第一篇：2_第三次全國土地調(diào)查實施方案(討論稿)

第三次全國土地調(diào)查

實施方案

（討論稿）

國土資源部 中國土地勘測規(guī)劃院

2017年5月

第三次全國土地調(diào)查實施方案

根據(jù)《第三次全國土地調(diào)查總體方案》要求，為全面組織實施第三次全國土地調(diào)查（以下簡稱三次調(diào)查），制定本方案。

一、目標任務(wù)

（一）總體目標

根據(jù)《通知》要求，第三次全國土地調(diào)查的目標是全面查清全國范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建全和完善我國土地調(diào)查、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和土地登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，促進生態(tài)文明建設(shè)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

（二）主要任務(wù)

第三次土地調(diào)查主要任務(wù)包括：開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，查清全國各類土地的利用狀況；開展權(quán)屬調(diào)查，結(jié)合集體土地所有權(quán)發(fā)證成果，查清集體土地所有權(quán)變化狀況；開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查（包括高標準基本農(nóng)田），查清全國基本農(nóng)田狀況；開展自然資源調(diào)查、濕地調(diào)查、農(nóng)用地質(zhì)量分等定級評價等專項用地調(diào)查；建設(shè)城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。具體任務(wù)如下：

（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制 鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱城鎮(zhèn)村）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

1．農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣區(qū)為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標準，以國家提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查底圖中每塊不一致信息圖斑的實地地類、位臵、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全國耕地、園地、草地、林地、城市、建制鎮(zhèn)、獨立工礦、村莊等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。

2．城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查。推進城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查及不動產(chǎn)登記，充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部商服、工業(yè)、采礦、倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（二）土地權(quán)屬調(diào)查

將已完成的集體土地所有權(quán)發(fā)證城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外的國有土地的使用權(quán)登記成果落實在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調(diào)查。

（三）基本農(nóng)田調(diào)查

將永久基本農(nóng)田劃定成果落實在土地調(diào)查成果中。

（四）專項用地調(diào)查與評價

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，圍繞生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理體制改革、國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關(guān)專項工作的需要，開展系列專項用地調(diào)查，并在完成三次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上啟 動系列專項評價工作。

1．自然資源調(diào)查，配合自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，查清水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂和礦產(chǎn)資源等自然資源類型內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，夯實自然資源管理制度基礎(chǔ)。

2．濕地調(diào)查，查清各類濕地的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，建立濕地專項數(shù)據(jù)庫，提升土地管理對生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用。

3．耕地細化調(diào)查，對基本農(nóng)田外耕地進行細化調(diào)查，重點對河道內(nèi)或灘涂上耕地、湖區(qū)或灘涂上耕地、林區(qū)耕地、沙荒耕地、草原耕地、城鎮(zhèn)周邊耕地、儲備庫中耕地、人為撂荒的耕地以及其他耕地等進行細化調(diào)查，分類標注，統(tǒng)計基本農(nóng)田面積和基本農(nóng)田外不同類型的耕地面積，建立耕地細化調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地“三位一體”保護基礎(chǔ)。

4．“批而未用”土地調(diào)查，在三次土地調(diào)查基礎(chǔ)上，查清“批而未用”建設(shè)用地的地類、位臵、面積、分布等土地利用狀況，建立“批而未用”建設(shè)用地專項數(shù)據(jù)庫。

5．農(nóng)用地質(zhì)量分等定級評價調(diào)查，在三次土地調(diào)查基礎(chǔ)上，將農(nóng)用地質(zhì)量分等定級評價成果落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，對評價成果進行更新完善，建立農(nóng)用地質(zhì)量分等定級評價專項數(shù)據(jù)庫。

6．城市開發(fā)邊界及生態(tài)紅線調(diào)查，在三次土地調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線批準界線等資料，將城市開發(fā)邊界 范圍界線、生態(tài)紅線范圍界線落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，掌握城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況，建立城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

（五）各級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè) 1．建立四級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫

國家編制統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準，以縣（區(qū)、市）為單位組織開展土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)對城市和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田和其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)的綜合管理。在此基礎(chǔ)上，市、省級組織構(gòu)建市、省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；國家層面，由國家組織建立國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國各類調(diào)查數(shù)據(jù)集成管理、動態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)等功能。

2．建立各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)云平臺 基于四級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，建設(shè)從縣到國家的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合服務(wù)與輔助決策平臺，實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪、社會經(jīng)濟等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用；結(jié)合自然資源管理和國土資源管理需要，開展各類專業(yè)分析，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對管理決策的支撐服務(wù)能力。

（六）成果匯總 1．數(shù)據(jù)匯總

在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政轄區(qū)內(nèi)的城 鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專題數(shù)據(jù)。

2．成果分析

根據(jù)第三次土地調(diào)查成果，結(jié)合二次調(diào)查、變更調(diào)查等相關(guān)成果，開展土地利用狀況分析。對二次調(diào)查以來耕地、基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進行綜合分析；對濕地、城鎮(zhèn)土地利用情況進行綜合分析，評價土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測變化趨勢，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)三次土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級國土資源管理部門編制第三次土地調(diào)查報告。

3．數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制

基于第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果并在服務(wù)平臺上發(fā)布，面向政府機關(guān)、科研機構(gòu)和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對三次調(diào)查數(shù)據(jù)的需求，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。利用計算機輔助制圖等技術(shù)，編制國家、省、地（市）、縣級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。

（三）具體目標（略）

二、實施原則

（一）統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),各負其責

調(diào)查工作按照“國家整體控制、地方細化調(diào)查、各級優(yōu)勢互補、分級負責實施”的形式組織實施。國務(wù)院成立第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負責調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問 題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源部，負責調(diào)查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。對調(diào)查工作中遇到的困難和問題，及時采取措施，切實予以解決。包括制定總體方案和實施方案，制定標準規(guī)范，統(tǒng)一采購遙感影像資料，統(tǒng)一制作調(diào)查底圖，開展技術(shù)指導(dǎo)檢查、核查確認、省級成果驗收及調(diào)查工作的日常組織協(xié)調(diào)等工作。

各省（區(qū)、市）、市（地）、縣（區(qū)、市）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)查辦公室，制定實施方案和細則，負責本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實施。在國家提供調(diào)查底圖基礎(chǔ)上，深入實地，細化調(diào)查。

（二）統(tǒng)一標準，整合資源

統(tǒng)一制定并發(fā)布第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準、調(diào)查底圖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定、成果檢查驗收辦法等相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范，統(tǒng)一調(diào)查的程序、方法、成果和精度要求。

開展多層次、全方位的技術(shù)培訓，合理利用和有效整合社會資源，積極吸收有資質(zhì)的調(diào)查機構(gòu)參與調(diào)查工作。充分利用已有的資料和調(diào)查成果，保持調(diào)查工作的連續(xù)性。確保調(diào)查工作按時完成。

（三）統(tǒng)籌部署，分步實施

根據(jù)第三次全國土地調(diào)查的總體方案、實施方案和技術(shù)規(guī)程，全面部署農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查及基本農(nóng)田調(diào)查等。根據(jù)遙感影像資料獲取和調(diào)查底圖制作的安排，以及已有調(diào)查成果的情況，分階段完成調(diào)查任務(wù)，確保國家匯總和土地管理與調(diào)控急需的數(shù)據(jù)按時獲得。

三、工作內(nèi)容

三次調(diào)查包括以下主要工作內(nèi)容：

（一）開展前期準備。

（二）組織宣傳和培訓工作。

（三）獲取遙感影像資料。

（四）制作調(diào)查底圖。

（五）開展農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

（六）開展基本農(nóng)田調(diào)查。

（七）開展專項用地統(tǒng)計調(diào)查。

（八）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及共享服務(wù)云平臺。

（九）進行統(tǒng)一時點變更。

（十）開展調(diào)查成果匯總。

（十一）開展調(diào)查成果質(zhì)量檢查及驗收。

（十二）開展調(diào)查成果核查與確認。

（十三）開展調(diào)查工作總結(jié)和成果上報。

四、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱城鎮(zhèn)村）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

（一）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 1.數(shù)學基礎(chǔ)

采用2000國家大地坐標系，1985國家高程基準。2.土地利用現(xiàn)狀分類 采用《第三次全國土地調(diào)查工作分類》（以下簡稱《工作分類》）。

3.調(diào)查界線及控制面積的確定

調(diào)查界線以國界線、零米線和各級行政區(qū)界線為基礎(chǔ)制作，統(tǒng)一確定各級調(diào)查控制界線、控制面積，分級提供調(diào)查使用。

三次調(diào)查縣級以上調(diào)查界線應(yīng)繼承最新年度土地變更調(diào)查界線。各級調(diào)查界線如果發(fā)生變化需要調(diào)整，必須依據(jù)相關(guān)主管部門的批準文件，報國土資源部批準后方調(diào)整。

（1）調(diào)查界線的調(diào)整

調(diào)查界線使用各主管部門確定的界線。國界線依據(jù)外交部提供的最新勘界資料調(diào)整。沿海零米線和海島界線，依據(jù)海軍司令部航海保障部（簡稱海軍航保部）提供的最新海洋基礎(chǔ)測繪成果調(diào)整，省級依據(jù)最新的遙感影像發(fā)現(xiàn)的新修建人工岸（港口、碼頭）、圍填海造地等造成實地變化，應(yīng)報國土資源部審核批準后方可調(diào)整。省、市（地）、縣級調(diào)查界線，采用各級民政部門行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)文件調(diào)整，報國土資源部審核備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級調(diào)查界線，依據(jù)縣（區(qū)、市）人民政府相關(guān)文件調(diào)整。

國界、零米線、省界的調(diào)整由國家負責完成，市（地）、縣級調(diào)查界線由省級負責完成，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級調(diào)查界線，由縣級負責完成。

（2）調(diào)查界線制作及控制面積確定

依據(jù)三次調(diào)查確定的坐標系、比例尺和國界、零米線、省界 調(diào)整數(shù)據(jù)，由全國土地調(diào)查辦組織，對年度土地變更調(diào)查界線進行坐標轉(zhuǎn)換和界線更新，制作標準分幅數(shù)字化的國界、省級行政區(qū)域調(diào)查界和沿海零米線、島嶼界線圖，作為省級調(diào)查控制界線，并制作全國到省的全國及分省《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》，計算各省級調(diào)查區(qū)域控制面積，提供各省（區(qū)、市）使用。

省級土地調(diào)查辦公室組織依據(jù)國家下發(fā)的省級控制界線和控制面積制作數(shù)字化縣級調(diào)查界線圖，并制作全省到縣（區(qū)、市）的省級《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》，依此計算各縣級調(diào)查區(qū)域控制面積。

4.遙感影像資料采購及調(diào)查底圖制作（1）遙感數(shù)據(jù)

國家統(tǒng)一采購近期遙感影像資料，制作調(diào)查所需要的正射影像圖（DOM）作為調(diào)查底圖，提供地方調(diào)查使用。農(nóng)村土地調(diào)查全部采用優(yōu)于1米分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)。城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部采用優(yōu)于0.2米分辨率的航空遙感數(shù)據(jù)，不足區(qū)域采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星數(shù)據(jù)。

（2）調(diào)查底圖制作

在最新DOM基礎(chǔ)上套合全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，按照土地現(xiàn)狀分類標準，逐圖斑對比分析數(shù)據(jù)庫地類與最新高分辨率DOM地物特征的一致性，根據(jù)對比核實結(jié)果，提取不一致圖斑，依據(jù)影像特征勾繪圖斑邊界；一致圖斑的界線應(yīng)充分繼承現(xiàn)有調(diào)查界線。同時，根據(jù)數(shù)據(jù)庫地類和影像特征，內(nèi)業(yè)判斷該圖斑土地利 用類型；對于影像特征無法明確判斷土地利用類型的，提供與影像特征可能對應(yīng)的土地利用類型2種選項。

在最新DOM、不一致矢量圖斑和參考地類信息基礎(chǔ)上制作調(diào)查底圖，下發(fā)地方開展調(diào)查工作。

5.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

按照第三次全國土地調(diào)查工作分類，對外業(yè)調(diào)查核實圖斑逐一進行地類認定。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要采用綜合調(diào)繪法。綜合調(diào)繪法是內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)調(diào)查補測和內(nèi)業(yè)建庫相結(jié)合的調(diào)繪方法。首先，國家依據(jù)最新高精度遙感影像，參考上年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫進行內(nèi)業(yè)判讀和圖斑提取；然后地方開展外業(yè)實地調(diào)查核實和舉證，對影像未能反映的地物進行補測；最后依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，進行內(nèi)業(yè)矢量化及建庫工作。

（1）調(diào)查內(nèi)容與精度

①實地面積超過200平方米的建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地。②實地面積超過400平方米的農(nóng)用地（不含設(shè)施農(nóng)用地）。③實地面積超過600平方米的其他地類，荒漠地區(qū)可適當減低精度，但不得低于1500平方米。

（2）地類調(diào)繪及補測

各縣（市、區(qū)）以國家下發(fā)的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，套合土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，疊加相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。將數(shù)據(jù)導(dǎo)入帶定位功能的移動外業(yè)調(diào)查設(shè)備或打印外業(yè)調(diào)查紙圖，輔助開展外業(yè)實地調(diào)查工作，調(diào)查圖斑地類、調(diào)繪圖斑邊界，詳細記錄圖 斑編號、地類編碼和權(quán)屬單位等屬性信息。

依據(jù)影像和實地現(xiàn)狀進行圖斑綜合調(diào)繪及補測，對實地地類、邊界與基礎(chǔ)庫或內(nèi)業(yè)判讀信息一致的，無需重新調(diào)繪，直接標記，記錄相關(guān)調(diào)查信息；對實地地類、邊界與基礎(chǔ)庫或內(nèi)業(yè)判讀信息不一致的，應(yīng)進行實地調(diào)繪。對影像未能反映的新增地物應(yīng)進行補測。

補測主要采用簡易補測法和儀器補測法，為了提高調(diào)查的效率和成果精度，有條件的地區(qū)采用GPS儀器補測法，無條件的地區(qū)可采用簡易補測法。補測平面位臵精度要求，補測的地物點相對鄰近明顯地物點距離中誤差，平地、丘陵地不得大于2.5m，山地不得大于5m，最大誤差不超過2倍中誤差。

（3）變化圖斑調(diào)查舉證。

按照以實地現(xiàn)狀認定地類的原則，對國家內(nèi)業(yè)提取的變化圖斑進行調(diào)查核實，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方法對其他變化圖斑進行調(diào)查。為保證實地現(xiàn)狀與調(diào)查成果的一致性，國家將組織專業(yè)技術(shù)隊伍，對地方調(diào)查成果進行核查。根據(jù)國家核查工作要求，地方須對重點變化圖斑進行互聯(lián)網(wǎng)+舉證，國家將以圖斑的遙感影像特征和實地舉證照片為依據(jù)進行核查。

①需要舉證的圖斑

A.無論是否按照國家提取地類和范圍調(diào)查，以下重點地類的變化必須實地拍照舉證。

a.建設(shè)用地變化圖斑 相對原數(shù)據(jù)庫新增的建設(shè)用地圖斑。b.耕地變化圖斑

包括新增耕地、耕地內(nèi)部變化圖斑（原數(shù)據(jù)庫地類為水田或水澆地，調(diào)查地類為旱地或原數(shù)據(jù)庫地類為旱地，調(diào)查地類為水田或水澆地的）。

c.農(nóng)用地變化為未利用地圖斑

包括原數(shù)據(jù)庫地類為農(nóng)用地，調(diào)查地類為未利用地的圖斑。B.對地方未按國家內(nèi)業(yè)提取變化圖斑地類和范圍變化的所有圖斑，需要進行舉證。

C.對國家未提取變化圖斑的區(qū)域，圖斑地類與原數(shù)據(jù)庫地類不一致的地類圖斑，原則上需要進行舉證。

②圖斑舉證要求

使用帶衛(wèi)星定位功能和方向傳感器的手機，利用國家統(tǒng)一下發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)+舉證軟件，拍攝包含圖斑實地GPS坐標、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，報送至國家舉證平臺，國家將以圖斑的遙感影像特征和實地舉證照片為依據(jù)進行核查。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三類，對未提交舉證照片或提交的舉證照片不能說明圖斑變化情況的，國家核查將認定為不通過圖斑。

6.幾個重要問題的處理

（1）關(guān)于坡度圖及耕地坡度分級確定

坡度分級圖可繼續(xù)沿用二次調(diào)查成果。如有高于二次調(diào)查 DEM精度的，按照《利用DEM確定耕地坡度分級技術(shù)規(guī)定》重新制作坡度圖。坡度圖由省級土地調(diào)查辦公室統(tǒng)一組織制作。

對于新增耕地以及重新制作坡度圖的縣區(qū)，將坡度圖與耕地圖斑疊加，確定耕地圖斑的坡度級。耕地分為小于或等于2度、大于2度小于或等于6度、大于6度小于或等于15度、大于15度小于或等于25度、大于25度五個坡度級。進行坡度分級時，一般不打破圖斑界線，一個圖斑確定一個坡度級。當一個圖斑含有兩個以上坡度級時，一般以面積大的坡度級為該圖斑坡度級。當一個耕地圖斑面積較大、含有兩個以上坡度級，且不同坡度級之間的界線明顯時，可將該耕地圖斑劃分為兩個以上不同坡度級。

（2）關(guān)于田坎

各地根據(jù)實際情況，以縣為單位選擇采用實測或系數(shù)扣除方法確定田坎面積。采用系數(shù)扣除法確定田坎面積的，原則上田坎系數(shù)繼續(xù)沿用二次調(diào)查測算的田坎系數(shù)。以省為單位上報全省各縣級單位田坎面積的確定方式。

（3）關(guān)于可調(diào)整地類

可調(diào)整地類（按照《關(guān)于在第二次全國土地調(diào)查中增加可調(diào)整地類的通知》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2009〕9號）認定）應(yīng)繼承最新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的可調(diào)整地類；本次調(diào)查不再新增可調(diào)整地類；對基本農(nóng)田范圍內(nèi)的可調(diào)整地類應(yīng)按實地現(xiàn)狀調(diào)查，不再作為可調(diào)整地類（即去掉K屬性）。（4）關(guān)于道路調(diào)查

對于在農(nóng)村范圍內(nèi)，南方寬度≥1.0米≤6.5米，北方寬度≥2.0米、≤6.5米的道路，調(diào)查為農(nóng)村道路或公路用地；對于大于6.5米的道路，須調(diào)查為公路（對于大型機械化作業(yè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村道路寬度，可放寬到8米）。道路被權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑上圖。用地范圍不確定的在建道路，暫不調(diào)查。

（5）關(guān)于圖斑標注 ①耕地標注

A.耕地實際利用情況調(diào)查標注

按三次調(diào)查工作分類的要求調(diào)查為耕地的圖斑，按實際利用情況標注種植屬性。包括糧食、棉花、蔬菜、苗圃、花卉、果樹、林木、水塘、草皮、休耕、撂荒和其他等屬性。

B.耕地細化調(diào)查標注

對于屬于基本農(nóng)田的耕地在耕地圖斑中標注基本農(nóng)田屬性。對永久基本農(nóng)田范圍以外的耕地圖斑，參考相關(guān)部門的有關(guān)資料，根據(jù)耕地的位臵和立地條件，開展細化調(diào)查，并標注相應(yīng)屬性。包括河道內(nèi)或灘涂上耕地、湖區(qū)或灘涂上耕地、草原中的耕地、林區(qū)內(nèi)的耕地、荒漠化沙化耕地、石漠化耕地、污染耕地及其他耕地等。

②建設(shè)用地標注

建設(shè)用地調(diào)查圖斑屬性標注相應(yīng)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地、風景名勝和特殊用地、各類獨立工業(yè)用地的地類編碼。③設(shè)施農(nóng)用地《工作分類》要求細化標注。④公益林標注

對于實地為公益林的林地圖斑，應(yīng)標注公益林屬性。⑤草地細化調(diào)查標注

在縣級建庫時,根據(jù)國家下發(fā)的林業(yè)部門相關(guān)資料，對灌木覆蓋度大于30%小于40%的草地圖斑，標注為灌叢草地屬性；對于草覆蓋度大于5%小于10%的草地圖斑，標注為荒草地。

（6）關(guān)于地類認定程序

按照實地現(xiàn)狀認定地類。對于耕、園、林、草交叉認定不清的，根據(jù)地類定義，按照“耕、園、林、草”優(yōu)先次序確定地類。

（7）關(guān)于線狀地物交叉

對于線狀地物交叉的，上部的線狀地物連續(xù)表示，下壓的線狀地物斷在交叉處。線狀地物穿過隧道時，線狀地物斷在隧道兩端。

（8）關(guān)于權(quán)屬調(diào)查

對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫中權(quán)屬界線采用解析法采集的，將按照權(quán)屬界線直接上圖入庫；對權(quán)屬界線采用圖解法采集的，應(yīng)對照最新遙感影像核實后上圖；對權(quán)屬界線與遙感影像存在較大差異的，在確保遙感影像圖精度的前提下，提交登記部門進行審核后上圖。城鎮(zhèn)以外的獨立國有土地使用權(quán)界線，依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成果上圖。城鎮(zhèn)內(nèi)部國有土地使用權(quán)界線不調(diào)查。（9）關(guān)于批而未用建設(shè)用地調(diào)查

現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫中的批而未用圖斑及當年新增的批而未用圖斑，按實地現(xiàn)狀進行調(diào)查。批而未用土地調(diào)查由國家在縣級土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上統(tǒng)一組織完成，形成批而未用圖層下發(fā)各地。

（10）關(guān)于濕地調(diào)查

依據(jù)三次調(diào)查工作分類，按照實地現(xiàn)狀開展?jié)竦卣{(diào)查工作。森林沼澤、灌叢沼澤、沼澤草甸應(yīng)參考國家下發(fā)的林業(yè)部門濕地調(diào)查有關(guān)資料確定。

（二）城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展大比例尺調(diào)查。推進城鎮(zhèn)、村莊權(quán)籍調(diào)查，充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記成果，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地，公共管理與公共服務(wù)用地和特殊用地等土地利用狀況。

1.資料收集

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫、0.2米分辨率的航空影像、優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星影像、城市總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、大比例尺地形數(shù)字線畫圖（DLG）

