第一篇：從減輕農民負擔看農民權益保障

從減輕農民負擔看農民權益保障

從減輕農民負擔看農民權益保障2007-02-06 12:27:1

3減輕農民負擔問題，表面是一個經濟問題，實質是一個嚴肅的政治問題，更是依法治國中的一個突出問題。中共中央多次強調，要從講政治的高度來充分認識減輕農民負擔的極端重要性，切實保護農民的利益和積極性，改善黨同農民群眾的關系。為了了解減輕農民負擔的問題，我們通過實地考察、問卷調查、專題研討等形式，開展了一系列調研活動。本文就是這些調研活動的一些初步結論和思考。

一、農民負擔形成的表層原因

調查中農民和一些村組干部普遍反映，目前農民所承受的負擔過重，負擔分配不合理，合法權益難以得到保障。其中，突顯的主要問題是：

⒈農民人均純收入嚴重失實，負擔確定辦法不規范、不合理

農民人均純收入是反映農民負擔承受能力的重要指標，也是合理分配負擔的重要依據。但一些地方對農民人均純收入的測算不科學、不真實、不規范，主要表現為有的以計劃目標作為實際指標，有的將毛收入作為純收入；更有甚者，為了使增加農民負擔合法化，應付有關部門的檢查，高估甚至虛報農民收入，人為抬高人均純收入水平，從而加重了農民負擔。不少群眾反映，人均純收入是個虛數，而負擔是個實數。一虛一實，出入很大，嚴重加重了農民的負擔。如我們在河南某縣的調研中得到的一組農民人均純收入的數據是縣里掌握的數據是人均元，鄉里提供的數據是人均元，村里提供的數據是人均元，農民反映說人均絕對沒有元。同時，農民人均純收入是一個平均數，反映的是一定區域內的一般收入水平。就一般的情況而言，在鄉鎮以上的層次上，農民人均

負擔的三提五統，并未突破有關部門規定的上年人均純收入的控制線，但由于村與村之間、農戶與農戶之間的收入水平存在較大的差距，在分配提留統籌費負擔的過程中又不考慮這種差距，就難免會出現收入高的負擔輕，收入低的負擔重的不合理現象，收入水平較低的村、農戶所承擔的提留統籌費往往超過各自人均純收入的。我們在武漢市所調查的個村中，有個村的農民人均承擔的三提五統超過了上年人均純收入的，最高的達到了。此外，農民負擔實行了一定三年不變的政策，沒有考慮到農業生產的年度波動，一定程度上也加重了農民負擔。前幾年一度由于農副產品價格下跌，生產成本增加，農民收入增長趨緩，有的地方出現了農民增產不增收，甚至減收的情況，但農民負擔卻沒有適當調減，形成過重的負擔壓力。

⒉三亂現象屢禁不止，社會負擔增長過猛。

這幾年，農民意見最大的問題是，一些地方在人民事業人民辦口號的掩飾下，想方設法，巧立名目，向農民亂收費、亂集資、亂攤派，收費項目少則數十項，多則上百項。諸如各項達標升級活動，以及民間修廟宇、建祠堂、續家譜等，都要農民拿錢。有的地方在修建公路和水利設施時，只要農民出錢，以資代勞，不讓農民出兩工，而每個工的單價高達元。有些公共服務部門和機構，則借有償服務之名，行亂收費之實。還有報刊訂閱，名為自愿，實為攤派。在山東秋村，一年僅報刊雜志費一項就高達元，人平元左右，但是農民卻看不到報刊雜志。在問卷調查中，有的農民反映，鄉、村有非法向農民集資的做法，的人反映，所在鄉和村有只收費不服務（如司法所的法律咨詢），或服務收費過高和重復收費（如計劃生育檢查）的現象，的人反映，有要農民出資參加達標升級或評獎等活動。

⒊價格政策執行不到位，農民隱形負擔加重。

一方面，農產品收購部門沒有嚴格執行按質論價和保護價政策，壓級壓價、限收拒收的情況仍然嚴重存在。有關主管部門控制農產品價格有方，而保護農產品價格則不力。在問卷調查中，的農戶反映，在農產品收購過程中有壓級壓價的行為。另一方面，農業生產資料經營失控，價格上漲過快，假冒偽劣產品充斥市場，坑農害農的事件時有發生。在問卷調查中，的農戶近年來買到過假冒偽劣種子、農藥、化肥等農業生產資料，而得到過合理賠償的只有。

