第一篇：東海縣2010年土地治理項目績效評價工作總結

東海縣2010年土地治理項目績效評價工作總結

發布時間：2011-12-19 17:00:14信息來源：東海縣農開局作者： 張海霞

一、基本情況

2010年度東海縣農業綜合開發土地治理項目主要為白塔鎮和山左口鄉的一般土地治理項目和平明鎮的高標準農田建設示范工程項目，計劃總投資2962萬元，其中財政資金2570萬元（中央財政1285萬元，省級財政1220.75萬元，縣級財政64.25萬元），自籌資金392萬元，治理面積2.73萬畝，涉及白塔埠鎮和山左口鄉、平明鎮3個鄉鎮前圩、機場、山北頭、于莊、山左口、馬汪和條河等7個行政村。項目建設后，有效地改善了項目區的灌溉條件和農產品生產能力，項目建設在經濟效益、社會效益和生態效益方面都取得了很好的效果。

二、項目資金管理情況

為進一步做好農開項目資金的管理，在優化開發目標責任制考核指標設置，明確評分標準的同時，抓住關鍵環節，加大項目監管。在資金管理使用方面，重抓項目建設內容前期調研、自籌資金配套、報賬制和公告公示制等制度的落實，項目的平時檢查和竣工驗收相結合，規范項目資

金報賬程序和手續。按照項目計劃批復，結合年度財政預算及時落實縣級配套資金，并要求項目實施單位按照項目計劃足額配套項目自籌資金。為強化資金管理，提高資金使用效益，確保項目工程質量，我縣在資金管理上嚴格按照《國家農業綜合開發項目和資金管理暫行辦法》和《農業綜合開發財務管理辦法》的要求，執行縣級財政資金報賬制，確保資金專人管理、專戶儲存、專賬核算、專款專用；在財政資金使用上，嚴格控制在上級批復的范圍內，根據工程實施進度分階段組織項目單位報賬，所有報賬資料要由開發局、財政局和監理共同簽字審核，最后由財政局進行撥款。

三、項目管理執行情況

為確保2010年度農業綜合開發土地治理項目保質保量地完成，我們嚴格操作程序，狠抓項目管理。首先是在項目建設前后實行公示制，自覺接受群眾監督，提高項目建設質量。其次是全面推行工程招投標制，擇優選擇施工單位。第三是加強技術指導，推行工程監理制。第四是嚴格按審批權限調整項目計劃，堅決杜絕擅自調整項目計劃現象的出現，進一步規范項目計劃管理程序。第五是推行目標管理責任制，實行分片駐點督查，嚴把工程質量。第六是工程施工管理實行周五例會制度、項目經理考勤制度和工程質量獎懲制度，強化施工工藝監督，加強質量管理，確保建設優良工程。第七是公開招標科技培訓單位，提高農業新技術的推廣和實際應用質量。八是嚴格

項目工程驗收，組織由開發、財政、監理和工程專家組成的項目驗收領導小組，對申請驗收的項目單位進行縣級驗收，驗收結果實行簽名負責制，按照“誰驗收，誰簽字，誰負責”的要求，確保最終通過上級部門的檢查驗收。通過以上措施的實施，我縣2010年度農業綜合開發土地治理項目建設的質量較以往有了顯著提高，項目建后的社會效益較好。

四、取得的成效

1、經濟效益：改善灌溉面積1.3萬畝，改善除澇面積1.13萬畝，新增節水灌溉面積1.53萬畝，年節約用水286萬立方米，增加農田林網防護面積2.2萬畝，新增優質糧食418.96萬公斤，其他農產品30萬公斤；年新增種植業總產值902.93萬元，項目區農民收入增加總額864.14萬元，項目區農民人均增加純收入450元。

2、社會效益：項目建成后，區內農業生產條件明顯改善，初步建成“田成方、林成網、渠相連、路相通”及各種水利建筑物配套齊全，灌溉標準較高的農田。特別是對項目區進行新品種、新技術的多項推廣應用，使得項目區農業種植科技含量高，生產成本少，農產品市場銷售價格高，可大大提高農民的年收入，有效地激勵農民種糧的積極性。同時項目區的優新良種和先進技術可以帶動周邊地區農田發展優質稻麥現代高效農業生產，促進區域農業產業化經營的進一步發展。

3、生態效益：項目區建成后，共改良土壤0.64萬畝，增加農田林網防護面積2.2萬畝，改

善灌溉面積1.3萬畝，改善除澇面積1.13萬畝，新增節水灌溉面積1.53萬畝，年節約用水286萬立方米。由于發展無公害生產，減少了農藥、化肥的使用量，減輕了項目區農業生產的環境污染，農業生態條件得到改善，實現了良性循環發展。

從2010年度農業綜合開發土地治理項目實施情況看，整個項目在布局規劃、工程設計、建設質量、規范管理和建后管護等方面較往年有明顯提高，但我們也深刻認識到，與上級的要求還存在一定差距，仍存在一些不足和問題。如項目資金報賬進度滯后于工程實施進度，項目工程管理水平有待于進一步的提高，工程監督檢查力度有待于進一步的加大，工程施工進度有待于加快等。在項目實施中存在以上的問題和不足，主要是由于受主觀和客觀等因素造成的，在以后的項目管理中，我們在強化自身隊伍建設，提高管理水平的同時，對農開系統的項目管理工作，提出以下建議：

（1）強化項目業務管理培訓，提高項目管理效率和水平

（2）建立項目鄉鎮為責任主體的考核機制，強化基層工作的責任意識。

（3）擴大縣級農開部門對項目工程管理權限，提高基層工作的積極性。

（4）延長項目資金報賬進度的考核期限，增強基層項目工程管理工作的能動性。

第二篇：東海縣2010年土地治理項目績效評價工作總結

東海縣2010年土地治理項目績效評價工作總結

發布時間：2011-12-19 17:00:14 信息來源：東海縣農開局 作者： 張海霞

一、基本情況

2010東海縣農業綜合開發土地治理項目主要為白塔鎮和山左口鄉的一般土地治理項目和平明鎮的高標準農田建設示范工程項目，計劃總投資2962萬元，其中財政資金2570萬元（中央財政1285萬元，省級財政1220.75萬元，縣級財政64.25萬元），自籌資金392萬元，治理面積2.73萬畝，涉及白塔埠鎮和山左口鄉、平明鎮3個鄉鎮前圩、機場、山北頭、于莊、山左口、馬汪和條河等7個行政村。項目建設后，有效地改善了項目區的灌溉條件和農產品生產能力，項目建設在經濟效益、社會效益和生態效益方面都取得了很好的效果。

二、項目資金管理情況

為進一步做好農開項目資金的管理，在優化開發目標責任制考核指標設置，明確評分標準的同時，抓住關鍵環節，加大項目監管。在資金管理使用方面，重抓項目建設內容前期調研、自籌資金配套、報賬制和公告公示制等制度的落實，項目的平時檢查和竣工驗收相結合，規范項目資金報賬程序和手續。按照項目計劃批復，結合財政預算及時落實縣級配套資金，并要求項目實施單位按照項目計劃足額配套項目自籌資金。為強化資金管理，提高資金使用效益，確保項目工程質量，我縣在資金管理上嚴格按照《國家農業綜合開發項目和資金管理暫行辦法》和《農業綜合開發財務管理辦法》的要求，執行縣級財政資金報賬制，確保資金專人管理、專戶儲存、專賬核算、專款專用；在財政資金使用上，嚴格控制在上級批復的范圍內，根據工程實施進度分階段組織項目單位報賬，所有報賬資料要由開發局、財政局和監理共同簽字審核，最后由財政局進行撥款。

