fù)。

第三十六條 有關(guān)工作人員對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極主動(dòng)地辦理，對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；對(duì)因推諉、拖延等造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

第二篇：第三次全國土地調(diào)查

第三次全國土地調(diào)查

總體方案

根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)的要求，為保證第三次全國土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“第三次土地調(diào)查”）順利開展，制定本方案。

一、第三次土地調(diào)查的目的和意義

土地調(diào)查是我國法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。第三次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，目的是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要。開展第三次土地調(diào)查，對(duì)貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提升國土資源管理精準(zhǔn)化水平，支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。

（一）開展第三次土地調(diào)查，是服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)管理體制改革等工作提上了重要議事日程，這些都對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提出了更高、更精、更準(zhǔn)的需求。開展第三次土地調(diào)查，全面掌握各行各業(yè)用地的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布和利用狀況，是實(shí)施土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要依據(jù)；是合理確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，圍繞“三去一降一補(bǔ)”精準(zhǔn)發(fā)力的必要前提；是優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興和制造業(yè)邁向中高端的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）開展第三次土地調(diào)查，是促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，確保國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)盡職盡責(zé)保護(hù)耕地資源的重要支撐。

耕地是我國最為寶貴的資源和糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最基礎(chǔ)的生活保障。我國人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低產(chǎn)田約占72%，糧食生產(chǎn)保障能力不夠穩(wěn)定。隨著人口持續(xù)增長(zhǎng)，我國人均耕地還將下降，耕地資源緊約束態(tài)勢(shì)仍將進(jìn)一步加劇。這一基本國情決定我們要多措并舉，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。開展第三次土地調(diào)查，全面掌握全國耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成，是實(shí)施耕地質(zhì)量提升、土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，合理安排生態(tài)退耕和輪作休耕，嚴(yán)守18億畝耕地紅線的根本前提；是確保永久基本農(nóng)田“劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)”，實(shí)現(xiàn)“落地塊、明責(zé)任、建表冊(cè)、入圖庫”的重要基礎(chǔ)；是全面實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地建設(shè)性保護(hù)、激勵(lì)性保護(hù)和管控性保護(hù)，建立健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的根本保障。

（三）開展第三次土地調(diào)查，是牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)存量土地再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用國土資源的重要保障。

我國人多地少，當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，國民經(jīng)濟(jì)也處于中高速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)。開展第三次土地調(diào)查，全面查清城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村及開發(fā)區(qū)等內(nèi)部各類建設(shè)用地狀況，是全面評(píng)價(jià)土地利用潛力，精準(zhǔn)實(shí)施差別化用地政策，開展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴(yán)控增量、盤活存量、放活流量”建設(shè)用地管控方針的基本前提；也是落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，科學(xué)規(guī)劃土地、合理利用土地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高用地效率，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控的重要依據(jù)。

（四）開展第三次土地調(diào)查，是實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益的重要舉措。

保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。土地和礦產(chǎn)是人民群眾和企業(yè)的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)益。國土資源領(lǐng)域重大改革、征地拆遷補(bǔ)償、保障性住房用地保障、農(nóng)村宅基地管理、土地整治、礦產(chǎn)勘查開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治、執(zhí)法督察等工作，均與人民群眾和企業(yè)利益息息相關(guān)。開展第三次土地調(diào)查，查清土地權(quán)屬狀況，鞏固并完善現(xiàn)有各類不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記成果，是有效保護(hù)人民群眾合法權(quán)益和企業(yè)利益，及時(shí)調(diào)處各類土地權(quán)屬爭(zhēng)議，積極顯化農(nóng)村集體和農(nóng)民土地資產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

（五）開展第三次土地調(diào)查，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，重塑人與自然和諧發(fā)展新格局的重要前提。

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。黨的十八大將生態(tài)文明納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，生態(tài)文明體制改革正協(xié)同整體推進(jìn)，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)已全面鋪開。開展第三次土地調(diào)查，掌握耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類自然資源范圍內(nèi)土地利用狀況，是貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革戰(zhàn)略，夯實(shí)自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要措施。

二、第三次土地調(diào)查的主要任務(wù)

第三次土地調(diào)查主要任務(wù)是：在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)利用遙感、測(cè)繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級(jí)的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級(jí)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。相較于第二次全國土地調(diào)查和變更調(diào)查，第三次土地調(diào)查是對(duì)“已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補(bǔ)充”，并對(duì)存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注。具體任務(wù)如下：

（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)村莊）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

1．農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全國耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨(dú)立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分布和利用狀況。

2．城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（二）土地權(quán)屬調(diào)查。

結(jié)合全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。

（三）專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)。

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。

1．耕地細(xì)化調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)河道或湖區(qū)范圍內(nèi)耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)耕地、沙荒耕地等開展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ)。

2．批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在土地調(diào)查成果上，查清批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實(shí)際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。

3．耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。在耕地質(zhì)量調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)評(píng)價(jià)成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，對(duì)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行更新完善。

（四）各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

1.建立四級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。國家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及建庫規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的綜合管理。以縣級(jí)各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，省、地級(jí)組織建設(shè)省、地級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫；國家組織建設(shè)國家級(jí)第三次土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全國土地調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的集成管理、動(dòng)態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)等功能。

2.建立各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)。基于四級(jí)土地調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)從縣到國家的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國土資源管理需要，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高第三次土地調(diào)查成果對(duì)管理決策的支撐服務(wù)能力。

（五）成果匯總。

1．?dāng)?shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總各級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

2．成果分析。根據(jù)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對(duì)第二次全國土地調(diào)查完成以來耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)土地利用集約節(jié)約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對(duì)其范圍內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行綜合分析，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級(jí)國土資源管理部門編制第三次土地調(diào)查分析報(bào)告。

3．?dāng)?shù)據(jù)成果制作與圖件編制。基于第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制國家、省、地、縣各級(jí)系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖、圖集等，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供不同層級(jí)的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對(duì)第三次土地調(diào)查成果的需求，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。

三、第三次土地調(diào)查的技術(shù)路線與方法

（一）技術(shù)路線。

采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查、地籍調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、地理國情普查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等工作的基礎(chǔ)資料及調(diào)查成果，采取國家整體控制和地方細(xì)化調(diào)查相結(jié)合的方法，利用影像內(nèi)業(yè)比對(duì)提取和3S一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，準(zhǔn)確查清全國城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。經(jīng)縣、地、省、國家四級(jí)逐級(jí)完成質(zhì)量檢查合格后，統(tǒng)一建立國家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及各類專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，開展調(diào)查成果匯總與分析、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一變更以及調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查、評(píng)估等工作。

（二）技術(shù)方法。

1.基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖。農(nóng)村土地調(diào)查全面采用優(yōu)于1米分辨率的航天遙感數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用現(xiàn)有優(yōu)于0.2米的航空遙感數(shù)據(jù)。采用高精度數(shù)字高程模型或數(shù)字地表模型和高精度糾正控制點(diǎn)，制作正射影像圖。

2.基于內(nèi)業(yè)對(duì)比分析制作土地調(diào)查底圖。國家在最新數(shù)字正射影像圖基礎(chǔ)上套合第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，逐圖斑開展全地類內(nèi)業(yè)人工判讀，通過對(duì)比分析，提取數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預(yù)判土地利用類型，制作調(diào)查底圖。

3.基于3S一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查。地方根據(jù)國家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合日常國土資源管理相關(guān)資料，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用3S一體化技術(shù)，逐圖斑開展實(shí)地調(diào)查，細(xì)化調(diào)查圖斑的地類、范圍、權(quán)屬等信息。對(duì)地方實(shí)地調(diào)查地類與國家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類不一致的圖斑，地方需實(shí)地拍攝帶定位坐標(biāo)的舉證照片。

4.基于地籍調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對(duì)已完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有地籍調(diào)查成果，獲取城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息。對(duì)未完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有的航空正射影像圖，實(shí)地開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

5.基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。按照全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為單位，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫機(jī)制和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合國家統(tǒng)一下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動(dòng)調(diào)查設(shè)備開展土地利用信息的調(diào)查和采集，實(shí)現(xiàn)各類專題信息與每個(gè)圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

6.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展內(nèi)外業(yè)核查。國家和省（區(qū)、市）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對(duì)縣級(jí)調(diào)查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)和人機(jī)交互檢查方法，對(duì)地方報(bào)送成果進(jìn)行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對(duì)，檢查調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展在線舉證及外業(yè)實(shí)地核查。

7.基于增量更新技術(shù)開展標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)更新。按照第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)土地調(diào)查增量更新模型，結(jié)合2019土地變更調(diào)查工作，獲取土地調(diào)查成果標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)變化信息，開展實(shí)地調(diào)查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將各級(jí)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果統(tǒng)一更新到2019年12月31日標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。

8．基于“獨(dú)立、公正、客觀”的原則，由國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)完成全國土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。國家統(tǒng)一制定抽查方案，結(jié)合統(tǒng)計(jì)調(diào)查的抽樣理論和方法，在全國范圍內(nèi)利用空間信息與抽樣調(diào)查等技術(shù)，統(tǒng)籌利用正射遙感影像圖、土地調(diào)查成果圖斑，開展抽查樣本的抽選、任務(wù)包制作、實(shí)地調(diào)查、內(nèi)業(yè)審核、結(jié)果測(cè)算等工作，抽查耕地等地物類型的圖斑地類屬性、邊界及范圍的正確性，客觀評(píng)價(jià)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

9.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開展土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專項(xiàng)分析。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，面向政府、國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門、科研院所和社會(huì)公眾等不同群體特點(diǎn)，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供第三次土地調(diào)查成果快速共享服務(wù)；開展各類自然資源、重點(diǎn)城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機(jī)制。

四、第三次土地調(diào)查的主要成果

第三次土地調(diào)查成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果。1.各級(jí)土地分類面積數(shù)據(jù)；

2.各級(jí)土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；

3.城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)；

4.耕地坡度分級(jí)面積數(shù)據(jù)；

5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果。

1.土地利用現(xiàn)狀圖件；

2.土地權(quán)屬界線圖件；

3.城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件；

4.第三次土地調(diào)查圖集；

5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查的專題圖、圖集。

（三）文字成果。

1.第三次土地調(diào)查工作報(bào)告；

2.第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；

3.第三次土地調(diào)查成果分析報(bào)告；

4.各市縣城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報(bào)告；

5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果。

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：

1.各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫；

2.各級(jí)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；

3.各級(jí)多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

4.各項(xiàng)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。

五、第三次土地調(diào)查的組織實(shí)施

（一）進(jìn)度安排。

按照《通知》要求，2017年10月9日全面啟動(dòng)第三次土地調(diào)查，至2020年，完成全國調(diào)查工作。具體安排如下：

2017年下半年,部署開展第三次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成總體方案編制、技術(shù)規(guī)范制定、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)、試點(diǎn)驗(yàn)收總結(jié)、全國工作部署、技術(shù)政策培訓(xùn)和動(dòng)員宣傳等工作，同步啟動(dòng)遙感數(shù)據(jù)采集。

2018年，全面啟動(dòng)第三次土地調(diào)查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內(nèi)業(yè)初步預(yù)判工作，完成土地調(diào)查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查。

2019年，完成地方調(diào)查任務(wù)和國家級(jí)核查，各地對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)更新。2018土地變更調(diào)查工作，充分利用第三次土地調(diào)查采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好兩項(xiàng)工作的統(tǒng)籌和銜接。國家統(tǒng)計(jì)局組織實(shí)施全國土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。

2020年，完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國務(wù)院審查同意后發(fā)布。開展第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析、成果集成、工作總結(jié)以及地方調(diào)查成果驗(yàn)收等工作。2019土地變更調(diào)查工作，全面利用第三次土地調(diào)查統(tǒng)一試點(diǎn)更新采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好工作統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)對(duì)接。

自2020年起，逐年開展新一輪土地變更調(diào)查工作；土地變更調(diào)查，以上12月31日統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，查清內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地類的土地利用變化情況，維持好第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性。

（二）實(shí)施計(jì)劃。

第三次全國土地調(diào)查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施，按照“國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實(shí)地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進(jìn)。具體實(shí)施計(jì)劃如下：

國家負(fù)責(zé)第三次土地調(diào)查總體方案、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的制定，負(fù)責(zé)全國的技術(shù)指導(dǎo)、省級(jí)調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)和省級(jí)調(diào)查成果質(zhì)量抽查，組織建設(shè)國家級(jí)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等。同時(shí)，國家統(tǒng)一負(fù)責(zé)遙感影像購置及正射影像圖制作，為農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件，并對(duì)土地調(diào)查成果進(jìn)行全面內(nèi)業(yè)檢查和“互聯(lián)網(wǎng)+”在線舉證結(jié)果檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)地類開展外業(yè)實(shí)地核查，確保調(diào)查成果的統(tǒng)一性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

各省（區(qū)、市）負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實(shí)施。各省（區(qū)、市）按照國家統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，編制地方土地調(diào)查實(shí)施方案，報(bào)國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室后施行。各省（區(qū)、市）在土地調(diào)查實(shí)施方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的實(shí)施細(xì)則，利用國家統(tǒng)一下發(fā)的基礎(chǔ)底圖，負(fù)責(zé)組織各地實(shí)地開展土地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等。同時(shí)，各省（區(qū)、市）負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市）土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗(yàn)收。此外，地方各縣（市）收集并利用現(xiàn)有的航空攝影數(shù)據(jù)開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

第三次全國土地調(diào)查可面向社會(huì)選擇符合《土地調(diào)查條例》規(guī)定條件的專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)具體土地調(diào)查任務(wù)。各地要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的調(diào)查隊(duì)伍的全程監(jiān)管，以合同方式規(guī)范其調(diào)查行為；同時(shí)可積極發(fā)揮相關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的智力支撐、中介服務(wù)和行業(yè)自律作用。

（三）宣傳培訓(xùn)。

通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和自媒體等渠道，大力宣傳本次調(diào)查對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，以及促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、資源節(jié)約利用、耕地和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧發(fā)展的重要意義，提高全社會(huì)對(duì)本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真做好輿情引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題，為本次調(diào)查營造良好的外部環(huán)境。

各級(jí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員的培訓(xùn)。其中：國家負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)土地調(diào)查技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；省級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)地、縣級(jí)土地調(diào)查人員以及專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)需制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃，編制培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)調(diào)查技術(shù)、調(diào)查規(guī)程和調(diào)查政策等。經(jīng)培訓(xùn)且考試合格取得全國統(tǒng)一土地調(diào)查員工作證的人員方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。

（四）保障措施。

1．組織保障

第三次全國土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時(shí)，抽調(diào)部分地籍管理和土地調(diào)查領(lǐng)域的專家，組成技術(shù)專家組，對(duì)調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題進(jìn)行研究解決。另外，邀請(qǐng)部分土地管理領(lǐng)域的老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，組成專家咨詢委員會(huì)，通過巡查、咨詢、考察及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)和調(diào)查進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。