2.調(diào)查底圖

依據(jù)0.2米分辨率的航空影像為底圖制作1:500或1:2000的城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖，對于0.2米分辨率的航空影像覆蓋不全的區(qū)域，采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星影像作為底圖的補充。3.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

城鎮(zhèn)、村莊土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，應(yīng)以城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)開展，將城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查宗地成果同類合并，按照三次調(diào)查土地調(diào)查工作分類歸并地類（見工作分類附錄），被道路、水系等線狀地物分割的同類宗地應(yīng)分割為不同的圖斑，道路、水系、綠地等應(yīng)單獨劃分圖斑，對有多種用途的宗地應(yīng)按照主要用途調(diào)查，對于超大型宗地應(yīng)按照宗地內(nèi)用途劃分為不同圖斑。

對城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫未覆蓋和城市擴張等產(chǎn)生的新建區(qū)域，可參考最新的影像圖與近期規(guī)劃圖、地形圖，由當?shù)貒临Y源部門組織街道辦事處、土管所、及村委會相關(guān)人員配合建庫單位技術(shù)人員，采用室內(nèi)勾繪和實地核實相結(jié)合的方法，確定城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部的每一塊地的土地利用類型。

城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查原則上按照三次土地調(diào)查工作分類匯總。

五、基本農(nóng)田調(diào)查

將最新的永久基本農(nóng)田范圍界線落在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中，形成永久基本農(nóng)田圖層，并在相應(yīng)的圖斑中標注基本農(nóng)田屬性。

六、專項用地調(diào)查

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，圍繞生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理體制改革、國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關(guān)專項工作的需 要，開展系列專項用地調(diào)查，并在完成三次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上啟動系列專項評價工作。

（一）自然資源調(diào)查，配合自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，查清水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂和礦產(chǎn)資源等自然資源類型內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，夯實自然資源管理制度基礎(chǔ)。

（二）濕地調(diào)查，查清各類濕地的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，建立濕地專項數(shù)據(jù)庫，提升土地管理對生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用。

（三）耕地細化調(diào)查，對基本農(nóng)田外耕地進行細化調(diào)查，重點對河道內(nèi)或灘涂上耕地、湖區(qū)或灘涂上耕地、林區(qū)耕地、沙荒耕地、草原耕地、城鎮(zhèn)周邊耕地、儲備庫中耕地、人為撂荒的耕地以及其他耕地等進行細化調(diào)查，分類標注，統(tǒng)計基本農(nóng)田面積和基本農(nóng)田外不同類型的耕地面積，建立耕地細化調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地“三位一體”保護基礎(chǔ)。

（四）“批而未用”土地調(diào)查，在三次土地調(diào)查基礎(chǔ)上，查清“批而未用”建設(shè)用地的地類、位置、面積、分布等土地利用狀況，建立“批而未用”建設(shè)用地專項數(shù)據(jù)庫。

（五）農(nóng)用地質(zhì)量分等定級評價調(diào)查，在三次土地調(diào)查基礎(chǔ)上，將農(nóng)用地質(zhì)量分等定級評價成果落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，對評價成果進行更新完善，建立農(nóng)用地質(zhì)量分等定級評價專項數(shù)據(jù)庫。

（六）城市開發(fā)邊界及生態(tài)紅線調(diào)查，在三次土地調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線批準界線等資料，將城市開發(fā)邊界范圍界線、生態(tài)紅線范圍界線落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，掌握城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況，建立城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

七、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)

三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)采用國家規(guī)范標準、地方分級建設(shè)、成果統(tǒng)一匯交的模式開展。

縣級國土資源管理部門負責組織開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)建設(shè)工作。數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)等矢量數(shù)據(jù)，數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)、DOM數(shù)據(jù)、掃描影像圖數(shù)據(jù)等柵格數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)。縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要步驟包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案設(shè)計、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準備與處理、圖形和屬性數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接邊、拓撲關(guān)系構(gòu)建、數(shù)據(jù)檢查與入庫等。縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)嚴格遵守國家要求的質(zhì)量標準，支持三次調(diào)查成果公開格式，數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后，按照數(shù)據(jù)匯交程序逐級上交數(shù)據(jù)成果，并通過國家質(zhì)量檢查。縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，應(yīng)滿足下列要求：能按照三次調(diào)查要求開展數(shù)據(jù)采集與入庫工作，支持三次調(diào)查規(guī)定的數(shù)據(jù)交換格式；能對土地調(diào)查數(shù)據(jù)進行檢查，并具有增、刪、改等編輯功能；滿足地方日常土地管理業(yè)務(wù)對土地調(diào)查數(shù)據(jù)的管理需求；數(shù)學基礎(chǔ)、面積量算方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計表模版 和圖件輸出格式等符合三次調(diào)查要求，支持土地調(diào)查數(shù)據(jù)更新。

市（地）級、省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)，由市（地）級、省級國土資源管理部門組織，逐級開展數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量檢查，以縣級土地調(diào)查匯交數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，開展市（地）級、省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)的集成整合，建立市（地）級、省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；構(gòu)建各級數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析共享服務(wù)平臺，為縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的備份、更新、維護、應(yīng)用和上報等日常工作提供系統(tǒng)支持。

國家層面，依據(jù)三次調(diào)查土地調(diào)查工作分類和技術(shù)要求，組織修訂《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》（2017），編制第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標準規(guī)范，設(shè)計三次調(diào)查數(shù)據(jù)公開格式，規(guī)范建庫軟件核心功能，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)更新和維護機制，指導(dǎo)地方開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)與數(shù)據(jù)成果匯交工作。國家組織開展國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查，全面檢查縣級數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量，并建設(shè)三次調(diào)查國家級數(shù)據(jù)庫與數(shù)據(jù)分析共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的快速匯總以及分級分類共享，滿足國土資源管理、社會各界對土地調(diào)查數(shù)據(jù)的服務(wù)需求。

八、統(tǒng)一時點變更

（一）基本要求

三次調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)一時點為2019年12月31日。

為了保證國家匯總數(shù)據(jù)的時效性，采用變更調(diào)查的方法對已完成的調(diào)查成果進行變更。2019年上半年國家采購相對初始調(diào) 查分辨率較低、但獲取概率高的遙感影像資料，作為統(tǒng)一時點變更的依據(jù)。

（二）主要內(nèi)容

變更的主要內(nèi)容包括調(diào)查界線、權(quán)屬和地類信息、基本農(nóng)田及數(shù)據(jù)庫。

調(diào)查完成至統(tǒng)一時點期間，經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準，有行政區(qū)劃調(diào)整的，調(diào)整相應(yīng)的界線及控制面積。土地權(quán)屬、地類等信息有變化的，基本農(nóng)田有合法調(diào)整或補劃的，都變更到統(tǒng)一時點，并變更已建成的數(shù)據(jù)庫。

九、成果匯總

成果匯總包括土地調(diào)查成果匯總和專項調(diào)查成果匯總。匯總內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、文字報告編寫和成果分析等。

（一）數(shù)據(jù)匯總 1.縣級數(shù)據(jù)統(tǒng)計

以縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按省（區(qū)、市）確定的縣（區(qū)、市）行政區(qū)域調(diào)查界線和控制面積為基準，按照三次調(diào)查規(guī)定的具體內(nèi)容和匯總方法，由地類圖斑逐級匯總本縣（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

2.市（地）級、省級數(shù)據(jù)匯總

按國家、省（區(qū)、市）分別確定的省（區(qū)、市）、市（地）行政區(qū)域調(diào)查界線、控制面積，對所轄市（地）、縣（區(qū)、市）數(shù)據(jù)匯總成果進行檢查，按三次調(diào)查規(guī)定的匯總內(nèi)容和格式，以縣級匯總結(jié)果為基礎(chǔ)，匯總市（地）、省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

3.全國數(shù)據(jù)匯總

以通過國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查的縣級調(diào)查成果為基礎(chǔ)，逐級匯總縣、市、省、國家級調(diào)查數(shù)據(jù)，匯總各級農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

（二）圖件編制

在成果匯總階段，應(yīng)編制分幅土地利用現(xiàn)狀圖。根據(jù)需要，可按行政區(qū)域編制土地利用掛圖和其他專題圖件，縣級掛圖以分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)縮編，縣級（不含）以上各級掛圖由下一級土地利用掛圖為基礎(chǔ)縮編。

1.縣級標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖編制

以調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用《規(guī)程》規(guī)定的圖示圖例，由數(shù)據(jù)庫生成含有行政區(qū)域界線、權(quán)屬界線、地類界線、地類屬性、地理名稱注記、地貌等要素的標準分幅土地利用現(xiàn)狀電子圖。標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖比例尺和調(diào)查內(nèi)容應(yīng)與原始調(diào)查圖件一致。

2.土地利用掛圖和專題圖件的編制

土地利用掛圖分為縣級、市（地）級、省級、全國土地利用掛圖。掛圖成圖比例尺應(yīng)根據(jù)制圖區(qū)域的大小和形狀確定，縣級 一般選為1：5萬或1：10萬，市（地）級一般選為1：10萬或1：25萬，省級一般選為1：50萬或1：100萬，全國一般選為1：250萬或1：400萬，特殊地區(qū)可根據(jù)具體情況選用自由比例尺。

各地區(qū)可根據(jù)具體情況，依據(jù)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖和各級土地利用掛圖，編制基本農(nóng)田分布圖、市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬界線圖、耕地坡度分級圖以及各類專項調(diào)查專題地圖等圖件。

各類掛圖和專題圖件編制時，應(yīng)利用計算機輔助制圖等技術(shù)，通過制圖綜合取舍縮編而成。縮編時，應(yīng)正確反映制圖區(qū)域的土地利用分布規(guī)律、特點和各要素間的相互關(guān)系，應(yīng)在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上采用人機交互方式編制，應(yīng)按《規(guī)程》規(guī)定的土地利用現(xiàn)狀分類和統(tǒng)一的選取指標表示地類圖斑，應(yīng)定性定位準確、層次分明、注記正確、清晰易讀。對圖上的保密內(nèi)容須作技術(shù)處理，以防失密。

各類圖件成果應(yīng)在土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)云平臺上發(fā)布，面向政府機關(guān)、科研機構(gòu)以及社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)。

（三）成果分析與文字報告編寫

在成果分析的基礎(chǔ)上，編寫包括工作情況、技術(shù)方法、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果分析等內(nèi)容的文字報告。文字報告可統(tǒng)籌編寫或單獨成冊。

1.成果分析 根據(jù)三次土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合二次調(diào)查、變更調(diào)查等相關(guān)資料信息，開展土地利用狀況分析。對二次調(diào)查以來耕地、基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進行綜合分析；對濕地、城鎮(zhèn)土地利用情況進行綜合分析，評判土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測變化趨勢，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)研判依據(jù)。根據(jù)三次土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級國土資源管理部門編制第三次土地調(diào)查報告。

2.文字報告編寫

工作報告應(yīng)主要包括調(diào)查區(qū)域的自然、經(jīng)濟、社會等基本概況，以及調(diào)查的目的、意義、目標、任務(wù)，組織實施與保障措施，完成的主要成果，經(jīng)驗與體會及其他需要說明的情況等內(nèi)容。技術(shù)報告應(yīng)主要包括調(diào)查的技術(shù)路線與技術(shù)方法、工藝流程、質(zhì)量檢查及保障措施，調(diào)查中出現(xiàn)的問題及處理方法，應(yīng)用新技術(shù)及效果等內(nèi)容。數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告應(yīng)主要包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程、軟硬件配置、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容與功能、維護與更新等內(nèi)容。成果分析報告應(yīng)主要包括土地利用結(jié)構(gòu)、各類土地的分布與利用狀況、與以前調(diào)查成果的對比，以及合理利用土地資源的政策、措施與建議等內(nèi)容。專題報告應(yīng)主要包括基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量、分布和保護狀況，工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)用地的類型、數(shù)量、分布和利用狀況等內(nèi)容，基本農(nóng)田調(diào)查情況需單獨編寫報告，其他專題內(nèi)容可以“土地調(diào)查專題報告”為名綜合編寫。

十、主要成果

通過三次調(diào)查，將全面獲取覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀信息，形成一整套土地調(diào)查成果資料，包括影像、圖形、權(quán)屬、文字報告等成果。

（一）縣級調(diào)查成果 1.外業(yè)調(diào)查成果（1）原始調(diào)查圖件。

（2）地籍平面控制測量、地籍測量原始記錄。（3）土地權(quán)屬調(diào)查有關(guān)成果。（4）田坎系數(shù)測算成果。

2.圖件成果（1）土地利用掛圖。（2）土地權(quán)屬界線圖件（3）城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件。（4）基本農(nóng)田分布圖。（5）耕地坡度分級等專題圖。

（6）圖幅理論面積與控制面積接合圖表。

3.數(shù)據(jù)成果

（1）各類土地分類面積數(shù)據(jù)。（2）各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。（3）基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)。（4）耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)。（5）不同質(zhì)量等級的農(nóng)用地面積數(shù)據(jù)。（6）城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)。4.數(shù)據(jù)庫成果

（1）縣級三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

（2）縣級三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。5.文字成果

（1）各級第三次土地調(diào)查工作報告。（2）各級第三次土地調(diào)查技術(shù)報告。（3）第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告（4）各級第三次土地調(diào)查成果分析報告。（5）各級基本農(nóng)田狀況分析報告。（6）各市縣城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報告。（7）三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查報告

（二）市（地）級、省級匯總成果 1.數(shù)據(jù)成果

（1）各類土地分類面積數(shù)據(jù)。（2）各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。（3）基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)。（4）耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)。（5）不同質(zhì)量等級的農(nóng)用地面積數(shù)據(jù)。（6）城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)。2.圖件成果（1）土地利用掛圖。（2）土地權(quán)屬界線圖件

（3）市（地）級城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件。（4）基本農(nóng)田分布圖。（5）耕地坡度分級等專題圖。

（6）圖幅理論面積與控制面積接合圖表。3.文字成果

（1）第三次土地調(diào)查工作報告；（2）第三次土地調(diào)查技術(shù)報告；（3）第三次土地調(diào)查成果分析報告；（4）基本農(nóng)田調(diào)查報告等專題報告。4.數(shù)據(jù)庫成果

（1）市級、省級三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

（2）市級、省級三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及共享應(yīng)用平臺。

（三）國家成果 1.重要法規(guī)與標準

（1）第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程。

（2）第三次全國土地調(diào)查工作底圖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定。（3）土地利用數(shù)據(jù)庫標準。（4）城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準。

（5）第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范。（6）統(tǒng)一時點變更調(diào)查技術(shù)規(guī)定。（7）第三次全國土地調(diào)查國家級核查技術(shù)規(guī)定。（8）第三次全國土地調(diào)查成果檢查驗收辦法。（9）第三次全國土地調(diào)查成果匯交辦法（10）土地利用現(xiàn)狀分類（修訂）2.數(shù)據(jù)成果

（1）各類土地分類面積數(shù)據(jù)。（2）各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。（3）基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)。（4）耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)。（5）不同質(zhì)量等級的農(nóng)用地面積數(shù)據(jù)。（6）城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)。3.圖件成果

（1）土地利用現(xiàn)狀圖件。（2）基本農(nóng)田分布圖件。（3）城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件。（4）土地權(quán)屬界線圖件。（5）第三次土地調(diào)查圖集。4.文字成果

（1）第三次土地調(diào)查工作報告。（2）第三次土地調(diào)查技術(shù)報告。（3）第三次土地調(diào)查成果分析報告。（4）基本農(nóng)田狀況分析報告。（5）各市縣城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報告。5.數(shù)據(jù)庫成果

集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果及遙感影像為一體的國家土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。十一、三次調(diào)查成果與三次調(diào)查的銜接

（一）銜接原則

全面對照第二次全國土地調(diào)查、歷年土地變更調(diào)查和第三次全國土地調(diào)查的工作、技術(shù)要求，本著“口徑可比較、數(shù)據(jù)可分析、差異可處理”的原則，對歷史調(diào)查成果進行分析和完善，與三次調(diào)查銜接。

（二）銜接內(nèi)容及要求

二次調(diào)查及其后的土地變更調(diào)查成果應(yīng)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標系；調(diào)查界線應(yīng)依據(jù)最新提供的國界、沿海灘涂、各級行政區(qū)等界線資料，對原調(diào)查的相應(yīng)界線進行替換，并計算和調(diào)整各級調(diào)查區(qū)域的控制面積；應(yīng)建立土地分類對照表，根據(jù)《第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》要求，對各地類進行對照檢查，經(jīng)調(diào)整、補充調(diào)查后轉(zhuǎn)換成三次調(diào)查要求的分類；研究制定統(tǒng)一方法，建立統(tǒng)一的統(tǒng)計和分析口徑，針對技術(shù)標準提升、政策要求變化等各種因素引起的二次調(diào)查和三次調(diào)查數(shù)據(jù)偏差，進行合理糾偏和修勻，保證數(shù)據(jù)可比性和延續(xù)性；對二次調(diào)查建設(shè)的數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容、格式等，按照三次調(diào)查最新修訂的《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》進行調(diào)整和修改完善。

十二、檢查驗收與核查

為了保證調(diào)查成果的真實性和準確性，確保第三次全國土地調(diào)查成果質(zhì)量，按照《第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《第三次全國土地調(diào)查成果檢查驗收辦法》的要求，建立調(diào)查成果的縣市級自檢、省級檢查、國家級核查三級檢查制度。

（一）縣市級自檢。

各縣級國土資源主管部門對本地區(qū)土地調(diào)查成果質(zhì)量負責，縣級組織對調(diào)查成果進行100%全面自檢，以確保成果的完整性、規(guī)范性、真實性和準確性。檢查調(diào)查成果是否齊全、完整；利用檢查軟件輔助檢查數(shù)據(jù)庫及相關(guān)表格成果的規(guī)范性；以外業(yè)實地檢查為主，現(xiàn)場檢查圖斑地類、權(quán)屬及相關(guān)調(diào)查內(nèi)容的正確性，并利用測量設(shè)備檢查權(quán)屬界線和圖斑邊界等調(diào)查精度是否滿足要求。檢查全過程應(yīng)當記錄，包括質(zhì)量問題、問題處理以及質(zhì)量評價等記錄，記錄必須及時、認真、規(guī)范。

縣級根據(jù)自檢結(jié)果組織成果全面整改，編寫自檢及整改報告，報市級檢查和匯總。市級組織對縣級調(diào)查成果進行檢查和匯總，在全面檢查縣級自檢記錄的基礎(chǔ)上，重點檢查調(diào)查成果的完整性和規(guī)范性，形成市（地）級檢查報告報送省級檢查。

（二）省級全面檢查

省級土地調(diào)查辦公室對本省土地調(diào)查成果質(zhì)量負總責，組織對調(diào)查成果進行全面檢查，以確保全省調(diào)查成果整體質(zhì)量。省級在調(diào)查成果完整性和規(guī)范性檢查的基礎(chǔ)上，重點檢查成果的真實

性和準確性。根據(jù)三次調(diào)查要求，采用計算機自動比對和人機交互檢查方法，對縣市報送成果進行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對，比對提取三次調(diào)查初步成果、上年度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和國家內(nèi)業(yè)判讀結(jié)果之間的差異圖斑，重點檢查差異圖斑調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，根據(jù)內(nèi)業(yè)檢查結(jié)果開展外業(yè)實地核查，對外業(yè)圖斑進行認定，并利用移動外業(yè)設(shè)備拍攝圖斑實地照片。根據(jù)內(nèi)外業(yè)檢查結(jié)果，組織調(diào)查成果整改，編寫省級檢查報告，并將整改后的調(diào)查成果及檢查記錄一并報送至國家。

（三）國家級核查。

國家組織專業(yè)技術(shù)隊伍，對各省提交的第三次土地調(diào)查成果進行國家級核查。國家級核查重點針對耕地、建設(shè)用地以及原農(nóng)用地調(diào)查為未利用地等重點類型圖斑，以及三次調(diào)查地類與國家內(nèi)業(yè)提取地類不一致的圖斑。國家級核查具體包括內(nèi)業(yè)核查、在線外業(yè)核查和外業(yè)實地核查三部分。

內(nèi)業(yè)核查以遙感影像和舉證照片為依據(jù)，采用計算機自動比對和人機交互檢查方法，進行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對，檢查圖斑地類與影像及實地舉證照片的一致性。將內(nèi)業(yè)核查有疑問的圖斑反饋各省，由省級組織整改。

對內(nèi)業(yè)核查結(jié)果不修改的，根據(jù)舉證材料，進行內(nèi)業(yè)復(fù)核；復(fù)核不能通過的，依據(jù)影像內(nèi)業(yè)能確定圖斑邊界和地類的，國家組織隊伍，直接修正調(diào)查成果。不能依據(jù)影像內(nèi)業(yè)能確定圖斑邊界和地類的，開展在線或?qū)嵉赝鈽I(yè)核查工作，根據(jù)核查結(jié)果，直

接修正調(diào)查成果。

（四）國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查與入庫

國家級核查通過后，國家組織專業(yè)技術(shù)隊伍，對各省提交的第三次土地調(diào)查成果進行國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查重點檢查數(shù)據(jù)成果的規(guī)范性、正確性，確保數(shù)據(jù)成果質(zhì)量達標，數(shù)據(jù)匯總成果精確。國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查具體包括數(shù)據(jù)庫檢查、國家修正、地方對接確認和國家級成果入庫四部分。

國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查利用全國統(tǒng)一的質(zhì)量檢查軟件，按照三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量規(guī)則，采用人機交互的方式檢查各省上報的數(shù)據(jù)成果，檢查成果是否完整，各級數(shù)據(jù)關(guān)系是否正確，匯總邏輯是否完整等內(nèi)容，并形成國家級數(shù)據(jù)庫檢查報告下發(fā)地方。

國家修正主要針對外業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)的問題，直接組織技術(shù)隊伍修正相關(guān)地區(qū)的數(shù)據(jù)成果，并形成成果修正和質(zhì)量檢查報告。修正后的成果下發(fā)地方。

地方對接確認主要是地方根據(jù)國家下發(fā)的質(zhì)量檢查意見修改數(shù)據(jù)成果，修改完成后與國家進行質(zhì)量對接，由國家再次進行質(zhì)量檢查。同時，針對通過質(zhì)量檢查的數(shù)據(jù)成果，地方與國家共同確認。

