第一篇：村級土地整治項目績效評價報告

根據《宣威市財政局關于印發<宣威市財政預算績效管理暫行辦法>的通知》（宣財預〔2019〕86號）、《宣威市財政局關于印發<宣威市項目支出績效評價管理辦法>的通知》（宣財預〔2020〕68號）的要求，宣威市財政局預算績效評價工作組于2020年11月對宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目進行績效評價。對單位提供的明細賬、會計憑證、項目合同等相關資料實施了逐項核查、通過現場勘察、問卷調查、詢問等程序，形成本績效評價報告。

一、基本情況

(一)項目概況。

根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》、《云南省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》、《國土資源部辦公廳關于支持烏蒙山云南片區請求事項有關意見的函》（國土資廳函〔2016〕683號）有關要求，以及《云南省扶貧開發規劃（2016-2020年）》、《烏蒙山云南片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃（2016—2020年）》、《全國土地整治規劃（2016～2020）》和《云南省土地整治規劃（2016～2020）》等相關規劃的戰略部署，為協調人口與資源矛盾，轉變土地利用方式，保障區域糧食安全，引導培育優勢農業產業增長點，推進農業現代化和城鄉統籌發展，實現區域跨越式發展和全面建成小康社會，經云南省國土資源廳報請云南省人民政府同意，擬在烏蒙山云南片區實施扶貧土地整治重大項目，以加大土地整治力度，切實推進烏蒙山云南片區“脫貧攻堅”工作，保持政策穩定，發展產業，增強資源保障能力，助推生態文明建設。曲靖市宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目屬于云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程子項目之一。該項目建設規模1276.1165公頃，預算總投資5848.91萬元。工程項目主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農村居民點整理工程和農田防護與生態環境保持等工程。

1、資金情況。2018年9月30日，云南省國土資源廳下發《云南省國土資源廳關于下達烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程中央支持資金項目投資計劃的通知》（云國土資〔2018〕195號），下達了烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程中央支持資金。曲財農〔2018〕129號下達2018年中央土地整治工作專項資金宣威市專項資金為58,489,100.00元。資金到位率100%。

2、項目主要建設內容

（1）土地平整工程：完成土地平整面積213.8025公頃；

土方壘埂12381.10萬m3；

石方壘埂7828.08萬m3。

（2）灌溉與排水工程：取水口3座；

取水壩1座；

500m3

蓄水池8座；

300立方米3蓄水池17座；

100立方米蓄水池54座,閘閥井43座,改建壩塘1座；

支管25條，總長度為21523.84m；

毛管55條，總長度為19359.55m;鋼閘門2座，管道井4座，斗渠1條，總長為587.62m，農渠10條，總長5052.38m；

路側溝12條，總長6274m；

斗溝1條，總長度為41.42m；

Ⅰ型農橋4座，Ⅱ型農橋4座，過水路面1座，蓋板涵9座，蓋板涵4座，Ⅰ型管涵57座，Ⅱ型管涵49座，dn500管涵22座，dn1000管涵5座，dn200管涵1座;農橋修復1座，泵房4座。

（3）田間道路工程：改建田間道31條，長40762.29m；

新建田間道5條，長4768.97m；

改建生產路40條，長34412.59m；

新建生產路26條，長13674.21m；

田間道錯車道256段；

擋墻3411.55米。

（4）農村居民點整理工程：改建田間道（水泥路）14204.68m；

太陽能路燈239盞；

公廁4座，建筑面積241.40㎡；

晾曬場1塊。

（5）農田防護與生態環境保持工程：農田防護墻3162.10m；

攔砂壩8座；

山體邊坡綠化1.3333公頃；

林草修復區面積200.8171公頃；

生態修復區面積54.64公頃。

(二)項目績效目標。

項目建設規模為1276.1165公頃（19141.75畝），其中整理面積為1193.5912公頃，開發面積為27.8906公頃，復墾面積54.6347公頃。項目實施后新增耕地26.7236公頃，其中通過整理得到新增耕地1.7808公頃，開發得到新增耕地23.9077公頃，新增耕地率為2.09％，項目實施后的耕地面積達到1018.2963公頃（其中：水田0.7251公頃，水澆地16.1110公頃，旱地9.8875公頃）。

(三)項目組織管理情況。

項目于2018年7月完成勘測，2018年底完成規劃設計，2019年1月完成招投標。項目區劃分為八個標段，分別由八家施工單位進行施工。2019年2月15日項目開工，2019年9月10日竣工。2020年8月11日，宣威市人民政府及時組織項目領導小組成員單位對項目進行了自檢自查，2020年9月2日，項目通過了曲靖市自然資源和規劃局組織的竣工初驗。2020年11月2日，省自然資源廳對項目進行了外業驗收。

1、成立機構抓好項目實施管理。成立了項目實施建設領導小組，負責對項目實施的協調指導，領導小組下設項目工程建設指揮部，并制定了相應的規章制度，明確了職能職責，從制度上強化管理，規范管理行為。

2、規范使用資金。資金使用嚴格按《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》的規定執行，資金實行專款、專戶、專人管理，專款專用，項目在實施管理過程中無擠占、挪用資金等違紀、違法行為發生。

3、項目實施執行“六制”。該項目在實施中按照土地開發整理管理有關規定實現了項目公告制、法人制、招投標制、合同管理制、監理制、工程量復核和審計制度。

4、項目質量符合要求。在項目實施過程中項目指揮部及監理部對施工過程中出現的問題進行及時糾正，嚴把工程質量關，使項目在施工進度、工程質量、資金撥付等方面得到有效控制，項目工程質量達到合格要求。

二、績效評價工作開展情況

(一)績效評價目的、對象和范圍。

本次績效評價目的是全面掌握重大工程建設任務完成情況，科學分析評價重大工程建設所產生的綜合成效，分析項目建設存在的問題，總結建設過程中的創新經驗與做法。主要包括9個方面：1、資金保障充分，使用合理規范；

2、工程穩步實施；

3、增強資源保障能力；

4、節約集約利用資源；

5、推動現代農業發展；

6、促進地方經濟發展；

7、助推脫貧攻堅；

8、促進社會和諧發展；

9、助推生態文明建設。評價對象是項目的實施主體，即宣威市自然資源局，評價范圍是項目所涉及的阿浪、花魚兩個村。

(二)績效評價原則、依據、評價指標體系、評價方法、評價標準等。

1、績效評價原則。

績效評價遵循：（1）科學規范原則。要求績效評價嚴格遵循既定程序，科學可行；

（2）公開公正原則。要求開展績效評價工作時保持中立、不偏不倚，評價結果應客觀公正，并接受社會公開監督；

（3）分級分類原則。要求根據評價對象特點分類組織實施；

（4）績效相關原則。要求支出與其產出之間有緊密相關關系。

2、績效評價依據。

一是國家相關法律、法規和規章制度；

二是中央、省重大方針政策和市委市政府重大決策部署，經濟社會發展目標，重點任務要求；

三是部門職責、中長期發展規劃及年度工作計劃等相關規定和規劃；

四是相關行業政策、行業標準及專業技術規范；

五是預算管理制度及辦法，項目及資金管理辦法、財務和會計資料；

六是項目設立的政策依據和目標，預算批復、資金安排和分配等相關材料，預算執行情況，年度決算報告、項目決算或驗收報告等相關材料；

七是《宣威市財政局關于印發<宣威市財政預算績效管理暫行辦法>的通知》（宣財預〔2019〕86號）、《宣威市財政局關于印發<宣威市項目支出績效評價管理辦法>的通知》（宣財預〔2020〕68號）；

