第一篇：TD_T 1038-2013_土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程（定稿）

TD/T 1038-2013 土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程

基本信息

【英文名稱】Regulation on compiling design report of land consolidation and rehabilitation projects 【標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)】現(xiàn)行 【全文語(yǔ)種】中文簡(jiǎn)體 【發(fā)布日期】2013/6/18 【實(shí)施日期】2013/8/1 【修訂日期】2013/6/18 【中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分類號(hào)】暫無(wú) 【國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分類號(hào)】暫無(wú)

關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)

【代替標(biāo)準(zhǔn)】暫無(wú) 【被代替標(biāo)準(zhǔn)】暫無(wú)

【引用標(biāo)準(zhǔn)】GB 3100,GB 3101,GB 3102,GB/T 15834,GB/T 21010-2007,GB/T 28407-2012,GB/T 28405-2012,GB 50265-2010,GB 50288-1999,GB/T 50085-2007,TD/T 1033-2012

適用范圍&文摘

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制的原則、內(nèi)容、深度和報(bào)告編寫要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告的編制。

第二篇：土地整治項(xiàng)目規(guī)劃編制工作方案

土地整治項(xiàng)目規(guī)劃編制

工

作

方

案

土地整治對(duì)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，提高農(nóng)村土地質(zhì)量和效益，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高灌溉保證率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，都具有重要意義。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田，水，路，林進(jìn)行全域規(guī)劃，全面設(shè)計(jì)，將直接改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌溉不力，交通不暢，土地產(chǎn)出低下的問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際情況，特制定以下工作方案。

一、工作意義

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）提出要有序開展農(nóng)村土地整治，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》明確了規(guī)劃期內(nèi)土地整治的目標(biāo)任務(wù)。近年來(lái)，各地按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，積極探索開展農(nóng)村土地整治，落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，在堅(jiān)守耕地紅線和節(jié)約集約用地等方面取得了重要進(jìn)展。隨著土地整治工作由點(diǎn)到面深入推進(jìn)，特別是由單純的補(bǔ)充耕地向補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量、基本農(nóng)田建設(shè)、節(jié)約集約用地、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，保障土地整治有序、規(guī)范、有效實(shí)施。

土地整治規(guī)劃通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田，水，路，林進(jìn)行全域規(guī)劃，有利于整治資源、引導(dǎo)資金、整體推進(jìn)土地綜合整治、有效補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)；有利于改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)原則

編制土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下指導(dǎo)原則：

（一）依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、城鎮(zhèn)等部門的專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮土地整治的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，樹立“大破大立”的主導(dǎo)思想，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。堅(jiān)決打破

過(guò)去由于權(quán)屬界、承包界、個(gè)人自發(fā)開墾等原因形成的地塊零亂、渠系、道路彎曲，不符合自然規(guī)律、不利于機(jī)械化耕作的生產(chǎn)現(xiàn)狀，堅(jiān)持土地資源的可持續(xù)利用，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。

（二）因地制宜

項(xiàng)目區(qū)建設(shè)要因地制宜，針對(duì)制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性障礙因素，通過(guò)水利、農(nóng)業(yè)等措施，對(duì)項(xiàng)目區(qū)田、水﹙渠、溝﹚、路、林、村等綜合配套治理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大的提高。達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、路通暢、渠相通、溝相連，旱能灌、澇能排、漬能降的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。

（三）專家領(lǐng)銜公眾參與

充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，認(rèn)真聽取專家意見(jiàn)，加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大公眾參與，認(rèn)真聽取土地整治范圍內(nèi)的群眾意見(jiàn)，堅(jiān)持尊重民意、量力而行，編制規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。

三、工作目標(biāo)和任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

按照土地利用總體規(guī)劃，集中資金統(tǒng)籌開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、建設(shè)用地整理、廢棄地復(fù)墾、未利用地開發(fā)和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，開展農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治和村屯道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。在項(xiàng)目區(qū)對(duì)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整治。通過(guò)整治，增加耕地面積，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）工作任務(wù)



1、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。采取適宜的工程措施，平整土地，歸并分割細(xì)碎的地塊，形成土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造、改良土壤質(zhì)地、改善土地生態(tài)環(huán)境、提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)田地力等級(jí)和生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食單產(chǎn)能力。

2、完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。建設(shè)農(nóng)田水利配套設(shè)施和小型水庫(kù)、山塘、陂壩、灌排泵站等水源工程，改善農(nóng)用地灌溉條件，提高農(nóng)田灌溉保證率。構(gòu)建田村路網(wǎng)、提高道路通達(dá)度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、方便農(nóng)產(chǎn)品輸送，降低農(nóng)產(chǎn)品輸送成本。因地制宜開展農(nóng)田防護(hù)和水土保持設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)能力。

3、推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃安排，引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并、對(duì)騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地、閑置地進(jìn)行整治、宜耕則耕、宜建則建、合理利用，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。

4、開展村莊基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際和群眾生產(chǎn)生活需要，開展項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村屯道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生活條件的改善。開展項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治、消除災(zāi)害隱患，保護(hù)農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、工作步驟

1、加大宣傳力度，配合國(guó)土局搞好土地整治宣傳工作，為項(xiàng)目踏勘及規(guī)劃設(shè)計(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

2、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，做深、做細(xì)項(xiàng)目區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。現(xiàn)場(chǎng)踏勘需當(dāng)?shù)卮褰M的負(fù)責(zé)人陪同，踏勘人員可現(xiàn)場(chǎng)咨詢了解項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水源及走向，交通設(shè)施情況及村民急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為下一步的規(guī)劃施工圖設(shè)計(jì)提供實(shí)用性及可操作性。

3、根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘的情況，按照土地整治重大工程的要求，結(jié)合《土地整理項(xiàng)目規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》及《土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》以及項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的田、水、路、林、村進(jìn)行統(tǒng)一工程布局，擬定初步布局方案。

4、初步布局方案擬定后，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)技術(shù)人員和村民代表進(jìn)行充分討論，提出相關(guān)的具體意見(jiàn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員針對(duì)相關(guān)意見(jiàn)和要求結(jié)合土地整治標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)方案進(jìn)行必要的修改和補(bǔ)充，形成最終規(guī)劃成果上報(bào)省國(guó)土廳。

五、人員及時(shí)間安排

項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模較大，根據(jù)項(xiàng)目工作量的情況，在具體的工作中全程由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)和組織，技術(shù)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)具體項(xiàng)目操作過(guò)程。

1、項(xiàng)目踏勘階段

在項(xiàng)目踏勘階段，由技術(shù)負(fù)責(zé)人牽頭規(guī)劃設(shè)計(jì)人員白天踏勘，晚上上圖，邊踏勘邊上圖，一是可以充分節(jié)約時(shí)間，二是對(duì)白天現(xiàn)場(chǎng)踏勘的回顧，加深印象。

2、初步擬定方案階段

踏勘完成后，進(jìn)入內(nèi)業(yè)制圖，擬定初步布局方案。根據(jù)踏勘上圖的結(jié)果，調(diào)整和新增規(guī)劃，全盤布局。

3、初步設(shè)計(jì)階段

初步布局方案擬定后，根據(jù)項(xiàng)目初步擬定方案，進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資預(yù)算等。進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)內(nèi)重要水工建筑物（橋、涵、閘、泵站等）單體圖的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員開始統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的工程量，編制項(xiàng)目區(qū)的投資預(yù)算，編寫施工圖設(shè)計(jì)報(bào)告，形成初步成果。

4、意見(jiàn)征詢階段

初步成果形成后，所有項(xiàng)目技術(shù)人員參與，根據(jù)初步設(shè)計(jì)成果到項(xiàng)目區(qū)征求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門的專家、及村民的意見(jiàn)，然后根據(jù)專家及村民們的意見(jiàn)進(jìn)行修改補(bǔ)充和完善。

5、內(nèi)部審核及上報(bào)階段

公司技術(shù)質(zhì)量審核小組將規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題立即提供反饋意見(jiàn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員迅速對(duì)反饋意見(jiàn)核實(shí)和進(jìn)行必要的修改，形成本項(xiàng)目的最終規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，上報(bào)給省國(guó)土資源廳。

第三篇：土地整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制培訓(xùn)講義

土地整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制

培訓(xùn)講義

一、土地整治項(xiàng)目可行性研究的概念

土地整治項(xiàng)目可行性研究是指在土地整治項(xiàng)目投資決策前，對(duì)擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)可能采用的技術(shù)方案進(jìn)行全面分析和比較論證，在此基礎(chǔ)上對(duì)擬建項(xiàng)目的技術(shù)可靠性、經(jīng)濟(jì)合理性以及建設(shè)必要性和可行性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目投資決策提供依據(jù)。

將可行性研究的成果編制成報(bào)告，即是可行性研究報(bào)告。

二、可行研究報(bào)告編制的作用

（一）是土地整治項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)

可行性研究報(bào)告綜合反應(yīng)了擬建項(xiàng)目區(qū)的現(xiàn)狀、項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)方案以及項(xiàng)目建成后的綜合效益情況，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及建設(shè)必要性和可行性進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，因此是投資決策的重要依據(jù)。

（二）是建設(shè)單位籌集資金的重要依據(jù)

可行性研究報(bào)告編制了符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況的工程建設(shè)方案，根據(jù)工程建設(shè)任務(wù)及相關(guān)投資估算辦法，編制項(xiàng)目建設(shè)投資估算，估算金額是客觀真實(shí)的，可以作為建設(shè)單位籌集資金的依據(jù)。

（三）是土地整治項(xiàng)目進(jìn)行工程設(shè)計(jì)重要依據(jù)

可行性研究報(bào)告通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查，論證比選確定了符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況的工程建設(shè)方案，工程設(shè)計(jì)是對(duì)可行性研究方案的升華和細(xì)化，主體工

程原則上應(yīng)與可行性研究方案保持一致，投資金額應(yīng)大致相當(dāng)，因此可行性研究報(bào)告是土地整治項(xiàng)目進(jìn)行工程設(shè)計(jì)重要依據(jù)。

（四）是土地整治項(xiàng)目考核和后評(píng)估的重要依據(jù)

可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中最初期的基礎(chǔ)性資料，其確定的項(xiàng)目建設(shè)范圍、主要技術(shù)指標(biāo)、主體建設(shè)方案、投資金額，是后續(xù)相關(guān)工作的重要參考，因此也是土地整治相關(guān)工作考核和評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

三、土地整治項(xiàng)目可行研究報(bào)告編制要點(diǎn)

可行性研究報(bào)告編制是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的技術(shù)性工作。根據(jù)湖南省歷年土地整治項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)的工作情況，土地整治可行性研究報(bào)告要想發(fā)揮其應(yīng)有的作用，在編制過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)做好項(xiàng)目選址、新增耕地布局、可行性研究方案編制等工作，各項(xiàng)工作的主要內(nèi)容如下。

（一）項(xiàng)目選址

合理的項(xiàng)目選址是確保工程建設(shè)方案系統(tǒng)性和工程建設(shè)順利實(shí)施的重要保障，做好項(xiàng)目選址工作應(yīng)注意以下問(wèn)題：

