第一篇：昭陽區(qū)開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施辦法(定)

昭陽區(qū)開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局

創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施辦法

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家煙草專賣局關(guān)于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動(dòng)的意見》及《云南省煙草專賣局開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則》以及市局的要求，為切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)煙草專賣基礎(chǔ)管理工作，推進(jìn)縣級煙草專賣局建設(shè)工作步伐，不斷提高依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平，維護(hù)良好的煙草市場秩序，根據(jù)我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

一、創(chuàng)建目標(biāo)

按照“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針，切實(shí)加強(qiáng)昭陽區(qū)煙草專賣局的基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理，進(jìn)一步夯實(shí)昭陽區(qū)煙草專賣局的工作基礎(chǔ)，提高依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平，提升隊(duì)伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)昭陽區(qū)煙草專賣局建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作要求

成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、安排和落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在專賣科，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織及相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三、創(chuàng)建工作的具體部門

綜合辦：主要負(fù)責(zé)對我局班子建設(shè)、文化建設(shè)的工作任務(wù)；

專賣管理科：主要負(fù)責(zé)對專賣管理工作中的隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)管、市場監(jiān)管、證件管理、卷煙銷售的監(jiān)控、對煙葉生產(chǎn)的監(jiān)督管理、專賣信息化建設(shè)五個(gè)方面的創(chuàng)建工作。

（一）班子建設(shè)方面：

由綜合辦具體負(fù)責(zé)對我局各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和國家局各項(xiàng)工作部署；

1、建立學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀。

2、建立研究討論制度，認(rèn)真研究和討論工作任務(wù)。

3、抓好貫徹工作，認(rèn)真落實(shí)上級工作部署。

4、堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，黨組織學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化；

5、堅(jiān)持民主決策，完善議事規(guī)則，有效落實(shí)集體決策制度；

6、嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)持民主生活會(huì)制度；

7、堅(jiān)持局務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度。

（二）文化建設(shè)方面：

1.我局企業(yè)文化建設(shè)工作要求有年度工作計(jì)劃，文化富有特色，與行業(yè)文化相融共進(jìn)；

2.企業(yè)文化宣貫有力，全局干部、職工內(nèi)化于心、外化于形；

3.全年文化建設(shè)資金列入預(yù)算，規(guī)范應(yīng)用《中國煙草視覺識別系統(tǒng)》。專賣管理科負(fù)責(zé)以下創(chuàng)建目標(biāo)和工作任務(wù)：

（一）隊(duì)伍建設(shè)方面：

1.要嚴(yán)格落實(shí)國家局要求，完成用工分配制度改革階段性目標(biāo)； 2.專賣管理組織機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確，崗位清晰，人員充實(shí)；

3.專賣管理員職業(yè)技能鑒定工作做到有計(jì)劃、有措施。技能鑒定培訓(xùn)不少于上級部門規(guī)定的學(xué)時(shí)，全年初級參培人員合格率達(dá)到80%以上，中級參培人員合格率達(dá)到70%以上，高級參培人員合格率達(dá)到60%以上；

4.辦公室要建立健全培訓(xùn)考核制度，專賣管理人員參加各類培訓(xùn)率達(dá)到100%，每年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于40課時(shí)；

5.要求專賣執(zhí)法主體依據(jù)和職責(zé)有明確的分解并形成職權(quán)目錄。專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查、專賣執(zhí)法案卷審查、專賣執(zhí)法案件移送、涉案物品管理、辦案經(jīng)費(fèi)管理、規(guī)范性文件備案審查等行政執(zhí)法制度健全；

6.專賣數(shù)據(jù)上報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確，無遲到、誤報(bào)情況。

（二）內(nèi)部監(jiān)管方面：

1.內(nèi)管機(jī)構(gòu)健全、專職內(nèi)管人員達(dá)到全部專賣人員總數(shù)的10%；

2.內(nèi)管長效機(jī)制建立，內(nèi)管人員熟練掌握和運(yùn)用《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，依法依規(guī)開展監(jiān)管工作，程序規(guī)范、痕跡完備；

3.日常監(jiān)管職責(zé)明確，監(jiān)管任務(wù)具體，檢查記錄完整，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)，處理問題得當(dāng)；

4.對上級局下發(fā)的檢查意見書或提供的案件線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并作出處理；

5.卷煙落地銷售監(jiān)控到位，無被其他機(jī)關(guān)查處的卷煙外流案件。

（三）市場監(jiān)管方面： 1.對卷煙市場凈化率要達(dá)到95%；

2.要按要求設(shè)立12313舉報(bào)電話，有相應(yīng)人員及辦公場所和設(shè)施。建立穩(wěn)定情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，拓寬情報(bào)信息來源；

3.對上級指揮協(xié)調(diào)的案件執(zhí)行得力，反饋及時(shí)，開展、參與聯(lián)動(dòng)協(xié)查有制度、有數(shù)據(jù)、有記錄；

4.建立與相關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行案件移送制度，無以罰代刑的情況；

5.定期組織煙草專賣法律法規(guī)和真假卷煙識別等專題宣傳活動(dòng)，做到有計(jì)劃方案及相關(guān)圖文資料。

（四）證件管理方面：

1.專賣管理科負(fù)責(zé)制定并公布我區(qū)卷煙零售布局方案，做到許可證管理公開、透明；

2.在零售許可證管理工作中依法進(jìn)行許可證受理、審核、發(fā)放、變更、續(xù)展、注銷等，做到許可證管理公正、公平；

3.要利用證件信息管理系統(tǒng)完成行政許可，達(dá)到許可證高效便民； 4.專賣科要協(xié)調(diào)配合工商部門及時(shí)查處無證經(jīng)營行為；保持我區(qū)我區(qū)卷煙市場的穩(wěn)定，確保零售戶的合法權(quán)益。

5.專賣科要建立規(guī)范、完整、統(tǒng)一的許可證管理檔案。

（五）“兩煙”打假打私方面

1、專賣科在“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門建立長效工作機(jī)制，保持“兩煙”打假打私工作高壓態(tài)勢。

2、按照打擊非法涉煙網(wǎng)絡(luò)工作部署，制定打擊非法涉煙網(wǎng)絡(luò)工作方案，深入開展打網(wǎng)工作。

3、“兩煙”辦要認(rèn)真組織各類專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制我區(qū)假煙、走私煙、制假原輔材料和非煙的蔓延。

4、要嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營煙草專賣品活動(dòng)，突出對旅游景區(qū)、娛樂場所、賓館、飯店、貨物托運(yùn)部等重點(diǎn)部位的監(jiān)控。

