第一篇：淺析躍峰灌區(qū)的體制改革

淺析躍峰灌區(qū)的體制改革

為了回憶建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水利工程管理體制，確保水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益，促進躍峰灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，我們結(jié)合自身實際情況，澆析灌區(qū)體制改革。

一、灌區(qū)基本情況

躍峰灌區(qū)位于邯鄲市西南部，太行山東麓中低山區(qū)與華北平原交接處，橫跨漳衛(wèi)河系和子牙河系。設(shè)計灌溉面積75萬畝，日前有效灌溉面積30.5萬畝，貫穿涉縣、磁縣、武安、峰峰礦區(qū)、邯鄲市共46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、325個村莊，60多萬人口，渠道主體工程全長244.98公里，總干設(shè)計引水流量30立方米每秒，是一個大型跨流域調(diào)水的省際邊界工程，是邯鄲市工業(yè)用水、城市居民生活用水的水源工程，灌區(qū)投入運行二十幾年來，年均引水2.0億立方米，其中向邯鄲市供水1.5億立方米，對邯鄲市工農(nóng)業(yè)發(fā)展及城市生活直到了積極作用，現(xiàn)在躍峰灌區(qū)已發(fā)展成為集供水、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)魚為一體的大型綜合水利單位。

二、存在問題

由于多年來受計劃經(jīng)濟影響及“重建輕管”思想的束縛，灌區(qū)經(jīng)濟效益日益下降，暴露出的問題越來越多，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1．灌區(qū)機制不活，造成機構(gòu)日益龐大，人員大量增加，但專業(yè)技術(shù)人員的比例不協(xié)調(diào)，制約了灌區(qū)向現(xiàn)代化企業(yè)邁進的步伐。我灌區(qū)現(xiàn)有職工290人，具有中、高級職稱的人婁僅為41人，點總數(shù)的14%，技術(shù)力量比較薄弱，在一定程度上制約了灌區(qū)的發(fā)展、進步，由于灌區(qū)基層單位都在深山地區(qū)，交通不便，環(huán)境差，高學歷人才很難引進，很難留住。2．工程狀況差，積病成險，效益衰減。由于工程運行年限長，老化失修現(xiàn)象嚴重，尤其是兩條引渠滲漏水現(xiàn)象嚴重，引水流量僅能達到9立方米每秒，僅是設(shè)計流量的三分之二，造成枯水季節(jié)無法及時彌補清漳河水源不足。再有，灌區(qū)主干渠和村段沉陷，致使主干渠及以下四條分干渠都不能使用，現(xiàn)有實際灌溉面積僅為17萬畝。還有，灌區(qū)田間支渠配套不完善，有相當一分部還是土渠，農(nóng)業(yè)用水浪費嚴重，灌溉水利用系數(shù)僅達到0.35。

3．水價偏低，浪費水現(xiàn)象嚴重，水費征收困難。現(xiàn)在我灌區(qū)現(xiàn)行水價，農(nóng)業(yè)水價0.1元每立方米，僅為供水成本價格的77.2%，工業(yè)水價為0.038元每立方米，為工業(yè)供水價格的51.1%。水價偏低不僅給灌區(qū)造成了經(jīng)濟損失，同時也加劇了農(nóng)戶用水的浪費。水費征收工作也困難重重，由于我灌區(qū)地處涉縣貧困山區(qū)，地方經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)戶無錢交水費，同時，由于歷史趵原因，該段無償用水已成習慣，上行下效，下游能交起水費的村莊也以各種理由拖欠，拒交水費，每年的水費收入不足10萬元。

