第一篇：減輕農民負擔政策(一)

王彩明：

大家好，農民負擔講座我們分為四講，第一講，農業稅政策。第二講，農業稅附加及一事一議、籌資籌勞政策。第三講，社會負擔政策，第四講，下階段工作。我們在講有關政策前，先對減輕農民負擔的歷史及近年來減輕農民負擔工作做一簡要回顧。

先講第一個問題，農民負擔的歷史回顧。

農民負擔問題，是一個歷史的概念，在我國，自夏商時代的農業稅制形成，就有自由農民對國家負擔稅負。如反映商周時期社會生活的詩經，就記載了階級社會初期農民負擔的情況。商周以后，農民交納皇糧國稅，承擔各種徭役，更是成了歷史的慣例。比如，秦漢時期是地主階級確立與鞏固時期，農民負擔的主要形式有地租、土地賦稅、勞役兵役等。清朝以田賦和兵役為國家主要稅費收入。當然，這些與當前我們所說的農民負擔不能同日而語，不是一回事。解放后，從大的結構來劃分，減輕農民負擔工作，可大體分為三個階段。

第一個階段是解放后至改革開放初期階段。解放以來，政府對農民采取的是輕徭薄賦的政策，農民負擔并不重，農業稅也很輕，這一階段農民負擔，實際上一方面是量很小，另一方面，也是隱形的，農民上交的稅費都由集體統一交了，農民個人沒有體會。

第二個階段從80年代中后期開始，改革開放農村經濟體制發生了很大變化，實行了以家庭聯產承包責任制為基礎，統分結合的雙重經營體制，農村發生了很大變化，農民收入逐步有所提高，也就在這個時候，一些地方也因此開始出現了農民負擔過重的問題，特別是進入90年代，農民負擔重的問題，日益突出。有些地方和部門，侵犯農民利益，隨意向農民伸手，以各種名目向農民亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派，引起了廣大農民群眾強烈不滿，影響了農村改革發展和穩定，于是中央開始了減輕農民負擔工作，下達文件，建立機構，這是第二個階段。

第三個階段就是中央決定從2000年開始的，從安徽開始農村稅費改革。我們大體劃分了這樣三個階段，縱觀這項工作我們看到，農民負擔問題，實質上是如何處理幾個關系問題。國家、集體、農民的經濟利益關系問題。這個問題，歷來有之，只是不同時期表現的方式、方法的程度不同而已。戰爭時期，抗日、反國民黨可以說國家利益、政府利益和農民利益是高度一致的，而近若干年來，農民實際承擔的費用和勞力，其實是農民與國家、集體及社會有關部門四者之間的利益關系問題，是農民創造的價值和提供的勞務，在四者之間的分配與再分配問題。比如，稅收反映了農民與國家的關系，農業稅附加，一事一議、籌資籌勞，以及叫提留統籌費和兩公（音），反映了農民向鄉村集體經濟組織繳納費用的關系，直接反映了集體對農民創造價值的占有關系，是鄉村集體參與農民利益分配的一種表現形式。而農村廣泛存在的各種收費、罰款、集資、攤派，反映了既有國家與農民的分配問題，也有部門對農民利益的占有和剝奪，對農民負擔還有很多人，對他進行分類。比如說，按農民與國家、集體、各部門的利益分配的關系，分為國家負擔、集體負擔，另外就是部門的負擔，部門亂收費。另外一個不能忽視的是農民的心理負擔。農民心理負擔，農民的心理在前幾年也是比較復雜的，所以需要我們干部注重從政形象，積極為農民辦實事，來轉變農民對干部的一些看法，使農民的心里也積極向上的，這樣也利于社會問題，這是第一個問題，我們大致回顧了一下負擔的歷史。

下面我們講第二個問題，農民負擔監督管理體系。完善統一的農民負擔監督管理體系，是做好減輕農民負擔工作的組織保障。1990年成立了農業部農民負擔監督管理辦公室，1991年農民承擔費用和勞務管理條例，明確賦予了各級農民負擔監督管理部門的職能，大家都記得，1993年，由農業部牽頭，會同監察部、財政部、國家紀委、國務院法制辦五個部門，聯合對中央和國家機關涉及農民負擔的民間項目進行了清理審核，取消了37項涉農收費項目，這是大規模的，也是第一次第一次清理取消涉及農民負擔的文件項目，目前，全國減輕農民負擔的領導機構是國務院減輕農民負擔聯系會議，各地也相應成立了農民負擔領導小組和辦事機構。國務院減輕負擔聯系會議，由國務院辦公廳、農業部、監察部、財政部、國家紀委、國務院法制辦和教育部組成。聯系會的主要職責是組織開展減輕農民負擔重大問題的調研，以及向黨中央、國務院提出有關減輕農民負擔的政策措施建議，再有，就是按照各部門的職責分工，協調減輕農民負擔的工作，從農業部的所屬性看，我們原來是直接管理提留統籌費和兩公，現在是負責管理一事一議，籌資籌勞和農業稅附加。其他幾個部門的分工，財政部主要是負責管理稅收和農村收費的立項，計劃部門是負責收費標準的核定，法制部門負責立法，政策文件的審核，教育部門主要是負責中小學教育收費的專項治理，國務院糾紛辦，也就是紀檢監察部門負責查處涉及農民負擔的惡性案件，當然這是各部門既有分工，又有協作，聯系會的日常工作，由農業部農民負擔監督管理辦公室承擔，設在農業部。

下面，我們講第三個問題，目前農民承擔的主要稅費項目。實行農村稅費改革，是黨中央、國務院為了加強農業基礎地位，切實減輕農民負擔，保護和調動農民積極性而做出的一項重大決策。在部分地方試點的基礎上，2000年3月，中共中央國務院下發了關于進行農村稅費改革試點工作的通知，大家知道這就是中發2000年7號文件，第一個農村稅費改革試點的文件，中央決定從2000年開始，在安徽全省進行農村稅費改革試點，其他省市選擇少數縣市試點。2001年，江蘇省及其他省份的部分縣市也開始了試點工作，2002年，農村稅費改革試點工作進一步展開。大致在全國20個省份開展試點，當時試點地區人口是6.2億，約占全國農業人口3/4。2003年，在總結經驗、完善政策的基礎上，全國各地全面推進農村稅費改革試點工作，這是稅費改革的一個大致背景。下面我們講一下農民應該承擔的稅費項目。

農村稅費改革后，農民應該負擔的稅費項目，主要有，第一，依法交納的農業稅。第二，農業稅附加和村級范圍內一事一議，籌資籌勞。第三，經中央和省一級有關部門批準的特定范圍的行政事業性收費，比如，建房收費，外出務工人員收費，中小學雜費、結婚證書工本費等。第四，是按照自愿有償原則繳納的經營性收費，比如稅費、電費、郵電資費、農機服務費、合作醫療統籌費用等，這是按照自愿有償原則。下面我分別講一下這四個方面的有關政策，也就是開始我們的第一講，農業稅政策。