5、同時(shí)要與相關(guān)行政執(zhí)法部門建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。

（一）建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行案件移送制度。

（三）配合工商部門及時(shí)查處無證經(jīng)營卷煙行為。

（四）協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，嚴(yán)厲打擊轄區(qū)內(nèi)非法運(yùn)輸煙草專賣品行為。

（六）卷煙銷售的監(jiān)控工作方面

1、嚴(yán)格執(zhí)行國家局關(guān)于卷煙銷售的“六不準(zhǔn)”。

2、認(rèn)真做好零售戶信息的管理。

3、認(rèn)真落實(shí)供貨方案的執(zhí)行。

4、檢查入網(wǎng)、落地、入戶銷售情況。

5、對電話訂貨和網(wǎng)上訂貨情況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)。

6、對市場監(jiān)管反饋的不規(guī)范情況進(jìn)行核查。

7、對被其他機(jī)關(guān)查處的卷煙外流案件進(jìn)行核查。

（七）對煙葉生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作方面

（1）分解煙葉種植計(jì)劃，核實(shí)與農(nóng)戶簽訂的種植收購合同。

（2）檢查籽種發(fā)放情況，核實(shí)煙苗的發(fā)放，監(jiān)督對剩余煙苗進(jìn)行銷毀。（3）對煙葉種植收購合同進(jìn)行鎖定，并上報(bào)備案。嚴(yán)格按照程序?qū)彶楹贤恼{(diào)整。

（4）加強(qiáng)煙葉收購工作管理，嚴(yán)格按合同收購。

（八）專賣信息化建設(shè)方面

1、加強(qiáng)專賣管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作，滿足信息化建設(shè)工作的要求。

2、建立專賣管理信息系統(tǒng)日常管理制度，按崗位職責(zé)認(rèn)真抓好落實(shí)工作。

3、熟練掌握，規(guī)范運(yùn)用云南省煙草專賣管理信息系統(tǒng)五個(gè)子系統(tǒng)（證件管理、案件管理、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督、市場管理、綜合管理），認(rèn)真做好專賣日常管理和基礎(chǔ)管理工作。

4、組織專賣管理人員進(jìn)行專賣管理信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握專賣管理信息系統(tǒng)。

四、實(shí)施步驟

優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)在國家局、省、市局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)從9月1日起分三個(gè)階段開展工作。

第一階段：動(dòng)員部署階段（9月1日-9月10日）按照國家局關(guān)于在全行業(yè)開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)的要求，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室人員要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國家局召開的優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)電視電話會(huì)議精神，同時(shí)要根據(jù)《云南省煙草專賣局開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動(dòng)的實(shí)施意見》以及市局的要求，結(jié)合我局工作情況,按照我局制定的實(shí)施方案的任務(wù)和目標(biāo)抓好各部門動(dòng)員部署工作，以各種方式對各部門傳達(dá)學(xué)習(xí)國家局、省局有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義、任務(wù)和要求，按照省局實(shí)施細(xì)則及我局的實(shí)施方案于9月1日啟動(dòng)創(chuàng)建工作，9月10日轉(zhuǎn)入實(shí)施階段，要求各職能部門扎扎實(shí)實(shí)按照實(shí)施辦法認(rèn)真組織落實(shí)抓好優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)。

第二階段：組織實(shí)施階段（9月10日-11月20日）

按照《國家煙草專賣局關(guān)于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動(dòng)的意見》和省局實(shí)施細(xì)則以及市局要求，各職能部門要把各項(xiàng)工作任務(wù)具體進(jìn)行分解和細(xì)化，落實(shí)工作措施、時(shí)間要求和責(zé)任人員。領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室要認(rèn)真扎實(shí)開展好創(chuàng)建活動(dòng)，努力把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，切實(shí)解決工作中存在的問題，按照“先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、有效推進(jìn)”的工作思路進(jìn)行，積極把專賣管理工作向更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。

專賣部門開展創(chuàng)建活動(dòng)的具體內(nèi)容分解及相關(guān)工作目標(biāo)任務(wù): 抓好兩個(gè)中心工作、六個(gè)目標(biāo)任務(wù)：

一個(gè)中心工作是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理工作，規(guī)范兩煙經(jīng)營行為，按時(shí)完成內(nèi)管模塊分配的任務(wù)，確保內(nèi)管模塊的有效運(yùn)行，并做好痕跡資料的歸檔及跟蹤管理；另一個(gè)中心工作是加強(qiáng)市場清整、堵源截流、打假、打非力度。確保全年打假目標(biāo)，同時(shí)嚴(yán)格辦案手續(xù)程序，杜絕敗訴案件發(fā)生。

六個(gè)目標(biāo)任務(wù)：

一、轄區(qū)內(nèi)無制假窩點(diǎn)。

二、轄區(qū)內(nèi)無售假網(wǎng)絡(luò)。

三、無公開擺賣假、非煙現(xiàn)象。

四、按要求時(shí)限完成零售許可證的辦理工作；保持專賣許可證網(wǎng)絡(luò)與卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)統(tǒng)一；

五、力爭辦理1至2起網(wǎng)絡(luò)案件；1至2起勞教案件。

六、加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化工作流程，規(guī)范內(nèi)部工作程序，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，加強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行，確保執(zhí)行到位。

四、工作目標(biāo)任務(wù)

（一）、零售許可證的辦理工作；

1、完善行政事務(wù)大廳工作職能,由專人負(fù)責(zé)進(jìn)行對零售許可證的辦理工作,明確相關(guān)責(zé)任和職責(zé)，建立建全各項(xiàng)管理規(guī)定，嚴(yán)格按照工作流程開展好行政事務(wù)大廳工作。

2、各類許可證的辦理、延續(xù)、換發(fā)手續(xù)完備，管理項(xiàng)目分明，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，嚴(yán)禁證件丟失。

3、嚴(yán)格零售許可證的審批、核查,堅(jiān)決執(zhí)行合理布局的規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度管理.4、建立健全各類許可證、案件臺(tái)賬、分類清楚，檔案健全，裝訂規(guī)范統(tǒng)一。

5、按照證件管理模塊的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》（51號令），并按要求建立和執(zhí)行辦證、變更、歇業(yè)、停業(yè)、注銷等規(guī)范流程。

