第一篇：新疆人力資源調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告

新疆人力資源開發(fā)與社會(huì)穩(wěn)定①

——基于新疆調(diào)研分析

李 萌 婁 偉②

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)競爭的焦點(diǎn)是對(duì)高質(zhì)量的人力資源和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的競爭。技術(shù)和具有現(xiàn)代化管理理念的人必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原驅(qū)動(dòng)力。或者說，當(dāng)今國際競爭的勝利屬于人力資源開發(fā)的成功者。市場競爭已從對(duì)貨幣投資的競爭轉(zhuǎn)向?qū)θ肆Y本(Human Capital)的競爭。新疆維吾爾自治區(qū)作為祖國西部邊陲的少數(shù)民族地區(qū)，重視并大力進(jìn)行人力資源開發(fā)，不僅對(duì)其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，躋身發(fā)達(dá)省區(qū)的行列具有重要的戰(zhàn)略意義，而且有利于促進(jìn)我國少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)與社會(huì)和諧共進(jìn)。

有鑒于此，2007年9月15日，中國社會(huì)科學(xué)院人事教育局博士后管理辦公室?guī)ьI(lǐng)四位博士后研究人員，赴新疆進(jìn)行了為期半個(gè)多月的實(shí)地調(diào)研，通過與新疆自治區(qū)、市各相關(guān)部門的深入訪談和居民的抽樣調(diào)查，調(diào)研組取得了大量的第一手翔實(shí)數(shù)據(jù)。結(jié)合這些數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析，我們將在準(zhǔn)確地把握新疆人力資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析新疆人力資源開發(fā)中存在的問題與成因，從而為新疆突破發(fā)展的“人才瓶頸”提供切實(shí)可行的對(duì)策方略。

一、人力資源開發(fā)與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系分析

(一)社會(huì)穩(wěn)定：改革和發(fā)展的基本前提

經(jīng)過20多年的改革開放和持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，中國社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。人均國民生產(chǎn)總值從1978年的379元增加到2006年的7543元，中國已經(jīng)從一個(gè)貧困的國度進(jìn)人了世界中下收入國家的行列；社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸取代了原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并日益顯示出蓬勃的活力；城市化進(jìn)程也取得了重要進(jìn)展，城市化程度從1978年的17.92%上升到2001年的37.66%；人民的生活水平更是得到了大幅度提升，全國城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款年底余額從1978年的210.6億元增加到2006年的73762.4億元，農(nóng)村居民家庭人均純收入從1978年的133.6元增加到2006年的2366.4元，城市居民家庭人均可支配收人從1978年的343.4元增加到2006年的6859.6元；文化教育事業(yè)取得了突破性進(jìn)展，平均每萬人口的大學(xué)生人數(shù)從8.9人增加到2006年的56.3人，文盲率則從1982年的22.81%降至2000年的6.72%。現(xiàn)在，中國社會(huì)各個(gè)階層已經(jīng)形成了一個(gè)普遍共識(shí)，即國家的強(qiáng)盛離不開改革開放，中華民族的偉大復(fù)興離不開發(fā)展，人民生活水平的提高離不開現(xiàn)代化建設(shè)。顯然，國家的命運(yùn)、我們每一個(gè)人的命運(yùn)都已經(jīng)同改革和發(fā)展能否得以順利推進(jìn)緊緊地聯(lián)系在一起。

然而，改革和發(fā)展需要有一個(gè)也必須有一個(gè)好的社會(huì)環(huán)境。中國近現(xiàn)代歷史和當(dāng)代歷史，特別是改革開放20多年的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)反復(fù)地證明，沒有社會(huì)穩(wěn)定，就不可能出現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的大好局面。改革和發(fā)展順利進(jìn)行的一個(gè)基本的前提條件就是保持社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定是我們一切事業(yè)的必要保證，是改革和發(fā)展進(jìn)程得以順利推進(jìn)的基本前提條件。尤其是中國偏遠(yuǎn)的新疆地區(qū)，其社會(huì)穩(wěn)定對(duì)我國的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

從宏觀上看，當(dāng)前影響我國社會(huì)穩(wěn)定的因素主要表現(xiàn)在：

第一，就業(yè)的壓力。中國從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量巨大。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，已形成和將要繼續(xù)形成龐大的剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍。按照世界平均的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大致計(jì)算，我國的種植業(yè)最多需要4000萬到5000萬人，所以大量的農(nóng)村人口必然會(huì)卷入非農(nóng)化的過程。現(xiàn)在全國有超過8000萬的民工，而且在未來5到10年左右的時(shí)間內(nèi)，每年需向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出1500萬到2000萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。10年內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出的總規(guī)模需要達(dá)到1.5億人。而在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代過程的展開，也出現(xiàn)為數(shù)眾多的失業(yè)者和下崗人員。再加上隨著經(jīng)濟(jì)體制改革過程的推進(jìn)，在企事業(yè)單位大多數(shù)部門中，許多人員也被精簡下來。凡此種種，造成了中國社會(huì)不可避免而且日益加重的失業(yè)人口壓力。就業(yè)的壓力，不僅直接影響到勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)收入，還會(huì)影響到勞動(dòng)者是否能夠融人到正常的社會(huì)生活。這一問題如果處理不好，將會(huì)直接影響勞動(dòng)者對(duì)于社會(huì)的基本態(tài)度和具體行為，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定。

第二，貧困問題。雖然這些年來中國采取了一系列行之有效的反貧困措施，絕對(duì)貧困人口的總量在迅速減少，但是由于種種原因，中國農(nóng)村仍有3000萬左右的絕對(duì)貧困人口和6000萬的低收人人口，而且，大多數(shù)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，收入增長緩慢。另外，需要特別注意的是，城市的貧困人口在迅速增加，現(xiàn)在已經(jīng)超過3000萬人。更為嚴(yán)重的是，中國貧困問題尤其是城鎮(zhèn)貧困問題的嚴(yán)重程度尚未達(dá)到最高值，中國的貧困問題尚未達(dá)到“充分化”的狀態(tài)。在未來較長的一段時(shí)間內(nèi)，伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)和改革的逐步深人，中國的貧困群體在不少方面可能會(huì)面臨更大、更多的壓力。貧困人口對(duì)于社會(huì)難以有一個(gè)積極認(rèn)同的態(tài)度。大量貧困人口的存在對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定是十分不利的。

第三，貧富差距明顯拉大。這主要表現(xiàn)在：其一，基尼系數(shù)迅速增大，現(xiàn)在已經(jīng)突破了0.4。在短短的20年時(shí)間里，中國已經(jīng)從一個(gè)平均主義盛行的國家，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毟环只F(xiàn)象比較明顯的國家，這么快的變化令人憂慮。其二，城鄉(xiāng)收人差距迅速擴(kuò)大，中國的城鄉(xiāng)差距在世界上幾乎是最高的。從近幾年的具體數(shù)據(jù)看，1998、1999、2000年這三年中國城鎮(zhèn)居民人均收人分別是農(nóng)村居民人均收入的2.82倍、2.66倍和2.80倍。這是一般的統(tǒng)計(jì)狀況。如果再進(jìn)一步具體化，情況要嚴(yán)重得多。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局專家的分析，如果扣除農(nóng)民用于生產(chǎn)的費(fèi)用，再把城鎮(zhèn)居民享受的一些福利也考慮進(jìn)來，那么差距就更大，城鄉(xiāng)差距將進(jìn)一步拉大到6：l，比照國際一般情況，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在人均國民生產(chǎn)總值為800—l000美元階段，城鎮(zhèn)居民的人均收人大體上應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村居民人均收人的1.7倍。顯然，中國的這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家，并且呈現(xiàn)出不斷增大的趨勢(shì)。其三，行業(yè)之間的收人差距也在明顯擴(kuò)大。《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，同1990年相比，2006年房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)收人增幅最高，農(nóng)林牧漁業(yè)和采掘業(yè)增幅最低。1990年收入最高的行業(yè)是最低行業(yè)收人的1.72倍，而2006年變?yōu)?.2倍。中國現(xiàn)階段的貧富差距擴(kuò)大現(xiàn)象已開始超出正常限度，對(duì)于中國社會(huì)的健康發(fā)展造成越來越大的負(fù)面效應(yīng)。它會(huì)使大量的社會(huì)成員對(duì)于社會(huì)容易產(chǎn)生某種抵觸的心理，嚴(yán)重的甚至?xí)a(chǎn)生反社會(huì)的情緒，進(jìn)而降低社會(huì)的穩(wěn)定程度。

第四，社會(huì)安全網(wǎng)的薄弱。一個(gè)正常的社會(huì)尤其是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)，應(yīng)當(dāng)具備必要的社會(huì)保障能力，否則將會(huì)不可避免地出現(xiàn)大量的弱勢(shì)群體成員。不可否認(rèn)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展幅度相比，中國的社會(huì)保障事業(yè)表現(xiàn)出明顯滯后的情形。長期以來，我國對(duì)于社會(huì)保障重視不夠，在社會(huì)保障方面嚴(yán)重欠賬。例如，社會(huì)僅對(duì)一億多國企老職工(首先是退休職工)的社會(huì)保障欠賬就達(dá)1.9億元。更為嚴(yán)重的是，中國現(xiàn)有的社會(huì)保障制度的著重點(diǎn)在退休職工的養(yǎng)老以及在職職工的福利方面，而失業(yè)保險(xiǎn)制度是中國社會(huì)保障制度中最薄弱的部分，而且從總體上看，中國的社會(huì)保障制度是把8億農(nóng)民排除在外的。因此，中國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度無法有效地保證龐大的失業(yè)隊(duì)伍的基本生活問題，更不可能有效地保證為數(shù)眾多的農(nóng)村貧困人口的基本生活問題。在這種情形下，中國城鎮(zhèn)的失業(yè)人員及其親屬最有可能成為貧困者，而農(nóng)村的貧困問題也無法從根本上得到解決，所以整個(gè)社會(huì)的貧富差距會(huì)不可避免地迅速拉大。中國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度無法有效地維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

第五，社會(huì)焦慮現(xiàn)象的存在。社會(huì)焦慮是指在社會(huì)成員中普遍存在著一種緊張的心理狀態(tài)。同以往相比，在中國的現(xiàn)階段存在著明顯的社會(huì)焦慮現(xiàn)象。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情形，是因?yàn)閲獍l(fā)達(dá)國家在一個(gè)較高的經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)上對(duì)中國社會(huì)產(chǎn)生著示范效應(yīng)，使中國大量的社會(huì)成員形成一種高期望值。但由于現(xiàn)實(shí)條件的制約，這種高期望值難以兌現(xiàn)，這就難免使中國不少社會(huì)成員出現(xiàn)一種急躁不安的心情。再者，改革與發(fā)展的不平衡以及價(jià)值體系的非整合性，使得社會(huì)制度相應(yīng)弱化與紊亂，社會(huì)成員的長期性行為難以得到制度層面的有效保證。于是，“從事長期行為的人，只承擔(dān)長期行為的成本，而得不到長期行為的收益。其結(jié)果，只能是短期行為的普遍化”。這樣，社會(huì)焦慮現(xiàn)象便容易形成。社會(huì)焦慮是由醞釀、形成、呈指數(shù)擴(kuò)張這樣三個(gè)階段組成的，它對(duì)中國社會(huì)問題的生成與加劇無疑會(huì)起著推波助瀾的作用，不僅僅會(huì)使社會(huì)成員產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的自保意識(shí)，從而特別注重自身基本生計(jì)一類的事情，而且會(huì)使社會(huì)成員的行為更加沒有規(guī)則和約束，從而導(dǎo)致越軌行為增加，直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定。

(二)人力資源開發(fā)對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略意義

新疆的社會(huì)穩(wěn)定同全國宏觀改革發(fā)展背景一樣，也面臨著上述的問題和挑戰(zhàn)。其中，人力資源開發(fā)對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)和我國少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義：

1、有利于促進(jìn)教育公平與教育體制改革

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，從某種意義上講，沒有教育公平就實(shí)現(xiàn)不了社會(huì)平等。教育公平是社會(huì)公平問題在教育領(lǐng)域的折射和反映，也是公平價(jià)值觀念在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)和延伸，隨著教育在社會(huì)生活中的地位日益凸顯，教育公平問題也日漸引起人們的關(guān)注。在當(dāng)今世界各國大多通過立法來保障公民平等的受教育權(quán)利的情況下，對(duì)教育公平內(nèi)涵的關(guān)注大多集中于教育機(jī)會(huì)的均等。近些年，教育公平問題也日益成為我國教育工作的重點(diǎn)。

新疆維吾爾自治區(qū)由于地理位置偏遠(yuǎn)，自然條件惡劣，居住分散，教育機(jī)會(huì)和財(cái)政支持明顯弱于東部沿海一帶發(fā)達(dá)地區(qū)，因此加大對(duì)新疆人力資源開發(fā)，是推進(jìn)教育體制改革和促進(jìn)教育發(fā)展的關(guān)鍵，也能讓更多的邊遠(yuǎn)山村的兒童享受到平等的教育權(quán)利和機(jī)會(huì)，防止貧困的代際傳遞，促進(jìn)民族和諧發(fā)展。

2、促進(jìn)收入增加和西部開發(fā)

當(dāng)前，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，其原因有自然環(huán)境惡劣、起點(diǎn)低等因素的影響，但人力資源開發(fā)不足，人力資本含量低是其中一個(gè)很重要的因素。大量少數(shù)民族群眾就業(yè)難、轉(zhuǎn)移難，其根本因素還在于知識(shí)不足、能力不足。不斷加大對(duì)新疆人力資源開發(fā)的力度，是促進(jìn)收入增加，推動(dòng)新疆及中國西部發(fā)展的重要途徑。《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》明確提出，要“加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)”，通過各種措施完善和創(chuàng)新人才開發(fā)機(jī)制，大力培養(yǎng)實(shí)用技能人才，增加農(nóng)村勞動(dòng)力的收入，促進(jìn)西部開發(fā)。