三、項目管理執行情況

為確保2010農業綜合開發土地治理項目保質保量地完成，我們嚴格操作程序，狠抓項目管理。首先是在項目建設前后實行公示制，自覺接受群眾監督，提高項目建設質量。其次是全面推行工程招投標制，擇優選擇施工單位。第三是加強技術指導，推行工程監理制。第四是嚴格按審批權限調整項目計劃，堅決杜絕擅自調整項目計劃現象的出現，進一步規范項目計劃管理程序。第五是推行目標管理責任制，實行分片駐點督查，嚴把工程質量。第六是工程施工管理實行周五例會制度、項目經理考勤制度和工程質量獎懲制度，強化施工工藝監督，加強質量管理，確保建設優良工程。第七是公開招標科技培訓單位，提高農業新技術的推廣和實際應用質量。八是嚴格項目工程驗收，組織由開發、財政、監理和工程專家組成的項目驗收領導小組，對申請驗收的項目單位進行縣級驗收，驗收結果實行簽名負責制，按照“誰驗收，誰簽字，誰負責”的要求，確保最終通過上級部門的檢查驗收。通過以上措施的實施，我縣2010農業綜合開發土地治理項目建設的質量較以往有了顯著提高，項目建后的社會效益較好。

四、取得的成效

1、經濟效益：改善灌溉面積1.3萬畝，改善除澇面積1.13萬畝，新增節水灌溉面積1.53萬畝，年節約用水286萬立方米，增加農田林網防護面積2.2萬畝，新增優質糧食418.96萬公斤，其他農產品30萬公斤；年新增種植業總產值902.93萬元，項目區農民收入增加總額864.14萬元，項目區農民人均增加純收入450元。

2、社會效益：項目建成后，區內農業生產條件明顯改善，初步建成“田成方、林成網、渠相連、路相通”及各種水利建筑物配套齊全，灌溉標準較高的農田。特別是對項目區進行新品種、新技術的多項推廣應用，使得項目區農業種植科技含量高，生產成本少，農產品市場銷售價格高，可大大提高農民的年收入，有效地激勵農民種糧的積極性。同時項目區的優新良種和先進技術可以帶動周邊地區農田發展優質稻麥現代高效農業生產，促進區域農業產業化經營的進一步發展。

3、生態效益：項目區建成后，共改良土壤0.64萬畝，增加農田林網防護面積2.2萬畝，改善灌溉面積1.3萬畝，改善除澇面積1.13萬畝，新增節水灌溉面積1.53萬畝，年節約用水286萬立方米。由于發展無公害生產，減少了農藥、化肥的使用量，減輕了項目區農業生產的環境污染，農業生態條件得到改善，實現了良性循環發展。

從2010農業綜合開發土地治理項目實施情況看，整個項目在布局規劃、工程設計、建設質量、規范管理和建后管護等方面較往年有明顯提高，但我們也深刻認識到，與上級的要求還存在一定差距，仍存在一些不足和問題。如項目資金報賬進度滯后于工程實施進度，項目工程管理水平有待于進一步的提高，工程監督檢查力度有待于進一步的加大，工程施工進度有待于加快等。在項目實施中存在以上的問題和不足，主要是由于受主觀和客觀等因素造成的，在以后的項目管理中，我們在強化自身隊伍建設，提高管理水平的同時，對農開系統的項目管理工作，提出以下建議：

（1）強化項目業務管理培訓，提高項目管理效率和水平

（2）建立項目鄉鎮為責任主體的考核機制，強化基層工作的責任意識。（3）擴大縣級農開部門對項目工程管理權限，提高基層工作的積極性。（4）延長項目資金報賬進度的考核期限，增強基層項目工程管理工作的能動性。

第三篇：村級土地整治項目績效評價報告

根據《宣威市財政局關于印發<宣威市財政預算績效管理暫行辦法>的通知》（宣財預〔2019〕86號）、《宣威市財政局關于印發<宣威市項目支出績效評價管理辦法>的通知》（宣財預〔2020〕68號）的要求，宣威市財政局預算績效評價工作組于2020年11月對宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目進行績效評價。對單位提供的明細賬、會計憑證、項目合同等相關資料實施了逐項核查、通過現場勘察、問卷調查、詢問等程序，形成本績效評價報告。

一、基本情況

(一)項目概況。

根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》、《云南省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》、《國土資源部辦公廳關于支持烏蒙山云南片區請求事項有關意見的函》（國土資廳函〔2016〕683號）有關要求，以及《云南省扶貧開發規劃（2016-2020年）》、《烏蒙山云南片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃（2016—2020年）》、《全國土地整治規劃（2016～2020）》和《云南省土地整治規劃（2016～2020）》等相關規劃的戰略部署，為協調人口與資源矛盾，轉變土地利用方式，保障區域糧食安全，引導培育優勢農業產業增長點，推進農業現代化和城鄉統籌發展，實現區域跨越式發展和全面建成小康社會，經云南省國土資源廳報請云南省人民政府同意，擬在烏蒙山云南片區實施扶貧土地整治重大項目，以加大土地整治力度，切實推進烏蒙山云南片區“脫貧攻堅”工作，保持政策穩定，發展產業，增強資源保障能力，助推生態文明建設。曲靖市宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目屬于云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程子項目之一。該項目建設規模1276.1165公頃，預算總投資5848.91萬元。工程項目主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農村居民點整理工程和農田防護與生態環境保持等工程。

1、資金情況。2018年9月30日，云南省國土資源廳下發《云南省國土資源廳關于下達烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程中央支持資金項目投資計劃的通知》（云國土資〔2018〕195號），下達了烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程中央支持資金。曲財農〔2018〕129號下達2018年中央土地整治工作專項資金宣威市專項資金為58,489,100.00元。資金到位率100%。

2、項目主要建設內容

（1）土地平整工程：完成土地平整面積213.8025公頃；

土方壘埂12381.10萬m3；

石方壘埂7828.08萬m3。

（2）灌溉與排水工程：取水口3座；

取水壩1座；

500m3

蓄水池8座；

300立方米3蓄水池17座；

100立方米蓄水池54座,閘閥井43座,改建壩塘1座；

支管25條，總長度為21523.84m；

毛管55條，總長度為19359.55m;鋼閘門2座，管道井4座，斗渠1條，總長為587.62m，農渠10條，總長5052.38m；

路側溝12條，總長6274m；

斗溝1條，總長度為41.42m；

Ⅰ型農橋4座，Ⅱ型農橋4座，過水路面1座，蓋板涵9座，蓋板涵4座，Ⅰ型管涵57座，Ⅱ型管涵49座，dn500管涵22座，dn1000管涵5座，dn200管涵1座;農橋修復1座，泵房4座。