我們先講一下農業稅收的具體政策。2000年中央7號文件規定，也就是中央的稅改文件規定，調整農業稅，取消屠宰稅，中央決定從2004年開始，取消除煙葉外的農業特產稅，煙葉現在是在收購環節征稅，向煙草公司征收的稅，不再向生產者征收，也就是說，農民只需上交農業稅，不再交其他的稅種。

下面我們講一下農業稅的具體政策，先講一下農業稅稅率。對于農區，中央稅改文件規定，調整農業稅政策，農業稅按照農作物的常年產量和規定稅率依法征收，常年產量，以1998年前5年農作物的平均產量確定，并保持長期穩定。第一，新增試點地區，中央也明確，說核定常年產量，可依據改革前連續5年的實際平均產量。新的農業稅實行差別稅率，最高不超過7%，這是當時中央2000年的規定。那么，到了2004年，中央要求要進一步降低農業稅稅率。大家知道，中央發的2004年一號文件明確規定，2004年農業稅稅率總體上降低1%，有條件的地方可以進一步降低農業稅稅率或免征農業稅。從2004年起，逐步降低農業稅稅率，平均每年降低1%以上，5年內取消農業稅。而實際上，到了2004年結果，共有8省市免征，或基本免征農業稅，這八省是吉林、黑龍江、北京、天津、上海、浙江、福建、西藏。也就是農業稅沒有了，12個糧食主產省區，包括11個糧食主產生和廣東，12個糧食主產生的農業稅稅率降低3%，剩余11個省的農業稅稅率降低1%，這是04年。到了05年，中央再次明確，中央2005年一號文件再次明確，2005年在國家扶貧工作重點縣實行免征農業稅試點，其他地區進一步降低農業稅稅率。實際上，今年各省都加快了農村稅費改革的步伐，截止目前，已有26個省市宣布免征農業稅，也就是說，今年只有河北、山東、云南、甘肅、廣西五省才有農業稅，這是對農區的規定。

對牧區，2005年一號文件規定，在牧區開展取消牧業稅試點，也就是說，沒有牧業稅了。對于國有農墾企業，中央文件也規定，國有農墾企業實行所在地同等的農業稅減免政策。大家知道，農墾企業的負擔是比較重的，因此中央做了這方面規定，減輕農墾企業、農墾企業職工的負擔，這是農業稅具體政策的第一條，農業稅稅率。

下面講講合理確定農業稅計稅要素，這是第二點。計稅要素包括計稅土地、產量、價格的核定和制定。有這么幾方面的政策。

一，農業稅計稅面積的核定。中央明確，試點地區應進一步完善和落實二輪土地承包制度，穩定黨在農村的基本政策，農民承包土地，從事農業生產的，計稅土地為第二輪承包用于農業生產的土地，其他單位和個人從事農業生產的，計稅土地為實際用于農業生產的土地。計稅土地發生增減變化，農業稅應當及時進行調整。也就是說，計稅土地要發生增減變化了，農業稅要進行相應的條件。說農業稅增收機關在核定農業稅計稅面積時，對因自然災害、合法征占減少的土地，應據實核減，對未經合法審批，因長期建設占地，農村興辦工業事業占地等因素減少的計稅土地，也應據實核減，不得將這部分面積計算到農業稅負擔，平攤到農民頭上，也就是說，要據實核減。二，新增試點地區核定常年產量，可依據改革前連續5年實際平均產量，并充分考慮當地實際情況，征求農民意見，得到農民認可，這是對常年產量的核定，要得到農民認可。

三，農業稅計稅價格由各省級人民政府，綜合考慮本地區糧食市場價、保護價和農民承受能力等因素合理確定。這是第一點，講農業稅的具體政策，包括農業稅稅率及計稅要素等方面的具體規定。下面我們講一下農業稅及其附加的征收工作，也就是農民稅的征收工作。

我們這節所以要講一下征收工作，是因為近年來，涉及農民負擔的惡性案件，很多就是因為征收工作，就是因為征收政策執行的方式不對才出現的。你違反了政策，出了人命，就要承擔黨紀政紀處分，承擔法律責任，我們開始講一下有關政紀政策。

因為按照中央稅改政策，農業稅附加由農業稅征收機關，與正稅同步征收，所以我們這里一起講一下農業稅及其附加的征收政策。

一個是農業稅及其附加是征收實物還是征收代金，由試點地區省級人民政府自行確定，并在一定時期內保持相對穩定。

二是對征收人員的規定，中央明確，試點地區要實行農業稅征收機關負責征稅，聘請協稅員協稅的農業稅收征管制度。農業稅及其附加，統一由財政或稅務征收機關負責征收，也可以由糧食部門在收購糧食，結算糧款時代扣代繳，這是征收的主體。再講一下鄉鎮政府和村里組織是干什么的。

鄉鎮政府和村里組織，應積極協助征稅機關，做好農業稅及其附加征管工作，但不得代行執法權，非農業水稅征收人員，不得直接收取稅款，也就是說，征稅人員是財政或者稅務機關的人員，其他人員，包括鄉鎮政府和村里組織人員都是協稅人員，協稅，護稅人員，你不要越位，你沒有權利去收稅款，你不是征稅主體，出了事就要查你。

第三，對征收地點，中央也明確，要逐步實現農業稅征收方式，由上門征收，向定點常年征收轉變。我們有的省，有計稅大廳，或者鄉鎮糧政點，是農民去交稅，而不是你直接去上門征收，要逐步轉變征收地點。

第四，對清收各種稅費違欠的規定，中央明確，對農村稅費改革試點前發生的農村稅費違欠，要登記造冊，暫緩清收，以后再做處理。對稅費改革后新發生的農業稅違欠，不符合減免條件的，要制定還款計劃，依法逐步清收。也就是說，對農村稅改前的農村稅費違欠，包括農民歷年形成的農業稅收及符合政策規定的村提留、鄉統籌費違欠要暫停清收，采取先掛賬的辦法，等農村經濟進一步發展，農民承受能力明顯增強以后再做處理。對符合減免條件的貧困農戶，要按政策規定，切實減免其稅費違欠，對不符合政策規定的違欠，一律取消，不得再向農民清繳，這是對稅改前的稅費違欠規定。

對稅改后新發生的農業稅違欠，中央也明確，該減免的減免，不符合減免條件的，要制定還款計劃，依法逐步清收，這是在當地農村稅費改革前和稅費改革后這樣一個階段的劃分，要注意政策，這是講的征收方式方面的政策。

下面我們講一下在農業稅的計算及征收方面，現在一些地方存在的主要問題。一個是計稅要素上有問題，有的地方違約擴大計稅面積，已經征完畢了，還要征收農業稅，有的地方提高計稅長產（音），農民不認可。

