第一篇：人大對農民權益保障情況的調查

人大對農民權益保障情況的調查

人大對農民權益保障情況的調查2007-02-06 12:26:

51為了做好省人大關于農民權益保障的立法調研工作，根據省人大農村委員會的要求，4月中旬在市人大常委會副主任陳元林帶領下，市人大農村委員會深入到市郊蔡甸、江夏、黃陂、新洲、洪山、東西湖、漢南等地農村進行了調查，并要求市郊各區人大農工委根據提綱進行調查。5月15日，市人大農村委員會召開了各區人大農工委主任會議，對我市農村農民權益保障的現狀和存在的主要問題進行了座談。現將有關情況匯報如下：

一.當前我市農民合法權益保障的現狀

改革開放以來，由于黨中央、國務

院高度重視農業與農村工作，制定了一系列有利于農村經濟發展、保持農村社會穩定的方針政策。同時，涉及農村、農業、農民方面的法律、法規不斷得到加強和完善，農村基層干部和農民群眾法制觀念得到增強。總的來講，當前我市農民的生產自主權、勞動就業權、男女平等受教育權和生活保障權等農民合法權益基本得到了保障。主要表現在如下方面：

1.生命健康、人身自由、生存權得到保障，人格受到尊重，廣大農民安居樂業。非法拘禁、關押、打罵群眾的現象已基本杜絕。農民基本上享有生產經營自主權，農村富余勞動力進城經商、外出打工沒有受到不合理的限制。改水改廁工作正在順利進行，預計今年完成改水38萬人，三年全面完成改水任務。農村養老保險得到推行。

2.普遍享有選舉權和被選舉權。去年，我市貫徹村民委員會組織法，成功地進行了首次村委會換屆直選。全市

2076個行政村，一次直選成功的有1917個，占總數的，選舉過程中，村民參選率很高。全市有1618585個選民，直接參加投票選舉的1345984人，委托投票的131828人，參選率達。同時，選舉民主氣氛較濃，選誰不選誰，由村民自己決定。選舉產生的村領導班子，絕大多數都能發揚民主，實行村務公開、財務公開。

3.農民享有一定的經濟權利。一是全市農村土地延包工作開展平穩、順利，效果也較好，農民享有了30年不變的土地經營權；二是全市農村全面推行了農民負擔監督卡制度，農村負擔管理工作得到了規范；三是對全市村級財務進行了清理，從而加強了村務特別是財務公開工作，普遍建立了財務公開欄，定期公開財務收支情況；四是制定了農村經濟發展方面的地方性法規。如《武漢市農業投入保障條例》、《武漢市農民承擔費用和勞務管理實施辦法》、《武漢市農村經營合同管理條例》、《武漢市村集體

經濟組織財務管理條例》，這些地方性法規的制定，加強了農村法制建設，保障和維護了農民合法權益。由于采取了一系列得力措施維護農民的經濟權益，全市農民收入穩定增長，農民不合理負擔得到了一定的控制。1999年，我市農民負擔總額（含稅收、提留統籌、兩工、集資等）人均元，占上年農民人均純收入的。

4.農民的社會權益有了明顯改善。一是農民的受教育條件得到了極大的改善，全市農村90%以上掃除了文盲；二是農民權益保障方面的法律、法規逐步健全，農民依法保護意識明顯增強；三是農村計劃生育各項服務工作有了較大改進，農民的生育觀念有了一定轉變。

二.當前農民權益保障方面存在的主要問題

盡管我市農民權益保障方面做了大量工作，取得了一些成績，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

1.農民經濟權益保障不夠，農民的經濟利益受到損害。一是農村市場不規范，農產品價格下滑。特別是糧棉收購政策不落實，糧食沒有做到按保護價敞開收購。農業投入產出效益低，農民增收難已成為農村最突出的問題。二是農民負擔監督管理缺乏力度，特別是違反教育法的教育集資和違反規定的教育附加費的收取、農業“兩稅平攤”、強制以資代勞等現象在我市一些地方還大量存在。由于農民的實際純收入與上報數有一定差距，所以農民的提留也不合理。三是農用生產資料市場管理混亂，假冒偽劣農用生產資料坑農害農的事件時有發生。四是財務公開、民主監督在有些地方搞形式、走過場的現象仍然突出。

2.農民的社會權益保障還存在一些問題。一是農村最低生活保障只是一種形式，難以兌現；二是農村義務教育費用過高，農民難以承受，農村中小學生輟學的現象還存在；三是農村合作醫療保障體系不健全，不少地方名存實亡，有些農民就醫難和看不起病。