三、灌區(qū)體制改革的幾點措施

1．據(jù)自身特點，科學設(shè)置管理機構(gòu)，嚴格控制人員編制，推進人事制度改革。我處自2001年推選了競爭機制，搞活分配制度，嚴格規(guī)范檔案工資與實際收入相分離的管理，實行了績效掛鉤的利益分配方法，取得了一定成效。具體做法是管理全面實行中層人員競爭上崗，機關(guān)人員雙向擇崗，基層人員輪崗換崗，末位淘汰人員機動待崗，形成了結(jié)構(gòu)合理、奮發(fā)向上的工作隊伍。隨后，工資向基層一線傾斜，椐各閘所、電站的偏遠程度，分別執(zhí)行了3～8%的艱苦崗位津貼，專業(yè)技術(shù)人員到一線工作可浮動一級工資，鼓勵職工發(fā)揮聰明才智。其次是崗位工資進行再分配，崗位工資50%隨固定工資發(fā)放，其余50%建立聲望儲存，依工程考核結(jié)果撇開分配檔次。對工作實績突出貢獻巨大的單位和個 人予以生獎，最后，加大了工作考核力度，實行日常考核與階段性考核相結(jié)合，定期考與不定期相相結(jié)合，上評下與下評上相結(jié)合，并建立考核臺帳。通過實施一系列人事及分配制度改革，打破了“大鍋飯”，端掉了“鐵飯碗”，職工的工作積極性高了，奔赴一線搶重擔的多了。

2．拓寬投資渠道，加強工程維修工作。增大灌溉面積。水費征收困難，致使工程維修費用無著落，我灌區(qū)積極加大工作力度，爭取政府投資工程維修，現(xiàn)在灌區(qū)已爭取取了四期國家續(xù)建配套資金，完成了總干及部分主干渠的防滲加固處理，總長度53.91公里，使總干渠輸水能力從以前的18立方米每秒增加了25立方米每秒，渠道水利用系數(shù)由原來的0.75增加到0.89，年節(jié)水2541萬立方米，同時四期工程建成后，將增加灌溉面積近1萬畝。為了促進灌區(qū)工程正常、持久運行，將逐步推選水利工程管養(yǎng)分離，降低運行成本，提高養(yǎng)護水平，具體做法是首先在灌區(qū)內(nèi)部實行管理與維修養(yǎng)護機構(gòu)人員經(jīng)費分離，即把從事修理、機電安裝等專業(yè)性強、技術(shù)要求高的工作人員集中到一起成立專業(yè)化養(yǎng)護企業(yè)，主要承擔原單位或其他相關(guān)工程及設(shè)備的維修養(yǎng)護，其次，將維修養(yǎng)護部門轉(zhuǎn)為企業(yè)，與水管單位分離，但自己承擔原單位的養(yǎng)護任務(wù)，最后，將工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)從灌區(qū)徹底剝離出去，使水利工程維修養(yǎng)護走上社會化、市場化的道路。確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，需要各級政府和水管單位及有關(guān)部門努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。

3．建立合理的水價形成機制，強化計收管理。(1)政府物價部門按照襝成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔和綜合考慮社會各方面的隨能力確定切實可行了水價，農(nóng)業(yè)水價達不到成本的，應(yīng)由財政給予補助，力爭做到結(jié)合當?shù)卣恼鉀Q歷史趵問題，杜絕無償用水現(xiàn)象。(2)開展持續(xù)的教育計劃，提高農(nóng)戶資源缺乏的緊迫感，告訴他們節(jié)水的重要性和一些節(jié)水措施，使他們認識到 水應(yīng)該充分被利用比水價的高低更為重要。(3)通過成立用水戶協(xié)會，將灌溉管理權(quán)交給農(nóng)民，刺激農(nóng)民對水資源問題的緊迫性，使農(nóng)民積極尋找解決方法，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。

總之，灌區(qū)體制改革工作要堅持一切從實際出發(fā)的原則，既要借鑒其他單位的成功經(jīng)驗，又要立足于本單位實際，對改革中出現(xiàn)的問題，及時研究，提出解決措施。