⒋村級財務管理混亂，集體資產大量流失。

由于村級財務管理混亂，沒有嚴格的財務管理制度，或者執行不嚴，農民監督困難，致使不合理開支過大，加重了農民的負擔。在某市某村，多年來一直沒有建帳，根本無帳可查，而村干部則隨意向農民收取各種費用，誰收就裝入誰的腰包。值得注意的是，一些鄉鎮侵犯農民的生產經營自主權，以搞規模

農產品產業為名；一些村組集體經營項目因經營管理不善、決策失誤而虧損嚴重，給農民造成了沉重的外部債務負擔。如河南王集鄉，短短幾年先后推廣西瓜種植、塑料大棚蔬菜、種桑養蠶等數個項目，平均每個項目造成農民負債萬元；該鄉的一個村響應縣鄉要求集體辦企業的號召，僅一個工業項目造成村集體負債萬，徹底整垮了集體經濟，造成村民人均硬負擔元。調研中農民還反映，有些村辦企業實際上成了村干部的小金庫，有的人甚至利用承包經營之機，化集體資產為個人資料，從而造成了大量集體資產的浪費和流失。農民不僅沒有從這些項目中得到實際的經濟利益，不少的村還因此而背上了沉重的債務負擔，并最終轉嫁到了農民的身上。

⒌少數干部作風粗暴，違法違紀時有發生。

由于種種原因，目前一些地方確實存在著收費難的問題。但有些基層干部和工作人員政策水平不高，工作方法簡

單，作風粗暴，在收取稅費的過程中，不時采取一些強制性措施，甚至非法動用專政工具，以至造成干群關系緊張，有的還引發致死人命的惡性事件。在問卷調查中，的農戶反映，在向農收取錢物時，采用了強制的方式和手段。湖北梅縣長嶺鄉某村民委員會公布的《關于今年夏征工作及清收歷史欠款的有關規定》中，有如下一些具體規定：未按時完成任務的每百元罰款元，歷史欠款收利息；清收欠款時，錢、油、麥、稻谷、牲豬等兼收，無以上實物的可將電視機、電風扇、煤氣灶、機械等抵款，由清收小組當面作價拍賣；（若）個別農戶拒不交，由村委會與鄉文教組聯系，由學校根據村上報欠款戶子女名單，令其退學，否則抵扣民辦教師工資，并對欠款戶生活用電停止供電；對這次要征任務及歷史欠款未完成農戶，村委會將不為其辦理任何手續，否則追究當事人的責任。此外，一些基層干部腐敗現象嚴重，進一步增加了農民的負擔，農民對此反應

十分強烈。

此外，基層政府機構臃腫，人員嚴重超編，帶來巨大的人頭費和組織運行費用等開支需求，給地方財政帶來了極大困難，也為三亂現象的出現埋下了隱患。

二、農民負擔形成的深層次原因

盡管導致農民負擔過重的直接原因多種多樣，不同地區、不同時期的農民負擔的具體情況千差萬別，但其深層次的原因主要是以下四個方面：

⒈體制不完善

就農業內部體制而言，主要是農村分配制度存在嚴重缺陷。農民負擔問題實質上是一個分配關系問題。農村實行家庭承包經營的體制以后，交夠國家的，留足集體的，剩余的都是自己的逐漸成了農業中的一種基本分配模式。由于這種分配模式從根本上否定了平均主義的分配方式，對調動農民積極性和發展農業生產起到了重要作用。但是，由于產權不明晰，國家、集體和農民三者利益

分配關系沒有理順，界定不清，界限不明，一些地方基層政府機構便以國家和集體利益代表的身份，憑借法律或中央賦予的權力，乘工作之便，從本部門的利益出發，利用農民對國家交夠、對集體留足的承諾，提出諸多有可能加重農民負擔的政策措施，有時對屬于本身工作范圍內不應收費的業務活動，也強行向農民亂收費，或者搭車收費，致使自上而下的侵權行為時有發生。此外，一些地方政府部門，對農村集體產權的獨立性認識不足，通過行政手段向農民伸手，加重了農民負擔。