3、促進(jìn)能力建設(shè)和應(yīng)用型人才培養(yǎng)

當(dāng)前，由于教育體制、“官本位”思想等多種因素的影響，我國應(yīng)用型人才特別是高技能人才大量缺乏。一方面大量高校畢業(yè)生無法就業(yè)，另一方面企業(yè)需要的人才大量缺乏，供需之間的矛盾不僅導(dǎo)致社會(huì)資本的大量浪費(fèi)，而且在一定程度上影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。新疆的情況也是如此，一方面大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面社會(huì)急需的石油、紡織、農(nóng)技等方面的應(yīng)用型人才又大量缺乏。對(duì)人力資源進(jìn)行深度、有效地開發(fā)，加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)勢(shì)在必行。進(jìn)行新疆人力資源開發(fā)，應(yīng)逐步向“四不唯”方向發(fā)展，不再單單重視學(xué)歷、職稱、資歷、職位，還要日益重視能力及人品，強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)的重要性，這是提升新疆整體競爭力的一條高效路徑。

4、促進(jìn)人才的“引進(jìn)”和“留住”

人才大量流失是西部地區(qū)面臨的共同難題，也是新疆面臨的一個(gè)棘手問題。對(duì)新疆來說，流失的人才主要是漢族人才，這種狀況如果持續(xù)下去，不利于新疆的穩(wěn)定與發(fā)展，這也是新疆不同于其它地區(qū)的特殊之處。“引進(jìn)”與“留住”人才對(duì)新疆具有更廣泛的意義與價(jià)值。然而，無論是要“引進(jìn)”人才還是“留住”人才，都需要給人才提供一個(gè)良好的環(huán)境。人力資源開發(fā)，就是通過各種具體有效的政策措施，以及物質(zhì)、精神、發(fā)展等多種激勵(lì)措施，培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的人才，為各類人才有效發(fā)揮自己的能力創(chuàng)造更好的環(huán)境。尤其對(duì)于新疆來說，由于自然條件較差及經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，在吸引人才、留住人才方面，將面臨更多困難，這就凸顯出人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略意義。

5、促進(jìn)社會(huì)和諧與可持續(xù)發(fā)展

社會(huì)的和諧首先需要發(fā)展與公平，沒有發(fā)展就沒有和諧的基礎(chǔ)，沒有公平也沒有和諧的條件。確保每個(gè)人公平發(fā)展的重要措施是保證每個(gè)人公平接受教育的權(quán)利，并努力提升每個(gè)人特別是弱勢(shì)群體謀生的能力。人力資源開發(fā)就是通過增加人力資本含量，提升更多人的能力，其中包含教育公平、選拔公開、評(píng)價(jià)公正等諸多具體措施元素。對(duì)于新疆來說，人力資源開發(fā)不僅能促進(jìn)社會(huì)的和諧，也能通過培養(yǎng)更多民族人才，提升民族人才能力，促進(jìn)民族的和諧。

與此同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵也有兩個(gè)最基本的方面，即發(fā)展與持續(xù)性。發(fā)展是前提，是基礎(chǔ)，持續(xù)性是關(guān)鍵，沒有發(fā)展，也就沒有必要討論是否可持續(xù)了；沒有持續(xù)性，發(fā)展就行將終止。可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，主要包括資源和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面。可持續(xù)發(fā)展問題的中心是人，以謀求社會(huì)的全面進(jìn)步為目標(biāo)。人力資源開發(fā)就是通過提升人力資本含量，來謀求為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展集聚資本。可持續(xù)發(fā)展的核心是人，新疆可持續(xù)發(fā)展的核心是通過人力資源開發(fā)提升人力資本含量。

二、新疆人力資源的現(xiàn)狀及其成因

新疆維吾爾自治區(qū)位于我國西北邊疆，地處亞歐大陸腹地，全區(qū)面積166.49萬平方公里，占中國國土面積的六分之一。周邊與8個(gè)國家接壤，陸地邊境線長5600公里，占中國陸地邊境線總長度的四分之一，是中國邊境線最長、接壤國家最多的省區(qū)。國內(nèi)與西藏自治區(qū)、青海省、甘肅省相鄰。新疆是以維吾爾族為主體的多民族地區(qū)，在49個(gè)民族成分中，有13個(gè)是世居民族。截至2006年底，新疆人口為2050萬。現(xiàn)有14個(gè)地、州、市，88個(gè)縣(市)，其中33個(gè)為邊境縣(市)。

(一)新疆人力資源現(xiàn)狀

1、新疆人口分布

(1)民族分布

新疆是中國唯一可以用漢字體現(xiàn)總體地形地貌的省區(qū)。一個(gè)新疆的“疆”字可以神奇地概括新疆的地形地貌。拋開“疆”字的左偏旁，“疆”字的主體就是新疆的“三山夾兩盆”。“三橫”就是三山，“兩個(gè)田”就是兩盆，“三山”即北部的1000公里長的阿爾泰山脈，中部的1500公里長的天山山脈，南部的2500公里長的昆侖山脈。“兩盆”即北部的準(zhǔn)噶爾盆地、南部的塔里木盆地。以天山山脈為中軸，把新疆分為北疆和南疆兩個(gè)自然條件有明顯差異的部分。習(xí)慣上，吐魯番、哈密一帶又稱東疆。

新疆獨(dú)特的地形地貌，在一定程度上也影響到新疆人口的分布狀況，使其人口分布呈現(xiàn)出明顯的地域特征。截至2006年底，新疆人口出生率為15.97‰，人口死亡率為5.03‰，人口自然增長率為10.94‰。總?cè)丝跒?050萬人，其中少數(shù)民族人口約占60.38%。各民族中，維吾爾族941.38萬人，占總?cè)丝诘?4.60%；漢族812.16萬人，占39.62%；哈薩克族143.50萬人，占7%；回族90.96萬人，占4.44%；柯爾克孜族17.59萬人，占0.86%；蒙古族17.46萬人，占0.85%；塔吉克族4.47萬人，錫伯族4.19萬人，滿族2.52萬人，烏孜別克族1.6萬人，俄羅斯族1.14萬人，達(dá)斡爾族0.66萬人，塔塔爾族0.47萬人，其他少數(shù)民族共11.91萬人。圖1顯示了新疆各民族的人口分布。

圖1 新疆各民族的人口分布

資料來源：新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2007，中國統(tǒng)計(jì)出版社。

不難看出，新疆是多民族聚居區(qū)，各民族中，維吾爾族人口最多，其次是漢族，其他民族人口相對(duì)較少。

(2)空間分布

新疆地域遼闊，平均人口密度低，因而人口的地理分布不可能是均勻的。特別是在歷史上就已經(jīng)形成了不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和各個(gè)民族的傳統(tǒng)居住地，大部分漢族人為1953年以后逐步遷入，所以在各個(gè)民族的地理分布上必然存在各自的特點(diǎn)。2006年新疆人口密度為每平方公里8人。由于新疆人口的自然區(qū)域分布主要受區(qū)域自然條件和地理環(huán)境的影響，97%以上的人口集中分布在僅占全疆土地總面積8.22%的綠洲上，而且主要是山前沖洪積扇中下部、河流的中下游平原灌區(qū)和主要交通干線兩側(cè)，其他區(qū)域主要是荒漠和山地，由于自然條件差、環(huán)境惡劣，基本無人口分布，因此，人口的自然區(qū)域分布呈現(xiàn)明顯的綠洲分布特點(diǎn)以及“地廣人稀”總體特征下的“小集中”格局，新疆人口的空間分布極不均勻。

圖2 2006年新疆15市(地區(qū)、自治州)人口分布密度 資料來源：新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2007，中國統(tǒng)計(jì)出版社。從表

1、圖2可看出，石河子市的人口密度最大，每平方公里1397人，其次是烏魯木齊，每平方公里177人，其他地區(qū)人口密度都很小，如巴音郭楞蒙古自治州每平方公里2人，哈密地區(qū)每平方公里4人，阿勒泰每平方公里5人。

(3)地區(qū)分布

習(xí)慣上，以天山為界把新疆分為北疆、南疆和東疆。北疆地區(qū)包括烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市、奎屯和伊犁、塔城、阿勒泰、博爾塔拉、昌吉5地州共39個(gè)縣市；南疆包括巴音郭楞、阿克蘇、克孜勒蘇、喀什、和田等5地州 共42個(gè)縣市；東疆包括吐魯番、哈密兩地市共6個(gè)縣市。北疆、南疆、東疆國土面積分別占全疆的23.3%、64.1%和12.6%。北疆人口多于南疆。

圖3 2006年新疆各民族人口的地區(qū)分布

資料來源：新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2007，中國統(tǒng)計(jì)出版社。

從表2和圖3可見，與其他地區(qū)相比，2006年新疆各地區(qū)中總?cè)丝谧疃嗟牡貐^(qū)是伊犁哈薩克自治州，為424.79萬人，其次是喀什、阿克蘇、烏魯木齊、和田地區(qū)，總?cè)丝诜謩e為376.27萬人、231.02萬人、201.84萬人、185.76萬人。維族主要分布在喀什、阿克蘇、和田地區(qū)；漢族主要分布在烏魯木齊、昌吉、伊犁哈薩克自治州、石河子等地區(qū)。哈薩克族主要居住在伊犁、塔城和阿勒泰等地。從人口總數(shù)上看，北疆多于南疆，漢族主要居住在北疆，維族主要居住在南疆。

2、新疆人力資源的總體特點(diǎn)

(1)新疆人力資源數(shù)量豐裕

從1983年至2006年的23年里，新疆的人力資源從685.4萬人迅速增加到1386.62萬人，凈增701.22萬人，年平均增速為4%。而同期人口數(shù)從1333.3萬人增加到2050萬人，凈增716.7萬人，年平均增速為3%。因此，新疆人力資源數(shù)量的增速高于人口數(shù)量的增速，人力資源率(人力資源總數(shù)/人口總數(shù))有較大幅度的提高，新疆人口中勞動(dòng)適齡人口的比重呈上升趨勢(shì)。從就業(yè)人員的數(shù)量上看，盡管其絕對(duì)數(shù)有所增加，但從業(yè)人員占人力資源總數(shù)的比重卻從1983年的79.6%下降到2006年的39.6%這說明新疆人力資源數(shù)量出現(xiàn)了嚴(yán)重的供給過剩，或者說從數(shù)量上看，新疆勞動(dòng)力資源是豐裕的，且供大于求，失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重(見表3)。

資料來源：新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2007，中國統(tǒng)計(jì)出版社。

(2)新疆人力資源質(zhì)量狀況

分析新疆人力資源的質(zhì)量狀況，主要從教育發(fā)展速度、教育普及率、專業(yè)技術(shù)人員在總?cè)丝谥械谋戎氐葞讉€(gè)方面進(jìn)行對(duì)比分析：

第一、新疆教育事業(yè)整體發(fā)展速度較快

1949年，全疆只有一所高等院校，在校生397人，到1978年達(dá)到10所，在校生達(dá)到20.77萬人，學(xué)科和專業(yè)也有了很大發(fā)展。1998年到2006年，新疆高等院校數(shù)由17所上升到31所，高校在校生由4.7萬人上升到20.77萬人，普通高校專任教師數(shù)由0.76萬人上升到1.38萬人(見表4)。

資料來源：新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2007，中國統(tǒng)計(jì)出版社。

第二、教育普及率和各族人民的受教育程度不斷提高

截至2006年底，全區(qū)已實(shí)現(xiàn)“普九”的68個(gè)縣市區(qū)的人口占到全區(qū)人口總數(shù)的72.3%，全區(qū)青壯年文盲率已降至2%以下，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.15%，初中適齡兒童入學(xué)率達(dá)到85%。各類學(xué)校在校學(xué)生20.77萬人，其中少數(shù)民族學(xué)生占61.5%。新疆從2003年開始，每年投入1.9億元，實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)免費(fèi)義務(wù)教育，使全疆56個(gè)縣的205萬名家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的學(xué)生，享受到了完全的免費(fèi)義務(wù)教育(見表5)。

資料來源：新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2007，中國統(tǒng)計(jì)出版社；中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006，中國統(tǒng)

計(jì)出版社。

第三、專業(yè)技術(shù)人員在總?cè)丝谥械谋戎剌^高，但增速較慢

從科技人力資源上看，2000年新疆各類專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)為36.83萬人，每萬人中專業(yè)技術(shù)人員達(dá)199人，專業(yè)技術(shù)人員占就業(yè)人員的比重為5.35%。這些指標(biāo)均高于全國平均水平。但新疆各類專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的增長速度低于全國，與新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專業(yè)技術(shù)人員需求加大的趨勢(shì)背道而馳(見表6)。

資料來源：新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2007，中國統(tǒng)計(jì)出版社；中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007，中國統(tǒng)

計(jì)出版社。從新疆人力資源的質(zhì)量狀況上看，勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高，教育事業(yè)有了長足發(fā)展，“普九”教育基本得到實(shí)現(xiàn)。但與全國教育發(fā)展水平相比，新疆人力資源的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，還存在專業(yè)技術(shù)人員供不應(yīng)求、對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的開發(fā)力度不夠等問題。