第二篇：都江堰灌區(qū)管理體制改革思路

都江堰灌區(qū)管理體制改革思路-水利論文

作者：佚名 文章來源：不詳 點擊數(shù)：

4363 更新時間：2006-7-12

一、灌區(qū)改革已取得的成功經(jīng)驗

從２０世紀９０年代開始，以四川省都江堰管理局為主的灌區(qū)水管單位陸續(xù)對灌區(qū)原有管理體制和運行機制進行了一些探索性的改革，并取得了一些成功經(jīng)驗，從而為日后進行深層次的改革創(chuàng)造了條件。這些成功經(jīng)驗，可以用“三個轉(zhuǎn)化”來加以概括：

１．管理理念從過去重社會效益輕自身效益向兩個效益并重轉(zhuǎn)化

１９９４年以來，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的逐步建立，全局牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的思想，提出了：“以優(yōu)質(zhì)服務(wù)占領(lǐng)市場，以改革開放拓展市場，以法制建設(shè)保護市場，以高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)鞏固市場”和“以管理求效益，以改革促發(fā)展”的理念。從而在管理理念上發(fā)生了質(zhì)的飛躍，一改計劃經(jīng)濟時代的工作思路和方法，在不斷提高水利的社會效益的同時，注重了水管單位自身效益的提高，取得了較好的效果。截至２０００年，都江堰灌區(qū)灌溉面積已達到全省７市３７縣（市、區(qū)）的６７．２萬ｈｍ２，居全國之冠；灌區(qū)水管單位的經(jīng)濟實力得到了增強，提前完成了經(jīng)濟收入翻番的任務(wù)；職工人均收入也突破萬元大關(guān)，水利管理逐漸步入了良性運行的軌道。

２．管理模式由經(jīng)驗型向戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)化

在進入市場經(jīng)濟之后，水管單位面臨著社會競爭、政策變化和市場波動的巨大壓力，生存與發(fā)展的問題嚴峻地擺在了面前，迫使水管單位的管理工作由經(jīng)驗型向戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)變。最近幾年，全局在對宏觀經(jīng)濟形勢和水利發(fā)展前景進行科學預測的基礎(chǔ)上，采取了一系列超常規(guī)的戰(zhàn)略措施：一是出臺《四川省都江堰水利工程管理條例》，使灌區(qū)水利工程的建設(shè)和管理步入法治軌道；二是大力推進水價改革，增強了水管單位的經(jīng)濟實力；三是組建都江堰水利產(chǎn)業(yè)集團公司，為實現(xiàn)灌區(qū)水利的兩個根本性轉(zhuǎn)變打下堅實基礎(chǔ)；四是管理自動化、節(jié)水灌溉和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等課題的相繼提出，為都江堰水利的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建了明確的方向、框架和對策。實踐證明，從戰(zhàn)略的高度來深入研究水利的建設(shè)與管理、改革與發(fā)展，對于促進水利的產(chǎn)業(yè)化進程，推進水利的兩個根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)水利的良性運行，有著非常重要的意義。

３．發(fā)展目標從注重量的擴張向重視質(zhì)的提高轉(zhuǎn)化

過去，管理局的發(fā)展目標就是千方百計實現(xiàn)總體規(guī)劃提出的９３．５萬ｈｍ２灌溉面積，對于實現(xiàn)這個目標所涉及的水資源可持續(xù)利用和環(huán)境問題、工程的投入產(chǎn)出關(guān)系以及水利建設(shè)和管理的邊際效益、比較效益等問題卻很少考慮到。可以這樣說，在目前水價政策條件下，灌區(qū)越是擴大，水管單位就越是虧損，國家的負擔也就越重。因此，水利發(fā)展由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)化，注重發(fā)展質(zhì)量的提高是擺在我們面前的重要課題。近幾年來，都江堰管理局開展的《灌區(qū)工程續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃》《都江堰水利可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》課題研究、灌區(qū)水利自動化調(diào)度系統(tǒng)的開發(fā)等，都是灌區(qū)水利由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)化的實踐和探索，為灌區(qū)水利最終實現(xiàn)集約化經(jīng)營指明了前進的方向。