1、已經(jīng)編制過(guò)村級(jí)國(guó)土綜合整治規(guī)劃的行政村應(yīng)優(yōu)先作為土地整治項(xiàng)目的選址對(duì)象；

2、項(xiàng)目區(qū)范圍的確定應(yīng)體現(xiàn)“集中連片，整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村推進(jìn)”的原則；

3、項(xiàng)目區(qū)范圍的確定應(yīng)充分考慮主體工程的系統(tǒng)性、完整性；

4、具備基本的自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件；

5、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)權(quán)屬清晰，不存在權(quán)屬爭(zhēng)議；

6、項(xiàng)目選址應(yīng)征得2/3以上村民或村民代表同意；

7、項(xiàng)目選址應(yīng)征得農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保等相關(guān)部門同意。

（二）新增耕地布局

在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上確定新增耕地布局，新增耕地布局應(yīng)注意以下相關(guān)事項(xiàng)：

1、新增耕地?cái)?shù)量應(yīng)確保項(xiàng)目實(shí)施后耕地面積不減少； 2、25度以上的坡地，不得作為新增耕地來(lái)源；

3、生態(tài)林、公益林、生態(tài)濕地不得作為新增耕地來(lái)源；

4、新增耕地布局應(yīng)征得林業(yè)、水利、環(huán)保等相關(guān)部門同意；

5、新增耕地布局應(yīng)征得村、組及承包經(jīng)營(yíng)主體同意，并承諾組織耕種；

6、擬選新增耕地地塊周邊具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施條件，開發(fā)難度小，開發(fā)后生產(chǎn)組織方便；

7、擬選新增耕地地塊具有一定的土層厚度，土質(zhì)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，需外借耕作層的新增耕地地塊，需確定土源地點(diǎn)，并征得相關(guān)權(quán)利人同意。

（三）可行性研究方案編制

可行性研究方案的編制應(yīng)遵循以下技術(shù)路線：基礎(chǔ)調(diào)查→建設(shè)條件分析→工程建設(shè)方案的編制與比選→投資估算編制→土地權(quán)屬調(diào)整初步方案的制定→成果材料的組織。

1、基礎(chǔ)調(diào)查

基礎(chǔ)調(diào)查包括自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施條件調(diào)查。

（1）自然條件調(diào)查

調(diào)查內(nèi)容：重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目區(qū)地形地貌、氣象、土壤、植被、水文和水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、天然建筑材料、自然災(zāi)害等進(jìn)行調(diào)查。

調(diào)查方法：通過(guò)文獻(xiàn)查閱、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、農(nóng)戶走訪等。

（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查

調(diào)查內(nèi)容：項(xiàng)目區(qū)涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的總?cè)丝诩皠趧?dòng)力狀況、經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源、人均年純收入、人均耕地?cái)?shù)量以及項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、農(nóng)業(yè)種植制度、機(jī)械化耕作程度、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)情況與發(fā)展趨勢(shì)等。

調(diào)查方法：通過(guò)文獻(xiàn)查閱、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、農(nóng)戶走訪等。（3）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

調(diào)查內(nèi)容：主要調(diào)查項(xiàng)目土地利用結(jié)構(gòu)、土地質(zhì)量、土地利用程度、后備耕地資源潛力、土地權(quán)屬狀況等內(nèi)容。

調(diào)查方法：圖件疊加、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、農(nóng)戶訪問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)指界等。（4）基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查

調(diào)查內(nèi)容：對(duì)交通設(shè)施、水利設(shè)施、電力設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)如實(shí)反映項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。

調(diào)查方法：以項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、地形圖（實(shí)測(cè)地形圖或1：10000地形圖）為調(diào)查底圖，采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)繪、群眾訪問(wèn)等方法。

2、建設(shè)條件分析

在深入、細(xì)致調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)條件分析，建設(shè)條件分析是合理確定項(xiàng)目目標(biāo)及工程建設(shè)方案的前提。

（1）基礎(chǔ)條件分析

分析內(nèi)容：對(duì)所收集的項(xiàng)目區(qū)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等資料進(jìn)行整理，分析項(xiàng)目建設(shè)的有利條件和不利因素。

分析方法：①統(tǒng)計(jì)分析法：通過(guò)調(diào)查獲取項(xiàng)目區(qū)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施狀況的各種數(shù)據(jù)及資料進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)和分析，形成定性的結(jié)論，推斷項(xiàng)目建設(shè)的有利條件和不利因素。

②比較擇優(yōu)法：分別對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的有利條件和不利因素進(jìn)行比較分析，形成定量的結(jié)論。

（2）新增耕地適宜性分析

分析項(xiàng)目區(qū)新增耕地的來(lái)源、數(shù)量和分布特征；對(duì)新增耕地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)；測(cè)算新增耕地?cái)?shù)量。

（3）群眾意愿分析

根據(jù)收集的群眾意見(jiàn)，采用統(tǒng)計(jì)分析法，分別統(tǒng)計(jì)支持項(xiàng)目建設(shè)、不支持項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的群眾或群眾代表的數(shù)量，分析項(xiàng)目區(qū)建設(shè)群眾意愿度水平。

（4）土地利用限制因素分析

對(duì)項(xiàng)目區(qū)自然限制因素、農(nóng)業(yè)設(shè)施限制因素、規(guī)劃限制因素分析及其他限制因素分析對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地利用的影響狀況及影響程度，并提出解決措施。

3、工程建設(shè)方案的編制與比選（1）方案比選

在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)條件全面分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要，編制多個(gè)供選方案，比選論證，選取最優(yōu)方案作為項(xiàng)目建設(shè)方案。方案比選應(yīng)遵循以下原則：

①保護(hù)耕地原則，保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，方案供選應(yīng)考慮少占耕地，充分挖掘項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新增耕地潛力，利用各項(xiàng)工程措施，改良中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量等級(jí)。

②“缺什么，補(bǔ)什么”原則，由于項(xiàng)目資金有限，方案供選應(yīng)重點(diǎn)考慮解決項(xiàng)目區(qū)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的田間道、生產(chǎn)路、灌排設(shè)施和必要的土地平整工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)揮項(xiàng)目資金最大效益。

③統(tǒng)籌考慮原則，規(guī)劃方案比選應(yīng)從項(xiàng)目區(qū)全局出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌考慮，不能只考慮局部利益、眼前利益。

④可操作性原則，規(guī)劃方案比選應(yīng)考慮工程技術(shù)方案切實(shí)可行。（2）規(guī)劃方案技術(shù)要求

經(jīng)比選擇優(yōu)后項(xiàng)目最終規(guī)劃方案應(yīng)符合以下技術(shù)要求： ①總體要求

確項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)和一般建設(shè)區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)區(qū)宜設(shè)置在項(xiàng)目區(qū)主要交通道路旁，地形平坦、地塊集中，具有較好的基礎(chǔ)設(shè)置條件，在符合以上條件的前提下，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)應(yīng)優(yōu)先設(shè)置在其他相關(guān)部門涉農(nóng)資金共同投資建設(shè)的區(qū)域，充分發(fā)揮資金集聚效應(yīng)，打造項(xiàng)目區(qū)“亮點(diǎn)”區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)區(qū)在工程布局的系統(tǒng)性及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)優(yōu)于一般建設(shè)區(qū)。

溝渠盡量臨路布局，減少農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施占地。溝、渠、路整修工程盡量按現(xiàn)有線路布局，新建工程在發(fā)揮其應(yīng)有功能的前提下，其布局應(yīng)滿足短、捷、順、直的要求，各項(xiàng)工程應(yīng)相對(duì)協(xié)調(diào)、均衡布局。

②土地平整工程規(guī)劃要求

（a）新增耕地區(qū)應(yīng)布置為土地平整區(qū)。

（b）現(xiàn)有田塊布置土地平整工程應(yīng)考慮以下情況：

? 已經(jīng)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域或因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要平整的區(qū)域，優(yōu)先安排土地平整；

? 重點(diǎn)建設(shè)區(qū)優(yōu)先安排土地平整；

? 土地平整的區(qū)域應(yīng)具備一定的自然條件：土層深厚、土質(zhì)較好、地勢(shì)開闊、地形坡度較小等；

? 土地平整區(qū)域權(quán)屬明晰，需進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整的權(quán)屬調(diào)整意向明確。（c）土地平整以外的區(qū)域布置為非平整區(qū)域。③灌溉與排水工程規(guī)劃要求

（a）水源工程：根據(jù)水資源平衡情況重點(diǎn)考慮塘堰、提水泵站、小型攔水壩布局。

（b）輸水工程

? 重點(diǎn)考慮支、斗骨干輸水工程布局；

? 為保障工程系統(tǒng)性、發(fā)揮工程正常功能，骨干輸水工程可適當(dāng)往上游延伸；

? 優(yōu)先安排骨干輸水工程硬化，農(nóng)渠可不硬化。（c）排水工程

? 重點(diǎn)考慮支、斗骨干排水工程布局；

? 為保障工程系統(tǒng)性、發(fā)揮工程正常功能，骨干排水工程可適當(dāng)往下游延伸；

? 骨干排水工程以清淤疏通為主，視情況可適當(dāng)考慮溝岸護(hù)砌加固處理，農(nóng)溝宜不硬化；

? 溝渠斷面形式及建筑選材應(yīng)充分考慮項(xiàng)目區(qū)地形、土質(zhì)及項(xiàng)目區(qū)天然建筑材料情況。

④田間道路工程規(guī)劃要求

（a）田間道路工程重點(diǎn)考慮一級(jí)田間道、二級(jí)田間道布局；（b）一級(jí)田間道主要服務(wù)群眾生活，為群眾出行通道，應(yīng)具有一定的交通量（一般為通組道路或連接組與組之間的道路，通戶路、宅前路不能納入一級(jí)田間道），一級(jí)田間道利用現(xiàn)有路基整修提質(zhì)，一般不布局新修；

（c）二級(jí)田間道主要服務(wù)生產(chǎn)，為田間物資運(yùn)行通道，其布局應(yīng)兼顧整修與新修，對(duì)現(xiàn)有路況差的二級(jí)田間道應(yīng)布局整修，對(duì)道路通達(dá)度不夠的成片農(nóng)田應(yīng)布局新修二級(jí)田間道；

（d）生產(chǎn)路主要是田間管理通道，必要時(shí)可兼顧機(jī)械通行，生產(chǎn)路以新修為主；

（e）一級(jí)田間道一般采用混凝土路面，二級(jí)田間道一般采用泥結(jié)石或砂礫石路面，生產(chǎn)路一般采用素土路面，如有機(jī)械通行需要，也可采用泥結(jié)

石或砂礫石路面。

⑤農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程規(guī)劃要求

根據(jù)湖南省實(shí)際情況，主要考慮岸坡防護(hù)、田坎防護(hù)工程布局。（a）岸坡防護(hù)工程：為保護(hù)耕地，在溪溝或小型河流兩岸易受洪水沖毀的成片集中耕地區(qū)域可適當(dāng)布置。