（二）、案件辦理工作：

案件辦理納入專賣管理所責(zé)任制考核，從案件辦理的數(shù)量、質(zhì)量，收繳假煙的數(shù)量及重特大案值件的查辦等方面進(jìn)行量化考核，圓滿完成市、區(qū)局下達(dá)的案件辦理指標(biāo)，同時(shí)占各專賣管理所年終收入的30﹪，要求各所將任務(wù)公解考核兌現(xiàn)到個(gè)人，實(shí)行三級案件考核模式（公司、科、中隊(duì)考核），要求各稽查中隊(duì)嚴(yán)格按照：《簡易程序案件辦理流程》、《一般程序案件辦理流程》、《大要案上報(bào)流程》、《案件接收流程》、《案件移交流程》、《罰沒煙葉處理流程》、《罰沒卷煙處理流程》、《罰沒款上繳流程》等加強(qiáng)對涉煙案件的辦理工作，同時(shí)要求在案件辦理工作中要做到：

1、加強(qiáng)市場清整、堵源截流、打假打非工作力度。并嚴(yán)格辦案手續(xù)程序，杜絕敗訴案件發(fā)生。

2、加強(qiáng)同地方政府部門的協(xié)調(diào)工作，建立長期的打假合作機(jī)制。

3、規(guī)范完善執(zhí)法、案件的辦理工作，實(shí)現(xiàn)全年打假目標(biāo)任務(wù)。(三)、內(nèi)部管理工作

1、完善內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理工作；全面提升專賣管理水平；充分發(fā)揮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職能；

2、完善內(nèi)部績效考核機(jī)制，充分激發(fā)職工隊(duì)伍人員競爭意識，調(diào)動(dòng)全隊(duì)人員的工作積極性，充分體現(xiàn)工作能力和責(zé)任心，提高工作效率和質(zhì)量。遵照公開、公平、公正的原則，工作績效考核與每個(gè)人的工資收入直接掛鉤。

3、公司實(shí)行層層簽訂責(zé)任制，層層實(shí)施考核，即三級管理考核模式，一是公司正職與分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任制、二是分管與科室、站、所負(fù)責(zé)人簽訂二級責(zé)任制、三是科室、站、所與科室、站、所與職工簽訂到人的績效考核責(zé)任制，并成立各塊績效考核組，按季分三級依照責(zé)任制考核細(xì)則逐條逐項(xiàng)進(jìn)行績效考核。(四)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳

1、專賣部門每周集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)專賣法律、法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)不得少于一次，有書面培訓(xùn)、方案、內(nèi)容、資料。加強(qiáng)專賣隊(duì)伍人員的技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，專賣管理人員參加培訓(xùn)率達(dá)到100﹪,全年培訓(xùn)時(shí)間不少40課時(shí),力爭人員95﹪達(dá)到國家局要求的相應(yīng)技能水平。

2、對于行政事務(wù)大廳的人員要組織培訓(xùn),做到人人都能操作“五大模塊”,同時(shí)要組織對電腦知識培訓(xùn),全年不少于20課時(shí)。

3、全年采取不同形式向煙農(nóng)、卷煙經(jīng)營戶和消費(fèi)者宣傳專賣法律、法規(guī)烤煙收購政策，真假煙鑒別咨詢等服務(wù)，具體工作由專賣科組織落實(shí),行政大廳及各稽查中隊(duì)人員進(jìn)行,全年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳工作不得少于二次,要做到有專題計(jì)劃、內(nèi)容、資料、照片、總結(jié)等。

4、進(jìn)一步完善培訓(xùn)考核機(jī)制，每期培訓(xùn)從理論到實(shí)操均納入年底個(gè)人績效考核。

(五)、市場管理

各中隊(duì)根據(jù)大隊(duì)下達(dá)的任務(wù)，在進(jìn)行到人的任務(wù)分解，實(shí)行三級管理工作模式;進(jìn)一步健全、規(guī)范雙卡戶籍管理、誠信等級管理工作模式：專賣科對稽查人員的工作情況進(jìn)行到戶核查監(jiān)督管理，對各中隊(duì)的市場管理工作納入責(zé)任制考核，與工資進(jìn)行掛鉤，實(shí)行績效管理。實(shí)行市場三級管理工作模式：

即稽查大隊(duì)核查制，中隊(duì)日檢查制，市場管理員日走訪制配套于雙卡戶籍管理模式，模塊同步進(jìn)行，做到有計(jì)劃，有落實(shí)，有檢查考核，層層監(jiān)督，相互制約，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范專賣、銷售工作機(jī)制和優(yōu)化工作流程，繼續(xù)堅(jiān)持每月專銷工作例會(huì)，專銷聯(lián)動(dòng)表等專賣銷售售兩塊的協(xié)調(diào)和對接工作。市場檢查規(guī)范要求：

稽查人員進(jìn)行市場檢查時(shí)必須兩人以上專賣管理工作人員共同進(jìn)行，佩戴執(zhí)法徽章，出示檢查證，說明檢查事由。市場檢查做到趕集天必查，公路沿線、集貿(mào)市場無假、非煙公開擺賣，提高市場凈化率。稽查人員要勤走訪，勤檢查，宣傳相關(guān)法律法規(guī)。對零售戶實(shí)行聯(lián)系卡制度，市場檢查時(shí)要有記錄，檢查時(shí)在聯(lián)系卡上簽字，每戶零售戶每月走訪檢查不得少于一次。在任務(wù)執(zhí)行過程中對不同的情況進(jìn)行分類處理。

1.沒有違法行為的，填寫檢查記錄后報(bào)稽查隊(duì)長。

2.屬于一般程序的案件依照一般程序程序案件辦理流程處理。3.屬于簡易程序的案件依照簡易程序程序案件辦理流程處理。

市場檢查工作結(jié)束后，在系統(tǒng)中錄入工作小結(jié)、講評、檢查記錄、檢查結(jié)果等工作。雙卡戶籍式管理：

對持有零售許可證的零售戶，全部建立雙卡戶籍式管理，一卡存在零售戶家中，稽查人員對零售許戶的經(jīng)營、守法、持證、亮證情況有明確的記錄，對零售戶存在的不規(guī)范行為，有相關(guān)要求整改的痕跡記錄，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)加強(qiáng)整改的督促和監(jiān)督。同時(shí)另一卡作為中隊(duì)對零售戶戶籍管理的痕跡資料存檔管理，同時(shí)也是實(shí)施三級考核模式的依據(jù)。誠信等級管理：

對每位零售戶建立誠信等級管理，實(shí)行對零售戶每季度的經(jīng)營情況按季進(jìn)行評定，評定標(biāo)準(zhǔn)按市局公司的規(guī)范要求進(jìn)行，對零售戶的等級評定直接與卷煙部門結(jié)合，做到你誠信我保護(hù)，你違規(guī)我查處的誠信原則；同時(shí)建立零售戶對稽查人員在執(zhí)法、服務(wù)、宣傳等方面的評定，作為對稽查人員在日常工作中對零售戶的誠信工作的考核管理，同時(shí)納入績效管理。(六)、市場清整、路堵路查目標(biāo)