各地成立相應(yīng)的土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成并邀請(qǐng)相關(guān)職能部門派員實(shí)質(zhì)參與進(jìn)來，共同負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作。下設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)聯(lián)合工作組，由農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門管理人員和技術(shù)人員組成。

2．政策保障

（1）編制第三次全國土地調(diào)查系列規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括編制調(diào)查技術(shù)規(guī)程、完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、制定調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法等；針對(duì)調(diào)查中涉及到的部門統(tǒng)計(jì)的耕地、園地、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調(diào)查、軍用土地調(diào)查以及權(quán)屬界村組調(diào)查等具體政策性問題，會(huì)同相關(guān)部門，研究出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)查政策，擬定解決方案或技術(shù)處理辦法。

（2）土地調(diào)查數(shù)據(jù)是核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、耕地質(zhì)量提升、土地整治等各項(xiàng)土地管理工作的重要依據(jù)。第三次土地調(diào)查工作完成之后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均應(yīng)以第三次土地調(diào)查成果為依據(jù)。

（3）充實(shí)調(diào)查工作人員和技術(shù)隊(duì)伍，保證調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)。各地及時(shí)將調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)國家匯總，保證國家調(diào)查數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢(shì)。國家級(jí)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫將作為國土資源管理工作的基礎(chǔ)平臺(tái)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地整治審批、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)、城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件均以第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)。

3．技術(shù)保障

國家制定調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求以及操作程序和檢查辦法，分階段分級(jí)進(jìn)行調(diào)查質(zhì)量檢查。根據(jù)土地調(diào)查成果以數(shù)據(jù)為主、數(shù)據(jù)成果可多形式表達(dá)的特點(diǎn)，制定數(shù)據(jù)成果標(biāo)準(zhǔn)，明確調(diào)查成果的表達(dá)形式，提高調(diào)查成果信息共享程度。按照統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合不同層級(jí)和不同部門的管理需求，明確調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、維護(hù)更新要求等，提高土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的兼容性，拓展土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。

在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，第三次土地調(diào)查將充分利用現(xiàn)有設(shè)備，進(jìn)一步充實(shí)、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件。充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升土地調(diào)查的科技含量和成果精度。

4．機(jī)制保障

（1）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。依據(jù)《政府采購法》和政府購買服務(wù)的相關(guān)要求，按照“公平、公正、公開”的競(jìng)爭(zhēng)原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的調(diào)查單位和項(xiàng)目監(jiān)理單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、以及項(xiàng)目進(jìn)展要求、經(jīng)費(fèi)支付方式等。同時(shí)，推行項(xiàng)目監(jiān)理管理，土地調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施全流程監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，明確當(dāng)事人和責(zé)任人，在后期應(yīng)用階段或國土資源管理其他業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)問題，繼續(xù)追究相關(guān)單位及當(dāng)事人責(zé)任。

（2）建立檢查驗(yàn)收制度。各地要采取切實(shí)的保證措施，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。第三次全國土地調(diào)查，采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量；執(zhí)行分級(jí)檢查驗(yàn)收制度，調(diào)查結(jié)束后逐級(jí)匯總上報(bào)調(diào)查成果，國家、省、地級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收。縣級(jí)土地調(diào)查成果由地級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)組織預(yù)檢，省級(jí)國土資源部門組織驗(yàn)收。國土資源部負(fù)責(zé)組織對(duì)省級(jí)匯總成果驗(yàn)收。同時(shí)，為加強(qiáng)成果質(zhì)量檢查力度，國家對(duì)省級(jí)成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行外業(yè)抽查核實(shí)，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。5．經(jīng)費(fèi)保障

三次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)按照《土地調(diào)查條例》和《通知》的要求，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，按分級(jí)保障原則，由同級(jí)財(cái)政予以保障。根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計(jì)劃安排，列入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位，保障第三次全國土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

6．共享應(yīng)用

第三次土地調(diào)查進(jìn)程中形成的調(diào)查成果，可隨時(shí)與各部門共享并用于宏觀調(diào)控和各項(xiàng)管理。第三次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。土地調(diào)查相關(guān)成果由各部門共享,充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理、支撐宏觀調(diào)控和科學(xué)決策中的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，通過成果集成，滿足科學(xué)研究、社會(huì)公眾等對(duì)土地調(diào)查成果資料的需求，實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果廣泛應(yīng)用。

《第三次全國土地調(diào)查總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）日前已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布。《總體方案》對(duì)第三次全國土地調(diào)查的目的和意義、主要任務(wù)、技術(shù)路線與方法、主要成果、組織實(shí)施等作出明確規(guī)定。

《總體方案》明確了第三次全國土地調(diào)查的目標(biāo)，即在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要。

根據(jù)《總體方案》，第三次全國土地調(diào)查的主要任務(wù)，是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)利用遙感、測(cè)繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級(jí)的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級(jí)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。相較于第二次全國土地調(diào)查和變更調(diào)查，第三次全國土地調(diào)查是對(duì)“已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補(bǔ)充”，并對(duì)存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注。

《總體方案》明確，第三次全國土地調(diào)查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施，按照“國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實(shí)地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進(jìn)。

按照《總體方案》，2017年下半年，部署開展第三次全國土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作；2018年，全面啟動(dòng)第三次全國土地調(diào)查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內(nèi)業(yè)初步預(yù)判工作，完成土地調(diào)查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查；2019年，完成地方調(diào)查任務(wù)和國家級(jí)核查，各地對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)更新；2020年，完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總，形成第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國務(wù)院審查同意后發(fā)布。

《總體方案》明確，自2020年起，逐年開展新一輪土地變更調(diào)查工作；土地變更調(diào)查，以上12月31日統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，查清內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地類的土地利用變化情況，維持好第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性。

第三篇：第三次全國土地調(diào)查實(shí)施方案

第三次全國土地調(diào)查實(shí)施方案

根據(jù)《第三次全國土地調(diào)查總體方案》,為全面組織實(shí)施第三次全國土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱三調(diào)），制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）主要目標(biāo)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，三調(diào)作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，目的是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要。

（二）主要任務(wù)

三調(diào)的主要任務(wù)是：在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)利用遙感、測(cè)繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級(jí)的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級(jí)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。相較于第二次全國土地調(diào)查和土地變更調(diào)查，三調(diào)是對(duì)“已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補(bǔ)充”，并對(duì)存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注。具體任務(wù)包括：

1．土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)村莊）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全國耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨(dú)立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分布和利用狀況;（2）城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

2．土地權(quán)屬調(diào)查

結(jié)合全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。

3．專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。

（1）耕地細(xì)化調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)河道或湖區(qū)范圍內(nèi)的耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)的耕地、沙荒耕地等開展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ);

（2）批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在土地調(diào)查成果上，查清批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實(shí)際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ);

（3）耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。在耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)評(píng)價(jià)成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，對(duì)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行更新完善。

4．各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（1）建立四級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。國家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及建庫規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的綜合管理。以縣級(jí)各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，省、地級(jí)組織建設(shè)省、地級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫；國家組織建設(shè)國家級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全國土地調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的集成管理、動(dòng)態(tài)入庫、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)、綜合查詢等功能;（2）建立各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)。基于四級(jí)土地調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)及云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)從縣到國家的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國土資源管理需要，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高三調(diào)成果對(duì)管理決策的支撐服務(wù)能力。

5．成果匯總

（1）數(shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總各級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)；

（2）成果分析。根據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對(duì)第二次全國土地調(diào)查完成以來耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)和等別、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)土地利用節(jié)約集約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對(duì)其范圍內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行綜合分析，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級(jí)國土資源管理部門編制三調(diào)分析報(bào)告；

（3）數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制。基于三調(diào)數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制國家、省、地、縣各級(jí)系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件、圖集等，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供不同層級(jí)的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對(duì)三調(diào)成果的需求，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。

二、實(shí)施原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)

三調(diào)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)的方式組織實(shí)施。國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱全國土地調(diào)查辦），負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。各省（區(qū)、市）、市（地）、縣（區(qū)、市）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定實(shí)施方案和細(xì)則，負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實(shí)施。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源

全國土地調(diào)查辦統(tǒng)一制定并發(fā)布三調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)查和建庫的程序、方法、成果、精度和驗(yàn)收要求。

開展多層次、全方位的技術(shù)培訓(xùn)，合理利用和有效整合社會(huì)資源，積極吸收社會(huì)機(jī)構(gòu)參與調(diào)查工作。充分利用已有的國土資源管理資料和調(diào)查成果，保持調(diào)查工作的連續(xù)性。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門并參考各部門的調(diào)查資料，保證調(diào)查成果的適用性。

（三）統(tǒng)籌部署，分步實(shí)施。

根據(jù)三調(diào)總體方案、實(shí)施方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面部署三調(diào)工作，分階段完成調(diào)查任務(wù)。

三、主要工作內(nèi)容

（一）開展前期準(zhǔn)備和相關(guān)資料收集

（二）組織宣傳和培訓(xùn)工作

（三）獲取遙感影像資料和生產(chǎn)正射影像圖

（四）調(diào)查信息提取和調(diào)查底圖制作

（五）開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

（六）開展權(quán)屬界線上圖和補(bǔ)充調(diào)查

（七）開展專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)

（八）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及共享服務(wù)云平臺(tái)

（九）開展海島調(diào)查

（十）開展統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更

（十一）開展調(diào)查成果匯總及各類統(tǒng)計(jì)匯總分析

（十二）開展調(diào)查成果質(zhì)量檢查及驗(yàn)收

（十三）開展調(diào)查成果核查

（十四）開展調(diào)查工作總結(jié)和成果上報(bào)

四、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

（一）主要技術(shù)指標(biāo) 1.數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

采用2000國家大地坐標(biāo)系，1985國家高程基準(zhǔn)。全國土地調(diào)查辦統(tǒng)一組織制作2000國家大地坐標(biāo)系正射影像圖，地方土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)將國土資源管理和相關(guān)部門資料以及原有相關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標(biāo)系。

2.地類圖斑

三調(diào)以圖斑為基本單元開展調(diào)查（包括道路、溝渠、河流等線狀地物）。單一地類地塊，以及被行政區(qū)、城鎮(zhèn)村莊等調(diào)查界線或土地所有權(quán)界線分割的單一地類地塊為圖斑。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部同一地類的相鄰宗地合并為一個(gè)圖斑。道路被權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑上圖。

對(duì)飛入飛出地的調(diào)查，一般按照“飛出地調(diào)查、飛入地匯總”的原則開展，各地也可根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商調(diào)查，保證調(diào)查成果不重不漏。

3.調(diào)查精度

原則上，農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用優(yōu)于1米分辨率遙感影像資料；城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用優(yōu)于0.2米分辨率的航空遙感影像資料。

調(diào)查圖斑的最小調(diào)查上圖面積按地類劃分如下：建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地實(shí)地面積超過200平方米的需調(diào)查上圖；農(nóng)用地（不含設(shè)施農(nóng)用地）實(shí)地面積超過400平方米的需調(diào)查上圖；其他地類實(shí)地面積超過600平方米的需調(diào)查上圖，荒漠地區(qū)可適當(dāng)減低精度，但不得低于1500平方米。

為滿足精細(xì)化調(diào)查的需要，各省（區(qū)、市）可統(tǒng)一提高最小調(diào)查面積。4.土地利用現(xiàn)狀分類

采用《第三次全國土地調(diào)查工作分類》（以下簡(jiǎn)稱《工作分類》，詳見《第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》）。地方可根據(jù)需要進(jìn)一步細(xì)化工作分類，但須按照《工作分類》上報(bào)成果。

5.分幅、編號(hào)及投影方式

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查各比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅及編號(hào)應(yīng)執(zhí)行GB/T 13989-2012標(biāo)準(zhǔn)，分幅采用國際1:1 000 000地圖分幅標(biāo)準(zhǔn)，各比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅圖均按規(guī)定的經(jīng)差和緯差劃分，采用經(jīng)、緯度分幅。圖幅編號(hào)均以1:1 000 000地形圖編號(hào)為基礎(chǔ)采用行列編號(hào)方法。

1:2 000、1:5 000、1:10 000比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)采用高斯-克呂格投影，按3°分帶。

（二）調(diào)查界線及控制面積確定

調(diào)查界線以國界線、零米線和各級(jí)行政區(qū)界線為基礎(chǔ)制作，統(tǒng)一確定各級(jí)調(diào)查控制界線、控制面積，自上而下逐級(jí)提供調(diào)查使用。土地調(diào)查控制界線采取國家總體控制，國家負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織制作以省級(jí)行政界線為基礎(chǔ)的調(diào)查界線，確定省級(jí)控制面積；地方分級(jí)負(fù)責(zé)，省級(jí)負(fù)責(zé)省以下縣級(jí)調(diào)查界線和控制面積制作與確定，縣級(jí)負(fù)責(zé)縣以下調(diào)查界線和控制面積制作與確定。三調(diào)縣級(jí)以上調(diào)查界線應(yīng)繼承最新土地變更調(diào)查界線。各級(jí)調(diào)查界線如果發(fā)生變化需要調(diào)整，必須依據(jù)相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件，報(bào)全國土地調(diào)查辦批準(zhǔn)后調(diào)整。

1.調(diào)查界線的調(diào)整

調(diào)查界線使用各主管部門確定的界線。

（1）國界線依據(jù)外交部提供的最新勘界資料調(diào)整；

（2）沿海零米線和海島界線，依據(jù)海軍司令部航海保障部（以下簡(jiǎn)稱海軍航保部）提供的最新海洋基礎(chǔ)測(cè)繪成果調(diào)整，省級(jí)依據(jù)最新的遙感影像發(fā)現(xiàn)的新修建人工岸（港口、碼頭）、圍填海造地等造成實(shí)地變化，報(bào)全國土地調(diào)查辦商海軍航保部審核批準(zhǔn)后方可調(diào)整；

（3）省、市（地）、縣級(jí)調(diào)查界線，依據(jù)各級(jí)民政部門行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)文件調(diào)整，報(bào)全國土地調(diào)查辦備案。因成圖精度等客觀因素造成調(diào)查界線與數(shù)字正射影像圖（DOM）相對(duì)位置產(chǎn)生位移的，由省統(tǒng)一組織，依據(jù)行政區(qū)域勘界成果中有關(guān)界址的描述，對(duì)調(diào)查界線進(jìn)行調(diào)整以使之與DOM匹配，經(jīng)界線雙方同意并提請(qǐng)雙方民政部門審核確認(rèn)后作為最終調(diào)查界線。單方不得擅自調(diào)整調(diào)查界線，界線雙方有異議的也不得調(diào)整；

（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)調(diào)查界線，依據(jù)縣（區(qū)、市）人民政府相關(guān)文件調(diào)整。國界線、零米線、省界線的調(diào)整由國家負(fù)責(zé)完成，市（地）、縣級(jí)調(diào)查界線的調(diào)整由省級(jí)負(fù)責(zé)完成，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)調(diào)查界線的調(diào)整由縣級(jí)負(fù)責(zé)完成。各省縣級(jí)控制界線制作完成后應(yīng)報(bào)全國土地調(diào)查辦備案。