（b）田坎防護(hù)工程：不能設(shè)置大范圍田坎護(hù)砌，主要對(duì)易垮塌的田坎進(jìn)行加固或?qū)σ呀?jīng)垮塌的田坎進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)在機(jī)械從道路進(jìn)入田塊的位置設(shè)置下田坡道，保護(hù)溝渠及田坎。

（c）岸坡防護(hù)及田坎防護(hù)工程應(yīng)重點(diǎn)考慮工程穩(wěn)定性要求。⑥配套工程規(guī)劃要求

依據(jù)村級(jí)土地綜合整治規(guī)劃及相關(guān)涉農(nóng)部門配套投資意向，落實(shí)配套工程布局，土地整治工程應(yīng)與配套工程協(xié)調(diào)布局，避免重復(fù)建設(shè)，杜絕虛假工程。

4、投資估算編制

1、收集編制投資估算相關(guān)資料：如項(xiàng)目區(qū)周邊今年已實(shí)施項(xiàng)目的投資預(yù)算資料、施工工藝資料、最新的材料信息價(jià)、部分輔助材料市場(chǎng)調(diào)查價(jià)格、常用設(shè)備型號(hào)及價(jià)格等；

2、根據(jù)工程建設(shè)方案詳細(xì)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容；

3、合理確定基礎(chǔ)單價(jià)：如人工工資單價(jià)、材料預(yù)算價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)；

4、了解每一項(xiàng)工程的工序內(nèi)涵，套用合適的定額子目；

5、依據(jù)確定的定額子目、機(jī)械臺(tái)班定額子目和材料價(jià)格，編制工程施工費(fèi)單價(jià)分析表；

6、在根據(jù)建設(shè)任務(wù)統(tǒng)計(jì)表及單價(jià)分析表的基礎(chǔ)上編制項(xiàng)目投資總估算，編制項(xiàng)目投資總估算應(yīng)注意取費(fèi)符合相關(guān)要求。

5、土地權(quán)屬調(diào)整初步方案的制定

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的通知》（國(guó)土資發(fā)[2012]99號(hào)）和《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地整治權(quán)屬管理的通知〉的意見(jiàn)》（湘國(guó)土資辦發(fā)[2012]213號(hào)）文件精神編制可行性研究階段權(quán)屬調(diào)整方案。

在可行性研究報(bào)告編制前，由項(xiàng)目所在地國(guó)土資源主管部門做好權(quán)屬清查及確認(rèn)工作。

不實(shí)施權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)附經(jīng)當(dāng)?shù)卮褰M雙方確認(rèn)蓋章的土地權(quán)屬現(xiàn)狀（勘界）圖（≥1：5000）和文件資料，以及當(dāng)?shù)卮濉⒔M出具的不實(shí)施土地權(quán)屬調(diào)整的文件資料。

擬實(shí)施權(quán)屬調(diào)整的，需編制權(quán)屬調(diào)整初步方案，調(diào)整后權(quán)屬界線應(yīng)以溝渠路等明顯地物為界，并附經(jīng)當(dāng)?shù)卮褰M雙方確認(rèn)蓋章的土地權(quán)屬現(xiàn)狀（勘界）圖（≥1：5000）和文件資料，以及當(dāng)?shù)卮濉⒔M出具的同意土地權(quán)屬調(diào)整的文件資料。

6、成果材料的組織

土地整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告成果材料一般包括報(bào)告、附圖、附件三大部分。報(bào)告和附圖根據(jù)相關(guān)規(guī)范編制，附件是可行性研究報(bào)告合理、可行的重要支撐，必要的附件資料不可缺少，一般情況下可行性研究報(bào)告應(yīng)包括以下附件資料：

（1）市級(jí)國(guó)土資源部門審查意見(jiàn)；（2）縣級(jí)人民政府立項(xiàng)申請(qǐng)；

（3）縣級(jí)人民政府關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施的具體意見(jiàn)；

（4）縣級(jí)國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等項(xiàng)目所涉及部門及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府論證意見(jiàn)；

（5）項(xiàng)目選址踏勘報(bào)告；

（6）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方案；

（7）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意向書；

（8）項(xiàng)目涉及地村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意項(xiàng)目實(shí)施的簽字表、會(huì)議紀(jì)要；

（9）相關(guān)土地權(quán)屬調(diào)整初步方案和協(xié)議；（10）項(xiàng)目區(qū)影像資料；

（11）其他根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況需編制的附件資料。

四、土地整治項(xiàng)目可行研究報(bào)告審查要點(diǎn)

（一）報(bào)告審查

（1）內(nèi)容完整，圖、文、表數(shù)據(jù)一致，格式符合編制要求；（2）編制依據(jù)完整，現(xiàn)時(shí)性好；

（3）項(xiàng)目區(qū)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件描述符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況；（4）項(xiàng)目土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)真實(shí)，土地利用結(jié)構(gòu)符合立項(xiàng)要求；（5）項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀描述客觀真實(shí)，有必要的統(tǒng)計(jì)過(guò)程；（6）合法性分析能反應(yīng)項(xiàng)目立項(xiàng)合法、合規(guī)；

（7）限制性因素分析反映項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，主導(dǎo)限制性因素明確，改善措施與限制性因素相對(duì)應(yīng)；

（8）新增耕地分析詳細(xì)反映新增耕地增加來(lái)源與減少去向，新增耕地?cái)?shù)據(jù)真實(shí)可靠；

（9）水資源平衡分析灌溉保證率選取合理，灌溉定額與農(nóng)業(yè)種植制度相符，供水量數(shù)據(jù)來(lái)源可靠；

（10）有公眾參與過(guò)程的描述，并有必要的附件資料；

（11）主體工程應(yīng)有比選過(guò)程；

（12）工程布局描述應(yīng)與規(guī)劃對(duì)應(yīng)，體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)；（13）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合相關(guān)規(guī)范及項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況；（14）工程建設(shè)內(nèi)容有列表統(tǒng)計(jì)過(guò)程；（15）土地權(quán)屬調(diào)整內(nèi)容符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況；（16）施工組織方案與工程建設(shè)方案相匹配；（17）實(shí)施措施和工程管護(hù)措施切實(shí)可行；

（18）投資估算依據(jù)合理，定額子母選取與施工組織方案協(xié)調(diào)，各項(xiàng)取費(fèi)正確，估算總金額符合要求；

（19）效益分析合理；

（20）可行性研究結(jié)論客觀真實(shí)。

（二）圖件審查

1、現(xiàn)狀圖審查

（1）土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與最新的地籍資料一致，土地利用布局及圖斑編號(hào)與最新的土地利用分幅圖一致；

（2）溝渠路等現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施要素表達(dá)完整，并有必要的標(biāo)識(shí)；（3）有必要的地形要素；（4）土地權(quán)屬界線清晰；（5）對(duì)新增耕地地塊進(jìn)行了標(biāo)注；

（6）有必要的貼表，如土地利用現(xiàn)狀表、新增耕地圖斑統(tǒng)計(jì)表等；（7）圖名、圖框、圖例、圖簽、指北針等圖面要素完整、規(guī)范；（8）圖例與圖面要素相匹配。

2、規(guī)劃圖審查

（1）工程布局系統(tǒng)性、均衡性好；（2）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)工程與區(qū)外工程有效銜接；（3）土地整治工程與配套工程做到了協(xié)調(diào)布局；（4）工程布局充分利用了現(xiàn)有工程；

（5）新增耕地標(biāo)注清晰，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整圖、表一致；（6）地圖要素與現(xiàn)狀圖一致；

（7）有必要的貼表，如土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)照表、工程特性表、配套工程統(tǒng)計(jì)表等；

（8）圖名、圖框、圖例、圖簽、指北針等圖面要素完整、規(guī)范；（9）圖例與圖面要素相匹配。

3、其他圖件審查

（1）應(yīng)附標(biāo)注項(xiàng)目范圍線的土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖；（2）應(yīng)附標(biāo)注項(xiàng)目范圍線的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖；

（3）如無(wú)實(shí)測(cè)地形圖，應(yīng)附標(biāo)注項(xiàng)目范圍線的1：10000地形圖；（4）應(yīng)附主要工程單體圖。

（三）附件審查

（1）必要的附件資料齊全；（2）附件簽章齊全，真實(shí)有效；（3）附件內(nèi)容符合要求。

第四篇：土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位考核辦法

建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)單位必須對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程勘察、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

建筑設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

建筑設(shè)計(jì)單位不按照建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，責(zé)令改正，處以罰款;造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書，沒(méi)收違法所得，并處罰款;造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。

禁止勘察、設(shè)計(jì)單位超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他勘察、設(shè)計(jì)單位的名義承攬工程。禁止勘察、設(shè)計(jì)單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。

勘察、設(shè)計(jì)單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。

第十九條 勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件上簽字，對(duì)設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。

第二十條 勘察單位提供的地質(zhì)、測(cè)量、水文等勘察成果必須真實(shí)、準(zhǔn)確。

第二十一條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。

設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限。

第二十二條 設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

第二十三條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件向施工單位作出詳細(xì)說(shuō)明。

第二十四條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對(duì)因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

來(lái)源：《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例》（2011年12月22日通過(guò)）

第二十一條勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)滿足建設(shè)工程質(zhì)量和安全的需要。

第二十二條勘察單位應(yīng)當(dāng)在勘察作業(yè)前，根據(jù)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制勘察大綱，并針對(duì)特殊地質(zhì)現(xiàn)象提出專項(xiàng)勘察建議。

勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守勘察大綱和操作規(guī)程的要求，并確保原始勘察資料的真實(shí)可靠。發(fā)現(xiàn)勘察現(xiàn)場(chǎng)不具備勘察條件時(shí)，勘察單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知建設(shè)單位，并提出調(diào)整勘察大綱的建議。

第二十三條勘察文件應(yīng)當(dāng)滿足國(guó)家規(guī)定的深度要求，標(biāo)注勘察作業(yè)范圍內(nèi)地下管線和設(shè)施的情況，并標(biāo)明勘察現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的節(jié)點(diǎn)、事項(xiàng)和內(nèi)容等。

第二十四條 設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)滿足國(guó)家規(guī)定的深度要求，并符合下列規(guī)定：

（一）對(duì)建設(shè)工程本體可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)；

（二）對(duì)涉及工程質(zhì)量和安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)注；

（三）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的，明確質(zhì)量和安全的保障措施；

（四）根據(jù)建設(shè)工程勘察文件和建設(shè)單位提供的調(diào)查資料，選用有利于保護(hù)毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和其他管線、設(shè)施安全的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備；

（五）明確建設(shè)工程本體以及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和其他管線、設(shè)施的監(jiān)測(cè)要求和監(jiān)測(cè)控制限值；

（六）標(biāo)明現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的節(jié)點(diǎn)、事項(xiàng)和內(nèi)容。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范，指派注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行校審。校審人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。

第二十五條勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工前，向施工、監(jiān)理單位說(shuō)明勘察、設(shè)計(jì)意圖，解釋勘察、設(shè)計(jì)文件。

勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和勘察、設(shè)計(jì)文件中明確的節(jié)點(diǎn)、事項(xiàng)和內(nèi)容，提供現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的勘察、設(shè)計(jì)問(wèn)題。

施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計(jì)文件存在問(wèn)題的，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)應(yīng)施工單位要求到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理；勘察、設(shè)計(jì)文件內(nèi)容發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)原勘察、設(shè)計(jì)文件進(jìn)行變更。

第二十六條勘察單位應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)工程樁基分項(xiàng)工程、地基基礎(chǔ)分部工程的驗(yàn)收，并簽署意見(jiàn)。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參加設(shè)計(jì)文件中標(biāo)注的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的分部工程、分項(xiàng)工程和單位工程的驗(yàn)收，并簽署意見(jiàn)。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，對(duì)是否符合設(shè)計(jì)要求簽字確認(rèn)，并向建設(shè)單位提供建設(shè)工程的使用維護(hù)說(shuō)明。

南平市重點(diǎn)項(xiàng)目（考核類）參建單位

業(yè)績(jī)信譽(yù)評(píng)價(jià)登記辦法

第一條 為進(jìn)一步提升市重點(diǎn)項(xiàng)目管理水平，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《福建省重點(diǎn)項(xiàng)目（考核類）參建單位業(yè)績(jī)信譽(yù)評(píng)價(jià)登記辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 南平市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦公室（以下簡(jiǎn)稱市重點(diǎn)辦）負(fù)責(zé)對(duì)本市參與市重點(diǎn)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的業(yè)績(jī)信譽(yù)進(jìn)行評(píng)價(jià)、登記，并公布評(píng)價(jià)結(jié)果。第三條 業(yè)績(jī)信譽(yù)評(píng)價(jià)登記對(duì)象為直接與項(xiàng)目建設(shè)單位（或籌建單位，或代建單位）簽訂合同的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。

實(shí)行工程總承包的，與總承包單位簽訂分包合同的施工單位也列入評(píng)價(jià)登記范圍，分包單位的業(yè)績(jī)信譽(yù)與總承包單位業(yè)績(jī)信譽(yù)掛鉤。

第四條 業(yè)績(jī)信譽(yù)評(píng)價(jià)內(nèi)容為評(píng)價(jià)對(duì)象一年內(nèi)從事重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中的信譽(yù)狀況，包括工程投標(biāo)與承包工程的組織管理、質(zhì)量控制、進(jìn)度、安全與文明生產(chǎn)、合同履約和服務(wù)情況。

第五條 業(yè)績(jī)信譽(yù)評(píng)價(jià)等級(jí)分A、B、C、D四級(jí)，依次表示信譽(yù)良好、信譽(yù)一般、信譽(yù)不良、嚴(yán)重失信。除按本辦法第六條、第七條、第八條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)被評(píng)為A、C、D級(jí)的單位外，其他單位均評(píng)為B級(jí)。第六條

全部達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)的參建單位所承擔(dān)的工程合同段業(yè)績(jī)信譽(yù)評(píng)為A級(jí)：

（一）勘察設(shè)計(jì)單位

1、投標(biāo)和承擔(dān)任務(wù)過(guò)程遵守有關(guān)法律法規(guī)。

2、工程勘察進(jìn)度、深度滿足各階段設(shè)計(jì)要求，勘察報(bào)告所揭示的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、巖土狀況工程條件較為準(zhǔn)確、真實(shí)。初步設(shè)計(jì)深度符合規(guī)定深度要求，審查一次通過(guò)。

3、施工圖設(shè)計(jì)合理、交付時(shí)間滿足合同要求。

4、工程初步設(shè)計(jì)總概算不超過(guò)“工可”總估算10%的，因業(yè)主原因提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或投資規(guī)模，在獲得初步設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)的范圍內(nèi)予以設(shè)計(jì)出圖。

5、派駐設(shè)計(jì)代表，現(xiàn)場(chǎng)配合、服務(wù)及時(shí)、到位，及時(shí)解決工程施工中問(wèn)題。

6、采用新材料、新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)，在對(duì)節(jié)約投資、保證質(zhì)量，加快進(jìn)度產(chǎn)生明顯效益，獲得有關(guān)部門、業(yè)主好評(píng)。

7、未發(fā)現(xiàn)有違反腐倡廉規(guī)定的行為。

（二）監(jiān)理單位

1、投標(biāo)和承擔(dān)任務(wù)過(guò)程中，遵守有關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)理規(guī)范，履約較好、誠(chéng)信度高。

2、監(jiān)理人員承諾到位、責(zé)任心強(qiáng)、忠于職守、立場(chǎng)公正。按合同規(guī)定到位人員、設(shè)備和工具，嚴(yán)格旁站和巡查，堅(jiān)持原則，客觀公正。

3、有效做到工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和合同、信息管理到位。技術(shù)經(jīng)濟(jì)和隱蔽工程簽證及時(shí)，內(nèi)業(yè)資料較齊全。

4、能為項(xiàng)目業(yè)主出謀劃策，優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工組織管理，在降低投資和縮短工期方面做出貢獻(xiàn)。

5、未發(fā)現(xiàn)有違反腐倡廉規(guī)定的行為。

（三）施工單位

1、投標(biāo)和承包施工過(guò)程遵守有關(guān)法律法規(guī)，履約較好、誠(chéng)信度高。

2、開工條件滿足后能及時(shí)進(jìn)場(chǎng)或積極創(chuàng)造條件提前進(jìn)場(chǎng)，施工中按合同上足技術(shù)管理人員、勞力、機(jī)械設(shè)備，工程進(jìn)度和完成投資額度滿足業(yè)主計(jì)劃要求或超額完成。

3、質(zhì)量安全管理各項(xiàng)制度健全，措施落實(shí)到位，未出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量、安全文明生產(chǎn)、表現(xiàn)突出，施工現(xiàn)場(chǎng)檢查、評(píng)比成績(jī)位居前列，單位工程交工驗(yàn)收合格率100%、現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有優(yōu)良等級(jí)評(píng)定要求的，應(yīng)符合相應(yīng)的優(yōu)良等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。如合同為創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目，必須符合相應(yīng)的優(yōu)良等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

5、未發(fā)現(xiàn)有違反腐倡廉規(guī)定的行為。

第七條

有以下行為之一的參建單位所承擔(dān)的工程合同段業(yè)績(jī)信譽(yù)直接評(píng)定為C級(jí)：

（一）勘察設(shè)計(jì)單位

1、在承接任務(wù)中存在違法行為，包括：（1）允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬業(yè)務(wù)的；（2）以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，又以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，或者參加其他聯(lián)合體投同一個(gè)標(biāo)的。

2、在執(zhí)行合同中存在信譽(yù)不良狀況，包括：（1）將承攬的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者違法分包的；（2）在業(yè)主沒(méi)有違約的情況下，設(shè)計(jì)單位提交進(jìn)度比合同或雙方書面約定滯后3月以上的；（3）不參加施工驗(yàn)收的；（4）不按合同要求派駐現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表，或雖按合同派駐現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表但在現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)間不足60％或未能有效解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的。

3、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量方面違反強(qiáng)制性規(guī)定，包括：（1）勘察原始記錄不按照規(guī)定記錄或者記錄不完整的；（2）勘察設(shè)計(jì)文件沒(méi)有責(zé)任人簽字或者簽字不全的；（3）未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，或未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的；（4）指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；（5）采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，未在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。

4、未經(jīng)業(yè)主和原審批部門同意，擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更的。

5、存在腐敗行為被查實(shí)的。

（二）監(jiān)理單位

1、在承接任務(wù)中存在違法行為，包括：（1）以虛假、變?cè)臁⒚俺涞膯挝换騻€(gè)人的資質(zhì)、資歷、業(yè)績(jī)等證明文件參與監(jiān)理招投標(biāo)或?qū)嵤┍O(jiān)理的；（2）允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程的；（3）不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的；（4）轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的；（5）與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的。

2、監(jiān)理工作嚴(yán)重不到位或違反法律法規(guī)的，包括：（1）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的；（2）未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；（3）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；（4）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的；（5）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的；（6）與建設(shè)單位或施工單位串通作假，包庇縱容施工單位降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；（7）出具虛假監(jiān)理簽證文件或監(jiān)理報(bào)告的；（8）發(fā)生一般事故等級(jí)的安全責(zé)任事故，承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任的或未及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的。

3、違反其它規(guī)定的，包括（1）未經(jīng)建設(shè)單位同意，擅自更換項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的；或更換二次（不含二次）以上；或主持工程例會(huì)少于70%的。（2）合同規(guī)定的持證及具有職稱的監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)到位率不足70%，且累計(jì)持續(xù)時(shí)間在一個(gè)月以上的。

4、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員職業(yè)道德差，有刁難施工單位行為的；或有接受施工、材料供應(yīng)單位賄賂行為的。

5、被省市建設(shè)、交通、水利等主管部門通報(bào)并處理的。

（三）施工單位

1、在承接任務(wù)中，允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程的。

2、違反質(zhì)量管理法規(guī)規(guī)范的，包括：（1）偷工減料、使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者不按照工程設(shè)計(jì)圖示或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的；（2）使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料的；（3）未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品砼進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的，或試驗(yàn)數(shù)據(jù)及內(nèi)業(yè)檔案資料造假，情節(jié)嚴(yán)重的。

3、違反安全管理法規(guī)規(guī)范，包括：（1）未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項(xiàng)工程施工時(shí)無(wú)專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的；（2）主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的；（3）未向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝的；（4）施工前未對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細(xì)說(shuō)明的；（5）主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險(xiǎn)作業(yè)的；（6）未在施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，或者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置消防通道、消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材的。（7）對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的；（8）在施工組織設(shè)計(jì)中未編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案或者專項(xiàng)施工方案的；（9）施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物不符合安全使用要求的；（10）在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)未實(shí)行封閉圍擋的。

4、在施工中不按合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，包括：（1）將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的；（2）投標(biāo)承諾的主要人員或機(jī)械設(shè)備到位嚴(yán)重不足，且整改不力的；（3）擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理，或內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)理更換次數(shù)達(dá)二次(不含二次)以上的；（4）按照國(guó)家規(guī)定需要持證上崗的技術(shù)作業(yè)人員未持證上崗，情節(jié)嚴(yán)重的；（5）工程竣工驗(yàn)收后，不向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書，或質(zhì)量保修的內(nèi)容、期限違反規(guī)定的。

5、存在其它情形的，包括：（1）現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，多次督促整改不到位的；（2）因自身原因造成工程進(jìn)度滯后三個(gè)月以上的；（3）惡意拖欠或克扣勞動(dòng)者工資的；（4）拒絕有關(guān)行政監(jiān)督部門的整改要求的。