（3）田間道路工程：改建田間道31條，長40762.29m；

新建田間道5條，長4768.97m；

改建生產路40條，長34412.59m；

新建生產路26條，長13674.21m；

田間道錯車道256段；

擋墻3411.55米。

（4）農村居民點整理工程：改建田間道（水泥路）14204.68m；

太陽能路燈239盞；

公廁4座，建筑面積241.40㎡；

晾曬場1塊。

（5）農田防護與生態環境保持工程：農田防護墻3162.10m；

攔砂壩8座；

山體邊坡綠化1.3333公頃；

林草修復區面積200.8171公頃；

生態修復區面積54.64公頃。

(二)項目績效目標。

項目建設規模為1276.1165公頃（19141.75畝），其中整理面積為1193.5912公頃，開發面積為27.8906公頃，復墾面積54.6347公頃。項目實施后新增耕地26.7236公頃，其中通過整理得到新增耕地1.7808公頃，開發得到新增耕地23.9077公頃，新增耕地率為2.09％，項目實施后的耕地面積達到1018.2963公頃（其中：水田0.7251公頃，水澆地16.1110公頃，旱地9.8875公頃）。

(三)項目組織管理情況。

項目于2018年7月完成勘測，2018年底完成規劃設計，2019年1月完成招投標。項目區劃分為八個標段，分別由八家施工單位進行施工。2019年2月15日項目開工，2019年9月10日竣工。2020年8月11日，宣威市人民政府及時組織項目領導小組成員單位對項目進行了自檢自查，2020年9月2日，項目通過了曲靖市自然資源和規劃局組織的竣工初驗。2020年11月2日，省自然資源廳對項目進行了外業驗收。

1、成立機構抓好項目實施管理。成立了項目實施建設領導小組，負責對項目實施的協調指導，領導小組下設項目工程建設指揮部，并制定了相應的規章制度，明確了職能職責，從制度上強化管理，規范管理行為。

2、規范使用資金。資金使用嚴格按《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》的規定執行，資金實行專款、專戶、專人管理，專款專用，項目在實施管理過程中無擠占、挪用資金等違紀、違法行為發生。

3、項目實施執行“六制”。該項目在實施中按照土地開發整理管理有關規定實現了項目公告制、法人制、招投標制、合同管理制、監理制、工程量復核和審計制度。

4、項目質量符合要求。在項目實施過程中項目指揮部及監理部對施工過程中出現的問題進行及時糾正，嚴把工程質量關，使項目在施工進度、工程質量、資金撥付等方面得到有效控制，項目工程質量達到合格要求。

二、績效評價工作開展情況

(一)績效評價目的、對象和范圍。

本次績效評價目的是全面掌握重大工程建設任務完成情況，科學分析評價重大工程建設所產生的綜合成效，分析項目建設存在的問題，總結建設過程中的創新經驗與做法。主要包括9個方面：1、資金保障充分，使用合理規范；

2、工程穩步實施；

3、增強資源保障能力；

4、節約集約利用資源；

5、推動現代農業發展；

6、促進地方經濟發展；

7、助推脫貧攻堅；

8、促進社會和諧發展；

9、助推生態文明建設。評價對象是項目的實施主體，即宣威市自然資源局，評價范圍是項目所涉及的阿浪、花魚兩個村。

(二)績效評價原則、依據、評價指標體系、評價方法、評價標準等。

1、績效評價原則。

績效評價遵循：（1）科學規范原則。要求績效評價嚴格遵循既定程序，科學可行；

（2）公開公正原則。要求開展績效評價工作時保持中立、不偏不倚，評價結果應客觀公正，并接受社會公開監督；

（3）分級分類原則。要求根據評價對象特點分類組織實施；

（4）績效相關原則。要求支出與其產出之間有緊密相關關系。

2、績效評價依據。

一是國家相關法律、法規和規章制度；

二是中央、省重大方針政策和市委市政府重大決策部署，經濟社會發展目標，重點任務要求；

三是部門職責、中長期發展規劃及工作計劃等相關規定和規劃；

四是相關行業政策、行業標準及專業技術規范；

五是預算管理制度及辦法，項目及資金管理辦法、財務和會計資料；

六是項目設立的政策依據和目標，預算批復、資金安排和分配等相關材料，預算執行情況，決算報告、項目決算或驗收報告等相關材料；

七是《宣威市財政局關于印發<宣威市財政預算績效管理暫行辦法>的通知》（宣財預〔2019〕86號）、《宣威市財政局關于印發<宣威市項目支出績效評價管理辦法>的通知》（宣財預〔2020〕68號）；

八是其他相關資料。

3、評價指標體系。

本次績效評價小組在參考財政支出績效評價指標框架的基礎上，結合宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目支出特點，運用定量定性原則，確定了績效評價指標。具有可操作性，貼近實際，分為一級指標、二級指標和三級指標，逐級合理設計，主要構成如下：

一級指標4個，包括決策、過程、產出和效益；

二級指標10個，包括項目立項、績效目標、資金投入、資金管理、組織實施、產出數量、產出質量、產出時效、產出成本、項目效益；

三級指標17個，主要是二級指標細化和量化。

以上情況詳見附件1《宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目績效評分體系及評分表》

4、績效評價方法。

結合本項目的具體實施情況、因地制宜，本次績效評價采用了指標評價、數據采集、問卷調查、實地走訪，以定量為主、定性為輔、定量與定性相結合等方法進行評價。

5、績效評價標準。

績效評價標準包括計劃標準、行業標準、歷史標準等，用于對績效指標完成情況進行比較。績效評價標準結合評價對象的特點、行業現狀、項目規模、歷史經驗和專家意見等合理選擇。

(三)績效評價工作過程。

首先查閱項目建設相關文件資料，了解項目建設管理情況，包括項目申報、規劃設計、招投標、資金管理、施工管理、驗收等工作情況；

到現場查看工程建設實際效果，對土地平整、田間道路、灌溉與排水、農田防護與生態修復、農村居民點整治幾個單項工程中具體的單元、單位與分部工程選取部分進行查看了解；

對項目區的人民群眾進行現場調查，發放問卷，客觀掌握群眾對項目建設的直觀。

三、綜合評價情況及評價結論

（一）績效評價綜合結論。

通過云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目實施，使項目區耕地質量得到大幅度提高，增加有效耕地面積，提高耕地質量，提高耕地產出率，充分發揮土地資源的經濟效益，項目實施進一步鞏固了地方脫貧成果，確保了農民持續增收，對改善農業生產條件和生態環境，推進農業現代化建設促進農業和農村經濟發展，以及農業產業結構調整等方面，帶來重要的現實意義。

1.增加耕地資源。通過國家政策及資金的大力扶持，云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）建設使得宣威市增加了寶貴的耕地資源，項目共完成建設規模1276.1165公頃，新增耕地面積26.7236公頃。耕地面積的增加，實現了耕地總面積的動態平衡。

2.提高糧食產能和農業產值。在云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）建設過程中，對水、路、田進行綜合整治，進行統一規劃，統一設計，綜合整治，使項目區形成“田成塊、水相連、渠成網、路相通”的格局，極大的提升了當地群眾的生產和生活質量，減少不必要的生產成本，提高經濟效益。經測算，云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目新增糧食總產量536.70噸。通過項目的建設，有效推動了當地現代農業的發展，提升了耕地的產能，為宣威市區域性糧食安全做出了貢獻。通過項目的規劃建設，項目區土地耕地質量提高，配套設施完善，農業生產條件的改善推進了耕地的機械化作業，加速了土地流轉，使耕地向種糧大戶、農業企業集中，推動了土地的規模化經營和集約化經營，同時通過合理利用項目區豐富的光熱資源和地域優勢提高糧食產量，增加農戶收益。整個項目預計新增農業總產值510.99萬元。