3、新疆人力資源的結(jié)構(gòu)狀況

(1)新疆從業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

從新疆從業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力主要向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。改革開放后，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重逐漸下降；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員變化的特點(diǎn)是先升后降，表現(xiàn)為1995年以前呈上升趨勢(shì)，1995年以后的9年里呈下降趨勢(shì)，到2006年有所回升，但升幅不大；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，但相對(duì)于蓬勃發(fā)展的一些高新行業(yè)而言，新疆從業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步調(diào)整(見圖4)。

圖4 1978—2006年新疆三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù) 資料來源：新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2007，中國統(tǒng)計(jì)出版社。

(2)新疆專業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)分布

專業(yè)技術(shù)人員是指一個(gè)國家或地區(qū)具有較強(qiáng)的管理能力、研究能力、創(chuàng)造能力的專業(yè)技術(shù)人員的總稱，在我國通常指具有中專以上學(xué)歷或具有初級(jí)以上技術(shù)職稱的人。2006年，新疆企事業(yè)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)為41.30萬人，其中，工程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、衛(wèi)生技術(shù)人員、科學(xué)研究人員和教學(xué)人員所占比重分別為13.91%、8.24%、17.22%、0.74%、59.89%(見圖5)。

圖5 2006年新疆專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成狀況

資料來源：新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2007，中國統(tǒng)計(jì)出版社。

從表7可以看出，近年來雖然新疆的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不斷增加，但專業(yè)技術(shù)人員分布不均勻，大多數(shù)人才主要集中在教學(xué)和衛(wèi)生技術(shù)領(lǐng)域，其次是工業(yè)領(lǐng)域，而農(nóng)業(yè)和科學(xué)研究的人才比重相對(duì)較小，科學(xué)研究人員比重最小。

整體而言，新疆人力資源在人口分布上不均勻，在數(shù)量上供大于求，在質(zhì)量上表現(xiàn)為勞動(dòng)者素質(zhì)不高，在結(jié)構(gòu)分布上表現(xiàn)為人才分配不合理。因此，要加快開發(fā)新疆人力資源，必須首先找出導(dǎo)致新疆人力資源目前存在問題的主要原因。

(二)新疆人力資源現(xiàn)狀的成因分析

1、人才認(rèn)識(shí)和人才培養(yǎng)不到位

由于新疆人力資源數(shù)量的增速高于人口數(shù)的增速，使得新疆人力資源數(shù)量增幅加大，占總?cè)丝诘谋戎匾卜€(wěn)步提高，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，市場吸納勞動(dòng)力的能力有限，加之思想觀念相對(duì)落后，許多人寧愿賦閑在家，也不愿外出打工，出現(xiàn)了人力資源數(shù)量供給過剩的狀況。同時(shí)，一些地區(qū)和部門對(duì)目前國內(nèi)外科技人才競爭的嚴(yán)峻形勢(shì)還缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，科技人才意識(shí)比較淡薄，沒有把科技人才工作真正列入重要議事日程，知識(shí)分子政策落實(shí)不夠，人才積壓和浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，人才短缺與相對(duì)過剩并存，在一定程度上影響和壓抑了人才作用的充分發(fā)揮。另外，新疆對(duì)人才的開發(fā)與培養(yǎng)也亟待加強(qiáng)。人力資本與物資資本一樣，是通過投資積累起來的。這種投資包括衛(wèi)生保健、教育與培訓(xùn)、勞動(dòng)力流動(dòng)等方面的支出，其中教育、培訓(xùn)又是最重要的、最根本性的人力資本投資。新疆由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制導(dǎo)致了教育投資不足，人口受教育年限短、教師整體素質(zhì)較低，新疆的教育質(zhì)量與內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)相比較低，尤其是改革開放后，大批教育系統(tǒng)的優(yōu)秀人才流向東部，使本已脆弱的大、中、小學(xué)教育雪上加霜。

2、近年來新疆人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是高校人才流失嚴(yán)重

雖然新疆在人口機(jī)械變動(dòng)上表現(xiàn)為凈增長，但由于遷入者中高素質(zhì)的人力資源所占比例很小，遠(yuǎn)不能補(bǔ)償新疆人才流失所造成的損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過去20年，新疆流失的人才達(dá)21萬人(其中高級(jí)教師、學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)骨干人員有10多萬)；另一方面，新疆高中學(xué)生到內(nèi)地上大學(xué)，畢業(yè)后大部分留在內(nèi)地就業(yè)，又使新疆在20多年中有近10萬優(yōu)秀青年流失，由于新疆高校在內(nèi)地招生很少，因此實(shí)際是高素質(zhì)人力資源的凈流失。此外，新疆高校人才流失讓人擔(dān)憂。20世紀(jì)90年代以來，新疆大學(xué)流失的研究生、副教授以上人員達(dá)500多人，新疆財(cái)經(jīng)學(xué)院流失的同類人員也在200人以上，這一數(shù)量占目前兩校專任教師數(shù)量的比重約40%以上，其他高校情況也大體如此，這嚴(yán)重影響了新疆對(duì)后備人力資源的培養(yǎng)能力。

3．科技人才資源匱乏，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

盡管新疆專業(yè)技術(shù)人員逐年增加，但是從事科學(xué)研究的人員卻相對(duì)較少，這在一定程度上影響了新疆科技創(chuàng)新能力的提高。2000年，新疆每萬人中從事研究開發(fā)的人員數(shù)為2.16人，居全國第29位;從事研究開發(fā)的人員數(shù)為4156人，居全國第27位。2004年新疆從事科技活動(dòng)的人員為25071人，其中從事研究開發(fā)活動(dòng)(R&D)的人員為5788人，占從事科技活動(dòng)人員數(shù)的23.09%，而全國從事研究開發(fā)的人員數(shù)為115.3萬人，新疆只占2.17%；人均技術(shù)市場成交額新疆為67.94元，而全國為102.65元。從上述幾方面可以看出，新疆科技人才資源匱乏，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

4、少數(shù)民族教育質(zhì)量不高，人力資源整體素質(zhì)受到影響

在新疆總?cè)丝谥校贁?shù)民族占多數(shù)。近年來，少數(shù)民族人才盡管在數(shù)量上有較大程度提高，但由于歷史、觀念、語言、地域環(huán)境等因素的制約，教育質(zhì)量一直不高。在中小學(xué)教育質(zhì)量難以保證的情況下，高等教育招生比例和分?jǐn)?shù)的政策傾斜，使得高等教育在追求數(shù)量的同時(shí)卻忽視了質(zhì)量，甚至無法完成高等教育的目標(biāo)，進(jìn)而影響到少數(shù)民族畢業(yè)生的就業(yè)。這種重?cái)?shù)量、輕基礎(chǔ)、重文憑、輕質(zhì)量的培養(yǎng)方式，使少數(shù)民族人力資源不能滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求。因而必須加強(qiáng)少數(shù)民族教育，提高教學(xué)質(zhì)量和人力資源素質(zhì)。

5、新疆人力資源配置結(jié)構(gòu)尚存在問題

一是人才分布過于集中、高科技人才不足和非生產(chǎn)性部門人才相對(duì)過剩三種現(xiàn)象并存。例如，新疆人才的地區(qū)分布過于集中，有80%的職業(yè)技術(shù)人員集中在縣以上部門，其中有近50%的高級(jí)人員和20%的中級(jí)人員又集中在區(qū)級(jí)單位，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和基層一線人才嚴(yán)重短缺；新疆企業(yè)事業(yè)單位75.9%的專業(yè)技術(shù)人員集中在教育、文化、衛(wèi)生等部門，這些部門人力資源總量相對(duì)過剩，而農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、工程技術(shù)人員和科研人員存在短缺；另外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，市場對(duì)從事創(chuàng)造性工作及相應(yīng)科研工作人員沒有形成較大需求，致使工程技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員比例逐年下降，反過來又影響了一、二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

二是三大產(chǎn)業(yè)人力資源配置結(jié)構(gòu)存在偏差。2006年新疆一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為17.34%、47.91%和34.75%，而從業(yè)人員三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成則是51.06%、13.71%和35.23%，產(chǎn)值與勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差很大，大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)上。從專業(yè)技術(shù)人員在三大產(chǎn)業(yè)中的分布來看，第一、二產(chǎn)業(yè)合計(jì)僅占1/3，第三產(chǎn)業(yè)高達(dá)2/3，一、二產(chǎn)業(yè)人才明顯不足，這嚴(yán)重制約了新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、新疆人力資源開發(fā)以及面臨的主要問題

當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，資本主要有兩種形式，即物質(zhì)資本和人力資本。體現(xiàn)在物質(zhì)形式方面的資本為物質(zhì)資本，體現(xiàn)在勞動(dòng)力方面的資本為人力資本。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，決定一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量更多取決于人力資源質(zhì)量的提高，即人的知識(shí)、能力和技術(shù)水平的提高。因此，增加對(duì)人的投資、提高勞動(dòng)者的素質(zhì)、有效開發(fā)人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)。目前對(duì)人力資源開發(fā)的途徑主要包括兩個(gè)方面，一是智力投資，一是體力投資。智力投資主要包括教育的發(fā)展、人力資源的配置(就業(yè))以及勞動(dòng)力流動(dòng)等；體力投資主要包括營養(yǎng)和保健條件的改善。

新疆人力資源的現(xiàn)狀和加大人力資本開發(fā)力度的戰(zhàn)略要求，把新疆的人力資本開發(fā)提上了重要的議事日程。

(一)新疆教育培訓(xùn)發(fā)展的比較分析

1、新疆教育培訓(xùn)發(fā)展的基本狀況

(1)新疆初等教育發(fā)展?fàn)顩r

初等教育主要指九年義務(wù)教育，2006年新疆全區(qū)初等教育學(xué)校1891所，在校學(xué)生157.25萬人(其中少數(shù)民族18.47萬人)，比上年增長5.8%。

圖6 新疆九年義務(wù)教育情況

資料來源：新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2007，中國統(tǒng)計(jì)出版社；中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007，中國統(tǒng)

計(jì)出版社。

從表8和圖6可以看出，新疆九年義務(wù)教育發(fā)展速度較快，與全國教育水平的差距在縮小。按照教育發(fā)展階段的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，新疆初等教育已達(dá)到普及化階段。

(2)新疆中等教育發(fā)展?fàn)顩r

中等教育主要包括高中教育、普通職業(yè)中專教育和中等專業(yè)教育等。2006年新疆全區(qū)有中等教育學(xué)校2101所，在校學(xué)生173.94萬人(其中少數(shù)民族18.47萬人)，比上年增長5.8%。

中等教育(含技工學(xué)校教育)毛入學(xué)率為49.9%。按照教育發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，新疆中等教育處在大眾化教育階段。

表

9、表10和圖7反映了近幾年新疆中等教育的發(fā)展速度，以及新疆與全國在中等教育招收人數(shù)增長率上的對(duì)比。

圖7 新疆與全國中等教育發(fā)展?fàn)顩r對(duì)比

資料來源：新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2007，中國統(tǒng)計(jì)出版社；中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006，中國統(tǒng)

計(jì)出版社。

從上圖可以看出，新疆中等教育發(fā)展速度很慢，特別是職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模不斷下降，成為新疆教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

(3)新疆普通高等教育發(fā)展?fàn)顩r

高等教育主要包括普通本、專科教育和研究生教育。2006年新疆高等教育總規(guī)模達(dá)到20.77萬人，高等教育毛入學(xué)率為17.21%，因此可以說新疆高等教育處在教育精英化階段。

表

11、表12和圖

8、圖9反映了近幾年來新疆高等教育的發(fā)展速度，以及新疆與全國在高等教育招收人數(shù)增長率上的對(duì)比情況。

圖8 普通高等教育招生人數(shù)增長率 圖9 研究生在校生增長率 資料來源：新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2007，中國統(tǒng)計(jì)出版社；中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007，中國統(tǒng)

計(jì)出版社。

從上圖可以看出，近年來新疆高等教育特別是研究生教育發(fā)展很快，發(fā)展速度已超過全國平均水平。

(4)企業(yè)在崗職工培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)

2006年新疆自治區(qū)區(qū)企業(yè)在崗職工培訓(xùn)54.21萬人，就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)35.86萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)54.26萬人，致富技能培訓(xùn)46.71萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.84萬人，專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)6.91萬人。全年新增持職業(yè)資格證書人數(shù)29.61萬人，新培養(yǎng)高技能人才4.57萬人。

同時(shí)，新疆自治區(qū)通過各種途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)培訓(xùn)，2006年全區(qū)共培訓(xùn)各類人員191.88萬人，完成全年178萬人目標(biāo)任務(wù)的107.8%，培訓(xùn)合格率90%以上。其中，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)12.36萬人，完成目標(biāo)任務(wù)的123.6%，“4050”就業(yè)困難人員再就業(yè)1.72萬人，完成目標(biāo)任務(wù)的114.67%；全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.87%。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人，完成全年轉(zhuǎn)移就業(yè)55萬人預(yù)期目標(biāo)的218%。其中轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)49.2萬人，完成預(yù)期目標(biāo)的163%；有組織轉(zhuǎn)移44.6萬人，占37.17%，轉(zhuǎn)移外省區(qū)就業(yè)10.7萬人，全區(qū)15個(gè)地州市均超額完成全年就業(yè)預(yù)期目標(biāo)。

2、新疆教育培訓(xùn)發(fā)展的質(zhì)量狀況

評(píng)價(jià)新疆教育發(fā)展的質(zhì)量狀況主要從每個(gè)教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)、萬人擁有大學(xué)生教師數(shù)、高等學(xué)校學(xué)生數(shù)與學(xué)生總數(shù)之比三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析，從表13可看出，新疆教育發(fā)展的整體質(zhì)量不高，與全國教育發(fā)展水平差距較大。