國家級成果入庫工作。經(jīng)過確認的數(shù)據(jù)成果，國家組織技術(shù)隊伍開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)，利用統(tǒng)一的工具，按照國家級數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求，將數(shù)據(jù)成果統(tǒng)一入到三次調(diào)查國家級數(shù)據(jù)庫中，實現(xiàn)全國成果的集中管理與應(yīng)用。

十三、用地管理信息標注（略）

十四、實施計劃（略）

十五、保障措施（略）

第二篇：第三次全國土地調(diào)查實施方案

第三次全國土地調(diào)查實施方案

根據(jù)《第三次全國土地調(diào)查總體方案》,為全面組織實施第三次全國土地調(diào)查（以下簡稱三調(diào)），制定本方案。

一、目標任務(wù)

（一）主要目標

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號，以下簡稱《通知》）要求，三調(diào)作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實準確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。

（二）主要任務(wù)

三調(diào)的主要任務(wù)是：在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標準，在全國范圍內(nèi)利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細化耕地調(diào)查，全面掌握耕地數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機制。相較于第二次全國土地調(diào)查和土地變更調(diào)查，三調(diào)是對“已有內(nèi)容的細化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補充”，并對存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標注。具體任務(wù)包括：

1．土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱城鎮(zhèn)村莊）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全國耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分布和利用狀況;（2）城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

2．土地權(quán)屬調(diào)查

結(jié)合全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調(diào)查。

3．專項用地調(diào)查與評價

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關(guān)專項工作的需要，開展系列專項用地調(diào)查評價。

（1）耕地細化調(diào)查。重點對河道或湖區(qū)范圍內(nèi)的耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)的耕地、沙荒耕地等開展細化調(diào)查，分類標注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的基礎(chǔ);

（2）批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界線落實在土地調(diào)查成果上，查清批準用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ);

（3）耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價。在耕地質(zhì)量調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，對評價成果進行更新完善。

4．各級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（1）建立四級土地調(diào)查及專項數(shù)據(jù)庫。國家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準及建庫規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、耕地細化調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地專項數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級專項數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的綜合管理。以縣級各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，省、地級組織建設(shè)省、地級土地調(diào)查及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫；國家組織建設(shè)國家級土地調(diào)查及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國土地調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的集成管理、動態(tài)入庫、統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)、綜合查詢等功能;（2）建立各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺。基于四級土地調(diào)查與專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)及云計算技術(shù)，建設(shè)從縣到國家的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺，實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國土資源管理需要，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高三調(diào)成果對管理決策的支撐服務(wù)能力。

5．成果匯總

（1）數(shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)；

（2）成果分析。根據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對第二次全國土地調(diào)查完成以來耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級和等別、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進行綜合分析；對城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進行綜合分析，評價土地利用節(jié)約集約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對其范圍內(nèi)的土地利用情況進行綜合分析，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級國土資源管理部門編制三調(diào)分析報告；

（3）數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制。基于三調(diào)數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制國家、省、地、縣各級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件、圖集等，面向政府機關(guān)、科研機構(gòu)和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對三調(diào)成果的需求，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。

二、實施原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負其責

三調(diào)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負其責的方式組織實施。國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱全國土地調(diào)查辦），負責調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。各省（區(qū)、市）、市（地）、縣（區(qū)、市）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定實施方案和細則，負責本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實施。

（二）統(tǒng)一標準，整合資源

全國土地調(diào)查辦統(tǒng)一制定并發(fā)布三調(diào)技術(shù)標準、統(tǒng)一調(diào)查和建庫的程序、方法、成果、精度和驗收要求。

開展多層次、全方位的技術(shù)培訓，合理利用和有效整合社會資源，積極吸收社會機構(gòu)參與調(diào)查工作。充分利用已有的國土資源管理資料和調(diào)查成果，保持調(diào)查工作的連續(xù)性。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門并參考各部門的調(diào)查資料，保證調(diào)查成果的適用性。

（三）統(tǒng)籌部署，分步實施。

根據(jù)三調(diào)總體方案、實施方案和相關(guān)技術(shù)標準，全面部署三調(diào)工作，分階段完成調(diào)查任務(wù)。

三、主要工作內(nèi)容

（一）開展前期準備和相關(guān)資料收集

（二）組織宣傳和培訓工作

（三）獲取遙感影像資料和生產(chǎn)正射影像圖

（四）調(diào)查信息提取和調(diào)查底圖制作

（五）開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

（六）開展權(quán)屬界線上圖和補充調(diào)查

（七）開展專項用地調(diào)查與評價

（八）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及共享服務(wù)云平臺

（九）開展海島調(diào)查

（十）開展統(tǒng)一時點變更

（十一）開展調(diào)查成果匯總及各類統(tǒng)計匯總分析

（十二）開展調(diào)查成果質(zhì)量檢查及驗收

（十三）開展調(diào)查成果核查

（十四）開展調(diào)查工作總結(jié)和成果上報

四、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

（一）主要技術(shù)指標 1.數(shù)學基礎(chǔ)

采用2000國家大地坐標系，1985國家高程基準。全國土地調(diào)查辦統(tǒng)一組織制作2000國家大地坐標系正射影像圖，地方土地調(diào)查辦公室負責將國土資源管理和相關(guān)部門資料以及原有相關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標系。

2.地類圖斑

三調(diào)以圖斑為基本單元開展調(diào)查（包括道路、溝渠、河流等線狀地物）。單一地類地塊，以及被行政區(qū)、城鎮(zhèn)村莊等調(diào)查界線或土地所有權(quán)界線分割的單一地類地塊為圖斑。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部同一地類的相鄰宗地合并為一個圖斑。道路被權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑上圖。

對飛入飛出地的調(diào)查，一般按照“飛出地調(diào)查、飛入地匯總”的原則開展，各地也可根據(jù)實際情況協(xié)商調(diào)查，保證調(diào)查成果不重不漏。

3.調(diào)查精度

原則上，農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用優(yōu)于1米分辨率遙感影像資料；城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用優(yōu)于0.2米分辨率的航空遙感影像資料。

調(diào)查圖斑的最小調(diào)查上圖面積按地類劃分如下：建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地實地面積超過200平方米的需調(diào)查上圖；農(nóng)用地（不含設(shè)施農(nóng)用地）實地面積超過400平方米的需調(diào)查上圖；其他地類實地面積超過600平方米的需調(diào)查上圖，荒漠地區(qū)可適當減低精度，但不得低于1500平方米。

為滿足精細化調(diào)查的需要，各省（區(qū)、市）可統(tǒng)一提高最小調(diào)查面積。4.土地利用現(xiàn)狀分類

采用《第三次全國土地調(diào)查工作分類》（以下簡稱《工作分類》，詳見《第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》）。地方可根據(jù)需要進一步細化工作分類，但須按照《工作分類》上報成果。

5.分幅、編號及投影方式

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查各比例尺標準分幅及編號應(yīng)執(zhí)行GB/T 13989-2012標準，分幅采用國際1:1 000 000地圖分幅標準，各比例尺標準分幅圖均按規(guī)定的經(jīng)差和緯差劃分，采用經(jīng)、緯度分幅。圖幅編號均以1:1 000 000地形圖編號為基礎(chǔ)采用行列編號方法。

1:2 000、1:5 000、1:10 000比例尺標準分幅圖或數(shù)據(jù)采用高斯-克呂格投影，按3°分帶。

（二）調(diào)查界線及控制面積確定

調(diào)查界線以國界線、零米線和各級行政區(qū)界線為基礎(chǔ)制作，統(tǒng)一確定各級調(diào)查控制界線、控制面積，自上而下逐級提供調(diào)查使用。土地調(diào)查控制界線采取國家總體控制，國家負責統(tǒng)一組織制作以省級行政界線為基礎(chǔ)的調(diào)查界線，確定省級控制面積；地方分級負責，省級負責省以下縣級調(diào)查界線和控制面積制作與確定，縣級負責縣以下調(diào)查界線和控制面積制作與確定。三調(diào)縣級以上調(diào)查界線應(yīng)繼承最新土地變更調(diào)查界線。各級調(diào)查界線如果發(fā)生變化需要調(diào)整，必須依據(jù)相關(guān)主管部門的批準文件，報全國土地調(diào)查辦批準后調(diào)整。

1.調(diào)查界線的調(diào)整

調(diào)查界線使用各主管部門確定的界線。

（1）國界線依據(jù)外交部提供的最新勘界資料調(diào)整；

（2）沿海零米線和海島界線，依據(jù)海軍司令部航海保障部（以下簡稱海軍航保部）提供的最新海洋基礎(chǔ)測繪成果調(diào)整，省級依據(jù)最新的遙感影像發(fā)現(xiàn)的新修建人工岸（港口、碼頭）、圍填海造地等造成實地變化，報全國土地調(diào)查辦商海軍航保部審核批準后方可調(diào)整；

（3）省、市（地）、縣級調(diào)查界線，依據(jù)各級民政部門行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)文件調(diào)整，報全國土地調(diào)查辦備案。因成圖精度等客觀因素造成調(diào)查界線與數(shù)字正射影像圖（DOM）相對位置產(chǎn)生位移的，由省統(tǒng)一組織，依據(jù)行政區(qū)域勘界成果中有關(guān)界址的描述，對調(diào)查界線進行調(diào)整以使之與DOM匹配，經(jīng)界線雙方同意并提請雙方民政部門審核確認后作為最終調(diào)查界線。單方不得擅自調(diào)整調(diào)查界線，界線雙方有異議的也不得調(diào)整；

（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級調(diào)查界線，依據(jù)縣（區(qū)、市）人民政府相關(guān)文件調(diào)整。國界線、零米線、省界線的調(diào)整由國家負責完成，市（地）、縣級調(diào)查界線的調(diào)整由省級負責完成，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級調(diào)查界線的調(diào)整由縣級負責完成。各省縣級控制界線制作完成后應(yīng)報全國土地調(diào)查辦備案。

2.調(diào)查界線制作及控制面積確定

依據(jù)三調(diào)確定的坐標系、比例尺和國界線、零米線、省界線調(diào)整數(shù)據(jù)，由全國土地調(diào)查辦組織，對土地變更調(diào)查界線進行坐標轉(zhuǎn)換和界線更新，制作標準分幅數(shù)字化的國界線、省級行政區(qū)域調(diào)查界線和沿海零米線、島嶼界線圖，作為省級調(diào)查控制界線，并制作全國及分省《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》，計算各省級調(diào)查區(qū)域控制面積，提供各省（區(qū)、市）使用。

縣級調(diào)查區(qū)域內(nèi)，分區(qū)采用不同比例尺調(diào)查的，由省（區(qū)、市）提前統(tǒng)一組織將不同比例尺及相應(yīng)的圖幅號上報全國土地調(diào)查辦。全國土地調(diào)查辦將依據(jù)所報比例尺計算該省（區(qū)、市）控制面積。省級土地調(diào)查辦公室依據(jù)國家下發(fā)的省級控制界線和控制面積制作數(shù)字化縣級調(diào)查界線圖，并制作全省及分縣《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》，計算各縣級調(diào)查區(qū)域控制面積。

沿海省陸地與島嶼《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》需分別編制，陸地與島嶼面積分別控制，轄區(qū)總面積（控制面積）等于陸地總面積與島嶼面積之和。

（三）遙感影像資料采購及調(diào)查底圖制作 1.遙感數(shù)據(jù)采購和正射影像圖制作

為開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，全國土地調(diào)查辦組織統(tǒng)一采購2017年7月1日至2018年8月31日優(yōu)于1米分辨率覆蓋全國的遙感影像制作DOM。各地可自行采購更高分辨率的遙感影像制作DOM，輔助開展實地調(diào)查，并將DOM成果匯交至全國土地調(diào)查辦。

為開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，地方自行收集2014年以后、優(yōu)于0.2米分辨率，覆蓋城鎮(zhèn)村莊范圍的已有航空遙感正射影像數(shù)據(jù)。原有0.2米分辨率的航空遙感數(shù)據(jù)不能全覆蓋城鎮(zhèn)村莊的區(qū)域，可采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星數(shù)據(jù)補充。地方可自行采購最新0.2米分辨率的航空遙感數(shù)據(jù)，制作正射影像圖，開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

2.調(diào)查信息提取及調(diào)查底圖制作

為保障國家控制調(diào)查成果的需求，全國土地調(diào)查辦組織在最新DOM（包括國家統(tǒng)一制作的DOM和地方自行制作的DOM）基礎(chǔ)上套合全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，按照土地利用現(xiàn)狀分類標準，逐圖斑對比分析數(shù)據(jù)庫地類與最新高分辨率DOM地物特征的一致性，根據(jù)對比核查結(jié)果，提取不一致圖斑，依據(jù)影像特征勾繪圖斑邊界。同時，根據(jù)數(shù)據(jù)庫地類和影像特征，內(nèi)業(yè)判斷該圖斑土地利用類型；對于影像特征無法明確判斷土地利用類型的，提供與影像特征可能對應(yīng)的2種土地利用類型選項。

全國土地調(diào)查辦在最新DOM、不一致矢量圖斑和參考地類信息基礎(chǔ)上制作調(diào)查底圖，下發(fā)地方開展調(diào)查工作。

在全國土地調(diào)查辦制作的調(diào)查底圖的基礎(chǔ)上，地方土地調(diào)查辦公室可結(jié)合相關(guān)資料和工作需要，進一步開展不一致信息細化提取工作，進一步豐富調(diào)查底圖內(nèi)容。

（四）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 按照《工作分類》，實地對調(diào)查核實圖斑逐一進行地類認定；參照遙感影像，實地調(diào)繪圖斑邊界。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要采用綜合調(diào)繪法。綜合調(diào)繪法是內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)調(diào)查補測和內(nèi)業(yè)建庫相結(jié)合的調(diào)繪方法。在開展外業(yè)實地調(diào)查核實的同時一并開展圖斑舉證工作，對影像未能反映的地物進行補測，最后依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，進行內(nèi)業(yè)矢量化和建庫工作。

1.地類調(diào)繪及補測

（1）各縣（市、區(qū)）以全國土地調(diào)查辦下發(fā)的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，將調(diào)查底圖套合土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，疊加國土資源管理數(shù)據(jù)及相關(guān)部門調(diào)查數(shù)據(jù)，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。將外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)導(dǎo)入帶定位功能的移動外業(yè)調(diào)查設(shè)備或打印外業(yè)調(diào)查紙圖，輔助開展外業(yè)實地調(diào)查工作。實地逐圖斑調(diào)查圖斑地類，調(diào)繪圖斑邊界，記錄圖斑編號、地類編碼、權(quán)屬單位和其他屬性信息；

（2）依據(jù)影像和實地現(xiàn)狀進行圖斑綜合調(diào)繪。對實地地類、邊界與基礎(chǔ)庫或內(nèi)業(yè)判讀信息一致的，無需重新調(diào)繪，直接標記，記錄相關(guān)調(diào)查信息；對實地地類、邊界與基礎(chǔ)庫或內(nèi)業(yè)判讀信息不一致的，進行實地調(diào)繪。對影像未能反映的新增地物進行補測。

補測主要采用儀器補測法和簡易補測法，為了提高調(diào)查的效率和成果精度，有條件的地區(qū)采用衛(wèi)星定位儀器補測法，無條件的地區(qū)可采用簡易補測法。補測平面位置精度要求，補測地物點相對鄰近明顯地物點距離的中誤差，平地、丘陵地不得大于2.5m，山地不得大于3.75m，最大誤差不超過2倍中誤差。

2.變化圖斑的調(diào)查舉證

按照以實地現(xiàn)狀認定地類的原則，對全國土地調(diào)查辦內(nèi)業(yè)提取的變化圖斑進行調(diào)查核實，使用帶衛(wèi)星定位和方向傳感器的手機，利用全國土地調(diào)查辦統(tǒng)一下發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)+舉證軟件，拍攝包含圖斑實地衛(wèi)星定位坐標、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，上傳至統(tǒng)一舉證平臺。（1）地方未按全國土地調(diào)查辦提取的地類調(diào)查上圖的，由地方全部實地舉證。但對原地類為耕地，內(nèi)業(yè)提取地類為其他農(nóng)用地，經(jīng)地方調(diào)查為耕地，標注種植屬性與國家判讀地類一致的，可不舉證；

（2）重點地類變化圖斑原則上由地方全部實地舉證。包括相對原數(shù)據(jù)庫新增的建設(shè)用地圖斑，原有耕地內(nèi)部二級地類發(fā)生變化的圖斑，原有農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的圖斑等。但對依據(jù)遙感影像特征能夠準確認定為住宅小區(qū)、規(guī)模化工廠等新增建設(shè)用地圖斑，可不舉證；（3）對全國土地調(diào)查辦未提取的變化圖斑，相對原數(shù)據(jù)庫調(diào)查新增的變化圖斑原則上由地方全部實地舉證。但對調(diào)查認定地類與影像特征明顯一致的，可不舉證；

（4）對于因糾正精度或圖斑綜合等原因造成的偏移、不夠上圖面積或狹長地物圖斑，可不舉證；對原有線狀地物面狀化的圖斑，可不舉證；未硬化且未貫通的農(nóng)村道路不上圖的，可不舉證。對同一條道路或溝渠等線性地物的圖斑，可選擇典型地段實地舉證，其他地段備注說明；

（5）舉證照片應(yīng)在實地拍攝，拍攝方向正確，能夠反映圖斑實際利用現(xiàn)狀。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三類。圖斑全景能反映圖斑整體利用情況；局部近景照片能反映圖斑實際利用現(xiàn)狀；對新增加的建設(shè)用地或設(shè)施農(nóng)用地圖斑，需拍攝內(nèi)部利用特征照片。

（五）城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

對城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記成果，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地，公共管理與公共服務(wù)用地和特殊用地等土地利用狀況。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查按照《工作分類》匯總。

城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，在城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果基礎(chǔ)上開展，將城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查宗地成果同類合并，按照《工作分類》歸并地類，被道路、水系等線狀地物分割的同類宗地應(yīng)分割為不同的圖斑，道路、水系、綠地等單獨劃分圖斑，對有多種用途的宗地按主要用途調(diào)查，對超大型宗地按宗地內(nèi)不同用途劃分為不同圖斑。

對城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫未覆蓋和城鎮(zhèn)村莊新擴區(qū)域，可參考最新的影像圖、近期規(guī)劃圖和地形圖，由當?shù)貒临Y源部門組織街道辦事處、土管所及村委會相關(guān)人員配合建庫單位技術(shù)人員，采用內(nèi)業(yè)勾繪和實地核實相結(jié)合的方法，確定城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每個圖斑的土地利用類型。

（六）權(quán)屬界線上圖和補充調(diào)查

將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫中確定的權(quán)屬界線轉(zhuǎn)繪到土地調(diào)查底圖上。城鎮(zhèn)以外的獨立國有土地使用權(quán)界線，依據(jù)集體土地所有權(quán)調(diào)查成果轉(zhuǎn)繪到土地調(diào)查底圖上。城鎮(zhèn)內(nèi)部的國有土地使用權(quán)界線不調(diào)查上圖。

權(quán)屬調(diào)查原則上以各行政村為基本單位，對集體土地確權(quán)登記到村民小組的，也可按照村民小組的權(quán)屬界線轉(zhuǎn)繪到土地調(diào)查底圖上。在權(quán)屬界線上圖過程中，因成圖精度等客觀因素，部分權(quán)屬界線與遙感影像產(chǎn)生位移的，可根據(jù)協(xié)議書記載轉(zhuǎn)繪至遙感影像相關(guān)位置，避免產(chǎn)生細小圖斑。對權(quán)屬界線發(fā)生變化的，按照集體土地所有權(quán)和不動產(chǎn)調(diào)查相關(guān)規(guī)定，重新開展權(quán)屬界線補充調(diào)查。

（七）幾個重要問題的處理

1.關(guān)于坡度圖及耕地坡度分級確定

按照《利用DEM確定耕地坡度分級技術(shù)規(guī)定》制作坡度圖。將坡度圖與耕地圖斑疊加，確定耕地圖斑的坡度級。耕地分為≤2度、2-6度、6-15度、15-25度、＞25度（上含下不含）5個坡度級。進行坡度分級時，原則不打破圖斑界線，一個圖斑確定一個坡度級。當一個圖斑含有兩個以上坡度級時，原則上以面積大的坡度級為該圖斑坡度級；但不同坡度級界線明顯的，也可依界分割圖斑并分別確定坡度級。2度以上各坡度級再分為梯田和坡地兩種耕地類型，耕地類型由外業(yè)調(diào)查確定。

2.關(guān)于田坎

（1）原則上耕地坡度≤2度的沒有田坎，2度以上的田坎以田坎系數(shù)表示。田坎不能按圖斑或單線表示。采用更高調(diào)查精度的區(qū)域，田坎可用圖斑表示，但應(yīng)保證省域調(diào)查精度標準統(tǒng)一；

（2）田坎系數(shù)原則繼續(xù)沿用第二次全國土地調(diào)查測定的田坎系數(shù)。重新測算田坎系數(shù)的，須由省級土地調(diào)查辦公室統(tǒng)一重新組織測算，并上報全國土地調(diào)查辦備案。

3.關(guān)于可調(diào)整地類

可調(diào)整地類原則上只繼承最新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中現(xiàn)存可調(diào)整地類，不再新認定可調(diào)整地類；對永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的可調(diào)整地類，全部按耕地調(diào)查，不再作為可調(diào)整地類（即去掉K屬性），同時標注種植屬性。

4.關(guān)于建設(shè)用地調(diào)查

嚴禁將推土區(qū)調(diào)查為建設(shè)用地。推土區(qū)可繼承原數(shù)據(jù)庫地類。如在統(tǒng)一時點時推土區(qū)已建成，可通過增量更新方式更新為建設(shè)用地。

城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）范圍按照集中連片的原則劃定，所對應(yīng)范圍界線按照單獨圖層方式錄入土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