3.改善農業生產和農民生活條件。項目實施后，通過系統土地整治，增加了耕地面積，并配套相應的農田灌溉、道路設施；

增強了對水資源的調控能力，使水資源得到有序利用，為農業生產服務；

同時土地平整進行坡改梯工程，大大減少水流對坡面的沖刷，控制了項目區的水土流失。項目實施后，土地墾殖率和綠色植被覆蓋率均有所提高，改善了項目區水、肥條件，保障了項目區灌溉合理，排水通暢，提高了土壤有機質含量，提高了土壤的“三保”能力，使項目區成為典型的生態農業區，使區內生態環境得到明顯改善，農業生產條件得到顯著改善；

通過項目實施，構建完善的農業基礎設施，為農業產業結構調整提供了堅實的基礎，農戶隨時都可靈活的根據市場需求，調整種植結構，從而提高收入。項目實施后，項目區的灌溉、道路、飲水等設施得到極大改善，水資源利用率提升，農村基礎設施和公共服務設施得以完善，農民居住條件和生活環境顯著改善。

4.優化土地利用結構，促進集約利用土地。通過項目的建設實施，項目區內原先零碎的耕地、貧瘠的荒草地、裸地等未利用地變成了集中連片，灌排方便的穩產農田，農田格局明顯改觀，農田更加適應農業生產要求和耕作習慣。于此同時，項目區內農村各類用地布局也更加合理，散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設用地得到合理利用，城鄉發展空間得以拓展。土地利用結構的優化提高了1.56%的土地利用率，實現了土地的節約集約利用，也為農民增產增收、增強區域的資源環境承載力和可持續發展能力奠定了堅實的基礎。

5.推動地方經濟發展，促進農民增收。土地整治后，勞動力投入減少，機械化作業效率提高，農業生產成本相對下降；

在耕地面積增加、耕地質量提高、農業規模化與產業化經營、農民參與工程建設，以及優良生產技術優良品種推廣、農業生產成本相對下降及其他因素的共同作用下，提高了農民的收入水平，改善了其生活狀況，“惠農、富民、強農”效應突出。促進農民增收。項目區農民人均農業增收額970.27元/人，新增就業人數151在項目建設過程中，需消耗大量建筑材料，如：砂、石、水泥等，帶動了地方產業發展和社會消費，土地整治項目工程施工費4912.38萬元，為當地勞動力提供了大量工作機會和增收渠道。

6.促進社會和諧。項目實施后，為區內剩余勞動力提供了大量就業機會，對農村社會穩定起到了積極的作用。通過合理、合法的土地權屬調整，可以減少今后土地利用過程中可能引發的各種糾紛，有利于維護項目區的社會穩定，農村的土地資源與勞動力資源實現了優化組合，形成雙贏局面。項目實施可為區內剩余勞動力提供就業機會，對農村社會穩定起到了積極的作用。通過合理、合法的土地權屬調整，人地矛盾得到緩和，可以減少今后土地利用過程中可能引發的各種糾紛，有利于維護項目區的社會穩定。

7、建設美麗鄉村。云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目以促進“農村發展、農業增效、農民增收”為目標，助推美麗鄉村建設。通過項目整體推進“田、水、路、林、村”綜合整治，促進了農民集中居住和農田合理布局，提高了農村建設用地利用效率，完善了農業生產基礎設施條件，提升了人居環境，工程實施后新建了曬場及打谷場，便于糧食收獲后的晾曬儲存，農閑時曬場及打谷場也成為了村民生活娛樂場所，極大地改善了群眾生產生活條件,促進了當地社會的和諧發展。

宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目績效評價指標體系總分100分，單位自評98分，自評結論為“優”。經評價組考評打分，評價綜合得分為96分，評價等級為“優”（詳見附件1《宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目績效評分體系及評分表》）。

(二)績效目標實現情況。

項目完成建設規模1276.1165公頃，新增耕地面積26.7236公頃，新增耕地率2.09%；

完成高標準農田建設面積522.3837公頃；

新增和改善農田灌溉面積522.4214公頃、新增和改善防澇面積957.0874公頃，完成水土流失治理面積939.7391公頃；

完成林草修復面積200.8171公頃；

完成村莊整治面積53.5361公頃。

四、績效評價指標分析

(一)項目決策情況分析。

為組織實施好烏蒙山貸因地區國土綜合整治重大工程項目，切實助推宣威精準脫貧，按照烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目建設有關要求，經市人民政府研究，決定成立宣威市鳥蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目建設指揮部。成立以市人民政府副市長為指揮長，市國土資源局局長為副指揮長，市發改、財政、交通、住建、扶貧辦、農業、水利、林業、審計、環保等有關部門及項目涉及的鄉（鎮、接到）黨政主要領導為成員的項目實施領導小組，主要負責審定項目實施方案的申報工作及全面領導項目的組織實施，研究決定項目實施過程中的重大事項，組織項目承擔單位及相關部門、監理機構、項目承包單位及項目區群眾代表等對竣工后的工程項目進行自檢自查。

(二)項目過程情況分析。

在項目領導小組的帶領下，各單位履行職責，承擔項目建設管理任務，落實有關土地整治項目的政策，項目建設、施工、監理及相關技術服務單位各司其職，通力合作，努力完成了該項目的建設。項目工程結束后，項目實施單位及時整理竣工驗收資料，項目領導小組成員單位對項目進行自檢自查，曲靖市自然資源和規劃局組織有關專家進行了初驗，項目實施單位及時進行整改完善。在項目立項、實施過程中，鎮、村參與了土地權屬管理工作，對項目建設提出了許多良好的建議，項目區群眾通過咨詢式參與、邀請式參與、委托式參加等方式參與了項目綜合決策、監督管理等方面的工作。項目的變更管理、驗收管理等嚴格按規定執行，確保項目建設按期、按質完成。

（三）項目產出情況分析

通過項目的建設，有效推動了當地現代農業的發展，提升了耕地的產能，為宣威市區域性糧食安全做出了貢獻。經測算，云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目新增糧食總產量536.70噸。通過項目的規劃建設，項目區土地耕地質量提高，配套設施完善，農業生產條件的改善推進了耕地的機械化作業，加速了土地流轉，使耕地向種糧大戶、農業企業集中，推動了土地的規模化經營和集約化經營，同時通過合理利用項目區豐富的光熱資源和地域優勢提高糧食產量，增加農戶收益。整個項目預計新增農業總產值510.99萬元。

（四）項目效益情況分析

項目建成后，產生了良好的經濟效益和社會效益，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境，增加了農業產出和農民收入，改善了當地農民生產生活條件，有效落實中央“工業反哺農業、城市反哺農村”重大決策和解決“三農”問題要求。同時土地整治項目最根本的投資目的是工程建成后能實現投資目標，長期、有效、穩定的發揮項目效益，造福于民。

五、主要經驗及做法

（一）成立專門的工作協調機構，為加快項目順利實施，2018年8月20日宣威市人民政府以宣政辦發﹝2018﹞109號文成立了烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目建設指揮部，負責項目組織、實施、管理等工作。