資料來源：新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2007，中國統(tǒng)計(jì)出版社；中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007，中國統(tǒng)

計(jì)出版社。

3、新疆少數(shù)民族教育培訓(xùn)發(fā)展?fàn)顩r

新疆的少數(shù)民族學(xué)生在校率很高，這主要是受新疆人口特點(diǎn)的影響，即少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，2006年新疆少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的87.57%，因而少數(shù)民族學(xué)生的教育質(zhì)量狀況影響和決定著新疆整體的教育質(zhì)量。

資料來源：新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2007，中國統(tǒng)計(jì)出版社。中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006，中國統(tǒng)

計(jì)出版社。

表14說明，新疆的少數(shù)民族教育主要是以初等教育為主，少數(shù)民族在校生集中于小學(xué)和初中階段，而中等教育和高等教育在校生很少，雖然從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，新疆高中教育和高等教育在校生數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)，但依然沒有改變少數(shù)民族教育的整體狀況，少數(shù)民族教育還很落后，一定程度上影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)新疆教育培訓(xùn)發(fā)展面臨的主要問題

通過對(duì)新疆教育培訓(xùn)發(fā)展速度、發(fā)展水平以及教育培訓(xùn)質(zhì)量等諸多方面的分析比較，可以大致看出新疆教育發(fā)展的整體狀況及其教育發(fā)展水平在全國的位置。從教育培訓(xùn)成就上看，近年來新疆教育培訓(xùn)取得了顯著成就，學(xué)齡兒童入學(xué)率已基本接近全國平均水平，青壯年文盲率不斷下降，2004年新疆青壯年文盲率降低到7.1%，低于全國平均水平，再就業(yè)培訓(xùn)工作也得到了不斷推進(jìn)發(fā)展，2000年至2006年，新疆全區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)250.59萬人，年均實(shí)現(xiàn)再就業(yè)35萬人以上。然而，總體來看，新疆教育培訓(xùn)發(fā)展總水平還很低，各級(jí)教育培訓(xùn)發(fā)展速度不均衡，還存在著許多問題，主要表現(xiàn)為：

1、教育結(jié)構(gòu)不平衡

圖10從新疆大學(xué)生、中學(xué)生和小學(xué)生分別占學(xué)生總數(shù)的比重和發(fā)展速度上，顯示出新疆教育總體發(fā)展水平的不均衡：小學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比重最大，其次是中學(xué)生，大學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比重最小，從發(fā)展速度上看，新疆教育呈現(xiàn)出“兩頭發(fā)展快，中間發(fā)展慢”的特點(diǎn)，即初等教育和高等教育發(fā)展速度快，中等教育發(fā)展速度較慢。

圖10 新疆教育發(fā)展水平

資料來源：新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2007，中國統(tǒng)計(jì)出版社；中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006，中國統(tǒng)

計(jì)出版社。

2、知識(shí)性失業(yè)

盡管教育可以提高人力資源的素質(zhì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，并能使受教育者獲得高額收入，但在發(fā)展中國家普遍存在的一個(gè)問題是知識(shí)失業(yè)，即教育過度發(fā)展導(dǎo)致許多高學(xué)歷者找不到工作。主要反映在兩個(gè)方面：一是受過相當(dāng)教育的知識(shí)勞動(dòng)者處于閑置或半閑置狀態(tài)，這是人力資源的一種嚴(yán)重浪費(fèi)；二是教育過度發(fā)展耗費(fèi)了大量的物質(zhì)資源，若把這些資源用在他處會(huì)產(chǎn)生更大的效益。這種情況可以用圖11表示：

圖11 教育的社會(huì)效益與成本

即社會(huì)收益曲線最初上升很快，后來上升很慢，這反映了對(duì)初等教育的投資效益很高，小學(xué)后的教育投資效益逐步下降。從社會(huì)成本方面來看，在基礎(chǔ)教育階段的社會(huì)成本上升緩慢，在高等教育階段上升得異常迅速，其原因一是對(duì)高等教育投資耗費(fèi)高，二是發(fā)展中國家大學(xué)常常得到政府的大量補(bǔ)貼。因此，一國的最優(yōu)教育發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是為該國全體青少年提供OB年限的教育。超過OB年限，邊際社會(huì)成本大于邊際社會(huì)收益，從而增加教育投資將產(chǎn)生負(fù)社會(huì)收益率。2006年，新疆各級(jí)各類學(xué)校在校生數(shù)已達(dá)到609.94萬人，占全國在校生的18.67%，高等學(xué)校在校生數(shù)占全區(qū)在校生的27.6%，從在校生人數(shù)上看，高等教育人口已占相當(dāng)大比重，社會(huì)所提供的教育機(jī)會(huì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了圖11中的OB教育數(shù)量，從而必然導(dǎo)致資源配置的浪費(fèi)，引起教育失業(yè)。通常情況下，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公眾對(duì)教育的需求是無限的，但由于教育投資期限長、收益慢，在落后地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，父母往往選擇讓孩子外出打工掙錢，而不愿進(jìn)行教育投資，因此造成輟學(xué)率高、教育與實(shí)際相脫節(jié)等問題。

3、職業(yè)教育發(fā)展滯后，成為新疆教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)

發(fā)展職業(yè)教育是實(shí)施科教興國、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，同時(shí)也是加快人力資源開發(fā)、全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)的必然要求。通過對(duì)新疆整體教育發(fā)展?fàn)顩r的分析，可以看出職業(yè)教育是新疆教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。2003年，新疆職業(yè)教育招生數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長，特別是少數(shù)民族在校生較少，直接影響到職業(yè)教育的發(fā)展。

職業(yè)教育成本高，是新疆職業(yè)教育發(fā)展緩慢的主要原因之一。職業(yè)教育除了需要普通教育所需要的基本辦學(xué)條件外，還需專業(yè)實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)習(xí)場所及實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)耗材等，成本開支很大，而新疆職業(yè)教育的生源對(duì)象大部分是農(nóng)民、工人或下崗職工等弱勢(shì)群體的子弟，其家庭收入不高，支付能力很低，這就在一定程度上影響了職業(yè)教育的發(fā)展和質(zhì)量，因此職業(yè)教育需要更多的政府政策扶持。

四、調(diào)研結(jié)論與對(duì)策建議

(一)調(diào)研結(jié)論

1、新疆人力資源分布特點(diǎn)突出

從民族分布上看，少數(shù)民族人力資源占絕大多數(shù)；從人口數(shù)量上看，人力資源供大于求，從空間分布和地區(qū)分布上看，人力資源分布不均勻，從人力資源質(zhì)量上看，勞動(dòng)者素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)人員少。

新疆人力資源數(shù)量多，素質(zhì)較低。目前新疆小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率已接近全國水平，青壯年文盲人口逐年下降，雖然專業(yè)技術(shù)人員在總?cè)丝谥械谋戎卦黾樱鏊佥^慢，且高學(xué)歷人員所占比重較低。從人才分布上看，高學(xué)歷人才主要分布在教育和衛(wèi)生部門，科學(xué)研究部門的專業(yè)技術(shù)人員少。

從人力資源的結(jié)構(gòu)分布上看，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員所占比重大，但增幅呈遞減趨勢(shì)。第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力資源主要向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。基本與配第——克拉克定理的論述相一致。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部來看，第一產(chǎn)業(yè)已由單一的農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)向農(nóng)林牧漁業(yè)多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。

2、教育培訓(xùn)是提高人力資源素質(zhì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主要途徑

教育培訓(xùn)是提高人力資源素質(zhì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主要途徑，教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。從新疆各級(jí)教育的情況來看，教育與新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在正相關(guān)的關(guān)系。從一定意義上說，人均 GDP 水平可以從一定程度上反映新疆教育的發(fā)展水平。從教育發(fā)展階段來看，新疆小學(xué)教育已達(dá)到普及化階段，而高等教育處在精英化階段；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上看，當(dāng)前新疆正處在從溫飽型向全面小康型轉(zhuǎn)變的過渡階段，因此新疆的教育發(fā)展程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是相對(duì)應(yīng)的。

3、新疆人力資源開發(fā)結(jié)構(gòu)不平衡，亟需改善

從新疆人力資源開發(fā)結(jié)構(gòu)上看，新疆教育規(guī)模呈現(xiàn)出“兩頭發(fā)展快、中間慢”的特點(diǎn)，即小學(xué)教育、初中教育和高等教育在校生規(guī)模擴(kuò)大，發(fā)展較快，而處在中間的職業(yè)教育和中等專業(yè)教育發(fā)展緩慢，已成為全區(qū)教育體制中極為薄弱的環(huán)節(jié)。新疆這種人力資源開發(fā)的不平衡，導(dǎo)致一方面教育深化，出現(xiàn)知識(shí)性失業(yè)，另一方面，應(yīng)用型人才缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際需要。

4、新疆教育培訓(xùn)質(zhì)量有待提高

從新疆在校生率和人均受教育年限這兩個(gè)綜合指標(biāo)上看，新疆教育整體發(fā)展水平較快，2006年在校生率達(dá)62%，少數(shù)民族在校生率達(dá)87.35%，人均受教育年限為8.49年。但從教育培訓(xùn)質(zhì)量上看，新疆小學(xué)教育質(zhì)量較高，中等及以上學(xué)校教育質(zhì)量偏低。高校每個(gè)教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)高于全國水平，每萬人擁有教師數(shù)偏低，教育成就指數(shù)不高。體現(xiàn)在就業(yè)培訓(xùn)上，新疆就業(yè)培訓(xùn)的市場導(dǎo)向性不強(qiáng)，培訓(xùn)的再就業(yè)率有待進(jìn)一步提高，失業(yè)問題仍然較為嚴(yán)重。

(二)加強(qiáng)新疆人力資源開發(fā)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)政策和建議

新疆人力資源開發(fā)過程中存在的問題可以概括為人口增長過快，勞動(dòng)者綜合素質(zhì)低，教育結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，失業(yè)率高，教育培訓(xùn)投資效率低下、勞動(dòng)力流動(dòng)不暢等。因此，新疆人力資源開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是降低人口增長率，提高勞動(dòng)者素質(zhì)及智力開發(fā)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高教育培訓(xùn)投資效率，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。

1、降低人口增長率，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

人口增長的一個(gè)根本原因是持續(xù)下降的死亡率和居高難下的出生率。2006年新疆人口出生率為20.82‰，死亡率為7.43‰，自然增長率為13.39‰。人口死亡率的下降是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)，因此，減慢人口增長速度的惟一途徑就是降低人口出生率。

生育率的高低主要取決于一個(gè)家庭養(yǎng)育子女的成本：成本大，生育率就低；成本小，生育率就高。民族地區(qū)出生率之所以高，主要是因?yàn)閾狃B(yǎng)子女的成本很低，因此，控制出生率的關(guān)鍵就是采取多種措施包括刺激性措施和強(qiáng)制性措施來提高撫養(yǎng)子女的成本。這些政策措施主要包括：

(1)實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，擴(kuò)大婦女的受教育和就業(yè)機(jī)會(huì) 作為母親和未來母親，婦女的教育對(duì)降低出生率至關(guān)重要。教育不僅增加參加社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，而且還增加勞動(dòng)報(bào)酬，使得婦女在家照料孩子的機(jī)會(huì)成本增加。此外，政府應(yīng)為婦女尋找工作提供各種便利，掃除限制婦女工作的一切陳規(guī)陋習(xí)。婦女就業(yè)率的提高無疑抬高了撫養(yǎng)子女的代價(jià)。

(2)適當(dāng)提高各級(jí)正規(guī)教育的個(gè)人學(xué)習(xí)費(fèi)用，特別是大學(xué)教育的私人費(fèi)用

私人費(fèi)用的增加直接提高了家庭撫養(yǎng)孩子的支出。在教育水平與就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平成正比的社會(huì)里，父母親愿意用子女的質(zhì)量來代替子女的數(shù)量。

(3)建立和完善老年社會(huì)保障制度

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，特別在落后的農(nóng)村，由于受“多子多福”，“傳宗接代”傳統(tǒng)思想的影響，父母親擁有子女尤其是男孩的重要?jiǎng)訖C(jī)是為了老有所依，老有所養(yǎng)。如果政府為喪失勞動(dòng)能力的老年人提供生活上的保障，解除他們的后顧之憂，生育率就會(huì)大大下降。

(4)建立一套計(jì)劃生育的獎(jiǎng)懲制度

國家直接干預(yù)家庭的生育決策。對(duì)少生子女的家庭在就學(xué)、就業(yè)上給予優(yōu)先考慮，在經(jīng)濟(jì)上給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)那些拒絕實(shí)行計(jì)劃生育的家庭實(shí)行經(jīng)濟(jì)懲罰。這些措施人為地調(diào)節(jié)養(yǎng)育子女的成本。

(5)改善公共衛(wèi)生醫(yī)療條件和兒童營養(yǎng)狀況，提高嬰兒存活率

很多經(jīng)驗(yàn)表明嬰兒死亡率的下降與出生率的下降有直接關(guān)系。這是因?yàn)橐话慵彝ザ加幸粋€(gè)目標(biāo)子女?dāng)?shù)，在嬰兒死亡率很高的情形下，父母親為了保證達(dá)到目標(biāo)數(shù)目，只得多生孩子以防不測(cè)。

2、增加就業(yè)機(jī)會(huì)

加大新疆人力資源開發(fā)力度，在勞動(dòng)力供給一定的情況下，努力擴(kuò)大勞動(dòng)力需求，具體措施有：

(1)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)