3.農民生存環境差，一些基本的生存條件亟待改善。一是農村鄉村建設規劃不力，村莊建設比較混亂。二是道路、通訊、自來水、水渠等公共設施和基礎設施嚴重不足，影響著農民生產生活。三是有的地方環境污染嚴重，城市垃圾場都建在近郊農村，只堆放未處理，城市污染轉嫁給了農村，村莊環境衛生差，影響農民的身體健康。

4.農民享有的生產經營服務權益不落實。主要表現在：一是生產資金來源少，原來的預購資金、農用油補貼、農村信貸、集體調劑資金基本沒有，發展經濟受到制約。二是農業生產技術推廣服務不力，主要表現在農作物品種改善、病蟲害防治、農業新技術推廣、農業氣象預報等方面的服務有的逐步弱化。三是農產品經營服務體系不健全，農產品“賣難”問題越來越突出。四是面對市場調整農業產業結構難，政府的政策指導和銷售服務不到位，農民難以享

受科學的信息服務。

5.農村村民自治及村民委員會組織法的貫徹需要進一步加強。一是村委會管理缺乏手段，基層干部工作難度大；二是少數地方村民的選舉權和被選舉權沒有得到尊重，存在包辦代替、選舉程序不到位等問題；三是少數地方社會治安秩序不好。農村宗族勢力、地痞村霸、封建迷信、偷盜等治安問題比較突出，農民反映比較強烈。

6.部分地方存在侵犯農民合法權益的現象。如：計劃生育工作中有的對超生對象的處罰株連親友，有的因“形象工程”干涉農民在公路兩旁的生產自主權等情況。

三.對農民權益保障立法的幾點建議

1.農民權益保障立法要結合各地實際，突出保障農民的經濟權益、社會權益、社會服務權益等重點，講求針對性和可操作性，切實解決一些存在的突出問題，讓農民群眾得到實惠。

2.農民合法權益立法要明確執法主體，避免誰都可以管誰都管不了的現象。對違法行為的法律責任規定要具體，使執法部門能夠對號入座，避免拖拉推諉的現象發生。

3.在立法中完善農民權益保障監督機制，特別是要加強農民群眾對農村重大問題的監督，使農民的投訴渠道暢通可行，做到公正執法，增強執法的透明度。如農民投訴、反饋的具體方式、渠道等方面要作明確具體的規定。

4.根據方便農民群眾的原則，規定農村地區的人民法院應設立為解決侵犯農民合法權益的巡回法庭。一方面可以宣傳有關法律、法規，增強農民依法保護自己合法權益的意識；另一方面也可以隨時回答農民群眾的咨詢，受理農民提出的訴訟案件。

此外，根據去年朱镕基總理在訪問美國的講話精神，建議以多種形式向上級直至黨中央反映，爭取恢復或者重建農民協會，充分發揮其在保障農民合法

權益工作中的特殊作用。

《人大對農民權益保障情況的調查》完畢！

第二篇：人大對農民權益保障情況的調查報告

為了做好省人大關于農民權益保障的立法調研工作，根據省人大農村委員會的要求，4月中旬在市人大常委會副主任陳元林帶領下，市人大農村委員會深入到市郊蔡甸、江夏、黃陂、新洲、洪山、東西湖、漢南等地農村進行了調查，并要求市郊各區人大農工委根據提綱進行調查。5月15日，市人大農村委員會召開了各區人大農工委主任會議，對我市農村農民權益保障的現狀和存在的主要問題進行了座談。現將有關情況匯報如下：

一.當前我市農民合法權益保障的現狀

改革開放以來，由于黨中央、國務院高度重視農業與農村工作，制定了一系列有利于農村經濟發展、保持農村社會穩定的方針政策。同時，涉及農村、農業、農民方面的法律、法規不斷得到加強和完善，農村基層干部和農民群眾法制觀念得到增強。總的來講，當前我市農民的生產自主權、勞動就業權、男女平等受教育權和生活保障權等農民合法權益基本得到了保障。主要表現在如下方面：

1.生命健康、人身自由、生存權得到保障，人格受到尊重，廣大農民安居樂業。非法拘禁、關押、打罵群眾的現象已基本杜絕。農民基本上享有生產經營自主權，農村富余勞動力進城經商、外出打工沒有受到不合理的限制。改水改廁工作正在順利進行，預計今年完成改水38萬人，三年全面完成改水任務。農村養老保險得到推行。

2.普遍享有選舉權和被選舉權。去年，我市貫徹村民委員會組織法，成功地進行了首次村委會換屆直選。全市2076個行政村，一次直選成功的有1917個，占總數的923%，選舉過程中，村民參選率很高。全市有1618585個選民，直接參加投票選舉的1345984人，委托投票的131828人，參選率達913%。同時，選舉民主氣氛較濃，選誰不選誰，由村民自己決定。選舉產生的村領導班子，絕大多數都能發揚民主，實行村務公開、財務公開。