（二）嚴格落實項目實施各項制度。市自然資源局編制了該項目實施方案，明確了目標任務、工作要求、工作職責和資金保障等。項目工程分為8個標段，2019年2月工程施工以公開招投標方式確定8家施工單位，以邀請招標方式確定1家監理單位，分別簽訂了施工合同和監理合同。項目工程2019年2月15日開工，2019年9月10日竣工，按照項目的規劃設計完成土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農村居民點整理工程和農田防護與生態環境保持等工程。

（三）嚴格資金管理。建立健全資金管理使用制度，加強資金使用監管，專人專賬管理，資金嚴格按規定撥付，確保資金安全規范使用。

（四）嚴格執行工程變更規定和程序。在工程施工過程中，由于客觀因素影響，涉及工程變更的，要嚴格按照有關規定和程序進行。并報經上級同意后方可作變更處理，不允許擅自變更工程內容。

（五）解決好施工過程中的各類矛盾糾紛。在施工過程中，充分調動鎮村兩級干部的積極性，及時妥善處理好各類矛盾糾紛，確保工程施工快速推進。

六、存在的問題及原因分析

（一）規劃設計前瞻性不足、深度不夠，存在變更現象。

在項目實施中發現部分項目規劃深度不夠，有待進一步加強，規劃缺乏綜合性和科學性部分地方沒有對土地整治工作進行認真謀劃，規劃思路、規劃原則、規劃目標不明確，落實措施不夠得力，規劃綜合性不強。土地整治與村莊、交通、水利、電網、林業等相關規劃沒有很好的銜接，“統”的功能不夠;規劃深度不到位。現實性和準確性不能滿足指導項目選址和設計的要求，有的只是片區建設規劃，沒有全區域整體建設規劃;規劃落實不夠。項目選擇隨意性大，難以實現規模效應。同時項目規劃設計方案不完全符合群眾意愿和當地實際，變更現象普遍存在，項目不能嚴格按照批準設計進行，實施中變更設計、調整預算，不同程度存在項目計劃與預算執行不嚴的問題。

（二）缺乏技術人才，實施監管不足。

土地整治工作人員中，工程管理專業人員太少，多數人員工程管理能力、經驗不足。在項目規劃、設計和實施方面都還不夠完善、不夠嚴密。由于土地整理任務很重，包括項目踏勘、方案論證、監督檢查、竣工驗收等工作，土地整理的行政管理能力和技術力量不足，難以適應目前土地整理的形勢，任務的需要。因人員力量不足、技術手段落后等客觀因素存在，項目實施過程中雖有相應的審查報批、監督檢查、分片監管責任制等制度，但任存在對個別項目踏勘復核不到位、實施進度不清楚、工程決算不掌握等問題。

（三）項目管理欠缺，資料不完善。

現場指揮部管理人員不夠到位，項目實施管理技術力量薄弱，與工程項目管理的要求存在差距，竣工結算工作嚴謹度不夠，導致部分標段竣工結算資料工程類別沒有按設計的工程分類結算，項目施工完成后，影像、照片的資料不全，未能全面地反映項目建設整個過程。

（四）運營管護不足，土地效益不高。

項目竣工后，土地整治工程交付項目區群眾使用后，缺少后期管護。雖明確由項目區鄉鎮、村委會和收益群眾進行管護，但管護標準、管護內容、管護方式、管護主體和維護資金等相關內容還不明確，不能有效的實現權、責、利的相互統一，不能充分調動工程管護者的積極性，導致項目區基礎設施無法長效使用。項目移交后管護力度有限，不能充分發揮項目設施應有的作用，使項目效益長期、持久發揮。

七、建議

（一）因地制宜，科學規劃設計。

在土地整治前要開展土地整治需求調查，依從“自上而下”的科學明珠的決策體系，通過采取多種方式，比如問卷調查、實地考察等，主要收集項目區農戶的土地整治相關的各類需求，為整理規劃設計以及決策等關鍵環節提供具有價值的參考內容。同時應統籌規劃、科學設計、互相協調，要結合土地利用總體規劃的要求，緊密聯系農村經濟生產、農業發展、農村水利基礎設施建設、城鄉統籌規劃、林業保護利用和環境生態建設等有關要求，合理編制項目的規劃設計。

此外，土地整治項目的規劃還要以全面的視角、嚴謹的部署，注重土地整治實施過程中與土地生產相關的各生產要素之間的緊密聯系，為項目實施后農業生產的可持續性提供保障。

土地整理項目規劃設計之初，應與日后土地利益方式結合起來，因地制宜，統籌規劃，突出土地整治的綜合性，建成集高效農業、節水農業、循環農業和集約化農業為一體的高標準農田，為規模經營和發展現代農業創造條件。

（二）建設土地整治隊伍，擴充技術人才。

大部分土地整治從業人員多為半路出家非專業對口，側重于項目的組織實施、工程管理及有關協調工作，雖在實際施工中積累了一些經驗，但缺乏全面系統的工民建、水工、農藝、工程決算、財務等專業技術知識。今后應多開展專業技術培訓，加強對土地整治相關技術規范、標準的學習，加大土地整治隊伍和人才建設力度，進一步加強土地整治工作人員對土地開發整理相關文件、規定、規范、標準的學習，力求使土地整治項目的前期工作、規劃設計和項目實施更加規范化、科學化。

（三）健全管理機制，嚴格執行管理規范。

嚴格執行六項制度，即項目法人制、招投標制、合同制、監理制、公告制和審計制。規范資金使用、項目建設、工程質量、統計信息、檔案管理等工作，建立專項檢查制度，加強監督檢查和跟蹤問效。對工程實施過程要加強監督與管理，首先，要制定切實的項目監督與管理的制度和辦法，對監管的目的、任務以及重點、措施做到詳細的規定與研究。其次，成立相關項目建設的推動機制，設置辦公室，從而實現對業務的監督指導。再者要對關鍵的相對重大的重點示范工程，實施工作例會制度，周、月、季度以及都要有定期的會議與總結，并結合完善的獎懲考核制度。對分工責任進行明確的規定，如基本設施的籌建、土地的整理以及拆遷等要有專門的分包領導、責任單位以及責任人，這些要向社會公開，從而有利于工程的正常推動與順利進行。

（四）建立后期評價機制，加強項目管護。

建立健全項目后期評價機制，加大對破壞項目工程設施的行為要嚴厲查處，對工程設施維護管理不力，發生非自然災害重大事故的要追究責任。落實工程設施的維護管理經費，通過制定資金使用辦法確定工程設施監管單位和受益人的責任，用于項目后期維護保養，保證項目長期發揮效益。項目工程建成后要通過多種形式進行廣泛的宣傳教育，發動群眾參與工程設施的維護管理，增強群眾的管護意識，營造使用愛護工程設施的社會氛圍。

宣威市財政局績效評價組

2020年11月26日

第四篇：2011土地治理項目總結

湘鄉市2011農業綜合開發

中低產田改造項目總結

2011年，在市委、市政府的正確領導下，在省、市農業綜合開發辦的具體指導下，項目鄉（鎮）和有關部門積極配合，按照“夯實農業基礎、壯大支柱產業、美化農村環境、提高農民素質、完善村民管理”的農業綜合開發總體要求，從全面落實科學發展觀入手，把握“土地治理和扶持農業產業化”兩個重點，嚴格“資金和項目”兩項管理，認真落實項目計劃，自覺服務于社會主義新農村建設，創新農業綜合開發工作機制，大力推進農業綜合開發項目建設，項目區已形成了“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的格局，凸顯了良好的經濟效益、社會效益和生態效益。