二、灌區(qū)體制改革面臨的問題和都江堰水利發(fā)展綜合分析

都江堰是全國最大的灌區(qū)經(jīng)過新中國成立后５０多年的建設(shè)和發(fā)展，都江堰的灌溉面積已發(fā)展到全省７市３７縣（市、區(qū)）的６７．２７萬ｈｍ２，成為全國第一個實灌面積突破６６．６７萬ｈｍ２（１０００萬畝）的特大型灌區(qū)。目前，灌區(qū)已建成了完善的渠系網(wǎng)絡(luò)和各類水工建筑物、蓄水設(shè)施，總蓄水能力為１７．５５億ｍ３，形成了具有都江堰特色的引、蓄、提相結(jié)合的工程格局并由過去的單一灌溉供水，發(fā)展成為具有灌溉、工業(yè)和城鎮(zhèn)供水、防洪、生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)電、養(yǎng)殖等多種功能綜合服務(wù)的特大型灌區(qū)。都江堰灌區(qū)在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中已經(jīng)起到了不可替代的基礎(chǔ)地位和作用。

盡管都江堰灌區(qū)的水資源得到了最大限度的利用，但由于社會經(jīng)濟和人口的快速增長，使得水的供需矛盾越來越突出。主要表現(xiàn)：一是缺乏岷江水源調(diào)節(jié)工程和渠首樞紐控制工程。二是灌區(qū)工程配套不足，老化嚴重，其中灌區(qū)干渠工程老化率為５０．２％，支渠老化率為６４．５％，水工建筑物老化率為３９．２％。另外，由于渠道滲漏嚴重，渠系水的有效利用率只有４８％，輸水損失相當嚴重。三是工程管理設(shè)施和手段落后，至今在很大程度上仍靠人工來測報水位、傳遞信息和操作設(shè)備。造成上述問題的一個重要原因，就在于都江堰灌區(qū)的管理體制不適應(yīng)發(fā)展的要求。這些年來，雖然對都江堰灌區(qū)的管理體制綜合改革進行了一定程度的嘗試，也獲得了一些成功的經(jīng)驗，但與灌區(qū)改革的目標還相距甚遠，其問題突出表現(xiàn)在以下兩個方面：

灌區(qū)現(xiàn)有管理體制不適應(yīng)水資源統(tǒng)一管理的要求。都江堰管理局作為水利工程管理單位，只負責水利工程的管理和維護，缺乏對灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理權(quán)限，水資源和水利工程在管理上被人為分離開來。這就造成了水資源管理體制上的主體缺位和對象缺損。所謂主體缺位，是指盡管《水法》將水資源的管理權(quán)賦予了各級水行政主管部門，但從都江堰灌區(qū)的情況看，省水行政主管部門作為全省水資源的統(tǒng)一管理部門，無法對都江堰灌區(qū)的水資源進行具體的管理；而市、縣水行政主管部門又只能對所轄區(qū)域內(nèi)的水資源進行管理。這樣一來，全灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理就失去了應(yīng)有的主體。所謂對象缺損，是指灌區(qū)水管單位被授權(quán)管理的對象只有水利工程，缺少了對水資源的管理權(quán)。在整個運行過程中，水資源和水利工程是一個相互聯(lián)系、不可分割的有機整體，因而水管單位的管理對象不僅只是水利工程，而應(yīng)包括與水利工程休戚相關(guān)的水資源。很顯然，水資源管理體制中這種主體缺位和對象缺損，是傳統(tǒng)工程水利的產(chǎn)物，它既不利于發(fā)揮水資源的最大效益，也不利于水管單位最大限度地行使職能、發(fā)揮作用。

灌區(qū)現(xiàn)有管理體制和運行機制不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。一是由《都江堰水利工程管理條例》規(guī)定的統(tǒng)一管理與分級管理、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理體制在實施上缺乏明確的職責劃分，存在著一些模糊不清、責任不明的情況；二是在水資源的分配上仍然實行的是在計劃經(jīng)濟體制下形成的傳統(tǒng)“大鍋用水”模式，沒有充分發(fā)揮市場在水資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用，在一定程度上影響了水資源的優(yōu)化配置、水利工程的正常運行和灌區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展和依法管理；三是由于水價遠離供水成本，水利工程建設(shè)投入不適應(yīng)灌區(qū)發(fā)展的需要，水利工程公益性耗費得不到應(yīng)有的補償，水管單位隊伍龐大、機構(gòu)臃腫、分配上的“大鍋飯”等內(nèi)部管理弊端都制約著灌區(qū)水利的進一步發(fā)展。