目前新疆已形成了以石油和天然氣開采、石油加工和化工為主導(dǎo)，以煤炭、黑色金屬冶煉、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織、建材為支柱，包括電力、熱力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)等門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、適合新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)體系，這些部門的發(fā)展將會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

(2)縮小城鄉(xiāng)收入差距

大中專畢業(yè)生之所以選擇到大中城市就業(yè)，不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，一個(gè)重要原因就是城鄉(xiāng)收入差距較大。城市的高工資使求職者紛紛流向城市，使勞動(dòng)力就業(yè)分布不均勻，失業(yè)人員增加。解決城鄉(xiāng)收入差距的有效措施就是實(shí)行城市工資的最高限額和收入累進(jìn)稅制。

(3)選擇適宜的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)技術(shù)

要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，必須選擇那些使用勞動(dòng)多、資本少的技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。首先必須大力發(fā)展鄉(xiāng)土技術(shù)的研究和推廣，其次是從物資、技術(shù)和資金上大力支持創(chuàng)辦和發(fā)展小型企業(yè)，因?yàn)檫@些企業(yè)一般是勞動(dòng)密集型的，可以提供很多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3、提高教育培訓(xùn)效率，建立合理的用人機(jī)制

(1)調(diào)整教育培訓(xùn)體制的投資方向

長期以來，新疆把教育培訓(xùn)的重點(diǎn)放在高等教育上，其實(shí)高等教育的投資效益是很低的，一方面是因?yàn)槌霈F(xiàn)了大量的知識(shí)失業(yè)和智力外流，另一方面是因?yàn)楦叩冉逃耐顿Y收益率低于中學(xué)特別是小學(xué)的投資收益率。因此，新疆應(yīng)放慢高等教育的發(fā)展速度，加快中小學(xué)教育，特別是職業(yè)教育和中等專業(yè)教育的步伐。

(2)改革各級(jí)學(xué)校教育培訓(xùn)體制

長期以來，新疆在教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容上存在教學(xué)內(nèi)容與生活實(shí)際相脫節(jié)的情況，這也是教育投資收益率低下的重要原因之一。因此，改革各級(jí)教育體制，使之服務(wù)于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人力資源開發(fā)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(3)加強(qiáng)少數(shù)民族的基礎(chǔ)教育，提升新疆整體人力資本價(jià)值

由于地域及歷史的原因，新疆少數(shù)民族教育仍處于落后狀態(tài)，特別是南疆地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平低，直接影響了教育資金的利用效率，不能保證教育質(zhì)量。因此，加強(qiáng)少數(shù)民族教育是新疆教育發(fā)展的前提條件。

(4)創(chuàng)新觀念，樹立科學(xué)的人才觀

人才是第一資源，解決好新疆人才問題的關(guān)鍵在于必須有一套吸引人才、留住人才、穩(wěn)定人才的運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)干部人事制度進(jìn)行改革，建立一套對(duì)優(yōu)秀人才具有吸納和集聚功能的人事制度。由于歷史和地理上的原因，新疆一度在引進(jìn)人才方面存在許多問題，“引不進(jìn)人才”和“留不住人才”兩者并存。近年來，隨著新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改革開放程度的提高，人才引進(jìn)的數(shù)量不斷提高，加上國家政策支持，新疆的人才引進(jìn)工作取得了很大成績。

4、進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，為人力資源的合理流動(dòng)提供有力的制度保障

近年來，新疆人口凈遷移率已超過全國水平，成為我國人口流動(dòng)較為頻繁的地區(qū)。人口的合理流動(dòng)不僅有利于提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，促進(jìn)人力資源的合理開發(fā)和有效利用，而且有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。我國是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差距依然很懸殊，戶籍制度仍是限制人口自由流動(dòng)的主要障礙。因此，加強(qiáng)戶籍管理制度改革，建立合理的流動(dòng)人口管理體系，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人口城市化的必然要求；同時(shí)戶籍制度改革將為最大限度地發(fā)揮人的知識(shí)、才智、能力創(chuàng)造條件，使人才這種最重要的資源得到合理配置，從而有利于提高人力資源的整體素質(zhì)。

5、構(gòu)建適合新疆職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的模式

新疆應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，在實(shí)踐操作中，可根據(jù)自身的情況，選擇適宜的職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展模式：

一是“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”模式。在這種模式下，充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育發(fā)展中的重要作用。主要做法為：政府根據(jù)轄區(qū)(縣)職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，按專業(yè)大類統(tǒng)籌抽調(diào)城市相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校資源，集中力量進(jìn)行支教扶持，并直接面向農(nóng)村擴(kuò)大招生，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”，城鄉(xiāng)合作辦學(xué)。

二是“學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重”發(fā)展模式。隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的日益擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)對(duì)新疆職業(yè)教育與成人教育有強(qiáng)烈的市場需求，而通過舉辦短期職業(yè)培訓(xùn)可以很好地滿足這種需要，這種培訓(xùn)方式不僅突出了職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)能力，還豐富了職業(yè)教育的內(nèi)涵，是目前較為可行的職業(yè)教育發(fā)展方式。

三是“職成教互動(dòng)”模式。職業(yè)教育和成人教育之間可以相互溝通、相互融匯，形成“職成教互動(dòng)”模式。主要方式有：縣(市)級(jí)職業(yè)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校結(jié)合、中等職業(yè)學(xué)校與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，中等職業(yè)學(xué)校與社會(huì)考試機(jī)構(gòu)相結(jié)合等。

職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展，一方面有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的轉(zhuǎn)移，為城市發(fā)展提供技術(shù)人才，另一方面有利于積極開展農(nóng)村成人教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)。同時(shí)，發(fā)展職業(yè)教育也是提高勞動(dòng)者就業(yè)能力、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。

五、新疆人力資源發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的未來展望

在當(dāng)前我國重視人力資源開發(fā)、強(qiáng)調(diào)以人為本的大背景下，新疆人力資源開發(fā)與社會(huì)穩(wěn)定面臨著很好的機(jī)遇。但同時(shí)，復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境又使新疆人力資源開發(fā)與社會(huì)穩(wěn)定存在諸多不確定因素。

(一)新疆人力資源開發(fā)與社會(huì)穩(wěn)定面臨著很好的機(jī)遇

1、國家對(duì)西部大開發(fā)的重視

1999年3月，時(shí)任總書記的江澤民提出，要研究實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)的發(fā)展。6月，江澤民進(jìn)一步提出，要把加快開發(fā)西部地區(qū)作為黨和國家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。2000年1月，黨中央對(duì)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了明確要求，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，西部大開發(fā)戰(zhàn)略拉開了序幕。近年來，國家有關(guān)部門又陸續(xù)頒布實(shí)施了《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施》、《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》、《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》等一系列政策文件。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》更進(jìn)一步明確提出了一系列向中西部傾斜的政策措施，尤其是提出了進(jìn)一步扶持西部省區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施：

1、努力推進(jìn)教育均衡發(fā)展，加大對(duì)民族地區(qū)的支持力度，如期實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏班和新疆高中班；

2、進(jìn)一步增加公共財(cái)政對(duì)教育的投入力度，并加大向西部省份的傾斜力度，進(jìn)一步改善西部省份農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，明確落實(shí)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程；

3、大力推進(jìn)民族地區(qū)中小學(xué)民漢“雙語”教學(xué)工作，組織實(shí)施民族地區(qū)骨干教師和“雙語”教師培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，提高西部省份義務(wù)教育師資水平；

4、努力提高西部省份人才培養(yǎng)質(zhì)量，繼續(xù)做好對(duì)口支援西部省份高校工作，實(shí)施好少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，多形式、多渠道地向中西部農(nóng)村學(xué)校輸送優(yōu)質(zhì)教育資源，加快西部地區(qū)教育信息化建設(shè)；

5、建立既面向全國，又傾斜于西部省份的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，為西部地區(qū)廣大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)、接受良好教育提供政策保障等。

國家對(duì)西部大開發(fā)的重視以及對(duì)新疆人才隊(duì)伍建設(shè)的重視，為新疆人力資源開發(fā)提供了一個(gè)很好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也為新疆人力資源開發(fā)的深入發(fā)展提供了有力的政策保障。

2、人力資源開發(fā)的重要性與緊迫性受到普遍關(guān)注

隨著人力資源開發(fā)理論與實(shí)踐的影響日益擴(kuò)大，人力資源開發(fā)的重要性也日益成為新疆各界領(lǐng)導(dǎo)群眾的共識(shí)。近年來，新疆有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策文件以推動(dòng)新疆的人力資源開發(fā)與人才隊(duì)伍建設(shè)。2000年前后，為適應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的具體要求，新疆提出人才資源開發(fā)“十五”計(jì)劃和15年規(guī)劃，總體戰(zhàn)略是在提高新疆各民族文化素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決新疆區(qū)高級(jí)人才匱乏和人才效益低下的問題，同時(shí)大力推進(jìn)人才管理現(xiàn)代化。新疆建設(shè)黨委辦公廳印發(fā)的《兵團(tuán)人才隊(duì)伍建設(shè)“十一五”規(guī)劃》也明確提出，要緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效的黨政人才隊(duì)伍；建設(shè)一支熟悉市場、具有現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平的復(fù)合型企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍；建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍；建設(shè)一支門類齊全、技術(shù)精通的高技能人才隊(duì)伍；建設(shè)一支能增收致富、示范帶動(dòng)能力較強(qiáng)的團(tuán)場實(shí)用人才隊(duì)伍。

新疆各界對(duì)人力資源開發(fā)的重要性與緊迫性的深刻認(rèn)知與積極行動(dòng)，不僅促進(jìn)了新疆人力資源開發(fā)工作的開展，也為新疆人力資源開發(fā)與人才隊(duì)伍建設(shè)等工作的深入實(shí)踐與研究提供了可能。

3、新疆在人力資源開發(fā)方面積累了很多的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) 多年來，新疆在人力資源開發(fā)方面的積極實(shí)踐與探索，不僅取得了豐碩的成果，也積累了很多的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。經(jīng)驗(yàn)包括對(duì)教育公平的經(jīng)驗(yàn)、對(duì)民族地區(qū)教育支持的經(jīng)驗(yàn)、對(duì)教育投入的經(jīng)驗(yàn)、對(duì)大學(xué)生就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)、對(duì)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)等。教訓(xùn)包括對(duì)“雙語”教育的總結(jié)、對(duì)民族學(xué)生就業(yè)狀況不理想的總結(jié)等等。對(duì)新疆人力資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，及對(duì)其它地區(qū)人力資源開發(fā)與人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與借鑒，有利于新疆下一階段的人力資源開發(fā)工作的深入開展，并能有效避開一些彎路。

(二)新疆人力資源開發(fā)與社會(huì)穩(wěn)定面臨著很大的挑戰(zhàn)

1、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)將長期存在

相對(duì)于全國其它地區(qū)來說，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，并且在最近一段時(shí)間內(nèi)，要趕上并超過經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)面臨很多現(xiàn)實(shí)的困難。經(jīng)濟(jì)的落后，不僅導(dǎo)致人才的培養(yǎng)缺少足夠的資金，在吸引與留住人才方面也缺少有力的競爭力。因?yàn)槿瞬帕鲃?dòng)的一個(gè)特點(diǎn)是“馬太效應(yīng)”，越是人才多的地方，越容易吸引人才，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，越是人才少的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越慢，越不易吸引人才、留住人才。人才跟著資本走，資本到哪里，人才就到哪里，這是人才流動(dòng)的根本所在。新疆人才的大量流失同經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后就有著密切的聯(lián)系。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，每年從新疆考到內(nèi)地院校的學(xué)生有1萬人左右，畢業(yè)后回到新疆的不足一半，回來的基本上是少數(shù)民族學(xué)生及一些長線專業(yè)的畢業(yè)生，漢族學(xué)生和緊缺專業(yè)的學(xué)生回來的卻很少。近年來新疆高校雖然出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策吸引人才，凝聚教師隊(duì)伍，然而，一些青年骨干教師仍然選擇了跳槽，特別是不少高層次人才流失已嚴(yán)重干擾了高校的正常教學(xué)。新疆經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)將長期存在，由于經(jīng)濟(jì)落后帶來的人力資源開發(fā)方面的困難也將長期存在。

2、多民族聚居的現(xiàn)實(shí)也給人力資源開發(fā)帶來一定難度

新疆是多民族聚居區(qū)，少數(shù)民族人口占新疆總?cè)丝诘?0%，目前使用的文字有漢文、維吾爾文、哈薩克文、柯爾克孜文、蒙古文和錫伯文6種。多種文化的同時(shí)存在，有其相互促進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也增加了人力資源開發(fā)的難度。如在內(nèi)地學(xué)生的教育方面，漢語本身不存在問題，但在新疆就存在少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)漢語的問題，也就是“雙語”教學(xué)問題。漢語不過關(guān)，不僅增加了學(xué)習(xí)的難度，同時(shí)也給今后的就業(yè)帶來了很大壓力。從目前新疆“雙語”教育的發(fā)展速度來看，新疆人力資源開發(fā)面臨的民族語言難題將不是短時(shí)間所能解決的。

3、國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的干擾也給新疆社會(huì)穩(wěn)定帶來一定的不確定性

盡管當(dāng)前新疆社會(huì)政治穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，各族人民安居樂業(yè)，但同全國其它地區(qū)不同，新疆地區(qū)長期面臨“三股勢(shì)力”(民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力)的分裂破壞活動(dòng)，給新疆的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的不確定性。經(jīng)過多年來的發(fā)展，新疆各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況已今非昔比，具備了加速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，前不久國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文件使新疆面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但是，國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力從未放棄破壞或干涉的企圖，他們蠢蠢欲動(dòng)，只要有機(jī)可乘，就會(huì)制造事端，影響新疆的穩(wěn)定與發(fā)展。