第二，農業稅的征收方式不規范。部分省區市仍存在鄉村干部，尤其是村組干部上門催繳報收農業稅的情況，征收主體錯位，一些省份的鄉鎮的村干部，為完成任務，墊交農業稅，一些地方因農業稅征收難，鄉村貸款墊款代交農業稅，這樣交不就形成新的農村債務了嗎？都是違反中央規定的，不允許這樣做。

再有，一些地方沒有按規定開具完稅憑證，收了農業稅，沒有完稅憑證。

第四，少數地方仍在突擊清收改革前的農業稅費違欠，有的收取教育集資，有的收取道路集資，修路費違欠，還把催收情況進行公示，這些都是違反規定的，這是第二個大問題，農業稅的有關政策。下面我們講一下落實農業稅減免政策第三個問題。

按照國家有關規定，農業稅包括農業稅附加的減免政策，主要包括以下內容，因為農業稅附加是隨農業稅同步征收的，所以我們一塊兒講一下減免政策。有三方面的減免政策，優待減免、災歉減免和社會減免，我們先講一下優待減免。

具體政策是納稅人依法開墾荒地，或者用其他方法擴大耕地面積，所得農業收入，從有收入的那一年起免征農業稅一到三年，移民開墾荒地所得農業收入，從有收入的那一年起，免征農業稅三年到五年。移民所得的非開荒收入，各省自治區直轄市人民政府可以根據情況，給予一定時期的優惠照顧，但最長不得超過三面，納稅人在山地上新墾殖，或者新復墾的桑園、茶園、果園和其他經濟林木，從有收入的那一年起，免征農業稅三年到七年，農業科學研究機關和農業學校進行農業實驗的土地，和零星種植農作物的宅旁隙地免征農業稅，這是優待減免。

第二個減免，災歉減免。納稅人的農作物，因遭受水旱、風雹或者其他自然災害而欠收的，按照欠收程度，根據輕災少減、重災多減、特重全免的原則，減征或者免征農業稅，具體辦法由省一級人民政府確定，這是第二個災歉減免。

第三，社會減免。中央規定，對農民的生產和生活，還有困難的革命老根據地，生產落后，生活困難的少數民族地區，以及交通不便，生產落后和農民生活困難的貧瘠山區，以及革命烈士家屬，在鄉革命、殘疾軍人及其他納稅人，因缺乏勞動能力或其他原因而納稅確有困難的，經縣自治縣、市人民政府批準，可以減征或者免征農業稅。除上述規定外，其他需要給予優待和減免的，由國務院或者省自治區、直轄市人民政府規定，同時，中央明確要改進農業稅減免方式，災歉減免，應盡量做到先減免，后征收，對社會減免，必須實行先減免，后征收，這兩個，災歉減免和社會減免，確保減免政策及時到位。

目前一些地方，災歉減免還是不到位，我們也有一些舉報。好，這講就講到這里。

第二篇：減輕農民負擔政策(四)

大家好，我們前面講了三講減輕農民負擔的政策，下面我們講第四講，下一階段減輕農民負擔工作的一些思考。我們第一個問題先講一下當前總的負擔形勢。

總的看，自2000年以來開展的農村稅費改革，取得的成效還是很大的。第一個成效，是大幅度減輕了農民負擔，農村稅費改革，取消三提五統和農村教育集資等專門面向農民的各種收費，清理整頓各種攤派，以及達標升級活動，有效遏制了農村三亂現象。2003年，與改革前相比，全國農民負擔普遍減輕了30%到40%，2004年，農民負擔又進一步減輕，基本實現了中央要求的村村減負，戶戶受益，調動了廣大農民的積極性，各省通過清理項目，取消了一批面向農民的各種行政事業性收費，政府性基金和達標項目，有效遏制了農村三亂，這是第一個成效，大幅度減輕了農民負擔。

第二個成效，初步規范了國家、集體和農民之間的分配關系，促進了鄉鎮財稅征管體制改革。稅費改革以后，農民照章納稅，政府依法收稅，農業稅和農業特產稅歸政府，當然現在特產稅是取消了，農業兩稅附加和一事一議、籌資籌勞屬于村集體三方的權利和義務都有了明確的規定，初步理順了農村分配關系。農業稅的征收，也開始由鄉村干部上門催收，向農民主動納稅轉變，征管方式正在逐步走向制度化、法制化，覆蓋農村的公共財政體制建設，也取得新的進展，鄉村組織進展和農村義務教育正常經費，得到了初步的保證，進一步完善了農村社會事業發展和公共服務的投入機制，這是第二。初步規范了國家、集體、農民三者之間的分配關系。

第三個成效，改善了黨群干群關系，維護了農村社會問題，稅費改革減輕了農民負擔，明確了農村的權利和義務，規范了干部的征稅行為，把鄉村干部從催糧催款中解脫出來，減少了基層干部與群眾中的利益摩擦和矛盾，使他們有更多的精力為農民服務，從而密切了干群關系。近幾年，涉及農民負擔的群體性事件和惡性事件大為減少，切實維護了農村社會穩定，這是第三個成效，黨群、干群關系。

第四個成效，推動了各項配套改革，促進了農村上層建筑的調整和完善。農村稅費改革，帶動了鄉鎮機構和人員精簡，基層政府職能轉變，農村教育布局調整等多方面的改革，促進了財政支出結構調整，減人、減事、減支正在各級形成共識，各項配套改革開始啟動，有些地方已經初見成效，這是這幾方面的成效。但是，我們也要清醒地看到，農村稅費改革還存在不少問題，主要問題，一個是一些地方農村稅費改革政策落實不到位，有的地方，政策宣傳不到位，群眾對農村稅費改革政策不了解，幾年了，還仍然不了解，有的地方違規擴大計稅面積和提高計稅常產，增加稅款，有的地方農業稅附加和村級轉移支付資金不能及時撥付到位，村級負債嚴重，影響了村級組織的運轉。還有一事一議，籌資籌勞管理不規范，變成了固定的收費項目，亂開了口子。這是第一個問題。

第二個問題是農村三亂仍然屢禁不止，農村亂收費、亂集資、亂攤派，在很多地方仍不同程度地存在，涉及農民負擔的惡性案件仍時有發生。第三個問題就是一些地方的配套改革相對滯后，鄉鎮計稅改革尚未全面展開，農村教育體制改革還不到位，收入減少了，開支沒