6、發(fā)生一般事故等級(jí)的安全責(zé)任事故的。

第八條

有以下行為之一的，參建單位所承擔(dān)的工程合同段業(yè)績(jī)信譽(yù)直接評(píng)定為D級(jí)：

（一）勘察設(shè)計(jì)單位

1、在承接任務(wù)中，利用不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)被查處的。

2、勘察弄虛作假、提供虛假成果資料的。

3、因重大設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題，造成項(xiàng)目或有關(guān)施工工期滯后三個(gè)月以上；由于設(shè)計(jì)原因需要進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更或工程結(jié)構(gòu)需要加固而給項(xiàng)目業(yè)主造成l00萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)損失的，或使項(xiàng)目建成后使用、生產(chǎn)功能有重大缺陷的。

4、主要負(fù)責(zé)人有嚴(yán)重腐敗問(wèn)題被查處的。

（二）監(jiān)理單位

1、在承接任務(wù)中，利用不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)被查處的。

2、所監(jiān)理的工程發(fā)生兩起一般事故以上或一起較大事故以上責(zé)任事故，承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任的。

3、與其他參建單位串通謀取不當(dāng)利益的。

4、主要負(fù)責(zé)人有嚴(yán)重腐敗問(wèn)題被查處的。

（三）施工單位

1、在承接任務(wù)中，利用不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)被查處的。

2、發(fā)生兩起一般事故以上或一起較大事故以上責(zé)任事故的。

3、在本單位發(fā)生重大質(zhì)量安全事故時(shí)，主要負(fù)責(zé)人不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的；主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的。

4、因施工質(zhì)量等原因，造成項(xiàng)目或有關(guān)工期滯后六個(gè)月以上，或使項(xiàng)目建成后使用、生產(chǎn)功能有重大缺陷的。

5、主要負(fù)責(zé)人有嚴(yán)重腐敗問(wèn)題被查處的。

第九條

業(yè)績(jī)信譽(yù)評(píng)價(jià)登記按照下列程序進(jìn)行：

（一）建設(shè)單位組織參建單位進(jìn)行自評(píng)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位每年末應(yīng)組織屬于登記范圍內(nèi)的所有參建單位進(jìn)行業(yè)績(jī)信譽(yù)評(píng)價(jià)，并將自評(píng)結(jié)果報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目分級(jí)管理單位和市重點(diǎn)辦。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，參建單位存在信譽(yù)不良、嚴(yán)重失信情況的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向市重點(diǎn)辦和分級(jí)管理單位報(bào)告。

（二）分級(jí)管理單位提出初評(píng)意見(jiàn)。分級(jí)管理單位要對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的參建單位業(yè)績(jī)信譽(yù)自評(píng)情況查證、落實(shí)提出審核意見(jiàn)。

（三）市重點(diǎn)辦組織核定參建單位業(yè)績(jī)。（1）市重點(diǎn)辦平時(shí)收集參建單位的業(yè)績(jī)情況，組織專家對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、考核和評(píng)價(jià)。（2）年底結(jié)合分級(jí)管理單位初評(píng)意見(jiàn)，初步核定參建單位業(yè)績(jī)結(jié)果。（3）對(duì)擬核定為C、D級(jí)的，將征求被考核單位意見(jiàn)。（4）對(duì)被考核單位的申訴意見(jiàn)進(jìn)行核實(shí)，并組織市有關(guān)部門會(huì)審、核定參建單位業(yè)績(jī)。

第十條 同一單位在市重點(diǎn)工程的不同項(xiàng)目或標(biāo)段評(píng)價(jià)出現(xiàn)不同結(jié)果時(shí)，按以下辦法公布結(jié)果：

（一）同時(shí)有一個(gè)A級(jí)和一個(gè)C級(jí)的，公布C級(jí)，A級(jí)不公布；

（二）同時(shí)有兩個(gè)以上A級(jí)和一個(gè)C級(jí)的，按兩個(gè)A級(jí)抵一個(gè)C級(jí)處理；

（三）發(fā)生D級(jí)的全部公布，不論A級(jí)幾個(gè)，A級(jí)均不公布。

第十一條

業(yè)績(jī)信譽(yù)評(píng)價(jià)結(jié)果在南平市發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站（www.tmdps.cn）、南平建設(shè)信息網(wǎng)（www.tmdps.cn）公布，公開接受社會(huì)查詢。

對(duì)業(yè)績(jī)被評(píng)定為A級(jí)和C、D級(jí)的單位，同時(shí)在《閩北日?qǐng)?bào)》上公布。

第十二條

業(yè)績(jī)信譽(yù)被登記為A級(jí)的單位，在報(bào)刊公布后次日起一年內(nèi)，參加其他市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投標(biāo)，信譽(yù)情況可免于審查。實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可優(yōu)先考慮邀請(qǐng)其投標(biāo)，并在同等條件下優(yōu)先考慮其中標(biāo)。

業(yè)績(jī)信譽(yù)被登記為C級(jí)的單位，在《閩北日?qǐng)?bào)》公布后次日起一年內(nèi)，在其他市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)給予一定限制，實(shí)行經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)辦法評(píng)標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公布的資格條件中明確拒絕其參與投標(biāo)；實(shí)行綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確其業(yè)績(jī)信譽(yù)分按不超過(guò)基本分處理。

業(yè)績(jī)信譽(yù)被登記為D級(jí)的單位，以及同一單位一年中有三個(gè)及以上C級(jí)的，兩年內(nèi)不得承擔(dān)本市市重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公布的資格條件中明確拒絕其參與投標(biāo)。

第十三條

交通類（公路、港口）市重點(diǎn)項(xiàng)目考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與辦法，按市交通局《南平市交通建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)單位和人員信用考核懲戒管理辦法》執(zhí)行。

第十四條 本辦法由市重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)解釋。第十五條

本辦法自公布之日起施行。

第五篇：縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制要點(diǎn)(初稿)

縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制要點(diǎn)（初稿）適用范圍

本要點(diǎn)規(guī)定了縣級(jí)土地整治規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)規(guī)劃）編制的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法和成果要求等。

本要點(diǎn)適用于全國(guó)縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)土地整治規(guī)劃的編制。規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GBJ 137-1990 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) GB/T 19231-2003 土地基本術(shù)語(yǔ) GB/T 21010-2007 土地利用現(xiàn)狀分類 GB 50188-2007 鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

TD/T 1011-2000 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程 TD/T 1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程 TD/T 1005-2003 農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程

TD/T 1024-2010 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 TD/T 1021-2009 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范 術(shù)語(yǔ)和定義

GB/T 19231-2003中確立的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本規(guī)程。3.1 土地整治

對(duì)低效、空閑和不合理利用的土地進(jìn)行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等活動(dòng)的統(tǒng)稱。3.2 農(nóng)用地整理

采取平整土地、歸并地塊，建設(shè)灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等措施，通過(guò)綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設(shè)用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積，提高農(nóng)田集中連片程度，促進(jìn)農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。3.3 土地復(fù)墾

采取工程、生物等措施，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占、污染或自然災(zāi)害損毀（包括地震、洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙）等原因造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行綜合整治，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)，增加農(nóng)用地和耕地面積的活動(dòng)。

3.4 未利用地開發(fā) 在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以水土資源相匹配為原則，采取工程、生物等措施，科學(xué)合理開發(fā)利用宜農(nóng)未利用地，增加農(nóng)用地和耕地面積的活動(dòng)。3.5 農(nóng)村建設(shè)用地整理

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和村莊規(guī)劃建設(shè)要求，采取工程技術(shù)、土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整等措施，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)及農(nóng)村所屬特殊用地、工礦用地等進(jìn)行拆遷、重建、更新、合并，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地集約利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加有效耕地面積的活動(dòng)。3.6 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊等措施，實(shí)現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標(biāo)的土地整治活動(dòng)。總 則 4.1 規(guī)劃定位

縣級(jí)規(guī)劃是縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施性規(guī)劃，是落實(shí)市級(jí)土地整治規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱上級(jí)規(guī)劃）要求和指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等土地整治規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱下級(jí)規(guī)劃）編制的銜接性規(guī)劃，是統(tǒng)籌縣域土地整治的綱領(lǐng)性文件及行動(dòng)計(jì)劃，是土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)及審批的基本依據(jù)。4.2 主要任務(wù)

縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制的主要任務(wù)包括：

a）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定土地整治的戰(zhàn)略和目標(biāo)； b）分析土地整治潛力，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目；

c）綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門規(guī)劃及項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排土地整治相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化田、水、路、林、村空間布局；

d）制定規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃與投資方案；

e）開展規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響評(píng)價(jià)； f）制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。4.3 規(guī)劃范圍

4.3.1 縣級(jí)規(guī)劃范圍為縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍相一致。

4.3.2 沿海地區(qū)除現(xiàn)狀土地外，規(guī)劃期間自然和人工形成的土地應(yīng)納入規(guī)劃范圍。4.4 規(guī)劃期限

規(guī)劃期限一般為10-15年，目標(biāo)年應(yīng)與同一輪土地利用總體規(guī)劃期限相一致。在規(guī)劃期限內(nèi)，應(yīng)提出近期（一般為5年）土地整治安排。4.5 編制主體

4.5.1 縣級(jí)規(guī)劃的編制主體為縣級(jí)人民政府。

4.5.2 縣級(jí)規(guī)劃的組織編制工作由縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)。4.5.3 承擔(dān)縣級(jí)規(guī)劃編制的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的規(guī)定。4.6 編制依據(jù)

縣級(jí)規(guī)劃的編制依據(jù)是：

a）《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《關(guān)于規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕**號(hào)）、《農(nóng)村土地整治管理暫行辦法》（國(guó)×發(fā)〔2010〕**號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕162號(hào)）等國(guó)家有關(guān)土地整治法律法規(guī)和政策文件。b）國(guó)家有關(guān)土地整治規(guī)劃編制與實(shí)施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件。

c）《市級(jí)土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和縣級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、各部門各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以及有關(guān)土地整治的地方性法規(guī)、規(guī)范和政策文件。d）依法組織開展并公布的相關(guān)調(diào)查評(píng)價(jià)成果。4.7 編制原則

土地整治規(guī)劃應(yīng)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持以內(nèi)涵挖潛為重點(diǎn)，提高土地利用效率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。縣級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下基本原則：

a）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策和土地利用總體規(guī)劃； b）上下結(jié)合，與有關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)；

c）以第二次全國(guó)土地調(diào)查、土地變更調(diào)查及有關(guān)調(diào)查成果為基礎(chǔ)； d）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度及補(bǔ)充耕地任務(wù)，堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一；

e）堅(jiān)持節(jié)約集約用地，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合效益； f）遵循自然生態(tài)規(guī)律，優(yōu)化生態(tài)空間格局； g）在多方案比較的基礎(chǔ)上確定規(guī)劃方案；

h）堅(jiān)持政府決策、部門合作、專家論證、公眾參相結(jié)合。4.8 編制程序

縣級(jí)規(guī)劃編制一般分為以下階段： a）準(zhǔn)備工作； b）調(diào)研分析； c）基礎(chǔ)研究； d）擬定方案； e）協(xié)調(diào)論證； f）評(píng)審報(bào)批； g）規(guī)劃成果應(yīng)用。4.9 其他要求