八是其他相關資料。

3、評價指標體系。

本次績效評價小組在參考財政支出績效評價指標框架的基礎上，結合宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目支出特點，運用定量定性原則，確定了績效評價指標。具有可操作性，貼近實際，分為一級指標、二級指標和三級指標，逐級合理設計，主要構成如下：

一級指標4個，包括決策、過程、產出和效益；

二級指標10個，包括項目立項、績效目標、資金投入、資金管理、組織實施、產出數量、產出質量、產出時效、產出成本、項目效益；

三級指標17個，主要是二級指標細化和量化。

以上情況詳見附件1《宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目績效評分體系及評分表》

4、績效評價方法。

結合本項目的具體實施情況、因地制宜，本次績效評價采用了指標評價、數據采集、問卷調查、實地走訪，以定量為主、定性為輔、定量與定性相結合等方法進行評價。

5、績效評價標準。

績效評價標準包括計劃標準、行業標準、歷史標準等，用于對績效指標完成情況進行比較。績效評價標準結合評價對象的特點、行業現狀、項目規模、歷史經驗和專家意見等合理選擇。

(三)績效評價工作過程。

首先查閱項目建設相關文件資料，了解項目建設管理情況，包括項目申報、規劃設計、招投標、資金管理、施工管理、驗收等工作情況；

到現場查看工程建設實際效果，對土地平整、田間道路、灌溉與排水、農田防護與生態修復、農村居民點整治幾個單項工程中具體的單元、單位與分部工程選取部分進行查看了解；

對項目區的人民群眾進行現場調查，發放問卷，客觀掌握群眾對項目建設的直觀。

三、綜合評價情況及評價結論

（一）績效評價綜合結論。

通過云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目實施，使項目區耕地質量得到大幅度提高，增加有效耕地面積，提高耕地質量，提高耕地產出率，充分發揮土地資源的經濟效益，項目實施進一步鞏固了地方脫貧成果，確保了農民持續增收，對改善農業生產條件和生態環境，推進農業現代化建設促進農業和農村經濟發展，以及農業產業結構調整等方面，帶來重要的現實意義。

1.增加耕地資源。通過國家政策及資金的大力扶持，云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）建設使得宣威市增加了寶貴的耕地資源，項目共完成建設規模1276.1165公頃，新增耕地面積26.7236公頃。耕地面積的增加，實現了耕地總面積的動態平衡。

2.提高糧食產能和農業產值。在云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）建設過程中，對水、路、田進行綜合整治，進行統一規劃，統一設計，綜合整治，使項目區形成“田成塊、水相連、渠成網、路相通”的格局，極大的提升了當地群眾的生產和生活質量，減少不必要的生產成本，提高經濟效益。經測算，云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目新增糧食總產量536.70噸。通過項目的建設，有效推動了當地現代農業的發展，提升了耕地的產能，為宣威市區域性糧食安全做出了貢獻。通過項目的規劃建設，項目區土地耕地質量提高，配套設施完善，農業生產條件的改善推進了耕地的機械化作業，加速了土地流轉，使耕地向種糧大戶、農業企業集中，推動了土地的規模化經營和集約化經營，同時通過合理利用項目區豐富的光熱資源和地域優勢提高糧食產量，增加農戶收益。整個項目預計新增農業總產值510.99萬元。

3.改善農業生產和農民生活條件。項目實施后，通過系統土地整治，增加了耕地面積，并配套相應的農田灌溉、道路設施；

增強了對水資源的調控能力，使水資源得到有序利用，為農業生產服務；

同時土地平整進行坡改梯工程，大大減少水流對坡面的沖刷，控制了項目區的水土流失。項目實施后，土地墾殖率和綠色植被覆蓋率均有所提高，改善了項目區水、肥條件，保障了項目區灌溉合理，排水通暢，提高了土壤有機質含量，提高了土壤的“三保”能力，使項目區成為典型的生態農業區，使區內生態環境得到明顯改善，農業生產條件得到顯著改善；

通過項目實施，構建完善的農業基礎設施，為農業產業結構調整提供了堅實的基礎，農戶隨時都可靈活的根據市場需求，調整種植結構，從而提高收入。項目實施后，項目區的灌溉、道路、飲水等設施得到極大改善，水資源利用率提升，農村基礎設施和公共服務設施得以完善，農民居住條件和生活環境顯著改善。

4.優化土地利用結構，促進集約利用土地。通過項目的建設實施，項目區內原先零碎的耕地、貧瘠的荒草地、裸地等未利用地變成了集中連片，灌排方便的穩產農田，農田格局明顯改觀，農田更加適應農業生產要求和耕作習慣。于此同時，項目區內農村各類用地布局也更加合理，散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設用地得到合理利用，城鄉發展空間得以拓展。土地利用結構的優化提高了1.56%的土地利用率，實現了土地的節約集約利用，也為農民增產增收、增強區域的資源環境承載力和可持續發展能力奠定了堅實的基礎。

5.推動地方經濟發展，促進農民增收。土地整治后，勞動力投入減少，機械化作業效率提高，農業生產成本相對下降；

在耕地面積增加、耕地質量提高、農業規模化與產業化經營、農民參與工程建設，以及優良生產技術優良品種推廣、農業生產成本相對下降及其他因素的共同作用下，提高了農民的收入水平，改善了其生活狀況，“惠農、富民、強農”效應突出。促進農民增收。項目區農民人均農業增收額970.27元/人，新增就業人數151在項目建設過程中，需消耗大量建筑材料，如：砂、石、水泥等，帶動了地方產業發展和社會消費，土地整治項目工程施工費4912.38萬元，為當地勞動力提供了大量工作機會和增收渠道。

6.促進社會和諧。項目實施后，為區內剩余勞動力提供了大量就業機會，對農村社會穩定起到了積極的作用。通過合理、合法的土地權屬調整，可以減少今后土地利用過程中可能引發的各種糾紛，有利于維護項目區的社會穩定，農村的土地資源與勞動力資源實現了優化組合，形成雙贏局面。項目實施可為區內剩余勞動力提供就業機會，對農村社會穩定起到了積極的作用。通過合理、合法的土地權屬調整，人地矛盾得到緩和，可以減少今后土地利用過程中可能引發的各種糾紛，有利于維護項目區的社會穩定。