2.調(diào)查界線制作及控制面積確定

依據(jù)三調(diào)確定的坐標(biāo)系、比例尺和國界線、零米線、省界線調(diào)整數(shù)據(jù)，由全國土地調(diào)查辦組織，對(duì)土地變更調(diào)查界線進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和界線更新，制作標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)字化的國界線、省級(jí)行政區(qū)域調(diào)查界線和沿海零米線、島嶼界線圖，作為省級(jí)調(diào)查控制界線，并制作全國及分省《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》，計(jì)算各省級(jí)調(diào)查區(qū)域控制面積，提供各省（區(qū)、市）使用。

縣級(jí)調(diào)查區(qū)域內(nèi)，分區(qū)采用不同比例尺調(diào)查的，由省（區(qū)、市）提前統(tǒng)一組織將不同比例尺及相應(yīng)的圖幅號(hào)上報(bào)全國土地調(diào)查辦。全國土地調(diào)查辦將依據(jù)所報(bào)比例尺計(jì)算該省（區(qū)、市）控制面積。省級(jí)土地調(diào)查辦公室依據(jù)國家下發(fā)的省級(jí)控制界線和控制面積制作數(shù)字化縣級(jí)調(diào)查界線圖，并制作全省及分縣《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》，計(jì)算各縣級(jí)調(diào)查區(qū)域控制面積。

沿海省陸地與島嶼《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》需分別編制，陸地與島嶼面積分別控制，轄區(qū)總面積（控制面積）等于陸地總面積與島嶼面積之和。

（三）遙感影像資料采購及調(diào)查底圖制作 1.遙感數(shù)據(jù)采購和正射影像圖制作

為開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，全國土地調(diào)查辦組織統(tǒng)一采購2017年7月1日至2018年8月31日優(yōu)于1米分辨率覆蓋全國的遙感影像制作DOM。各地可自行采購更高分辨率的遙感影像制作DOM，輔助開展實(shí)地調(diào)查，并將DOM成果匯交至全國土地調(diào)查辦。

為開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，地方自行收集2014年以后、優(yōu)于0.2米分辨率，覆蓋城鎮(zhèn)村莊范圍的已有航空遙感正射影像數(shù)據(jù)。原有0.2米分辨率的航空遙感數(shù)據(jù)不能全覆蓋城鎮(zhèn)村莊的區(qū)域，可采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星數(shù)據(jù)補(bǔ)充。地方可自行采購最新0.2米分辨率的航空遙感數(shù)據(jù)，制作正射影像圖，開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

2.調(diào)查信息提取及調(diào)查底圖制作

為保障國家控制調(diào)查成果的需求，全國土地調(diào)查辦組織在最新DOM（包括國家統(tǒng)一制作的DOM和地方自行制作的DOM）基礎(chǔ)上套合全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，按照土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)，逐圖斑對(duì)比分析數(shù)據(jù)庫地類與最新高分辨率DOM地物特征的一致性，根據(jù)對(duì)比核查結(jié)果，提取不一致圖斑，依據(jù)影像特征勾繪圖斑邊界。同時(shí)，根據(jù)數(shù)據(jù)庫地類和影像特征，內(nèi)業(yè)判斷該圖斑土地利用類型；對(duì)于影像特征無法明確判斷土地利用類型的，提供與影像特征可能對(duì)應(yīng)的2種土地利用類型選項(xiàng)。

全國土地調(diào)查辦在最新DOM、不一致矢量圖斑和參考地類信息基礎(chǔ)上制作調(diào)查底圖，下發(fā)地方開展調(diào)查工作。

在全國土地調(diào)查辦制作的調(diào)查底圖的基礎(chǔ)上，地方土地調(diào)查辦公室可結(jié)合相關(guān)資料和工作需要，進(jìn)一步開展不一致信息細(xì)化提取工作，進(jìn)一步豐富調(diào)查底圖內(nèi)容。

（四）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 按照《工作分類》，實(shí)地對(duì)調(diào)查核實(shí)圖斑逐一進(jìn)行地類認(rèn)定；參照遙感影像，實(shí)地調(diào)繪圖斑邊界。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要采用綜合調(diào)繪法。綜合調(diào)繪法是內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)調(diào)查補(bǔ)測(cè)和內(nèi)業(yè)建庫相結(jié)合的調(diào)繪方法。在開展外業(yè)實(shí)地調(diào)查核實(shí)的同時(shí)一并開展圖斑舉證工作，對(duì)影像未能反映的地物進(jìn)行補(bǔ)測(cè)，最后依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行內(nèi)業(yè)矢量化和建庫工作。

1.地類調(diào)繪及補(bǔ)測(cè)

（1）各縣（市、區(qū)）以全國土地調(diào)查辦下發(fā)的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，將調(diào)查底圖套合土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，疊加國土資源管理數(shù)據(jù)及相關(guān)部門調(diào)查數(shù)據(jù)，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。將外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)導(dǎo)入帶定位功能的移動(dòng)外業(yè)調(diào)查設(shè)備或打印外業(yè)調(diào)查紙圖，輔助開展外業(yè)實(shí)地調(diào)查工作。實(shí)地逐圖斑調(diào)查圖斑地類，調(diào)繪圖斑邊界，記錄圖斑編號(hào)、地類編碼、權(quán)屬單位和其他屬性信息；

（2）依據(jù)影像和實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行圖斑綜合調(diào)繪。對(duì)實(shí)地地類、邊界與基礎(chǔ)庫或內(nèi)業(yè)判讀信息一致的，無需重新調(diào)繪，直接標(biāo)記，記錄相關(guān)調(diào)查信息；對(duì)實(shí)地地類、邊界與基礎(chǔ)庫或內(nèi)業(yè)判讀信息不一致的，進(jìn)行實(shí)地調(diào)繪。對(duì)影像未能反映的新增地物進(jìn)行補(bǔ)測(cè)。

補(bǔ)測(cè)主要采用儀器補(bǔ)測(cè)法和簡(jiǎn)易補(bǔ)測(cè)法，為了提高調(diào)查的效率和成果精度，有條件的地區(qū)采用衛(wèi)星定位儀器補(bǔ)測(cè)法，無條件的地區(qū)可采用簡(jiǎn)易補(bǔ)測(cè)法。補(bǔ)測(cè)平面位置精度要求，補(bǔ)測(cè)地物點(diǎn)相對(duì)鄰近明顯地物點(diǎn)距離的中誤差，平地、丘陵地不得大于2.5m，山地不得大于3.75m，最大誤差不超過2倍中誤差。

2.變化圖斑的調(diào)查舉證

按照以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，對(duì)全國土地調(diào)查辦內(nèi)業(yè)提取的變化圖斑進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，使用帶衛(wèi)星定位和方向傳感器的手機(jī)，利用全國土地調(diào)查辦統(tǒng)一下發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)+舉證軟件，拍攝包含圖斑實(shí)地衛(wèi)星定位坐標(biāo)、拍攝方位角、拍攝時(shí)間、實(shí)地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，上傳至統(tǒng)一舉證平臺(tái)。（1）地方未按全國土地調(diào)查辦提取的地類調(diào)查上圖的，由地方全部實(shí)地舉證。但對(duì)原地類為耕地，內(nèi)業(yè)提取地類為其他農(nóng)用地，經(jīng)地方調(diào)查為耕地，標(biāo)注種植屬性與國家判讀地類一致的，可不舉證；

（2）重點(diǎn)地類變化圖斑原則上由地方全部實(shí)地舉證。包括相對(duì)原數(shù)據(jù)庫新增的建設(shè)用地圖斑，原有耕地內(nèi)部二級(jí)地類發(fā)生變化的圖斑，原有農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的圖斑等。但對(duì)依據(jù)遙感影像特征能夠準(zhǔn)確認(rèn)定為住宅小區(qū)、規(guī)模化工廠等新增建設(shè)用地圖斑，可不舉證；（3）對(duì)全國土地調(diào)查辦未提取的變化圖斑，相對(duì)原數(shù)據(jù)庫調(diào)查新增的變化圖斑原則上由地方全部實(shí)地舉證。但對(duì)調(diào)查認(rèn)定地類與影像特征明顯一致的，可不舉證；

（4）對(duì)于因糾正精度或圖斑綜合等原因造成的偏移、不夠上圖面積或狹長(zhǎng)地物圖斑，可不舉證；對(duì)原有線狀地物面狀化的圖斑，可不舉證；未硬化且未貫通的農(nóng)村道路不上圖的，可不舉證。對(duì)同一條道路或溝渠等線性地物的圖斑，可選擇典型地段實(shí)地舉證，其他地段備注說明；

（5）舉證照片應(yīng)在實(shí)地拍攝，拍攝方向正確，能夠反映圖斑實(shí)際利用現(xiàn)狀。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三類。圖斑全景能反映圖斑整體利用情況；局部近景照片能反映圖斑實(shí)際利用現(xiàn)狀；對(duì)新增加的建設(shè)用地或設(shè)施農(nóng)用地圖斑，需拍攝內(nèi)部利用特征照片。

（五）城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

對(duì)城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記成果，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、住宅用地，公共管理與公共服務(wù)用地和特殊用地等土地利用狀況。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查按照《工作分類》匯總。

城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，在城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果基礎(chǔ)上開展，將城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查宗地成果同類合并，按照《工作分類》歸并地類，被道路、水系等線狀地物分割的同類宗地應(yīng)分割為不同的圖斑，道路、水系、綠地等單獨(dú)劃分圖斑，對(duì)有多種用途的宗地按主要用途調(diào)查，對(duì)超大型宗地按宗地內(nèi)不同用途劃分為不同圖斑。

對(duì)城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫未覆蓋和城鎮(zhèn)村莊新擴(kuò)區(qū)域，可參考最新的影像圖、近期規(guī)劃圖和地形圖，由當(dāng)?shù)貒临Y源部門組織街道辦事處、土管所及村委會(huì)相關(guān)人員配合建庫單位技術(shù)人員，采用內(nèi)業(yè)勾繪和實(shí)地核實(shí)相結(jié)合的方法，確定城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每個(gè)圖斑的土地利用類型。

（六）權(quán)屬界線上圖和補(bǔ)充調(diào)查

將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫中確定的權(quán)屬界線轉(zhuǎn)繪到土地調(diào)查底圖上。城鎮(zhèn)以外的獨(dú)立國有土地使用權(quán)界線，依據(jù)集體土地所有權(quán)調(diào)查成果轉(zhuǎn)繪到土地調(diào)查底圖上。城鎮(zhèn)內(nèi)部的國有土地使用權(quán)界線不調(diào)查上圖。

權(quán)屬調(diào)查原則上以各行政村為基本單位，對(duì)集體土地確權(quán)登記到村民小組的，也可按照村民小組的權(quán)屬界線轉(zhuǎn)繪到土地調(diào)查底圖上。在權(quán)屬界線上圖過程中，因成圖精度等客觀因素，部分權(quán)屬界線與遙感影像產(chǎn)生位移的，可根據(jù)協(xié)議書記載轉(zhuǎn)繪至遙感影像相關(guān)位置，避免產(chǎn)生細(xì)小圖斑。對(duì)權(quán)屬界線發(fā)生變化的，按照集體土地所有權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查相關(guān)規(guī)定，重新開展權(quán)屬界線補(bǔ)充調(diào)查。

（七）幾個(gè)重要問題的處理

1.關(guān)于坡度圖及耕地坡度分級(jí)確定

按照《利用DEM確定耕地坡度分級(jí)技術(shù)規(guī)定》制作坡度圖。將坡度圖與耕地圖斑疊加，確定耕地圖斑的坡度級(jí)。耕地分為≤2度、2-6度、6-15度、15-25度、＞25度（上含下不含）5個(gè)坡度級(jí)。進(jìn)行坡度分級(jí)時(shí)，原則不打破圖斑界線，一個(gè)圖斑確定一個(gè)坡度級(jí)。當(dāng)一個(gè)圖斑含有兩個(gè)以上坡度級(jí)時(shí)，原則上以面積大的坡度級(jí)為該圖斑坡度級(jí)；但不同坡度級(jí)界線明顯的，也可依界分割圖斑并分別確定坡度級(jí)。2度以上各坡度級(jí)再分為梯田和坡地兩種耕地類型，耕地類型由外業(yè)調(diào)查確定。

2.關(guān)于田坎

（1）原則上耕地坡度≤2度的沒有田坎，2度以上的田坎以田坎系數(shù)表示。田坎不能按圖斑或單線表示。采用更高調(diào)查精度的區(qū)域，田坎可用圖斑表示，但應(yīng)保證省域調(diào)查精度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；

（2）田坎系數(shù)原則繼續(xù)沿用第二次全國土地調(diào)查測(cè)定的田坎系數(shù)。重新測(cè)算田坎系數(shù)的，須由省級(jí)土地調(diào)查辦公室統(tǒng)一重新組織測(cè)算，并上報(bào)全國土地調(diào)查辦備案。

3.關(guān)于可調(diào)整地類

可調(diào)整地類原則上只繼承最新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中現(xiàn)存可調(diào)整地類，不再新認(rèn)定可調(diào)整地類；對(duì)永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的可調(diào)整地類，全部按耕地調(diào)查，不再作為可調(diào)整地類（即去掉K屬性），同時(shí)標(biāo)注種植屬性。

4.關(guān)于建設(shè)用地調(diào)查

嚴(yán)禁將推土區(qū)調(diào)查為建設(shè)用地。推土區(qū)可繼承原數(shù)據(jù)庫地類。如在統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)時(shí)推土區(qū)已建成，可通過增量更新方式更新為建設(shè)用地。

城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）范圍按照集中連片的原則劃定，所對(duì)應(yīng)范圍界線按照單獨(dú)圖層方式錄入土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

5.關(guān)于圖斑標(biāo)注（1）耕地標(biāo)注；

調(diào)查為耕地的圖斑，根據(jù)耕地圖斑的實(shí)際利用情況，標(biāo)注種植屬性。原則上不因標(biāo)注種植屬性而分割耕地圖斑，對(duì)一塊耕地內(nèi)有多種種植情況時(shí)，按主要種植情況標(biāo)注。標(biāo)注屬性主要包括：耕種、休耕、園木、林木、牧草、綠化草地、坑塘和其他非耕種。其中，耕種主要是指耕地上種植農(nóng)作物（含蔬菜、臨時(shí)種植花卉、苗圃及城市草皮等），包括耕作層未被破壞的非工廠化的簡(jiǎn)易大棚、地膜及臨時(shí)工棚等用地；休耕是指有計(jì)劃地“休養(yǎng)生息”的耕地；園木、林木、牧草、綠化草地和坑塘屬性是指耕作層未被破壞，臨時(shí)改變用途的耕地；其他非耕種是指近三年連續(xù)無種植行為且無休耕計(jì)劃的耕地。