①該課題為2007年博士后國情調(diào)研項(xiàng)目。

課題組成員：潘晨光、婁偉、李萌、李群、馬蔡琛、駱克龍、李曉琳、袁媛。

課題負(fù)責(zé)人：潘晨光 該報(bào)告執(zhí)筆人：李萌、婁偉

②李萌：城市中心2005年進(jìn)站博士后研究人員，2007年出站留所工作。

婁偉：農(nóng)發(fā)所2004年進(jìn)站博士后研究人員，2006年出站留城市中心工作。

第二篇：人力資源調(diào)研報(bào)告

天長市衛(wèi)校人力資源調(diào)研報(bào)告

薛雪

世界進(jìn)入知識(shí)時(shí)代以來，伴隨高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，人力資源的管理與開發(fā)顯得猶為重要。實(shí)際上，它與物質(zhì)資本、自然資本并駕齊驅(qū)，甚至在某些領(lǐng)域超過后者。

目前從人力資源管理職能上大至可概括為4個(gè)方面：

1、人力資源的配置，2、培訓(xùn)與開發(fā)，3、社會(huì)保險(xiǎn)及工資福利，4、制度建設(shè)。就我調(diào)查的天長市衛(wèi)校而言，人力資源管理在現(xiàn)有體制機(jī)制下，要注重解決幾個(gè)方面的問題。

一、學(xué)校目前人力資源的現(xiàn)狀

1、人員結(jié)構(gòu)方面:現(xiàn)有在冊(cè)員工13人，在崗非生產(chǎn)性人員5人;離退人員13人，崗位一線人員10人(含門診部人員),全額人員1人，余均集體及臨時(shí)工。

2、年齡結(jié)構(gòu)方面：35歲以下員工4人。

3、技術(shù)結(jié)構(gòu)方面：現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員8人，其中高級(jí)職稱1人、中、初級(jí)職稱7人。現(xiàn)有具備教師資格人員2人，其中高級(jí)教師1人。

4、錄用選拔調(diào)配方面：由市人社局、衛(wèi)生局聯(lián)合采取考試考核相結(jié)合的辦法。今年以來市衛(wèi)校還沒有錄用人員。招聘方式，采用理論及實(shí)踐考試與各級(jí)管理部門綜合考核相結(jié)合的辦法。

5、培訓(xùn)引進(jìn)方面：學(xué)校雖制定并下達(dá)了全年教職工培訓(xùn)計(jì)劃，但僅有部份教職工接受本校進(jìn)行的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)。人力資源部門也鼓勵(lì)員工參加社會(huì)勞動(dòng)部門組織的技能等級(jí)資格考試，但僅1人參訓(xùn)并獲中級(jí)技工資格。對(duì)獲證人員進(jìn)行登記備案。

二、學(xué)校多年存在的問題

1、人員臃腫、人浮于事。從以上數(shù)據(jù)可以看出，非一線和退休人員而且集體和臨時(shí)工占大部，集體人員和臨時(shí)工工資需學(xué)校自籌發(fā)放。其次是崗位人員的按排不盡合理，有的崗位人員崗位己不存在但人員仍保留，造成人浮于事。三是崗位設(shè)置存在科學(xué)性的問題。有些崗位可以撤銷或合并而未整合。

2、技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)性問題。學(xué)校現(xiàn)有具備數(shù)師資格的僅2人，技術(shù)工人1人，這樣的技術(shù)含量，與教職員工文化素質(zhì)要求高的特點(diǎn)是極其不相適應(yīng)的。實(shí)際上在這些人中尚有2不在崗的。這是目前技術(shù)人員結(jié)構(gòu)上的矛盾。

3、專業(yè)技術(shù)人員的配置問題。學(xué)校現(xiàn)有技術(shù)人員8人，;實(shí)際上中級(jí)以上的衛(wèi)生技術(shù)人員只有1人，而且進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位，真正從事技術(shù)、研發(fā)的人員很少。從而制約了學(xué)校在教改、教學(xué)及門診醫(yī)療服務(wù)等方面的能力。

4、激勵(lì)機(jī)制的問題。嚴(yán)格地來說該咬還沒有一套完整的激勵(lì)員工的管理體系。盡管學(xué)校多年來陸續(xù)出臺(tái)了教師津貼、中級(jí)以上技術(shù)人員津貼等制度,但只是墻上的,實(shí)際上還是“大鍋飯”、平均主義。故自下而上的逐級(jí)考核機(jī)制以及考核細(xì)則應(yīng)該進(jìn)一步完善，考核細(xì)則應(yīng)該具備可操作性，過于繁雜的考核辦法，往往流于形式。

5、執(zhí)行力的問題。“執(zhí)行不力”的問題是我國企事單位的通病，天長市衛(wèi)校也不例外。首先是不知執(zhí)行力為何物。其次是執(zhí)行縮水，偷工減料。三是中心點(diǎn)太多，搞得不知如何執(zhí)行。四是追求過分完美追求極至，明知不可為而為之。

三、思考與建議

現(xiàn)代人力資源有別于傳統(tǒng)的勞資部門，它涉及企事業(yè)的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)，直接影響現(xiàn)代企事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、營運(yùn)成本、單位業(yè)績以及生存環(huán)境。現(xiàn)代人力資源需要建立一套科學(xué)的管理體系。要構(gòu)建現(xiàn)代人力資源管理體系，就必須貫徹現(xiàn)代人力資源管理體制所應(yīng)具有的戰(zhàn)略、成本、營運(yùn)、整體四種意識(shí)。

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，逐步建立起一套完整科學(xué)的現(xiàn)代人力資源管理體系。首要的是全體員工轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換意識(shí)。管理層要轉(zhuǎn)變管理理念，員工要轉(zhuǎn)變工作觀念。要強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，要居安思危，特別是當(dāng)前金融危機(jī)全球化的情況下我們更要“居危思活”。

1、在人員管理方面，目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國家提出保增長保民生保穩(wěn)定要求，作為一家全額拔款的事業(yè)單位，肩負(fù)的擔(dān)子有太多的社會(huì)責(zé)任。在現(xiàn)有的體制機(jī)制下，一是采取自然消腫的辦法，自然減員。二是對(duì)于每個(gè)教職員工，每個(gè)工作環(huán)節(jié)，每個(gè)工作崗位都需進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)的認(rèn)證，報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。三是粗分崗位。崗位的越細(xì)化，直接導(dǎo)致人力成本的上升。逐步實(shí)行一人多崗一職多能的崗位模式。實(shí)際上，學(xué)校現(xiàn)有工作崗位的工作量是完全不飽和的。四是要堅(jiān)決取締因人設(shè)崗的做法，科學(xué)設(shè)置崗位、合理安排人員。五是要逐步增加人力成本考核科目，并且將核算辦法逐步推進(jìn)。提高人員的主動(dòng)性及效益意識(shí)。

2、在人員的技術(shù)力量方面，要鼓勵(lì)職工學(xué)技術(shù)，使廣大員工真正成為德才兼?zhèn)涞募夹g(shù)型人才。一是鼓勵(lì)在職員工學(xué)技術(shù)，積極引導(dǎo)員工參加教育、衛(wèi)生、人社培訓(xùn)部門的技術(shù)等級(jí)考試，逐步提高雙技型人才的比例。二是對(duì)于獲得技術(shù)等級(jí)或職稱的人員由上級(jí)部門進(jìn)一步考核認(rèn)證，給予提高工資待遇的獎(jiǎng)勵(lì)。三是在現(xiàn)有體制機(jī)制下還是要進(jìn)一步抓好抓實(shí)四級(jí)培訓(xùn)，即國家、地市、縣市、單位的培訓(xùn)。充分利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行逐一培訓(xùn)，糾正那些流于

形式華而不實(shí)只體現(xiàn)在書面材料上的培訓(xùn)。四是要將學(xué)技術(shù)與勤奮工作結(jié)合起來進(jìn)行考核，制定多條有可操作性，員工自已可以實(shí)實(shí)在在查找對(duì)比的考核細(xì)則。

3、在專業(yè)技術(shù)人才上，要進(jìn)一步做好招聘、引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)工作。一是學(xué)校必須要有一個(gè)中長期的招聘引進(jìn)人才計(jì)劃，合理儲(chǔ)備專業(yè)技術(shù)人才。二是要在專業(yè)技術(shù)人才方面實(shí)行梯級(jí)管理，以老帶新，以高帶低，鼓勵(lì)競爭，推行動(dòng)態(tài)的中級(jí)、高級(jí)教(醫(yī))師待遇，抑制那些有證無能有證不能的混世作風(fēng)。三是要采取多種活動(dòng)形式，多方面的支持，進(jìn)一步挖掘(開發(fā))專業(yè)技術(shù)人員的工作能力和技術(shù)潛能，激發(fā)他們專研技術(shù)勤奮工作的熱情，提升解決問題的能力。四是要給予一些技術(shù)方面的課題讓衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)行理論或?qū)嵺`的研究。提升學(xué)校(含門診部)的教學(xué)、醫(yī)技水平，提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益。

4、激勵(lì)機(jī)制的問題。我們?cè)S多人一談到激勵(lì)機(jī)制的問題便不加思索地說到：錢。其實(shí)金錢只是激勵(lì)機(jī)制的一部分，它不能解決所有問題，事實(shí)上它把人定格在一個(gè)狹小的范圍內(nèi)。我們?cè)?jīng)聽說過這樣的論調(diào)“不罰就是獎(jiǎng)”,這是一種典型的把人作為純粹的生產(chǎn)工具。是以泰羅等人為代表的古典管理理論。作為生產(chǎn)工具的人是最具活力的生產(chǎn)力要素之一，按照馬斯洛理論把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次。根據(jù)專家的研究，物質(zhì)待遇的比值為14.4%，居第四位;晉升機(jī)會(huì)公平居第一位，比值是21.2%;領(lǐng)導(dǎo)重視為第二位，比值是20.5%;居第三位的是人際關(guān)系和諧，比值為18.6%;工作對(duì)身體健康的影響居第五位，比值是11.7%;專業(yè)對(duì)口為第六位，比值是8.4%。所以我們應(yīng)該建立起合理的激勵(lì)機(jī)制。一是聽覺激勵(lì)，中國人喜歡把愛埋在心里，不善用語言表達(dá)，這是一大缺陷。我們有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬工作完成其實(shí)是較為滿意的，而下屬也希望聽到領(lǐng)導(dǎo)的一句表揚(yáng)，但領(lǐng)導(dǎo)說出的話確是吹毛求疵。領(lǐng)導(dǎo)的一句不很藝術(shù)的話將下屬打入冰窖，使下屬寒了心。如果你想表揚(yáng)你的下屬，就一定要很好地表達(dá)出來。二是視覺激勵(lì)，把優(yōu)秀員工的照片和事跡在學(xué)校內(nèi)部的媒體中加以宣傳，讓大家都看到聽到，以此來激勵(lì)廣大教職工。三是引入競爭機(jī)制，只有競爭一個(gè)企事業(yè)單位才會(huì)具有活力，業(yè)績才會(huì)日新月異地提高。四是提供公平的晉升機(jī)會(huì)，追求上進(jìn)這不僅僅是物質(zhì)利益的需求，更是一個(gè)人價(jià)值的發(fā)現(xiàn)和認(rèn)可。五是合理授權(quán)，合理授權(quán)是較高的激勵(lì)方式之一。有權(quán)就有責(zé)，有權(quán)就有上進(jìn)心，就有工作目標(biāo)。六是以人為本、善待員工，這是社會(huì)責(zé)任也是企事業(yè)的利益的所在。只有善待員工，員工才會(huì)善待企事業(yè)。20世紀(jì)30年代受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，日本松下公司發(fā)生嚴(yán)重虧損，經(jīng)營陷入困境，公司有關(guān)部門提出減產(chǎn)裁員的應(yīng)急計(jì)劃。但是松下先生認(rèn)為：不能讓員工成經(jīng)濟(jì)危機(jī)的犧牲品，要與員工風(fēng)雨同舟，寧可減產(chǎn)不能裁員。公司員工為松下先生的這一善舉所感動(dòng)，盡心盡責(zé)努力工作，終于使公司走出困境。

5、執(zhí)行力的問題。據(jù)資料顯示美國西點(diǎn)軍校建校200余年間，共培養(yǎng)了1531位CEO，2012位總裁，5000余位副總裁，培養(yǎng)的工商界人士比哈佛大學(xué)還要多。同樣，我國知名企業(yè)海爾、聯(lián)想、華為、萬科、三九也存在一個(gè)巧合，那就是它們的老總同為軍人出身。軍人

為何能在商界創(chuàng)造如此多的神話呢?答案：執(zhí)行力。一個(gè)單位的執(zhí)行力如何，將決定該單位的興衰。執(zhí)行力是指一套行之有效的系統(tǒng)、體系、組織、文化及技術(shù)操作方法，是能及時(shí)有力地把決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果的能力。不能簡單地把它曲解為權(quán)威或權(quán)力，更不能把它理解成領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志。它應(yīng)該有相關(guān)的制度來支撐，不然它就會(huì)變成議而不決，執(zhí)而不行的口號(hào)管理。為了保障執(zhí)行力的到位，我們應(yīng)該有一套督查體系，宣傳教育培訓(xùn)體系，傳遞壓力、激發(fā)動(dòng)力體系。目前特別是宣傳教育培訓(xùn)工作。對(duì)上，要及時(shí)宣傳國家的方針政策法律法規(guī);對(duì)外，要做好學(xué)校的形象工程;對(duì)內(nèi)，要加強(qiáng)員工的形勢(shì)教育，特別是危機(jī)意識(shí)的教育。心態(tài)決定狀態(tài)，眼界決定境界。所以加強(qiáng)教育是培養(yǎng)員工良好的心理素質(zhì)，卓越的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，先進(jìn)的企業(yè)文化，提高執(zhí)行力較為有效的手段。事實(shí)上執(zhí)行力是在教育和培訓(xùn)過程中建立起來的。