5.關(guān)于圖斑標注（1）耕地標注；

調(diào)查為耕地的圖斑，根據(jù)耕地圖斑的實際利用情況，標注種植屬性。原則上不因標注種植屬性而分割耕地圖斑，對一塊耕地內(nèi)有多種種植情況時，按主要種植情況標注。標注屬性主要包括：耕種、休耕、園木、林木、牧草、綠化草地、坑塘和其他非耕種。其中，耕種主要是指耕地上種植農(nóng)作物（含蔬菜、臨時種植花卉、苗圃及城市草皮等），包括耕作層未被破壞的非工廠化的簡易大棚、地膜及臨時工棚等用地；休耕是指有計劃地“休養(yǎng)生息”的耕地；園木、林木、牧草、綠化草地和坑塘屬性是指耕作層未被破壞，臨時改變用途的耕地；其他非耕種是指近三年連續(xù)無種植行為且無休耕計劃的耕地。

（2）建設(shè)用地標注；

A.建設(shè)用地調(diào)查圖斑屬性標注相應(yīng)的城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）、鹽田及采礦用地（204）、特殊用地（205）或各類獨立工業(yè)倉儲用地的地類編碼。工業(yè)倉儲用地要按火電、煤炭、水泥、玻璃、鋼鐵、電解鋁等進行標注。

B.對于已拆除的存量建設(shè)用地，按實地現(xiàn)狀調(diào)查。拆除圖斑未復(fù)耕或復(fù)綠且原數(shù)據(jù)庫為20x地類的，可按空閑地調(diào)查，標注20x屬性；未拆除到位的拆除圖斑，為違法用地拆除恢復(fù)原地類的，按原地類調(diào)查地類；不論拆除圖斑的原數(shù)據(jù)庫是否是20x地類，實地已是農(nóng)用地，一律按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，不能標注20x屬性；如拆除圖斑的原數(shù)據(jù)庫不是20x地類，不能標注20x屬性。C.城鎮(zhèn)外部的鹽田及采礦用地、特殊用地等，按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查（調(diào)查為06或09），并標注204/205屬性。原有204/205范圍內(nèi)的耕地、林地等，分別調(diào)查為耕地、林地等地類，不標注204/205屬性。

D.原有農(nóng)村居民點范圍內(nèi)的耕地、林地等農(nóng)用地圖斑按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，標注203屬性；村莊周邊耕地、林地等，達到上圖面積的，按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，原則上不標注203屬性，如原數(shù)據(jù)庫是203且確屬農(nóng)村宅基地范圍的，可標注203屬性；空閑地、公園綠地等按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，標注203屬性。E.城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部大片的林地、水面等應(yīng)按利用現(xiàn)狀調(diào)查，不標注201或202屬性；城鎮(zhèn)內(nèi)部的農(nóng)用地、水面等原則應(yīng)按現(xiàn)狀調(diào)查，標注201或202屬性；城鎮(zhèn)內(nèi)部的公園及其附屬的林地、綠地、水面等按公園與綠地調(diào)查，標注201或202屬性。

（3）園地標注； 對林業(yè)部門調(diào)查的林區(qū)內(nèi)的園地，按園地調(diào)查，如原數(shù)據(jù)庫是林地，標注林區(qū)內(nèi)的園地屬性。

（4）草地細化調(diào)查標注。

對灌木覆蓋度大于30%小于40%的圖斑，按照草地調(diào)查，標注灌叢草地屬性；對于草覆蓋度大于5%小于10%的草地圖斑，標注稀疏草地屬性。

6.關(guān)于地類認定程序

按照實地現(xiàn)狀認定地類。對于耕、園、林、草交叉的圖斑，實地認定不清的，根據(jù)地類定義，按照“耕、園、林、草”的優(yōu)先次序確定地類。

7.關(guān)于各類自然資源保護區(qū)范圍界線

各類自然資源保護區(qū)等范圍界線，按照單獨圖層方式錄入土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。8.關(guān)于軍事用地調(diào)查

軍事用地范圍內(nèi)的土地，由軍隊負責調(diào)查，并將成果移交到所在地縣級土地管理部門。軍事用地按實際地類調(diào)查，屬于軍事設(shè)施用地的調(diào)查為特殊用地。涉及軍事用地的圖斑不需要舉證。

9.關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查

各地應(yīng)依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2017）和《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）要求，開展設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查，嚴禁隨意擴大設(shè)施農(nóng)用地范圍。

未拆除到位（推平或混有瓦礫）的設(shè)施農(nóng)用地不得按建設(shè)用地調(diào)查。原數(shù)據(jù)地類為設(shè)施農(nóng)用地的，可按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查。原數(shù)據(jù)地類為其他類農(nóng)用地的，應(yīng)按原地類調(diào)查。

10.關(guān)于臨時用地調(diào)查

臨時用地指因建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對于實地為臨時用地的，應(yīng)維持原數(shù)據(jù)庫地類不變。對于臨時用地，按照單獨圖層方式錄入土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

11.關(guān)于農(nóng)用地調(diào)查為未利用地 對于將原數(shù)據(jù)庫中的農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的，各地應(yīng)說明原因，省級土地調(diào)查辦公室進行審核后，形成省級報告，報至全國土地調(diào)查辦。省級報告包括原因說明、涉及的縣級單位名稱及面積、省級核實情況及匯總面積等。

12.關(guān)于線狀地物調(diào)查

（1）所有需要上圖的道路、溝渠、河流等線性地物，應(yīng)根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果和影像特征重新矢量化，以圖斑的形式表示。

（2）對農(nóng)村范圍內(nèi)，南方寬度1-8米，北方寬度2-8米（上下均含）的道路，調(diào)查為農(nóng)村道路或公路用地；大于8米的道路或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上級別道路網(wǎng)規(guī)劃的道路，一律按公路調(diào)查。

（3）道路、河流被權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑上圖。用地范圍不確定的在建道路，暫不調(diào)查。

（4）對城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部道路用地，調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部主干路、次干路及支路，其他道路可與相鄰圖斑合并。

（5）對于線狀地物交叉的，上部的線狀地物連續(xù)表示，下壓的線狀地物斷在交叉處。線狀地物穿過隧道時，線狀地物斷在隧道兩端。

五、專項用地調(diào)查

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關(guān)專項工作的需要，開展系列專項用地調(diào)查評價。

（一）耕地細化調(diào)查

對永久基本農(nóng)田范圍以外的耕地圖斑，參考相關(guān)部門的有關(guān)資料，根據(jù)耕地的位置和立地條件，開展細化調(diào)查，并標注相應(yīng)屬性。包括河道或湖區(qū)范圍內(nèi)的耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)的耕地、沙荒耕地等。

（二）批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查

批準未建設(shè)的建設(shè)用地按實地現(xiàn)狀進行調(diào)查。國家統(tǒng)一將在部監(jiān)管平臺備案的新增建設(shè)用地審批界線落實在縣級土地調(diào)查成果上，形成批準未建設(shè)的建設(shè)用地圖層下發(fā)各地。各地需整理土地審批資料，補充完善建設(shè)用地審批信息，及時報部備案。

（三）耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價 1.耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價

健全耕地質(zhì)量等級評價指標體系，以縣為單位開展耕地質(zhì)量等級評價，開展耕地質(zhì)量調(diào)查、樣品采集與監(jiān)測，建立縣域耕地質(zhì)量評價數(shù)據(jù)庫，匯總分析全國耕地質(zhì)量等級成果。

2.耕地分等定級調(diào)查評價

梳理現(xiàn)有耕地分等定級成果，修訂耕地分等國家級參數(shù)，修訂和規(guī)范省級參數(shù)，以省為單位分縣編制分等單元圖和分等因素分級圖，開展土地利用系數(shù)和指定作物產(chǎn)量比的補充調(diào)查和測算工作，按照與已有分等成果相銜接的原則，結(jié)合土地調(diào)查成果，更新分等數(shù)據(jù)庫，進行分等數(shù)據(jù)庫的核查入庫，形成全國耕地分等定級專項數(shù)據(jù)庫。

六、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)

三調(diào)數(shù)據(jù)庫建設(shè)采用國家規(guī)范標準、地方分級建設(shè)、成果統(tǒng)一匯交的模式開展。各地按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準，重新建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

縣級土地調(diào)查辦公室負責組織開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)建設(shè)工作。數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)等矢量數(shù)據(jù)，數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)、DOM數(shù)據(jù)、掃描影像圖數(shù)據(jù)等柵格數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)。

縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要步驟包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案設(shè)計、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準備與處理、圖形和屬性數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接邊、拓撲關(guān)系構(gòu)建、數(shù)據(jù)檢查與入庫等。縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家質(zhì)量標準，支持三調(diào)成果公開格式，數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后，按照數(shù)據(jù)匯交程序逐級上交數(shù)據(jù)成果，并通過國家質(zhì)量檢查。縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，應(yīng)滿足下列要求：能按照三調(diào)要求開展數(shù)據(jù)采集與入庫工作，支持三調(diào)規(guī)定的數(shù)據(jù)交換格式；能對土地調(diào)查數(shù)據(jù)進行檢查，并具有增加、刪除、修改等編輯功能；滿足地方日常土地管理工作對土地調(diào)查數(shù)據(jù)的管理需求；數(shù)學基礎(chǔ)、面積量算方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計表模版和圖件輸出格式等符合三調(diào)要求，支持土地調(diào)查數(shù)據(jù)更新。

市（地）級、省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)，由市（地）級、省級土地調(diào)查辦公室組織，逐級開展數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量檢查，以縣級土地調(diào)查匯交數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，開展市（地）級、省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)的集成整合，建立市（地）級、省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；構(gòu)建各級數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析共享服務(wù)平臺，為縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的備份、更新、維護、應(yīng)用和上報等日常工作提供系統(tǒng)支持。全國土地調(diào)查辦依據(jù)《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》、《數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等，設(shè)計三調(diào)數(shù)據(jù)公開格式，規(guī)范建庫軟件核心功能，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)更新和維護機制，指導(dǎo)地方開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)與數(shù)據(jù)成果匯交工作。國家組織開展國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查，全面檢查縣級數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量，并建設(shè)三調(diào)國家級數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)，以及土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的快速匯總以及分級分類共享，滿足國土資源管理、社會各界對土地調(diào)查數(shù)據(jù)的服務(wù)需求。

為統(tǒng)一土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果標準，規(guī)范土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量，確保三調(diào)各級數(shù)據(jù)庫的順利匯交和管理系統(tǒng)的正常運行，各地采用的數(shù)據(jù)庫建庫軟件應(yīng)在實施建庫前通過全國土地調(diào)查辦組織的測評。全國土地調(diào)查辦公布測試標準和具體要求，采用統(tǒng)一的測試數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)庫軟件進行測評，并公告測評結(jié)果。全國土地調(diào)查辦組織開展一次集中測評，省級土地調(diào)查辦公室可根據(jù)本區(qū)域數(shù)據(jù)庫建庫軟件實際情況向全國土地調(diào)查辦申請組織分批次測評。數(shù)據(jù)庫軟件開發(fā)單位也可直接向全國土地調(diào)查辦申請測評，納入分批次測評。測評不收取任何費用。

七、海島調(diào)查

對大潮平均高潮線以上面積大于等于500平方米、不與大陸相連的海島進行調(diào)查與統(tǒng)計。海島范圍調(diào)查至零米等深線。

有常住居民的海島，應(yīng)實地調(diào)查。其他海島，調(diào)查底圖覆蓋到的，調(diào)繪至底圖上。調(diào)查底圖覆蓋不到的，依據(jù)相關(guān)資料確定其位置（經(jīng)緯度），僅對海島的名稱（無名稱的可編號）、地類和面積等進行統(tǒng)計匯總。

八、檢查與核查

為了保證調(diào)查成果的真實性和準確性，按照三調(diào)有關(guān)技術(shù)標準的要求，建立調(diào)查成果的縣市級自檢、省級檢查、國家級核查三級檢查制度。三調(diào)采用分階段成果檢查制度，即每一階段成果需經(jīng)過檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量。

（一）縣市級自檢

縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負總責。各縣級土地調(diào)查辦公室組織對調(diào)查成果進行100%全面自檢，以確保成果的完整性、規(guī)范性、真實性和準確性。檢查調(diào)查成果是否齊全、完整；利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查數(shù)據(jù)庫及相關(guān)表格成果的規(guī)范性；以外業(yè)實地檢查為主，現(xiàn)場檢查圖斑地類、權(quán)屬及相關(guān)調(diào)查內(nèi)容的正確性，并利用測量設(shè)備檢查權(quán)屬界線和圖斑邊界等調(diào)查精度是否滿足要求。檢查應(yīng)對質(zhì)量問題、問題處理及質(zhì)量評價等內(nèi)容進行全程記錄，記錄須認真、及時、規(guī)范。縣級根據(jù)自檢結(jié)果組織成果全面整改，編寫自檢及整改報告，報市級檢查和匯總。市級組織對縣級調(diào)查成果進行檢查和匯總，在全面檢查縣級自檢記錄的基礎(chǔ)上，重點檢查調(diào)查成果的完整性和規(guī)范性，形成市（地）級檢查報告報送省級檢查。

（二）省級全面檢查

縣級調(diào)查成果、市（地）級匯總成果，由省級土地調(diào)查辦公室負責組織全面檢查，確保全省調(diào)查成果整體質(zhì)量。

省級在調(diào)查成果完整性和規(guī)范性檢查的基礎(chǔ)上，重點檢查成果的真實性和準確性。根據(jù)三調(diào)要求，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證成果，對縣市報送成果，采用計算機自動比對和人機交互檢查方法，進行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對，比對提取三調(diào)初步成果、上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和國家內(nèi)業(yè)判讀結(jié)果之間的不一致圖斑，重點檢查不一致圖斑調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，根據(jù)內(nèi)業(yè)檢查結(jié)果開展外業(yè)實地核查，對外業(yè)圖斑進行認定，并利用移動外業(yè)設(shè)備拍攝圖斑實地照片。根據(jù)內(nèi)外業(yè)檢查結(jié)果，組織調(diào)查成果整改，編寫省級檢查報告；對整改后的縣級調(diào)查成果，利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查數(shù)據(jù)庫及相關(guān)表格成果的規(guī)范性。

將通過省級檢查的縣級調(diào)查成果及檢查記錄一并報送全國土地調(diào)查辦。

（三）國家級核查

全國土地調(diào)查辦組織對通過省級檢查合格的縣級調(diào)查成果進行全面核查。對原有耕地內(nèi)部二級類變化圖斑、新增建設(shè)用地圖斑、原農(nóng)用地調(diào)查為未利用地圖斑等，以及三調(diào)地類與國家內(nèi)業(yè)提取地類不一致的圖斑，進行重點檢查，具體包括內(nèi)業(yè)核查、在線外業(yè)核查和外業(yè)實地核查三部分。

內(nèi)業(yè)核查以遙感影像和舉證照片為依據(jù)，采用計算機自動比對和人機交互檢查方法，進行逐圖斑比對，全面檢查圖斑地類與影像及實地舉證照片的一致性。對數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像及照片一致的，通過核查；對數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像及照片不一致、未提供舉證照片、以及提供的舉證照片不符合要求的，不通過核查。將內(nèi)業(yè)核查有疑問的圖斑反饋各省，由省級組織整改。

對內(nèi)業(yè)核查結(jié)果不修改或修改不到位的，根據(jù)舉證材料，進行內(nèi)業(yè)復(fù)核；復(fù)核不能通過的，全國土地調(diào)查辦組織隊伍依據(jù)核查結(jié)果，對調(diào)查成果進行修正，并反饋地方予以確認，地方對全國土地調(diào)查辦修正結(jié)果有異議的，可在15個工作日內(nèi)提出申訴，未按時申訴的即視為確認。

（四）國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查與入庫 國家級核查通過后，全國土地調(diào)查辦組織專業(yè)技術(shù)隊伍，對各省提交的三調(diào)成果進行國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查重點檢查數(shù)據(jù)成果的規(guī)范性、正確性，確保數(shù)據(jù)成果質(zhì)量達標，數(shù)據(jù)匯總成果精確。國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查具體包括數(shù)據(jù)庫檢查、全國土地調(diào)查辦修正不實地類、組織地方修改數(shù)據(jù)庫質(zhì)量和國家級成果入庫四部分。

國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件，按照三調(diào)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量標準，采用人機交互的方式檢查各省上報的數(shù)據(jù)成果，檢查成果是否完整，各級數(shù)據(jù)關(guān)系是否正確，匯總邏輯是否完整等內(nèi)容，并形成國家級數(shù)據(jù)庫檢查報告下發(fā)地方。

國家修正主要針對國家核查中發(fā)現(xiàn)的問題，直接組織技術(shù)隊伍修正相關(guān)地區(qū)的數(shù)據(jù)成果，并形成成果修正和質(zhì)量檢查報告。修正后的成果下發(fā)地方。地方對接確認主要是地方根據(jù)國家下發(fā)的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查意見修改數(shù)據(jù)成果，修改完成后與國家進行質(zhì)量對接，由國家再次進行數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。同時，能通過數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查的數(shù)據(jù)成果，地方與國家共同確認。

國家級成果入庫工作。經(jīng)過確認的數(shù)據(jù)成果，國家組織技術(shù)隊伍開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)，利用統(tǒng)一的工具，按照國家級數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求，將數(shù)據(jù)成果統(tǒng)一寫入三調(diào)國家級數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國成果的集中管理與應(yīng)用。

九、統(tǒng)一時點更新

三調(diào)數(shù)據(jù)統(tǒng)一時點為2019年12月31日。

地方利用2019土地變更調(diào)查工作的正射影像圖和新增建設(shè)用地圖斑提取結(jié)果，與三調(diào)數(shù)據(jù)庫對比，通過實地補充調(diào)查，開展三調(diào)完成時點與2019年12月31日期間的行政界線、圖斑界線、地類信息和權(quán)屬界線的變化調(diào)查，通過增量的形式上報。

各縣級國土資源主管部門對本地區(qū)統(tǒng)一時點土地調(diào)查成果質(zhì)量負責，縣級組織對本地區(qū)統(tǒng)一時點土地調(diào)查成果進行100%全面自檢，確保成果的完整性、規(guī)范性、真實性和準確性；同時，利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查統(tǒng)一時點增量數(shù)據(jù)的規(guī)范性。

省級土地調(diào)查辦公室對本省統(tǒng)一時點土地調(diào)查成果質(zhì)量負總責，省級組織對各縣級單位的統(tǒng)一時點土地調(diào)查成果進行全面檢查，確保全省調(diào)查成果整體質(zhì)量；同時，利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查各縣級單位的統(tǒng)一時點增量數(shù)據(jù)的規(guī)范性。全國土地調(diào)查辦組織對省級提交的統(tǒng)一時點增量數(shù)據(jù)開展內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改以及數(shù)據(jù)庫更新入庫工作。

十、成果匯總

成果匯總包括土地調(diào)查成果匯總和專項調(diào)查成果匯總。匯總內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、文字報告編寫和成果分析等。

成果匯總分為兩個階段，第一階段為初始調(diào)查成果匯總，第二階段為統(tǒng)一時點調(diào)查成果匯總。

（一）數(shù)據(jù)匯總 1.縣級數(shù)據(jù)統(tǒng)計

以縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按省（區(qū)、市）確定的縣（區(qū)、市）行政區(qū)域調(diào)查界線和控制面積為基準，按照三調(diào)規(guī)定的具體內(nèi)容和匯總方法，由地類圖斑逐級匯總本縣（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

2.市（地）級、省級數(shù)據(jù)匯總

按國家、省（區(qū)、市）分別確定的省（區(qū)、市）、市（地）行政區(qū)域調(diào)查界線、控制面積，對所轄市（地）、縣（區(qū)、市）數(shù)據(jù)匯總成果進行檢查，按三調(diào)規(guī)定的匯總內(nèi)容和格式，以縣級匯總結(jié)果為基礎(chǔ)，匯總市（地）、省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

3.全國數(shù)據(jù)匯總

以通過國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查的縣級調(diào)查成果為基礎(chǔ)，逐級匯總縣、市、省、國家級調(diào)查數(shù)據(jù)，匯總各級土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

（二）圖件編制

在成果匯總階段，編制分幅土地利用現(xiàn)狀圖。根據(jù)需要，可按行政區(qū)域編制土地利用掛圖和其他專題圖件，縣級掛圖以分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)縮編，縣級（不含）以上各級掛圖以下一級土地利用掛圖為基礎(chǔ)縮編。

1.縣級標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖編制 以調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用《第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)程》）規(guī)定的圖示圖例，由數(shù)據(jù)庫生成含有行政區(qū)域界線、權(quán)屬界線、地類界線、地類屬性、地理名稱注記、地貌等要素的標準分幅土地利用現(xiàn)狀電子圖。標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖比例尺和調(diào)查內(nèi)容與原始調(diào)查圖件一致。

2.土地利用掛圖和專題圖件的編制

土地利用掛圖分為縣級、市（地）級、省級、全國土地利用掛圖。掛圖成圖比例尺應(yīng)根據(jù)制圖區(qū)域的大小和形狀確定，縣級一般選為1：5萬或1：10萬，市（地）級一般選為1：10萬或1：25萬，省級一般選為1：50萬或1：100萬，全國一般選為1：250萬或1：400萬，特殊地區(qū)可根據(jù)具體情況選用自由比例尺。各地區(qū)可根據(jù)具體情況，依據(jù)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖和各級土地利用掛圖，編制永久基本農(nóng)田分布圖、市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬界線圖、耕地坡度分級圖以及各類專項調(diào)查專題圖等圖件。

各類掛圖和專題圖件編制時，應(yīng)利用計算機輔助制圖（CAD）等技術(shù)，通過制圖綜合取舍縮編而成。縮編時，應(yīng)正確反映制圖區(qū)域的土地利用分布規(guī)律、特點和各要素間的相互關(guān)系，應(yīng)在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上采用人機交互方式編制，應(yīng)按《技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的土地利用現(xiàn)狀分類和統(tǒng)一的選取指標表示地類圖斑，應(yīng)定性定位準確、層次分明、注記正確、清晰易讀。對圖上的保密內(nèi)容須作技術(shù)處理，以防泄密失密。

各類圖件成果應(yīng)在土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)云平臺上發(fā)布，面向政府機關(guān)、科研機構(gòu)以及社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)。

（三）成果分析與文字報告編寫

在成果分析的基礎(chǔ)上，編寫包括工作情況、技術(shù)方法、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果分析等內(nèi)容的文字報告。文字報告可統(tǒng)籌編寫或單獨成冊。