就農業外部體制而言，財稅管理體制和政績考核制度的不完善是農民負擔過重的主要制度原因。年國家進行了分稅制改革，但由于此項改革并沒有完全跳出財政包干體制的圈子，地方政府的財力有限，加上政府機構嚴重超編、行為不規范、缺乏約束機制、部門利益膨脹等原因，不少地方政府往往不得不通過增加預算外收入，來滿足對資金的需

求。在很多地方，尤其是一些經濟比較落后的地方，還沒有擺脫外延型經濟發展的模式。對經濟增長速度的追求，刺激了地方政府追求資本原始積累和爭上項目的強烈欲望。加上自上而下的政府和部門進行的不切合實際的逐級考核制度，客觀上使鄉鎮政府不能根據各自的實際情況自主地決定其資本積累速度和發展目標，而往往制定一些不切實際的發展計劃，迫使基層政府和鄉村集體組織，不得不依靠落后的農業和低收入的農民，去實現這些不切合實際的發展目標，導致一些政府部門侵占已經形成的農村集體資產，并想方設法多參與分配農民的農業生產剩余。一些基層干部一味追求政績，急功近利，不考慮財力和農民心理及經濟承受能力，大搞脫離實際的達標升級活動，勞民傷財，損害了農民利益，加重了農民負擔。

⒉政策不落實

為了減輕農民負擔，保障農民合法權益，各級政府先后出臺了一系列具體 的政策。自年月國務院發布第號令《農民承擔費用和勞務管理條例》，到現在已經有十多個年頭。這期間，中共中央、國務院、全國人大先后頒布了多項涉及農民負擔的文件，中央各部委也發出了多個有關治理整頓農民負擔的文件，與此同時各級地方政府也相應出臺了一些政策措施。如果政策能夠切實得到執行，完全到位，農民的負擔問題也不至于如此嚴重。例如，政府再三強調，要將三提五統控制在農民上年人均純收的以內。這本是一種控制性指標，或者說是上限，但有的人卻將此視為標準。于是就高扒面高估甚至虛報農民人均純收入水平。本來，農業生產具有自然和經濟雙重風險，在因自然災害減產減收，或因農產品價格下降而減收的情況下，按有關政策規定，本應減少農民的負擔，但往往難以落實。再以農民負擔卡為例：有關政策要求月底必須發入到農民手中，但問卷調查的結果顯示，到月份，領到農民負擔卡的農戶僅有，未領到負

擔卡的有，而反映從來沒有發過農民負擔卡的農戶竟高達。

⒊法制不健全

在保護農民權益方面，我國出臺的政策多，而立法則太少。從本質上講，政策與法律有著相同的價值取向，代表著人民的共同利益，是黨和政府發展、調控和保護農業的重要工具，農民也可以從政策與法律中分別享有政策性權益和法律性權益。但由于制定政策和法律的主體和程序不同，二者的作用和效力也存在著明顯的差異。首先，政策具有較強的原則性，而法律則具有較強的可操作性。根據政策，農民可以享有諸多的政策性權益，但對于如何實現權益，往往缺乏明確的規定，從而使這些權益帶有極大的原則性；法律不僅賦予了農民諸多的法律性權益，而且還為確保權益的實現，具體規定了相應的行為規范。其次，政策具有相對的松緊性，而法律則有嚴格的強制性。對于政策，人們理應執行，但在實踐中，許多政策執行與

不執行、執行得好與不好，除了作為考核干部政績的依據外，很少有責任性規范，很少有規范性的依據去追究違反政策行為人的責任。與政策不同的是，法律具有嚴格的強制性，一經頒布實施，社會成員都應毫無條件地予以遵守，在法律面前，沒有討價還價的余地。如果行為人的行為違反了法律規定，就應承擔相應的法律后果。因此，僅有政策是不夠的。建國以來，我國頒發了一系列涉農法律和行政法規中，在規定農民承擔一些特殊于其他社會階層成員義務的同時，也規定了許多農民所享有的一些有別于其他社會階層成員的特殊權益。但無論是法律保障的范圍，還是法律保障的力度，農民所得到的保障遠遠少于社會的其他階層。在減輕農民負擔方面，中共中央、國務院曾多次作出決定，發出通知，但由于這些決定和通知中缺乏具體的責任性規范，因而實踐中增加農民負擔的現象仍然屢禁不止。