三、改革的思路

目前都江堰水利正面臨著極好的發(fā)展機遇，黨的十五屆五中全會把水資源的問題擺在了突出的位置，表明國家對水利越來越重視。四川省的“十五”計劃綱要也把“加強水利建設(shè)，增強防災(zāi)和供給能力”作為一項重要戰(zhàn)略措施來抓。特別是中央關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，給水利發(fā)展帶來了前所未有的機遇。２００１年８月，汪恕誠部長在都江堰灌區(qū)視察工作時，充分肯定了管理局的治水思路，同時強調(diào)“部黨組對都江堰灌區(qū)配套改造非常關(guān)心和支持，決心是堅定不移的”，并要求“都江堰灌區(qū)改造工作要抓緊，灌區(qū)改造要特別注意運用現(xiàn)代化技術(shù)，著名的都江堰水利工程的運行管理和調(diào)度一定要是最現(xiàn)代化的，要達到國際水平”。按照水利部黨組的治水新思路，都江堰管理局提出了下一步改革的思路。

１．改革的指導思想、目標和重點

都江堰灌區(qū)改革要以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導；以理順管理體制，完善運行機制，加強工程管理，提高經(jīng)濟效益為目標；在對灌區(qū)進行更新改造和續(xù)建配套的同時，從實際出發(fā)，按照“三個有利于”的原則，對灌區(qū)原有管理體制和運行機制進行改革，從而建立起適應(yīng)水資源和水利工程統(tǒng)一管理的、符合灌區(qū)發(fā)展要求的新的管理體制和運行機制，逐步實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，使灌區(qū)走上良性運行和可持續(xù)發(fā)展的軌道。

灌區(qū)改革的重點主要包括以下四個方面：一是理順灌區(qū)的管理體制，實現(xiàn)灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置；二是創(chuàng)新運行機制，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要；三是深化水價改革，促進灌區(qū)良性運行；四是大力推行節(jié)水改造，促進水資源利用率的提高。

２．灌區(qū)管理體制改革

①灌區(qū)管理體制改革必須圍繞水資源的可持續(xù)利用來做文章，要為灌區(qū)水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護提供一個科學、合理的體制平臺。從而實現(xiàn)從工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)換，建立起一個能對水資源和水利工程統(tǒng)一管理、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的新的灌區(qū)管理體制。這種體制，應(yīng)是一種多樣化的、兼顧公益性與經(jīng)營性的“準市場”體制。

②在水資源權(quán)屬問題上，要把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。都江堰灌區(qū)的水資源所有權(quán)只能歸國家所有，但水資源的經(jīng)營權(quán)則可以通過政府授權(quán)或有償出讓的形式讓渡給水管單位，由水管單位對所轄范圍內(nèi)的水資源進行統(tǒng)一管理和經(jīng)營。根據(jù)這個思路，可以考慮將作為都江堰主水源的岷江水資源經(jīng)營權(quán)授權(quán)或作價出讓給都江堰水利產(chǎn)業(yè)集團公司，由集團公司按照市場機制進行經(jīng)營管理。

③必須建立以市場為導向的合同供水制度，以保證供需雙方直接見面。要以對全灌區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和環(huán)保供水提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，在堅持和完善統(tǒng)一管理和分級管理、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的管理體制的基礎(chǔ)上，深入研究水利的投入產(chǎn)出關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以按照市場經(jīng)濟的原則推行計量用水和合同制供水，并逐步形成政府調(diào)控、民主協(xié)商、用水戶參與管理這樣一種嶄新的水利管理體制模式。