7、建設美麗鄉村。云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目以促進“農村發展、農業增效、農民增收”為目標，助推美麗鄉村建設。通過項目整體推進“田、水、路、林、村”綜合整治，促進了農民集中居住和農田合理布局，提高了農村建設用地利用效率，完善了農業生產基礎設施條件，提升了人居環境，工程實施后新建了曬場及打谷場，便于糧食收獲后的晾曬儲存，農閑時曬場及打谷場也成為了村民生活娛樂場所，極大地改善了群眾生產生活條件,促進了當地社會的和諧發展。

宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目績效評價指標體系總分100分，單位自評98分，自評結論為“優”。經評價組考評打分，評價綜合得分為96分，評價等級為“優”（詳見附件1《宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目績效評分體系及評分表》）。

(二)績效目標實現情況。

項目完成建設規模1276.1165公頃，新增耕地面積26.7236公頃，新增耕地率2.09%；

完成高標準農田建設面積522.3837公頃；

新增和改善農田灌溉面積522.4214公頃、新增和改善防澇面積957.0874公頃，完成水土流失治理面積939.7391公頃；

完成林草修復面積200.8171公頃；

完成村莊整治面積53.5361公頃。

四、績效評價指標分析

(一)項目決策情況分析。

為組織實施好烏蒙山貸因地區國土綜合整治重大工程項目，切實助推宣威精準脫貧，按照烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目建設有關要求，經市人民政府研究，決定成立宣威市鳥蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目建設指揮部。成立以市人民政府副市長為指揮長，市國土資源局局長為副指揮長，市發改、財政、交通、住建、扶貧辦、農業、水利、林業、審計、環保等有關部門及項目涉及的鄉（鎮、接到）黨政主要領導為成員的項目實施領導小組，主要負責審定項目實施方案的申報工作及全面領導項目的組織實施，研究決定項目實施過程中的重大事項，組織項目承擔單位及相關部門、監理機構、項目承包單位及項目區群眾代表等對竣工后的工程項目進行自檢自查。

(二)項目過程情況分析。

在項目領導小組的帶領下，各單位履行職責，承擔項目建設管理任務，落實有關土地整治項目的政策，項目建設、施工、監理及相關技術服務單位各司其職，通力合作，努力完成了該項目的建設。項目工程結束后，項目實施單位及時整理竣工驗收資料，項目領導小組成員單位對項目進行自檢自查，曲靖市自然資源和規劃局組織有關專家進行了初驗，項目實施單位及時進行整改完善。在項目立項、實施過程中，鎮、村參與了土地權屬管理工作，對項目建設提出了許多良好的建議，項目區群眾通過咨詢式參與、邀請式參與、委托式參加等方式參與了項目綜合決策、監督管理等方面的工作。項目的變更管理、驗收管理等嚴格按規定執行，確保項目建設按期、按質完成。

（三）項目產出情況分析

通過項目的建設，有效推動了當地現代農業的發展，提升了耕地的產能，為宣威市區域性糧食安全做出了貢獻。經測算，云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目新增糧食總產量536.70噸。通過項目的規劃建設，項目區土地耕地質量提高，配套設施完善，農業生產條件的改善推進了耕地的機械化作業，加速了土地流轉，使耕地向種糧大戶、農業企業集中，推動了土地的規模化經營和集約化經營，同時通過合理利用項目區豐富的光熱資源和地域優勢提高糧食產量，增加農戶收益。整個項目預計新增農業總產值510.99萬元。

（四）項目效益情況分析

項目建成后，產生了良好的經濟效益和社會效益，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境，增加了農業產出和農民收入，改善了當地農民生產生活條件，有效落實中央“工業反哺農業、城市反哺農村”重大決策和解決“三農”問題要求。同時土地整治項目最根本的投資目的是工程建成后能實現投資目標，長期、有效、穩定的發揮項目效益，造福于民。

五、主要經驗及做法

（一）成立專門的工作協調機構，為加快項目順利實施，2018年8月20日宣威市人民政府以宣政辦發﹝2018﹞109號文成立了烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目建設指揮部，負責項目組織、實施、管理等工作。

（二）嚴格落實項目實施各項制度。市自然資源局編制了該項目實施方案，明確了目標任務、工作要求、工作職責和資金保障等。項目工程分為8個標段，2019年2月工程施工以公開招投標方式確定8家施工單位，以邀請招標方式確定1家監理單位，分別簽訂了施工合同和監理合同。項目工程2019年2月15日開工，2019年9月10日竣工，按照項目的規劃設計完成土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農村居民點整理工程和農田防護與生態環境保持等工程。

（三）嚴格資金管理。建立健全資金管理使用制度，加強資金使用監管，專人專賬管理，資金嚴格按規定撥付，確保資金安全規范使用。

（四）嚴格執行工程變更規定和程序。在工程施工過程中，由于客觀因素影響，涉及工程變更的，要嚴格按照有關規定和程序進行。并報經上級同意后方可作變更處理，不允許擅自變更工程內容。

（五）解決好施工過程中的各類矛盾糾紛。在施工過程中，充分調動鎮村兩級干部的積極性，及時妥善處理好各類矛盾糾紛，確保工程施工快速推進。

六、存在的問題及原因分析

（一）規劃設計前瞻性不足、深度不夠，存在變更現象。

在項目實施中發現部分項目規劃深度不夠，有待進一步加強，規劃缺乏綜合性和科學性部分地方沒有對土地整治工作進行認真謀劃，規劃思路、規劃原則、規劃目標不明確，落實措施不夠得力，規劃綜合性不強。土地整治與村莊、交通、水利、電網、林業等相關規劃沒有很好的銜接，“統”的功能不夠;規劃深度不到位。現實性和準確性不能滿足指導項目選址和設計的要求，有的只是片區建設規劃，沒有全區域整體建設規劃;規劃落實不夠。項目選擇隨意性大，難以實現規模效應。同時項目規劃設計方案不完全符合群眾意愿和當地實際，變更現象普遍存在，項目不能嚴格按照批準設計進行，實施中變更設計、調整預算，不同程度存在項目計劃與預算執行不嚴的問題。

（二）缺乏技術人才，實施監管不足。

土地整治工作人員中，工程管理專業人員太少，多數人員工程管理能力、經驗不足。在項目規劃、設計和實施方面都還不夠完善、不夠嚴密。由于土地整理任務很重，包括項目踏勘、方案論證、監督檢查、竣工驗收等工作，土地整理的行政管理能力和技術力量不足，難以適應目前土地整理的形勢，任務的需要。因人員力量不足、技術手段落后等客觀因素存在，項目實施過程中雖有相應的審查報批、監督檢查、分片監管責任制等制度，但任存在對個別項目踏勘復核不到位、實施進度不清楚、工程決算不掌握等問題。