1.成果分析

根據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對第二次全國土地調(diào)查完成以來耕地的數(shù)量、等級等別、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進行綜合分析；對城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進行綜合分析，評價土地利用節(jié)約集約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對其范圍內(nèi)的土地利用情況進行綜合分析。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級國土資源管理部門編寫三調(diào)分析報告。

2.文字報告編寫 工作報告主要包括調(diào)查區(qū)域的自然、經(jīng)濟、社會等基本概況，以及調(diào)查的目的、意義、目標、任務(wù)，組織實施與保障措施，完成的主要成果，經(jīng)驗與體會及其他需要說明的情況等內(nèi)容。技術(shù)報告應(yīng)主要包括調(diào)查的技術(shù)路線與技術(shù)方法、工藝流程、質(zhì)量檢查及保障措施，調(diào)查中出現(xiàn)的問題及處理方法，應(yīng)用新技術(shù)及效果等內(nèi)容。數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告應(yīng)主要包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程、軟硬件配置、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容與功能、維護與更新等內(nèi)容。成果分析報告應(yīng)主要包括土地利用結(jié)構(gòu)、各類土地的分布與利用狀況、與以前調(diào)查成果的比對，以及合理利用土地資源的政策、措施與建議等內(nèi)容。田坎系數(shù)重新測算的，需要編寫田坎系數(shù)測算報告。

十一、主要成果

通過三調(diào)，將全面獲取覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀信息，形成一整套土地調(diào)查成果資料，包括影像、圖形、權(quán)屬、文字報告等成果。

（一）縣級調(diào)查成果 1.外業(yè)調(diào)查成果（1）原始調(diào)查圖件；

（2）地籍平面控制測量、地籍測量原始記錄；（3）土地權(quán)屬調(diào)查有關(guān)成果；（4）田坎系數(shù)測算成果。2.圖件成果（1）土地利用掛圖；（2）土地權(quán)屬界線圖件；（3）城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；（4）耕地坡度分級等專題圖件；

（5）耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查的專題圖件；

（6）圖幅理論面積與控制面積接合圖表。3.數(shù)據(jù)成果

（1）各類土地分類面積數(shù)據(jù)；（2）各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；（3）城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)；（4）耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)；

（5）耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

4.數(shù)據(jù)庫成果

（1）縣級第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；

（2）縣級第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。5.文字成果

（1）縣級第三次土地調(diào)查工作報告；（2）縣級第三次土地調(diào)查技術(shù)報告；（3）縣級第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告；（4）縣級第三次土地調(diào)查成果分析報告；（5）縣級城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報告；（6）縣級第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查報告；

（7）耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查成果報告。

（二）市（地）級、省級匯總成果 1.數(shù)據(jù)成果

（1）各類土地分類面積數(shù)據(jù)；（2）各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；（3）城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)；（4）耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)；（5）耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查面積數(shù)據(jù)。

2.圖件成果

（1）土地利用現(xiàn)狀圖件；（2）土地權(quán)屬界線圖件；

（3）市（地）級城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件；（4）耕地坡度分級等專題圖件；

（5）耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查的專題圖件、圖集；

（6）圖幅理論面積與控制面積接合圖表。3.文字成果

（1）各級第三次土地調(diào)查工作報告；（2）各級第三次土地調(diào)查技術(shù)報告；（3）各級第三次土地調(diào)查成果分析報告；

（4）耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查成果報告。

4.數(shù)據(jù)庫成果

（1）市級、省級第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；

（2）市級、省級第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及共享應(yīng)用平臺。

（三）國家成果 1.重要標準規(guī)范（1）土地利用現(xiàn)狀分類；

（2）第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程；（3）土地利用數(shù)據(jù)庫標準；（4）第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范；（5）第三次全國土地調(diào)查國家級核查技術(shù)規(guī)定。2.數(shù)據(jù)成果

（1）各類土地分類面積數(shù)據(jù)；（2）各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；（3）城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)；（4）耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)；

（5）耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查面積數(shù)據(jù)。

3.圖件成果

（1）土地利用現(xiàn)狀圖件；（2）土地權(quán)屬界線圖件；（3）城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件；（4）第三次土地調(diào)查圖集；

（5）耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查的專題圖件、圖集。

4.文字成果

（1）第三次土地調(diào)查工作報告；（2）第三次土地調(diào)查技術(shù)報告；（3）第三次土地調(diào)查成果分析報告；（4）城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報告；

（5）耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查成果報告。

5.數(shù)據(jù)庫成果 集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果及遙感影像為一體的國家土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。十二、三調(diào)成果與第二次全國土地調(diào)查的銜接

（一）銜接原則

全面對照第二次全國土地調(diào)查、歷年土地變更調(diào)查和三調(diào)的工作、技術(shù)要求，本著“口徑可比較、數(shù)據(jù)可分析、差異可處理”的原則，對歷史調(diào)查成果進行分析和完善，并與三調(diào)銜接。

（二）銜接內(nèi)容及要求

第二次全國土地調(diào)查及在此基礎(chǔ)上的土地變更調(diào)查成果應(yīng)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標系；調(diào)查界線應(yīng)依據(jù)最新提供的國界、沿海灘涂、各級行政區(qū)劃等界線資料，對原調(diào)查的相應(yīng)界線進行替換，并計算和調(diào)整各級調(diào)查區(qū)域的控制面積；建立土地分類對照表，根據(jù)《技術(shù)規(guī)程》要求，對各地類進行對照檢查，經(jīng)調(diào)整、補充調(diào)查后轉(zhuǎn)換成三調(diào)《工作分類》；研究制定統(tǒng)一方法，建立統(tǒng)一的統(tǒng)計和分析口徑，針對技術(shù)標準提升、政策要求變化等各種因素引起的兩次調(diào)查數(shù)據(jù)偏差，進行合理糾偏和修勻，保證數(shù)據(jù)可比性和延續(xù)性。

十三、實施計劃

從2017年10月9日到2019年年底，開展三調(diào)工作，2020年匯總?cè)珖恋卣{(diào)查數(shù)據(jù)，并將全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果報國務(wù)院。

（一）2017年下半年 1.組織準備

完成國家和省級第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組建工作，省級以下調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室由省級安排組建。

2.技術(shù)標準準備

國家完成三調(diào)技術(shù)規(guī)程、實施方案、培訓教材的編制。對地方實施方案和相關(guān)細則進行備案。

3.宣傳工作

國家制定宣傳和輿情引導(dǎo)方案，開展有關(guān)宣傳工作。4.啟動遙感數(shù)據(jù)采集和制作工作 啟動遙感數(shù)據(jù)采集，制作正射影像圖（DOM）。5.啟動調(diào)查信息內(nèi)業(yè)提取工作

制定調(diào)查信息內(nèi)業(yè)提取技術(shù)規(guī)定，利用正射影像圖，對照最新變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，開展調(diào)查信息內(nèi)業(yè)提取工作，并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查。

6.收集界線資料

全國土地調(diào)查辦收集國界線、省級行政區(qū)域界線、沿海灘涂界線、海島等資料，提供使用。

7.啟動縣級數(shù)據(jù)庫建庫軟件測評工作 制定軟件測評大綱和細則，制作軟件測評數(shù)據(jù)。

（二）2018年全年

1.完成遙感數(shù)據(jù)采集和底圖制作

繼續(xù)開展衛(wèi)星遙感影像采集和正射影像圖制作工作，至2018年8月31日前全部完成正射影像圖的制作。

2.完成調(diào)查信息內(nèi)業(yè)提取工作

根據(jù)遙感數(shù)據(jù)采集和正射影像圖制作進度，至2018年年底前，全部完成調(diào)查信息內(nèi)業(yè)提取工作，并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查。

3.完成縣級數(shù)據(jù)庫建庫軟件測評工作 開展縣級數(shù)據(jù)庫建庫軟件測評服務(wù)工作。4.技術(shù)培訓

國家開展對省級調(diào)查人員和師資人員的培訓；國家組織開展對承擔三調(diào)國家級任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員、市縣級國土資源基層工作人員，以及承擔三調(diào)地方任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員的培訓。

5.全面啟動調(diào)查工作

各縣級單位在接到國家下發(fā)的調(diào)查底圖三個月內(nèi)，完成縣級土地調(diào)查工作，并按時上報到省級土地調(diào)查辦公室；各省級土地調(diào)查辦公室在接到縣級上報的土地調(diào)查成果兩個月內(nèi)，完成省級全面檢查和整改工作，并按時上報全國土地調(diào)查辦。至2018年年底基本完成60%地區(qū)的土地調(diào)查工作。6.國家級數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)開發(fā)

根據(jù)建庫需要，開發(fā)完成國家級數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)的軟件系統(tǒng)。通過政府采購，購置相應(yīng)的硬件設(shè)備。

7.組織核查工作

制定核查工作方案和標準規(guī)范，開發(fā)核查軟件，對省級上報的縣級土地調(diào)查成果開展內(nèi)業(yè)核查以及互聯(lián)網(wǎng)在線和外業(yè)抽查工作。

國家級內(nèi)業(yè)核查工作在接收后一個月內(nèi)完成，對國家級內(nèi)業(yè)核查發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋到地方；地方在收到國家反饋成果后的一個月內(nèi)，完成復(fù)核調(diào)查、數(shù)據(jù)整改及省級檢查，并由省級上報整改成果；國家在接到省級上報整改成果的三個月內(nèi)，完成內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改以及數(shù)據(jù)庫入庫工作。

8.全面開展西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)的土地調(diào)查工作 9.啟動全國匯總工作

制定全國匯總工作方案，開發(fā)匯總軟件，完成全國匯總的各項準備工作。10.其他工作

繼續(xù)開展宣傳、指導(dǎo)、檢查、政策與技術(shù)研究等工作。

（三）2019年全年 1.完成全國土地調(diào)查工作

至2019年5月31日前，全面完成全國各縣級的土地調(diào)查工作及省級檢查工作。

2.完成調(diào)查成果的核查和驗收

至2019年8月31日前，全面完成國家級內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改以及數(shù)據(jù)庫入庫工作。

3.統(tǒng)一時點變更

組織開展2019土地變更調(diào)查工作，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一到12月31日調(diào)查標準時點。2019年8月1日至2019年12月31日，國家采集覆蓋全國的衛(wèi)星影像，制作正射影像圖，提取新增建設(shè)用地變化信息并陸續(xù)下發(fā)地方。

（四）2020年全年

1.統(tǒng)一時點更新及數(shù)據(jù)匯總分析

2020年2月20日前，完成縣級三調(diào)增量更新數(shù)據(jù)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查工作，完成省級檢查工作；省級土地調(diào)查辦公室負責將各縣級土地調(diào)查增量數(shù)據(jù)上報全國土地調(diào)查辦。

2020年2月29日前，完成三調(diào)成果初步匯總。

2020年3月31日前，全面完成統(tǒng)一時點增量更新數(shù)據(jù)的國家級內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改工作。

2020年6月30日前，完成三調(diào)數(shù)據(jù)更新入庫及數(shù)據(jù)匯總分析工作。2.向國務(wù)院呈報調(diào)查成果并啟動調(diào)查工作總結(jié)和表彰

2020年10月31日前，向國務(wù)院呈報調(diào)查成果；之后啟動調(diào)查工作總結(jié)和表彰工作。

3.三調(diào)成果預(yù)檢和驗收

2020年12月31日前，完成三調(diào)省級成果預(yù)檢和驗收工作。

十四、實施保障

（一）實施要求

三調(diào)工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施，按照“國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進。

（二）國家和地方責任分工 1.國家負責的工作

（1）制定相關(guān)技術(shù)標準及規(guī)范；（2）開展技術(shù)培訓；

（3）組織開展宣傳和輿情監(jiān)測引導(dǎo)工作；（4）省級實施方案和相關(guān)細則備案；

（5）統(tǒng)一采購遙感影像資料和生產(chǎn)正射影像圖；（6）統(tǒng)一制作調(diào)查底圖；（7）統(tǒng)一制作控制面積；（8）開展檢查和指導(dǎo)；（9）指導(dǎo)土地權(quán)屬爭議調(diào)處；（10）調(diào)查成果核查；

（11）國家級數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)；

在縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，建設(shè)國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。（12）國家級數(shù)據(jù)匯總和上報；

在省級數(shù)據(jù)匯總、驗收基礎(chǔ)上，匯總各類數(shù)據(jù)，形成國家級調(diào)查成果，上報國務(wù)院。

（13）組織西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)第三次土地調(diào)查工作； 安排經(jīng)費、組織隊伍，協(xié)助西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)完成第三次土地調(diào)查工作。

（14）總結(jié)表彰等工作。

調(diào)查結(jié)束后，對調(diào)查工作進行總結(jié)和表彰。2.地方負責的工作（1）制定實施方案和細則；

依據(jù)國家有關(guān)要求，制定地方實施方案和細則，報上級土地調(diào)查辦公室備案審查后實施，其中省級制定的實施方案、細則和其他文件報全國土地調(diào)查辦備案。

（2）開展宣傳工作；

按照三調(diào)宣傳方案，分階段組織、部署宣傳工作。省級以下各級土地調(diào)查辦公室，面向全社會開展宣傳，做到家喻戶曉。

（3）開展各級培訓； 依據(jù)國家有關(guān)要求、國家編寫的培訓教材以及省級制定的細則，對各級土地調(diào)查技術(shù)人員、行政管理人員，以及承擔調(diào)查任務(wù)的專業(yè)隊伍技術(shù)負責人和主要技術(shù)人員進行培訓。

（4）確定承擔單位；

公開擇優(yōu)確定各級調(diào)查項目的具體承擔單位。在任務(wù)發(fā)包時，須將承諾調(diào)查從業(yè)人員參加技術(shù)培訓作為要件。

（5）核實調(diào)查底圖和控制面積；

對提供的調(diào)查底圖和控制面積進行核實，及時將發(fā)現(xiàn)的問題和意見，報上級土地調(diào)查辦公室處理。

（6）確定省以下調(diào)查界線和控制面積；

以行政區(qū)域勘界資料為基礎(chǔ)，確定省以下調(diào)查界線和控制面積。（7）組織具體調(diào)查工作；

由省直接部署或由市（地）、縣（區(qū)、市）組織具體調(diào)查工作，按國家規(guī)定的時間完成調(diào)查任務(wù)。

（8）組織檢查與指導(dǎo)工作；

組織檢查與指導(dǎo)具體調(diào)查工作，及時了解、發(fā)現(xiàn)、處理三調(diào)中出現(xiàn)的各種問題，重大問題及時上報請示。

（9）指導(dǎo)并組織土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作；

針對調(diào)查中出現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議，提出指導(dǎo)意見，組織協(xié)調(diào)和調(diào)處。（10）組織預(yù)檢驗收和核查；

根據(jù)有關(guān)檢查驗收辦法，組織對調(diào)查成果進行自檢、預(yù)檢、驗收和數(shù)據(jù)核查，協(xié)助國家對縣級調(diào)查成果的核查。

（11）開展調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè)；

依據(jù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的標準和規(guī)范，開展省、市（地）、縣級調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)的建設(shè)。

（12）進行成果匯總； 以縣級調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件、報告等為基礎(chǔ)，匯總省、市（地）級各類成果，并按規(guī)定逐級上報。

（13）進行調(diào)查工作的總結(jié)與表彰。調(diào)查工作結(jié)束后，進行總結(jié)和表彰。

（三）保障措施 1.組織保障（1）組織實施機構(gòu)；

全國土地調(diào)查辦負責調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。各地成立相應(yīng)的土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強對調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級政府領(lǐng)導(dǎo)擔任，辦公室設(shè)在國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成并邀請相關(guān)職能部門派員實質(zhì)參與進來，共同負責本地區(qū)土地調(diào)查工作。下設(shè)耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級聯(lián)合工作組，由農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門管理人員和技術(shù)人員組成，分別負責耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級工作。

（2）調(diào)查機構(gòu)。

具體調(diào)查工作，按照政府采購法相關(guān)規(guī)定，由專業(yè)隊伍承擔，有能力的國土資源部門可自行開展調(diào)查。

通過招投標或委托方式選擇的專業(yè)技術(shù)隊伍應(yīng)具備以下條件：具有獨立的法人資格；具有一定的土地調(diào)查工作經(jīng)驗（近五年中承擔過土地調(diào)查任務(wù)）；具有健全的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；具有中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員；承擔國家級任務(wù)的專業(yè)隊伍須在開展調(diào)查工作前通過國家組織的三調(diào)培訓，參加省級或市縣級任務(wù)的專業(yè)隊伍須在開展調(diào)查工作前通過國家級或省級組織的三調(diào)培訓；專業(yè)隊伍中應(yīng)有30%以上技術(shù)人員通過培訓。

自行開展調(diào)查的縣級單位，由省級土地調(diào)查辦公室審核，報全國土地調(diào)查辦備案，并組織相關(guān)人員參加相應(yīng)的培訓。

2.政策保障

（1）編制第三次全國土地調(diào)查系列規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準，包括調(diào)查技術(shù)規(guī)程、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準、調(diào)查成果檢查驗收辦法等；針對調(diào)查中涉及部門統(tǒng)計的耕地、園地、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調(diào)查、軍用土地調(diào)查以及權(quán)屬界村組調(diào)查等具體政策性問題，會同相關(guān)部門，研究出臺相應(yīng)的調(diào)查政策，擬定解決方案或技術(shù)處理辦法；

（2）土地調(diào)查數(shù)據(jù)是核定各地實際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、耕地質(zhì)量提升、土地整治等各項土地管理工作的重要依據(jù)。三調(diào)工作完成之后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均以三調(diào)成果為依據(jù)；

（3）充實調(diào)查工作人員和技術(shù)隊伍，保證調(diào)查經(jīng)費，并加強經(jīng)費監(jiān)督審計。各地及時將調(diào)查數(shù)據(jù)報國家匯總，保證國家調(diào)查數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、現(xiàn)勢。國家級土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫將作為國土資源管理工作的基礎(chǔ)平臺，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地整治審批、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點、城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件均以三調(diào)數(shù)據(jù)庫為準。

3.技術(shù)保障

（1）統(tǒng)一技術(shù)標準規(guī)范；

執(zhí)行統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標準。全國土地調(diào)查辦根據(jù)需要統(tǒng)一制定土地利用現(xiàn)狀分類標準及地類認定的技術(shù)規(guī)程規(guī)定，編寫統(tǒng)一的培訓教材，制定統(tǒng)一的成果檢查驗收辦法。省級土地調(diào)查辦公室根據(jù)國家統(tǒng)一的標準、規(guī)定和規(guī)范，并結(jié)合本省情況，制定相應(yīng)的細則。市（地）、縣級土地調(diào)查辦公室，依據(jù)國家、省制定的調(diào)查規(guī)范、標準和細則，制定調(diào)查的具體方案。

（2）采用高新技術(shù)和先進設(shè)備；

在執(zhí)行統(tǒng)一標準和規(guī)范的同時，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，進一步充實、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，以遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)+和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心，全面提升調(diào)查的科技含量。

（3）加強技術(shù)指導(dǎo)與咨詢。

全國土地調(diào)查辦和地方土地調(diào)查辦公室成立技術(shù)專家組，對調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題進行研究解決。邀請部分土地管理領(lǐng)域的老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，組成專家咨詢委員會，通過巡查、咨詢、考察及時掌握各地工作動態(tài)和調(diào)查進度，及時發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。

4.機制保障（1）引入競爭機制； 依據(jù)《政府采購法》和政府購買服務(wù)的相關(guān)要求，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量高的調(diào)查單位和項目監(jiān)理單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、以及項目進展要求、經(jīng)費支付方式等。

（2）建立檢查驗收制度；

各地采取切實的保證措施，嚴格檢查驗收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。三調(diào)采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量；執(zhí)行分級檢查驗收制度，調(diào)查結(jié)束后逐級匯總上報調(diào)查成果，國家、省、地級分級負責檢查驗收。縣級土地調(diào)查成果由地級國土資源部門負責組織預(yù)檢，省級國土資源部門組織驗收。國土資源部負責組織對省級匯總成果驗收。同時，為加強成果質(zhì)量檢查力度，國家對省級成果進行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對重點地區(qū)、重點地類進行外業(yè)抽查核實，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。

（3）專項資金管理制度；

三調(diào)專項資金，依據(jù)相關(guān)的財務(wù)會計制度規(guī)定嚴格管理，專款專用，嚴禁挪用，并制訂相應(yīng)的財務(wù)管理制度。按照批準的經(jīng)費預(yù)算，按任務(wù)提出預(yù)算，列入部門預(yù)算。根據(jù)項目進度和質(zhì)量評估情況，按項目合同向項目承擔單位撥付資金。項目實施單位的專項資金的使用接受財務(wù)和審計部門的監(jiān)督和審計。

（4）建立質(zhì)量保障目標責任制；

本次調(diào)查對數(shù)據(jù)真實性實行分級目標責任制，每個調(diào)查區(qū)設(shè)立第一責任人，將數(shù)據(jù)真實性與干部考核掛鉤。對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法》有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)當事人法律責任，并對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追究相應(yīng)的行政責任。為保證調(diào)查成果客觀、真實和準確，避免主觀人為干擾和弄虛作假，所有調(diào)查成果應(yīng)全部留檔，確保全過程可溯源檢查。

（5）建立項目監(jiān)理制度；

有條件的地區(qū)，通過招投標確定技術(shù)力量強、信譽好、質(zhì)量把關(guān)嚴的單位為項目監(jiān)理單位，推行項目監(jiān)理制。沒條件的地區(qū)，也可從項目承擔單位抽調(diào)技術(shù)人員交叉監(jiān)理，全程跟蹤監(jiān)督項目進展和成果質(zhì)量。

由項目監(jiān)理機構(gòu)在規(guī)定的權(quán)利和職責下開展日常監(jiān)理工作。項目監(jiān)理實施前須制訂規(guī)范的監(jiān)理規(guī)劃和項目監(jiān)理實施細則，明確項目委托方、監(jiān)理機構(gòu)和項目承擔方的權(quán)利和職責。項目監(jiān)理實施須滿足相關(guān)國家或行業(yè)標準的要求。（6）建立事后評估制度。

全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總后，由統(tǒng)計部門組織開展事后評估，對調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量進行綜合評估。

5.經(jīng)費保障

三調(diào)經(jīng)費按照《土地調(diào)查條例》和《通知》的要求，由中央和地方各級人民政府共同負擔，按分級保障原則，由同級財政予以保障。根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計劃安排，列入相應(yīng)的財政預(yù)算，按時撥付，確保足額到位，保障三調(diào)工作的順利進行。