3.農民享有一定的經濟權利。一是全市農村土地延包工作開展平穩、順利，效果也較好，農民享有了30年不變的土地經營權；二是全市農村全面推行了農民負擔監督卡制度，農村負擔管理工作得到了規范；三是對全市村級財務進行了清理，從而加強了村務特別是財務公開工作，普遍建立了財務公開欄，定期公開財務收支情況；四是制定了農村經濟發展方面的地方性法規。如《XX市農業投入保障條例》、《XX市農民承擔費用和勞務管理實施辦法》、《XX市農村經營合同管理條例》、《XX市村集體經濟組織財務管理條例》，這些地方性法規的制定，加強了農村法制建設，保障和維護了農民合法權益。由于采取了一系列得力措施維護農民的經濟權益，全市農民收入穩定增長，農民不合理負擔得到了一定的控制。1999年，我市農民負擔總額（含稅收、提留統籌、兩工、集資等）人均12647元，占上年農民人均純收入的49%。

4.農民的社會權益有了明顯改善。一是農民的受教育條件得到了極大的改善，全市農村90%以上掃除了文盲；二是農民權益保障方面的法律、法規逐步健全，農民依法保護意識明顯增強；三是農村計劃生育各項服務工作有了較大改進，農民的生育觀念有了一定轉變。

二.當前農民權益保障方面存在的主要問題

盡管我市農民權益保障方面做了大量工作，取得了一些成績，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

1.農民經濟權益保障不夠，農民的經濟利益受到損害。一是農村市場不規范，農產品價格下滑。特別是糧棉收購政策不落實，糧食沒有做到按保護價敞開收購。農業投入產出效益低，農民增收難已成為農村最突出的問題。二是農民負擔監督管理缺乏力度，特別是違反教育法的教育集資和違反規定的教育附加費的收取、農業“兩稅平攤”、強制以資代勞等現象在我市一些地方還大量存在。由于農民的實際純收入與上報數有一定差距，所以農民的提留也不合理。三是農用生產資料市場管理混亂，假冒偽劣農用生產資料坑農害農的事件時有發生。四是財務公開、民主監督在有些地方搞形式、走過場的現象仍然突出。

2.農民的社會權益保障還存在一些問題。一是農村最低生活保障只是一種形式，難以兌現；二是農村義務教育費用過高，農民難以承受，農村中小學生輟學的現象還存在；三是農村合作醫療保障體系不健全，不少地方名存實亡，有些農民就醫難和看不起病。

3.農民生存環境差，一些基本的生存條件亟待改善。一是農村鄉村建設規劃不力，村莊建設比較混亂。二是道路、通訊、自來水、水渠等公共設施和基礎設施嚴重不足，影響著農民生產生活。三是有的地方環境污染嚴重，城市垃圾場都建在近郊農村，只堆放未處理，城市污染轉嫁給了農村，村莊環境衛生差，影響農民的身體健康。

4.農民享有的生產經營服務權益不落實。主要表現在：一是生產資金來源少，原來的預購資金、農用油補貼、農村信貸、集體調劑資金基本沒有，發展經濟受到制約。二是農業生產技術推廣服務不力，主要表現在農作物品種改善、病蟲害防治、農業新技術推廣、農業氣象預報等方面的服務有的逐步弱化。三是農產品經營服務體系不健全，農產品“賣難”問題越來越突出。四是面對市場調整農業產業結構難，政府的政策指導和銷售服務不到位，農民難以享受科學的信息服務。

5.農村村民自治及村民委員會組織法的貫徹需要進一步加強。一是村委會管理缺乏手段，基層干部工作難度大；二是少數地方村民的選舉權和被選舉權沒有得到尊重，存在包辦代替、選舉程序不到位等問題；三是少數地方社會治安秩序不好。農村宗族勢力、地痞村霸、封建迷信、偷盜等治安問題比較突出，農民反映比較強烈。

6.部分地方存在侵犯農民合法權益的現象。如：計劃生育工作中有的對超生對象的處罰株連親友，有的因“形象工程”干涉農民在公路兩旁的生產自主權等情況。

三.對農民權益保障立法的幾點建議

1.農民權益保障立法要結合各地實際，突出保障農民的經濟權益、社會權益、社會服務權益等重點，講求針對性和可操作性，切實解決一些存在的突出問題，讓農民群眾得到實惠。

2.農民合法權益立法要明確執法主體，避免誰都可以管誰都管不了的現象。對違法行為的法律責任規定要具體，使執法部門能夠對號入座，避免拖拉推諉的現象發生。

3.在立法中完善農民權益保障監督機制，特別是要加強農民群眾對農村重大問題的監督，使農民的投訴渠道暢通可行，做到公正執法，增強執法的透明度。如農民投訴、反饋的具體方式、渠道等方面要作明確具體的規定。