（三）項目管理欠缺，資料不完善。

現場指揮部管理人員不夠到位，項目實施管理技術力量薄弱，與工程項目管理的要求存在差距，竣工結算工作嚴謹度不夠，導致部分標段竣工結算資料工程類別沒有按設計的工程分類結算，項目施工完成后，影像、照片的資料不全，未能全面地反映項目建設整個過程。

（四）運營管護不足，土地效益不高。

項目竣工后，土地整治工程交付項目區群眾使用后，缺少后期管護。雖明確由項目區鄉鎮、村委會和收益群眾進行管護，但管護標準、管護內容、管護方式、管護主體和維護資金等相關內容還不明確，不能有效的實現權、責、利的相互統一，不能充分調動工程管護者的積極性，導致項目區基礎設施無法長效使用。項目移交后管護力度有限，不能充分發揮項目設施應有的作用，使項目效益長期、持久發揮。

七、建議

（一）因地制宜，科學規劃設計。

在土地整治前要開展土地整治需求調查，依從“自上而下”的科學明珠的決策體系，通過采取多種方式，比如問卷調查、實地考察等，主要收集項目區農戶的土地整治相關的各類需求，為整理規劃設計以及決策等關鍵環節提供具有價值的參考內容。同時應統籌規劃、科學設計、互相協調，要結合土地利用總體規劃的要求，緊密聯系農村經濟生產、農業發展、農村水利基礎設施建設、城鄉統籌規劃、林業保護利用和環境生態建設等有關要求，合理編制項目的規劃設計。

此外，土地整治項目的規劃還要以全面的視角、嚴謹的部署，注重土地整治實施過程中與土地生產相關的各生產要素之間的緊密聯系，為項目實施后農業生產的可持續性提供保障。

土地整理項目規劃設計之初，應與日后土地利益方式結合起來，因地制宜，統籌規劃，突出土地整治的綜合性，建成集高效農業、節水農業、循環農業和集約化農業為一體的高標準農田，為規模經營和發展現代農業創造條件。

（二）建設土地整治隊伍，擴充技術人才。

大部分土地整治從業人員多為半路出家非專業對口，側重于項目的組織實施、工程管理及有關協調工作，雖在實際施工中積累了一些經驗，但缺乏全面系統的工民建、水工、農藝、工程決算、財務等專業技術知識。今后應多開展專業技術培訓，加強對土地整治相關技術規范、標準的學習，加大土地整治隊伍和人才建設力度，進一步加強土地整治工作人員對土地開發整理相關文件、規定、規范、標準的學習，力求使土地整治項目的前期工作、規劃設計和項目實施更加規范化、科學化。

（三）健全管理機制，嚴格執行管理規范。

嚴格執行六項制度，即項目法人制、招投標制、合同制、監理制、公告制和審計制。規范資金使用、項目建設、工程質量、統計信息、檔案管理等工作，建立專項檢查制度，加強監督檢查和跟蹤問效。對工程實施過程要加強監督與管理，首先，要制定切實的項目監督與管理的制度和辦法，對監管的目的、任務以及重點、措施做到詳細的規定與研究。其次，成立相關項目建設的推動機制，設置辦公室，從而實現對業務的監督指導。再者要對關鍵的相對重大的重點示范工程，實施工作例會制度，周、月、季度以及年度都要有定期的會議與總結，并結合完善的獎懲考核制度。對分工責任進行明確的規定，如基本設施的籌建、土地的整理以及拆遷等要有專門的分包領導、責任單位以及責任人，這些要向社會公開，從而有利于工程的正常推動與順利進行。

（四）建立后期評價機制，加強項目管護。

建立健全項目后期評價機制，加大對破壞項目工程設施的行為要嚴厲查處，對工程設施維護管理不力，發生非自然災害重大事故的要追究責任。落實工程設施的維護管理經費，通過制定資金使用辦法確定工程設施監管單位和受益人的責任，用于項目后期維護保養，保證項目長期發揮效益。項目工程建成后要通過多種形式進行廣泛的宣傳教育，發動群眾參與工程設施的維護管理，增強群眾的管護意識，營造使用愛護工程設施的社會氛圍。

宣威市財政局績效評價組

2020年11月26日

第二篇：項目績效評價報告（推薦）

附件1-3：

省級財政項目支出績效評價報告

——計量檢定、監管經費

一、項目概況

（一）項目單位基本情況

福建省質量技術監督局在福建省范圍內貫徹執行國家質量技術監督法律、法規和政策，起草有關計量的地方性法規、規章和政策并組織實施，負責統一管理全省計量工作，負責推行法定計量單位和國家計量制度，負責管理計量器具及量值傳遞和比對工作，負責規范和監督商品量和市場計量行為，負責全省機動車安全技術檢驗機構的監督管理。

（二）項目基本情況（包括立項申報情況、項目涉及范圍、主要內容和總體目標）

2015年，省財政預算安排專項資金1125萬元。主要用于2015年社會公用計量標準建設、部分計量器具免費檢定、計量器具監督抽查、定量包裝商品監督抽查、量值比對等。

社會公用計量標準建設安排經費550萬元，主要用于

1、電磁兼容測試系統，2、鐘罩式氣體流量標準裝置，3、微小流量標準裝置，4、低頻振動標準裝置，5、臭氧檢測儀檢定裝置等5項。部分計量器具免費檢定安排經費270萬元，用于福州市城區和馬尾區街道衛生院、社區衛生服務中心等醫療機構的計量器具和集貿市場衡器。計量器具監督抽查經費70萬元，主要用于計量器具生產企業產品質量監督抽查。定量包裝生產企業商品量監督抽查經費199萬元。量值比對經 費16萬元，用于組織法定計量檢定機構和授權機構開展量值比對。

總體目標：各項資金能100%及時到位，社會公用計量標準、計量器具免費檢定、計量監督、量值比對能夠及時有效進行，并產生相應的投入、產出、社會、經濟、環境效益。

二、項目實施基本情況

（一）項目的組織管理情況（包括項目執行情況、采取的糾偏相關措施、項目管理制度及執行情況）

嚴格按照相關法規要求，對全省法定計量技術機構的制度建設、內部管理、檢定質量、公正性建設、信息報送等方面進行考核管理，提高法定計量技術機構的檢定水平，按照年初制定的計量器具以及定量包裝商品監督抽查計劃，對監督抽查任務進行分工，明確重點監督抽查產品、承檢機構、抽檢流程、結果報送等要求，提高監督抽查的針對性、有效性，從而提高專項經費支出、使用的有效性。

根據《福建省省級計量監督專項資金使用管理辦法》，加強質監系統計量基礎工作，規范省級計量監督經費的使用管理，提高資金使用效益，在資金使用范圍和補助方式、資金申報、審核和撥付情況、資金監督與檢查等方面嚴格按照管理辦法中的細化規定執行。

（二）項目財務管理狀況（包括項目總投入情況和實際支出情況、資金到位情況、資金使用合法性、合規性等）

2015年計量檢定、監管項目總投入1125萬元，9月份前資金全部到位。實際支出1125萬元。承擔項目的計量技 2 術機構嚴格依照有關法律法規，進行會計核算，真實反應了收支情況，嚴格核算各項檢驗成本費用。會計基礎工作較好，各項費用申報、審核、審批、劃撥手續完備。