總之，在現(xiàn)行的體制機(jī)制下依然存在企事業(yè)單位普遍存在的一些問題。但是我們也要清醒地看到多年沉淀下來的一些優(yōu)良傳統(tǒng)，深厚的文化底蘊(yùn)，較為規(guī)范的規(guī)章制度。當(dāng)前的工作就是要我們將它完善好，執(zhí)行好。我們每一個(gè)教職員工都要認(rèn)真思考并付諸于行動(dòng)。學(xué)校才能做強(qiáng)做大，員工才有更大的生存空間，才能在強(qiáng)手如林的競爭對(duì)手面前立于不敗之地。

二0一二年十一月十八日

第三篇：人力資源調(diào)研報(bào)告

關(guān)于荊門公司人力資源的調(diào)研報(bào)告

? 為認(rèn)真貫徹超高壓公司下發(fā)了文件，布置了當(dāng)前影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的突出問題的調(diào)研工作。在人力資源范圍內(nèi)，采取各單位自檢，責(zé)任部門自查，調(diào)研辦公室重點(diǎn)抽查，召開座談會(huì)，組織問卷調(diào)查等形式，對(duì)當(dāng)前影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的突出問題的進(jìn)行調(diào)研。

一、調(diào)研的實(shí)際情況

1、人員基本情況。荊門公司員工114人,其中:正式員工103人;集體員工4人;2000年以后分配的學(xué)生(非集非全)7人;離退休人員16人(其中病退1人)。

? 共有員工5303人，其中技術(shù)人員 987人，博士14人；碩士48人，高級(jí)職稱45人。

? 公司共有員工945 人其中按專業(yè)構(gòu)成生產(chǎn)人員541人，技術(shù)人員135 人，財(cái)務(wù)人員10 人，銷售人員3 人，管理人員97 人，輔助人員88 人，退休員工356 人，其中按教育程度博士5 人，碩士9 人，本科生77人，大中專生90 人。

? 技術(shù)中心現(xiàn)有人員52人，高級(jí)工程師12人，工程師18人，平均年齡33歲。

引進(jìn)的人員以自然科學(xué)為主，社會(huì)科學(xué)的人員偏少；一幫具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高學(xué)歷的年輕人逐步走上高層管理崗位；高層管理人員堅(jiān)持內(nèi)部培養(yǎng)，這樣可以避免動(dòng)蕩和較好地實(shí)現(xiàn)文化融合。

2、職工收入分配狀況。按照××××通知精神，按照“效

益決定工資”、“封頂保底不保低”、職工工資收入隨經(jīng)濟(jì)效益全額浮動(dòng)等方面的要求，××按照效益、產(chǎn)業(yè)、單位特點(diǎn)分類，分別制定了不同的工效掛鉤辦法。2005年同比增長××萬元，增長××%；職工人均工資××元，同比增長××%。現(xiàn)在，職工對(duì)工資分配基本滿意。但是，現(xiàn)行的工資分配政策也存在一些問題：一是效益決定工資問題。單位實(shí)行工資總額與經(jīng)營利潤、管理費(fèi)用“雙掛鉤”的分配政策，效益決定工資，但實(shí)際操作中實(shí)行封頂，超額完成奮斗目標(biāo)，不能提取效益工資，職工普遍反映收入偏低，挫傷了職工積極性。二是同崗不同酬的問題。單位××崗位是一個(gè)很重要的涉及人員比較多的崗位，目前從事此工作崗位的621人，實(shí)行崗位技能工資制時(shí)，崗位雖是同一工種，但定崗不統(tǒng)一。隨著××改革和發(fā)展，此問題會(huì)日益突出。

3、職工社會(huì)保障狀況。按照××有關(guān)文件規(guī)定，××按規(guī)定繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。建立困難職工生活檔案。現(xiàn)有28戶困難職工家庭得到不同形式的救助，6戶特困職工家庭享受政府最低生活保障。

4、職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、總體推進(jìn)”的安全生產(chǎn)方針和“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則，加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化現(xiàn)場安全監(jiān)督，落實(shí)現(xiàn)場工人自主保安“六項(xiàng)權(quán)利”，全面推廣應(yīng)用《××安全檢查表》，杜絕了輕傷以上人身傷亡事故和

非人身事故。上半年，××××投資500余萬元，對(duì)部分具有重大安全隱患的單位，進(jìn)行了整改。

5、廠務(wù)公開民主管理狀況。不悔資料版權(quán)所有!堅(jiān)持廠務(wù)公開制度，成立了由黨委書記、主任任組長的廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政共同負(fù)責(zé)廠務(wù)公開工作，并成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的四個(gè)專項(xiàng)工作組。目前，××廠務(wù)公開工作，組織健全，制度完善，責(zé)任明確。生產(chǎn)經(jīng)營重大問題，職工福利費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)的使用情況等事項(xiàng)，在職代會(huì)上公開；人事調(diào)整、干部選拔、需要領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的問題，在黨政聯(lián)席會(huì)上公開；單位定編定員、職工競爭上崗、領(lǐng)導(dǎo)干部工資收入等事項(xiàng)，在公開欄上公開。

6、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)狀況。××3356名職工全都簽定了勞動(dòng)合同。今年年初，經(jīng)過平等協(xié)商，×屆×次職代會(huì)續(xù)簽了集體合同。××工會(huì)熱情接待職工群眾來信來訪，××××沒有形成勞動(dòng)爭議案件。××所屬的一名職工，………..。

7、職工隊(duì)伍思想狀況。加強(qiáng)思想政治工作，確保職工隊(duì)伍思想穩(wěn)定。利用職工思想動(dòng)態(tài)反饋網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解、收集員工思想動(dòng)態(tài)；全面、深入、系統(tǒng)地組織排查，進(jìn)一步完善思想政治工作綜合評(píng)價(jià)體系，積極探索調(diào)動(dòng)職工積極性的有效方式以及職工思想工作的新方法、新途徑，提高思想政治工作的科學(xué)性和有效性，將不穩(wěn)定的因素消滅在萌芽狀態(tài)，××××沒有出現(xiàn)集體上訪事件。

8、工會(huì)組織狀況。建立三級(jí)工會(huì)組織：即××工會(huì)委員會(huì)、車間工會(huì)委員會(huì)、工會(huì)小組。××現(xiàn)有職工××人，職工入會(huì)率100%。根據(jù)“雙代會(huì)”工會(huì)的基本職能，設(shè)立組織、民管、維權(quán)、安全生產(chǎn)、生活、勞動(dòng)爭議調(diào)解等工作部門。各工作部門負(fù)責(zé)人均由工會(huì)專職干部擔(dān)任。××工會(huì)圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，全面履行工會(huì)組織的“四項(xiàng)職能”，維護(hù)了廣大職工合法權(quán)益。

9、宗教組織活動(dòng)情況。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的宗教政策和中央文件精神，增強(qiáng)做好宗教工作的自覺性，依法管理宗教活動(dòng)，保護(hù)合法的宗教活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

10、職工群眾對(duì)物業(yè)管理服務(wù)方面的意見：××的職工居住在××公司的各個(gè)社區(qū)。總的說，職工對(duì)××公司物業(yè)管理服務(wù)基本是滿意的。但反映較為集中的問題也不少，表現(xiàn)為：治安管理不到位；有電動(dòng)車、摩托車丟失現(xiàn)象；××小區(qū)的暖氣不熱；××小區(qū)有些樓頂滲水，電話數(shù)次，無人修理。

二、調(diào)研得到的啟示

1、××公司實(shí)行主輔分離輔業(yè)改制工作，符合國家的政策，目的是把企業(yè)辦好。××公司在推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制工作上確實(shí)做了大量的工作。但是，實(shí)行主輔分離輔業(yè)改制涉及到利益的調(diào)整，加之多年來形成的職工觀念，在具體到每一個(gè)單位的改制中，各級(jí)黨政工組織在科學(xué)設(shè)計(jì)改制方案的同時(shí)，要做深入細(xì)致的宣傳發(fā)動(dòng)工作，教育和引導(dǎo)職工理解、支持企業(yè)改

制。同時(shí)，企業(yè)改制要嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，該提請(qǐng)職工（代表）大會(huì)審議通過的事項(xiàng)，必須履行職工（代表）大會(huì)程序。

2、工資分配政策。××公司現(xiàn)行的“效益決定工資”、“封頂保底不保低”的工資分配政策，如果不從整體上理解的話，整個(gè)工資分配政策有矛盾。既然職工收入實(shí)行工效掛鉤，那就不應(yīng)該“封頂”，也違背了“按勞分配、多勞多得”的分配原則。由于工資“封頂”的規(guī)定，超額完成奮斗目標(biāo)，也不能提取效益工資，職工普遍反映收入偏低。

隨著××公司改革和發(fā)展，××××出現(xiàn)保管員同崗不同酬的問題。建議××公司本著就高不就低的原則，統(tǒng)一確定保管員的崗位，解決保管員同崗不同酬的問題。

××公司知名度高，效益也不低，職工普遍盼望著工資收入能達(dá)到煤炭行業(yè)兄弟單位職工的工資收入水平。

3、××公司物業(yè)管理服務(wù)涉及職工的切身利益，職工對(duì)××公司物業(yè)管理服務(wù)期望值比較高。在家屬區(qū)治安管理上，在汽車車位的收費(fèi)上，在家屬區(qū)的其他服務(wù)上，還確實(shí)得好好的研究。

第四篇：人力資源調(diào)研報(bào)告

人力資源調(diào)研報(bào)告

--企業(yè)員工關(guān)系管理

2013年初遠(yuǎn)洋公司搬遷后化輕員工在新址聚眾圍堵；年中退養(yǎng)政策下發(fā)后部分人員集合起來無故發(fā)泄不滿情緒；9月份企業(yè)被仲裁通知參加員工勞動(dòng)爭議庭審；全年不斷有在職員工到有關(guān)部門上訪等等。除了這些已經(jīng)發(fā)生的問題，我們更是面對(duì)著許多潛在的侍機(jī)爆發(fā)的問題，比如員工與企業(yè)缺乏共同的遠(yuǎn)景，沒有共同的信念；缺乏完善的激勵(lì)制約機(jī)制；員工需求的實(shí)現(xiàn)化成都不高等，這些都是致命的危害，就像病毒一樣等待時(shí)機(jī)。這些與員工關(guān)系方面出現(xiàn)的問題不僅嚴(yán)重影響了我們公司的對(duì)外聲譽(yù)以及正常的經(jīng)營活動(dòng)，而且在一定程度上影響了現(xiàn)有員工的工作積極性，有些喜歡滋生是非的員工更是趨之若鶩的參與其中。所以客觀分析造成這些問題已經(jīng)刻不容緩。

為了使得員工獲得心理上的滿足感，不斷提高其工作意愿和工作積極性，保障企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的有效執(zhí)行，我們需要與員工建立良好的關(guān)系。作為人力資源部的重要職能之一，我們應(yīng)該高度關(guān)注和重視。員工關(guān)系管理從廣義的概念來講，它涉及了整個(gè)企業(yè)文化和人力資源管理體系的構(gòu)建，所有相關(guān)到企業(yè)與員工、員工與員工之間的聯(lián)系和影響的方面，都是員工關(guān)系管理的內(nèi)容。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是勞動(dòng)關(guān)系管理方面。員工一旦與公司產(chǎn)生勞動(dòng)關(guān)系，就需要我們開始管理。從員工的入職到培訓(xùn)，上崗、離職，甚至產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛，這一系列的手續(xù)辦理無一不影響著公司與員工的關(guān)系，建立在員工與企業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上的就是企業(yè)對(duì)于員工個(gè)人情況的了解控制程

度。比如對(duì)于員工心態(tài)、滿意度調(diào)查，關(guān)于謠言、怠工的預(yù)防、檢測(cè)及處理，還有就是解決員工關(guān)心的問題。

二是員工紀(jì)律管理方面。企業(yè)靠規(guī)章制度管理規(guī)范員工，通過引導(dǎo)，讓員工遵守公司的各項(xiàng)制度，提高員工的組織紀(jì)律，從而建立與他人的良好工作關(guān)系。

三是是企業(yè)文化建設(shè)。建設(shè)積極有效、健康向上的企業(yè)文化，引導(dǎo)員工價(jià)值觀，維護(hù)公司的良好形象。做好對(duì)員工的服務(wù)與支持。為員工提供有關(guān)國家法律、法規(guī)、公司政策、個(gè)人身心等方面的咨詢服務(wù)，協(xié)助員工平衡工作與生活。