一、項目建設的基本情況：

我市2011年農業綜合開發項目為虞塘鎮中低產田改造項目和自然災害損毀工程修復項目。

（一）中低產田改造項目

2011年虞塘鎮中低產田改造項目在虞塘鎮的白石峰、蘇東、鄧市、大青、熟潭、洗馬、蘇坡、勝天、水竹沖、高維、洋潭等11個村實施，項目區11個村有耕地16302畝，其中水田12658 畝，旱土4305畝，蓄引提水總量996萬立方米，畝平556立方米，項目區11個村共有103個村民小組，3588戶12949人，其中農業人口12661人，農村勞動力5589人，2010年糧食種植面 1

積2.8萬畝次，糧食總產量1186萬公斤，畝平423公斤，良種覆蓋率58%，牲豬出欄總量 2.92萬頭，人平出欄肉豬2.3頭，2010年農民人均可支配收入4940元。

（二）項目完成情況

1、根據湘農綜?2011?13號文件批復，2011年我市農業綜合開發土地治理項目計劃中低產田改造面積1.20萬畝，實際改造1.20萬畝。項目計劃總投資1415.00萬元，完成投資1387.67萬元，占總投資的98.07%，其中財政投資計劃1237.00萬元，完成1209.67萬元，占投資的97.79%，項目區群眾投工投勞及籌資計劃178.00萬元，完成178.00萬元，占投資的100%。

項目經過近一年建設，虞塘鎮中低產田改造計劃與完成主要工程有：①計劃新修攔河壩3座，總投資14.31萬元，其中財政投資14.31萬元；實際新修攔河壩3座，完成投資18.33萬元，其中財政投資18.33萬元。②計劃硬化各種灌排渠道30.03公里，總投資882.74萬元，其中財政投資872.74萬元。實際硬化各種灌排渠道26.59公里，完成投資681.18萬元，其中財政投資671.18萬元。③計劃開挖疏浚土渠33.14公里，投勞折資101.00萬元；完成開挖疏浚土渠33.14公里，完成投勞折資101.00萬元。④計劃改造排灌機埠4處，總投資11.20萬元，其中財政投資11.20萬元；實際改造排灌機埠4處，完成投資11.57萬元，其中財政投資11.57萬元。⑤計劃新修和整修小型蓄水工程22 處，投資133.73萬元，其中財政投資128.73萬元；實際新修和整修小型蓄水工程25 處，2

完成投資275.08萬元，其中財政投資270.08萬元。⑥計劃新修機耕路13條，總長度5.42公里，投資78.52萬元，其中財政投資71.52萬元；實際新修機耕路12條，總長度5.17公里，完成投資103.01萬元，其中財政投資96.01萬元。⑦計劃在項目區新栽防護林100畝，種植小葉女貞5000株。項目總投資75萬元，其中財政投資25萬元；實際在項目區新栽防護林100畝，種植小葉女貞5000株。完成投資75萬元，其中財政投資25萬元。⑧計劃在項目區舉辦技術培訓班7期，培訓3500人次，總投資21萬元，其中財政投資21萬元；實際在項目區舉辦技術培訓班7期，培訓3500人次，總投資21萬元，其中財政投資21萬元。計劃在項目區建立高產栽培示范區早稻5000畝、晚稻6000畝、油菜1000畝，總投資16萬元，其中財政投資16萬元；實際在項目區建立高產栽培示范區早稻5000畝、晚稻6000畝、油菜1000畝，完成投資16萬元，其中財政投資16萬元。

2、根據湘農綜?2011?52號文件批復，2011年我市農業綜合開發自然災害損毀工程修復項目計劃修復面積0.06萬畝，實際修復0.06萬畝。項目計劃總投資28.00萬元，完成28.00萬元，占100.00%，其中財政投資計劃28.00萬元，完成28.00萬元，占100.00%。①計劃修復攔河壩1座，總投資4.36萬元，其中財政投資4.36萬元；實際新修攔河壩1座，完成投資4.36萬元，其中財政投資4.36萬元。②計劃開挖硬化灌排渠道41.54公里，總投資19.65萬元，其中財政投資19.65萬元。實際硬化各種灌排渠道

19.65公里，完成投資19.65萬元，其中財政投資19.65萬元。③計劃整修小型蓄水工程2座，投資3.99萬元，其中財政投資3.99萬元；實際整修小型蓄水工程2處，完成投資3.99萬元，其中財政投資3.99萬元

二、取得的主要成績

（一）農業基礎設施建設得到明顯改善

虞塘鎮土地治理項目區均屬典型的丘陵地區，地形錯綜復雜，農業基礎設施相當脆弱，嚴重制約了農業生產的發展。水庫、山塘基本維持在修建時的狀態，土法上馬，建設標準低，渠道絕大部分是農業學大寨時修建的土渠，彎彎曲曲，淤塞、崩塌嚴重，需要灌水時不能及時進水，需要排水時不能及時排水，串灌串排現象非常嚴重，水資源浪費在渠道內，人工耗費在管理上，成片的農田，沒有機耕道，肥料運輸、機械下田、糧食收割都靠肩挑手提，勞動強度大，人工成本高。2011年，我們采取因地制宜、分類規劃、個性化設計等方法指導項目建設。通過集中連片、規模開發，農業基礎設施建設得到明顯改善。項目區共襯砌硬化各類排灌渠道26.59公里，項目區畝平硬化渠道達3.1米，擴建加固小型蓄水工程25處，新增蓄水量12萬立方米，新修和整修改造機耕路 5.17公里，犁田機、收割機可以直接開下田，拖拉機運肥、運糧可以直達田邊，大大減輕了農民的勞動生產強度，有效改善了農業基礎設施，保護了基本農田。

蘇東村的大塅連片水田面積近300畝，稻田平整，土地肥沃，但是近300畝稻田，中間沒有機耕路，農民作田全部是走窄窄的田埂，肥料靠人工擔到田里，稻谷靠人工擔到路邊，再用拖拉機、板車拖回家。2011年通過農業綜合開發，投資90萬元，對蘇東大塅進行整理，新修機耕路4條1892米，新修灌排水渠12條4983米，農民自發地將田土重新劃分成與機耕路垂直的方格田，騾塘大塅面貌煥然一新，做到了田塊整齊，旱能灌、澇能排的格局，形成一道靚麗的田園風景，并初步達到了集約化、標準化、產業化、水利化、機械化、科技化的要求，成為蘇東村的示范引領工程。

水竹沖村第3、4、5組是共有105戶村民，600多畝稻田，雖距洋潭水庫只有800米，但是由于隔著一個山澗，地勢復雜、技術要求高、資金量大，問題一直沒有解決。600多畝稻田全部要從300-500m遠的山塘提水灌溉,遇到干旱年,山塘的水不夠,只能灌溉不到一半的稻田,其余的只能望水興嘆，成了鎮上和村上的老大難問題。2011年，通過農業綜合開發，投資12萬元，經過3次現場論證、測量、再論證.用768mPE管將洋潭水庫的水引入田間解決了困擾德勝村幾十年的老大難題。在試水的當天，鎮上的領導、村上的書記、村民都來到了現場，當看到水一路滔滔的直灌進田，每個人的臉上洋溢著喜悅，大家從心底感謝黨和政府為他們園了一個幾十年的夢。