三、項目績效分析

（一）項目績效評價工作開展情況

按照省級財政項目支出績效自評工作的要求，結合我局的實際，組織相關人員根據我局的綜合情況選用評價指標和評分標準，認真進行核實和考評。

該項目評價方法主要采用成本效益分析法和比較法。績效評價指標體系是整個財政績效評價的核心基礎和工作依據，可以把績效概念具體化為可以計量的一系列指標，較為客觀地體現了績效評價主體對績效的理解和追求。計量檢定、監管經費項目績效評價指標體系是根據省政府關于貫徹落實國務院計量發展規劃的實施意見的相關文件，按照一定的原則，體現計量檢定、監管資金管理、反映計量檢定、監管經費支出績效而形成的一系列指標的集合。績效評價小組在財政廳自評工作文件指導下，深入探討和研究，并經過多輪廣泛征求意見，最終形成了《2015福建省級計量檢定、監管經費績效評價指標體系》。

整個績效評價體系包括三個一級指標（投入、過程和產出與效益），每個一級指標又分別設置若干個二級指標從不同方面來反映一級指標，這些二級指標有的是具體客觀指標，可以用相關的指標數據測算得出，有的是綜合性主觀指標，需要細化為具體內容來體現，指標體系共設置11個二 3 級指標。每一個二級指標下設27個三級指標，并設置了得分權重和詳細的評分標準，根據2015年全省財政計量檢定、監管經費支出實際情況，對每一個三級指標進行自評打分，然后對各級指標得分進行加總，得到績效評價總分。指標的具體設置情況如下：

①“投入”主要體現時效情況、項目立項情況和資金落實情況。例如，項目實施事件與計劃時間的差異情況；績效目標合理性、績效指標明確性、績效指標完成率、項目立項規范性；成本控制率、資金到位率、到位及時率、資金使用率等項目投入情況的指標。

②“過程”主要體現業務管理、財務管理和會計信息管理三個方面。重點考核管理制度建立情況、相應的配套支撐條件、過程監管情況。如管理制度健全性、制度執行有效性、項目質量可控性；管理制度健全性、資金使用合規性、固定資產專人管理情況、固定資產利用率、項目資金安全性；會計信息規范性和完整性。

③“產出與效益”主要體現項目實施過程產出數量，考核新建完成標準裝置、免費檢定農貿市場電子秤和鄉鎮衛生院血壓計等部分計量器具、與老百姓生活密切相關的計量器具省級監督抽查、開展定量包裝商品的監督管理；產出質量，考核開展量值比對的滿意度；經濟效益，考核免費檢定農貿市場電子秤和鄉鎮衛生院血壓計等部分計量器具，為企業減負金額；社會效益，考核參與計量科普活動人數；服務對象滿意度，開展滿意度調查。

（二）項目績效目標完成情況

項目績效目標共計設置投入、產出、效益3個一級指標，時效目標、成本目標、數量目標、質量目標、經濟效益目標、社會效益目標、服務對象滿意度目標7個二級指標和10個三級指標。

（1）時效目標。9月前資金全部到位，資金到位及時率達100%,已經達到績效目標。

（2）成本目標。檢定、監管經費小于等于1125萬元,目標值完成比例達100%,已經達到績效目標。

（3）數量目標。已新建完成鐘罩氣體流量標準裝置。電磁兼容測試系統已經簽訂設備采購合同，臭氧檢測儀檢定裝置已完成設備招投標，低頻振動標準裝置設備已到位在閩侯基地安裝調試過程中，微小流量標準裝置還未開始設備招投標。績效目標為5個，實際完成4個，完成率80%；省計量院共免費檢定農貿市場電子秤和鄉鎮衛生院血壓計等計量器具7.9萬臺/件，目標值完成比例為113%；開展與老百姓生活密切相關的計量器具省級監督抽查全省共抽檢商品81批次，抽檢合格率98.8%，目標值完成比例為100%；開展定量包裝商品的監督管理，抽檢商品1827批次，47124件，合格率為95%，有效保護了消費者的權益，且目標值完成比例為100%，績效目標完成狀況好。

（4）質量目標。組織開展量值比對，71個參比實驗室, 其中64個比對數據為“滿意”；7個比對數據為“不滿意”，5 滿意度高達90.14%，說明項目能夠有效地促進了技術機構管理水平的提升。已經達到績效目標。

（5）經濟效益目標。省計量院共免費檢定農貿市場電子秤和鄉鎮衛生院血壓計等部分計量器具7.9萬臺/件，為企業減負金額達270萬元。已經達到績效目標。

（6）社會效益目標。開展計量宣傳。印刷“5.20世界計量日”專刊2000份，開展“計量科普達人挑戰賽”，參加計量科普活動注冊人數10577人。普及了科學知識，宣傳了計量文化，增強了公眾法制觀念與誠信計量意識。已經達到績效目標。

（7）服務對象滿意度目標。開展計量監督服務對象滿意度調查，調查結果為90%，達到績效目標。

（三）項目績效分析

2015，我局深入貫徹相關政策，充分發揮專項資金的作用，通過科學規范地使用籌措到的計量檢定、監管專項資金，提高資金的使用效率，取得了顯著成效，圓滿完成了全年工作目標。2015年我局以績效評價指標體系為基礎，根據已核實準確的資料計算各指標的實際值和得分，并匯總得出2015福建省級計量檢定、監管經費績效評價綜合得分為97分，達到優秀級水平，各級指標得分情況見績效評價表所示。

1、投入（權重為30%，滿分30分）。該一級指標項目立項情況下設置有三個二級指標，分別為①時效情況（權重3%）；②項目立項（權重15%）；③資金落實情況（權重12%）。6 三個二級指標下設三級指標主要考核項目實施事件與計劃時間的差異情況；績效目標合理性、績效指標明確性、績效指標完成率、項目立項規范性；成本控制率、資金到位率、到位及時率、資金使用率等項目投入情況的指標。績效測算如下：

①時效性，考察資金實際下達時間是否晚于9月份。實際考核結果9月前資金全部到位，符合要求，得3分。

②績效目標合理性，主要考察是否與項目任務數或計劃數相對應，是否與績效目標相匹配。2015年績效目標相對合理，得2分。

③績效指標明確性，主要考察是否將項目績效目標細化分解為具體的績效指標，是否通過清晰、可衡量的指標值予以體現。該指標體系符合標準，得3分。

④績效指標完成率，有兩個指標因客觀原因接近目標，嚴格執行標準，得4分。

⑤項目立項規范性，衡量項目是否按照規定的程序申請立項，所提交的文件、材料是否符合相關要求，事前是否已經過必要的可行性研究、專家論證、風險評估、集體決策等。經考察，該項目立項規范，得5分。