4.9.1 編制縣級(jí)規(guī)劃除執(zhí)行本要點(diǎn)外，還應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

4.9.2 各地可根據(jù)實(shí)際情況做出補(bǔ)充規(guī)定或要求，但不應(yīng)與本要點(diǎn)抵觸。4.9.3 縣級(jí)規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律的規(guī)定。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一使用法定的計(jì)量單位，有關(guān)要求見(jiàn)附錄A。

4.9.4 縣級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮規(guī)劃管理信息化的需要。規(guī)劃成果應(yīng)符合縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求。準(zhǔn)備工作 5.1 組織準(zhǔn)備

5.1.1 成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定工作計(jì)劃，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，解決規(guī)劃中的重大問(wèn)題，審查規(guī)劃方案等。5.1.2 組建規(guī)劃編制組。編制組負(fù)責(zé)土地整治規(guī)劃編制的具體工作。5.1.3 進(jìn)行宣傳動(dòng)員，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)、政策和專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。5.2 技術(shù)準(zhǔn)備

5.2.1 基礎(chǔ)資料收集

5.2.1.1 根據(jù)規(guī)劃需解決的問(wèn)題和完成的目標(biāo)，有針對(duì)性地調(diào)查收集以下基本資料：

a）自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災(zāi)害等資料。

b）自然資源：主要包括土地資源、耕地后備資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。

c）經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況：主要包括人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風(fēng)民俗、歷史文化資源等資料。

d）生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評(píng)估、監(jiān)測(cè)等資料。

e）有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查：主要包括土地整治涉及的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、旅游、文化等部門規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查資料等。

5.2.1.2 基礎(chǔ)資料應(yīng)由縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供。主要包括紙質(zhì)文字報(bào)告、數(shù)據(jù)、圖件及相應(yīng)的電子文件。5.2.1.3 基礎(chǔ)資料調(diào)查時(shí)，應(yīng)進(jìn)行信息核查、歸檔整理工作。

5.2.1.4 應(yīng)充分利用現(xiàn)有的各種資料及調(diào)查成果。當(dāng)所收集的資料經(jīng)整理后不能滿足規(guī)劃編制要求時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。5.2.2 規(guī)劃基數(shù)確定

應(yīng)以合法審定的第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合土地變更調(diào)查工作，將二調(diào)成果更新到規(guī)劃基期，形成規(guī)劃基數(shù)。5.2.3 基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備

在第二次全國(guó)土地調(diào)查有關(guān)圖件的基礎(chǔ)上，結(jié)合同一輪縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施及近期土地利用的變化，調(diào)整形成規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖。根據(jù)土地整治規(guī)劃制圖要求選擇和準(zhǔn)備其他有關(guān)基礎(chǔ)圖件。基礎(chǔ)研究 6.1 一般規(guī)定

6.1.1 基礎(chǔ)研究包括上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià)、土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)、土地整治重大問(wèn)題研究等。

6.1.2 基礎(chǔ)研究應(yīng)充分利用原有的工作基礎(chǔ)和成果，依照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定開展。

6.2 上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià) 6.2.1 一般要求

上輪編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)開展規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)價(jià)，未開展上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際開展土地整治相關(guān)工作情況的總結(jié)和評(píng)價(jià)。6.2.2 上輪規(guī)劃編制情況介紹

結(jié)合上輪規(guī)劃編制環(huán)境背景，分析上輪規(guī)劃編制原則、指導(dǎo)思想、基本思路、目標(biāo)任務(wù)及主要實(shí)施措施情況。

6.2.3 上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作總結(jié)

總結(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾潛力挖掘情況，補(bǔ)充耕地主要途徑、面臨問(wèn)題及困難，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況。

6.2.4 上輪規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況分析

對(duì)比分析上輪規(guī)劃實(shí)施期間補(bǔ)充耕地及耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。已開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)分析掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況。6.2.5 總體效益評(píng)價(jià) 結(jié)合上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作，從不同項(xiàng)目類型角度，結(jié)合土地整治項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)置來(lái)選取合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作的總體效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。6.2.6 保障措施及有關(guān)政策落實(shí)情況

總結(jié)現(xiàn)行規(guī)劃保障措施及有關(guān)政策、組織、資金執(zhí)行情況。6.2.7 總結(jié)與建議

評(píng)估上輪規(guī)劃編制實(shí)施及有關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)與不足，分析問(wèn)題存在原因，并提出改進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的建議。6.3 土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià) 6.3.1 潛力調(diào)查

6.3.1.1 充分利用準(zhǔn)備工作階段所收集資料，當(dāng)所收集資料經(jīng)整理后仍不能滿足規(guī)劃編制需要時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

6.3.1.2 補(bǔ)充調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀圖、耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)及相關(guān)規(guī)劃等資料為基礎(chǔ)，采用問(wèn)卷、實(shí)地抽樣等方法，調(diào)查確定各調(diào)查單元各類待整治土地資源總量及新增耕地系數(shù)。

6.3.1.3補(bǔ)充調(diào)查應(yīng)在縣級(jí)國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合下，以行政村為單元開展。

6.3.1.4補(bǔ)充調(diào)查一般應(yīng)采用全面調(diào)查方式，特殊情況下可采用典型調(diào)查方式。全面調(diào)查以全部行政村為對(duì)象開展；典型調(diào)查選擇具代表性的行政村開展。6.3.1.4.1全面調(diào)查按以下要求進(jìn)行：

a）農(nóng)用地整理狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)各行政村待整理農(nóng)用地資源總量；或通過(guò)土地利用現(xiàn)狀圖件與數(shù)據(jù)分析，了解各村閑散地，待開發(fā)園地、牧草地，待復(fù)墾設(shè)施農(nóng)用地，待填埋坑塘水面總量，及現(xiàn)狀農(nóng)村道路占耕地比例、農(nóng)田水利用地占耕地比例、田坎系數(shù)等。同時(shí)選取若干有代表性的已開展農(nóng)用地整理的行政村，測(cè)算以上各類農(nóng)用地整理增加耕地面積和增加耕地系數(shù)，或設(shè)定在當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，集約利用水平較高的耕地片區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地、田坎的比例；

b）農(nóng)村建設(shè)用地整理狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)各行政村待整理農(nóng)村建設(shè)用地資源總量；或通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與有關(guān)規(guī)劃分析，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色村、規(guī)劃中心村、規(guī)劃遷并村規(guī)模與布局；或調(diào)查統(tǒng)計(jì)各行政村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村人口數(shù)量的預(yù)測(cè)，參照村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卣貥?biāo)準(zhǔn)等，測(cè)算規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)總規(guī)模，通過(guò)對(duì)比現(xiàn)狀及規(guī)劃，分析各行政村農(nóng)村建設(shè)用地騰退規(guī)模；或通過(guò)圖件分析確定各行政村待整理零散農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模與布局等內(nèi)容。選取若干有代表性的已開展農(nóng)村建設(shè)用地整理的村莊，測(cè)算建設(shè)用地騰退規(guī)模、增加耕地面積和增加耕地系數(shù)； c）土地復(fù)墾狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，收集獨(dú)立工礦運(yùn)營(yíng)狀況等有關(guān)資料，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，按圖斑對(duì)工礦地進(jìn)行篩選分析，確定待復(fù)墾廢棄土地。選取若干典型，調(diào)查廢棄土地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無(wú)限制因素、是否適宜復(fù)墾、可復(fù)墾為耕地的面積與系數(shù)，以及可復(fù)墾為其他農(nóng)用地的面積。并可根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)待復(fù)墾土地有針對(duì)性地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)工作。

d）未利用地開發(fā)狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)有關(guān)分析，匯總可開發(fā)的沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、灘涂、湖泊水面、河流水面等。選取若干典型，調(diào)查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無(wú)限制因素及是否適宜開發(fā)、可開發(fā)為耕地的面積與系數(shù)，以及可開發(fā)為其他農(nóng)用地的面積。并可根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)待開發(fā)土地有針對(duì)性地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)工作。6.3.1.4.2 典型調(diào)查。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，按各村集中連片耕地的總體坡度（<6度、6-15度、>15度）分別選取典型樣區(qū)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，匯總耕地中溝渠、道路、林網(wǎng)、田坎、墳地、零星建設(shè)用地及未利用地等面積之和占待整理耕地區(qū)面積的比例，及待開發(fā)園地、牧草地總量，待復(fù)墾設(shè)施農(nóng)用地總量，待填埋坑塘水面總量，與設(shè)定的當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，集約利用水平較高的耕地內(nèi)溝渠、道路、林網(wǎng)、田坎等面積之和占所在耕地區(qū)面積的比例，及園地、牧草地開發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地復(fù)墾，坑塘水面填埋可新增耕地系數(shù)。典型樣區(qū)面積不小于該村該類型耕地面積的2-5%。

6.3.2 潛力功能區(qū)劃分

依照縣域城鄉(xiāng)空間發(fā)展態(tài)勢(shì)、重要生態(tài)功能區(qū)空間布局、歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)及地形坡度、是否已開展土地整治項(xiàng)目等內(nèi)容，劃定土地整治潛力功能分區(qū)，明確土地整治工作可開展范圍及不同功能分區(qū)內(nèi)土地整治工作的重點(diǎn)方向。6.3.3 農(nóng)用地整理潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)

6.3.3.1農(nóng)用地整理潛力評(píng)價(jià)可依照新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力和提高耕地生產(chǎn)能力潛力分別評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可進(jìn)一步分級(jí)。

6.3.3.2 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)，以行政村為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)耕地后備資源調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待整理農(nóng)用地資源，結(jié)合典型調(diào)查確定的各類可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算可整理為耕地、農(nóng)用地的面積，將全縣各行政村的農(nóng)用地整理新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。

6.3.3.3 通過(guò)縣域耕地現(xiàn)狀圖及農(nóng)用地分等定級(jí)圖件配準(zhǔn)及疊加，測(cè)算各耕地地塊現(xiàn)狀質(zhì)量等級(jí)，明確規(guī)劃等級(jí)，確定各耕地地塊質(zhì)量等級(jí)提高程度，分村匯總形成全縣農(nóng)用地整理提高耕地生產(chǎn)能力潛力并分級(jí)。6.3.3.3潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。6.3.4 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)

6.3.4.1 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)規(guī)劃銜接法、人均用地估算法、散戶歸并法等，確定待整理農(nóng)村建設(shè)用地總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算建設(shè)用地可騰退規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積。并將全縣各行政村的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。6.3.4.2潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。6.3.5 土地復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)

6.3.5.1 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)耕地后備資源調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待復(fù)墾廢棄土地資源總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算廢棄土地可復(fù)墾規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積，將全縣各行政村的廢棄土地復(fù)墾潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。6.3.5.2潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。6.3.6 未利用地開發(fā)潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)

6.3.6.1 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)耕地后備資源調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待開發(fā)未利用地資源總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算未利用地可開發(fā)規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積。并將全縣各行政村的未利用地開發(fā)潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。6.3.6.2潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。6.3.7 土地整治潛力匯總