有減少，公共財政制度還不完善，農民減負的基礎還不牢固，這些問題，必須通過深化農村稅費改革加以逐步解決。是第一個問題，初步成效和目前存在的問題。

下面我們講第二個問題，下一階段減輕農民負擔工作的一些考慮。按照中央的設想，農村稅費改革分兩步進行，第一步，概括起來是六個字，減輕，規范，穩定，這是第一步的目標，主要是政稅輕費，治理三亂，取消三提五統，將農民已交納的稅費，規范為農業稅和農業稅附加，把過重的農民負擔減下來。從目前情況看，2005年，有26個省已明確取消農業稅，現在只有河北、山東、云南、甘肅、廣西五省，還保留有農業稅，但目前主要的問題是三亂屢禁不止，還有反彈的勢頭，這是第一步，中央第一步的任務。第二步，中央明確的改革任務，是在規范農村稅費制度的基礎上，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，取消專門面向農民征收的各種稅費，建立覆蓋城鄉的公共財政制度，建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制，建立農民增收減負的長效機制，實現城鄉經濟社會協調發展。2004年9月，胡錦濤總書記在四中全會上也明確提出了兩個趨向，他說，農業是安天下，穩民心的戰略產業，必須始終抓緊抓好，縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累，是帶有普遍性的趨向，但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業，城市支持農村，實現工業與農業，城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向，這是我們黨新形式下對工農關系，城鄉關系在思想認識和政策上，進一步升華。我們下一階段農民負擔監督管理工作的總體要求是，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，繼續堅持多予少取，放活的方針，在深化農村稅費改革中，加快農民負擔監督管理法規制度的建設，加大對違規違紀行為的督辦查處力度，推動各項減負政策的貫徹落實，切實防止農民負擔反彈。

主要措施，第一，進一步統一思想，提高認識。首先要強調的是對農村稅費改革試點工作的長期性、艱巨性和復雜性的認識。農村稅費改革，不僅僅是規范稅費制度，降幾個點，減幾個錢的問題，而是涉及農村全局的一項重大變革，各地領導一定要高度重視，把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，樹立長期作戰的思想，確保各項改革制度落實到位。減輕農民負擔問題，在很大程度上，取決于各地領導態度，抓的力度，特別是我們縣鄉干部，更是關鍵，減征只是取消農業稅，只是表明農業稅逐漸沒有了，但三亂還在，亂收費，亂集資還有，在2004年4月，溫家寶總理在全國農村稅費改革會議上就說過，要從制度上、機制上理順農村分配關系，從根本上杜絕農民負擔反彈，改革的任務十分艱巨，各地、各部門一定要充分認識這項工作的長期性、艱巨性和復雜性，也就是說，中央是充分認識到這項工作的長期性、艱巨性和復雜性，我們各地也要有長期作戰的思想準備。

繼續加強農民負擔監督管理工作，一個是健全領導責任制，繼續堅持黨政一把手親自抓負總責的工作制度，同時不斷完善減輕農民負擔領導干部考核制度，建立農民負擔問題，領導干部建立談話制度、巡視制度，對農民負擔問題突出的地方，上一級黨政領導要及時向下一級黨政領導打招呼，督促其解決好問題。二是建立健全部門責任制，明確各行業主管部門

治理本系統三亂的責任，哪個地方，哪個部門出了問題，就由哪個地方，哪個部門負責處理，這也是這幾年治理三亂的經驗，這是第一，認識問題，領導問題。

我們講第二。加快綜合配套改革步伐。我們說，衡量農村稅費改革的主要標志，簡單的說就是實現一個減輕，兩個確保，即農民負擔明顯減輕，并在機制上不反彈，在此基礎上，確保農村基層政權組織的正常運轉，確保農村義務教育必要經費的投入。農村稅費改革，成功與否在很大程度上取決于相關配套改革能否到位，相關配套改革政策，不僅是農村稅費改革的延伸和擴展，而且是農村稅費改革取得成功的重要保證，如果不大力深化配套改革，農村的負擔就很難最終減輕，農村稅費改革，也就很難取得最終的成功，也就是說，實質上配套改革是整個稅費改革的關鍵，在農村稅費改革中，我們下一步需要同時抓好下面幾個方面的配套改革。

第一個改革，大力推動基層政府職能轉變，取消農業稅之后，基層政府的職能和工作布局會有較大調整，不少基層干部，會從過去的稅費收繳中解脫出來，干什么去？要盡快適應這種形式，加快基層政府職能轉變，把工作重心轉到社會管理和公共服務上來，為農民提供更多、更好的服務。這是第一個改革，基層政府職能轉變。

第二項改革是探索推進鄉鎮機構改革。基層機構和人員精簡是農村稅費改革能否成功的關鍵，目前，縣鄉財政困難的一個重要原因就是機構臃腫，人員龐雜，支出膨脹，只有鄉鎮機構精簡了，支出壓下來了，才能從根本上減輕農民負擔，各地要從實際出發，在保證基層正常運轉的情況下，認真研究和探索，如何進行鄉村撤并，減員分流。精簡鄉鎮機構和人員，確實轉變政府職能。目前一些地方也在推進這項工作。

下面講第三方面的改革，是探索農村各項社會事業的發展。稅費改革后，農村各項社會事業，必須進一步得到健康發展，一個是農村義務教育體制改革，前一階段的農村稅費改革，確立了在國務院領導下，由地方政府分級負責、分級管理、以縣為主的辦學體制和以政府投入為主，多渠道，籌措經費的投入體制，確保了農村義務教育的正常經費需要，農村義務教育得到了加強，但農村教育總體上還是比較薄弱的，還要積極探索如何完善農村教育管理體制，優化教育資源配置，合理調整農村中小學布局，提高教師隊伍的整體素質，改革農村教育質量，保證義務教育經費的投入，這是義務教育體制。社會事業還有繼續探索農村醫療衛生體制改革，進一步改革農村衛生事業發展，不斷完善農村衛生醫療條件，繼續搞好新型的農村合作醫療試點工作，這是第三方面的改革，社會事業的發展。

第四方面的改革，根據分稅制財政體制的要求，研究完善縣鄉財政管理體制。以前，農業稅是縣鄉財政收入的一個重要來源，農業稅減征、免征之后，縣鄉財政收支結構都將發生重大的變化，要研究如何調整縣鄉財政體制，以適應深化農村稅費改革的需要。

浙江省過去幾年實行省直管縣的財政體制，不僅壯大了縣鄉經濟財力，縣鄉財政實力，提高了政府運行效率，而且對城鄉統籌發展，產生了很大的推動作用。安徽省也從03年開始進行鄉財縣代管的財政體制改革試點，取得好的效果。在2004年中央稅改文件，就明確

要求要改革和完善省級以下財政管制體制，合理劃分省以下各級政府的支出責任，對于具備條件的地區，在財政管理體制上，可以進行省直管縣的改革試點，積極穩妥地推行鄉財縣管相應的管理方式，推行兩個改革試點和管理方式。經濟欠發達，財政收入規模較小的鄉鎮，財政支出可由縣級財政統籌安排，對縣鄉財政的職能和支出范圍，中央也有明確規定，要進一步明確縣鄉財政職能和支出范圍，優化支出結構，將農村義務教育、計劃生育、優撫和鄉級道路建設等農村公益事業經費，列入縣鄉財政支出范圍，這是中央2000年稅改就明確規定的，不要再向農民收，要轉入財政支付的范圍，對村級組織，中央也明確，村級組織，應減免農業稅減少的附加收入，鄉鎮以上財政要給予必要補助，保證農村五保戶供養，村干部報酬和辦公經費的正常開支需要，也就是要加大對村的轉移支付力度，村級運轉困難，村級很重要，是我們政權的基礎，這是第二點，綜合配套改革。