6.共享應(yīng)用

三調(diào)進程中形成的調(diào)查成果，可隨時與各部門共享并用于宏觀調(diào)控和各項管理。第三次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國務(wù)院批準后，向社會公布。土地調(diào)查相關(guān)成果由各部門共享，充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和社會管理、支撐宏觀調(diào)控和科學決策中的基礎(chǔ)作用。同時，通過成果集成，滿足科學研究、社會公眾等對土地調(diào)查成果資料的需求，實現(xiàn)調(diào)查成果廣泛應(yīng)用。

第三篇：第三次全國土地調(diào)查

第三次全國土地調(diào)查

總體方案

根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號，以下簡稱《通知》)的要求，為保證第三次全國土地調(diào)查（以下簡稱“第三次土地調(diào)查”）順利開展，制定本方案。

一、第三次土地調(diào)查的目的和意義

土地調(diào)查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。第三次土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實準確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。開展第三次土地調(diào)查，對貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，提升國土資源管理精準化水平，支撐和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。

（一）開展第三次土地調(diào)查，是服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)管理體制改革等工作提上了重要議事日程，這些都對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提出了更高、更精、更準的需求。開展第三次土地調(diào)查，全面掌握各行各業(yè)用地的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布和利用狀況，是實施土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要依據(jù)；是合理確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時序，圍繞“三去一降一補”精準發(fā)力的必要前提；是優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，推進實體經(jīng)濟振興和制造業(yè)邁向中高端的現(xiàn)實需要。

（二）開展第三次土地調(diào)查，是促進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，確保國家糧食安全，實現(xiàn)盡職盡責保護耕地資源的重要支撐。

耕地是我國最為寶貴的資源和糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最基礎(chǔ)的生活保障。我國人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低產(chǎn)田約占72%，糧食生產(chǎn)保障能力不夠穩(wěn)定。隨著人口持續(xù)增長，我國人均耕地還將下降，耕地資源緊約束態(tài)勢仍將進一步加劇。這一基本國情決定我們要多措并舉，要像保護大熊貓一樣保護耕地。開展第三次土地調(diào)查，全面掌握全國耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成，是實施耕地質(zhì)量提升、土地整治，建設(shè)高標準農(nóng)田，合理安排生態(tài)退耕和輪作休耕，嚴守18億畝耕地紅線的根本前提；是確保永久基本農(nóng)田“劃足、劃優(yōu)、劃實”，實現(xiàn)“落地塊、明責任、建表冊、入圖庫”的重要基礎(chǔ)；是全面實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加強耕地建設(shè)性保護、激勵性保護和管控性保護，建立健全耕地保護長效機制的根本保障。

（三）開展第三次土地調(diào)查，是牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，促進存量土地再開發(fā)，實現(xiàn)節(jié)約集約利用國土資源的重要保障。

我國人多地少，當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，國民經(jīng)濟也處于中高速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益的大計。開展第三次土地調(diào)查，全面查清城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村及開發(fā)區(qū)等內(nèi)部各類建設(shè)用地狀況，是全面評價土地利用潛力，精準實施差別化用地政策，開展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴控增量、盤活存量、放活流量”建設(shè)用地管控方針的基本前提；也是落實最嚴格的節(jié)約用地制度，科學規(guī)劃土地、合理利用土地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高用地效率，實現(xiàn)建設(shè)用地總量和強度雙控的重要依據(jù)。

（四）開展第三次土地調(diào)查，是實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，維護社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)盡心盡力維護群眾權(quán)益的重要舉措。

保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。土地和礦產(chǎn)是人民群眾和企業(yè)的重要財產(chǎn)權(quán)益。國土資源領(lǐng)域重大改革、征地拆遷補償、保障性住房用地保障、農(nóng)村宅基地管理、土地整治、礦產(chǎn)勘查開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治、執(zhí)法督察等工作，均與人民群眾和企業(yè)利益息息相關(guān)。開展第三次土地調(diào)查，查清土地權(quán)屬狀況，鞏固并完善現(xiàn)有各類不動產(chǎn)確權(quán)登記成果，是有效保護人民群眾合法權(quán)益和企業(yè)利益，及時調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議，積極顯化農(nóng)村集體和農(nóng)民土地資產(chǎn)，維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

（五）開展第三次土地調(diào)查，是推進生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，重塑人與自然和諧發(fā)展新格局的重要前提。

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，山水林田湖草是一個生命共同體。黨的十八大將生態(tài)文明納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，生態(tài)文明體制改革正協(xié)同整體推進，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點已全面鋪開。開展第三次土地調(diào)查，掌握耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類自然資源范圍內(nèi)土地利用狀況，是貫徹落實中央生態(tài)文明體制改革戰(zhàn)略，夯實自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進統(tǒng)一確權(quán)登記的重要措施。

二、第三次土地調(diào)查的主要任務(wù)

第三次土地調(diào)查主要任務(wù)是：在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標準，在全國范圍內(nèi)利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細化耕地調(diào)查，全面掌握耕地數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機制。相較于第二次全國土地調(diào)查和變更調(diào)查，第三次土地調(diào)查是對“已有內(nèi)容的細化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補充”，并對存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標注。具體任務(wù)如下：

（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱城鎮(zhèn)村莊）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

1．農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全國耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分布和利用狀況。

2．城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（二）土地權(quán)屬調(diào)查。

結(jié)合全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調(diào)查。

（三）專項用地調(diào)查與評價。

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關(guān)專項工作的需要，開展系列專項用地調(diào)查評價。

1．耕地細化調(diào)查。重點對河道或湖區(qū)范圍內(nèi)耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)耕地、沙荒耕地等開展細化調(diào)查，分類標注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的基礎(chǔ)。

2．批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界線落實在土地調(diào)查成果上，查清批準用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。

3．耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價。在耕地質(zhì)量調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，對評價成果進行更新完善。

（四）各級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

1.建立四級土地調(diào)查及專項數(shù)據(jù)庫。國家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準及建庫規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、耕地細化調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地專項數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級專項數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的綜合管理。以縣級各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，省、地級組織建設(shè)省、地級土地調(diào)查及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫；國家組織建設(shè)國家級第三次土地調(diào)查及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國土地調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的集成管理、動態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)等功能。

2.建立各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺。基于四級土地調(diào)查與專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，建設(shè)從縣到國家的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺，實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國土資源管理需要，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高第三次土地調(diào)查成果對管理決策的支撐服務(wù)能力。

（五）成果匯總。

1．數(shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

2．成果分析。根據(jù)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對第二次全國土地調(diào)查完成以來耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進行綜合分析；對城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進行綜合分析，評價土地利用集約節(jié)約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對其范圍內(nèi)的土地利用情況進行綜合分析，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級國土資源管理部門編制第三次土地調(diào)查分析報告。

3．數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制。基于第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制國家、省、地、縣各級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖、圖集等，面向政府機關(guān)、科研機構(gòu)和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對第三次土地調(diào)查成果的需求，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。

三、第三次土地調(diào)查的技術(shù)路線與方法

（一）技術(shù)路線。

采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查、地籍調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、地理國情普查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等工作的基礎(chǔ)資料及調(diào)查成果，采取國家整體控制和地方細化調(diào)查相結(jié)合的方法，利用影像內(nèi)業(yè)比對提取和3S一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，準確查清全國城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實調(diào)查數(shù)據(jù)真實性，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。經(jīng)縣、地、省、國家四級逐級完成質(zhì)量檢查合格后，統(tǒng)一建立國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及各類專項數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，開展調(diào)查成果匯總與分析、標準時點統(tǒng)一變更以及調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查、評估等工作。

（二）技術(shù)方法。

1.基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖。農(nóng)村土地調(diào)查全面采用優(yōu)于1米分辨率的航天遙感數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用現(xiàn)有優(yōu)于0.2米的航空遙感數(shù)據(jù)。采用高精度數(shù)字高程模型或數(shù)字地表模型和高精度糾正控制點，制作正射影像圖。

2.基于內(nèi)業(yè)對比分析制作土地調(diào)查底圖。國家在最新數(shù)字正射影像圖基礎(chǔ)上套合第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，逐圖斑開展全地類內(nèi)業(yè)人工判讀，通過對比分析，提取數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預(yù)判土地利用類型，制作調(diào)查底圖。

3.基于3S一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查。地方根據(jù)國家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合日常國土資源管理相關(guān)資料，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用3S一體化技術(shù)，逐圖斑開展實地調(diào)查，細化調(diào)查圖斑的地類、范圍、權(quán)屬等信息。對地方實地調(diào)查地類與國家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類不一致的圖斑，地方需實地拍攝帶定位坐標的舉證照片。

4.基于地籍調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對已完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有地籍調(diào)查成果，獲取城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息。對未完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有的航空正射影像圖，實地開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

5.基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。按照全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準，以縣（市、區(qū)）為單位，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫機制和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合國家統(tǒng)一下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動調(diào)查設(shè)備開展土地利用信息的調(diào)查和采集，實現(xiàn)各類專題信息與每個圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

6.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展內(nèi)外業(yè)核查。國家和省（區(qū)、市）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對縣級調(diào)查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。采用計算機自動比對和人機交互檢查方法，對地方報送成果進行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對，檢查調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展在線舉證及外業(yè)實地核查。

7.基于增量更新技術(shù)開展標準時點數(shù)據(jù)更新。按照第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準，設(shè)計土地調(diào)查增量更新模型，結(jié)合2019土地變更調(diào)查工作，獲取土地調(diào)查成果標準時點變化信息，開展實地調(diào)查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將各級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果統(tǒng)一更新到2019年12月31日標準時點。

8．基于“獨立、公正、客觀”的原則，由國家統(tǒng)計局負責完成全國土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。國家統(tǒng)一制定抽查方案，結(jié)合統(tǒng)計調(diào)查的抽樣理論和方法，在全國范圍內(nèi)利用空間信息與抽樣調(diào)查等技術(shù)，統(tǒng)籌利用正射遙感影像圖、土地調(diào)查成果圖斑，開展抽查樣本的抽選、任務(wù)包制作、實地調(diào)查、內(nèi)業(yè)審核、結(jié)果測算等工作，抽查耕地等地物類型的圖斑地類屬性、邊界及范圍的正確性，客觀評價調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

9.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開展土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專項分析。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，面向政府、國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門、科研院所和社會公眾等不同群體特點，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供第三次土地調(diào)查成果快速共享服務(wù)；開展各類自然資源、重點城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機制。

四、第三次土地調(diào)查的主要成果

第三次土地調(diào)查成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果。1.各級土地分類面積數(shù)據(jù)；

2.各級土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；

3.城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)；

4.耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)；

5.耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果。

1.土地利用現(xiàn)狀圖件；

2.土地權(quán)屬界線圖件；

3.城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件；

4.第三次土地調(diào)查圖集；

5.耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查的專題圖、圖集。

（三）文字成果。

1.第三次土地調(diào)查工作報告；

2.第三次土地調(diào)查技術(shù)報告；

3.第三次土地調(diào)查成果分析報告；

4.各市縣城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報告；

5.耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查成果報告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果。

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：

1.各級土地利用數(shù)據(jù)庫；

2.各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；

3.各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

4.各項專項數(shù)據(jù)庫。

五、第三次土地調(diào)查的組織實施

（一）進度安排。

按照《通知》要求，2017年10月9日全面啟動第三次土地調(diào)查，至2020年，完成全國調(diào)查工作。具體安排如下：

2017年下半年,部署開展第三次土地調(diào)查的有關(guān)準備工作，完成總體方案編制、技術(shù)規(guī)范制定、經(jīng)費預(yù)算編報、試點驗收總結(jié)、全國工作部署、技術(shù)政策培訓和動員宣傳等工作，同步啟動遙感數(shù)據(jù)采集。

2018年，全面啟動第三次土地調(diào)查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內(nèi)業(yè)初步預(yù)判工作，完成土地調(diào)查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查。

2019年，完成地方調(diào)查任務(wù)和國家級核查，各地對調(diào)查成果進行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標準時點，統(tǒng)一進行調(diào)查數(shù)據(jù)更新。2018土地變更調(diào)查工作，充分利用第三次土地調(diào)查采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好兩項工作的統(tǒng)籌和銜接。國家統(tǒng)計局組織實施全國土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。

2020年，完成統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)匯總，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國務(wù)院審查同意后發(fā)布。開展第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析、成果集成、工作總結(jié)以及地方調(diào)查成果驗收等工作。2019土地變更調(diào)查工作，全面利用第三次土地調(diào)查統(tǒng)一試點更新采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好工作統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)對接。

自2020年起，逐年開展新一輪土地變更調(diào)查工作；土地變更調(diào)查，以上12月31日統(tǒng)一時點的第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，查清內(nèi)重點區(qū)域和重點地類的土地利用變化情況，維持好第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。

（二）實施計劃。

第三次全國土地調(diào)查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施，按照“國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進。具體實施計劃如下：

國家負責第三次土地調(diào)查總體方案、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標準等的制定，負責全國的技術(shù)指導(dǎo)、省級調(diào)查技術(shù)培訓和省級調(diào)查成果質(zhì)量抽查，組織建設(shè)國家級土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等。同時，國家統(tǒng)一負責遙感影像購置及正射影像圖制作，為農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件，并對土地調(diào)查成果進行全面內(nèi)業(yè)檢查和“互聯(lián)網(wǎng)+”在線舉證結(jié)果檢查，對重點地區(qū)和重點地類開展外業(yè)實地核查，確保調(diào)查成果的統(tǒng)一性、真實性和準確性。

各省（區(qū)、市）負責本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實施。各省（區(qū)、市）按照國家統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點，編制地方土地調(diào)查實施方案，報國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室后施行。各省（區(qū)、市）在土地調(diào)查實施方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的實施細則，利用國家統(tǒng)一下發(fā)的基礎(chǔ)底圖，負責組織各地實地開展土地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等。同時，各省（區(qū)、市）負責對各縣（市）土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗收。此外，地方各縣（市）收集并利用現(xiàn)有的航空攝影數(shù)據(jù)開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

第三次全國土地調(diào)查可面向社會選擇符合《土地調(diào)查條例》規(guī)定條件的專業(yè)調(diào)查隊伍承擔具體土地調(diào)查任務(wù)。各地要加強對承擔調(diào)查任務(wù)的調(diào)查隊伍的全程監(jiān)管，以合同方式規(guī)范其調(diào)查行為；同時可積極發(fā)揮相關(guān)學會、協(xié)會等機構(gòu)的智力支撐、中介服務(wù)和行業(yè)自律作用。

（三）宣傳培訓。

通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和自媒體等渠道，大力宣傳本次調(diào)查對促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，以及促進生態(tài)文明建設(shè)、資源節(jié)約利用、耕地和環(huán)境保護、社會和諧發(fā)展的重要意義，提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認識。認真做好輿情引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切的熱點問題，為本次調(diào)查營造良好的外部環(huán)境。

各級應(yīng)加強對調(diào)查人員的培訓。其中：國家負責對省級土地調(diào)查技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓；省級負責對地、縣級土地調(diào)查人員以及專業(yè)隊伍的業(yè)務(wù)培訓。培訓需制定培訓方案和培訓計劃，編制培訓教材，統(tǒng)一培訓調(diào)查技術(shù)、調(diào)查規(guī)程和調(diào)查政策等。經(jīng)培訓且考試合格取得全國統(tǒng)一土地調(diào)查員工作證的人員方可承擔調(diào)查任務(wù)。

（四）保障措施。

1．組織保障

第三次全國土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時，抽調(diào)部分地籍管理和土地調(diào)查領(lǐng)域的專家，組成技術(shù)專家組，對調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題進行研究解決。另外，邀請部分土地管理領(lǐng)域的老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，組成專家咨詢委員會，通過巡查、咨詢、考察及時掌握各地工作動態(tài)和調(diào)查進度，及時發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。

各地成立相應(yīng)的土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強對調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級政府領(lǐng)導(dǎo)擔任，辦公室設(shè)在國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成并邀請相關(guān)職能部門派員實質(zhì)參與進來，共同負責本地區(qū)土地調(diào)查工作。下設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查評價和耕地分等定級聯(lián)合工作組，由農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門管理人員和技術(shù)人員組成。

2．政策保障

（1）編制第三次全國土地調(diào)查系列規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準，包括編制調(diào)查技術(shù)規(guī)程、完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準、制定調(diào)查成果檢查驗收辦法等；針對調(diào)查中涉及到的部門統(tǒng)計的耕地、園地、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調(diào)查、軍用土地調(diào)查以及權(quán)屬界村組調(diào)查等具體政策性問題，會同相關(guān)部門，研究出臺相應(yīng)的調(diào)查政策，擬定解決方案或技術(shù)處理辦法。

（2）土地調(diào)查數(shù)據(jù)是核定各地實際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、耕地質(zhì)量提升、土地整治等各項土地管理工作的重要依據(jù)。第三次土地調(diào)查工作完成之后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均應(yīng)以第三次土地調(diào)查成果為依據(jù)。

（3）充實調(diào)查工作人員和技術(shù)隊伍，保證調(diào)查經(jīng)費，并加強經(jīng)費監(jiān)督審計。各地及時將調(diào)查數(shù)據(jù)報國家匯總，保證國家調(diào)查數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、現(xiàn)勢。國家級土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫將作為國土資源管理工作的基礎(chǔ)平臺，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地整治審批、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點、城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件均以第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為準。

3．技術(shù)保障

國家制定調(diào)查技術(shù)標準、操作規(guī)范等，加強技術(shù)指導(dǎo)，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求以及操作程序和檢查辦法，分階段分級進行調(diào)查質(zhì)量檢查。根據(jù)土地調(diào)查成果以數(shù)據(jù)為主、數(shù)據(jù)成果可多形式表達的特點，制定數(shù)據(jù)成果標準，明確調(diào)查成果的表達形式，提高調(diào)查成果信息共享程度。按照統(tǒng)一的信息化標準和規(guī)范，結(jié)合不同層級和不同部門的管理需求，明確調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、維護更新要求等，提高土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的兼容性，拓展土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。

在堅持統(tǒng)一標準和規(guī)范的同時，第三次土地調(diào)查將充分利用現(xiàn)有設(shè)備，進一步充實、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件。充分應(yīng)用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升土地調(diào)查的科技含量和成果精度。

4．機制保障

（1）引入競爭機制。依據(jù)《政府采購法》和政府購買服務(wù)的相關(guān)要求，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量高的調(diào)查單位和項目監(jiān)理單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、以及項目進展要求、經(jīng)費支付方式等。同時，推行項目監(jiān)理管理，土地調(diào)查項目實施全流程監(jiān)管，落實質(zhì)量責任終身追究制度，明確當事人和責任人，在后期應(yīng)用階段或國土資源管理其他業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)問題，繼續(xù)追究相關(guān)單位及當事人責任。

（2）建立檢查驗收制度。各地要采取切實的保證措施，嚴格檢查驗收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。第三次全國土地調(diào)查，采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量；執(zhí)行分級檢查驗收制度，調(diào)查結(jié)束后逐級匯總上報調(diào)查成果，國家、省、地級分級負責檢查驗收。縣級土地調(diào)查成果由地級國土資源部門負責組織預(yù)檢，省級國土資源部門組織驗收。國土資源部負責組織對省級匯總成果驗收。同時，為加強成果質(zhì)量檢查力度，國家對省級成果進行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對重點地區(qū)、重點地類進行外業(yè)抽查核實，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。5．經(jīng)費保障

三次土地調(diào)查經(jīng)費按照《土地調(diào)查條例》和《通知》的要求，由中央和地方各級人民政府共同負擔，按分級保障原則，由同級財政予以保障。根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計劃安排，列入相應(yīng)的財政預(yù)算，按時撥付，確保足額到位，保障第三次全國土地調(diào)查工作的順利進行。

6．共享應(yīng)用

第三次土地調(diào)查進程中形成的調(diào)查成果，可隨時與各部門共享并用于宏觀調(diào)控和各項管理。第三次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國務(wù)院批準后，向社會公布。土地調(diào)查相關(guān)成果由各部門共享,充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和社會管理、支撐宏觀調(diào)控和科學決策中的基礎(chǔ)作用。同時，通過成果集成，滿足科學研究、社會公眾等對土地調(diào)查成果資料的需求，實現(xiàn)調(diào)查成果廣泛應(yīng)用。

《第三次全國土地調(diào)查總體方案》（以下簡稱《總體方案》）日前已經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布。《總體方案》對第三次全國土地調(diào)查的目的和意義、主要任務(wù)、技術(shù)路線與方法、主要成果、組織實施等作出明確規(guī)定。

《總體方案》明確了第三次全國土地調(diào)查的目標，即在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實準確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。

根據(jù)《總體方案》，第三次全國土地調(diào)查的主要任務(wù)，是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標準，在全國范圍內(nèi)利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細化耕地調(diào)查，全面掌握耕地數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機制。相較于第二次全國土地調(diào)查和變更調(diào)查，第三次全國土地調(diào)查是對“已有內(nèi)容的細化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補充”，并對存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標注。

《總體方案》明確，第三次全國土地調(diào)查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施，按照“國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進。

按照《總體方案》，2017年下半年，部署開展第三次全國土地調(diào)查的有關(guān)準備工作；2018年，全面啟動第三次全國土地調(diào)查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內(nèi)業(yè)初步預(yù)判工作，完成土地調(diào)查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查；2019年，完成地方調(diào)查任務(wù)和國家級核查，各地對調(diào)查成果進行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標準時點，統(tǒng)一進行調(diào)查數(shù)據(jù)更新；2020年，完成統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)匯總，形成第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國務(wù)院審查同意后發(fā)布。

《總體方案》明確，自2020年起，逐年開展新一輪土地變更調(diào)查工作；土地變更調(diào)查，以上12月31日統(tǒng)一時點的第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，查清內(nèi)重點區(qū)域和重點地類的土地利用變化情況，維持好第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。

第四篇：甘肅省第三次土地調(diào)查實施方案-審議稿

甘肅省第三次全國土地調(diào)查

實施方案

（初稿）

甘肅省第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2017年12月27日

目錄

一、基本情況.............................................1

二、目的意義.............................................1

三、主要任務(wù).............................................2

(一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查.................................................................................3(二）土地權(quán)屬調(diào)查........................................................................................3(三）永久基本農(nóng)田調(diào)查.................................................................................4(四）專項用地調(diào)查與評價.............................................................................4(五）土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè).............................................................................5(六）成果匯總...............................................................................................6