⑥根據年初績效目標，檢定、監管經費應小于1125萬元，實際測算結果小于1125萬元，完成年初績效目標，得2分。

⑦資金到位率。經與財政部門對賬，并經過計量檢定、監管資金決算報表會審，該項目到位率為100%，得3分。

⑧到位及時率。在9月份前實際落實到項目實施單位的資金與按照合同或項目進度規定應在9月份落實到項目實施單位的資金的比值為100%，大于90%，得3分。

⑨資金使用率。根據項目資金決算報表數據，當年項目資金支出數等于財政安排數，資金投入1000多萬，投入率100%，支出符合規定用途，使用規范。預算資金實際支出率為100%，得4分。

綜合以上，項目投入情況得29分。

2、過程（權重為30%，滿分30分）。一級指標項目立項情況下設置有3個二級指標，分別為：①業務管理（權重9%）;②財務管理（權重16%）;③會計信息管理（5%）。二級指標下設多個三級指標進行考核。

績效測算： ①業務管理

2015年我局根據《計量法》、《中華人民共和國計量法實施細則》、《福建省人民政府關于加強計量工作的若干意見》、《福建省人民政府關于貫徹落實國務院計量發展規劃（2013-2020年）的實施意見》積極推進績效管理。業務方面，具有相應的業務管理制度且業務管理制度合法、合規、完整。項目合同書、驗收報告、技術鑒定等資料齊全并及時歸檔，項目實施的人員條件、場地設備、信息支撐等能夠及時落實到位。具有相應的項目質量要求和目標并采取了必需的控制措施和手段保證了項目可控性。該指標綜合得分為9分。

②財務管理

該項目有專門的項目資金管理辦法且項目資金管理辦法符合相關財務會計制度的規定。內部控制和審計監督機制健全，建立規范化的資金分配工作流程，建立信息公開制度和標準化管理工作制度。根據決算和資金管理情況，財務信息真實性、財務信息完整性、財務報表統計及時準確性等方面均達到相關要求，該指標綜合得分為16分。

③會計信息管理

我局為落實財政計量檢定、監管經費支出相關政策，從組織機構的設立、政策制度的制定與落實、資金的籌措與使用等方面著手，做好計量檢定、監管經費管理各項工作。同時，為了提高計量檢定、監管經費使用效率，積極組織各設區市開展項目資金績效考評，設定績效目標，計量檢定、監管經費的使用管理情況以及各項項目相關政策的貫徹落實情況開展績效目標管理和評價，把績效目標的設定和完成情況作為考核工作的重要內容，并與資金分配掛鉤，加強績效評價結果的應用。不斷完善項目績效目標管理制度，信息規范性和信息完整性均達到要求，該項指標得5分。

綜合以上，該項目自評總得分為30分。業務管理方面，管理制度健全，能遵守相關法律法規和業務管理規定，制度執行有效，制定了相應的項目質量要求，并采取了必需的控制措施或手段，此項得9分。財務管理方面，資金使用、撥付手續完整，符合國家相關規定，且符合項目預算批復或合 9 同規定的用途，此項得16分。會計信息管理方面，會計核算規范，項目會計核算相關資料完整，此項得分5分。

（3）產出與效益（權重為40%，滿分40分）。該一級指標項目立項情況下設置有5個二級指標，分別為：①產出數量（權重20%）；②產出質量（權重5%）；③經濟效益（權重5%）；④社會效益（權重5%）;⑤服務對象滿意度（權重5%）。該二級指標下設8個三級指標進行考核評價。

績效測算： ①產出數量

目前鐘罩氣體流量標準裝置可檢測高精度氣體流量計，實現噴嘴的在線檢測。另外幾項建成后將對我省電子產品的型式評價試驗、核電電站電廠等低頻傳感器的校準工作、大氣環境監測以及生物制藥醫療等行業微小流量計量，均有良好社會效益和經濟效益。按照既定的績效目標，我局應完成新建完成標準裝置5個，經測算，實際完成4個，目標完成比率為80%，得3分；免費檢定農貿市場電子秤和鄉鎮衛生院血壓計等部分計量器具既定目標為7萬臺件，實際完成7.9萬臺件，目標完成率達113%，得5分；與老百姓生活密切相關的計量器具省級監督抽查既定目標為80批次，對水表等8種計量器具開展產品質量省級監督抽查，共抽查全省81批次產品，監督檢查合格率98.8%，進一步規范計量器具生產企業行為，保障消費者權益，目標完成比率為101%，得5分；重點抽查與老百姓生活密切相關的商品，抽檢商品1827批次，47124件，合格率為95%，有效規范了定量包裝商品生 10 產企業行為，目標完成率為122%，得5分。該項目總計得分為18分。

②產出質量

開展量值比對的滿意度調查用來考察產出質量情況，既定目標值為90%，實際考察結果為90.14%，得5分。

③經濟效益

按照年初的績效目標，免費檢定農貿市場電子秤和鄉鎮衛生院血壓計等部分計量器具，為企業減負的金額為270萬元。

測算：福建省計量科學研究院共免費檢定計量器具7.9萬臺/件，合格率91.5%，累計減收為百姓及企業減負270多萬元，提高百姓計量意識，使百姓利益得到保證，達到既定的目標，得5分。

④社會效益

按照年初的績效目標，參與計量科普活動人數目標在10000人以上（包括10000人）。

測算：我省參加“計量科普達人挑戰賽”注冊人數10577人，通關次數8415次，參賽人數位居所有參賽省（市）第2名，獲獎人數居所有參賽省（市）第1名。擴大了計量的社會影響。目標完成率達105.8%。得5分。

⑤服務對象滿意度

服務對象滿意度在90%，接近既定的90%的目標，得5分。

綜合以上，該項目自評總得分為37分。

根據三個部分的考察結果，加總獲得此次自評總成績為97分。

四、項目存在的問題和改進措施

（一）項目存在的問題

1、建標招標、設備采購等前期準備時間較長，建標完成進度較慢，部分項目如微小流量標準裝置還未開始設備招投標。

2、隨著科技發展，互聯網、物聯網、傳感網等領域計量傳感、遠程測試、在線測量等新方法、新技術要求更高，計量檢定/校準能力與產業發展不能同步。

3、計量科技的支撐作用不明顯，計量服務工作的管理水平亟待提高。企業希望法定計量技術機構加強在線計量檢測、非常態量、動態量、連續量以及多參數量的計量檢測技術開發與計量檢測、校準方法等方面的研究。

4、行政管理體制改革后，基層計量監管人員不落實，業務不熟，履職能力不強，監管有效性不高等問題較突出。

5、計量創新、科技成果應用和轉化亟待進一步加快，缺少科技創新、產品轉化方面人才，制約了產品應用轉化的速度。

（二）改進措施

1、微小流量標準裝置是與臺灣合作項目，目前閩臺交流合作進度不太順暢，延期至今年8月份派人赴臺交流學習。另三項因為設備招投標時間較長，設備到貨后還要在閩侯基地進行安裝調試，需要基建配合，因基建工期拖延了，導致 12 設備安裝也延期了，影響了建標。