下面我們講第三點，加強監督檢查，建立健全農民負擔監督管理機制，防止農民負擔反彈。在這里面，講這么幾點，一是進一步完善和落實減輕農民負擔的四項制度。對于涉農稅收價格和收費公示制，我們縣市的有關部門，應聯合對公示內容進行審核把關，同時根據有關政策的變化情況，及時調整公示內容，確保公示全面、及時、準確、合法，切實做到真公示、常公示，保證公示的質量，提高公示的質量，要合法、合規，內容上，形式上都要提高公示的質量。在全國農村義務教育階段學校，全面推行一費制收費辦法，不準擅自改變一費制所包含的收費項目，不得在一費制之外再另行收取項目。再有，我們有關部門還將進一步明確鄉鎮、村級組織，和農村中小學校，公費訂閱報刊費用限額制的實施范圍，進一步明確有關政策規定。

第四，落實涉及農民負擔的案件、責任追究制，有關部門也正在細化有關解釋，提高操作性。這是第一點，完善和落實減輕農民負擔的四項制度。

第二點，深入治理農民反映的突出問題。當前，針對農民反對突出的問題，重點要開展三方面的專項治理，一是治理農業生產性費用和經營服務性收費。第二項治理農村中小學教育亂收費，第三項，繼續清理對農民工的不合理收費，簡化農民跨地區就業及進城務工的各種手續，這是當前農民反映的三方面的突出問題。

第三，規范村內一事一議、籌資籌勞的組織實施，推動各地嚴格執行一事一議的議事程序、議事范圍和上限標準，我們有關部門也在研究制定，農業部籌資籌勞暫行規定，正在細化，正在研究完善這個規定，也就是說，不準將因由財政支出的費用或項目，納入議事的范圍，不準將不屬于村內集體生產公益事業所需的費用和勞務，納入議事范圍，不準平調挪用籌集的資金和勞務，村級運轉本來很困難，財政從發展趨勢看，要逐步加大對農村的轉移支付，加大對農村公益事業的投入，減輕農民的負擔，促進農村經濟發展，促進村級公益事業的發展。

第四，加大監督檢查和案件查處的力度。我們剛才講過，有關部門正在繼續完善農民負擔責任追究制的有關內容，增強可操作性，都要進一步細化，同時，加大對農民負擔信訪，違規違紀行為和涉及農民負擔案件查處的督辦力度，我們干部是關鍵，落實黨的政策，落實減輕農民負擔政策，干部都是至關重要的，是關鍵。

第五，加快對涉及農民負擔的有關法律、行政法規和規章的修訂、廢止工作。我們農民承擔費用和勞務管理條例，是91年制定的，有些還是在試用，比如說兩工，現在還沒有取消，面向農民也還有一些行政事業性收費項目，但是畢竟是稅費改革了，我們對有些方面還是要逐步完善。目前，人大也正在加快農民權益保障法起草和調研工作，總之，我們中央的有關部門都會對涉及農民的有關法律，行政法規，都會加快制定，以適應稅費改革的新形式，進一步明確農民的情況和義務，規范有關涉農收費行為，規范農民負擔監管制度，規范對各種違規、違紀行為的查處辦法，為切實保護農民的合法權益，鞏固農村稅費改革成果，提供法律保障。

另外，我們鄉村的干部普遍關心的一個問題，還有農村的債務問題。債務負擔，我們也多次進行過調研，債務負擔沉重，但債務這個問題，涉及的矛盾是多方面的，很復雜的，中央也是清楚的，我們現在有關部門正在研究制定有關方面的具體政策，希望我們各地也能夠按照中央的步驟，來逐漸地去解決這些問題。

我們減輕農民負擔政策就講這四講到此為止就講完了，同志們，減輕農民負擔是一項長期的、艱巨的任務，希望大家在具體工作中，注意分析農村稅費改革后農民負擔的新情況、新問題，加強調查研究，認真總結經驗，積極探索有效的辦法和治本的措施。中央相信我們縣鄉干部、鄉村干部，絕大多數鄉村干部是好的，是為農民著想的，中央是非常理解我們基層干部在基層的辛苦，希望我們基層干部在減輕農民負擔工作中，發揮越來越關鍵的作用，發揮越來越大的作用，為農民增收、社會穩定做出貢獻。我們相信，只要各地認真貫徹落實16大十六屆四中全會精神，按照統籌城鄉社會經濟發展的思路，切實轉變工作作風，推動各項減輕農民負擔工作的落實，一定能夠把農民負擔問題解決好，謝謝大家。

第三篇：減輕農民負擔政策(三)

大家好，我們上一講講到農業稅附加及一事一議、籌資籌勞的有關政策，下面我們開始第三講，各項社會負擔的有關政策。

涉及農民的各項社會負擔，包括行政事業性收費、集資、罰款、攤派、經營服務性收費，這些都是個體性的收費，也就是說，你從事某項活動才需要交費，你沒從事這項活動就不需要交費，是個體性的收費，因為5年后，取消農業稅，恐怕近兩三年內差不多全取消了，取消農業稅后，各項社會負擔就成為監管的重點。

2000年，中央稅改文件，明確規定一是一律取消專門面向農民征收的鄉統籌、農村教育集資等行政事業性收費，政府性基金和涉及農民的集資項目。在實行農村稅費改革前，農民除承擔鄉統籌費和農村教育集資外，還要承擔一些專門面向農民征收的收費集資項目，加重了農民負擔，也是不合理的，農民承擔專門面向農民的，這是很不合理的。為此，中央規定，農村稅費改革后，除鄉統籌費和農村教育集資要明令取消外，其他專門面向農民征收的行政事業性收費，政府性基金和涉及農民的集資項目，也要一律取消，以確保在農村稅費改革中，農民負擔有明顯減輕，確保面向農民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派得到根本治理。

第二，文件也規定，取消鄉統籌費之后，鄉統籌原來由鄉統籌開支的，鄉村兩級九年制義務教育、計劃生育、優撫和民兵訓練支出，由各級政府通過財政預算安排，下面我們先講一下涉及農民的行政事業性收費的有關政策。

第一，涉及農民的行政事業性收費，按照國家現行規定，涉及農民的行政事業性收費，主要包括一些證照工本費、資源性收費等，比如居民身份證工本費、結婚證書工本費、農機管理費、建房收費、農村中小學雜費、礦產資源補償費等等。