（2）建設(shè)用地標(biāo)注；

A.建設(shè)用地調(diào)查圖斑屬性標(biāo)注相應(yīng)的城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）、鹽田及采礦用地（204）、特殊用地（205）或各類獨(dú)立工業(yè)倉儲(chǔ)用地的地類編碼。工業(yè)倉儲(chǔ)用地要按火電、煤炭、水泥、玻璃、鋼鐵、電解鋁等進(jìn)行標(biāo)注。

B.對(duì)于已拆除的存量建設(shè)用地，按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。拆除圖斑未復(fù)耕或復(fù)綠且原數(shù)據(jù)庫為20x地類的，可按空閑地調(diào)查，標(biāo)注20x屬性；未拆除到位的拆除圖斑，為違法用地拆除恢復(fù)原地類的，按原地類調(diào)查地類；不論拆除圖斑的原數(shù)據(jù)庫是否是20x地類，實(shí)地已是農(nóng)用地，一律按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查，不能標(biāo)注20x屬性；如拆除圖斑的原數(shù)據(jù)庫不是20x地類，不能標(biāo)注20x屬性。C.城鎮(zhèn)外部的鹽田及采礦用地、特殊用地等，按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查（調(diào)查為06或09），并標(biāo)注204/205屬性。原有204/205范圍內(nèi)的耕地、林地等，分別調(diào)查為耕地、林地等地類，不標(biāo)注204/205屬性。

D.原有農(nóng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)的耕地、林地等農(nóng)用地圖斑按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查，標(biāo)注203屬性；村莊周邊耕地、林地等，達(dá)到上圖面積的，按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查，原則上不標(biāo)注203屬性，如原數(shù)據(jù)庫是203且確屬農(nóng)村宅基地范圍的，可標(biāo)注203屬性；空閑地、公園綠地等按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查，標(biāo)注203屬性。E.城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部大片的林地、水面等應(yīng)按利用現(xiàn)狀調(diào)查，不標(biāo)注201或202屬性；城鎮(zhèn)內(nèi)部的農(nóng)用地、水面等原則應(yīng)按現(xiàn)狀調(diào)查，標(biāo)注201或202屬性；城鎮(zhèn)內(nèi)部的公園及其附屬的林地、綠地、水面等按公園與綠地調(diào)查，標(biāo)注201或202屬性。

（3）園地標(biāo)注； 對(duì)林業(yè)部門調(diào)查的林區(qū)內(nèi)的園地，按園地調(diào)查，如原數(shù)據(jù)庫是林地，標(biāo)注林區(qū)內(nèi)的園地屬性。

（4）草地細(xì)化調(diào)查標(biāo)注。

對(duì)灌木覆蓋度大于30%小于40%的圖斑，按照草地調(diào)查，標(biāo)注灌叢草地屬性；對(duì)于草覆蓋度大于5%小于10%的草地圖斑，標(biāo)注稀疏草地屬性。

6.關(guān)于地類認(rèn)定程序

按照實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類。對(duì)于耕、園、林、草交叉的圖斑，實(shí)地認(rèn)定不清的，根據(jù)地類定義，按照“耕、園、林、草”的優(yōu)先次序確定地類。

7.關(guān)于各類自然資源保護(hù)區(qū)范圍界線

各類自然資源保護(hù)區(qū)等范圍界線，按照單獨(dú)圖層方式錄入土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。8.關(guān)于軍事用地調(diào)查

軍事用地范圍內(nèi)的土地，由軍隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)查，并將成果移交到所在地縣級(jí)土地管理部門。軍事用地按實(shí)際地類調(diào)查，屬于軍事設(shè)施用地的調(diào)查為特殊用地。涉及軍事用地的圖斑不需要舉證。

9.關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查

各地應(yīng)依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2017）和《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）要求，開展設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍。

未拆除到位（推平或混有瓦礫）的設(shè)施農(nóng)用地不得按建設(shè)用地調(diào)查。原數(shù)據(jù)地類為設(shè)施農(nóng)用地的，可按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查。原數(shù)據(jù)地類為其他類農(nóng)用地的，應(yīng)按原地類調(diào)查。

10.關(guān)于臨時(shí)用地調(diào)查

臨時(shí)用地指因建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)于實(shí)地為臨時(shí)用地的，應(yīng)維持原數(shù)據(jù)庫地類不變。對(duì)于臨時(shí)用地，按照單獨(dú)圖層方式錄入土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

11.關(guān)于農(nóng)用地調(diào)查為未利用地 對(duì)于將原數(shù)據(jù)庫中的農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的，各地應(yīng)說明原因，省級(jí)土地調(diào)查辦公室進(jìn)行審核后，形成省級(jí)報(bào)告，報(bào)至全國土地調(diào)查辦。省級(jí)報(bào)告包括原因說明、涉及的縣級(jí)單位名稱及面積、省級(jí)核實(shí)情況及匯總面積等。

12.關(guān)于線狀地物調(diào)查

（1）所有需要上圖的道路、溝渠、河流等線性地物，應(yīng)根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果和影像特征重新矢量化，以圖斑的形式表示。

（2）對(duì)農(nóng)村范圍內(nèi)，南方寬度1-8米，北方寬度2-8米（上下均含）的道路，調(diào)查為農(nóng)村道路或公路用地；大于8米的道路或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以上級(jí)別道路網(wǎng)規(guī)劃的道路，一律按公路調(diào)查。

（3）道路、河流被權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑上圖。用地范圍不確定的在建道路，暫不調(diào)查。

（4）對(duì)城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部道路用地，調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部主干路、次干路及支路，其他道路可與相鄰圖斑合并。

（5）對(duì)于線狀地物交叉的，上部的線狀地物連續(xù)表示，下壓的線狀地物斷在交叉處。線狀地物穿過隧道時(shí)，線狀地物斷在隧道兩端。

五、專項(xiàng)用地調(diào)查

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。

（一）耕地細(xì)化調(diào)查

對(duì)永久基本農(nóng)田范圍以外的耕地圖斑，參考相關(guān)部門的有關(guān)資料，根據(jù)耕地的位置和立地條件，開展細(xì)化調(diào)查，并標(biāo)注相應(yīng)屬性。包括河道或湖區(qū)范圍內(nèi)的耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)的耕地、沙荒耕地等。

（二）批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查

批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地按實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。國家統(tǒng)一將在部監(jiān)管平臺(tái)備案的新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在縣級(jí)土地調(diào)查成果上，形成批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地圖層下發(fā)各地。各地需整理土地審批資料，補(bǔ)充完善建設(shè)用地審批信息，及時(shí)報(bào)部備案。

（三）耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià) 1.耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)

健全耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以縣為單位開展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)，開展耕地質(zhì)量調(diào)查、樣品采集與監(jiān)測(cè)，建立縣域耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，匯總分析全國耕地質(zhì)量等級(jí)成果。

2.耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)

梳理現(xiàn)有耕地分等定級(jí)成果，修訂耕地分等國家級(jí)參數(shù)，修訂和規(guī)范省級(jí)參數(shù)，以省為單位分縣編制分等單元圖和分等因素分級(jí)圖，開展土地利用系數(shù)和指定作物產(chǎn)量比的補(bǔ)充調(diào)查和測(cè)算工作，按照與已有分等成果相銜接的原則，結(jié)合土地調(diào)查成果，更新分等數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行分等數(shù)據(jù)庫的核查入庫，形成全國耕地分等定級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。

六、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)

三調(diào)數(shù)據(jù)庫建設(shè)采用國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、地方分級(jí)建設(shè)、成果統(tǒng)一匯交的模式開展。各地按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，重新建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

縣級(jí)土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)組織開展縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)建設(shè)工作。數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)等矢量數(shù)據(jù)，數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)、DOM數(shù)據(jù)、掃描影像圖數(shù)據(jù)等柵格數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)。

縣級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要步驟包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與處理、圖形和屬性數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接邊、拓?fù)潢P(guān)系構(gòu)建、數(shù)據(jù)檢查與入庫等。縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，支持三調(diào)成果公開格式，數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后，按照數(shù)據(jù)匯交程序逐級(jí)上交數(shù)據(jù)成果，并通過國家質(zhì)量檢查。縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，應(yīng)滿足下列要求：能按照三調(diào)要求開展數(shù)據(jù)采集與入庫工作，支持三調(diào)規(guī)定的數(shù)據(jù)交換格式；能對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，并具有增加、刪除、修改等編輯功能；滿足地方日常土地管理工作對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的管理需求；數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、面積量算方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表模版和圖件輸出格式等符合三調(diào)要求，支持土地調(diào)查數(shù)據(jù)更新。

市（地）級(jí)、省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)，由市（地）級(jí)、省級(jí)土地調(diào)查辦公室組織，逐級(jí)開展數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量檢查，以縣級(jí)土地調(diào)查匯交數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，開展市（地）級(jí)、省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的集成整合，建立市（地）級(jí)、省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；構(gòu)建各級(jí)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析共享服務(wù)平臺(tái)，為縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的備份、更新、維護(hù)、應(yīng)用和上報(bào)等日常工作提供系統(tǒng)支持。全國土地調(diào)查辦依據(jù)《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等，設(shè)計(jì)三調(diào)數(shù)據(jù)公開格式，規(guī)范建庫軟件核心功能，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)更新和維護(hù)機(jī)制，指導(dǎo)地方開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)與數(shù)據(jù)成果匯交工作。國家組織開展國家級(jí)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查，全面檢查縣級(jí)數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量，并建設(shè)三調(diào)國家級(jí)數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)，以及土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的快速匯總以及分級(jí)分類共享，滿足國土資源管理、社會(huì)各界對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的服務(wù)需求。

為統(tǒng)一土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量，確保三調(diào)各級(jí)數(shù)據(jù)庫的順利匯交和管理系統(tǒng)的正常運(yùn)行，各地采用的數(shù)據(jù)庫建庫軟件應(yīng)在實(shí)施建庫前通過全國土地調(diào)查辦組織的測(cè)評(píng)。全國土地調(diào)查辦公布測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，采用統(tǒng)一的測(cè)試數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)庫軟件進(jìn)行測(cè)評(píng)，并公告測(cè)評(píng)結(jié)果。全國土地調(diào)查辦組織開展一次集中測(cè)評(píng)，省級(jí)土地調(diào)查辦公室可根據(jù)本區(qū)域數(shù)據(jù)庫建庫軟件實(shí)際情況向全國土地調(diào)查辦申請(qǐng)組織分批次測(cè)評(píng)。數(shù)據(jù)庫軟件開發(fā)單位也可直接向全國土地調(diào)查辦申請(qǐng)測(cè)評(píng)，納入分批次測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)不收取任何費(fèi)用。

七、海島調(diào)查

對(duì)大潮平均高潮線以上面積大于等于500平方米、不與大陸相連的海島進(jìn)行調(diào)查與統(tǒng)計(jì)。海島范圍調(diào)查至零米等深線。

有常住居民的海島，應(yīng)實(shí)地調(diào)查。其他海島，調(diào)查底圖覆蓋到的，調(diào)繪至底圖上。調(diào)查底圖覆蓋不到的，依據(jù)相關(guān)資料確定其位置（經(jīng)緯度），僅對(duì)海島的名稱（無名稱的可編號(hào)）、地類和面積等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

八、檢查與核查

為了保證調(diào)查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，按照三調(diào)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立調(diào)查成果的縣市級(jí)自檢、省級(jí)檢查、國家級(jí)核查三級(jí)檢查制度。三調(diào)采用分階段成果檢查制度，即每一階段成果需經(jīng)過檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量。

（一）縣市級(jí)自檢

縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各縣級(jí)土地調(diào)查辦公室組織對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行100%全面自檢，以確保成果的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。檢查調(diào)查成果是否齊全、完整；利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查數(shù)據(jù)庫及相關(guān)表格成果的規(guī)范性；以外業(yè)實(shí)地檢查為主，現(xiàn)場(chǎng)檢查圖斑地類、權(quán)屬及相關(guān)調(diào)查內(nèi)容的正確性，并利用測(cè)量設(shè)備檢查權(quán)屬界線和圖斑邊界等調(diào)查精度是否滿足要求。檢查應(yīng)對(duì)質(zhì)量問題、問題處理及質(zhì)量評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行全程記錄，記錄須認(rèn)真、及時(shí)、規(guī)范。縣級(jí)根據(jù)自檢結(jié)果組織成果全面整改，編寫自檢及整改報(bào)告，報(bào)市級(jí)檢查和匯總。市級(jí)組織對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果進(jìn)行檢查和匯總，在全面檢查縣級(jí)自檢記錄的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查調(diào)查成果的完整性和規(guī)范性，形成市（地）級(jí)檢查報(bào)告報(bào)送省級(jí)檢查。

（二）省級(jí)全面檢查

縣級(jí)調(diào)查成果、市（地）級(jí)匯總成果，由省級(jí)土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)組織全面檢查，確保全省調(diào)查成果整體質(zhì)量。

省級(jí)在調(diào)查成果完整性和規(guī)范性檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。根據(jù)三調(diào)要求，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證成果，對(duì)縣市報(bào)送成果，采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)和人機(jī)交互檢查方法，進(jìn)行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對(duì)，比對(duì)提取三調(diào)初步成果、上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和國家內(nèi)業(yè)判讀結(jié)果之間的不一致圖斑，重點(diǎn)檢查不一致圖斑調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，根據(jù)內(nèi)業(yè)檢查結(jié)果開展外業(yè)實(shí)地核查，對(duì)外業(yè)圖斑進(jìn)行認(rèn)定，并利用移動(dòng)外業(yè)設(shè)備拍攝圖斑實(shí)地照片。根據(jù)內(nèi)外業(yè)檢查結(jié)果，組織調(diào)查成果整改，編寫省級(jí)檢查報(bào)告；對(duì)整改后的縣級(jí)調(diào)查成果，利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查數(shù)據(jù)庫及相關(guān)表格成果的規(guī)范性。

將通過省級(jí)檢查的縣級(jí)調(diào)查成果及檢查記錄一并報(bào)送全國土地調(diào)查辦。

（三）國家級(jí)核查

全國土地調(diào)查辦組織對(duì)通過省級(jí)檢查合格的縣級(jí)調(diào)查成果進(jìn)行全面核查。對(duì)原有耕地內(nèi)部二級(jí)類變化圖斑、新增建設(shè)用地圖斑、原農(nóng)用地調(diào)查為未利用地圖斑等，以及三調(diào)地類與國家內(nèi)業(yè)提取地類不一致的圖斑，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，具體包括內(nèi)業(yè)核查、在線外業(yè)核查和外業(yè)實(shí)地核查三部分。

內(nèi)業(yè)核查以遙感影像和舉證照片為依據(jù)，采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)和人機(jī)交互檢查方法，進(jìn)行逐圖斑比對(duì)，全面檢查圖斑地類與影像及實(shí)地舉證照片的一致性。對(duì)數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像及照片一致的，通過核查；對(duì)數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像及照片不一致、未提供舉證照片、以及提供的舉證照片不符合要求的，不通過核查。將內(nèi)業(yè)核查有疑問的圖斑反饋各省，由省級(jí)組織整改。