對(duì)農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、未利用地開發(fā)和廢棄土地復(fù)墾潛力分析測(cè)算得出的各類潛力類型、等級(jí)、面積、分布等成果進(jìn)行整理匯總，形成潛力匯總表。6.4 重大問(wèn)題研究

圍繞中央對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方實(shí)際，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問(wèn)題研究。規(guī)劃成果編制 7.1 一般規(guī)定

7.1.1 規(guī)劃成果編制階段應(yīng)提出土地整治規(guī)劃的初步目標(biāo)，并按照不同的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策條件，擬定若干規(guī)劃供選方案，并廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見(jiàn)，充分協(xié)調(diào)，上下反饋。在多方案論證比較和與相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，修正初步目標(biāo)，相應(yīng)調(diào)整方案，最終形成一個(gè)科學(xué)合理、切實(shí)可行、綜合效益較好的方案為規(guī)劃推薦方案。并深化相關(guān)研究，完善規(guī)劃內(nèi)容，編制規(guī)劃文本、圖件和說(shuō)明，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)。

7.1.2 規(guī)劃成果應(yīng)充分征求發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文化等部門的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目以及有關(guān)實(shí)施保障措施等進(jìn)行重點(diǎn)論證，加強(qiáng)土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化資源保護(hù)等有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保土地整治目標(biāo)落實(shí)到位。

7.1.3 規(guī)劃涉及的重大問(wèn)題應(yīng)由專家領(lǐng)銜研究和論證，充分聽取專家意見(jiàn)，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

7.1.4 在規(guī)劃編制的主要階段，應(yīng)采取公告、聽證等多種形式廣泛征求、聽取公眾的意見(jiàn)和建議。形成的規(guī)劃成果應(yīng)在公共媒體上公布，廣泛征求社會(huì)各界特別是相關(guān)權(quán)利人的意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善，形成規(guī)劃送審稿。并按照規(guī)定程序，將規(guī)劃送審稿逐級(jí)上報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。7.1.5 規(guī)劃成果應(yīng)包含以下方面： a）土地整治戰(zhàn)略與目標(biāo)；

b）土地整治總體布局，包含土地整治的重點(diǎn)區(qū)域； c）農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建； d）鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化； e）基本農(nóng)田整備空間安排； f）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排；

g）土地整治基礎(chǔ)設(shè)施（交通、水利等）體系構(gòu)建； h）重點(diǎn)工程與重點(diǎn)項(xiàng)目的安排； i）規(guī)劃投資與籌資分析； j）近期規(guī)劃安排；

k）規(guī)劃實(shí)施效益評(píng)價(jià)，包括社會(huì)影響評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)和環(huán)境效益評(píng)價(jià)； l）規(guī)劃實(shí)施保障的主要措施。7.2 規(guī)劃戰(zhàn)略及目標(biāo)確定 7.2.1 規(guī)劃戰(zhàn)略

土地整治規(guī)劃戰(zhàn)略是土地整治的基本導(dǎo)向，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的基本途徑和政策方針。縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)遵循區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，落實(shí)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃及市級(jí)土地整治規(guī)劃的任務(wù)及指引，根據(jù)縣域土地及其有關(guān)資源環(huán)境承載能力、土地整治潛力評(píng)價(jià)結(jié)果及現(xiàn)有土地開發(fā)整理力度，明確縣域土地整治戰(zhàn)略。7.2.2 規(guī)劃目標(biāo) 7.2.2.1 土地整治規(guī)劃目標(biāo)是指為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的需求，規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)土地整治，所要達(dá)到的特定目的，其以定性和定量的形式體現(xiàn)。規(guī)劃目標(biāo)一般包括總體目標(biāo)及調(diào)控指標(biāo)。7.2.2.2 目標(biāo)確定的主要依據(jù)包括：

a）土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃的要求； b）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求； c）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求； d）其他地域特色要求。

7.2.2.3 確定目標(biāo)的方法主要包括：

a）依據(jù)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃提出的任務(wù)要求，從解決當(dāng)前土地利用及整治的實(shí)際問(wèn)題和需要出發(fā)，并從耕地及基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度提出規(guī)劃總體目標(biāo)。

b）依據(jù)規(guī)劃戰(zhàn)略及總體目標(biāo)提出規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)，規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)應(yīng)與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃的調(diào)控目標(biāo)充分銜接。一般包括增加有效耕地及其他農(nóng)用地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高耕地產(chǎn)能比率、提高土地節(jié)約集約利用水平、改善土地生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的內(nèi)容。

7.3 土地整治總體布局

7.3.1 總體布局是在土地整治潛力調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌安排縣域內(nèi)耕地、各類農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、未利用地、廢棄土地等資源的開發(fā)利用，引導(dǎo)土地整治的方向，實(shí)現(xiàn)土地整治目標(biāo)，進(jìn)行土地整治的戰(zhàn)略分區(qū)，劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域。

7.3.2 農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有： a）農(nóng)用地整理新增耕地潛力較大； b）農(nóng)用地整理提高耕地質(zhì)量等級(jí)較大； c）耕地特別是基本農(nóng)田分布相對(duì)集中；

d）自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)優(yōu)越，農(nóng)用地整理基礎(chǔ)條件較好； e）原則上一般不打破村級(jí)行政界限。

7.3.3 農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有： a）人均或戶均農(nóng)村建設(shè)用地超標(biāo)較多，整理潛力較大； b）農(nóng)村居民點(diǎn)分布零亂、分散； c）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，群眾基礎(chǔ)好；

d）城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)比較緊張，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局不合理； e）已有較好城鄉(xiāng)空間規(guī)劃基礎(chǔ)； f）生態(tài)搬遷村莊集中地區(qū)。7.3.4 廢棄土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有：

a）廢棄土地復(fù)墾潛力較大，可通過(guò)采取工程或生物措施，恢復(fù)到可利用狀態(tài)； b）相對(duì)集中連片，可有效提高土地復(fù)墾效率和復(fù)墾質(zhì)量，增加有效耕地面積； c）土壤條件、水文條件、地形坡度適宜，有利于降低復(fù)墾成本； d）有利于保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。7.3.5 未利用地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有：

a）待開發(fā)未利用地相對(duì)集中連片，開發(fā)潛力大，具有規(guī)模開發(fā)價(jià)值； b）土壤條件、水文條件、地形坡度、交通條件適宜，有利于降低開發(fā)成本； c）充分考慮生態(tài)資源承載力，不破壞自然環(huán)境。7.3.6 劃區(qū)方法

a）以土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，依據(jù)土地開發(fā)整理潛力分布圖和分區(qū)原則繪制分區(qū)草圖。

b）征求相關(guān)部門和公眾意見(jiàn)，對(duì)有爭(zhēng)議的區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上確定。

7.3.7 土地整治規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)列表表示，同時(shí)編繪重點(diǎn)區(qū)域布局圖，相關(guān)表格見(jiàn)附錄F。

7.4 農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建

7.4.1 分析耕地、林地、牧草地、水域、沼澤地、荒草地、水庫(kù)水面、城鎮(zhèn)內(nèi)部水域和綠地等綠色空間現(xiàn)狀特征，明確生態(tài)環(huán)境建設(shè)方向，優(yōu)化綠色空間結(jié)構(gòu)和布局。

7.4.2 結(jié)合縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃劃定的自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，提出各區(qū)土地整治關(guān)注重點(diǎn)與方向。7.5 鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化

7.5.1 結(jié)合縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，提出未來(lái)村鎮(zhèn)空間體系發(fā)展方向。

7.5.2 優(yōu)化村鎮(zhèn)用地布局，結(jié)合村莊所處區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等因素，提出不同類型的農(nóng)村建設(shè)用地整理模式，明確未來(lái)整理關(guān)注重點(diǎn)。7.5.3 明確縣域特色村莊保護(hù)與建設(shè)方向。7.6 基本農(nóng)田整備區(qū)空間安排

7.6.1 結(jié)合縣域現(xiàn)狀基本農(nóng)田及農(nóng)用地、建設(shè)用地等整治潛力分布，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。

7.6.2 明確基本農(nóng)田整備區(qū)的整治規(guī)模、空間、實(shí)施措施等內(nèi)容。7.7 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排

7.7.1 已開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定項(xiàng)目拆舊區(qū)備選區(qū)域。7.7.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)應(yīng)位于允許建設(shè)區(qū)及有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)。

7.7.3 暫未列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，可預(yù)分配城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，預(yù)劃定項(xiàng)目備選區(qū)域，并明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目啟動(dòng)條件及保障措施。

7.7.4 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)及建新區(qū)還應(yīng)符合其他有關(guān)規(guī)定要求。

7.8 土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建

7.8.1 結(jié)合縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，提出水利及交通基礎(chǔ)設(shè)施布局框架；結(jié)合區(qū)域水利設(shè)施和交通骨干工程，提出田間工程與水利骨干工程、交通骨干工程的協(xié)調(diào)連接要點(diǎn)。

7.8.2 依據(jù)自然本底特征，劃定不同的農(nóng)田工程建設(shè)類型區(qū)，詳細(xì)說(shuō)明農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局要求。

7.8.3 提出土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。7.9 制定重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目 7.9.1 重點(diǎn)工程

7.9.1.1 以劃定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)條件和土地資源利用特色，以落實(shí)區(qū)域內(nèi)土地整治重大任務(wù)，或解決重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括能源、交通、水利等）、流域綜合開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等土地整治活動(dòng)中出現(xiàn)的土地利用問(wèn)題為目的，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，制定土地整治重點(diǎn)工程，并明確整治的區(qū)域、方向等。

7.9.1.2 重點(diǎn)工程可以在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)安排，也可以跨若干重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)工程在規(guī)模上區(qū)別國(guó)家層面的重大工程。重點(diǎn)工程一般通過(guò)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施。

7.9.1.3 重點(diǎn)工程應(yīng)具有以下特點(diǎn)： a）土地整治規(guī)模較大；

b）對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)起主要支撐作用；

c）對(duì)落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地整治任務(wù)發(fā)揮主導(dǎo)作用； d）預(yù)期投資效益較好；

e）能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。7.9.2 重點(diǎn)項(xiàng)目

7.9.2.1 重點(diǎn)項(xiàng)目是指規(guī)劃期內(nèi)以增加耕地為主要目的，圍繞規(guī)劃確定的土地整治任務(wù)和重點(diǎn)工程，集中資金成規(guī)模進(jìn)行的土地整治活動(dòng)。重點(diǎn)項(xiàng)目主要在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程內(nèi)安排。項(xiàng)目的具體名稱可根據(jù)各地實(shí)際情況確定。7.9.2.2 重點(diǎn)項(xiàng)目選定應(yīng)符合以下要求： a）土地整治潛力較大，基礎(chǔ)條件好； b）預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益明顯； c）對(duì)推進(jìn)縣域土地整治具有較強(qiáng)的示范意義； d）有一定規(guī)模；

e）項(xiàng)目建設(shè)期一般不超過(guò)3年（農(nóng)村居民點(diǎn)整理除外）； f）符合國(guó)家規(guī)定的其他要求。7.9.2.3 項(xiàng)目選定的方法

a）根據(jù)土地開發(fā)整理潛力分析、重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)工程結(jié)果和規(guī)劃目標(biāo)，初步提出項(xiàng)目類型、范圍與規(guī)模；

b）進(jìn)行實(shí)地考察，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)馗刹俊⑷罕娮劊治鲰?xiàng)目實(shí)施的可行性； c）與有關(guān)部門協(xié)商，進(jìn)行綜合平衡； d）確定項(xiàng)目的界線、測(cè)算面積。