4.根據方便農民群眾的原則，規定農村地區的人民法院應設立為解決侵犯農民合法權益的巡回法庭。一方面可以宣傳有關法律、法規，增強農民依法保護自己合法權益的意識；另一方面也可以隨時回答農民群眾的咨詢，受理農民提出的訴訟案件。

第三篇：保障農民權益服務群眾生活

保障農民權益服務群眾生活

---左云縣農民權益保障促進會工作紀實

去年以來，左云縣農廉辦按照中共大同市委辦公廳、大同市政府辦公廳《關于成立農民權益保障促進會的工作方案（試行）》和大同市農廉工作廣靈現場會議精神要求，精心組織，積極開展全縣農民權益保障促進會的建設工作。目前該縣的縣、鄉、村三級農促會已全部成立，共涉及9個鄉鎮228個行政村，初步形成了縣、鄉、村三級聯網全覆蓋的農促會體系。

農促會為干群之間架起一座“連心橋”

?9月底，通過協調鄉派出所為曹家堡村村民辦理了上戶手續。?……

這是在馬道頭鄉農促會的民情日記里看到的。?民情日記本，記掛群眾事，事事有著落，件件有回音，與民聯絡勤，干群心貼心?。今年，縣、鄉、村農促會成立以來，通過記一本?民情日記?、辦一份?農民小報?等形式，架起了拉近干群關系的?連心橋?。

為了寫好?民情日記?，農促會成員主動深入村舍、深入農民群眾，把農民群眾在生產生活過程中遇到的各種困難和問題記錄下來，并幫助農民群眾想法子、找路子。?民情日記?已成為全縣農促會解決熱點、難點問題，化解各類矛-1-

盾，維護農民權益的一把?金鑰匙?。

同時透過?民情日記?，群眾看到了干部踏踏實實的工作作風、一絲不茍的敬業精神和熾熱的愛民情懷。正如一位鄉干部說的?通過這樣一個平臺，使廣大群眾知道我們在干什么，同時，我們也能聽到群眾更多的心聲，更多地掌握群眾在想什么、急什么、盼什么。農促會確實為我們和農民之間架起了一座‘連心橋’?。

農促會為農民合法權益撐起一把“保護傘”

左云縣農促會以利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制為基礎，不斷為維護農民合法權益撐起了?保護傘?。

在具體工作中，左云縣各級農促會研究和解決涉及農民群眾切身利益的熱點難點問題，妥善處理農民群眾上訪，化解矛盾，積極主動協調農民群眾合法權益問題。該縣馬道頭鄉黃家店村農促會在處理群眾上訪事件上實行鄉村農促會理事成員、理事長包戶責任制，每位包兩戶，共40戶，負責登門上戶做思想工作，講解有關政策、法律，特別是有關煤礦兼并重組的政策、規定，逐一?對癥下藥?，消除了矛盾。店灣鎮的農民權益保障促進會，不等不靠，主動代表村民參與到與煤礦兼并主體和煤礦經營人的談判協商中，最大化為農民爭取正當權益；木代村農促會代表群眾參與到了搬遷分房方案的討論和制定過程中，受到農民群眾的一致認

可，為維護農村穩定維護農民權益起到了積極作用。

截止目前，該縣的鄉、村兩級農民權益保障促進會共受理維護農民合法權益169件次，成功解決122件次。

農促會為農村社會穩定譜寫一部“和諧曲”

?農促會這個單位好，我的那點地讓占了，不了解政策，他們每天給我講解，讓我打消了上訪的念頭，這個農促會真是為咱農民服務的?管家堡鄉一村民這樣評價農促會。今年該村民的耕地被高速公路占用，該村民認為補償不合理，多次企圖越級上訪，該村農促會了解到情況后耐心地講解政策法規，使這位村民打消了上訪的念頭。

該縣農促會緊緊把握工作重點，圍繞向農民提供相關信息和咨詢服務；就有關農民合法權益的問題向有關部門反映、查詢、建議；參與有關部門對強農惠農政策貫徹落實情況的監督；參與有關部門對農村干部和農民群眾的法制宣傳教育；解決農村信訪問題、暢通訴求渠道、做好調解和宣傳教育工作、及時妥善解決農民合理訴求等工作方向，維權維穩，扎實開展工作，截止目前，該縣農促會共化解越級訪苗頭19起，為群眾辦實事、解難題220余件，真正成為了?農民朋友的貼心人、黨委政府的好幫手?，贏得了農民群眾的一致好評，切實維護了農村社會和諧穩定。