中央稅改文件規定，對行政事業性收費，中央文件規定，一要取消所有專門面向農民征收的行政事業性收費，二，要繼續停止審批新的專門面向農民的行政事業性收費項目，除法律、行政法規明確規定外，也就是法律、行政法規是國務院出臺的叫行政法規，法律和國務院出臺的行政法規，明確規定外，原則上不再審批新的涉及農民的行政事業性收費項目。我們這里列舉一下全國性取消的有關收費項目。2003年12月，財政部國家發展改革委下發了一個全國性及中央部門涉及農民負擔的行政事業性收費審核處理意見的通知，明確對農民免收八項行政事業性收費項目，我們這里列舉一下，因為都事關農民的生產和生活。這八項是包括水土流失防治費、河道工程修建維護管理費、取水許可證費、涉及農村中農民生活用水和農業生產用水的水資源費，這是水利部門的四項全部取消了。還有國土資源部門的建設用地批準書工本費，也取消了，還有交通部門的兩項，對從事營業性運輸的農業三輪車、農用拖拉機收取的公路運輸管理費，也取消。再有是工商行政部門的，對自產自銷農副產品的農民，收取的城鄉集貿市場管理費也取消了，再有就是農民義務教育借讀費了，這是教育部門的，沒有借讀費了，在義務教育階段，中小學、小學五年、初中三年不得收取借讀費，一共是八項收費，還有部分降低標準的收費項目。

從一些地方的反應看，現在一些地方還在收取義務教育借讀費，還有水資源費，有一些反應，這都是違反政策的，這是行政事業性收費，下面我們講第二點，農村教育。

中央規定，一是對農村教育集資，中央明確規定，取消在農村進行教育集資，中小學危房改造資金，由財政預算安排，不能在鄉、村搞教育集資了，不能搞了。第二，是對農村義務教育管理體制進行了改革，稅費改革之后，農村義務教育由過去的鄉級政府和當地農民集資辦學，改為由縣級政府舉辦，和管理農村義務教育，教育經費納入縣級財政。中央規定，一個是要保農村義務教育的投入，要確保不低于改革前鄉統籌費中的農村教育費附加，經國家批準的教育集資，以及正常財政投入的總體水平，稅改后，投入水平不能降低，實現保工資、保運轉、保安全的基本目標，投入不能降低。再有是加強縣級政府對教師管理和教師工資發放的統籌職能，將農村中小學教師工資管理上升到縣，設立教師工資專戶，由縣級財政按國家規定的標準，及時足額發放，不準發生新的拖欠。第三，對危房改造，中央明確，建立健全農村中小學正常的危房改造資金，保證渠道，省級財政應根據本地實際情況，從農村稅費改革專項轉移支付資金中，每年安排一定資金，用于學校危房改造，確保師生安全。這是第二點，對教育集資。

下面講第三點，涉及農民的罰款、攤派的有關政策。先講各種罰款的政策。罰款是國家行政執法機關依法對違法行為，實行的一種經濟處罰，你要依法，不是亂罰款，要有法律規定，執法時必須使用財政部門統一制定的罰沒票據，票款收入要按規定上交財政，沒有國家法律法規規定的罰款，屬于亂罰款，當前要堅決糾正因農民未完成種植、養殖任務而實行的罰款，或者是以罰代管，或借計劃生育的名義亂罰款等。計劃生育的亂罰款要堅決禁止。第二，各種攤派的管理。所謂攤派是指在國家法律法規和有關規定之外，另以行政手段強制單位或者個人提供財力、物力和人力的行為，其實質是變相亂收費的行為，行政單位有權嘛，你有權才能攤派，目前，農村攤派的表現形式，主要有一些單位和個人，違反資源原則和國家有關規定，強行要求農民訂閱報刊書籍，在農村搞強制商業保險，或者以服務為名，強制收取經濟、技術、信息等服務費用，強制農民出務出工，為此，中央明確要求堅決制止各種名目的攤派行為，要求任何行政機關、事業單位在農村設置機構，或者配備人員，所需經費都不得向農民和集體經濟組織攤派，在農村開展保險業務，合作醫療，和訂閱報刊，都必須堅持自愿、量力的原則，不得強制推行和強征代定，這是第三點，涉及農民的罰款和攤派。

下面講第四點，涉及農民的經營、服務性收費的有關政策。經營性收費，是指按照自愿和等價交換的市場原則，由服務者向被服務者收取的費用，目前，涉及農村的經營性收費，主要是一些以農業生產和農民生活密切相關的項目，比如，稅費、電費、農機作業、畜禽防疫等收費，這些都是經營性收費。人家給你提供服務了，你才能收費，你沒服務，你就不能收費，經營性收費，必須堅持公開、公正、自愿和自價相符的原則，使用稅務部門統一印制的發票，有關職能部門要堅持行政管理和經營服務分開，不得利用行政權利，強行服務和強

制收費，經營性收費，要與行政事業性收費，分開收，我們上節也講了，行政事業性收費，不得亂加價，搭車收取，或者強買強賣，當前對農業生產性費用的專項治理重點，是農業供水、供電中的不合理收費和搭車收費，中央要求一是農業供水，要嚴格執行受益交費，計量收費的原則，應大面積抗旱、排澇難以做到計量收費的，應按直接受益運用，據實分攤，二是對農村用電收費，要抄表到戶，計量收取，堅決糾正亂加價和搭車收費行為，堅決落實城鄉用電同網同價政策，尚未實行城鄉統一電價的地方，要嚴格實行省級價格主管部門批準的農村到戶電價標準，這是城鄉用電，同網同價。下面再介紹一下新型的農村合作醫療試點工作。

中央稅改文件明確，農村衛生醫療事業，逐步實行有償服務，政府適當補助，03年，新型的農村合作醫療試點在全國陸續展開，受到了廣大農民群眾的歡迎，新型合作醫療，有這么幾個特點。

一是加大政府的支持力度，新型合作醫療，明確規定中央財政對中西部地區，除市區以外的參加新型合作醫療的農民，每年按人均10元給予補助，地方財政對參加新型農村合作醫療的農民，每年按人均不低于10元給予補助，進一步完善了個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制，這是第一個特點。個人交費，各地還是有不同，有10塊的，20塊的，也有多一點的。

第二個特點，突出了以大病統籌為主，以往的農村合作醫療，除少數地區外，大多將保證的重點放在門診，或者小病上，即保小不保大，保醫不保藥，而新型的農村合作醫療，將重點在迫切需要解決的農民因患大病導致的貧困問題上，對農民的大額醫藥費用，或住院醫藥費技術補助，保障水平的明顯提高。

第三個特點是提高了統籌層次，改變了過去以鄉村為單位開展合作醫療的做法，要求以縣為單位，進行統籌，條件不具備的地方，把從鄉統籌起步，逐步向縣統籌過渡，增強抗風險和監管能力。

第四，是明確了農民自愿參加的原則。

第五個特點，是建立醫療救助制度，通過民政和扶貧部門，資助貧困農民，參加新型合作醫療，照顧到了貧困農民的特殊情況，因為合作醫療正在試點，這里就介紹到這里。下面，我們講第五個問題，全面落實農民負擔專項治理四項制度。