1、協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法部門，開展路堵路查、堵源截流工作，并做到有方案、有成效、有記錄。

2、對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場零售戶、公路延線的零售戶每周每人不少于二次的巡查，要有記錄，檔案。

3、爭取區(qū)委、政府的支持，組織有關(guān)執(zhí)法部門對卷煙市場進(jìn)行常抓不懈的清理整頓，較大的清整行動(dòng)每年不少于4次，每次檢查有計(jì)劃、有記錄、圖文影視資料及總結(jié)。

4、積極發(fā)展案源、線索、搗毀制假、販假窩點(diǎn)，做到有措施、有計(jì)劃、有行動(dòng)、見效果。(七)、案件辦理

1、辦案程序合法規(guī)范，定性準(zhǔn)確，適用法律適當(dāng)，手續(xù)齊備，一案一卷。

2、每月每鄉(xiāng)鎮(zhèn)企不少于一個(gè)簡易程序案件的辦理。

3、專賣執(zhí)法法律文書制作規(guī)范，材料完整齊全。

4、罰沒款的登記、上繳及返還帳目清楚，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線。

5、重大違反專賣法律、法規(guī)案件（以案值5萬元為準(zhǔn)），及時(shí)上報(bào)。

6、沒有敗訴案件。

7、按照案件辦理模塊要求，一般程序案件必須全部按照網(wǎng)上模塊要求進(jìn)行辦案。

8、在全年打假打私工作中，爭取辦理一至二起有規(guī)模、有影響的大中型制售假冒商標(biāo)卷煙網(wǎng)絡(luò)案件,爭取辦理一至二起涉煙勞教案件。

9、適時(shí)開展卷煙市場打假打私專項(xiàng)行動(dòng)。

（八）、證件管理目標(biāo)

1、各類許可證的辦理、延續(xù)、換發(fā)手續(xù)完備，管理項(xiàng)目分明，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，嚴(yán)禁證件丟失。

2、建立健全各類許可證、案件臺(tái)賬、分類清楚，檔案健全，裝訂規(guī)范統(tǒng)一。

3、按照證件管理模塊的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》（51號令），并按要求建立和執(zhí)行辦證、變更、歇業(yè)、停業(yè)、注銷等規(guī)范流程。

（九）、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作目標(biāo)

進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營的同級監(jiān)管，實(shí)行分級管理、責(zé)任到人，做到職責(zé)明確，全員參與，由專賣科內(nèi)管辦具體負(fù)責(zé)，按要求明確4人（10﹪）的專職內(nèi)管人員，同時(shí)分別由綜合辦，生產(chǎn)科，財(cái)務(wù)科、卷煙科、各煙葉工作站設(shè)立兼職內(nèi)管人員，加強(qiáng)對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，同時(shí)規(guī)范和完善相關(guān)紀(jì)律、制度，擬定統(tǒng)一的規(guī)范臺(tái)帳目錄，表格。全司上下實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督管理的統(tǒng)一模式，建立內(nèi)管長效機(jī)制：

1、日常監(jiān)管機(jī)制、2、定期工作制度、3、重點(diǎn)檢查制度。嚴(yán)格按照《云南省煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》要求進(jìn)行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督。

專賣內(nèi)部管理工作其它要求：

1、每月召開專賣工作例會(huì)。（必須由局長、副局長主持）

2、工作程序規(guī)范，各種檔案健全、來文、發(fā)文、電話及上級交辦的事宜，要分別有記錄、匯報(bào)、落實(shí)、反饋。

3、建立健全工會(huì)臺(tái)帳、內(nèi)部監(jiān)管臺(tái)帳、支部臺(tái)帳、費(fèi)用開支臺(tái)帳、物資管理臺(tái)帳、工資臺(tái)帳、安全管理臺(tái)帳、檢查考核兌現(xiàn)臺(tái)帳。

4、做到每月工作有計(jì)劃、每周工作有安排、有檢查、工作每季度有考核，部門半年、年終有書面總結(jié)。

5、崗位目標(biāo)獎(jiǎng)懲責(zé)任制要進(jìn)一步落到實(shí)處，工作目標(biāo)明確，檢查考核到位，做到分工明確，責(zé)任到人，做到日檢查制與季度考核相結(jié)合，考核結(jié)果與個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入掛鉤。

6、內(nèi)部管理工作流程明細(xì)，職責(zé)分明，執(zhí)行到位。

（十）、專賣隊(duì)伍管理目標(biāo)

1、團(tuán)結(jié)協(xié)作，做到有令就行，有禁就止。

2、文明執(zhí)法，勤政廉潔，執(zhí)法公正，不貪贓枉法。

3、專賣管理人員年度無重大違紀(jì)、違法案件發(fā)生。

4、紀(jì)律嚴(yán)明，工作扎實(shí)，作風(fēng)正派，服從領(lǐng)導(dǎo)的指揮和布署。

5、專賣人員整體執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平有較大提高。

（十一）、對稽查中隊(duì)的管理目標(biāo)

專賣科、稽查大隊(duì)指導(dǎo)、協(xié)助各稽查中隊(duì)完成下列管理目標(biāo)：

1、宣傳教育。指導(dǎo)各稽查中隊(duì)結(jié)合本地實(shí)際、采取不同的形式，經(jīng)常性地向煙農(nóng)、卷煙經(jīng)營戶和消費(fèi)者進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳教育和咨詢服務(wù)，每月不得少于一次，并有書面記錄。

2、市場清整。帶領(lǐng)稽查中隊(duì)與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、工商所組成聯(lián)合行動(dòng)組，清理整頓轄區(qū)內(nèi)卷煙經(jīng)營市場，每月不得少于一次，并有相關(guān)記錄，做到無無證經(jīng)營戶，無經(jīng)銷走私煙、假冒煙，無出省返銷煙和非正規(guī)渠道進(jìn)貨的卷煙。

3、端窩打點(diǎn)。在本轄區(qū)內(nèi)，發(fā)現(xiàn)制假販假窩點(diǎn)，要及時(shí)組織力量，帶領(lǐng)稽查中隊(duì)，按照法律程序，堅(jiān)決予以搗毀，并采取各種有效措施，防止制販假冒卷煙窩點(diǎn)的滋生和反復(fù)。

4、路堵路查。協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法部門，開展路堵路查、堵源截流工作，每月不少于一次。