（左農廉辦）

第四篇：土地利用制度改革與農民權益保障

土地利用制度改革與農民權益保障

馬曉河

在現有的土地制度安排下，農民的土地權利不能得到充分體現，農民沒有完全的土地所有權、使用權、交易權、收益權。在這種制度安排下，農民的大量土地“被交易”和收益“被分配”了。在當前和今后一個時期內，土地利用制度改革的核心問題是保障農民對土地享有更加充分的權利。

從60年農村制度變遷看，我國土地利用制度經歷了三次大的變革：一是在20世紀40年代末50年代初實行了土地改革，通過“打土豪分田地”，將封建地主土地所有制變為農民土地個人私有制;二是20世紀50年代中期，通過合作化和人民公社化運動，將農民土地個人私有制改造為土地集體所有制;三是20世紀70年代末以來，在不改變土地集體所有制性質的前提下，將土地的使用權承包給農民，實行土地家庭承包經營體制。

謹防出現“三無”農民

同第二次土地利用制度改革相比，改革開放以來的土地制度變遷基本適應了生產力發展的需要，促進了農村乃至國民經濟的發展。但是，在現有的土地制度安排下，農民的土地權利仍然不能得到充分體現，農民還沒有完全的土地所有權、使用權、交易權、收益權。在土地的征占用方面，農村集體所有土地必須通過國家征用轉為國有后才能進入一級市場，農民雖然是農村集體土地的所有者，由于土地的集體所有權被虛化，農民人人都是所有者，但人人實際上都不是所有者。在此情況下，農民和農村集體組織不是農村集體土地市場交易的主體，根本無法進入土地交易市場。因此，土地賣給誰，價格是多少，收益如何分配，完全不由農民說了算。在這種制度安排下，農民的大量土地“被交易”和收益“被分配”了。在土地的征占用過程中，國家征地范圍過寬，征地補償標準過低，對失地農

民安置人數過少，土地收益大部分流入各級政府和開發商手中，農民所得只有很少一部分;另外，由于土地開發增值利益的極大誘惑，許多地方還出現了先占后批、少批多占、不批亂占土地的現象。這樣的結果是，大量農民失地后，一方面在城鄉二元戶籍制度阻礙下難以順利轉化為市民，另一方面又難以獲得應有的土地損失補償，導致這部分人變成真正的“三無農民”(“三無”是指無地、無業、無社會保障)。在農村土地流轉方面，宅基地及地上資產不能跨社區交易，承包地以及宅基地也不能抵押，一些地方鄉鎮政府和村集體組織違背農民意愿，隨意變更甚至撤銷農民的土地承包合同，為了招商引資還強制推行土地流轉。在近幾年的“增減掛鉤”試點中，一些地區任意擴大試點范圍，超額使用“增減掛鉤”試點面積，還有的地區忽視農民意愿，以損害農民權益搞“增減掛鉤”。所有這些都侵害了農民應有的土地權利。

不同的改革主張

面對當前農村土地征占用和流轉過程中存在的問題，社會各界提出了不同的改革主張：有國有化主張的，有私有化主張的，也有主張保持現有土地集體所有產權不變的前提下，進一步強化農民的土地承包權利。

不少主張國有化的研究者認為，土地所有權收歸國有，并使土地所有權純粹形式化，在此產權架構下實行“國有民營”，明確界定土地所有者和土地經營者的不同權益。他們認為，實行土地國有民營，可以有效防止土地兼并，使耕者有其田;還可以為國土統一整治和利用提供制度保障。在土地國有民營制度下，只要土地租賃期限長，經營者就不會因為沒有土地所有權而在經營上受到限制。主張土地私有化的人認為，目前世界上有100多個國家實行土地私有制，土地私有制在世界歷史上并沒有影響工業化和國家現代化建設，也沒有造成農村的動蕩。目前世界上發達國家都是實行了土地私有化的國家，而恰恰是曾經實行土

地公有制的國家，經濟社會都曾經出現過動蕩。回顧中國歷史，土地私有制也是中國社會發展的主流。土地私有化會加劇貧富分化、造成社會不安定的說法是不合解決學邏輯的。如果土地私有化了，農民將成為自由民，若農民要棄農進城或從事他業，可以賣掉土地，不但是一筆收入，而且也是一筆資本，因此他進城時就是有錢人，而不是盲流。土地私有化不但對經濟發展有重大意義，而且對減少社會糾紛、安定社會、穩定地方財政也有重要意義。