（二）農業技術推廣的科技含量得到新的提高

農業綜合開發的目的是提高農業綜合生產能力，其中重要手段是提高農業的科技含量。無論是在土 地治理項目區還是在扶持農業產業化項目方面，我們都緊緊把握了良種和良法這兩個關鍵點。在土地治理項目區我們安排了科技項目。一是在項目區開展稻-稻-油三熟制免耕節氮水氣平衡生態栽培技術示范。建立高 5

產栽培示范區，早稻5000畝，晚稻6000畝，油菜1000畝。由湘鄉市農業局組織實施,農業開發辦監督實施。二在項目區的每個村采取集中上課的形式，舉行7期技術培訓，培訓農民3500人次，讓農民掌握超級雜交稻高產栽培的關鍵技術。使項目區的良種覆蓋率和測土配方施肥率達到100%，提升了地力，改善了土壤結構，平均每畝增產30公斤，每畝少施化肥8公斤，農民每畝增收70元，同時通過扎實開展農業技術培訓，努力提高農民的科技文化知識，就業創業能力和增收致富本領，培養了一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

（三）糧食比較效益提高，確保了糧食安全生產。通過農業綜合開發，農業基礎設施得到根本改善，公司+基地+農戶的訂單農業模式，使種糧有保證，種糧成本降低，收購價格提高，科學種田使糧食產量提高，糧食比較效益提高，農民的種糧積極性得到了有效保護，確保了糧食生產安全。通過實行山、水、田、林、路綜合開發，灌溉條件得到有效改善，水的利用率得到提高，參照控水灌溉在我市推廣的經驗，每畝節約用水80ｍ3左右，項目區年節約用水100萬ｍ3，按0.1元/ｍ3計算，節約水費10萬元，項目實施后，農業綜合生產能力顯著提高，達到設計生產能力后，畝平可增產糧食50-150公斤，項目區年增產糧食60萬公斤，按水稻價格1.5元/公斤計算，年增收入90萬元，項目實施后，不僅可以節約用水，還能減少田間水肥流失，減少農藥殺蟲次數，減少生產工時，預計每年可節約農藥、化肥成本20—25元/畝，按節約成本20元/畝計算，農民每年可節約生產成本25萬元，以上直接經濟效益為125萬元。

（四）、農村環境不斷優化，加快了新農村建設步伐。各項目村以農業綜合開發為契機，借助農業綜合開發資金，發揮聚合作用，整合各項支農資金，聚集各種民間資金，開展了轟轟烈烈的社會主義新農村建設運動，改田、改水、改路、改造基礎設施，推廣沼氣池，推廣農業機械，推廣農業新技術，硬化進村入戶道路，改水、改廁、改廚、改園、栽花種草，路邊綠化、美化、生產生活環境大為改善，基本達到了出有車，住有樓，廚有汽，菜有園，禽有圈，畜有欄、廁保潔的小康標準。

三、采取的主要措施

（一）堅持強化組織領導，落實工作責任。

我辦成立了以主任為總指揮，班子成員和工程技術人員組成的工程指揮部，工程指揮部設在虞塘鎮，人員全程指導，監督，管理工程技術和質量。虞塘鎮鎮政府也成立了以黨委書記為顧問，鎮長為指揮長，分管領導，水管站全體技術人員，駐村干部，村常設干部為成員的協調指揮部，參與矛盾協調及監督管理。我辦和項目鄉鎮都實行“一把手負總責，班子成員包片負責、工程技術人員、項目村書記及駐點干部負直責”的領導機制，形成“一級抓一級、一級帶一級、一級管一級、一級對一級負責”的責任網絡，強化了組織領導，落實了工作責任。

（二）狠抓宣傳發動

農業綜合開發是屬于廣義的農業范疇，它的出發點和落腳點都是為了糧食增產，農民增收，工作對象是農民，建設對象是基本農田，農業綜合開發的管理模式是項目管理，具有計劃性，時間性、目的性和不重復性，農業綜合開發這些特性，決定了農業 7

綜合開發項目建設不是行政行為，但是農業綜合開發項目的實施過程中，涉及到田土的調整，群眾自籌資金的籌措，政府主導的工程招標管理，必須帶有一定的行政約束，農業綜合開發的這些特殊性，如果群眾不了解，不接受、不參與，就不能實施好農業綜合開發項目，為了確保農業綜合開發項目順利申報、成功實施，就必須加大宣傳工作的力度，為此，我們重點抓了三件事：一是項目申報時開好三個會，第一是項目村常設干部會議，第二是黨員、組長會議，第三是戶主會議，向群眾宣講農業綜合開發政策，讓村民自覺形成申報農業綜合開發項目的決定，變政府引導為群眾的自覺行動；二是規劃設計時開好二個會，第一是村常設干部、黨員、組長、老農代表座談會，摸清項目區的水系、渠系、路系。第二是交底通氣會，工程規劃設計后，向村民交底讓村民明白農業綜合開發工程有哪些，建設標準如何，投資是多少，發揮村民的主人翁作用。三是在項目實施期間，利用廣播、電視、宣傳標語、宣傳欄、簡報、宣傳車等宣傳形式，向農民宣傳《國家農業綜合開發資金與項目管理辦法》、《湖南省農業綜合開發條例》以及項目實施過程中的先進事跡，在項目區形成一個人人關心農業綜合開發工作，個個投身農業綜合開發建設的氛圍。

（三）堅持合理規劃設計項目

農業綜合開發項目能否按計劃順利實施，整體形象如何，關鍵是規劃設計。規劃設計詳細、準確、科學合理，項目就能成功實施，規劃設計馬馬虎虎，紙上談兵，項目實施過程中就會出現取消、變更計劃的現象，導致項目難于實施，整體形象差，或者即使項目勉強實施，但是群眾不接受、不滿意，開發辦出錢買氣 8

受。為了確保規劃設計科學合理，我們重點抓取了四件事：一是深入項目區調查研究，2011年確定項目區后，我們就派工程技術人員深入到項目村調查了解，通過召開村支兩委會、村民代表大會和現場勘察，摸清了項目區的水系、路系，民風民情，同時拿出初步設計方案供村民討論，廣泛征求村民的意見，集思廣益，為科學規劃打下了基礎，2011年6月份接到湘潭市的通知后，我們又組織技術人員對每處工程進行現場規劃、設計，拿出詳細的設計圖紙和資金概（預）算方案。二是堅持以人為本，尊重群眾意愿。虞塘鎮土地治理項目區所轄的11個項目村，我們的指導思想是實事求是，因地制宜，以效益為主，始終把群眾的利益放在首位，所到之處，都要傾聽群眾的意見和建議，在項目的計劃和實施上充分考慮群眾的要求，盡力把農民想辦而又沒能力辦的事辦好。充分考慮改善生產條件與改善農民生活條件相結合，在渠道、塘壩整修設計中，充分考慮橋、涵、閘、洗衣、挑水碼頭等設施的配套完善，在機耕路項目設計中，充分考慮機耕路與鄉村公路主干道的連接，便于農產品和農資運輸，方便人畜出入，充分考慮農業綜合開發與社會主義新農村建設相結合，把沼氣、農機推廣、新技術推廣、家居環境綠化、美化、改廚、改廁、改欄納入項目計劃。三是堅持集中連片、規模開發。每一年的農業綜合開發資金有限，不可能滿足項目鄉鎮的全部要求，更不能撒胡椒面，在規劃設計時，我們堅持按小流域和灌區集中連片治理，工程措施盡量不留死角，并重點考慮骨干工程，發揮農業綜合開發的示范樣板作用。四是堅持高標準設計，秉著節水節地的原則，在規劃設計時，路、渠能直的堅決拉直，工程用材因 9