⒋監管不得力

監督機制不健全，監管不得力，無疑是造成農民負擔長期減不下來的重要原因之一。要使政策落到實處，要使法律發揮威力，必須以強有力的監管為保障后盾。并且，這種強有力的監督必須是全方位的，既要有政府職能部門以政策為依據的行政監督，也要有司法部門以法律為準繩的司法監督，還要有以公平、公正為原則的社會輿論監督和以基本權利為基礎的群眾監督。以上各方面的監督，各有其發揮作用的機制，是缺一不可的，否則，不可能形成一個完善的監督機制。由于種種原因，當前，我國農民合法權益保障機制和農民負擔監督管理機制還很不完善。人治思想的影響和法制的不健全，使有關部門對侵害農民合法權益行為的制止和打擊力度受到了影響，難以起到應有的警示作用。一些領導干部身上存在的官僚主義作風在很大程度上軟化了行政監督機制。而在缺乏有效的司法監督和行政監督的情況下，社會輿論的監督和公眾監督自然

就要大打折扣了。另外，由于農民整體素質比較低，政治、經濟地位不夠高，組織化程度低，自我保護和尋求組織、法律保護的意識和能力不強，很多農民甚至對涉及自己切身利益的有關政策都不十分了解。我們的問卷調查結果顯示，的農民不知道三提五統不得超過上年農民人均純收入的政策規定，的農民不知道在其權益受到侵害時，去哪里反映和投訴。官本位思想對農村基層干部，尤其是村干部的影響較大，一些干部只對上負責，而對下不負責，不能夠代表農民的利益，有的甚至為侵害農民利益的行為提供方便。

三、對策與建議

農民負擔問題的嚴重性、普遍性和復雜性，決定了從根本上解決農民負擔問題的長期性和艱巨性。只有標本兼治，才能徹底解決問題。就治本而言，最重要的就是加快改革的步伐，進一步完善農業及農村經濟管理體制，消除現有的體制缺陷，改革農民負擔管理辦法，實

現稅費合一，公平負擔。同時，要采取得力措施，加快農業和農村經濟的發展，增加農民收入。當然，這都需要一個過程，并非一朝一夕的事情。我們認為，在當前的情況下，比較現實的選擇是加大治標的力度，為治本創造必要的條件，同時，積極探索并逐步實施治本之策，從而最終實現標本兼治。為此，特提出以下幾點建議：

強化依法治農觀念，把減輕農民負擔納入法治的軌道

一加快立法進程，完善保護農民合法權益的法規體系。國家和各省已先后制定了不少保護農民合法權益的法規，但不集中，不系統，散見于各種法規，不便貫徹落實。而且其中不乏相互矛盾之處，個別規定與中央精神相違背。鑒于此項工作比較復雜，需要一定的時間，建議全國人大或省級人大，根據現行政策和法律，盡快把農民權益保障條例列入立法規劃。

二加強法律、法規的宣傳、普及工

作。就目前來說，不僅要對農民進行普法教育，也要對農村基層領導干部、政府公務員進行依法行政的教育。建議以印發法規編篡、摘編或農民手冊等形式，加大普法工作的力度，使廣大的干部和群眾，了解農民依法享有的權利和應承擔的義務。

三根據我國有關法律規定，建議各基層人民法院派出巡回法庭，專門受理加重農民負擔，侵害農民合法權益，和個別農民拒絕繳納稅費的案件，加大對違法案件的查處和打擊力度，真正體現法律的威嚴。

改革現行的農民負擔管理辦法，建立農民合理負擔新機制

要從根本上解決農民負擔過重問題，必須從制度改革入手，進一步深化農業稅費改革，以農村稅費制度和糧食購銷制度改革為主線，使農村產權制度、農村基層組織制度建設和鄉村管理體制改革相配套，在規范政府行政機構、行業主管部門、鄉村集體和個人經濟組織

行為的基礎上，理順國家、集體、農民三者之間的利益分配關系。在中央正式出臺農業稅費制度改革方案之前，可依據現行的政策、法規，對農民負擔實行分項（稅、統籌費、提留）、分級（鄉、村）、分部門（稅務、財政）管理的辦法。