所以為了使我們企業(yè)與員工關(guān)系更為和諧，我們對(duì)其管理提出以下建議：

1、建立共同遠(yuǎn)景。共同的企業(yè)遠(yuǎn)景和價(jià)值觀，是建設(shè)和完善企業(yè)員工關(guān)系管理體系的前提和基礎(chǔ)。因?yàn)槠髽I(yè)所有利益相關(guān)者的利益都是通過企業(yè)共同遠(yuǎn)景的實(shí)現(xiàn)來達(dá)成的。因此，員工關(guān)系管理的起點(diǎn)是讓員工認(rèn)同企業(yè)的遠(yuǎn)景。沒有共同的遠(yuǎn)景，缺乏共同的信念，就沒有利益相關(guān)的前提。作為一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)，我們應(yīng)通過確立共同的遠(yuǎn)景，整合各類資源，當(dāng)然包括人力資源，牽引整個(gè)組織不斷發(fā)展和壯大，牽引成員通過組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體的目標(biāo)。

2、完善激勵(lì)約束機(jī)制。

企業(yè)的創(chuàng)立和存在的核心目標(biāo)在于追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而不是為了單純滿足員工個(gè)體或者特定利益者的需求。因此，根據(jù)企業(yè)組織的目標(biāo)和其所處的競爭狀況，建立企業(yè)與員工同生存、共發(fā)展的命運(yùn)共同體，是處理員工關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)。完善激勵(lì)約束機(jī)制，建立科學(xué)合理的薪酬制度包括晉升機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制等，合理利用利益關(guān)系就成了員工關(guān)系管理的根本。

3、建立與員工的心理契約。

心理契約不是有形的，但卻發(fā)揮著有形契約的作用。每個(gè)人的需求都是不同的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)清楚地了解每個(gè)員工的需求和發(fā)展愿望，并盡量予以滿足；而員工也為企業(yè)的發(fā)展全力奉獻(xiàn)，只要讓他們相信企業(yè)能滿足他們的需求與愿望。

我們?cè)诮⑿睦砥跫s時(shí)，要以自身的人力資源和個(gè)人需求為基礎(chǔ)，用一定的激勵(lì)方法和管理手段來滿足、對(duì)應(yīng)和引導(dǎo)員工的心理需求，促動(dòng)員工以相應(yīng)的工作行為作為回報(bào)，并根據(jù)員工的反應(yīng)在激勵(lì)上做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整；員工則依據(jù)個(gè)人期望和企業(yè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，調(diào)整自己的心理需求，確定自己對(duì)企業(yè)的關(guān)系定位，結(jié)合企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和自身特點(diǎn)設(shè)定自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，并因此決定自己的工作績效和達(dá)成與企業(yè)的共識(shí)。這個(gè)共識(shí)就好比大海與溪水的關(guān)系，企業(yè)是海，個(gè)人是水，離開大海，溪水是會(huì)干枯的。所以個(gè)人成長必須依附企業(yè)平臺(tái)，離開企業(yè)這個(gè)平臺(tái)談員工個(gè)人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)只能是一句空話。建立與員工的心理契約是企業(yè)與員工關(guān)系管理的核心部分。

在企業(yè)員工關(guān)系管理系統(tǒng)中，所有的管理者都應(yīng)該相互支持和配合，通過各種方式，一方面協(xié)調(diào)企業(yè)利益和員工需求之間的矛盾，提高組織的活力和產(chǎn)出效率；另一方面通過協(xié)調(diào)員工之間的關(guān)系，提高組織的凝聚力，從而保證企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外我們更應(yīng)不斷提高業(yè)

務(wù)技能水平，讓員工與企業(yè)的關(guān)系達(dá)到和諧的狀態(tài)，員工更努力為企業(yè)做貢獻(xiàn)，企業(yè)加倍為員工謀福利，如此循環(huán)不間斷也。

第五篇：人力資源調(diào)研報(bào)告

關(guān)于恒祥物業(yè)公司人力資源調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)研對(duì)象：舞鋼市恒祥物業(yè)公司

二、調(diào)研方式：問卷式資料法

三、調(diào)研時(shí)間：2012年11月

四、調(diào)研目的：對(duì)該公司的人力資源部門和該公司的人力資源狀況進(jìn)行調(diào)查。了解該公司存在的人力資源問題，并提出相應(yīng)的解決措施。

五、調(diào)研內(nèi)容：

1.公司概況

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的21世紀(jì)，抓住第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的機(jī)遇，從事服務(wù)業(yè)，為家庭，小區(qū)等進(jìn)行物業(yè)服務(wù)。在多年經(jīng)營過程中，公司擁有大批員工，其中有高素質(zhì)人才及大批從事體力勞動(dòng)人員。

2.公司人力資源的現(xiàn)狀

3.公司人力資源存在的問題

六、調(diào)查結(jié)果

① 公司人力資源的現(xiàn)狀

1.崗位職責(zé)與人員招聘現(xiàn)狀

現(xiàn)代人力資源管理的核心命題之一是解決人與組織的關(guān)系問題，這一命題自然的集中在人與組織的結(jié)合點(diǎn)-----崗位的管理上。已崗位

分析為核心崗位管理是現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，反映一個(gè)企業(yè)管理的規(guī)劃化水平。

在調(diào)查的企業(yè)中，90%的管理人員明確自己的崗位職責(zé)，60%的保安對(duì)自己的崗位職責(zé)不太明確，50%的清潔工對(duì)自身的崗位職責(zé)不太明確。從這里可以看出，我們的基層作業(yè)人員對(duì)崗位職責(zé)不太明確；從不同部門崗位管理狀況看，保安部、清潔部相對(duì)滯后。

2.教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果上看，有管理及相關(guān)專業(yè)教育背景的管理人員比例為40%，工作后受過相關(guān)培訓(xùn)的人數(shù)比例為30%。數(shù)據(jù)顯示，人力資源管理人員的專業(yè)知識(shí)和技能比較低。

不同部門的人員，工作后接受過相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)的，物業(yè)部占60%、保安部占20%、清潔部占10%。

調(diào)查顯示：80%員工希望參加“具體工作中所需要特殊技能培訓(xùn)”，迫切希望參加“管理技能培訓(xùn)”的50%，希望參加“組織協(xié)調(diào)溝通方面培訓(xùn)”的40%。

3.薪酬現(xiàn)狀

從調(diào)查的總體情況看，大部分人員對(duì)目前的薪酬表示不滿意。公司一般參照同類企業(yè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和該公司的情況確定工資標(biāo)準(zhǔn)。回答“基本滿意”的占30%。“很滿意”的占10%，回答“不滿意”占60%。

4.人員年齡、學(xué)歷現(xiàn)狀

調(diào)查顯示，各崗位員工中，部門經(jīng)理平均年齡為46歲，學(xué)歷本科以上，項(xiàng)目主管平均年齡37歲、學(xué)歷專科或以上，管理人員平均年

齡26歲、學(xué)歷中專或中計(jì)以上，保安員平均年齡46歲，學(xué)歷初中，清潔工平均年齡42，學(xué)歷初中或以下。

② 存在問題

⑴ 招聘環(huán)節(jié)

調(diào)查了解，招聘者對(duì)一些技能含量不高的崗位進(jìn)行初步的面試，主要是簡單了解應(yīng)聘者的學(xué)歷、個(gè)性、工作經(jīng)歷、態(tài)度、及交流溝通等方面的信息，而疏忽了與員工進(jìn)行公司制度的溝通，比如上崗后的考核制度, 團(tuán)隊(duì)管理制度等的溝通，新招聘餓人員在入職后發(fā)現(xiàn)與期望的差距甚遠(yuǎn)。

⑵ 培訓(xùn)開發(fā)單一與職業(yè)規(guī)劃匱乏

普遍存在這樣一種現(xiàn)象，新進(jìn)的員工初期可能還充滿抱負(fù)懷揣夢(mèng)想，但在入職后幾個(gè)月開始感到迷茫，對(duì)于手上的工作已經(jīng)很熟練了，可是對(duì)自己在公司的未來發(fā)展前景或者說晉升卻模糊，以至于看不到自己將來所要努力的方向和目標(biāo)，在工作上也自然而然的開始缺乏工作熱情和積極進(jìn)取的信心，人員流失率也隨之上升。原因在于，主要是公司重管理，輕創(chuàng)新，公司對(duì)員工開展的培訓(xùn)多為工作技能的培訓(xùn)，培訓(xùn)開發(fā)較為單一。另一方面公司沒有對(duì)員工做出一個(gè)清晰的職業(yè)生涯規(guī)劃，員工晉升渠道單一。應(yīng)該說公司不缺乏人才，但是基本上單一的工作和專業(yè)化晉升之路，走的是單一的發(fā)展道路。這樣或多或少地減少員工的職業(yè)攀升機(jī)遇，不免挫傷了員工奮進(jìn)的志氣，同時(shí)會(huì)出現(xiàn)人才難留的困難的局面。

⑶ 人力資源管理機(jī)制不健全

該公司的人力資源管理的多個(gè)環(huán)節(jié)仍處于傳統(tǒng)的人事管理階段，沒有形成規(guī)劃范的制度化，只能行使時(shí)多帶感情色彩或個(gè)人主義，沒有隨時(shí)將公司的利益看做最大化，人事配置的手段比較弱，形不成合理流動(dòng)的優(yōu)化配置機(jī)制，這對(duì)制度化的管理多會(huì)帶來不便，難以任人唯賢，公平，公正也很難把握，影響企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，公司人事安排往往多是因人設(shè)崗而非因事設(shè)崗，情大于法的人事管理仍然普遍存在。

⑷ 現(xiàn)代人力資源管理的工具沒有充分利用

目前，該公司在人力資源管理這塊用的是金蝶系統(tǒng)。它主要功能有：

1、基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)管理。包括組織結(jié)構(gòu)管理，職員管理、報(bào)表查詢、薪資核算、社保福利管理、考勤管理等模塊；

2、專業(yè)人力資源管理。包括能力素質(zhì)模型、招聘選拔、培訓(xùn)發(fā)展、薪酬設(shè)計(jì)、績效管理等功能模塊；

3、員工自助。提供分角色的CEO平臺(tái)、經(jīng)理人平臺(tái)和我的工作臺(tái)等功能管理模塊。因此，可以利用K3的這些工具規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，理順組織流程，圍繞人力資源管理過程中的選、育、用、留四個(gè)階段開展有效的管理工作，提升HR專業(yè)管理水平。但是，除了員工入職、轉(zhuǎn)正、異動(dòng)、離職等的基礎(chǔ)的檔案資料，員工合同錄入系統(tǒng)中，報(bào)表查詢，資料查詢，很多人力資源管理的功能模塊的功能基本都是閑置的。在做人員分析，培訓(xùn)開發(fā)和招聘選拔時(shí)沒有充分利用各個(gè)模塊的功能進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理，基本上還是靠EXCEL等基本辦公軟件處理的，造成每月作出的WORD文檔，EXCEL文件繁多，培訓(xùn)專員甚

至啟用了兩個(gè)移動(dòng)硬盤存放培訓(xùn)資料。從而極大影響了培訓(xùn)人員的工作效率，甚至導(dǎo)致部分資料遺失。

六、調(diào)研后體會(huì)及感受

⑴.建議及措施

1.堅(jiān)持人才是公司發(fā)展的唯一源泉。尊重人才，避免任人唯親關(guān)系至上。加大執(zhí)行力度，獎(jiǎng)罰分明，堅(jiān)持公平，公正，堅(jiān)持以制度管人，避免出現(xiàn)情大于法，讓所有人都遵守規(guī)則。

2． 留住人才才是關(guān)鍵。制度應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，重點(diǎn)考慮人力因素，重視人才的價(jià)值，尊重人的需求，提供員工發(fā)展和晉升的平臺(tái)，將員工的個(gè)人思想與公司的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，使員工看到自己在公司中的發(fā)展道路，而不致于對(duì)自己的地位和未來發(fā)展感到迷茫。

3.培訓(xùn)系統(tǒng)化。不僅要為員工提供與其貢獻(xiàn)對(duì)等報(bào)酬，還要在充分了解員工的個(gè)人需求和職業(yè)發(fā)展愿望的基礎(chǔ)上，制定出出系統(tǒng)，科學(xué)的培訓(xùn)制度和計(jì)劃，杜絕流于形式，沒有實(shí)際效果的，費(fèi)力傷財(cái)?shù)呐嘤?xùn)。

4． 加強(qiáng)溝通。人力資源的任何制度變革變動(dòng)都要及時(shí)面向全公司人員公布，做出簡明扼要的解釋，同時(shí)，在實(shí)施過程中，不斷與員工進(jìn)行溝通，避免因較大變革引起過大優(yōu)秀人才的流失，必要時(shí)可順應(yīng)時(shí)宜向上級(jí)申請(qǐng)做出調(diào)整。

5.規(guī)范人事管理流程。對(duì)于不科學(xué)的流程和規(guī)定，要做出改進(jìn)和完善，例如簡化手續(xù)辦理，提高運(yùn)營效率。

6.K3系統(tǒng)的開發(fā)利用。及時(shí)升級(jí)系統(tǒng)，請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)人資源部的相關(guān)人員做一些專業(yè)方面的培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)和挖掘k3系統(tǒng)的各個(gè)模塊的功能，然后向全公司推行，改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)接，達(dá)到管理系統(tǒng)化。

⑵．體會(huì)及感受

當(dāng)然，調(diào)查是很有局限的，并且書本學(xué)來的東西，終究是要經(jīng)過實(shí)踐的，實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。通過做這個(gè)調(diào)查報(bào)告，也發(fā)現(xiàn)自身的一些不足，例如人力資源管理的專業(yè)知識(shí)還不夠扎實(shí)，實(shí)際操作能力還比較差，溝通協(xié)調(diào)能力需要進(jìn)一步的提高，現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜情況的應(yīng)急處理能力還很欠缺等。發(fā)現(xiàn)自身的問題所在，關(guān)鍵是能找到問題的要點(diǎn)和解決方法，不斷在錯(cuò)誤中成長。