地制宜，以質量優先，邊坡穩定為前提，取消預制空心磚，能夠采用現澆混凝土的，全部采用現澆混凝土，地質結構差，不能使用現澆混凝土的，全部采用漿砌石。工程造價服從工程質量，決不降低造價犧牲工程質量。

（四）堅持完善招投標機制

根據《湖南省農業綜合開發條例》的規定，農業綜合開發工程實行招投標制度。為了搞好工程招投標工作，確保專業隊伍施工，我們在認真總結了前幾年招投標工作的經驗后，決定了2010年實行的招投標辦法。為了搞好招投標工作，我們由市招投標指導協調辦公室牽頭，成立了湘鄉市農業綜合開發工程招投標領導小組，負責農業綜合開發工程的招投標工作。為了使招標工作公平、公正、合理、合法，我們委托具有招投標資質的新宇公司負責招投標的具體工作，每個標段的造價由財政投資評審中心進行評審，為了確保每處工程準確無誤，我們從2011年6月份開始，對所有批復的工程計劃進行重新測量、放樣、定位。根據工程布局，合理劃分標段。按照招標管理辦法的規定，每個標段的工程量在100萬元以內，2011年所有工程劃分為10個標段。9月底前，10個標段的工程布局、工程結構、標段欄標價進行了公示。劃分好標段后，我們又對報名的87家公司進行了認真的考察。為了保證工程質量，我們要求10個中標公司交30000元的資金作為質量保證金，一年后工程質量沒有出現問題的，退還工程質量保證金。要求建設方帶資建設。簽訂工程承包合同時，我們不向施工方預付工程款，等完成土方任務開發辦驗收合格后才開始預付工程款，主體工程竣工時，預付工程材料款，工程結束后，10

預付工資款，工程待省市驗收合格后，才付清工程款。由于措施有力，所有的工程全部合格，并且出現了部分優良工程。

（五）堅持項目“三看”管理和四級監督體制，強化工程質量。

確保工程質量是組織農業綜合開發的“生命線”。工程質量要上去，關鍵是管理，管理到位，監督到家，工程質量就好，管理不到位，監督流于形式，施工隊就會偷工減料，以次充好，形成豆腐渣工程，得利的是施工隊，損壞的是政府的形象。我們對每一個開發項目，從選項、立項和報批，到實施、驗收和運管，都按規定程序進行，嚴格把關。在項目實施過程中，每個項目點安排了專業技術人員蹲點進行現場技術指導，并對每一個施工環節實行嚴格的質量監控。凡不按項目設計要求施工或質量不合格的工程，堅決責令停工或限期整改，從根本上杜絕了“豆腐渣”工程。一是具體做到“三看”：一看是“新看舊”。項目實施前，開發辦組織項目鎮、村、組干部到老項目點參觀學習，同當地村、鄉干部座談，詳細了解項目建設中村、組如何組織、配合工程建設，解決工程建設中碰到的問題。同時組織工程中標項目經理到中標點和老項目區參觀學習。二看是“互相看”。項目建設中，我們召開了項目建設現場會，組織工程項目經理和項目村、組干部巡回到各項目建設點現場參觀學習，取長補短。三看是“回頭看”。項目竣工后，召開項目建設總結會議，對各項目點進行考核評比，總結項目建設中碰到的問題和取得的經驗，提出下一步整改措施。為堅持此項工作的長期性，我辦會議研究決定將項目建設“三 11

看”管理，作為一項制度長期堅持下來。二是強化五級監督體制。為了抓好監督管理，我們強化了四級監督體制，充分發揮專業監督公司，鎮村組干部和群眾的監督作用。充分發揮專業監督公司的職責，向現場監理人員提出明確要求，確保業主意圖實行，采取對現場監理人員不定期的檢查形式，看是否認真履行職責。同時加強開發辦技術人員現場的指導、監督，其次充分發揮鎮村組干部和群眾的監督作用。廣泛動員基層干部和農民群眾參與監督管理，明確村常設干部為本項目村的義務質量監督員，對敢掛“紅胡子”的、質量監督好的村進行獎勵，充分調動村組干部監督管理農業綜合開發項目建設的積極性。從而使農業綜合開發工程真正為當地百姓的農業生產發揮效益，成為實實在在的“惠民工程、德政工程”

（六）堅持完善各項制度，實行規范管理。

為了保證“資金安全，項目安全，干部安全”。我們把完善和創新各項制度放到了農業綜合開發的重要位置，堅持以《國家農業綜合開發項目和資金管理辦法》為依據，逐步完善了各項規章制度：我們嚴格推行項目法人制、招投標制、工程監理制、資金和項目公示制。建立了項目“三看”制度和五級監督體制，同時在總結學習前幾年綜合管理制度的基礎上，我們制定完善了《湘鄉市農業綜合開發辦公室管理制度》，該制度包括：行為規范、工作規劃、內部管理制度，做到人人對照制度，嚴格執行制度，確保全年各項工作取得成效。

回顧一年的農業綜合開發工作，我們雖然取得了一些成績，特別是工程質量與往年比較有較大的進步，對施工隊伍的管理有 12

較大的突破，但是，整個工作與《湖南省農業綜合開發條例》的規定，與各級領導對我們的要求，還有一定的差距，特別是丘陵地區在集中連片規模開發上差距較大，我們決心在今后的工作中進一步加大宣傳發動的力度，詳細、科學規劃設計，切實加強對施工隊伍的管理，強化計劃、工程、監理同步管理，嚴格執行《國家農業綜合開發資金與項目管理辦法》的規定，在上級主管部門的具體指導下，發揚團結拼搏、奮勇爭先的湘鄉精神，把今后的農業綜合開發項目抓好，抓取出湘鄉特色來。

湘鄉市農業綜合開發辦

2012年4月8日

第五篇：2012年土地治理項目簡介定稿

曲沃縣2012年

農業綜合開發土地治理項目簡介

2012年土地治理項目包括：曲村鎮中低產田改造項目和史村鎮兩類項目結合試點項目，涉及曲村、三張、北趙、方城、新村、東寧、南常7個行政村，共計改造中低產田面積1.62萬畝。項目總投資1584萬元。其中，申請中央財政資金990萬元，省財政配套資金396萬元，市財政配套資金30萬元，縣財政配套資金69萬元，自籌資金99萬元。

項目主要建設內容包括：修建提灌站3座，更新機電井11眼，修復配套機電井26眼，輸變電線路配套42.2公里，襯砌渠道20公里，埋設管道80公里，新開整修機耕路27公里，營造農田防護林280畝，技術培訓農民2000人次，示范推廣小麥新品種0.46萬畝。