5、對零售戶的管理。通過市場清整，重新合理布局，使轄區(qū)內(nèi)無無證經(jīng)營戶；城區(qū)、農(nóng)村持證率、亮證率達(dá)100%。

6、對轄區(qū)卷煙零售戶進(jìn)行詳細(xì)的登記造冊，建立健全零售戶檔案，并做好市場檢查記錄。

7、指導(dǎo)各稽查中隊(duì)加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化管理流程，每周核查零售戶訂貨、送貨回執(zhí)單等情況不得少于一次，每次不得少于50戶，并有核查記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)反饋，做到核查資料有存檔，并上報(bào)內(nèi)管辦。

8、提高中隊(duì)對所屬人員獎(jiǎng)懲考核兌現(xiàn)、制度執(zhí)行、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作的執(zhí)行全面到位。

9、指導(dǎo)中隊(duì)建立、建全內(nèi)部管理工作臺(tái)帳，做到工作有記錄，管理痕跡。

（十二）、打擊煙販子，維護(hù)烤煙收購秩序目標(biāo)

1、今年對涉煙違法案件，特別是烤煙案件，要力爭辦到一到二起有較大影響力的案件，對涉煙違法案件中要按規(guī)定嚴(yán)肅查處收購、運(yùn)輸和調(diào)撥烤煙過程中的違法違紀(jì)行為。

2、專賣科要積極組織、籌劃和參與烤煙收購執(zhí)法打擊工作。①加強(qiáng)煙草專賣法律法規(guī)的宣傳教育，提高廣大煙農(nóng)的專賣意識。②設(shè)立固定的執(zhí)法宣傳點(diǎn)，杜絕煙葉外流的現(xiàn)象發(fā)生。③堅(jiān)決打擊倒買倒賣和販運(yùn)煙葉的違法行為，維護(hù)良好的烤煙收購秩序；杜絕發(fā)生有較大影響的邊界糾紛。

第三階段：檢查自查階段（11月21日-25日）

省局將于12月初組織對全省優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行考核驗(yàn)收，我區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要組織人員對照《云南省煙草專賣局開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動(dòng)的實(shí)施意見》以及市局的相關(guān)要求進(jìn)行對我區(qū)各部門創(chuàng)建工作的實(shí)施情況進(jìn)行全面自查，對不符合上級要求的要責(zé)令進(jìn)行整改和完善。

第四階段：提高完善階段（11月26日-12月10日）

根據(jù)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組辦公室自查出來的問題，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要認(rèn)真抓緊整改工作，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作措施，切實(shí)做好各方面工作，提高創(chuàng)建活動(dòng)水平。

五、對創(chuàng)建活動(dòng)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。區(qū)局將創(chuàng)建活動(dòng)納入重要議事日程，成立創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的組織實(shí)施。各部門要制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，搞好動(dòng)員部署。

（二）拓寬思路，超前思維。各部門要緊密結(jié)合各自實(shí)際，尋找制約優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作的短板及瓶頸，找準(zhǔn)目標(biāo)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，超前思維，在軟件建設(shè)方面形成突破口，積極創(chuàng)新，挖掘亮點(diǎn)，讓我區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)有特色。

（三）辦公室要根據(jù)省局的要求,明確任務(wù)和工作目標(biāo),以點(diǎn)帶面，分步推進(jìn)。不等不靠，要嚴(yán)格按照國家局、省、市局的要求提前完成創(chuàng)建工作任務(wù)。

（四）創(chuàng)建工作要與ISO9000質(zhì)量管理體系及職業(yè)健康安全體系緊密結(jié)合。嚴(yán)格依照ISO9000質(zhì)量管理體系以及職業(yè)健康安全體系的相關(guān)要求，將“兩個(gè)體系”貫穿于創(chuàng)建工作的始終。

（五）領(lǐng)導(dǎo)組要加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)了解掌握活動(dòng)情況，督促解決問題，推動(dòng)落實(shí)好各部門的創(chuàng)建工作,不能搞形式主義，各部門開展創(chuàng)建活動(dòng)要深入扎實(shí)。

昭陽區(qū)煙草專賣局 二00九年九月一日

第二篇：優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)論文

優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)論文免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)論文2010-06-29 19:06:21免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)論文優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)論文(2)

今年以來，國家煙草專賣局提出開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)，筆者認(rèn)為，這是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要，是加強(qiáng)縣級局建設(shè)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，樹立行業(yè)良好形象的必然要求。作為基層煙草專賣執(zhí)法主體，縣級煙草專賣局肩負(fù)著穩(wěn)定中國煙草市場根基的重要使命。

開展“創(chuàng)建”活動(dòng)有利于進(jìn)一步強(qiáng)化煙草專賣執(zhí)法主體建設(shè)，提高依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平，更好地維

護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。筆者認(rèn)為，根據(jù)國家局印發(fā)的《優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，為把“創(chuàng)建”活動(dòng)不斷引向深入，更好地促進(jìn)縣級局的全面發(fā)展、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提升“創(chuàng)建”工作成效，為行業(yè)的改革、發(fā)展和創(chuàng)新服務(wù)，我們必須努力做好以下幾個(gè)方面工作：

努力克服“創(chuàng)建”活動(dòng)中存在的幾個(gè)誤區(qū)

要把我們絕大部分的縣級局都創(chuàng)建成“優(yōu)秀”，前提是要用正確的思想統(tǒng)一大家對“創(chuàng)建”活動(dòng)的認(rèn)識，特別是要克服和清除對開展“創(chuàng)建”活動(dòng)的種種誤區(qū)，切實(shí)把握創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局的真諦。

對“創(chuàng)建”活動(dòng)認(rèn)識的幾個(gè)誤區(qū)

把創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局這一系統(tǒng)工程同開展一般性的活動(dòng)等同起來，認(rèn)為開展與不開展無所謂，有的同志甚至有逆反心理，認(rèn)為活動(dòng)太多了，都是形式主義，搞花架子，不高度重視，不下力氣

抓這項(xiàng)工作。這種看法是膚淺的。國家局提出的“創(chuàng)建”活動(dòng)是與行業(yè)面臨的新形勢、新任務(wù)密切結(jié)合，緊貼形勢要求、反映時(shí)代主題、富有現(xiàn)代氣息的新內(nèi)容，其出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)都是創(chuàng)造性的開展工作。