四、技術(shù)路線與方法.......................................7

(一）技術(shù)路線...............................................................................................7(二）技術(shù)方法...............................................................................................7

五、主要成果............................................10

(一）數(shù)據(jù)成果.............................................................................................10(二）圖件成果.............................................................................................10(三）文字成果.............................................................................................11(四）數(shù)據(jù)庫成果.........................................................................................11

六、組織實施............................................11

(一）進度安排.............................................................................................11(二）任務(wù)分工.............................................................................................13(三）宣傳培訓.............................................................................................16(四）保障措施.............................................................................................16

七、質(zhì)量控制措施........................................18

（一）實行分級負責制................................................................................18

（二）實行目標責任考核制.........................................................................18

（三）建立責任追究制................................................................................19

（四）建立檢查驗收制度............................................................................19

甘肅省第三次全國土地調(diào)查實施方案

根據(jù)《土地調(diào)查條例》、《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》(國發(fā)?2017?48號)和《甘肅省關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》(甘政發(fā)?2017?82號)要求，為全面組織實施甘肅省第三次全國土地調(diào)查（以下簡稱“第三次土地調(diào)查”），制定本方案。

一、基本情況

甘肅省位于黃河上游，地處黃土高原、內(nèi)蒙古高原和青藏高原交匯處，跨長江、黃河和內(nèi)陸河三大流域。介于北緯32°31′～42°57′，東經(jīng)92°13′～108°46′之間；東接陜西，東北與寧夏毗鄰，南鄰四川，西連青海、新疆，北靠內(nèi)蒙，并與蒙古人民共和國接壤。全省14個市州，86個縣市區(qū)，三個獨立區(qū)共90個調(diào)查單元（嘉峪關(guān)市無管轄縣區(qū)，為1個調(diào)查單元），據(jù)2016年土地變更調(diào)查顯示，土地總面積42588917.36公頃（其中有寧夏自治區(qū)飛地5322.53公頃），其中：農(nóng)用地面積18545802.17公頃，建設(shè)用地面積911207.31公頃，未利用地面積23131907.88萬公頃。

二、目的意義

土地調(diào)查是一項重大的國情國力調(diào)查，是查實查清土地資源的重要手段。開展第三次全國土地調(diào)查，目的是全面查清當前全省土地利用狀況，掌握真實準確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，強化土地資源信息社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國土資源管理工作需要。

做好第三次全國土地調(diào)查，掌握真實準確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是加快推進生態(tài)文明建設(shè)、夯實自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進統(tǒng)一確權(quán)登記的重要舉措；是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、加強宏觀調(diào)控、推進科學決策的重要依據(jù)；是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、提高政府依法行政和國土資源管理服務(wù)水平的迫切需要；是落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度、保障國家糧食安全和社會穩(wěn)定、維護農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容；是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源的基本前提。

三、主要任務(wù)

在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標準，按照新修訂的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB21010-2017）國家標準，利用遙感和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新科技手段，查清全省各類農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地的面積、分布及用途等狀況；查清全省各類土地的權(quán)屬狀況；更新全省永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布狀況；建立省、市、縣三級土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、全天候全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新

機制。

總體思路：第三次土地調(diào)查是對第二次土地調(diào)查和變更調(diào)查“已有內(nèi)容的細化、變化內(nèi)容的更新、沒有內(nèi)容的添加”，并對存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地等地類進行利用現(xiàn)狀和管理屬性的多重標注。具體任務(wù)如下：

(一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱城鎮(zhèn)村）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

1、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查每塊圖斑的地類、位臵、范圍、面積等利用狀況，查清全省耕地、園地、林地、草地、城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨立工業(yè)、濕地等各類土地的分布和利用狀況。

2、城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

(二）土地權(quán)屬調(diào)查

將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調(diào)查。

(三）永久基本農(nóng)田調(diào)查

將永久基本農(nóng)田劃定成果落實在土地調(diào)查成果中，全面查清永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地的類型、質(zhì)量、數(shù)量和實際種植狀況。

(四）專項用地調(diào)查與評價

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理體制改革、國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關(guān)專項工作的需要，開展系列專項用地調(diào)查評價。

1、自然資源調(diào)查。配合自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作，查清水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，建立土地利用現(xiàn)狀與各類自然資源的相應(yīng)關(guān)聯(lián)，夯實自然資源管理制度基礎(chǔ)。

2、濕地調(diào)查。查清全省各類濕地的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，推進濕地上圖、入庫、落地，提升國土資源管理對生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)支撐作用。

3、耕地細化調(diào)查。對永久基本農(nóng)田外的耕地進行細化調(diào)查，重點對河道內(nèi)或灘涂上耕地、湖區(qū)或灘涂上耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、草原范圍內(nèi)耕地、沙荒耕地、污染耕地等開展細化調(diào)查，分類標注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的基礎(chǔ)。

4、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將批準未建設(shè)的新增

建設(shè)用地審批界線落實在土地調(diào)查成果上，查清批準用地范圍內(nèi)土地利用的實際狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。

5、農(nóng)用地質(zhì)量分等定級評價調(diào)查。在土地調(diào)查基礎(chǔ)上，將最新的農(nóng)用地質(zhì)量分等定級評價成果落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，對評價成果進行更新完善。

6、城市開發(fā)邊界及生態(tài)紅線調(diào)查。在土地調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線批準界線等資料，將城市開發(fā)邊界范圍界線、生態(tài)紅線范圍界線落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，掌握城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況。

(五）土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

1、建立土地調(diào)查及專項數(shù)據(jù)庫。國家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準及建庫規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、濕地調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫、耕地細化調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地專項數(shù)據(jù)庫、農(nóng)用地質(zhì)量分等定級專項數(shù)據(jù)庫、城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果、永久基本農(nóng)田成果和其他專項調(diào)查成果的綜合管理。以縣級各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，省、市級組織建設(shè)省、市級土地調(diào)查及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全省第三次土地調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的集成管理、動態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)等功能。

2、建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺。基于土地調(diào)查與專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，建設(shè)從縣到省的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺，實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和囯土資源管理需要,開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高第三次調(diào)查成果對管理決策的支撐服務(wù)能力。

(六）成果匯總

1、數(shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專題數(shù)據(jù)。

2、成果分析。根據(jù)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對第二次全國土地調(diào)查完成以來耕地、永久基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進行綜合分析；對濕地、城鎮(zhèn)村土地利用情況進行綜合分析，評價土地利用集約節(jié)約程度，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級國土資源管理部門編制第三次土地調(diào)查分析報告。

3、數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制。基于第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果并在服務(wù)平臺上發(fā)布，面向政府機關(guān)、科研機構(gòu)和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的需求，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。利用計算機輔助制圖等技術(shù)，編制省、市、縣各級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件、圖集等。

四、技術(shù)路線與方法(一）技術(shù)路線

采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查、地籍調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、地理國情普查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證等工作的基礎(chǔ)資料及調(diào)查成果，采取國家整體控制和地方細化調(diào)查相結(jié)合的方法，利用影像內(nèi)業(yè)比對提取和“3S”一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，準確查清全省城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實調(diào)查數(shù)據(jù)真實性，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。經(jīng)縣、市、省、國家四級逐級完成質(zhì)量檢查合格后，統(tǒng)一建立國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及各類專項數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，開展調(diào)查成果匯總與分析、標準時點統(tǒng)一變更以及調(diào)查成果后評估等工作。

(二）技術(shù)方法

1、基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖。農(nóng)村土地調(diào)查全面采用優(yōu)于1米分辨率的航空航天遙感數(shù)據(jù)；城

鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用現(xiàn)有優(yōu)于0.2米的航空遙感數(shù)據(jù)。采用高精度數(shù)字高程模型或數(shù)字地表模型和高精度糾正控制點，制作正射影像圖。

2、基于內(nèi)業(yè)對比分析制作土地調(diào)查底圖。國家在最新數(shù)字正射影像圖基礎(chǔ)上套合第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，逐圖斑開展全地類內(nèi)業(yè)人工判讀，通過對比分析，提取數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑范圍，預(yù)判土地利用類型，制作調(diào)查底圖。

3、基于3S一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查。地方根據(jù)國家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合日常國土資源管理相關(guān)資料，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用“3S”一體化技術(shù)，逐圖斑開展實地調(diào)查，細化調(diào)查圖斑的地類、范圍、權(quán)屬等信息。對地方實地調(diào)查地類與國家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類不一致的圖斑，地方需實地拍攝帶GPS坐標和拍攝方向的舉證照片。

4、基于地籍調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對已完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有地籍調(diào)查成果，獲取城鎮(zhèn)村內(nèi)部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息。對未完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有的航空正射影像圖，開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

5、基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。按照全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準，以縣（市、區(qū)）為單位，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫機制和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)

合國家統(tǒng)一下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動調(diào)查設(shè)備開展土地利用信息的調(diào)查和采集，實現(xiàn)各類專題信息與每個圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

6、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展內(nèi)外業(yè)核查。國家和省利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對縣級調(diào)查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。采用計算機自動比對和人機交互檢查方法，對地方報送成果進行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對，檢查調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展在線舉證及外業(yè)實地核查。省級組織專業(yè)隊伍對成果全面核查，進行全省質(zhì)量評比，同時督促整改；國家外業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)地方拒不如實調(diào)查的不實圖斑信息，國家將直接修改圖斑信息，確保調(diào)查成果質(zhì)量。

7、基于增量更新技術(shù)開展統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)更新。按照第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準，設(shè)計土地調(diào)查增量更新模型，結(jié)合2019土地變更調(diào)查工作，獲取土地調(diào)查成果統(tǒng)一時點變化信息，開展實地調(diào)查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將各級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果時點統(tǒng)一更新到2019年12月31日。

8、基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開展土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專項分析。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，面向政府、國土資源管理部門、科研院所和社會公眾等不同群體特點，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供第三次土地調(diào)查成果快速共享服務(wù)；開展

各類自然資源、濕地、重點城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機制。

五、主要成果

第三次土地調(diào)查成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果等。

(一）數(shù)據(jù)成果

1、各級土地分類面積數(shù)據(jù)；

2、各級土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；

3、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)；

4、城鎮(zhèn)村土地利用分類面積數(shù)據(jù)；

5、耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)；

6、不同質(zhì)量等級的耕地面積數(shù)據(jù)；

7、自然資源、濕地、耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地、農(nóng)用地分等定級、城市開發(fā)邊界及生態(tài)紅線等專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

(二）圖件成果

1、土地利用現(xiàn)狀圖件；

2、土地權(quán)屬界線圖件；

3、永久基本農(nóng)田分布圖件；

4、城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀圖件；

5、第三次土地調(diào)查圖集；

6、自然資源、濕地、耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建

設(shè)用地、農(nóng)用地分等定級、城市開發(fā)邊界及生態(tài)紅線等專項調(diào)查的專題圖件、圖集。

(三）文字成果

1、第三次土地調(diào)查工作報告；

2、第三次土地調(diào)查技術(shù)報告；

3、第三次土地調(diào)查成果分析報告;

4、永久基本農(nóng)田狀況分析報告；

5、各市縣城鎮(zhèn)村土地利用狀況分析報告；

6、自然資源、濕地、耕地細化、批而未用、農(nóng)用地分等定級、城市開發(fā)邊界及生態(tài)紅線等專項調(diào)查成果報告。

(四）數(shù)據(jù)庫成果

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：

1、各級土地利用數(shù)據(jù)庫；

2、各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫;

3、各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

4、各級永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；

5、各項專項數(shù)據(jù)庫。

六、組織實施(一）進度安排

第三次土地調(diào)查任務(wù)重、時間緊、要求高，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》要求，2017年四季

度全面啟動第三次土地調(diào)查，以2019年12月31日為標準時點，至2020年完成調(diào)查工作。具體安排如下：

2017年12月底以前開展準備工作，召開工作推進會，部署我省第三次土地調(diào)查工作。

2018年1月至3月底，完成全省實施方案、技術(shù)方案編制。

2018年4月至6月，完成市（縣）方案審核；全省建庫軟件、核查監(jiān)理單位招標；進行技術(shù)培訓等工作。

2018年7月至2019年6月底前，組織開展全省實地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，同步進行省級核查。

2019年下半年，基本完成全省對調(diào)查成果的整理、更新、成果匯交、匯總形成全省第三次土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。

2020年，完成統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)匯總，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)省政府審查同意后發(fā)布。開展全省第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析、成果集成、工作總結(jié)以及地方調(diào)查成果驗收等工作。

示范試點縣（市、區(qū)）進度安排：嘉峪關(guān)市、臨夏州臨夏市、蘭州市安寧區(qū)、白銀市景泰縣、平?jīng)鍪谐缧趴h、隴南市西和縣為國家級示范（省級試點）縣。2018年2月底前領(lǐng)取遙感影像；3月底完成招標任務(wù)，由省三調(diào)辦對技術(shù)方案進行審核，進行前期培訓準備；4-6月完成外業(yè)調(diào)查；7-8月進行數(shù)據(jù)庫建設(shè)和成果檢查驗收，適時召開全省現(xiàn)場推進

會。

(二）任務(wù)分工

省級負責全省第三次土地調(diào)查工作的組織實施，根據(jù)國家統(tǒng)一制定的第三次土地調(diào)查方案和技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)程，負責制定全省第三次土地調(diào)查實施方案和技術(shù)方案，報國土資源部備案或核準后下發(fā)執(zhí)行；負責對全省各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查工作技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量抽查和成果驗收；公開招投標采購全省統(tǒng)一建庫軟件；選擇專業(yè)隊伍，對調(diào)查成果進行核查和監(jiān)理；組織建設(shè)省級土地利用數(shù)據(jù)庫和全省數(shù)據(jù)的分析。

省級部門具體工作職責

1、省財政廳

（1）指導(dǎo)省第三次全國土地調(diào)查辦公室完成建庫軟件和核查監(jiān)理單位招標工作；

（2）負責省級工作經(jīng)費的落實，監(jiān)督省級經(jīng)費的開支情況。

2、省國土資源廳

（1）負責編制《甘肅省甘肅省第三次全國土地調(diào)查實施方案》并及時下發(fā)；

（2）負責第三次全國土地調(diào)查日常性工作，組織召開相關(guān)會議；

（3）組織開展督導(dǎo)調(diào)研，及時向省領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作

過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題和進展情況；

（4）制定技術(shù)方案等相關(guān)標準；

（5）對工作成果的質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查；組織開展土地調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)抽調(diào)各成員單位業(yè)務(wù)專家和技術(shù)骨干成立專家咨詢組，以三調(diào)辦為主成立技術(shù)指導(dǎo)組。

3、省水利廳

（1）負責提供水流、湖泊的調(diào)查和確權(quán)登記相關(guān)基礎(chǔ)資料及圖件；

（2）協(xié)調(diào)解決水流、湖泊范圍劃定中所產(chǎn)生的矛盾和糾紛；

（3）協(xié)調(diào)市縣水利部門，會同參與調(diào)查工作；（4）對水流、湖泊等調(diào)查成果進行復(fù)核確認。

4、省農(nóng)牧廳

（1）負責提供草地調(diào)查和確權(quán)登記相關(guān)基礎(chǔ)資料及圖件，全省農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)登記成果資料（包括航飛影像圖）；

（2）協(xié)調(diào)解決因草原承包、劃分所產(chǎn)生的矛盾和糾紛；（3）協(xié)調(diào)市縣農(nóng)牧部門，會同參與調(diào)查工作；（4）對草地調(diào)查成果進行復(fù)核確認。

5、省林業(yè)廳

（1）負責提供林地林權(quán)和濕地的調(diào)查和確權(quán)相關(guān)資料及圖件；

（2）協(xié)助解決因林地林權(quán)、濕地劃定所產(chǎn)生的矛盾和

糾紛；

（3）協(xié)調(diào)市縣林業(yè)部門，會同參與調(diào)查工作；（4）對濕地、林地調(diào)查成果進行復(fù)核確認；

6、省測繪地理信息局

負責提供最新的地形地貌基礎(chǔ)測繪資料和地理國情普查資料。

7、省統(tǒng)計局

（1）負責調(diào)查數(shù)據(jù)的銜接，會同國土部門進行成果發(fā)布；

（2）協(xié)調(diào)市縣統(tǒng)計部門逐級進行成果發(fā)布。市州級負責本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實施。按照全省統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點，編制本地區(qū)的實施方案，報省第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準；負責縣級方案的審查，報省級審核批準；負責縣級成果質(zhì)量和進度的監(jiān)控，對成果全面復(fù)查；負責市州級成果匯總，編寫市州級報告；負責市州級工作經(jīng)費的落實。

縣區(qū)市級對本調(diào)查區(qū)域內(nèi)成果質(zhì)量全面負責，負責制定具體工作方案和技術(shù)方案；加強輿論宣傳，引導(dǎo)當?shù)厝罕姺e極配合調(diào)查工作；負責作業(yè)單位招標；充實調(diào)查工作人員和技術(shù)隊伍，保證調(diào)查經(jīng)費，并加強經(jīng)費監(jiān)督審計；實地開展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作；對成果進行100%自查；按要求編寫各類報告和圖件。

(三）宣傳培訓

通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和自媒體等渠道，大力宣傳本次調(diào)查對促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，以及促進生態(tài)文明建設(shè)、資源節(jié)約利用、耕地和環(huán)境保護、社會和諧發(fā)展的重要意義，提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認識。認真做好輿情引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切的熱點問題，為本次調(diào)查營造良好的外部環(huán)境。

省、市、縣級負責土地調(diào)查人員的業(yè)務(wù)培訓。宣傳培訓具體工作按照《宣傳方案》和《培訓方案》要求執(zhí)行。

(四）保障措施

1、組織保障

省政府成立主管省長任組長，省發(fā)改委、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省城鄉(xiāng)抽樣調(diào)查隊、省測繪地理信息局為成員的全省第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。在甘肅省國土資源廳設(shè)立全省第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省三調(diào)辦）。按照工作需要，在省土地調(diào)查辦內(nèi)設(shè)工作組，分工負責調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。

各市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)切實加強對土地調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責。成立相應(yīng)的土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級政府領(lǐng)導(dǎo)擔任，同時組建

第三次土地調(diào)查辦公室，辦公室設(shè)在各級國土資源部門。各級政府要切實解決人員、經(jīng)費、車輛以及辦公設(shè)備，做好本地區(qū)的土地調(diào)查工作。

2、技術(shù)保障

嚴格按照國家制定的調(diào)查技術(shù)標準、操作規(guī)范等，制定全省第三次土地調(diào)查實施方案和技術(shù)方案，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段調(diào)查質(zhì)量；在堅持統(tǒng)一標準和規(guī)范的同時，本次調(diào)查將充分利用現(xiàn)有設(shè)備，進一步充實、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量和成果精度。

3、機制保障

引入競爭機制，依據(jù)《政府采購法》和政府購買服務(wù)的相關(guān)要求，鼓勵全面實行招投標制度，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量高的調(diào)查單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、以及項目進展要求、經(jīng)費支付方式等。實行“一縣一標段一調(diào)查單位”制，落實質(zhì)量責任終身追究制度，明確當事人和責任人，在后期應(yīng)用階段或國土資源管理其他業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)問題，繼續(xù)追究相關(guān)單位及當事人責任。

4.經(jīng)費保障

依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展全國第三次土地調(diào)查的通知》中

“本次調(diào)查經(jīng)費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務(wù)分擔。各地要多方籌措，統(tǒng)籌安排，列入地方財政預(yù)算，保證土地調(diào)查工作順利進行”的要求，省級已落實省級工作經(jīng)費和全省建庫軟件費，市（州）、縣（市、區(qū)）根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計劃安排，編制支出預(yù)算，核定土地調(diào)查經(jīng)費，并列入相應(yīng)的財政預(yù)算，財政部門確保土地調(diào)查經(jīng)費按時足額到位，保障第三次土地調(diào)查工作的順利進行。

七、質(zhì)量控制措施

為保證全省第三次土地調(diào)查按時完成，保證調(diào)查成果的真實性，從技術(shù)、組織上要采取四個方面的質(zhì)量控制措施。

（一）實行分級負責制

分級負責，明確各級責任。縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦公室負責本縣（市、區(qū)）調(diào)查成果的自檢和完善；市（州）土地調(diào)查辦公室負責轄區(qū)縣（市、區(qū)）調(diào)查成果的外業(yè)檢查和預(yù)撿并督促其修改完善;省級負責組織成果核查和檢查驗收。

（二）實行目標責任考核制

第三次全國土地調(diào)查開展期間（2018年-2020年），各級政府和國土資源管理部門要將第三次全國土地調(diào)查工作列入目標責任考核內(nèi)容，加大考核分值，對成果質(zhì)量差或不能按時完成任務(wù)的，一票否決。

（三）建立責任追究制

嚴把第三次土地調(diào)查成果的質(zhì)量，明確職責，責任到人，確保調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和實地三者一致。實行嚴格的獎罰措施，對成果質(zhì)量好、工作進度快的單位以“以獎代補”形式進行獎勵；對虛報、瞞報調(diào)查數(shù)據(jù)的，將按照有關(guān)法律追究當事人的法律責任，并對主管領(lǐng)導(dǎo)追究行政責任。

（四）建立檢查驗收制度

釆用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量；執(zhí)行分級檢查驗收制度。省、市、縣級分級負責。土地調(diào)查成果縣級全面自查，市級全面復(fù)查后組織預(yù)檢，省級組織核查和驗收。

第五篇：第三次全國土地調(diào)查項目可行性報告

第三次全國土地調(diào)查項目可行性報告

2015年10月

目錄

1．基本情況.................................................................................................................1 2．工作內(nèi)容.................................................................................................................1

2.1 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查.........................................................................................1 2.2 不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查.............................................................................................1 2.3 基本農(nóng)田調(diào)查.................................................................................................2 2.4 專項調(diào)查與專題分析.....................................................................................2 2.5 土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)...................................................................................2 3．成果目標.................................................................................................................3

3.1 縣級調(diào)查成果...............................................................................................3 3.2 市、省級匯總成果.......................................................................................4 3.3 國家成果.......................................................................................................5 4.項目投入................................................................................................................6 5．項目績效目標.........................................................................................................7