主張保持現有土地集體所有產權不變的人認為，土地集體所有已經實行了很長時間，若改為私有，不僅受到政治經濟制度和社會意識形態的剛性制約，而且即使實行了土地私有，也無法有效解決當前土地經營中存在的諸多難題。持這種觀點的人認為，土地改革必須進一步強化農民的土地權利，賦予農民明確的、永久的、完整的土地用益物權。

土地利用制度改革重點

作者持有另外一種觀點，在當前和今后一個時期內，土地利用制度改革的核心問題是保障農民對土地享有更加充分的權利。盡管現有法律法規和文件政策對保障農民土地承包經營權有了許多改進，但在土地征占用、土地流轉、宅基地及其房產等方面還留下需要改革探索的空間。今后在現有土地承包關系保持穩定并長久不變的基礎上，土地利用制度改革應重點圍繞以下幾方面展開：

一是改革土地征占用辦法。嚴格界定、區分公益性和非公益性用地界限，一方面要不斷縮小公益性征地范圍，將那些本該是非公益性并具有明顯盈利性質的土地堅決劃出剔除公益性范圍;另一方面公益性征地也要尊重農民意愿，按市場價格補償農民。不能打著公益性用地的旗號，人為壓低土地補償價格，以犧牲弱勢群體——農民的利益搞建設。為了保障農民的土地權益，應初步放開土地交易市場，培育多元化的市場主體，要將農民逐漸培育為土地市場交易的重要主體之

一。積極探討農村集體建設用地直接參與土地市場交易的辦法，農村土地轉為建設用地并不必須都要變更為國有土地，經批準農業用地也可轉為集體建設用地直接進入城鎮土地交易市場。無論是公益性還是非公益性土地交易產生的收益應按市場原則進行分配。要充分尊重農民對土地的收益權，不管是農村集體土地轉為國有建設用地，還是農村集體建設用地進入城鎮土地市場參與交易，必須引入第三方評估的機制。

二是進一步完善土地流轉政策。隨著農村勞動力和人口大量流向城鎮，按照依法自愿有償原則，既要允許也應鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。同時，在完善荒地、林地使用權抵押制度的基礎上，還要探索耕地、草地承包經營權的抵押辦法，允許承包經營權進行抵押，將極大地提高農村土地的價值，農民以土地承包經營權抵押獲得銀行貸款，能增加對土地的長期投資，提高土地產出率和勞動生產率。要嚴禁一些地區利用各種形式強迫農民流轉土地，并侵蝕土地流轉收益。即使是已經進城落戶的農民工，也不能強制收回他們的承包土地，一定要按市場辦法在自愿原則下鼓勵他們轉讓出承包土地。

三是改革農村宅基地制度。在工業化和城市化過程中，隨著農村人口的減少和社會保障制度的建立和完善，在對農民實行“一戶一宅”政策的基礎上，可考慮從法律上實行農村宅基地私有化，并允許農村宅基地及其建筑物依法自愿有償轉讓、出租、互換、繼承、抵押等，使農村宅基地及其建筑物真正市場化。實現農村宅基地及其建筑物的市場化，如果農民進城就業，就可以依法將自己的房產及其宅基地賣掉，獲得一筆資金，將其作為進城的資本，在城市購買房產，拉動城市經濟發展。當前各地正在進行的土地“增減掛鉤”和“并村上樓”，實質上是地方政府借用公共權力對農村集體所有權和農民財產權的一種變相侵蝕，其目的就是犧牲農村集體利益和農民利益，以保證地方政府在“增減掛鉤”中利益最大化。

四是建立健全土地市場體系。市場是配置資源最有效的一種機制。促進土地承包經營權流轉，完善建設用地交易等，最有效的辦法就是培育土地市場。今后土地市場發育不能把農民排斥在外，農村集體土地說到底是農民的，而不是地方政府的。各級政府不應替代農民更不應替代市場包辦一切，這不是中國改革開放的初衷。政府對土地市場的干預要有邊界，其作用是彌補土地市場失靈的部分，而不是代替市場與農民爭利。今后，政府在土地市場上主要是健全土地法規，支持發育中介服務組織，加強監督和監管，維護土地市場的公正和公平性，堅決禁止各級地方政府在土地市場上既當裁判員又當運動員，以損害農民利益為本級政府牟利。

第五篇：農民土地權益保障調研報告

這是一篇關于調研報告的范文，可以提供大家借鑒！

近年來，隨著工業化和城市化進程的加快，不可避免地征用了大量農村集體土地，各級政府認真執行土地征用的政策法規，努力做好征地補償安置工作，保證了經濟建設的用地需求。但在補償安置中，還有不到位等情況的發生，損害了被征地農民的利益，由此引發群眾上訪事件時有發生，影響了社會穩定，引起了各級領導的高度重視和社會的廣泛關注。切實做好征地補償安置工作，維護農民的合法權益，這是當前土地管理需要重點解決的突出問題，也是國土資源部門服務經濟發展的一項義不容辭的職責。