有些單位存在觀望、等待心態(tài)，至今沒有把“創(chuàng)建”活動(dòng)列入工作議程，認(rèn)為“創(chuàng)建”是試點(diǎn)單位的事，只要試點(diǎn)搞好就行了，到時(shí)候可以向試點(diǎn)單位“照抄照搬”。這種觀點(diǎn)是十分消極的。要在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國家局明確的優(yōu)秀縣級局達(dá)標(biāo)率，需要全體縣級局充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做到不等不靠、相互配合、齊抓共管、整體推進(jìn)?！爸挥写蠹液?，才是真的好”，同樣，只有大家都在“創(chuàng)建”活動(dòng)中達(dá)標(biāo)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀，才能從根本上提升行業(yè)整體形象。

簡單地認(rèn)為“創(chuàng)建”就是抓干部、抓隊(duì)伍、抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)、抓崗位練兵。誠然，這些方面都是開展“創(chuàng)建”活動(dòng)過程中不可忽視的內(nèi)容，但是我們應(yīng)該明確，開

展相關(guān)活動(dòng)只是“創(chuàng)建”的實(shí)現(xiàn)形式，而絕不是“創(chuàng)建”活動(dòng)的本質(zhì)。

創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動(dòng)的真諦

創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局的真諦之一是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。把縣級局建設(shè)成為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的優(yōu)秀基層單位，使其更加“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”。這是“創(chuàng)建”活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，其根本目的就是要使縣級局在“創(chuàng)建”中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。而縣級局能否成為“優(yōu)秀”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，完全取決于其是否具有“創(chuàng)爭”意識和明確的“創(chuàng)建”奮斗目標(biāo)、堅(jiān)強(qiáng)的意志與豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局的真諦之二是保持不斷創(chuàng)新?！皠?chuàng)建其實(shí)也是一種創(chuàng)新”。只有將“創(chuàng)建”活動(dòng)與縣級局的中心工作有機(jī)的融為一體，創(chuàng)造性的開展工作，使創(chuàng)新成為每個(gè)縣級局的主旋律，才能不斷“創(chuàng)優(yōu)”。也只有把“創(chuàng)建”轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造力，才能稱得上是優(yōu)秀型組織。因此，我們必須在“創(chuàng)建”中堅(jiān)持創(chuàng)

新，使創(chuàng)新與“創(chuàng)建”活動(dòng)一體化。

創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局的真諦之三是推進(jìn)全面發(fā)展?！皠?chuàng)建”并不只是試點(diǎn)單位的事，其他沒有參與試點(diǎn)的單位也要增強(qiáng)“創(chuàng)建”意識，明確“創(chuàng)建”目標(biāo)，營造“創(chuàng)建”氛圍，提高“創(chuàng)建”活力，并且還要運(yùn)用新的認(rèn)識論，指導(dǎo)、整合、創(chuàng)新管理辦法，努力爭創(chuàng)優(yōu)秀縣級局。只有這樣，才能使每個(gè)縣級局都能夠得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能迅速提升全國縣級局的整體建設(shè)水平。

抓好“兩個(gè)文件”的貫徹落實(shí)

《國家煙草專賣局關(guān)于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動(dòng)的意見》和《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案的通知》這兩個(gè)文件闡明了“創(chuàng)建”活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目的要求和現(xiàn)實(shí)意義，明確了“創(chuàng)建”活動(dòng)的任務(wù)、要求、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法步驟。在開展“創(chuàng)建”活動(dòng)中，各縣級局都要以這兩個(gè)文件為指導(dǎo)，做好貫徹落實(shí)。

要組織廣大干部職工學(xué)習(xí)“兩個(gè)文件”，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，使大家統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，并動(dòng)員廣大干部職工以主人翁的姿態(tài)，積極投身到“創(chuàng)建”活動(dòng)中來。

要成立“創(chuàng)建”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員及分工，并及時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，查找本單位在開展“創(chuàng)建”活動(dòng)當(dāng)中存在的問題和差距，制訂切實(shí)可行的改進(jìn)方案，并督促整改落實(shí)，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

要根據(jù)創(chuàng)建目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保“創(chuàng)建”活動(dòng)力度大、載體新、方向正。

要在“創(chuàng)建”當(dāng)中適時(shí)總結(jié)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作措施，增強(qiáng)“創(chuàng)建”活動(dòng)的可操作性，提高“創(chuàng)建”工作成效。

第三篇：優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)論文

今年以來，國家煙草專賣局提出開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)，筆者認(rèn)為，這是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要，是加強(qiáng)縣級局建設(shè)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，樹立行業(yè)良好形象的必然要求。作為基層煙草專賣執(zhí)法主體，縣級煙草專賣局肩負(fù)著穩(wěn)定中國煙草市場根基的重要使命。

開展“創(chuàng)建”活動(dòng)有利于進(jìn)一步強(qiáng)化煙草專賣執(zhí)法

主體建設(shè)，提高依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平，更好地維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。筆者認(rèn)為，根據(jù)國家局印發(fā)的《優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，為把“創(chuàng)建”活動(dòng)不斷引向深入，更好地促進(jìn)縣級局的全面發(fā)展、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提升“創(chuàng)建”工作成效，為行業(yè)的改革、發(fā)展和創(chuàng)新服務(wù)，我們必須努力做好以下幾個(gè)方面工作：

努力克服“創(chuàng)建”活動(dòng)中存在的幾個(gè)誤區(qū)

要把我們絕大部分的縣級局都創(chuàng)建成“優(yōu)秀”，前提是要用正確的思想統(tǒng)一大家對“創(chuàng)建”活動(dòng)的認(rèn)識，特別是要克服和清除對開展“創(chuàng)建”活動(dòng)的種種誤區(qū)，切實(shí)把握創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局的真諦。

對“創(chuàng)建”活動(dòng)認(rèn)識的幾個(gè)誤區(qū)

把創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局這一系統(tǒng)工程同開展一般性的活動(dòng)等同起來，認(rèn)為開展與不開展無所謂，有的同志甚至有逆反心理，認(rèn)為活動(dòng)太多了，都是形式主義，搞花架子，不高度重視，不下力氣抓這項(xiàng)工作。這種看法是膚淺的。國家局提出的“創(chuàng)建”活動(dòng)是與行業(yè)面臨的新形勢、新任務(wù)密切結(jié)合，緊貼形勢要求、反映時(shí)代主題、富有現(xiàn)代氣息的新內(nèi)容，其出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)都是創(chuàng)造性的開展工作。