一國家稅收由稅務部門統一征管，并按照國家有關稅法和政策的規定進行征收。尤其是農業特產稅、屠宰稅要嚴格執行據實征收的政策，嚴禁按戶、按人或按承包土地面積進行平攤。

二五項統籌費實行預決算管理。由鄉（鎮）政府根據實際需要提出預算，經同級人大審議通過后，按所屬各村近年人均純收入的平均數，合理地分解到村，再由村（經組）根據農戶所實際從事的經營項目、收入情況、負擔能力等，有差別地分解到農戶，并作為承包合同的一項具體內容。鄉鎮分配到各村的統籌費總額度一定三年不變。考慮到農業生產具有自然和經濟雙重風險的特點，要進一步完善農民減收情況下的統籌費

減免申報審批辦法，建立風險共擔機制。通過農業稅制改革，要最終實現稅費合一，取消統籌費。

三三項村提留費實行村集體經濟組織自主管理。公積金、公益金和管理費的提取及使用，是集體經濟組織內部的財務管理問題。村級提留應由村委會，根據國家有關政策和法律的規定、實際需要，及農民的實際負擔能力等，提出年度預算，經村民大會或村民代表大會討論通過后執行。村組干部的報酬實行基本工資和獎勵的辦法。在發展集體經濟的過程中，需要集資的項目，要通過村民大會或代表大會討論通過，資金使用情況進行嚴格審計。

加強村級財務管理，嚴格執行財務公開制度

要加強村級財務管理，就必須提高有關財務管理人員的基本素質和業務工作能力。鄉鎮基層政府有關職能部門要增強服務意識，加強對村級財會、統計人員的專業培訓和業務工作的指導。同

時，在執行財務公開制度的過程中，不僅要定期公布村組基本財務收支情況，而且要公布集體經營項目的盈虧、資產變動等情況。同時，要加強民主管理，建立健全村民理財小組，并確保充分發揮作用。目前，我國個別省市推廣了村帳鄉管的做法，與我國現行有關法律和法規的精神不相符，建議改村帳鄉管為村帳鄉審。這樣既可以維護村集體經濟組織的合法權益，也可以加強對村級財務的審計監督。

加強對農副產品及農業生產資料流通領域的管理，嚴格執行國家價格政策

一在農產品收購環節，成立由商檢部門、物價部門、農技部門和農民代表聯合組成的權威性農產品驗質、定級、定價監督小組，徹底改變由收購部門在農產品驗質定價方面，一家說了算的局面，真正做到按質論價，優質優價。

二技術監督部門和物價部門要充分發揮其職能作用，對農業生產資料經

銷單位定期進行質量和價格檢查，嚴厲打擊以假當真、以劣充優坑農害農等違法行為。

提高農民的組織化程度，增強農民自我保護意識和能力，完善農民負擔監督機制

一成立農民協會。農民協會既是農民自己的組織，也是黨和政府與農民群眾之間進行聯系和溝通的橋梁、紐帶。在市場經濟的條件下，要真正提高農民的政治地位和經濟地位，有必要成立農民協會，并使之成為農民自身利益的保護者和農民的代言人。

二設立農民負擔監測點，采取定期檢查和隨機抽查相結合的方式，對農民人均收入水平、負擔項目、負擔額進行客觀、準確的監測。

三在各級行政監察機關和農民負擔管理機構，設立農民投訴舉報中心。舉報中心要考慮到農村交通和通訊困難等實際情況，一方面要多種形式地接受舉報和投訴，另一方面要設立流動站點，走近群眾，積極地受理舉報和投訴。

此外，加快農村基層政府機構改革，盡快實現定編減員，也是治弊之策。

我們需要清楚的是，上述諸建議的核心是依法治農，依法護農，依法發展農業。只有這樣，才能夠真正促進農業、農村和農民的進步和發展，解決好三農問題，也才能夠從根本上減輕農民負擔。

作者簡介：梅志罡，年生，河南新野人。華中師大中國農村問題研究中心在讀博士，中心農村社會發展研究室研究人員。主要研究方向是公共政策與公共管理和社區理論與應用

第二篇：減輕農民負擔自查報告

鄉鎮減輕農民負擔自查報告

2017年，我鄉鎮在市縣農監辦的正確指導下，在鄉鎮黨委、政府的正確領導下，認真貫徹上級文件精神，加強對減輕農民負擔工作的監督，及時化解各種矛盾，嚴格按照上級要求，切實減輕農民負擔，各項工作取得了顯著成效。現將自查情況簡要匯報如下：

一、成立組織，加強領導

我鄉鎮成立了以政府鄉鎮長為組長、黨委副書記為副組長的減輕農民負擔工作領導小組，專抓此項工作，鄉鎮黨委、政府多次召開專題會議，研究部署減輕農民負擔工作，切實解決工作中存在的問題。