對(duì)內(nèi)業(yè)核查結(jié)果不修改或修改不到位的，根據(jù)舉證材料，進(jìn)行內(nèi)業(yè)復(fù)核；復(fù)核不能通過的，全國土地調(diào)查辦組織隊(duì)伍依據(jù)核查結(jié)果，對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行修正，并反饋地方予以確認(rèn)，地方對(duì)全國土地調(diào)查辦修正結(jié)果有異議的，可在15個(gè)工作日內(nèi)提出申訴，未按時(shí)申訴的即視為確認(rèn)。

（四）國家級(jí)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查與入庫 國家級(jí)核查通過后，全國土地調(diào)查辦組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，對(duì)各省提交的三調(diào)成果進(jìn)行國家級(jí)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。國家級(jí)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查重點(diǎn)檢查數(shù)據(jù)成果的規(guī)范性、正確性，確保數(shù)據(jù)成果質(zhì)量達(dá)標(biāo)，數(shù)據(jù)匯總成果精確。國家級(jí)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查具體包括數(shù)據(jù)庫檢查、全國土地調(diào)查辦修正不實(shí)地類、組織地方修改數(shù)據(jù)庫質(zhì)量和國家級(jí)成果入庫四部分。

國家級(jí)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件，按照三調(diào)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采用人機(jī)交互的方式檢查各省上報(bào)的數(shù)據(jù)成果，檢查成果是否完整，各級(jí)數(shù)據(jù)關(guān)系是否正確，匯總邏輯是否完整等內(nèi)容，并形成國家級(jí)數(shù)據(jù)庫檢查報(bào)告下發(fā)地方。

國家修正主要針對(duì)國家核查中發(fā)現(xiàn)的問題，直接組織技術(shù)隊(duì)伍修正相關(guān)地區(qū)的數(shù)據(jù)成果，并形成成果修正和質(zhì)量檢查報(bào)告。修正后的成果下發(fā)地方。地方對(duì)接確認(rèn)主要是地方根據(jù)國家下發(fā)的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查意見修改數(shù)據(jù)成果，修改完成后與國家進(jìn)行質(zhì)量對(duì)接，由國家再次進(jìn)行數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。同時(shí)，能通過數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查的數(shù)據(jù)成果，地方與國家共同確認(rèn)。

國家級(jí)成果入庫工作。經(jīng)過確認(rèn)的數(shù)據(jù)成果，國家組織技術(shù)隊(duì)伍開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)，利用統(tǒng)一的工具，按照國家級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求，將數(shù)據(jù)成果統(tǒng)一寫入三調(diào)國家級(jí)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全國成果的集中管理與應(yīng)用。

九、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新

三調(diào)數(shù)據(jù)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為2019年12月31日。

地方利用2019土地變更調(diào)查工作的正射影像圖和新增建設(shè)用地圖斑提取結(jié)果，與三調(diào)數(shù)據(jù)庫對(duì)比，通過實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查，開展三調(diào)完成時(shí)點(diǎn)與2019年12月31日期間的行政界線、圖斑界線、地類信息和權(quán)屬界線的變化調(diào)查，通過增量的形式上報(bào)。

各縣級(jí)國土資源主管部門對(duì)本地區(qū)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，縣級(jí)組織對(duì)本地區(qū)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)土地調(diào)查成果進(jìn)行100%全面自檢，確保成果的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性；同時(shí)，利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)增量數(shù)據(jù)的規(guī)范性。

省級(jí)土地調(diào)查辦公室對(duì)本省統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，省級(jí)組織對(duì)各縣級(jí)單位的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)土地調(diào)查成果進(jìn)行全面檢查，確保全省調(diào)查成果整體質(zhì)量；同時(shí)，利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查各縣級(jí)單位的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)增量數(shù)據(jù)的規(guī)范性。全國土地調(diào)查辦組織對(duì)省級(jí)提交的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)增量數(shù)據(jù)開展內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改以及數(shù)據(jù)庫更新入庫工作。

十、成果匯總

成果匯總包括土地調(diào)查成果匯總和專項(xiàng)調(diào)查成果匯總。匯總內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、文字報(bào)告編寫和成果分析等。

成果匯總分為兩個(gè)階段，第一階段為初始調(diào)查成果匯總，第二階段為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)調(diào)查成果匯總。

（一）數(shù)據(jù)匯總 1.縣級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

以縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按省（區(qū)、市）確定的縣（區(qū)、市）行政區(qū)域調(diào)查界線和控制面積為基準(zhǔn)，按照三調(diào)規(guī)定的具體內(nèi)容和匯總方法，由地類圖斑逐級(jí)匯總本縣（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

2.市（地）級(jí)、省級(jí)數(shù)據(jù)匯總

按國家、省（區(qū)、市）分別確定的省（區(qū)、市）、市（地）行政區(qū)域調(diào)查界線、控制面積，對(duì)所轄市（地）、縣（區(qū)、市）數(shù)據(jù)匯總成果進(jìn)行檢查，按三調(diào)規(guī)定的匯總內(nèi)容和格式，以縣級(jí)匯總結(jié)果為基礎(chǔ)，匯總市（地）、省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

3.全國數(shù)據(jù)匯總

以通過國家級(jí)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查的縣級(jí)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，逐級(jí)匯總縣、市、省、國家級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)，匯總各級(jí)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（二）圖件編制

在成果匯總階段，編制分幅土地利用現(xiàn)狀圖。根據(jù)需要，可按行政區(qū)域編制土地利用掛圖和其他專題圖件，縣級(jí)掛圖以分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)縮編，縣級(jí)（不含）以上各級(jí)掛圖以下一級(jí)土地利用掛圖為基礎(chǔ)縮編。

1.縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖編制 以調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用《第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)程》）規(guī)定的圖示圖例，由數(shù)據(jù)庫生成含有行政區(qū)域界線、權(quán)屬界線、地類界線、地類屬性、地理名稱注記、地貌等要素的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀電子圖。標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖比例尺和調(diào)查內(nèi)容與原始調(diào)查圖件一致。

2.土地利用掛圖和專題圖件的編制

土地利用掛圖分為縣級(jí)、市（地）級(jí)、省級(jí)、全國土地利用掛圖。掛圖成圖比例尺應(yīng)根據(jù)制圖區(qū)域的大小和形狀確定，縣級(jí)一般選為1：5萬或1：10萬，市（地）級(jí)一般選為1：10萬或1：25萬，省級(jí)一般選為1：50萬或1：100萬，全國一般選為1：250萬或1：400萬，特殊地區(qū)可根據(jù)具體情況選用自由比例尺。各地區(qū)可根據(jù)具體情況，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和各級(jí)土地利用掛圖，編制永久基本農(nóng)田分布圖、市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬界線圖、耕地坡度分級(jí)圖以及各類專項(xiàng)調(diào)查專題圖等圖件。

各類掛圖和專題圖件編制時(shí)，應(yīng)利用計(jì)算機(jī)輔助制圖（CAD）等技術(shù)，通過制圖綜合取舍縮編而成。縮編時(shí)，應(yīng)正確反映制圖區(qū)域的土地利用分布規(guī)律、特點(diǎn)和各要素間的相互關(guān)系，應(yīng)在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上采用人機(jī)交互方式編制，應(yīng)按《技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的土地利用現(xiàn)狀分類和統(tǒng)一的選取指標(biāo)表示地類圖斑，應(yīng)定性定位準(zhǔn)確、層次分明、注記正確、清晰易讀。對(duì)圖上的保密內(nèi)容須作技術(shù)處理，以防泄密失密。

各類圖件成果應(yīng)在土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)云平臺(tái)上發(fā)布，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾提供不同層級(jí)的數(shù)據(jù)服務(wù)。

（三）成果分析與文字報(bào)告編寫

在成果分析的基礎(chǔ)上，編寫包括工作情況、技術(shù)方法、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果分析等內(nèi)容的文字報(bào)告。文字報(bào)告可統(tǒng)籌編寫或單獨(dú)成冊(cè)。

1.成果分析

根據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對(duì)第二次全國土地調(diào)查完成以來耕地的數(shù)量、等級(jí)等別、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)土地利用節(jié)約集約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對(duì)其范圍內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行綜合分析。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級(jí)國土資源管理部門編寫三調(diào)分析報(bào)告。

2.文字報(bào)告編寫 工作報(bào)告主要包括調(diào)查區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等基本概況，以及調(diào)查的目的、意義、目標(biāo)、任務(wù)，組織實(shí)施與保障措施，完成的主要成果，經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)及其他需要說明的情況等內(nèi)容。技術(shù)報(bào)告應(yīng)主要包括調(diào)查的技術(shù)路線與技術(shù)方法、工藝流程、質(zhì)量檢查及保障措施，調(diào)查中出現(xiàn)的問題及處理方法，應(yīng)用新技術(shù)及效果等內(nèi)容。數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告應(yīng)主要包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程、軟硬件配置、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容與功能、維護(hù)與更新等內(nèi)容。成果分析報(bào)告應(yīng)主要包括土地利用結(jié)構(gòu)、各類土地的分布與利用狀況、與以前調(diào)查成果的比對(duì)，以及合理利用土地資源的政策、措施與建議等內(nèi)容。田坎系數(shù)重新測(cè)算的，需要編寫田坎系數(shù)測(cè)算報(bào)告。

十一、主要成果

通過三調(diào)，將全面獲取覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀信息，形成一整套土地調(diào)查成果資料，包括影像、圖形、權(quán)屬、文字報(bào)告等成果。

（一）縣級(jí)調(diào)查成果 1.外業(yè)調(diào)查成果（1）原始調(diào)查圖件；

（2）地籍平面控制測(cè)量、地籍測(cè)量原始記錄；（3）土地權(quán)屬調(diào)查有關(guān)成果；（4）田坎系數(shù)測(cè)算成果。2.圖件成果（1）土地利用掛圖；（2）土地權(quán)屬界線圖件；（3）城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；（4）耕地坡度分級(jí)等專題圖件；

（5）耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查的專題圖件；

（6）圖幅理論面積與控制面積接合圖表。3.數(shù)據(jù)成果

（1）各類土地分類面積數(shù)據(jù)；（2）各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；（3）城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)；（4）耕地坡度分級(jí)面積數(shù)據(jù)；

（5）耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

4.數(shù)據(jù)庫成果

（1）縣級(jí)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；

（2）縣級(jí)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。5.文字成果

（1）縣級(jí)第三次土地調(diào)查工作報(bào)告；（2）縣級(jí)第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；（3）縣級(jí)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告；（4）縣級(jí)第三次土地調(diào)查成果分析報(bào)告；（5）縣級(jí)城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報(bào)告；（6）縣級(jí)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查報(bào)告；

（7）耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)告。

（二）市（地）級(jí)、省級(jí)匯總成果 1.數(shù)據(jù)成果

（1）各類土地分類面積數(shù)據(jù)；（2）各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；（3）城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)；（4）耕地坡度分級(jí)面積數(shù)據(jù)；（5）耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查面積數(shù)據(jù)。

2.圖件成果

（1）土地利用現(xiàn)狀圖件；（2）土地權(quán)屬界線圖件；

（3）市（地）級(jí)城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件；（4）耕地坡度分級(jí)等專題圖件；

（5）耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查的專題圖件、圖集；

（6）圖幅理論面積與控制面積接合圖表。3.文字成果

（1）各級(jí)第三次土地調(diào)查工作報(bào)告；（2）各級(jí)第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；（3）各級(jí)第三次土地調(diào)查成果分析報(bào)告；

（4）耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)告。

4.數(shù)據(jù)庫成果

（1）市級(jí)、省級(jí)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；

（2）市級(jí)、省級(jí)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及共享應(yīng)用平臺(tái)。

（三）國家成果 1.重要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（1）土地利用現(xiàn)狀分類；

（2）第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程；（3）土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)；（4）第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范；（5）第三次全國土地調(diào)查國家級(jí)核查技術(shù)規(guī)定。2.數(shù)據(jù)成果

（1）各類土地分類面積數(shù)據(jù)；（2）各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；（3）城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)；（4）耕地坡度分級(jí)面積數(shù)據(jù)；

（5）耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查面積數(shù)據(jù)。

3.圖件成果

（1）土地利用現(xiàn)狀圖件；（2）土地權(quán)屬界線圖件；（3）城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件；（4）第三次土地調(diào)查圖集；

（5）耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查的專題圖件、圖集。

4.文字成果

（1）第三次土地調(diào)查工作報(bào)告；（2）第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；（3）第三次土地調(diào)查成果分析報(bào)告；（4）城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報(bào)告；

（5）耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)告。

5.數(shù)據(jù)庫成果 集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果及遙感影像為一體的國家土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。十二、三調(diào)成果與第二次全國土地調(diào)查的銜接

（一）銜接原則

全面對(duì)照第二次全國土地調(diào)查、歷年土地變更調(diào)查和三調(diào)的工作、技術(shù)要求，本著“口徑可比較、數(shù)據(jù)可分析、差異可處理”的原則，對(duì)歷史調(diào)查成果進(jìn)行分析和完善，并與三調(diào)銜接。

（二）銜接內(nèi)容及要求

第二次全國土地調(diào)查及在此基礎(chǔ)上的土地變更調(diào)查成果應(yīng)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標(biāo)系；調(diào)查界線應(yīng)依據(jù)最新提供的國界、沿海灘涂、各級(jí)行政區(qū)劃等界線資料，對(duì)原調(diào)查的相應(yīng)界線進(jìn)行替換，并計(jì)算和調(diào)整各級(jí)調(diào)查區(qū)域的控制面積；建立土地分類對(duì)照表，根據(jù)《技術(shù)規(guī)程》要求，對(duì)各地類進(jìn)行對(duì)照檢查，經(jīng)調(diào)整、補(bǔ)充調(diào)查后轉(zhuǎn)換成三調(diào)《工作分類》；研究制定統(tǒng)一方法，建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)和分析口徑，針對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升、政策要求變化等各種因素引起的兩次調(diào)查數(shù)據(jù)偏差，進(jìn)行合理糾偏和修勻，保證數(shù)據(jù)可比性和延續(xù)性。

十三、實(shí)施計(jì)劃

從2017年10月9日到2019年年底，開展三調(diào)工作，2020年匯總?cè)珖恋卣{(diào)查數(shù)據(jù)，并將全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果報(bào)國務(wù)院。

（一）2017年下半年 1.組織準(zhǔn)備

完成國家和省級(jí)第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組建工作，省級(jí)以下調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室由省級(jí)安排組建。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備

國家完成三調(diào)技術(shù)規(guī)程、實(shí)施方案、培訓(xùn)教材的編制。對(duì)地方實(shí)施方案和相關(guān)細(xì)則進(jìn)行備案。

3.宣傳工作

國家制定宣傳和輿情引導(dǎo)方案，開展有關(guān)宣傳工作。4.啟動(dòng)遙感數(shù)據(jù)采集和制作工作 啟動(dòng)遙感數(shù)據(jù)采集，制作正射影像圖（DOM）。5.啟動(dòng)調(diào)查信息內(nèi)業(yè)提取工作