2、建立完善與地方經濟發展相適應的社會公用計量標準量值傳遞體系和溯源體系，新增、提升社會公用計量標準、校準測量能力，完善貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測、資源管理、司法或仲裁鑒定、行政執法、公正評價相關的社會公用計量標準，大力建設與高技術產業、戰略性新興產業、節能減排等重點領域、重大工程和重點項目以及本省重化工、海洋、有色金屬、冶金、汽車產業發展急需的社會公用計量標準和校準測量能力。要提升社會公用計量標準自動化、信息化水平和校準測量能力，積極擴展服務領域及量傳溯源范圍，提高計量器具檢定覆蓋率，為地方經濟建設和社會發展提供完善的計量技術支撐體系。

3、加強非常態量、動態量、連續量及參數綜合參量等相關的量值溯源所需技術和方法研究。重點開展高精度衡器載荷測力系統、60MN疊加式力標準裝置、GPS基線場、電網電能質量模擬器校準裝置的研發。建立重力校準裝置、蒸汽流量標準裝置、音速噴嘴氣體流量標準裝置、鐘罩式氣體流量標準裝置、加強已建計量標準量值測量范圍擴展、測量準確度提高、自動化、信息化水平提升等量傳溯源所需技術和方法的研究。加強計量傳感技術、遠程測試技術和在線測量等相關量值溯源所需技術和方法的研究。

4、有針對性地加強對事中事后監管工作的指導，提升監管人員履職能力和監管水平。規范計量檢定人員管理，嚴格規范人員取證考核，提高計量檢定人員業務素質,提升檢 13 定工作質量。將人才引進與培養緊密結合，持續優化人才隊伍結構，加強重點骨干和人才培養，繼續選派學科帶頭人出國訪學，赴臺灣工研院、國家計量院研修，參與重大科研項目研究，通過實踐，提升科研能力和水平。發揮省院優勢，開展對地市、縣計量技術機構“傳幫帶”活動，提升整個基層隊伍整體素質。

5、緊緊圍繞我省重點產業、戰略性產業發展，掌握了解企業需求，急企業所急，繼續提高計量科技研發的針對性，加快建立以市場為導向、以企業為主體、產學研用緊密結合的技術創新體系，促進成果產業化發展。通過“6.18”海峽項目成果交易會、福建省高新技術產權交易所以及福建省重新創業企業股權融資與交易市場等政府交易平臺，尋求與更多有條件、有實力的企業合作，借助企業的資源和市場，進一步提高協同創新能力，推動我省科技創新與產業發展、社會進步良性互動。積極開展實用型、新型和專用計量測試技術研究，填補相關領域計量測試技術空白，加快科技成果轉化，促進計量科研成果廣泛應用。同時加強與中國計量學院、浙江計量院、廣州計量院、福州大學、福建特檢院等單位簽署科技交流合作協議，實現優勢互補、共贏發展，針對國家質檢科技成果推廣轉化基地出臺相關支持措施，加快基地建設和發展。

第三篇：土地整治項目情況匯報

柯街鎮土地整治項目基本情況匯報

中共柯街鎮委員會柯街鎮人民政府

（2012年5月21日）

各位領導：

下面，我就柯街鎮2009年土地整治項目建設實施效益情況向各位領導作簡要匯報。

一、基本情況

柯街鎮土地整治項目區范圍北至沙壩村峨頭山坡腳，南至芒賴村，東上部以三八溝、橄欖溝為界，西以西大溝為界。東西寬

8.13公里，南北長8.6公里。項目涉及沙壩、柯街、大地、芒賴等9個村，2萬多村民，項目建設規模778.5公頃，項目建設投資1637萬元，柯街項目區內共5個標段，在工程高峰期時有82個工組，1200多名工人上工。

該項目于2009年12月28日啟動，2010年4月30日竣工，歷時120天。為了實施好建設項目，柯街鎮黨委政府高度重視，精心組織、加強領導，成立了土地整治領導小組，加強宣傳，營造良好的項目建設氛圍，建立各種制度，嚴抓工程質量，確保了整個項目建設穩步推進。柯街鎮土地整治項目完成改擴建三.八溝12.6公里，改擴建西大溝5.8公里，改擴建橄欖溝0.9公里；支砌排灌溝渠68條，39公里；建設生產道路19條10.27公里；坡改梯面積1600畝。

二、項目效益分析

項目工程布局主要完善項目區內水利配套設施，同時做到田間道路布局合理，實現“旱能灌，澇能排，產能運”，形成田、路、渠配套，打造高產、穩產的基本農田，增加耕地面積，提高土地利用率，項目實施前，項目區內土地利用現狀耕地面積778.5公頃，現有耕地產出率較低，甘蔗產量平均4噸左右，香料煙畝產均為100公斤左右,種植水稻畝產量600公斤左右。

（一）經濟效益明顯。項目實施后，形成田成方、渠成網、路相通、旱能灌、澇能排、漬能降的高穩產農田，農業基礎進一步得到鞏固和加強，新增耕地面積24.1公頃，新增耕地率到

3.1%，使耕地總面積達到802.6公頃，原有耕地耕作條件、灌溉條件得到改善，經過整理的土地保水、保土、保肥性能提高，使項目區土地的開發程度，利用程度和土地的產出率都到了極大的提高，耕地的產出率也得到了極大程度的提高，甘蔗畝產量從4噸提高到6噸左右，畝產值可增840元；香料煙畝產量從120公斤提高到140公斤，畝產值可增加360元；水稻單產600公斤提高到750公斤，畝產量增150公斤，畝產值可增330元。

（二）社會效益可觀。項目建成后極大的改善了交通運輸條件，節約了勞動力，合理配臵了灌溉渠系，提高了渠系利用率，節約了水資源，不僅增加了農民收入，而且改善了項目區的農業基礎設施條件，耕地質量進一步提高，增強農業發展后勁，為

當地社會經濟發展注入了新的活力，社會效益十分可觀。

（三）生態效益顯著。項目本著“在保護中開發，在開發中保護”的原則進行規劃、實施。項目實施前，項目區排水不暢，雨季的洪水、暴雨，容易造成水土流失，導致耕地減少，降低了土壤肥力，以致農業生產條件差。通過土地整治、配套完善農田水利設施和田間道路體系，使項目區的防洪排澇與抗旱能力得到實質性增強。提高了項目區耕地產出效果和土地利用率，將對山區退耕還林還草工作起到積極的促進作用，使山區生態環境得以改善，生態效益十分顯著。

（四）管護措施

柯街鎮黨委、鎮人民政府嚴格按照上級有關項目管理的規定和要求，始終抓住管理維護工作不放松，各受益村以村為單位成立用水協會，制定出切實可行的管護措施，把每一條溝、每一條路的管理責任明確到人，為確保該項目工程正常運轉，長期發揮效益。