３．灌區(qū)機制創(chuàng)新

①科學合理地劃分都江堰水利工程經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，建立起政府補貼和市場補償相結(jié)合的復合補償機制。與體制改革相配套，機制創(chuàng)新首先要從科學合理地劃分公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)著手，并以此為基礎(chǔ)建立起政府補貼和市場補償相結(jié)合的新型補償機制。其中，對經(jīng)營性資產(chǎn)主要采用市場補償?shù)姆绞剑磩冸x出都江堰管理局及各灌區(qū)管理處的水利國有經(jīng)營性凈資產(chǎn)，成立都江堰水利產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司，由其進入市場運作，參與市場競爭，以向市場供應(yīng)農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和城市生活源水來收取經(jīng)營性供水收入，并積極投資新的經(jīng)濟增長點，以便用獲得的投資收益來補償經(jīng)營性資產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)和擴大再生產(chǎn)所需的耗費性支出；對公益性資產(chǎn)則采用政府補貼的形式，這部分資產(chǎn)既可由都江堰管理局和各灌區(qū)管理處管理，也可委托水利產(chǎn)業(yè)集團進行管理，它正常運行所需的耗費性支出由政府補貼來予以補償。只有這樣，才能使國家賦予都江堰水利工程管理的各項公益性社會服務(wù)職能得以最充分、最有效的行使和發(fā)揮。

②以都江堰水利產(chǎn)業(yè)集團為投融資載體，搞好資本運營，建立起政府投入和市場融資相結(jié)合的新型投融資機制。都江堰水利產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司的組建和運作，是對灌區(qū)水利管理體制和機制創(chuàng)新的一種重要探索，也為灌區(qū)水利建立新的投融資機制打下了堅實的基礎(chǔ)。在目前水價嚴重背離供水成本的現(xiàn)實條件下，收取的供水收入資金難以滿足灌區(qū)正常運行和擴改建工程的資金需要，資金的嚴重缺乏已經(jīng)成為制約都江堰水利工程運行和發(fā)展的一個重要因素。因此，必須建立起一套行之有效的、政府投入和市場融資相結(jié)合的灌區(qū)新型投融資機制。根據(jù)灌區(qū)實際情況，目前政府投入仍應(yīng)處于主導地位，這就要求把都江堰水利產(chǎn)業(yè)集團作為政府投入的國有出資人代表，負責對國家投資進行經(jīng)營管理，以確保國有資本保值增值；在時機成熟時，加大資本運作力度，嘗試將水利產(chǎn)業(yè)集團中優(yōu)良資產(chǎn)進行重新組合，組建股份公司并爭取上市，以充分利用資本市場的融資功能，直接募集社會資本，投入都江堰水利工程擴改建及其他項目，獲得良好的投資效益，從而保證都江堰水利工程的正常運行和可持續(xù)發(fā)展。

③繼續(xù)深化水價改革，提高自我維持能力。實行有償服務(wù)、按供水成本計收水費是灌區(qū)經(jīng)營管理的基本原則。要向社會和用水戶廣泛宣傳灌溉供水及灌排技術(shù)服務(wù)所具有的商品屬性，增強用水戶參與水費改革的自覺性和積極性。要依據(jù)《水利產(chǎn)業(yè)政策》，以經(jīng)營性資產(chǎn)為基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展狀況，合理制定水價 和水價實施政策，以探索和建立既符合市場經(jīng)濟規(guī)律又符合都江堰灌區(qū)實際的水費收繳體系。同時，也要考慮用水戶對水費的實際承受能力，要在政府的組織領(lǐng)導下，與農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門緊密配合，為合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、切實增加農(nóng)民收入提供服務(wù)。