制定調(diào)查信息內(nèi)業(yè)提取技術(shù)規(guī)定，利用正射影像圖，對(duì)照最新變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，開展調(diào)查信息內(nèi)業(yè)提取工作，并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查。

6.收集界線資料

全國土地調(diào)查辦收集國界線、省級(jí)行政區(qū)域界線、沿海灘涂界線、海島等資料，提供使用。

7.啟動(dòng)縣級(jí)數(shù)據(jù)庫建庫軟件測(cè)評(píng)工作 制定軟件測(cè)評(píng)大綱和細(xì)則，制作軟件測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)。

（二）2018年全年

1.完成遙感數(shù)據(jù)采集和底圖制作

繼續(xù)開展衛(wèi)星遙感影像采集和正射影像圖制作工作，至2018年8月31日前全部完成正射影像圖的制作。

2.完成調(diào)查信息內(nèi)業(yè)提取工作

根據(jù)遙感數(shù)據(jù)采集和正射影像圖制作進(jìn)度，至2018年年底前，全部完成調(diào)查信息內(nèi)業(yè)提取工作，并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查。

3.完成縣級(jí)數(shù)據(jù)庫建庫軟件測(cè)評(píng)工作 開展縣級(jí)數(shù)據(jù)庫建庫軟件測(cè)評(píng)服務(wù)工作。4.技術(shù)培訓(xùn)

國家開展對(duì)省級(jí)調(diào)查人員和師資人員的培訓(xùn)；國家組織開展對(duì)承擔(dān)三調(diào)國家級(jí)任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員、市縣級(jí)國土資源基層工作人員，以及承擔(dān)三調(diào)地方任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。

5.全面啟動(dòng)調(diào)查工作

各縣級(jí)單位在接到國家下發(fā)的調(diào)查底圖三個(gè)月內(nèi)，完成縣級(jí)土地調(diào)查工作，并按時(shí)上報(bào)到省級(jí)土地調(diào)查辦公室；各省級(jí)土地調(diào)查辦公室在接到縣級(jí)上報(bào)的土地調(diào)查成果兩個(gè)月內(nèi)，完成省級(jí)全面檢查和整改工作，并按時(shí)上報(bào)全國土地調(diào)查辦。至2018年年底基本完成60%地區(qū)的土地調(diào)查工作。6.國家級(jí)數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)開發(fā)

根據(jù)建庫需要，開發(fā)完成國家級(jí)數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)的軟件系統(tǒng)。通過政府采購，購置相應(yīng)的硬件設(shè)備。

7.組織核查工作

制定核查工作方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開發(fā)核查軟件，對(duì)省級(jí)上報(bào)的縣級(jí)土地調(diào)查成果開展內(nèi)業(yè)核查以及互聯(lián)網(wǎng)在線和外業(yè)抽查工作。

國家級(jí)內(nèi)業(yè)核查工作在接收后一個(gè)月內(nèi)完成，對(duì)國家級(jí)內(nèi)業(yè)核查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋到地方；地方在收到國家反饋成果后的一個(gè)月內(nèi)，完成復(fù)核調(diào)查、數(shù)據(jù)整改及省級(jí)檢查，并由省級(jí)上報(bào)整改成果；國家在接到省級(jí)上報(bào)整改成果的三個(gè)月內(nèi)，完成內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改以及數(shù)據(jù)庫入庫工作。

8.全面開展西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)的土地調(diào)查工作 9.啟動(dòng)全國匯總工作

制定全國匯總工作方案，開發(fā)匯總軟件，完成全國匯總的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。10.其他工作

繼續(xù)開展宣傳、指導(dǎo)、檢查、政策與技術(shù)研究等工作。

（三）2019年全年 1.完成全國土地調(diào)查工作

至2019年5月31日前，全面完成全國各縣級(jí)的土地調(diào)查工作及省級(jí)檢查工作。

2.完成調(diào)查成果的核查和驗(yàn)收

至2019年8月31日前，全面完成國家級(jí)內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改以及數(shù)據(jù)庫入庫工作。

3.統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更

組織開展2019土地變更調(diào)查工作，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一到12月31日調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。2019年8月1日至2019年12月31日，國家采集覆蓋全國的衛(wèi)星影像，制作正射影像圖，提取新增建設(shè)用地變化信息并陸續(xù)下發(fā)地方。

（四）2020年全年

1.統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新及數(shù)據(jù)匯總分析

2020年2月20日前，完成縣級(jí)三調(diào)增量更新數(shù)據(jù)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查工作，完成省級(jí)檢查工作；省級(jí)土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)將各縣級(jí)土地調(diào)查增量數(shù)據(jù)上報(bào)全國土地調(diào)查辦。

2020年2月29日前，完成三調(diào)成果初步匯總。

2020年3月31日前，全面完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)增量更新數(shù)據(jù)的國家級(jí)內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改工作。

2020年6月30日前，完成三調(diào)數(shù)據(jù)更新入庫及數(shù)據(jù)匯總分析工作。2.向國務(wù)院呈報(bào)調(diào)查成果并啟動(dòng)調(diào)查工作總結(jié)和表彰

2020年10月31日前，向國務(wù)院呈報(bào)調(diào)查成果；之后啟動(dòng)調(diào)查工作總結(jié)和表彰工作。

3.三調(diào)成果預(yù)檢和驗(yàn)收

2020年12月31日前，完成三調(diào)省級(jí)成果預(yù)檢和驗(yàn)收工作。

十四、實(shí)施保障

（一）實(shí)施要求

三調(diào)工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施，按照“國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實(shí)地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進(jìn)。

（二）國家和地方責(zé)任分工 1.國家負(fù)責(zé)的工作

（1）制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；（2）開展技術(shù)培訓(xùn)；

（3）組織開展宣傳和輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)工作；（4）省級(jí)實(shí)施方案和相關(guān)細(xì)則備案；

（5）統(tǒng)一采購遙感影像資料和生產(chǎn)正射影像圖；（6）統(tǒng)一制作調(diào)查底圖；（7）統(tǒng)一制作控制面積；（8）開展檢查和指導(dǎo)；（9）指導(dǎo)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處；（10）調(diào)查成果核查；

（11）國家級(jí)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)；

在縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，建設(shè)國家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。（12）國家級(jí)數(shù)據(jù)匯總和上報(bào)；

在省級(jí)數(shù)據(jù)匯總、驗(yàn)收基礎(chǔ)上，匯總各類數(shù)據(jù)，形成國家級(jí)調(diào)查成果，上報(bào)國務(wù)院。

（13）組織西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)第三次土地調(diào)查工作； 安排經(jīng)費(fèi)、組織隊(duì)伍，協(xié)助西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)完成第三次土地調(diào)查工作。

（14）總結(jié)表彰等工作。

調(diào)查結(jié)束后，對(duì)調(diào)查工作進(jìn)行總結(jié)和表彰。2.地方負(fù)責(zé)的工作（1）制定實(shí)施方案和細(xì)則；

依據(jù)國家有關(guān)要求，制定地方實(shí)施方案和細(xì)則，報(bào)上級(jí)土地調(diào)查辦公室備案審查后實(shí)施，其中省級(jí)制定的實(shí)施方案、細(xì)則和其他文件報(bào)全國土地調(diào)查辦備案。

（2）開展宣傳工作；

按照三調(diào)宣傳方案，分階段組織、部署宣傳工作。省級(jí)以下各級(jí)土地調(diào)查辦公室，面向全社會(huì)開展宣傳，做到家喻戶曉。

（3）開展各級(jí)培訓(xùn)； 依據(jù)國家有關(guān)要求、國家編寫的培訓(xùn)教材以及省級(jí)制定的細(xì)則，對(duì)各級(jí)土地調(diào)查技術(shù)人員、行政管理人員，以及承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍技術(shù)負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（4）確定承擔(dān)單位；

公開擇優(yōu)確定各級(jí)調(diào)查項(xiàng)目的具體承擔(dān)單位。在任務(wù)發(fā)包時(shí)，須將承諾調(diào)查從業(yè)人員參加技術(shù)培訓(xùn)作為要件。

（5）核實(shí)調(diào)查底圖和控制面積；

對(duì)提供的調(diào)查底圖和控制面積進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題和意見，報(bào)上級(jí)土地調(diào)查辦公室處理。

（6）確定省以下調(diào)查界線和控制面積；

以行政區(qū)域勘界資料為基礎(chǔ)，確定省以下調(diào)查界線和控制面積。（7）組織具體調(diào)查工作；

由省直接部署或由市（地）、縣（區(qū)、市）組織具體調(diào)查工作，按國家規(guī)定的時(shí)間完成調(diào)查任務(wù)。

（8）組織檢查與指導(dǎo)工作；

組織檢查與指導(dǎo)具體調(diào)查工作，及時(shí)了解、發(fā)現(xiàn)、處理三調(diào)中出現(xiàn)的各種問題，重大問題及時(shí)上報(bào)請(qǐng)示。

（9）指導(dǎo)并組織土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作；

針對(duì)調(diào)查中出現(xiàn)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，提出指導(dǎo)意見，組織協(xié)調(diào)和調(diào)處。（10）組織預(yù)檢驗(yàn)收和核查；

根據(jù)有關(guān)檢查驗(yàn)收辦法，組織對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行自檢、預(yù)檢、驗(yàn)收和數(shù)據(jù)核查，協(xié)助國家對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果的核查。

（11）開展調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè)；

依據(jù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展省、市（地）、縣級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)的建設(shè)。

（12）進(jìn)行成果匯總； 以縣級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件、報(bào)告等為基礎(chǔ)，匯總省、市（地）級(jí)各類成果，并按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。

（13）進(jìn)行調(diào)查工作的總結(jié)與表彰。調(diào)查工作結(jié)束后，進(jìn)行總結(jié)和表彰。

（三）保障措施 1.組織保障（1）組織實(shí)施機(jī)構(gòu)；

全國土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。各地成立相應(yīng)的土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成并邀請(qǐng)相關(guān)職能部門派員實(shí)質(zhì)參與進(jìn)來，共同負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作。下設(shè)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)聯(lián)合工作組，由農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門管理人員和技術(shù)人員組成，分別負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)工作。

（2）調(diào)查機(jī)構(gòu)。

具體調(diào)查工作，按照政府采購法相關(guān)規(guī)定，由專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)，有能力的國土資源部門可自行開展調(diào)查。

通過招投標(biāo)或委托方式選擇的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件：具有獨(dú)立的法人資格；具有一定的土地調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)（近五年中承擔(dān)過土地調(diào)查任務(wù)）；具有健全的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；具有中、高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員；承擔(dān)國家級(jí)任務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍須在開展調(diào)查工作前通過國家組織的三調(diào)培訓(xùn)，參加省級(jí)或市縣級(jí)任務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍須在開展調(diào)查工作前通過國家級(jí)或省級(jí)組織的三調(diào)培訓(xùn)；專業(yè)隊(duì)伍中應(yīng)有30%以上技術(shù)人員通過培訓(xùn)。

自行開展調(diào)查的縣級(jí)單位，由省級(jí)土地調(diào)查辦公室審核，報(bào)全國土地調(diào)查辦備案，并組織相關(guān)人員參加相應(yīng)的培訓(xùn)。

2.政策保障

（1）編制第三次全國土地調(diào)查系列規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括調(diào)查技術(shù)規(guī)程、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法等；針對(duì)調(diào)查中涉及部門統(tǒng)計(jì)的耕地、園地、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調(diào)查、軍用土地調(diào)查以及權(quán)屬界村組調(diào)查等具體政策性問題，會(huì)同相關(guān)部門，研究出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)查政策，擬定解決方案或技術(shù)處理辦法；

（2）土地調(diào)查數(shù)據(jù)是核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、耕地質(zhì)量提升、土地整治等各項(xiàng)土地管理工作的重要依據(jù)。三調(diào)工作完成之后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均以三調(diào)成果為依據(jù)；

（3）充實(shí)調(diào)查工作人員和技術(shù)隊(duì)伍，保證調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)。各地及時(shí)將調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)國家匯總，保證國家調(diào)查數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢(shì)。國家級(jí)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫將作為國土資源管理工作的基礎(chǔ)平臺(tái)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地整治審批、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)、城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件均以三調(diào)數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)。

3.技術(shù)保障

（1）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

執(zhí)行統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。全國土地調(diào)查辦根據(jù)需要統(tǒng)一制定土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)及地類認(rèn)定的技術(shù)規(guī)程規(guī)定，編寫統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，制定統(tǒng)一的成果檢查驗(yàn)收辦法。省級(jí)土地調(diào)查辦公室根據(jù)國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和規(guī)范，并結(jié)合本省情況，制定相應(yīng)的細(xì)則。市（地）、縣級(jí)土地調(diào)查辦公室，依據(jù)國家、省制定的調(diào)查規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，制定調(diào)查的具體方案。

（2）采用高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備；

在執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，進(jìn)一步充實(shí)、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，以遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)+和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心，全面提升調(diào)查的科技含量。

（3）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與咨詢。

全國土地調(diào)查辦和地方土地調(diào)查辦公室成立技術(shù)專家組，對(duì)調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題進(jìn)行研究解決。邀請(qǐng)部分土地管理領(lǐng)域的老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，組成專家咨詢委員會(huì)，通過巡查、咨詢、考察及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)和調(diào)查進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。

4.機(jī)制保障（1）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制； 依據(jù)《政府采購法》和政府購買服務(wù)的相關(guān)要求，按照“公平、公正、公開”的競(jìng)爭(zhēng)原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的調(diào)查單位和項(xiàng)目監(jiān)理單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、以及項(xiàng)目進(jìn)展要求、經(jīng)費(fèi)支付方式等。

（2）建立檢查驗(yàn)收制度；

各地采取切實(shí)的保證措施，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。三調(diào)采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量；執(zhí)行分級(jí)檢查驗(yàn)收制度，調(diào)查結(jié)束后逐級(jí)匯總上報(bào)調(diào)查成果，國家、省、地級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收。縣級(jí)土地調(diào)查成果由地級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)組織預(yù)檢，省級(jí)國土資源部門組織驗(yàn)收。國土資源部負(fù)責(zé)組織對(duì)省級(jí)匯總成果驗(yàn)收。同時(shí)，為加強(qiáng)成果質(zhì)量檢查力度，國家對(duì)省級(jí)成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行外業(yè)抽查核實(shí)，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。

（3）專項(xiàng)資金管理制度；

三調(diào)專項(xiàng)資金，依據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定嚴(yán)格管理，專款專用，嚴(yán)禁挪用，并制訂相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。按照批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按任務(wù)提出預(yù)算，列入部門預(yù)算。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量評(píng)估情況，按項(xiàng)目合同向項(xiàng)目承擔(dān)單位撥付資金。項(xiàng)目實(shí)施單位的專項(xiàng)資金的使用接受財(cái)務(wù)和審計(jì)部門的監(jiān)督和審計(jì)。