一、限制征用土地地范圍，減少圈占耕地行為

近幾年來，隨著我區經濟的不斷好轉，建設占用土地數量大幅上漲。征地數量大量增加，一方面是經濟持續快速發展的必然結果；另一方面，征用土地范圍過寬，建設占地又控制不嚴，造成了目前任何項目用地包括一般經營性用地，都可以征用農村集體土地。“有占必征”，既違背了市場經濟規律，又不能有效保護農民利益。個別地方脫離實情和項目實際需要，盲目占用土地，征多用少，寬打窄用，既違反了土地利用總體規劃，擅自擴大規模，又導致了大量土地征而不用，長期閑置拋荒，人為加劇了建設用地供需矛盾，增大了被征地農民的補償安置壓力。

征地是政府行為，改革征地制度，要求政府加快職能轉變，盡可能地減少自由裁量權。征地權不能濫用，更不能損害農民合法權益，不能剝奪農民的生存權、財產權、發展權。要嚴格界定征地范圍，“公益性用地”和“經營性用地”，要通過不同方式取得土地。除國家機關和軍事設施用地，城市基礎設施和公共事業用地、國家重點扶持的能源、交通、水利等重點工程，由各級政府組織實施征用外，其他建設用地，應充分發揮市場機制的作用，一律要通過有償方式取得。國家也明文規定了對商業、旅游、娛樂、房地產開發四類經營性用地一律納入招標拍賣掛牌出讓的范圍。對市場配置土地資源的要求和比例不斷提高。這對加快征地制度改革創造了條件。另外，我區為了彌補建設用地指標不足的矛盾，采用了全區建設用地統一調劑使用的方法，也在一定程度上避免了征而不用現象的發生。

同時，要堅持土地用途管制，嚴格按土地利用總體規劃控制用地規模和范圍。任何單位和個人都不得違反土地利用總體規劃，擅自擴大用地規模，堅持按項目、按產業政策、按建設用地指標、按投資強度提供用地，不斷提高土地的集約利用水平，杜絕盲目圈地造成土地閑置、拋荒。

二、依法落實補償政策，保證費用足額到位

征地補償安置經費不到位，有的地方甚至存在層層克扣和挪用現象，這是當前引發土地信訪多的一個重要原因。對于征地補償安置經費的落實，現有的法律法規規定得很明確。目前出現的問題，關鍵是執行上的偏差。因此，嚴格依法辦事程序，是做好征地補償安置工作的前提和基礎。

一要嚴格執行土地管理實施條例和省土地管理法實施辦法規定的征地補償標準。這是征地補償的底線。各地應根據經濟發展情況，以被征地農民生活水平不下降為原則，逐步提高補償標準，盡可能給農民多一些補償。同時要加快建立征地補償安置區片價格體系，根據土地區位條件確定征地補償安置區片價格，區片價格總體上不得低于按耕地年產值倍數計算的補償標準。二要認真執行征地公告、征地補償安置方案公告及征地補償登記制度。這是規范征地補償安置程序、維護農民合法權益的重要保證。要通過召開村民代表大會或聽證會，將征地方案及補償安置標準與被征地農戶見面，實行陽光操作，確保被征地農民的知情權、參與權和監督權。三要加強對征地補償安置經費分配和使用的監管，確保專款專用。對按照規定應支付給農民的安置補償費用，要全額發給農民，不得搭車代扣，嚴禁侵占、截留和挪作他用。集體經濟組織必須將征地補償費用的收取、支出、用途等向全體成員公布，接受農民群眾的監督。

三、實行以土地換社保，保障農民長遠生計

目前，征地大多采取貨幣形式一次性安置。這種方式簡單且便于操作，但只能保一時，不能管長遠。失地農民一旦補償費用完，生活沒了來源，就會陷入困境，成了“種田無地、上班無崗、低保無份”的三無“貧民”，也給集體經濟組織和各級地方政府增加了很大壓力。從被征地農民的長遠生計考慮，改革現有的征地補償安置辦法勢在必行。近年來，各地都在積極探索保險、留用地、土地入股等安置辦法。我區在調查摸準當前征地補償中存在的突出問題的基礎上，借鑒浙江、廣東等省經驗的基礎上，對以土地換社保、建立被征地農民基本生活保障制度進行了初步探討和研究。結合我區的實際情況，積極鼓勵征地補償費采用分次支付的方式，補償年期可按承包合同剩余年限計算。目前，我區正在積極地征求各方面的意見，以從制度上保障被征地農民的利益。