四項制度包括公示制、義務教育一費制、報刊限額制、農民負擔責任追究制度。下面我們進一下有關具體的政策規定。先講公示制。中央規定凡是向農民收取的農業稅收，按照中央和省兩級審批權限和程序批準的，涉及農民的行政事業性收費和重要的商品及服務價格，水、電均影響社會公示，稅收，行政事業性收費項目，重要商品及服務價格，均影響社會公示，行事可以通過公示欄、公示墻、價目表等形式，向農民公開稅收價格，收費的文件依據，項目名稱，征收標準，對象范圍，舉報電話等內容，都要公示，凡是按規定應該公示而沒有公示的收費項目，農民有權拒絕交納，實行這項制度對于提高透明度強化社會監督，將產生

越來越明顯的作用。比如，對農民建房收費，04年1月，財政部發展改革委，農業部聯合下發了關于公布農民建房收費等有關問題的通知，聯合下發這么一個通知，明確農民建房收費，是指農民依法利用農村集體土地新建、翻建自用住房時負擔的行政事業性收費，主要項目和價格，是一個是國土資源部門收取的土地證書工本費，普通證書每本5元，國家特制證書每本20元，由農民自愿選擇。二是建設部門收取的房屋所有權登記證書工本費，每本10元，一個是國土資源部門收取的土地證書工本費，一個是建設部門收取的。除此之外，一律不得再向農民收取其他行政事業性收費，這指的是住房收取的收費項目。

對農民進城務工收費，該文件是這樣規定的，一個是公安部門向外來務工農民收取的暫住證工本費，每證最高不超過5元，公安部門對外來務工農民發放暫住證卡的收取暫住證卡工本費，含集成電路的證卡，每張不超過20元，不含集成電路的證卡，每張最高不超過15元，這是公安部門收取的，還有計劃生育部門，向外出務工農民收取的流動人口婚育證明工本費，每證最高不超過5元，這是對農民進城務工的兩項收費，一個是公安部門的，一個是計劃生育部門的，就這兩個部門。

中央要求各地，要結合財政部、紀委、農業部等有關部門的清理審核項目的文件，對本行政區域內涉及農民負擔收費項目的，清理審核結果，向社會公示，縣鄉要及時公示調整后相關內容，要在公示前對稅收、價格和相關項目進行嚴格的審核，規范公示的各項內容，凡是將違規的稅收、價格和收費項目，及標準，列入公示范圍的，要追究有關人員的責任，凡是按規定，應該公示，沒有公示的，農民有權拒絕交納。

目前，在公示制方面存在的主要問題，有的公示項目不符合政策規定，把不合法的內容也公示了，這是更糟糕的。有的地方將取消的村提留鄉統籌還在進行公示，有的公示牌掛在辦公樓里，農民，一般人員都看不見，這叫公示嗎？這是公示制。

下面講第二項制度，農村義務教育收費，一費制。中央明確，從2004年秋季新學年開始，在全國義務教育階段學校，推行一費制收費辦法，現在嚴格核定雜費、課本費，包括教科書費、作業本費的基礎上，一次性統一向學生收取費用，全國義務教育階段，包括全國政府舉辦的普通小學和普通初中，含義務教育階段的特殊教育學校，及特教班，要全部推行一費制，對國家扶貧開發工作重點縣的農村小學和初中，繼續按原收費范圍和標準，實行一費制，扶貧工作重點縣搞了幾年了。

在一費制里，中央還明確制定一費制的基本原則。中央規定，一費制標準，由省級人民政府制定，省內不同地區，城市和農村的中小學生，以及同一學校的不同年級，可以確定不同的收費標準，對進城務工就業農民子女，接受義務教育的收費，與當地學生一視同仁，進城務工就業農民子女與當地學生一視同仁，不得另外多收取，確定一費制所包含的雜費內容，要適當考慮信息技術教育、北方地區冬季取暖等要素。

第二，對國家扶貧開發工作重點縣和省自治區、直轄市人民政府，確定實行一費制的省級貧困縣的收費標準，搞了幾年了，這標準是，農村小學每學年，收160元，農村初中每學

年，收260元，各省自治區直轄市可適當浮動，浮動范圍不得超過20%。這上下浮動之后，小學的標準在160到192元之間，每學年，每生，中學是260到312元之間，具體收費標準，由各省確定。在一費制方面存在的主要問題，就是有的地方收了一費制，在一費之外又收取其他的費用，一費成了一個名目，有的還收保險費、上機費、補課費，中小學亂收費的問題還是比較突出的，這是一費制。

下面講農村訂閱報刊費用限額制。2003年，中央出臺了一個治理報刊、減輕基層和農民負擔的通知，明確規定，一是各省、自治區、直轄市要區分欠發達、中等、發達地區的不同情況，分別制定鄉鎮、村級組織、農村中小學校等基層單位公費訂閱報刊的最高限額標準，這是由各省按幾個情況分別制定鄉鎮、村級組織、中小學校，三類，都要有報刊的最高限額標準。第二，對限額內的經費，要優先用于中央黨報黨刊的訂閱，農村基層單位，用定額管理的公費訂閱的黨報黨刊，是指人民日報、求實雜志、省自治區直轄市、黨委辦的一份黨報和一份黨刊，還有一份地市級的黨報，也就是三報兩刊，這是黨報黨刊。黨報黨刊就是三報兩刊。

經濟狀況較好的村民組織，要訂閱人民日報，用公費訂閱求實雜志，原則上定到鄉鎮一級，任何單位和個人，不得以任何形式和名義，向基層組織學校和向農民、學生攤派報刊征訂，這是限額制。

下面講第四項制度，農民負擔責任追究制。對于涉及農民負擔的案件和事件，2002年8月，中央辦公廳、國務院辦公廳制訂了一個責任追究的暫行辦法，也就是對涉及農民負擔案件，實行責任追究的暫行辦法，中辦法2002年19號文件，明確規定，對發生涉及農民負擔的惡性案件，嚴重群體性事件，或造成重大影響的其他案件，負有責任的縣市區、鄉鎮黨政領導人員，和其他直接責任人員，要給予黨紀、政紀處分。這項制度，宗旨，目的就是在于把減輕農民負擔工作，作為考核地方各級黨委政府主要負責人工作的一項重要內容。并把考核結果，與對主要負責人的獎懲掛鉤，以調動各級黨委政府工作人員，做好減輕農民負擔工作的積極性，進一步落實減輕農民負擔工作，黨政一把手親自抓，負總責的工作制度，同時也使查處農民負擔的暗事件，有章可循，依據這個辦法，就可以進行處理了，都有具體的規定。我們各級黨委政府，特別是縣鄉級兩級的黨委政府，要進一步建立健全減輕農民負擔，黨政一把手親自抓，負總責的工作制度，不折不扣執行黨中央、國務院減輕農民負擔的各項方針政策，這是專項治理的四項制度。