④加大內(nèi)部改革力度，調(diào)動職工的勞動積極性。要本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，實行定編、定崗、定員，壓縮機構(gòu)，精簡人員，提高工作質(zhì)量和工作效率。要在“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的前提下，引入競爭機制，建立科學合理的人力資源配置機制和人才成長機制，做到干部能上能下，職工能進能出，充分發(fā)揮全體職工的主觀能動性。要進一步完善以聘用制為主要內(nèi)容的任用制度，加強目標管理和工作業(yè)績的考核，實行“優(yōu)勝劣汰”的人事動態(tài)管理機制。同時，改革現(xiàn)行分配制度，切實打破“大鍋飯”，杜絕“平均主義”現(xiàn)象，推行工資收入與業(yè)績掛鉤的分配方式，逐步建立起合理的激勵機制和約束機制。

作者為四川省都江堰管理局局長

第三篇：感恩、忠誠、責任王躍峰

“感恩、忠誠、責任”學習教育心得體會

抽采工程隊 王躍峰

根據(jù)陽煤新黨發(fā)〔2018〕56號文件活動教育通知，為進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、鼓舞干勁、強化執(zhí)行，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)集團公司黨委安排，經(jīng)公司黨委研究，決定在全體黨員干部中開展以“感恩忠誠 責任”為主題的熱愛陽煤、忠誠企業(yè)學習教育活動。

作為一個公司基層管理人員，共產(chǎn)黨員，我們積極響應(yīng)此次活動，認真學習相關(guān)期刊、文件，深刻反思自己，究竟是否做到感恩、忠誠、有責任心。

“學會感恩，忠于企業(yè)，擔當責任”是一個人、一個員工最基本的職業(yè)素養(yǎng)，感恩與責任作為職業(yè)精神的源頭，是現(xiàn)代化企業(yè)和員工實現(xiàn)和諧多贏與發(fā)展的核心動力，通過近期的學習，我把自己的學習體會和大家一起來分享，不當之處請各位領(lǐng)導和同事們多提寶貴意見。

首先，感恩它是一種文化，感恩文化是增進單位凝聚力，增強員工的歸屬感，提升團隊戰(zhàn)斗力的重要途徑，感恩不是簡單的報恩，它更是一種責任，一種追求陽光人生的精神境界。我們應(yīng)該學會感恩。我們要感恩單位給我們一個施展才華的舞臺，我們要感謝領(lǐng)導為我們擔負了更多的責任，有愛就有感恩，學會感恩，才會擔當責任，所以說工作是一種饋贈，履行職責就是感恩。工作為我們提供了穩(wěn)定的薪水，解決了衣食住行等生存所需，它使我們實現(xiàn)了經(jīng)濟安全，有了穩(wěn)定的工作，讓我們的心安定下來，驅(qū)除了個人在社會上的漂泊感，工作也是自我實現(xiàn)的機會，在工作中我們最大限度地發(fā)揮自己的才能，實現(xiàn)理想和抱負，獲得深層次的使命感和成就感，工作就是充實自我，成就自我的過程，明白了這道理，我們應(yīng)善待我們的工作，無論現(xiàn)在大家在什么工作崗位，都要明確自己的工作目標，履行自己的使命，擔當起自己的崗位責任。

生活總是會給每個人回報，無論是榮譽還是財富，條件是你必須轉(zhuǎn)變自己的思想和認識，努力培養(yǎng)自己盡職盡責的工作精神，一個人只有具備了盡職盡責的敬業(yè)精神之后，才會產(chǎn)生改變一切的力量。

擔當責任是我們每個人必須承擔和無法逃避的，因為責任使我們的人生變得更有意義，我們生活在一個由責任構(gòu)建的社會中，親情締造的責任讓我們感動友情鏈接的責任讓我們幸福，愛情構(gòu)造的責任讓我們忠誠，對于這一切我們都應(yīng)當心存感恩，而不應(yīng)當漠視和推卸自己的責任。員工和單位之間是一種基于責任的契約關(guān)系，而不單單是一種利益上的關(guān)系，因為一個人的工作不僅僅是為了錢，為了生存，工作還是人生的一種需要，是人尋找個人價值的一種選擇，工作和事業(yè)滿足了自我實現(xiàn)的需要，而這就是人最高層次的需要，對此我們應(yīng)懷著一顆感恩的心，用自己的實際行動去擔當責任，在日常的工作中，我們應(yīng)放棄當一天和尚撞一天鐘的思想，而擔負起單位對我們的信任，改變模糊、抱怨的工作態(tài)度，而應(yīng)以一顆務(wù)實、負責的工作作風去工作。