有些單位存在觀望、等待心態(tài)，至今沒有把“創(chuàng)建”活動(dòng)列入工作議程，認(rèn)為“創(chuàng)建”是試點(diǎn)單位的事，只要試點(diǎn)搞好就行了，到時(shí)候可以向試點(diǎn)單位“照抄照搬”。這種觀點(diǎn)是十分消極的。要在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國家局明確的優(yōu)秀縣級局達(dá)標(biāo)率，需要全體縣級局充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做到不等不靠、相互配合、齊抓共管、整體推進(jìn)?！爸挥写蠹液?，才是真的好”，同樣，只有大家都在“創(chuàng)建”活動(dòng)中達(dá)標(biāo)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀，才能從根本上提升行業(yè)整體形象。

簡單地認(rèn)為“創(chuàng)建”就是抓干部、抓隊(duì)伍、抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)、抓崗位練兵。誠然，這些方面都是開展“創(chuàng)建”活動(dòng)過程中不可忽視的內(nèi)容，但是我們應(yīng)該明確，開展相關(guān)活動(dòng)只是“創(chuàng)建”的實(shí)現(xiàn)形式，而絕不是“創(chuàng)建”活動(dòng)的本質(zhì)。

創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動(dòng)的真諦

創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局的真諦之一是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。把縣級局建設(shè)成為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的優(yōu)秀基層單位，使其更加“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”。這是“創(chuàng)建”活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，其根本目的就是要使縣級局在“創(chuàng)建”中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。而縣級局能否成為“優(yōu)秀”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，完全取決于其是否具有“創(chuàng)爭”意識和明確的“創(chuàng)建”奮斗目標(biāo)、堅(jiān)強(qiáng)的意志與豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局的真諦之二是保持不斷創(chuàng)新。“創(chuàng)建其實(shí)也是一種創(chuàng)新”。只有將“創(chuàng)建”活動(dòng)與縣級局的中心工作有機(jī)的融為一體，創(chuàng)造性的開展工作，使創(chuàng)新成為每個(gè)縣級局的主旋律，才能不斷“創(chuàng)優(yōu)”。也只有把“創(chuàng)建”轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造力，才能稱得上是優(yōu)秀型組織。因此，我們必須在“創(chuàng)建”中堅(jiān)持創(chuàng)新，使創(chuàng)新與“創(chuàng)建”活動(dòng)一體化。

創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局的真諦之三是推進(jìn)全面發(fā)展?！皠?chuàng)建”并不只是試點(diǎn)單位的事，其他沒有參與試點(diǎn)的單位也要增強(qiáng)“創(chuàng)建”意識，明確“創(chuàng)建”目標(biāo)，營造“創(chuàng)建”氛圍，提高“創(chuàng)建”活力，并且還要運(yùn)用新的認(rèn)識論，指導(dǎo)、整合、創(chuàng)新管理辦法，努力爭創(chuàng)優(yōu)秀縣級局。只有這樣，才能使每個(gè)縣級局都能夠得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能迅速提升全國縣級局的整體建設(shè)水平。

抓好“兩個(gè)文件”的貫徹落實(shí)

《國家煙草專賣局關(guān)于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動(dòng)的意見》和《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案的通知》這兩個(gè)文件闡明了“創(chuàng)建”活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目的要求和現(xiàn)實(shí)意義，明確了“創(chuàng)建”活動(dòng)的任務(wù)、要求、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法步驟。在開展“創(chuàng)建”活動(dòng)中，各縣級局都要以這兩個(gè)文件為指導(dǎo)，做好貫徹落實(shí)。

要組織廣大干部職工學(xué)習(xí)“兩個(gè)文件”，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，使大家統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，并動(dòng)員廣大干部職工以主人翁的姿態(tài)，積極投身到“創(chuàng)建”活動(dòng)中來。

要成立“創(chuàng)建”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員及分工，并及時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，查找本單位在開展“創(chuàng)建”活動(dòng)當(dāng)中存在的問題和差距，制訂切實(shí)可行的改進(jìn)方案，并督促整改落實(shí)，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

要根據(jù)創(chuàng)建目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確?！皠?chuàng)建”活動(dòng)力度大、載體新、方向正。

要在“創(chuàng)建”當(dāng)中適時(shí)總結(jié)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作措施，增強(qiáng)“創(chuàng)建”活動(dòng)的可操作性，提高“創(chuàng)建”工作成效。

要對照“創(chuàng)建”活動(dòng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)工作制度，強(qiáng)化督查考評，促進(jìn)“創(chuàng)建”工作任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

努力做好“創(chuàng)建”與中心工作相結(jié)合的文章，以開展各項(xiàng)活動(dòng)（如開展我為“創(chuàng)建”獻(xiàn)良策、學(xué)習(xí)優(yōu)秀、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)）為載體，使“創(chuàng)建”工作走出新路子、實(shí)現(xiàn)新突破、達(dá)到新層次。

要在“創(chuàng)建”活動(dòng)當(dāng)中強(qiáng)化創(chuàng)新意識、品牌意識和敢為人先的意識，全力創(chuàng)建名牌優(yōu)秀縣級局。

建立“創(chuàng)建”活動(dòng)的長效機(jī)制

這些機(jī)制包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、學(xué)習(xí)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、考評機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等等。通過這些長效機(jī)制的不斷完善，使單位和干部職工形成共同愿景。要利用一切手段，宣傳教育干部職工，特別是運(yùn)用典型引路這個(gè)好辦法，把單位和干部職工的創(chuàng)建規(guī)劃和企業(yè)精神變成干部職工的共同愿景、工作坐標(biāo)，從而形成共同的價(jià)值觀，產(chǎn)生強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感。

要把“創(chuàng)建”活動(dòng)同三個(gè)文明創(chuàng)建、創(chuàng)先爭優(yōu)、青年文明號、勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建等活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，不搞“單打一”。同時(shí)，還要充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工學(xué)習(xí)、工作、參與民主管理的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地開發(fā)干部職工的智力和潛力，使團(tuán)隊(duì)共同“創(chuàng)建”成為單位和個(gè)人全面發(fā)展、不斷實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)建、自我創(chuàng)爭、自我超越的不竭動(dòng)力和源泉。

此外，優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動(dòng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。“創(chuàng)建”活動(dòng)是行業(yè)全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧煙草，樹立責(zé)任煙草形象，全面提升企業(yè)和干部職工素質(zhì)，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的系統(tǒng)工程。因此，要不斷學(xué)習(xí)、實(shí)踐、掌握創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局的理論，絕不能只抓表象、不抓實(shí)質(zhì)；只撿芝麻、不抱西瓜，更不能簡單模仿、搞形式主義。在“創(chuàng)建”活動(dòng)當(dāng)中，各縣級局的“一把手領(lǐng)導(dǎo)”首先要把自己建設(shè)成為“優(yōu)秀型領(lǐng)導(dǎo)”，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家局的文件和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，引導(dǎo)干部職工弄清什么是真正的優(yōu)秀縣級局，從而使單位與干部職工一起真正形成合力，共同把“創(chuàng)建”活動(dòng)不斷引向深入，為打造更加“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的優(yōu)秀縣級局做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案