第四篇：一級土地整治項目

一級土地整治項目

招標編號：招字[2013]第T01號

開標時間：2013-02-26

所屬行業： 房屋建筑

標訊類別： 省內

項目概況

項目總體情況介紹：泰寧縣城西新區綜合體（丹霞之城）項目開發是縣委、縣政府為拓展城市發展空間，提升城市品位，完善城市功能，豐富城市內涵的重要戰略部署。新區開發按照“樹立新城形象標桿，引導改善城市舊區面貌，完善城市整體功能結構，打造跨越式發展”的泰寧城市新形象要求，圍繞建設“中國旅游主導型縣域經濟樣板區、世界級丹霞旅游目的地、國際安養休閑小城”發展戰略，以項目建設為載體，做靚老城、做大新城、做精管理。堅持高起點、寬視野、新思路、新機制有序推進，逐步凸顯城市張力，拉開城市框架，努力打造“海西最美的山城、三明最靚的看點”。

城西新區綜合體（丹霞之城）項目的建設將以“基礎先行、拉開框架；滾動開發、分期推進；突出特色、做優環境”為開發原則。計劃10年時間分三期完成新區開發，把城西新區綜合體（丹霞之城）項目傾力打造成依托山水景觀優勢，完善各項配套設施，融養生、旅游、觀光、休閑、度假、居住為一體，具備生活慢城節奏的“國際安養休閑度假區”。

項目建設工程簡介：西區開發按照城市綜合體的要求進行建設，達到基礎設施完善，人居環境優

第五篇：土地整治項目實施方案

莊墓鎮2014年土地整治項目

實施方案

為改善農村居住和生產生活條件，提高農民生活質量，節約土地資源，增加耕地有效面積，提高耕地實際利用率，大力發展現代農業、促進農業產業調整、實現規模經濟效益，切實增加農民收入，改善生態環境，實現農村經濟可持續發展，推動城鄉一體化進程。為確保建設用地增減掛鉤工作順利有效實施，切實保障項目區農民根本利益，加快項目組織實施進程，規范操作、科學管理、提高效能。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《安徽省實施土地管理法辦法》及省、市、縣有關建設用地置換相關規定，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、總體要求

按照科學發展觀的總體要求，著力提高農村經濟質量和效益，著力實現農村經濟發展和人口、資源、環境相協調，著力提升農村公共服務設施能力，扎實推進農村社會全面進步，努力實現農村繁榮、富裕、和諧、穩定的良好社會局面。

二、基本原則

（一）因地制宜原則

項目選址要符合土地利用總體規劃和長豐縣土地整治規劃，要選擇群眾積極性高、村兩委班子戰斗力強的行政村作為項目實施的行政村。

（二）項目實施要充分尊重農民意愿，項目規劃、設計補償標準要充分征求項目區群眾意見。規范操作，切實維護群眾利益，保障群眾權利。

三、項目實施方法

（一）明確職責

1、民為主。項目實施堅持村民自愿原則，召開項目所在地村民會議，征求意見，確保做到戶戶都表態同意，并簽訂同意實施的意見書，充分調動項目區群眾的積極性，保證項目實施按規劃設計順利實施。

2、村負責。要明確“村兩委”在項目實施中的責任，確保項目所在村班子健全，有戰斗力、號召力、有威信，充分發揮村“兩委”在房屋拆遷、土地整理和新村建設中的戰斗堡壘作用。

3、鎮指導。鎮政府要充分發揮指導協調作用，統一制定項目實施方案，具體落實項目實施任務，確保項目順利開展。

（二）嚴格標準

1、統一拆遷標準。房屋丈量、登記、標準要一把尺子量到底，要嚴格按照鎮制定的標準執行，要公平、公正、公開，切實保護群眾利益。

2、統一宅基地整理。舊村拆遷后，依據項目規劃，宅基地統一整理成耕地，歸還到原權屬單位。

四、組織實施

（一）籌備階段

1、成立組織

鎮政府成立莊墓鎮建設用地增減掛鉤領導組，組長:黨委書記馬家圣 第一副組長：鎮長王世德 副組長：分管領導甄茂力 領導組成員：國土規劃所長鄧衛伍

財政所長閆媛媛

農辦主任孫本龍

黨政辦主任鄭浩

領導組下設辦公室，辦公室設在國土規劃所，國土規劃所所長孟令球任辦公室主任，成員：孟祥玲、嚴彩霞、李瑱、謝軍。

2、工作職責

工作組及村兩委職責：房屋丈量登記、協議簽定、房屋拆遷、宅基地面積丈量登記、提供凈地供整理、施工環境保障、工程質量監督。村書記、主任為第一責任人。

國土所職責：制定方案、資料收集、技術指導、質量把關、招投標、竣工驗收等工作。

3、宣傳動員

召開項目涉及的村民組代表大會，介紹項目基本情況，宣傳項目實施原則、方法、目的和意義，表明政府態度，爭取群眾響應、支持、配合。

4、召開專題會議

鎮黨委、政府召開項目專題工作會，研究討論項目實施有關政策、措施，確定工作思路和流程，制定項目實施方案，在項目點成立建設用地增減掛鉤村民理事會組織。

五、拆遷采取貨幣補償

（一）拆遷范圍

莊墓鎮已批準的項目區內。

（二）拆遷補償標準：

要從群眾的利益出發，堅持補償標準合理適當、要求從嚴、落實從緊的原則，切實把補償資金發放到位。具體補償標準嚴格按照省市縣文件規定執行。必須據實與涉及農戶充分協商簽訂協議，按時發放。各村做好群眾的思想工作，確保施工工作的順利進行。

（三）獎懲措施

1、對拆遷戶獎勵：鼓勵農戶自行拆遷，自協議簽訂之日起在5日內拆除完畢，經驗收合格，一次性給予拆遷費的10%獎勵，逾期不再獎勵。在拆遷過程中，安全責任自負。拆遷對象戶如放棄自行拆遷房屋，在簽訂協議之后，按上述時間主動清理完自家室內外財物及附屬物，將房屋及附屬物交付給鎮領導小組，由鎮政府統一組織拆除的，參照以上獎勵政策執行。

拆遷戶在規定時間內主動搬遷并交房、交宅基地的，建房過渡期間一次性補助拆遷戶每戶1000元房租費，作為臨時安置費。

七、復墾整理

項目區的宅基地，通過復墾整理后,要切實改善生態環境，提高土地生產力，增加可用耕地。按照“田平、路直、林配套”的要求，做好項目區土地復墾整理工作。

（一）土地平整

根據地形地貌特點，機械施工，分層次整平，符合設施農業精耕細作要求。田塊和格田面積根據地形而定。

（二）道路 結合項目區內地形和原有農村道路，布置生產道和田間道。便于農戶生產，滿足小型農用機械操作。

（三）資金

土地平整所需的費用均由政府統籌安排，無需群眾自籌。

莊墓鎮人民政府 2014年1月8日