7.9.3 土地整治規(guī)劃重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目的具體內(nèi)容應(yīng)列表表示，并編繪重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目布局圖。相關(guān)表格要求見(jiàn)附錄F。7.10 規(guī)劃投資與籌資分析 7.10.1 投資估算內(nèi)容

估算實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所需的總投資和各項(xiàng)目的投資額。7.10.2 投資估算方法

第一步：測(cè)算典型項(xiàng)目單位面積投資量。分地貌類型和項(xiàng)目類型在本地區(qū)或類似地區(qū)選擇已經(jīng)完成的典型項(xiàng)目，分別測(cè)算出典型項(xiàng)目單位面積投資量。

第二步：估算項(xiàng)目投資量。根據(jù)典型項(xiàng)目與規(guī)劃確定的各個(gè)項(xiàng)目在地形、地貌、基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路）、交通條件、物價(jià)水平、勞動(dòng)力價(jià)格等方面的差異，對(duì)項(xiàng)目單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，再根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模計(jì)算出項(xiàng)目投資量。

第三步：計(jì)算總投資量。

深入研究本地區(qū)籌資環(huán)境，明確本地區(qū)土地整治所需資金的籌資渠道。可包括：

a）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)； b）耕地開墾費(fèi)； c）土地復(fù)墾費(fèi)；

d）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分； e）耕地占用稅、農(nóng)發(fā)基金； f）社會(huì)單位、個(gè)人投資； g）農(nóng)民個(gè)人投資； h）其他投資。7.11近期規(guī)劃安排

按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，根據(jù)資金情況和實(shí)施條件等，對(duì)近期土地整治做出安排。7.12 規(guī)劃效益影響評(píng)價(jià) 7.12.1 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

7.12.1.1 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是對(duì)通過(guò)土地開發(fā)整理的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，一般采用靜態(tài)分析法，主要測(cè)算投入量、預(yù)期凈產(chǎn)出和投資回收期等。7.12.1.2 投入量。測(cè)算方法參見(jiàn)投資估算方法。7.12.1.3 預(yù)期凈產(chǎn)出 7.12.1.4 投資回收期 7.12.2 社會(huì)影響評(píng)價(jià)

7.12.2.1 規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)影響主要是指對(duì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的影響及其產(chǎn)生的宏觀社會(huì)效應(yīng)。應(yīng)從增加耕地?cái)U(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，提高耕地質(zhì)量、增加糧食產(chǎn)能，農(nóng)田集中連片便于規(guī)模經(jīng)營(yíng)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、利于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入，改造村莊建設(shè)布局、改善生活環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)和村鎮(zhèn)企業(yè)集約用地、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用水平等方面進(jìn)行社會(huì)影響評(píng)價(jià)。

7.12.2.2 可依據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。7.12.3 環(huán)境效益評(píng)價(jià)

7.12.3.1 分析和評(píng)價(jià)土地整治規(guī)劃方案的實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響及預(yù)期產(chǎn)生的效益等，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等對(duì)策措施。

7.12.3.2 可依據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。7.13 規(guī)劃實(shí)施保障措施制定

7.13.1 圍繞規(guī)劃目標(biāo)和方案，結(jié)合行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的條件制定土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

7.13.2 土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施需重點(diǎn)關(guān)注耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等內(nèi)容，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、財(cái)政保障和監(jiān)督管理等的具體要求。

7.13.3 土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求，并立足政府職能和權(quán)限，提高措施的針對(duì)性和可操作性。規(guī)劃成果要求

縣級(jí)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)劃附件。8.1 規(guī)劃文本

規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結(jié)果的表達(dá)，是規(guī)劃實(shí)施的法定依據(jù)。要求目標(biāo)明確、內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、任務(wù)具體、措施可行、文字表達(dá)簡(jiǎn)明、數(shù)據(jù)計(jì)量規(guī)范。規(guī)劃文本一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a）前言：規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)，規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限等；

b）規(guī)劃背景：區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，土地利用基本情況，上一輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià)，規(guī)劃期內(nèi)土地整治面臨的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)等； c）土地整治潛力評(píng)價(jià)：土地整治潛力功能分區(qū)、各類土地整治潛力評(píng)價(jià)及分級(jí)等；

d）規(guī)劃戰(zhàn)略與目標(biāo)：土地整治戰(zhàn)略、總體目標(biāo)、主要調(diào)控指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治安排，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)遵循的基本政策導(dǎo)向等；

e）土地整治總體布局：整治分區(qū)與整治重點(diǎn)區(qū)域等；

f）農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建：闡明農(nóng)用地特別是耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)策略，提出生態(tài)安全格局建設(shè)方向以及生態(tài)功能區(qū)內(nèi)土地整治的要點(diǎn)等； g）鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化：闡明城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、鎮(zhèn)村體系、土地整治模式及要點(diǎn)等；

h）基本農(nóng)田整備空間安排：包括基本農(nóng)田整備區(qū)的范圍、規(guī)模、整治目標(biāo)及措施等；

i）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排：提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的范圍和項(xiàng)目等； j）土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建：分別闡明交通、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)、空間布局及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

k）重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目安排：分別闡明縣級(jí)土地整治重點(diǎn)工程與重點(diǎn)項(xiàng)目類型、范圍、規(guī)模等；

l）規(guī)劃投資與籌資分析：闡明土地整治的投資規(guī)模、籌資能力及渠道； m）近期規(guī)劃：提出近期土地整治內(nèi)容及要點(diǎn)；

n）規(guī)劃實(shí)施保障措施：闡明實(shí)施規(guī)劃需采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)措施；

o）規(guī)劃實(shí)施效益影響評(píng)價(jià)：闡明土地整治規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益；

p）文本附表。要求參見(jiàn)附錄F。8.2 規(guī)劃圖件 8.2.1 圖件名稱

規(guī)劃圖件是配合規(guī)劃文本及其說(shuō)明內(nèi)容的圖形表達(dá)，一般應(yīng)包括以下圖件： a）土地利用現(xiàn)狀圖 b）土地整治潛力功能分區(qū)圖 c）農(nóng)用地整理潛力分布圖 d）耕地等級(jí)提高潛力圖 e）建設(shè)用地整理潛力分布圖 f）廢棄土地復(fù)墾潛力分布圖 g）未利用地開發(fā)潛力分布圖 h）土地整治潛力分布圖 i）土地整治總體布局規(guī)劃圖 j）土地整治重點(diǎn)區(qū)域分布圖 k）土地整治重點(diǎn)工程及項(xiàng)目分布圖 l）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)分布圖 m）基本農(nóng)田整備區(qū)規(guī)劃圖 n）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃圖 o）生態(tài)體系規(guī)劃圖 p）重要基礎(chǔ)設(shè)施布局圖 q）其他圖件。8.2.2 比例尺要求

圖件與比例尺一般與土地利用總體規(guī)劃圖件相同。8.2.3 圖例和圖面配置

圖面配置應(yīng)包括圖名、圖廓、圖例、方位坐標(biāo)、比例尺、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目名稱、編號(hào)及面積匯總表、相鄰地區(qū)名稱、界線、編圖單位、時(shí)間等。8.3 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括符合縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。8.4 規(guī)劃說(shuō)明

規(guī)劃說(shuō)明主要闡述規(guī)劃決策的依據(jù)和過(guò)程，是規(guī)劃實(shí)施中配合規(guī)劃文本應(yīng)用的主要參考。規(guī)劃說(shuō)明應(yīng)翔實(shí)充分，一般應(yīng)包括以下方面內(nèi)容： a）編制規(guī)劃的簡(jiǎn)要過(guò)程； b）規(guī)劃背景；

c）上一輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià)；

d）規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明，包括規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源，規(guī)劃基數(shù)的確定，基礎(chǔ)圖件編制，土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)方法，規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)確定的依據(jù)，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù)，規(guī)劃方案比選情況等； e）與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與上下級(jí)土地整治規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與其他有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，公眾參與情況和不同意見(jiàn)的處理等； f）規(guī)劃影響及效益評(píng)價(jià)說(shuō)明； g）擬定規(guī)劃實(shí)施措施的依據(jù)和條件； h）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。8.5 規(guī)劃附件

規(guī)劃附件包括規(guī)劃編制工作報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、規(guī)劃專題研究報(bào)告，以及反映規(guī)劃編制組織實(shí)施、技術(shù)路線、規(guī)劃論證、工作協(xié)調(diào)方面的報(bào)告或圖件，主要用于規(guī)劃編制的評(píng)審和報(bào)批，是審查規(guī)劃編制是否科學(xué)、規(guī)范，以及有關(guān)方面認(rèn)可程度的依據(jù)。規(guī)劃評(píng)審報(bào)批

土地整治規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)等材料經(jīng)縣級(jí)人民政府審查同意后，按照法定程序上報(bào)市國(guó)土資源局審批。9.1 評(píng)審內(nèi)容及要求

規(guī)劃評(píng)審的內(nèi)容及要求包括：

a）符合有關(guān)法規(guī)和政策，充分體現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求； b）采用的基礎(chǔ)資料翔實(shí)可靠； c）調(diào)查研究深入，分析測(cè)算符合實(shí)際； d）規(guī)劃目標(biāo)切實(shí)可行； e）規(guī)劃方案論證充分； f）區(qū)域政策合理；

g）重點(diǎn)區(qū)域劃定，重點(diǎn)工程與重點(diǎn)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目安排切合實(shí)際；

h）規(guī)劃投資估算和預(yù)期效益評(píng)價(jià)依據(jù)充分、方法科學(xué)； i）規(guī)劃協(xié)調(diào)到位； j）規(guī)劃實(shí)施措施可行；

k）規(guī)劃文本和說(shuō)明的內(nèi)容符合要求，論述清楚；

l）規(guī)劃圖件內(nèi)容完整，表現(xiàn)清晰，編繪方法正確，符合制圖要求。9.2 評(píng)審應(yīng)對(duì)規(guī)劃成果做出結(jié)論，并提出修改或補(bǔ)充意見(jiàn)。9.3 規(guī)劃成果根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)修改完善后，按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)審批。規(guī)劃成果應(yīng)用

10.1.1 縣級(jí)規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)向社會(huì)公告。

10.1.2 對(duì)縣級(jí)規(guī)劃成果實(shí)施狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。10.1.3 將縣級(jí)規(guī)劃成果納入國(guó)土資源管理的信息化體系。10.1.4 縣級(jí)規(guī)劃成果的調(diào)整、修改應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。