二、強化宣傳，提高知曉率

一是強化培訓，注重宣傳落實。我鄉鎮把各項強農惠農政策學習培訓作為鄉鎮、村干部的必修課，每周五組織鄉鎮村干部進行涉農政策學習，在加大宣傳力度的同時，促進社會和群眾對財政部門落實惠農政策情況的監督。二是積極宣傳，確保整體覆蓋。將惠農政策及辦理程序等內容通過信息平臺、宣傳資料、宣傳車、條幅等形式進行全方位宣傳，對群眾的咨詢、提問、電話舉報等，做到有問必答、有報必查、有信必復。三是公開接訪，做好政策 1 服務。在堅持做好鄉鎮領導信訪接待日的基礎上，不定期進村入戶，開展惠農政策宣傳，同時調查了解落實惠農政策情況，著實化解了因惠農政策不落實造成的群眾上訪問題。

三、突出重點，落實政策

2017年，我鄉鎮減輕農民負擔工作領導小組加強統籌協調，認真做好組織實施工作，農業、教育、財政、土地、電業等部門充分發揮職能，加強溝通配合，形成工作合力。各種補貼全部落實到位，我鄉鎮發放“三項補貼”共1.5萬畝，元，村級補助資金全部落實到位，實行了分村設戶管理，無平調、擠占、挪用、克扣現象；村級組織能夠正常運轉，不存在向農民收費現象。同時全鄉鎮所有補貼實行“一卡通”，各類補貼資金均采用“一卡通”農戶存折發放，杜絕了截留、抵扣等現象。

四、強化措施，落到實處

鄉鎮、村均設置了涉農收費公示欄；按要求開展了向村級組織收費專項整治工作，建立了向村組織收費審核制度和村組織向農民收費申報制度；屬于政府承擔的資金政府承擔，沒有以強制性措施要求村級組織超額征訂報刊等現象，在執行農民建房、農村義務教育、計劃生育、醫療衛生、農民外出務工、農村電網改造、農業用水用電等項目中嚴格程序，公開透明開展了涉及農民切身利益的各類工作，村級組織不存在不合理收費情況，沒有用押金、罰款、違約金等不合法方式管理村務的情況；能夠嚴格落 2 實“約法三章、兩項制度”，制止新債務的發生；不存在違反規定亂收費、亂罰款現象；嚴格按照規范執法收費，無違法強征強收現象；

全鄉鎮無將鄉鎮村債務轉嫁給農民的現象。

五、規范程序，嚴格標準

我鄉鎮“一事一議”領導組織和機構健全，各種職責明確；按要求履行了議事、審核、審批、備案等程序；酬勞籌資嚴格按要求進行，不存在借“一事一議”名義向農民亂集資現象；民主理財小組能夠在“一事一議”中充分發揮作用，全鄉鎮“一事一議”建設項目進展順利。

六、實行民主，執行制度

鄉鎮紀委每季度組織專項檢查，建立健全了各項工作制度，定期報送工作總結、工作動態，在規定的時間內能夠及時報送農民負擔各項報表及整改報告；工作方法得當、思路清晰并不斷創新；能夠積極配合上級農監部門開展工作。

七、完善機制，落實制度

認真落實了涉農負擔文件“審核制”、涉農價格和收費“公示制”、農村公費訂閱報紙費用“限額制”、農民負擔“監督卡制”、農民負擔案事件“責任追究制”等五項制度；農民負擔監督卡填寫規范，并且100%按時發放到戶；無村級招待費用；向 3 農民收取的各項費用均已按規定開具票據；積極參加上級舉辦的農民負擔政策法規培訓。

八、嚴格把關，杜絕隱患

我鄉鎮向社會公布了舉報電話，舉報電話24小時暢通；全鄉鎮沒有因農民負擔重訪、赴京、赴省、赴市上訪現象；未發生涉農負擔的案件。

第三篇：減輕農民負擔自查報告

白旗鄉專項治理農村“三亂”工作

自 查 報 告

為鞏固農村稅費改革成果，確保農民負擔不反彈，切實維護農民的合法權益，有效地促進農民增收、社會安定。按照市、縣農民負擔專項治理工作安排意見，現將2008年的農民負擔專項治理農村“三亂”工作總結如下：