本講就講到這里。謝謝大家。

第四篇：減輕農民負擔自查報告

鄉鎮減輕農民負擔自查報告

2017年，我鄉鎮在市縣農監辦的正確指導下，在鄉鎮黨委、政府的正確領導下，認真貫徹上級文件精神，加強對減輕農民負擔工作的監督，及時化解各種矛盾，嚴格按照上級要求，切實減輕農民負擔，各項工作取得了顯著成效。現將自查情況簡要匯報如下：

一、成立組織，加強領導

我鄉鎮成立了以政府鄉鎮長為組長、黨委副書記為副組長的減輕農民負擔工作領導小組，專抓此項工作，鄉鎮黨委、政府多次召開專題會議，研究部署減輕農民負擔工作，切實解決工作中存在的問題。

二、強化宣傳，提高知曉率

一是強化培訓，注重宣傳落實。我鄉鎮把各項強農惠農政策學習培訓作為鄉鎮、村干部的必修課，每周五組織鄉鎮村干部進行涉農政策學習，在加大宣傳力度的同時，促進社會和群眾對財政部門落實惠農政策情況的監督。二是積極宣傳，確保整體覆蓋。將惠農政策及辦理程序等內容通過信息平臺、宣傳資料、宣傳車、條幅等形式進行全方位宣傳，對群眾的咨詢、提問、電話舉報等，做到有問必答、有報必查、有信必復。三是公開接訪，做好政策 1 服務。在堅持做好鄉鎮領導信訪接待日的基礎上，不定期進村入戶，開展惠農政策宣傳，同時調查了解落實惠農政策情況，著實化解了因惠農政策不落實造成的群眾上訪問題。

三、突出重點，落實政策

2017年，我鄉鎮減輕農民負擔工作領導小組加強統籌協調，認真做好組織實施工作，農業、教育、財政、土地、電業等部門充分發揮職能，加強溝通配合，形成工作合力。各種補貼全部落實到位，我鄉鎮發放“三項補貼”共1.5萬畝，元，村級補助資金全部落實到位，實行了分村設戶管理，無平調、擠占、挪用、克扣現象；村級組織能夠正常運轉，不存在向農民收費現象。同時全鄉鎮所有補貼實行“一卡通”，各類補貼資金均采用“一卡通”農戶存折發放，杜絕了截留、抵扣等現象。

四、強化措施，落到實處

鄉鎮、村均設置了涉農收費公示欄；按要求開展了向村級組織收費專項整治工作，建立了向村組織收費審核制度和村組織向農民收費申報制度；屬于政府承擔的資金政府承擔，沒有以強制性措施要求村級組織超額征訂報刊等現象，在執行農民建房、農村義務教育、計劃生育、醫療衛生、農民外出務工、農村電網改造、農業用水用電等項目中嚴格程序，公開透明開展了涉及農民切身利益的各類工作，村級組織不存在不合理收費情況，沒有用押金、罰款、違約金等不合法方式管理村務的情況；能夠嚴格落 2 實“約法三章、兩項制度”，制止新債務的發生；不存在違反規定亂收費、亂罰款現象；嚴格按照規范執法收費，無違法強征強收現象；

全鄉鎮無將鄉鎮村債務轉嫁給農民的現象。

五、規范程序，嚴格標準

我鄉鎮“一事一議”領導組織和機構健全，各種職責明確；按要求履行了議事、審核、審批、備案等程序；酬勞籌資嚴格按要求進行，不存在借“一事一議”名義向農民亂集資現象；民主理財小組能夠在“一事一議”中充分發揮作用，全鄉鎮“一事一議”建設項目進展順利。

六、實行民主，執行制度

鄉鎮紀委每季度組織專項檢查，建立健全了各項工作制度，定期報送工作總結、工作動態，在規定的時間內能夠及時報送農民負擔各項報表及整改報告；工作方法得當、思路清晰并不斷創新；能夠積極配合上級農監部門開展工作。

七、完善機制，落實制度

認真落實了涉農負擔文件“審核制”、涉農價格和收費“公示制”、農村公費訂閱報紙費用“限額制”、農民負擔“監督卡制”、農民負擔案事件“責任追究制”等五項制度；農民負擔監督卡填寫規范，并且100%按時發放到戶；無村級招待費用；向 3 農民收取的各項費用均已按規定開具票據；積極參加上級舉辦的農民負擔政策法規培訓。

八、嚴格把關，杜絕隱患

我鄉鎮向社會公布了舉報電話，舉報電話24小時暢通；全鄉鎮沒有因農民負擔重訪、赴京、赴省、赴市上訪現象；未發生涉農負擔的案件。

第五篇：減輕農民負擔自查報告

白旗鄉專項治理農村“三亂”工作

自 查 報 告

為鞏固農村稅費改革成果，確保農民負擔不反彈，切實維護農民的合法權益，有效地促進農民增收、社會安定。按照市、縣農民負擔專項治理工作安排意見，現將2008年的農民負擔專項治理農村“三亂”工作總結如下：

一、涉農收費“公示制”落實情況：所有向農民收取的行政事業收費，按規定由政府定價的重要商品服務價格都在收費場所或行政村設立公示欄或公示牌，向社會公開。

二、2008年農村小學義務教育全部實行“兩免一補”政策，沒有其它任何亂收費和“搭車”收費等各種形式行為。

三、農村報刊訂閱“限額制”落實情況：按照中央、省委、市委、縣委有關文件精神，嚴格執行上級關于報刊限額制的有關規定。報刊費貧困村每年不超過600元，一般村不超過800元至1000元，農村小學不超過600元。

四、涉農案（事）件“責任追究制”：按照中央、省、市有關文件對發生涉及農民負擔的惡性案件，嚴重群體性事件或造成重大影響的案（事）件，要追究主要領導人的責任。我鄉各類案（事）件沒有發生過一起。

五、規范“一事一議”籌資籌勞情況：沒有不履行議事程序進行籌資籌勞行為，沒有超過最高限額進行籌資籌勞的行為；也沒有不發 放負擔監督卡向農民收費不開具有專用收據的行為。

六、惠民政策落實情況：沒有截留、挪用、克扣糧食直補、良種補貼、農機具補貼、退耕還林錢糧等補助資金；沒有挪用、克扣村級轉移支付資金和其他對村級的補助資金；也沒有截留、挪用克扣征收農民集體土地補償款的問題。退耕還林補助款、糧食直補22萬元，已全部發放到位。

七、涉農收費管理情況：沒有向農民、村集體和農村小學亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派行為；沒有違法擅自提高收費標準問題；沒有要求農民出錢、出物、出工達標升級活動；也沒有違反自愿原則，強行向農民提供經營服務，收取服務費或光收費不服務、亂加價的行為。

妥否，請指正。

中共白旗鄉委員會 2008年9月