5.1 2016績效目標......................................................................................8 5.2 2017績效目標......................................................................................8 5.3 2018績效目標....................................................................................9 5.4 2019績效目標..................................................................................10 5.5 2020績效目標..................................................................................10

第三次全國土地調(diào)查項目可行性報告

1．基本情況

（一）項目單位基本情況,合作單位的基本情況。

（二）項目負責人基本情況。

（三）項目基本情況：

項目名稱：第三次全國土地調(diào)查 項目類別：跨支出項目 項目屬性：新增項目 2．工作內(nèi)容

主要工作內(nèi)容：2016年至2020年，計劃開展第三次全國土地調(diào)查工作。主要任務(wù)包括：開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，查清全國城鄉(xiāng)各類土地的利用狀況；開展不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，查清集體土地所有權(quán)狀況，開展土地、林地、草原、海域等不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查；開展基本農(nóng)田調(diào)查、專項調(diào)查與專題分析，查清基本農(nóng)田、批而未用土地、城市開發(fā)邊界、開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地利用狀況，調(diào)查評價耕地質(zhì)量等別及耕地后備資源狀況，對耕地、建設(shè)用地、自然生態(tài)狀況等重點領(lǐng)域開展專題分析；建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立三次調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體系。2.1 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

采用優(yōu)于1米和2米的衛(wèi)星影像，以不小于1:5000比例尺為主（林區(qū)或牧區(qū)采用1：10000比例尺、沙漠無人區(qū)采用1：50000比例尺），以縣區(qū)為基本單位，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2007）標準、土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程等技術(shù)標準，實地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的利用類型、范圍、面積、分布等狀況，查清全國耕地、園地、草地、林地等各類土地的利用和分布狀況以及土地的閑置狀況；同時，開展耕地細化調(diào)查，查清蓄滯洪區(qū)內(nèi)耕地、內(nèi)陸灘涂上耕地、林區(qū)內(nèi)開墾耕地的位置、范圍、面積和分布等狀況。

采用優(yōu)于0.2米的航空影像，以1:2000比例尺為主，結(jié)合城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果，調(diào)查城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地利用狀況，查清全國城鎮(zhèn)內(nèi)部商服用地、住宅用地、工礦倉儲用地、空閑地等各類土地的利用和分布等狀況。2.2 不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查

利用集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、土地征收等成果資料，查清村民小組等集體 土地所有權(quán)的權(quán)利人、界線、面積等信息，建立集體土地所有權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)庫；以不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，充分利用已有不動產(chǎn)權(quán)籍成果，以宗地、宗海為基礎(chǔ)，組織開展土地、林地、草原、海域等不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，為不動產(chǎn)登記提供基礎(chǔ)和依據(jù)。2.3 基本農(nóng)田調(diào)查

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田劃定、永久基本農(nóng)田劃定、高標準基本農(nóng)田建設(shè)等資料，將基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田、高標準基本農(nóng)田的范圍界線落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，查清基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田、高標準基本農(nóng)田范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況，建立基本農(nóng)田專題數(shù)據(jù)。2.4 專項調(diào)查與專題分析

（1）批而未用土地調(diào)查。依據(jù)國土資源綜合信息監(jiān)管平臺備案的建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)及往年批準的建設(shè)用地文件，對照高分辨率正射影像數(shù)據(jù)，將批而未用土地的范圍界線落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，查清批而未用土地范圍內(nèi)的土地利用類型、分布、面積等狀況，建立批而未用土地專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

（2）城市開發(fā)邊界調(diào)查。依據(jù)城市開發(fā)邊界有關(guān)資料，將城市開發(fā)邊界范圍界線落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，查清城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況，建立城市開發(fā)邊界專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

（3）開發(fā)區(qū)邊界調(diào)查。依據(jù)國家級和省級開發(fā)區(qū)批準界線等資料，將開發(fā)區(qū)范圍界線落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，查清開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況，建立開發(fā)區(qū)專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

（4）耕地后備資源調(diào)查評價。以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ)，按照耕地后備資源調(diào)查評價的相關(guān)技術(shù)標準，開展耕地后備資源開展調(diào)查評價工作，評價宜耕土地的自然地力、開發(fā)投入成本、生態(tài)環(huán)境影響等級，確定地后備資源開發(fā)時序，建立耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫。

（5）專題分析。依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查以及專項調(diào)查的數(shù)據(jù)成果，結(jié)合有關(guān)歷史數(shù)據(jù)和有關(guān)政策文件，采用多種分析方法開展耕地、建設(shè)用地、基本農(nóng)田、自然生態(tài)狀況等重點領(lǐng)域的專題分析，形成專題分析報告。2.5 土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)

依據(jù)土地調(diào)查成果，采用2000國家大地坐標系，建設(shè)縣、市、省、國家四 級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，確保數(shù)據(jù)一致。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體系。3．成果目標

項目成果目標：通過開展第三次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀信息、集體土地所有權(quán)登記信息以及專項調(diào)查土地利用信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。3.1 縣級調(diào)查成果

（1）外業(yè)調(diào)查成果

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查有關(guān)成果。

土地權(quán)屬調(diào)查有關(guān)成果。

實地舉證綜合信息數(shù)據(jù)成果。

（2）圖件成果 土地利用現(xiàn)狀圖件。基本農(nóng)田調(diào)查圖件。

批而未用土地等專題調(diào)查圖件。圖幅理論面積與控制面積接合圖表。（3）數(shù)據(jù)成果

土地利用現(xiàn)狀分類數(shù)據(jù)。

不同權(quán)屬性質(zhì)數(shù)據(jù)。耕地坡度分級數(shù)據(jù)。

集體土地所有權(quán)調(diào)查成果數(shù)據(jù)。基本農(nóng)田調(diào)查數(shù)據(jù)。批而未用土地專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

城市開發(fā)邊界專項調(diào)查數(shù)據(jù)。開發(fā)區(qū)專項調(diào)查數(shù)據(jù)。耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價數(shù)據(jù)。耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)。（4）數(shù)據(jù)庫成果 第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫。耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫。（5）文字成果

第三次土地調(diào)查工作報告。

第三次土地調(diào)查技術(shù)報告。

第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告 第三次土地調(diào)查成果分析與應(yīng)用報告。第三次土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查報告。

第三次土地調(diào)查專題分析報告。3.2 市、省級匯總成果（1）數(shù)據(jù)成果

土地利用現(xiàn)狀分類匯總數(shù)據(jù)。

不同權(quán)屬性質(zhì)匯總數(shù)據(jù)。

耕地坡度分級匯總數(shù)據(jù)。

集體土地所有權(quán)調(diào)查成果匯總數(shù)據(jù)。

基本農(nóng)田調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。批而未用土地專項調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。

城市開發(fā)邊界專項調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。開發(fā)區(qū)專項調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價匯總數(shù)據(jù)。耕地后備資源調(diào)查評價匯總數(shù)據(jù)。（2）圖件成果 土地利用現(xiàn)狀圖件。

基本農(nóng)田調(diào)查圖件。

批而未用土地等專題調(diào)查圖件。

圖幅理論面積與控制面積接合圖表。

（3）數(shù)據(jù)庫成果 第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。省級耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫。耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫。（4）文字成果

第三次土地調(diào)查工作報告。

第三次土地調(diào)查技術(shù)報告。

第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告 第三次土地調(diào)查成果分析與應(yīng)用報告。

第三次土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查報告。

第三次土地調(diào)查專題分析報告。省級內(nèi)外業(yè)全面審查報告。3.3 國家成果

（1）重要法規(guī)與標準

第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程。

第三次全國土地調(diào)查工作底圖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定。

第三次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)范。土地利用數(shù)據(jù)庫標準。

第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范。專項調(diào)查技術(shù)規(guī)定。統(tǒng)一時點更新調(diào)查技術(shù)要求。

第三次全國土地調(diào)查成果檢查驗收辦法。第三次全國土地調(diào)查成果匯交辦法。

耕地后備資源調(diào)查評價相關(guān)技術(shù)規(guī)定、數(shù)據(jù)庫標準、規(guī)范等。農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程和數(shù)據(jù)庫標準等技術(shù)規(guī)范。（2）數(shù)據(jù)成果

土地利用現(xiàn)狀分類匯總數(shù)據(jù)。不同權(quán)屬性質(zhì)匯總數(shù)據(jù)。耕地坡度分級匯總數(shù)據(jù)。

集體土地所有權(quán)調(diào)查成果匯總數(shù)據(jù)。

基本農(nóng)田調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。批而未用土地專項調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。城市開發(fā)邊界專項調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。開發(fā)區(qū)專項調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價匯總數(shù)據(jù)。

耕地后備資源調(diào)查評價匯總數(shù)據(jù)。（3）圖件成果 土地利用現(xiàn)狀圖。

土地利用掛圖。

圖幅理論面積與控制面積結(jié)合圖表。

全國耕地質(zhì)量等別圖（1:450萬）。

耕地后備資源分布圖。土地利用圖集等專題圖。（4）文字成果

第三次土地調(diào)查工作報告。

第三次土地調(diào)查技術(shù)報告。

第三次土地調(diào)查成果分析與應(yīng)用報告。

第三次土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查報告。第三次土地調(diào)查專題報告。生態(tài)環(huán)境狀況分析報告。全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價報告。全國耕地后備資源調(diào)查評價分析報告。

全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果質(zhì)量分析報告。（5）數(shù)據(jù)庫成果

集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果及遙感影像為一體的國家土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

國家級耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫。國家級耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫。4.項目投入

第三次全國土地調(diào)查是按照《土地調(diào)查條例》依法開展的一次全國性的國情國力調(diào)查。按照中央、地方事權(quán)分離的原則，以國家調(diào)查工作任務(wù)和地方調(diào)查工 作任務(wù)分工，所需經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負責。國家層面，參照第二次全國土地調(diào)查組織模式。第三次全國土地調(diào)查還計劃由國務(wù)院成立領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員包括發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、建設(shè)、統(tǒng)計等多個部門。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源部，負責日常調(diào)查組織工作。同時，國土資源內(nèi)部還將由辦公廳、財務(wù)、規(guī)劃、耕保、利用、地籍、執(zhí)法相關(guān)司局和事業(yè)單位組成辦公室成員單位。中國土地勘測規(guī)劃院作為部為國土資源部直屬事業(yè)單位，在第二全國土地開展中，舉全部力量投入調(diào)查工作，不僅抽調(diào)近40名人員專門在全國土地調(diào)查辦參與日常工作，分別開展綜合、調(diào)查、遙感數(shù)據(jù)購置和底圖生產(chǎn)處理、成果核查、權(quán)屬調(diào)查等工作。而且還承擔國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地籍調(diào)查、成果核查等工作任務(wù)，累計投入人員力量達150人。

國家經(jīng)費投入按照國家承擔任務(wù)基礎(chǔ)影像資料購置、基礎(chǔ)資料處理、成果核查質(zhì)量檢查、耕地后備資源調(diào)查評價、國家級數(shù)據(jù)庫建設(shè)、西藏調(diào)查、國家級成果匯總以及國家組織實施等工作內(nèi)容，計劃由中央財政投入預(yù)算32.097億元。

地方層面，全國31個省份，將分別成立省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員也包括發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、建設(shè)、統(tǒng)計等多個部門，組織開展第三次土地調(diào)查工作。省、市、縣各級國土資源主管部門以及相關(guān)事業(yè)單位將承擔具體調(diào)查組織工作。累計投入人員將達到近20萬人，計劃由地方各級財政投入預(yù)算近120億元。5．項目績效目標

本項目將依法組織開展第三次全國土地調(diào)查，切實落實黨中央對新形勢下土地調(diào)查工作提出的新要求，更好服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展以及更好支持土地管理精細化管理，將利用更高精度影像數(shù)據(jù)，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行全面調(diào)查，特別是對城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用類型、耕地質(zhì)量、基本農(nóng)田情況等，根據(jù)當前各行各業(yè)對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的需求開展專項調(diào)查，更好地滿足國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明建設(shè)、耕地質(zhì)量、糧食安全、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、土地整治工程、“國土資源一張圖”建設(shè)、土地宏觀調(diào)控、土地信息社會化服務(wù)等對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需要。

本項目計劃從2016年開始，至2020年完成，項目實施時間為五年。按照中央和地方事權(quán)分離的原則，地方工作涉及調(diào)查經(jīng)費由地方財政進行安排。2016 年至2020年第三次全國土地調(diào)查（國家財政）總預(yù)算為32.097億元。其中：2016年經(jīng)費預(yù)算833.49萬元，占總預(yù)算的0.26%；2017年經(jīng)費預(yù)算96211.70萬元，占總預(yù)算的29.97%；2018年經(jīng)費預(yù)算136953.10萬元，占總預(yù)算的42.67%；2019年經(jīng)費預(yù)算75106.10萬元，占總預(yù)算的23.4%；2020年經(jīng)費預(yù)算11863.60萬元，占總預(yù)算的3.7%。本項目計劃于2020年12月31日完成，考慮不確定因素，屆時，預(yù)算執(zhí)行率應(yīng)達到90%。

本項目將產(chǎn)出較多的項目成果和較高的社會效益。將全面查清全國城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的每塊土地的利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，獲取國土資源管理專題數(shù)據(jù)，專題分析自然生態(tài)狀況、建設(shè)用地等，調(diào)查評價耕地質(zhì)量等別和耕地后備資源狀況，并建立覆蓋全國、城鄉(xiāng)一體化的管理系統(tǒng)。將按照“變調(diào)查，變應(yīng)用”的要求，真實、準確的土地調(diào)查成果將為國家和地方科學決策和制定政策提供有力地基礎(chǔ)和依據(jù)，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、各個行業(yè)部門以及國土資源管理對精準土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需要。

5.1 2016績效目標

通過提前開展相關(guān)遙感數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料調(diào)研、系統(tǒng)開發(fā)和專題研究工作，為全面啟動三次調(diào)查數(shù)據(jù)采集及底圖制作工作制定科學、高效的技術(shù)路線和方法，打好堅實的技術(shù)支撐基礎(chǔ)，提高全國土地調(diào)查工作效率和成果準確性，減少和降低全面調(diào)查工作中的工作失誤和返工，以及由此產(chǎn)生的不必要的經(jīng)濟損失和社會影響。同時，為調(diào)查成果在國土資源管理及全社會的充分應(yīng)用，以及由此產(chǎn)生的巨大社會效益奠定堅實基礎(chǔ)。通過開展三次調(diào)查成果質(zhì)量控制規(guī)范研究、三次調(diào)查成果質(zhì)量控制技術(shù)體系前期研究以及試點研究等工作，為制定切實可行的三次調(diào)查成果質(zhì)量控制規(guī)范提供參考依據(jù)，為三次調(diào)查內(nèi)外業(yè)一體化綜合核查監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)提供技術(shù)保障。形成變更調(diào)查數(shù)據(jù)建庫技術(shù)總結(jié)研究報告、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果更新制度建設(shè)研究報告、三次調(diào)查成果應(yīng)用共享機制研究報告、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準（修訂），為數(shù)據(jù)庫建設(shè)夯實技術(shù)儲備。5.2 2017績效目標

全面開展全國高分影像數(shù)據(jù)采集及底圖制作，完成全國50%以上地區(qū)的遙感數(shù)據(jù)采集及底圖生產(chǎn)，為第三次全國土地調(diào)查的開展提供最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支持。同時，完成“地類一致性”初判工作、城鄉(xiāng)內(nèi)部閑置地提取，隨底圖下發(fā)地方輔助 開展重點圖斑的調(diào)查工作，提高調(diào)查工作效率，通過降低成本，為分析評價及進一步制定措施提高各地土地集約節(jié)約利用程度和利用效率提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為土地充分利用發(fā)揮最大經(jīng)濟效益和社會效益。在前期研究的基礎(chǔ)上，通過開展內(nèi)外業(yè)一體化綜合核查監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)、國家級核查監(jiān)理管理系統(tǒng)開發(fā)、三次調(diào)查成果質(zhì)量檢查規(guī)范編制、三次調(diào)查成果質(zhì)量控制體系應(yīng)用示范研究等工作，為三次調(diào)查成果質(zhì)量檢查工作提供技術(shù)依據(jù)和技術(shù)手段，提高成果質(zhì)量檢查管理工作效率，保證質(zhì)量控制體系切實可行。

編制土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量要求、土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)縮編技術(shù)規(guī)范等4個標準規(guī)范，并實際驗證分析；在此基礎(chǔ)上，對各單位開發(fā)的縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)進行測評，形成測評報告，保證全國數(shù)據(jù)庫建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范。為數(shù)據(jù)庫及相關(guān)軟件建設(shè)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。耕地后備資源調(diào)查前期研究。通過開展對耕地后備資源自然地力、開發(fā)成本投入以及開發(fā)后對生態(tài)環(huán)境影響評價指標因子的研究，提出自然等級、經(jīng)濟等級、生態(tài)等級評定方法，設(shè)定評價因子權(quán)重，確定等級分級方法等具體評定方法及標準，為三次調(diào)查后備資源調(diào)查工作提供等級評定標準設(shè)定依據(jù)。5.3 2018績效目標

完成全國其余地區(qū)的遙感數(shù)據(jù)采集及底圖生產(chǎn)，為第三次全國土地調(diào)查的開展提供最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支持。同時，完成全國50%地區(qū)的“地類不一致”圖斑提取，隨底圖下發(fā)地方輔助開展重點圖斑的調(diào)查工作，提供調(diào)查工作效率，通過降低成本取得較大經(jīng)濟效益。完成全國50萬平方公里地區(qū)的“城鎮(zhèn)閑置用地圖斑”提取任務(wù)，掌握全國城鎮(zhèn)內(nèi)部閑置用地分布和數(shù)量，將為分析評價及進一步制定措施提高各地土地集約節(jié)約利用程度和利用效率提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為土地充分利用發(fā)揮最大經(jīng)濟效益和社會效益。

通過對東、中部地區(qū)和西部重點城市約2100個縣開展省級審查和對東部地區(qū)完成省級審查省份約300個縣開展國家級審核確認工作，及時糾正地方調(diào)查錯誤，確保三次調(diào)查成果真實、準確；通過開展內(nèi)外業(yè)一體化綜合核查監(jiān)管系統(tǒng)、國家級核查監(jiān)理管理系統(tǒng)等管理系統(tǒng)升級維護工作，保證三次調(diào)查成果質(zhì)量檢查工作順利開展。開發(fā)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫相關(guān)檢查軟件并進行全國技術(shù)支持，大幅提升全國數(shù)據(jù)檢查效率，開展國家級數(shù)據(jù)質(zhì)量國家級檢查，確保全國數(shù)據(jù)正確、規(guī)范；開發(fā)國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，根據(jù)核查情況，初步形成覆蓋全國部分區(qū)縣的高精度、高現(xiàn)勢性國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。滿足國土資源管理、科學研究、其他行業(yè)乃至社會公眾對土地數(shù)據(jù)的需求。通過分析有關(guān)土地資源調(diào)查評價研究和工作成果，研究耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)方法、作業(yè)流程、分區(qū)域限制性評價指標體系等標準，制定三次調(diào)查后備資源調(diào)查評價技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)定、數(shù)據(jù)庫標準、檢查驗收辦法等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和標準。為三次調(diào)查后備資源調(diào)查評價工作的開展提供理論依據(jù)和技術(shù)標準。全國選取不同區(qū)域特點的12個試點縣（市）開展耕地后備資源調(diào)查評價試點工作，研究不同區(qū)域、土地類型條件下調(diào)查評價工作的流程和方法，驗證評價指標選取的合理性、技術(shù)方法的科學性以及作業(yè)流程的可行性。為三次調(diào)查后備資源調(diào)查評價工作的全面開展提供實踐經(jīng)驗。

5.4 2019績效目標

完成全國統(tǒng)一時點更新遙感數(shù)據(jù)采集及底圖生產(chǎn)任務(wù)，為統(tǒng)一時點更新提供數(shù)據(jù)支持。通過對西部其他地區(qū)約800個縣開展省級審查和對中、西部地區(qū)約600個縣開展國家級審核確認工作，及時糾正地方調(diào)查錯誤，確保三次調(diào)查成果真實、準確；通過開展內(nèi)外業(yè)一體化綜合核查監(jiān)管系統(tǒng)、國家級核查監(jiān)理管理系統(tǒng)等管理系統(tǒng)升級維護工作，保障三次調(diào)查成果質(zhì)量檢查工作順利開展；通過開展標準時點統(tǒng)一更新成果質(zhì)量檢查前期研究工作，為三次調(diào)查標準時點統(tǒng)一更新成果質(zhì)量檢查工作提供技術(shù)保障。開展土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫相關(guān)檢查軟件全國技術(shù)支持，進一步完善國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國家級耕地后備資源數(shù)據(jù)庫；為編制國家小比例尺土地利用圖需要，對數(shù)據(jù)成果進行縮編；制作專題數(shù)據(jù)成果，豐富和完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，進一步拓寬、延伸數(shù)據(jù)應(yīng)用鏈條。制作耕地后備資源國家級評價底圖。收集相關(guān)資料，全面開展全國31個省（區(qū)、市）約2800個縣級單位的耕地后備資源調(diào)查評價工作。5.5 2020績效目標

完成統(tǒng)一時點更新遙感數(shù)據(jù)采集及底圖生產(chǎn)收尾工作，完成相關(guān)技術(shù)總結(jié)、系統(tǒng)開發(fā)和研究工作。

通過組織開展標準時點統(tǒng)一更新成果省級審查和國家級審核確認工作，及時糾正地方調(diào)查錯誤，確保三次調(diào)查標準時點統(tǒng)一更新成果質(zhì)量；通過開展內(nèi)外業(yè) 一體化綜合核查監(jiān)管系統(tǒng)、國家級核查監(jiān)理管理系統(tǒng)等管理系統(tǒng)升級維護工作，保障三次調(diào)查標準時點統(tǒng)一更新成果質(zhì)量檢查工作順利開展。

進一步研究土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果在各相關(guān)部門應(yīng)用的范圍、方法、機制，探索社會化應(yīng)用模式，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)作用。

組織開展全國耕地后備資源調(diào)查評價內(nèi)、外業(yè)核查工作，開展國家級耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對各類耕地后備資源面積進行統(tǒng)計匯總。