（4）建立質(zhì)量保障目標(biāo)責(zé)任制；

本次調(diào)查對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性實(shí)行分級(jí)目標(biāo)責(zé)任制，每個(gè)調(diào)查區(qū)設(shè)立第一責(zé)任人，將數(shù)據(jù)真實(shí)性與干部考核掛鉤。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任，并對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追究相應(yīng)的行政責(zé)任。為保證調(diào)查成果客觀、真實(shí)和準(zhǔn)確，避免主觀人為干擾和弄虛作假，所有調(diào)查成果應(yīng)全部留檔，確保全過程可溯源檢查。

（5）建立項(xiàng)目監(jiān)理制度；

有條件的地區(qū)，通過招投標(biāo)確定技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量把關(guān)嚴(yán)的單位為項(xiàng)目監(jiān)理單位，推行項(xiàng)目監(jiān)理制。沒條件的地區(qū)，也可從項(xiàng)目承擔(dān)單位抽調(diào)技術(shù)人員交叉監(jiān)理，全程跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展和成果質(zhì)量。

由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在規(guī)定的權(quán)利和職責(zé)下開展日常監(jiān)理工作。項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施前須制訂規(guī)范的監(jiān)理規(guī)劃和項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確項(xiàng)目委托方、監(jiān)理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目承擔(dān)方的權(quán)利和職責(zé)。項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施須滿足相關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。（6）建立事后評(píng)估制度。

全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總后，由統(tǒng)計(jì)部門組織開展事后評(píng)估，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)估。

5.經(jīng)費(fèi)保障

三調(diào)經(jīng)費(fèi)按照《土地調(diào)查條例》和《通知》的要求，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，按分級(jí)保障原則，由同級(jí)財(cái)政予以保障。根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計(jì)劃安排，列入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位，保障三調(diào)工作的順利進(jìn)行。

6.共享應(yīng)用

三調(diào)進(jìn)程中形成的調(diào)查成果，可隨時(shí)與各部門共享并用于宏觀調(diào)控和各項(xiàng)管理。第三次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。土地調(diào)查相關(guān)成果由各部門共享，充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理、支撐宏觀調(diào)控和科學(xué)決策中的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，通過成果集成，滿足科學(xué)研究、社會(huì)公眾等對(duì)土地調(diào)查成果資料的需求，實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果廣泛應(yīng)用。

第四篇：國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知-國發(fā)〔2017〕48號(hào)

索 引 號(hào)： 000014349/2017-00193 發(fā)文機(jī)關(guān)： 國務(wù)院

標(biāo)

題： 國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知 發(fā)文字號(hào)： 國發(fā)〔2017〕48號(hào) 主 題 詞：

主題分類： 國土資源、能源土地 成文日期： 2017年10月08日

發(fā)布日期： 2017年10月16日

國發(fā)〔2017〕48號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地調(diào)查條例》有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院決定自2017年起開展第三次全國土地調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)查目的和意義

土地調(diào)查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是查實(shí)查清土地資源的重要手段。開展第三次全國土地調(diào)查，目的是全面查清當(dāng)前全國土地利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化土地資源信息社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國土資源管理工作需要。

做好第三次全國土地調(diào)查工作，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、夯實(shí)自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要舉措；是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、推進(jìn)科學(xué)決策的重要依據(jù)；是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、提高政府依法行政能力和國土資源管理服務(wù)水平的迫切需要；是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、保障國家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源的基本前提。

二、調(diào)查對(duì)象和內(nèi)容

第三次全國土地調(diào)查的對(duì)象是我國陸地國土。調(diào)查內(nèi)容為：土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況。進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括永久基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。

三、調(diào)查時(shí)間安排

第三次全國土地調(diào)查以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。

2017年第四季度開展準(zhǔn)備工作，全面部署第三次全國土地調(diào)查，完成調(diào)查方案編制、技術(shù)規(guī)范制訂以及試點(diǎn)、培訓(xùn)和宣傳等工作。

2018年1月至2019年6月，組織開展實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

2019年下半年，完成調(diào)查成果整理、數(shù)據(jù)更新、成果匯交，匯總形成第三次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。

2020年，匯總?cè)珖恋卣{(diào)查數(shù)據(jù)，形成調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，完成調(diào)查工作驗(yàn)收、成果發(fā)布等。

四、調(diào)查組織實(shí)施

第三次全國土地調(diào)查涉及范圍廣、參與部門多、工作任務(wù)重、技術(shù)要求高。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實(shí)施調(diào)查。

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院決定成立第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決調(diào)查工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源部，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體組織和協(xié)調(diào)。其中，涉及調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查方面的工作，由國土資源部牽頭負(fù)責(zé)；涉及調(diào)查經(jīng)費(fèi)和物資保障方面的工作，由國家發(fā)展改革委和財(cái)政部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析方面的工作，由國土資源部會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)處理。其他有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。地方各級(jí)人民政府要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實(shí)施。

五、調(diào)查經(jīng)費(fèi)保障

本次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按承擔(dān)的工作任務(wù)分擔(dān)。各地要多方籌措，統(tǒng)籌安排，列入地方財(cái)政預(yù)算，保證土地調(diào)查工作順利進(jìn)行。

六、調(diào)查工作要求

各地要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的調(diào)查隊(duì)伍的監(jiān)管和對(duì)調(diào)查人員的培訓(xùn)。各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)及其工作人員必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，按時(shí)報(bào)送調(diào)查數(shù)據(jù)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。任何地方、部門、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得弄虛作假和篡改調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查成果要按程序逐級(jí)匯總上報(bào)。調(diào)查中所獲得的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格保密。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全面深入宣傳土地調(diào)查的重要意義和要求，為調(diào)查工作順利開展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。

附件：國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

國務(wù)院

2017年10月8日

（此件公開發(fā)布）

附件

國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

組 長(zhǎng)：張高麗

國務(wù)院副總理 副組長(zhǎng)：姜大明

國土資源部部長(zhǎng)

丁向陽

國務(wù)院副秘書長(zhǎng) 成 員：林念修

國家發(fā)展改革委副主任

宮蒲光

民政部副部長(zhǎng)

劉 偉

財(cái)政部副部長(zhǎng)

王廣華

國土資源部副部長(zhǎng)

趙英民

環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)

黃 艷

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)

周學(xué)文

水利部副部長(zhǎng)

屈冬玉

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)

李曉超

國家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

李樹銘

國家林業(yè)局副局長(zhǎng)

石青峰

國家海洋局副局長(zhǎng)

李維森

國家測(cè)繪地信局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由國土資源部副部長(zhǎng)王廣華兼任。

第五篇：第三次全國土地調(diào)查項(xiàng)目可行性報(bào)告

第三次全國土地調(diào)查項(xiàng)目可行性報(bào)告

2015年10月

目錄

1．基本情況.................................................................................................................1 2．工作內(nèi)容.................................................................................................................1

2.1 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查.........................................................................................1 2.2 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查.............................................................................................1 2.3 基本農(nóng)田調(diào)查.................................................................................................2 2.4 專項(xiàng)調(diào)查與專題分析.....................................................................................2 2.5 土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)...................................................................................2 3．成果目標(biāo).................................................................................................................3

3.1 縣級(jí)調(diào)查成果...............................................................................................3 3.2 市、省級(jí)匯總成果.......................................................................................4 3.3 國家成果.......................................................................................................5 4.項(xiàng)目投入................................................................................................................6 5．項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo).........................................................................................................7

5.1 2016績(jī)效目標(biāo)......................................................................................8 5.2 2017績(jī)效目標(biāo)......................................................................................8 5.3 2018績(jī)效目標(biāo)....................................................................................9 5.4 2019績(jī)效目標(biāo)..................................................................................10 5.5 2020績(jī)效目標(biāo)..................................................................................10

第三次全國土地調(diào)查項(xiàng)目可行性報(bào)告

1．基本情況

（一）項(xiàng)目單位基本情況,合作單位的基本情況。

（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本情況。

（三）項(xiàng)目基本情況：

項(xiàng)目名稱：第三次全國土地調(diào)查 項(xiàng)目類別：跨支出項(xiàng)目 項(xiàng)目屬性：新增項(xiàng)目 2．工作內(nèi)容

主要工作內(nèi)容：2016年至2020年，計(jì)劃開展第三次全國土地調(diào)查工作。主要任務(wù)包括：開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，查清全國城鄉(xiāng)各類土地的利用狀況；開展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，查清集體土地所有權(quán)狀況，開展土地、林地、草原、海域等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查；開展基本農(nóng)田調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查與專題分析，查清基本農(nóng)田、批而未用土地、城市開發(fā)邊界、開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地利用狀況，調(diào)查評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量等別及耕地后備資源狀況，對(duì)耕地、建設(shè)用地、自然生態(tài)狀況等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專題分析；建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立三次調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體系。2.1 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

采用優(yōu)于1米和2米的衛(wèi)星影像，以不小于1:5000比例尺為主（林區(qū)或牧區(qū)采用1：10000比例尺、沙漠無人區(qū)采用1：50000比例尺），以縣區(qū)為基本單位，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2007）標(biāo)準(zhǔn)、土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的利用類型、范圍、面積、分布等狀況，查清全國耕地、園地、草地、林地等各類土地的利用和分布狀況以及土地的閑置狀況；同時(shí)，開展耕地細(xì)化調(diào)查，查清蓄滯洪區(qū)內(nèi)耕地、內(nèi)陸灘涂上耕地、林區(qū)內(nèi)開墾耕地的位置、范圍、面積和分布等狀況。

采用優(yōu)于0.2米的航空影像，以1:2000比例尺為主，結(jié)合城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果，調(diào)查城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地利用狀況，查清全國城鎮(zhèn)內(nèi)部商服用地、住宅用地、工礦倉儲(chǔ)用地、空閑地等各類土地的利用和分布等狀況。2.2 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查

利用集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、土地征收等成果資料，查清村民小組等集體 土地所有權(quán)的權(quán)利人、界線、面積等信息，建立集體土地所有權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)庫；以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，充分利用已有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍成果，以宗地、宗海為基礎(chǔ)，組織開展土地、林地、草原、海域等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，為不動(dòng)產(chǎn)登記提供基礎(chǔ)和依據(jù)。2.3 基本農(nóng)田調(diào)查

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田劃定、永久基本農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等資料，將基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的范圍界線落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，查清基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況，建立基本農(nóng)田專題數(shù)據(jù)。2.4 專項(xiàng)調(diào)查與專題分析

（1）批而未用土地調(diào)查。依據(jù)國土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)備案的建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)及往年批準(zhǔn)的建設(shè)用地文件，對(duì)照高分辨率正射影像數(shù)據(jù)，將批而未用土地的范圍界線落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，查清批而未用土地范圍內(nèi)的土地利用類型、分布、面積等狀況，建立批而未用土地專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（2）城市開發(fā)邊界調(diào)查。依據(jù)城市開發(fā)邊界有關(guān)資料，將城市開發(fā)邊界范圍界線落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，查清城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況，建立城市開發(fā)邊界專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（3）開發(fā)區(qū)邊界調(diào)查。依據(jù)國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)界線等資料，將開發(fā)區(qū)范圍界線落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，查清開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況，建立開發(fā)區(qū)專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（4）耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)。以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ)，按照耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展耕地后備資源開展調(diào)查評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)宜耕土地的自然地力、開發(fā)投入成本、生態(tài)環(huán)境影響等級(jí)，確定地后備資源開發(fā)時(shí)序，建立耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫。

（5）專題分析。依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查以及專項(xiàng)調(diào)查的數(shù)據(jù)成果，結(jié)合有關(guān)歷史數(shù)據(jù)和有關(guān)政策文件，采用多種分析方法開展耕地、建設(shè)用地、基本農(nóng)田、自然生態(tài)狀況等重點(diǎn)領(lǐng)域的專題分析，形成專題分析報(bào)告。2.5 土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)

依據(jù)土地調(diào)查成果，采用2000國家大地坐標(biāo)系，建設(shè)縣、市、省、國家四 級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)一致。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體系。3．成果目標(biāo)

項(xiàng)目成果目標(biāo)：通過開展第三次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀信息、集體土地所有權(quán)登記信息以及專項(xiàng)調(diào)查土地利用信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地?cái)?shù)據(jù)庫成果等。3.1 縣級(jí)調(diào)查成果

（1）外業(yè)調(diào)查成果

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查有關(guān)成果。

土地權(quán)屬調(diào)查有關(guān)成果。

實(shí)地舉證綜合信息數(shù)據(jù)成果。

（2）圖件成果 土地利用現(xiàn)狀圖件。基本農(nóng)田調(diào)查圖件。

批而未用土地等專題調(diào)查圖件。圖幅理論面積與控制面積接合圖表。（3）數(shù)據(jù)成果

土地利用現(xiàn)狀分類數(shù)據(jù)。

不同權(quán)屬性質(zhì)數(shù)據(jù)。耕地坡度分級(jí)數(shù)據(jù)。

集體土地所有權(quán)調(diào)查成果數(shù)據(jù)。基本農(nóng)田調(diào)查數(shù)據(jù)。批而未用土地專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

城市開發(fā)邊界專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。開發(fā)區(qū)專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。（4）數(shù)據(jù)庫成果 第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫。耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫。（5）文字成果

第三次土地調(diào)查工作報(bào)告。

第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告。

第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告 第三次土地調(diào)查成果分析與應(yīng)用報(bào)告。第三次土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查報(bào)告。

第三次土地調(diào)查專題分析報(bào)告。3.2 市、省級(jí)匯總成果（1）數(shù)據(jù)成果

土地利用現(xiàn)狀分類匯總數(shù)據(jù)。

不同權(quán)屬性質(zhì)匯總數(shù)據(jù)。

耕地坡度分級(jí)匯總數(shù)據(jù)。

集體土地所有權(quán)調(diào)查成果匯總數(shù)據(jù)。

基本農(nóng)田調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。批而未用土地專項(xiàng)調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。

城市開發(fā)邊界專項(xiàng)調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。開發(fā)區(qū)專項(xiàng)調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)匯總數(shù)據(jù)。耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)匯總數(shù)據(jù)。（2）圖件成果 土地利用現(xiàn)狀圖件。

基本農(nóng)田調(diào)查圖件。

批而未用土地等專題調(diào)查圖件。

圖幅理論面積與控制面積接合圖表。

（3）數(shù)據(jù)庫成果 第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。省級(jí)耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫。耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫。（4）文字成果

第三次土地調(diào)查工作報(bào)告。

第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告。

第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告 第三次土地調(diào)查成果分析與應(yīng)用報(bào)告。

第三次土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查報(bào)告。

第三次土地調(diào)查專題分析報(bào)告。省級(jí)內(nèi)外業(yè)全面審查報(bào)告。3.3 國家成果

（1）重要法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)

第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程。

第三次全國土地調(diào)查工作底圖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定。

第三次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)范。土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。

第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范。專項(xiàng)調(diào)查技術(shù)規(guī)定。統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查技術(shù)要求。

第三次全國土地調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法。第三次全國土地調(diào)查成果匯交辦法。

耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)相關(guān)技術(shù)規(guī)定、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程和數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范。（2）數(shù)據(jù)成果

土地利用現(xiàn)狀分類匯總數(shù)據(jù)。不同權(quán)屬性質(zhì)匯總數(shù)據(jù)。耕地坡度分級(jí)匯總數(shù)據(jù)。

集體土地所有權(quán)調(diào)查成果匯總數(shù)據(jù)。

基本農(nóng)田調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。批而未用土地專項(xiàng)調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。城市開發(fā)邊界專項(xiàng)調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。開發(fā)區(qū)專項(xiàng)調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)匯總數(shù)據(jù)。

耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)匯總數(shù)據(jù)。（3）圖件成果 土地利用現(xiàn)狀圖。

土地利用掛圖。

圖幅理論面積與控制面積結(jié)合圖表。

全國耕地質(zhì)量等別圖（1:450萬）。

耕地后備資源分布圖。土地利用圖集等專題圖。（4）文字成果

第三次土地調(diào)查工作報(bào)告。

第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告。

第三次土地調(diào)查成果分析與應(yīng)用報(bào)告。

第三次土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查報(bào)告。第三次土地調(diào)查專題報(bào)告。生態(tài)環(huán)境狀況分析報(bào)告。全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告。全國耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)分析報(bào)告。

全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果質(zhì)量分析報(bào)告。（5）數(shù)據(jù)庫成果

集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果及遙感影像為一體的國家土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

國家級(jí)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫。國家級(jí)耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫。4.項(xiàng)目投入

第三次全國土地調(diào)查是按照《土地調(diào)查條例》依法開展的一次全國性的國情國力調(diào)查。按照中央、地方事權(quán)分離的原則，以國家調(diào)查工作任務(wù)和地方調(diào)查工 作任務(wù)分工，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)責(zé)。國家層面，參照第二次全國土地調(diào)查組織模式。第三次全國土地調(diào)查還計(jì)劃由國務(wù)院成立領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員包括發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等多個(gè)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源部，負(fù)責(zé)日常調(diào)查組織工作。同時(shí)，國土資源內(nèi)部還將由辦公廳、財(cái)務(wù)、規(guī)劃、耕保、利用、地籍、執(zhí)法相關(guān)司局和事業(yè)單位組成辦公室成員單位。中國土地勘測(cè)規(guī)劃院作為部為國土資源部直屬事業(yè)單位，在第二全國土地開展中，舉全部力量投入調(diào)查工作，不僅抽調(diào)近40名人員專門在全國土地調(diào)查辦參與日常工作，分別開展綜合、調(diào)查、遙感數(shù)據(jù)購置和底圖生產(chǎn)處理、成果核查、權(quán)屬調(diào)查等工作。而且還承擔(dān)國家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地籍調(diào)查、成果核查等工作任務(wù)，累計(jì)投入人員力量達(dá)150人。

國家經(jīng)費(fèi)投入按照國家承擔(dān)任務(wù)基礎(chǔ)影像資料購置、基礎(chǔ)資料處理、成果核查質(zhì)量檢查、耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)、國家級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、西藏調(diào)查、國家級(jí)成果匯總以及國家組織實(shí)施等工作內(nèi)容，計(jì)劃由中央財(cái)政投入預(yù)算32.097億元。

地方層面，全國31個(gè)省份，將分別成立省、市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員也包括發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等多個(gè)部門，組織開展第三次土地調(diào)查工作。省、市、縣各級(jí)國土資源主管部門以及相關(guān)事業(yè)單位將承擔(dān)具體調(diào)查組織工作。累計(jì)投入人員將達(dá)到近20萬人，計(jì)劃由地方各級(jí)財(cái)政投入預(yù)算近120億元。5．項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)

本項(xiàng)目將依法組織開展第三次全國土地調(diào)查，切實(shí)落實(shí)黨中央對(duì)新形勢(shì)下土地調(diào)查工作提出的新要求，更好服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及更好支持土地管理精細(xì)化管理，將利用更高精度影像數(shù)據(jù)，對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行全面調(diào)查，特別是對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用類型、耕地質(zhì)量、基本農(nóng)田情況等，根據(jù)當(dāng)前各行各業(yè)對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的需求開展專項(xiàng)調(diào)查，更好地滿足國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明建設(shè)、耕地質(zhì)量、糧食安全、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、土地整治工程、“國土資源一張圖”建設(shè)、土地宏觀調(diào)控、土地信息社會(huì)化服務(wù)等對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需要。

本項(xiàng)目計(jì)劃從2016年開始，至2020年完成，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間為五年。按照中央和地方事權(quán)分離的原則，地方工作涉及調(diào)查經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政進(jìn)行安排。2016 年至2020年第三次全國土地調(diào)查（國家財(cái)政）總預(yù)算為32.097億元。其中：2016年經(jīng)費(fèi)預(yù)算833.49萬元，占總預(yù)算的0.26%；2017年經(jīng)費(fèi)預(yù)算96211.70萬元，占總預(yù)算的29.97%；2018年經(jīng)費(fèi)預(yù)算136953.10萬元，占總預(yù)算的42.67%；2019年經(jīng)費(fèi)預(yù)算75106.10萬元，占總預(yù)算的23.4%；2020年經(jīng)費(fèi)預(yù)算11863.60萬元，占總預(yù)算的3.7%。本項(xiàng)目計(jì)劃于2020年12月31日完成，考慮不確定因素，屆時(shí)，預(yù)算執(zhí)行率應(yīng)達(dá)到90%。

本項(xiàng)目將產(chǎn)出較多的項(xiàng)目成果和較高的社會(huì)效益。將全面查清全國城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的每塊土地的利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，獲取國土資源管理專題數(shù)據(jù)，專題分析自然生態(tài)狀況、建設(shè)用地等，調(diào)查評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量等別和耕地后備資源狀況，并建立覆蓋全國、城鄉(xiāng)一體化的管理系統(tǒng)。將按照“變調(diào)查，變應(yīng)用”的要求，真實(shí)、準(zhǔn)確的土地調(diào)查成果將為國家和地方科學(xué)決策和制定政策提供有力地基礎(chǔ)和依據(jù)，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、各個(gè)行業(yè)部門以及國土資源管理對(duì)精準(zhǔn)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需要。

5.1 2016績(jī)效目標(biāo)

通過提前開展相關(guān)遙感數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料調(diào)研、系統(tǒng)開發(fā)和專題研究工作，為全面啟動(dòng)三次調(diào)查數(shù)據(jù)采集及底圖制作工作制定科學(xué)、高效的技術(shù)路線和方法，打好堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐基礎(chǔ)，提高全國土地調(diào)查工作效率和成果準(zhǔn)確性，減少和降低全面調(diào)查工作中的工作失誤和返工，以及由此產(chǎn)生的不必要的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。同時(shí)，為調(diào)查成果在國土資源管理及全社會(huì)的充分應(yīng)用，以及由此產(chǎn)生的巨大社會(huì)效益奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過開展三次調(diào)查成果質(zhì)量控制規(guī)范研究、三次調(diào)查成果質(zhì)量控制技術(shù)體系前期研究以及試點(diǎn)研究等工作，為制定切實(shí)可行的三次調(diào)查成果質(zhì)量控制規(guī)范提供參考依據(jù)，為三次調(diào)查內(nèi)外業(yè)一體化綜合核查監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)提供技術(shù)保障。形成變更調(diào)查數(shù)據(jù)建庫技術(shù)總結(jié)研究報(bào)告、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果更新制度建設(shè)研究報(bào)告、三次調(diào)查成果應(yīng)用共享機(jī)制研究報(bào)告、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（修訂），為數(shù)據(jù)庫建設(shè)夯實(shí)技術(shù)儲(chǔ)備。5.2 2017績(jī)效目標(biāo)

全面開展全國高分影像數(shù)據(jù)采集及底圖制作，完成全國50%以上地區(qū)的遙感數(shù)據(jù)采集及底圖生產(chǎn)，為第三次全國土地調(diào)查的開展提供最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，完成“地類一致性”初判工作、城鄉(xiāng)內(nèi)部閑置地提取，隨底圖下發(fā)地方輔助 開展重點(diǎn)圖斑的調(diào)查工作，提高調(diào)查工作效率，通過降低成本，為分析評(píng)價(jià)及進(jìn)一步制定措施提高各地土地集約節(jié)約利用程度和利用效率提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為土地充分利用發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在前期研究的基礎(chǔ)上，通過開展內(nèi)外業(yè)一體化綜合核查監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)、國家級(jí)核查監(jiān)理管理系統(tǒng)開發(fā)、三次調(diào)查成果質(zhì)量檢查規(guī)范編制、三次調(diào)查成果質(zhì)量控制體系應(yīng)用示范研究等工作，為三次調(diào)查成果質(zhì)量檢查工作提供技術(shù)依據(jù)和技術(shù)手段，提高成果質(zhì)量檢查管理工作效率，保證質(zhì)量控制體系切實(shí)可行。

編制土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量要求、土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)縮編技術(shù)規(guī)范等4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并實(shí)際驗(yàn)證分析；在此基礎(chǔ)上，對(duì)各單位開發(fā)的縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)評(píng)，形成測(cè)評(píng)報(bào)告，保證全國數(shù)據(jù)庫建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范。為數(shù)據(jù)庫及相關(guān)軟件建設(shè)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。耕地后備資源調(diào)查前期研究。通過開展對(duì)耕地后備資源自然地力、開發(fā)成本投入以及開發(fā)后對(duì)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)因子的研究，提出自然等級(jí)、經(jīng)濟(jì)等級(jí)、生態(tài)等級(jí)評(píng)定方法，設(shè)定評(píng)價(jià)因子權(quán)重，確定等級(jí)分級(jí)方法等具體評(píng)定方法及標(biāo)準(zhǔn)，為三次調(diào)查后備資源調(diào)查工作提供等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定依據(jù)。5.3 2018績(jī)效目標(biāo)

完成全國其余地區(qū)的遙感數(shù)據(jù)采集及底圖生產(chǎn)，為第三次全國土地調(diào)查的開展提供最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，完成全國50%地區(qū)的“地類不一致”圖斑提取，隨底圖下發(fā)地方輔助開展重點(diǎn)圖斑的調(diào)查工作，提供調(diào)查工作效率，通過降低成本取得較大經(jīng)濟(jì)效益。完成全國50萬平方公里地區(qū)的“城鎮(zhèn)閑置用地圖斑”提取任務(wù)，掌握全國城鎮(zhèn)內(nèi)部閑置用地分布和數(shù)量，將為分析評(píng)價(jià)及進(jìn)一步制定措施提高各地土地集約節(jié)約利用程度和利用效率提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為土地充分利用發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

通過對(duì)東、中部地區(qū)和西部重點(diǎn)城市約2100個(gè)縣開展省級(jí)審查和對(duì)東部地區(qū)完成省級(jí)審查省份約300個(gè)縣開展國家級(jí)審核確認(rèn)工作，及時(shí)糾正地方調(diào)查錯(cuò)誤，確保三次調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確；通過開展內(nèi)外業(yè)一體化綜合核查監(jiān)管系統(tǒng)、國家級(jí)核查監(jiān)理管理系統(tǒng)等管理系統(tǒng)升級(jí)維護(hù)工作，保證三次調(diào)查成果質(zhì)量檢查工作順利開展。開發(fā)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫相關(guān)檢查軟件并進(jìn)行全國技術(shù)支持，大幅提升全國數(shù)據(jù)檢查效率，開展國家級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量國家級(jí)檢查，確保全國數(shù)據(jù)正確、規(guī)范；開發(fā)國家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，根據(jù)核查情況，初步形成覆蓋全國部分區(qū)縣的高精度、高現(xiàn)勢(shì)性國家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。滿足國土資源管理、科學(xué)研究、其他行業(yè)乃至社會(huì)公眾對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)的需求。通過分析有關(guān)土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)研究和工作成果，研究耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)方法、作業(yè)流程、分區(qū)域限制性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等標(biāo)準(zhǔn)，制定三次調(diào)查后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)定、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收辦法等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。為三次調(diào)查后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的開展提供理論依據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全國選取不同區(qū)域特點(diǎn)的12個(gè)試點(diǎn)縣（市）開展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，研究不同區(qū)域、土地類型條件下調(diào)查評(píng)價(jià)工作的流程和方法，驗(yàn)證評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的合理性、技術(shù)方法的科學(xué)性以及作業(yè)流程的可行性。為三次調(diào)查后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的全面開展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

5.4 2019績(jī)效目標(biāo)

完成全國統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新遙感數(shù)據(jù)采集及底圖生產(chǎn)任務(wù)，為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新提供數(shù)據(jù)支持。通過對(duì)西部其他地區(qū)約800個(gè)縣開展省級(jí)審查和對(duì)中、西部地區(qū)約600個(gè)縣開展國家級(jí)審核確認(rèn)工作，及時(shí)糾正地方調(diào)查錯(cuò)誤，確保三次調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確；通過開展內(nèi)外業(yè)一體化綜合核查監(jiān)管系統(tǒng)、國家級(jí)核查監(jiān)理管理系統(tǒng)等管理系統(tǒng)升級(jí)維護(hù)工作，保障三次調(diào)查成果質(zhì)量檢查工作順利開展；通過開展標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一更新成果質(zhì)量檢查前期研究工作，為三次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一更新成果質(zhì)量檢查工作提供技術(shù)保障。開展土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫相關(guān)檢查軟件全國技術(shù)支持，進(jìn)一步完善國家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國家級(jí)耕地后備資源數(shù)據(jù)庫；為編制國家小比例尺土地利用圖需要，對(duì)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行縮編；制作專題數(shù)據(jù)成果，豐富和完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，進(jìn)一步拓寬、延伸數(shù)據(jù)應(yīng)用鏈條。制作耕地后備資源國家級(jí)評(píng)價(jià)底圖。收集相關(guān)資料，全面開展全國31個(gè)省（區(qū)、市）約2800個(gè)縣級(jí)單位的耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。5.5 2020績(jī)效目標(biāo)

完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新遙感數(shù)據(jù)采集及底圖生產(chǎn)收尾工作，完成相關(guān)技術(shù)總結(jié)、系統(tǒng)開發(fā)和研究工作。

通過組織開展標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一更新成果省級(jí)審查和國家級(jí)審核確認(rèn)工作，及時(shí)糾正地方調(diào)查錯(cuò)誤，確保三次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一更新成果質(zhì)量；通過開展內(nèi)外業(yè) 一體化綜合核查監(jiān)管系統(tǒng)、國家級(jí)核查監(jiān)理管理系統(tǒng)等管理系統(tǒng)升級(jí)維護(hù)工作，保障三次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一更新成果質(zhì)量檢查工作順利開展。

進(jìn)一步研究土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果在各相關(guān)部門應(yīng)用的范圍、方法、機(jī)制，探索社會(huì)化應(yīng)用模式，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)作用。

組織開展全國耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)內(nèi)、外業(yè)核查工作，開展國家級(jí)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對(duì)各類耕地后備資源面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。