一、涉農收費“公示制”落實情況：所有向農民收取的行政事業收費，按規定由政府定價的重要商品服務價格都在收費場所或行政村設立公示欄或公示牌，向社會公開。

二、2008年農村小學義務教育全部實行“兩免一補”政策，沒有其它任何亂收費和“搭車”收費等各種形式行為。

三、農村報刊訂閱“限額制”落實情況：按照中央、省委、市委、縣委有關文件精神，嚴格執行上級關于報刊限額制的有關規定。報刊費貧困村每年不超過600元，一般村不超過800元至1000元，農村小學不超過600元。

四、涉農案（事）件“責任追究制”：按照中央、省、市有關文件對發生涉及農民負擔的惡性案件，嚴重群體性事件或造成重大影響的案（事）件，要追究主要領導人的責任。我鄉各類案（事）件沒有發生過一起。

五、規范“一事一議”籌資籌勞情況：沒有不履行議事程序進行籌資籌勞行為，沒有超過最高限額進行籌資籌勞的行為；也沒有不發 放負擔監督卡向農民收費不開具有專用收據的行為。

六、惠民政策落實情況：沒有截留、挪用、克扣糧食直補、良種補貼、農機具補貼、退耕還林錢糧等補助資金；沒有挪用、克扣村級轉移支付資金和其他對村級的補助資金；也沒有截留、挪用克扣征收農民集體土地補償款的問題。退耕還林補助款、糧食直補22萬元，已全部發放到位。

七、涉農收費管理情況：沒有向農民、村集體和農村小學亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派行為；沒有違法擅自提高收費標準問題；沒有要求農民出錢、出物、出工達標升級活動；也沒有違反自愿原則，強行向農民提供經營服務，收取服務費或光收費不服務、亂加價的行為。

妥否，請指正。

中共白旗鄉委員會 2008年9月

第四篇：減輕農民負擔自查報告

陵 原 中 心 校

關于減輕農民負擔工作自查報告

我校在接到上級關于減輕農民負擔自查通知后，立即積極行動，對我校 “兩免一補”執行情況、治理亂收費情況進行了認真自查，現將自查情況總結匯報如下：

一、領導重視，精心組織

校領導高度重視這次減輕農民負擔專項自查，接到通知后，立即召開校委會，專門傳達會議精神，精心組織，周密安排自查工作，并立即展開行動，認真開展自查自糾工作，切實把減輕農民負擔工作落到了實處。成立了由校長李鋒任組長、教育工會主席王喜明任副組長、分管各校、園校（園）長任組員的領導小組，負責農民減負自查工作。

二、自糾自查，結果明晰

（一）“兩免一補”，落到實處。“兩免一補”是國家的一項惠民政策，幾年來，我校嚴格執行農村義務教育階段“兩免一補”政策，從未發現各校（園）有任何服務性收費項目；沒有違規收費及向村集體、學生家長及學生攤派行為；沒有收取勤工儉學費和強行入保險問題；沒有訂購教輔材料問題，并對于全校“兩免一補”情況實行動態管理，按學期建立完善“核定表”“確認表”等檔案資料的收集整理，對于撥付資金及時準確的撥付至各個校（園）。

（二）杜絕亂收費，實行責任制。一直以來，學校對亂收費行為進行嚴格要求和高度重視，多次召開會議，嚴禁各種亂收費行為的存在。把責任分解到各校（園），實現了“日常管理到人、責任落實到人”的良性運行機制，每學期與各校（園）簽訂了責任狀，并堅持對各校（園）收費情況進行嚴格檢

查，幾年來，各校園從無擅自改立收費項目、提高收費標準和擴大收費范圍現象發生。在經費使用上科學規范，經費支出主要用于教學儀器的購置、校舍的維修及辦公等日常開支。

（三）設立基金，獎優濟貧。我校為切實做好減輕農民負擔工作，制定了《陵原中心校獎優濟貧基金制度》，成立專項工作小組，專門籌集資金，對在學業中有突出成績的學生和家庭困難的學生予以幫扶，保證學生在校能夠正常學習。每年的 “六一”兒童節、學期末均會給孤兒、家庭經濟困難的孩子給予幫扶捐助，幫扶救助資金多達幾萬元。