學會感恩，忠于企業(yè)，擔當責任，這不僅是一個單位生存和發(fā)展的重要方式，而且是員工持續(xù)進步的動力，一個合格的員工不僅是創(chuàng)造利潤的社會單元，也是承擔責任的載體，做合格的員工，從學會感恩開始，從擔當責任開始，從做我開始。

2018年8月12日

第四篇：安全明星先進事跡報告之高躍峰

運輸隊安全明星先進事跡報告

運輸隊-10平臺班組長高躍峰是一位有著豐富經(jīng)驗的老職工，他長期從事井下運輸、班組管理工作，積累了豐富的安全管理經(jīng)驗。幾年來，他規(guī)范管理，嚴抓安全，珍愛生命，工作挑大梁，攻堅中當先鋒，為運輸隊順利完成各項生產(chǎn)、運輸任務(wù)做出了突出的貢獻。

“養(yǎng)成良好的安全習慣比金子還重要” 面對新建隊伍人員素質(zhì)低，運輸任務(wù)重等種種困難，他積極配合隊領(lǐng)導出點子、想辦法、在井下現(xiàn)場，手把手地教新工人如何連接車輛、摘掛保險繩，毫無保留地把自己的工作技能和工作經(jīng)驗傳授給他們。他尤其注重培養(yǎng)新工人的良好職業(yè)習慣，規(guī)范他們的操作行為，他常對新工人們說：“我們來上班，上有父母，下有妻兒，親人們時刻牽掛著我們，家庭幸福系于我們的一舉一動，下井干活就得講安全，沒有安全掙再多的錢也是白搭!所以你們一定要養(yǎng)成良好的職業(yè)習慣，這比金子還重要，要按程序干，按措施干，千萬不能干冒險的事，不能圖懶省事，否則后患無窮。”在他的言傳身教和諄諄勸導下，他所在的班組職工的整體安全素質(zhì)迅速提高，不少人逐漸從不懂，不會干的新手成長為技術(shù)嫻熟的操作能手。同時，職工的安全意識增強了，安全生產(chǎn)得到了保障。

他用自己的一言一行影響帶動著身邊職工，一心一意呵護著-10平臺這方安全的沃土，我們相信他會以高昂的斗志和嶄新的姿態(tài)，勇當安全標兵，勇做安全先鋒，讓安全的沃土開出更多、更艷麗的生命之花。

第五篇：灌區(qū)管理辦法材料[定稿]

（四）以提高水資源生態(tài)效能為導向，加快建立健康有序的生態(tài)運行保障體系。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，進行灌區(qū)沿線整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，統(tǒng)籌做好灌區(qū)生態(tài)運行工作。一是加快灌區(qū)水資源管理體制改革。明確構(gòu)建灌區(qū)轄區(qū)區(qū)域內(nèi)水資源總量管理和全面節(jié)約制度，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，開展灌區(qū)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，建立健全灌區(qū)節(jié)約集約用水機制。二是建立灌區(qū)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。探索建立灌區(qū)水權(quán)制度，開展灌區(qū)渠系沿線的水生態(tài)空間確權(quán)試點，對渠系沿線土地資源的所有權(quán)、使用權(quán)和使用量進行確權(quán)登記。三是完善灌區(qū)渠系沿線保護體系。建立建設(shè)項目占用灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和沿線補償機制，開展灌區(qū)渠系沿線生產(chǎn)生活垃圾綜合治理，實施水土保持、覆淤還耕等生態(tài)修復工程，優(yōu)化沉沙池泥沙的處理和利用方式。

大中型灌區(qū)改造項目完工后新增加的灌溉面積，要列入基本農(nóng)田保護區(qū)，依法進行保護。對改造完善的灌排工程設(shè)施要及時確權(quán)劃界，建立管護制度。