積極探索嘗試逐步建立被征地農民基本生活保障制度，適當提高征地補償標準，建立被征地農民基本生活保障資金。對不同地區、不同年齡段的失地農民給予相應的基本生活保障，變一次性補償作為長遠性保障。被征地農民基本生活保障資金的來源，主要從土地征用補償費和土地有償使用政府收益及其他可用資金中解決。江蘇、浙江、廣東等地在這方面取得了比較成熟的經驗，也取得了明顯的成效。既體現了統籌城鄉經濟社會發展的原則，又針對不同地區的經濟發展水平分類指導，區別對待，切實維護了失地農民的長遠利益。為我們工作的開展提供了可供借鑒的經驗模式。

四、探索集體土地流轉，合理分配土地收益

改革現行的征地制度，必須同步推進各項配套制度改革，尤其是加快推進集體非農建設用地使用制度改革。過去我們一直將集體土地當作國有土地的附屬和補充，剝奪了農民集體土地的部分財產權。進行集體建設用地使用制度改革，目的就是要在維護集體土地所有權權益的基礎上，通過集體土地使用權的合理流動，實現集體土地資產的充分顯化，使農民從土地上可以得到永續收益，從而建立起長期有保障的財產收入機制。

鑒于此，我區從盤活集體土地資產入手，鼓勵農民流轉使用集體土地，既可節省資金，辦理手續又方便快捷。其目的就在于還權于民、還利于民。在這一工作中，關鍵是要抓好基礎業務工作，積極構建集體土地市場體系。首先，要適應建立市場經濟體制的要求，加快集體土地登記發證進度，理順集體土地產權關系，明晰土地產權。只有明確集體土地的物質性質，還農民以處置土地財產的權利，才能從根本上保障農民的土地權益。其次，要按照市場經濟的原則確定農村土地等級，進行地價評估，顯化集體土地的資產價值。通過確定土地等級和評估地價，建立建設用地和農用地相銜接的地價體系，防止土地流轉中地價的隨意性，規范土地流轉市場，保護農民的利益。第三，推動現有集體非農建設用地使用權入市流轉。實踐證明，在市場經濟條件下，要更加有效地配置土地資源，必須充分發揮市場機制的作用。國有土地是這樣，集體土地也不例外。在強化用途管制和嚴格控制總量的前提下，允許集體土地使用權進入有形土地市場進行交易，實行有償、有限期流轉，做到“兩種產權、一個市場”，統一管理。在農民自愿的前提下，實行以土地入股、租賃等方式，使農民從土地開發中得到長久的收益。第四，正確處理國家、集體和農民之間的利益關系，合理分配集體土地收益。地方人民政府本著“多予、少取、放活”的原則，確定合理的土地收益分配比例，把絕大部分土地增值收益留給農村集體經濟組織，切實維護集體土地所有者、使用者的合法權利，特別是要保護原土地承包者的利益。集體土地流轉收益，應主要用于建立農民社會保障體系，改善農村經濟發展面貌，以保護農民的長遠利益。集體建設用地土地使用權流轉，我區已在城南、太河兩鄉鎮進行了試點，在取得經驗的基礎上，在全區推開。去年共辦理流轉手續23宗，面積122畝，處置集體土地資產額74萬元，使農民從土地流轉增值中得到長久的收益。

五、加大土地執法力度，嚴肅查處違法行為

當前，一些地方違反規劃圈占土地、未批先用、邊報邊用、低價出讓土地等違法行為仍有發生。這些違法用地手續不全，沒有法律保障，對農民的補償安置往往很難落實。杜絕各類違法用地，是保證征地補償安置工作落實的一項治本措施。必須切實加大土地管理執法力度，強化國土資源部門的執法職能，依法嚴肅查處各種違法用地行為，規范征地程序和批準手續，維護良好的土地市場秩序。要將落實征地補償標準作為一項政策“高壓線”，作為政治法律來執行，侵占、截留、挪用土地補償費等嚴重侵占農民利益的行為，要發現一處，查處一處，并嚴肅追究有關責任人的責任，以強有力的手段保證農民的土地權益不受侵犯。同時，加強社會輿論監督，暢通土地信訪、舉報的渠道，調動農民保護自身權益的積極性，做到事前防范、事中監督和事后查處相結合。還要充分發揮新聞媒體的作用，及時對重大土地違法案件進行通報和曝光，做到查處一起、教育一方。去年以來，國務院省政府多次召開了進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議，查處違法用地、圈占土地等違法行為的措施和決心前所未有，土地市場治理整頓的高度前所未有。各級領導對制止違法用地行為，切實保障農民土地權益提出了明確要求，關鍵在于地方政府和各有關的部門在具體工作中一步一步地抓好落實，切實從實踐“三個代表”的高度來認真履行職責。