自查結果表明，幾年來，我校能嚴格執行上級減輕農民負擔的各項政策，無擅自改立收費項目、提高收費標準和擴大收費范圍現象發生，每學期還能拿出大量資金進行獎優濟貧，切實做好了減輕農民負擔工作。在以后的工作中，我們將繼續不折不扣地嚴格執行相關政策，切實減輕農民負擔，為人民群眾辦實事、辦好事。

陵原中心校

2012年6月28日

第五篇：如何標本兼治減輕農民負擔？

如何標本兼治減輕農民負擔？

減輕農民負擔是一項復雜、艱巨的任務，必須加大工作力度，堅持一抓到底，不僅要治標，更要治本。這是姜春云同志任國務院副總理時在向八屆全國人大常委會第二十二次會議作關于減輕農民負擔問題的報告時說的。他強調，國務院對今后一個時期減輕農民負擔工作的總的要求是：堅決把農民承擔的提留統籌資和勞務全面控制在國家規

定的限額之內，嚴格禁止多種面向農村、農民的亂收費、亂集資。亂漲價、亂罰款和亂攤派，取消一切加重農民負擔的達標升級活動，杜絕因農民負擔過重引發的嚴重事件和死人傷人的惡性案件，切實把過重的農民負擔減下來。

第一、堅持現行農民合理負擔的基本政策穩定不變。包括：國家的農業稅收政策穩定不變，提留統籌費不超過上年人均純收入5％的政策穩定不變，農民承擔義務工、勞動積累工的政策穩定不變。這三個穩定不變不能因農業豐收、農民收入有所增加而改變。

第二、嚴禁出臺農民合理負擔之外的各種集資、收費項目。嚴禁一切要農民額外出錢出物出工的達標升級活動，各級政府和部門都不得以檢查驗收和評比形式，變相搞這類達標升級活動，嚴禁搞法律規定以外的任何形式的集資活動，今后各級政府和部門均不得再出臺任何加重農民負擔的集資項目。教育集資必須依照《教育法》的規定堅決按照自愿、量力的原則，控制數量、嚴格審批。興修道路、電力、通訊等建設項目，一律不得違反規定，向農民集資、收費。嚴禁向農民亂收費、亂漲價、亂罰款。“九五”期間，停止審批一切面向農村的新的收費項目。嚴禁各種攤派行為，農民參加合作醫療和社會保險，訂閱報刊和購買書籍，必須自愿、量力，不得強求。

第三、按照公平合理負擔的原則，改革提留統籌的計提辦法。要盡可能實行以村人均純收人為依據收取提留統籌，并逐步過渡到按農戶的實際收入收取。要堅決糾正農業特產稅、屠宰稅高定指標、層層加碼和按戶頭、人頭、田畝平攤征收，以及承包招標征收等錯誤做法。

第四、收取合理的稅費，也要因時因地因戶制宜。對遭受災人禍的困難戶的稅費，應根據具體情況實行免、減、緩政策。由此而減少的收入，不能分攤到其他農戶身上。

第五、做好征收提留統籌的宣傳、引導和說服工作。向農民收取合理負擔范圍內的錢物，必須講明政策，講清道理，說服農民積極行自己應盡的義務。嚴禁動用警力、械具，嚴禁派“小分隊”、“工作隊”到農民家里拿糧抓豬牽牛機房等錯誤做法。更不準發生打人、體罰、拘押等違法違紀行為。

第六、加強民主監督。全面實行農民負擔監督管理的預決算、監督卡、專款專用。充分發揮各級人大、政協的監督作用。最基本的是發動和依靠農民群眾進行監督。提留統籌的收支帳目必須公開，定期向農民公布。對農民要求查帳要持歡迎態度，對農民因不合理收費和非法行為的上訴，要及時受理。

第七、精兵簡政。減輕農民負擔，必須結合縣鄉機構改革和農村基層組織建設，裁減編人員，減少吃補貼的干部職數。

第八、逐步發展壯大集體經濟。通過多種途徑開辟財源，逐步增加集體積累，多為農民服務，減輕農民負擔。

第九、搞好農村稅費改革試點。在取得成熟經驗后，因地制宜逐步推行。

第十、盡快納入法制化管理。通過立法，可以更好地明確國家、集體、農民三者利益關系，保持農民的合法權益；可以更好地規范政府和行業行為，防止農村“三亂”；可以強化農民負擔監督管理執法手段，有效地查處違紀違法行為。“好范文”版權所有