優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國家煙草專賣局關(guān)于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動(dòng)的意見》（國煙人?2009?149號）的精神，按照《中共四川省煙草專賣局（公司）黨組關(guān)于在全省煙草商業(yè)系統(tǒng)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》（川煙黨?2009?30號）的要求，積極開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局（以下簡稱縣級局）創(chuàng)建活動(dòng),結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動(dòng)按照國家局的工作部署和要求，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”中國煙草的總體要求，深入貫徹落實(shí)“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針，認(rèn)真做好與行業(yè)中心工作、與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、與“創(chuàng)新發(fā)展年”工作主題、與“雙基達(dá)標(biāo)”工作的“四個(gè)結(jié)合”，切實(shí)加強(qiáng)縣級局執(zhí)法主體建設(shè)和基礎(chǔ)管理工作，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，提高依法行政、執(zhí)法監(jiān)管的能力和水平，提升專賣隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)縣級局建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化。

二、基本原則

（一）歸口管理、分級負(fù)責(zé)。省局專賣處是優(yōu)秀縣局創(chuàng)建工作的歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定全省創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局活動(dòng)實(shí)施方案、考評辦法以及組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)、總結(jié)上報(bào)等工作。各市、州局是創(chuàng)建工作的責(zé)任單位，各縣級局是創(chuàng)建主體，負(fù)責(zé)結(jié)合實(shí)際制定具體的工作實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、明確工作目標(biāo)、制定工作措施，建立一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、牽頭部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門具體實(shí)施、職工群眾積極參與的工作機(jī)制，切實(shí)完成創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）整體規(guī)劃、分步實(shí)施。省局制定全省優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動(dòng)的整體規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、階段任務(wù)和時(shí)間安排。各市、州局按照省局的要求，明確本單位的創(chuàng)建工作整體規(guī)劃，按照統(tǒng)一安排，分步組織實(shí)施。

（三）綜合配套、全面建設(shè)。優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動(dòng)是加強(qiáng)基層建設(shè)系統(tǒng)工程中的重要內(nèi)容，應(yīng)與優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建工作相適應(yīng)，綜合考慮、配套實(shí)施。要按照整體規(guī)劃，明確全省各單位優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建全面達(dá)標(biāo)的具體措施，實(shí)現(xiàn)全面加強(qiáng)縣級局建設(shè)的目標(biāo)。

（四）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)事求是。優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動(dòng)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，必須不折不扣地予以貫徹執(zhí)行。各市、州局在申報(bào)初審以及省局在考核驗(yàn)收過程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則予以科學(xué)評判，確保創(chuàng)建活動(dòng)的質(zhì)量和效果。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）創(chuàng)建目標(biāo)。2009年，優(yōu)秀縣級局達(dá)標(biāo)率在15%以上；2010年，優(yōu)秀縣級局達(dá)標(biāo)率在50%以上；2011年，優(yōu)秀縣級局達(dá)標(biāo)率在85%以上；2012年實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。

（二）達(dá)標(biāo)任務(wù)

1.班子建設(shè)

（1）深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和國家局各項(xiàng)工作部署；

（2）堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，黨組織學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化；

（3）堅(jiān)持民主決策，完善議事規(guī)則，有效落實(shí)集體決策制度；

（4）嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)持民主生活會(huì)制度；（5）堅(jiān)持局務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度。

2.隊(duì)伍建設(shè)

（1）嚴(yán)格落實(shí)國家局要求，完成用工分配制度改革階段性目標(biāo)；

（2）專賣管理組織機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確，崗位清晰，專賣管理人員數(shù)量與管理對象、區(qū)位條件、任務(wù)特點(diǎn)等要素匹配，專賣隊(duì)伍穩(wěn)定、充實(shí)；（3）專賣管理員職業(yè)技能鑒定工作有計(jì)劃、有措施。完成的技能鑒定培訓(xùn)不得少于規(guī)定學(xué)時(shí)，初級參培人員鑒定合格率達(dá)到80%以上，中級參培人員鑒定合格率達(dá)到70％以上，高級參培人員鑒定合格率達(dá)到60％以上。合格率＝鑒定考試通過人數(shù)/鑒定考試參加人數(shù)。

（4）建立建全培訓(xùn)考核制度，專賣管理人員參加各類培訓(xùn)率達(dá)100%，每年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于40課時(shí)；

（5）專賣執(zhí)法主體依據(jù)合法、職責(zé)明確。專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查、專賣執(zhí)法案卷審查、專賣執(zhí)法案件移送、涉案物品管理、辦案經(jīng)費(fèi)管理、規(guī)范性文件備案審查等行政執(zhí)法制度健全；

（6）專賣數(shù)據(jù)上報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確，無遲報(bào)、誤報(bào)等情況。

3．文化建設(shè)

（1）企業(yè)文化建設(shè)有工作計(jì)劃，文化富有特色，與行業(yè)文化相融共進(jìn)；

（2）文化宣貫有力，主要領(lǐng)導(dǎo)自覺踐行，廣大員工內(nèi)化于心，外化于行；

（3）文化建設(shè)資金列入預(yù)算，規(guī)范應(yīng)用《中國煙草視覺識別系統(tǒng)》。

4．內(nèi)部監(jiān)管

（1）專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)健全，專職內(nèi)管人員達(dá)到全部專賣人員總數(shù)的10%以上；（2）專賣內(nèi)管長效機(jī)制建立健全，專賣內(nèi)管人員熟練掌握和運(yùn)用《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，依法依規(guī)開展內(nèi)部監(jiān)管工作，程序規(guī)范、痕跡完備；

（3）日常監(jiān)管職責(zé)明確，監(jiān)管任務(wù)具體，檢查記錄完整，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，違規(guī)問題處理得當(dāng)；

（4）對上級局的各項(xiàng)交辦任務(wù)認(rèn)真完成，對上級局下發(fā)的檢查意見書或提供的案件線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并有效做出處理；

（5）卷煙落地、落戶銷售監(jiān)管到位，無被其他機(jī)關(guān)查處的卷煙外流銷售、體外循環(huán)等不規(guī)范經(jīng)營案件。

（6）利用專賣信息系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管，及時(shí)有效處理預(yù)警信息。

5．市場監(jiān)管

（1）卷煙市場凈化率達(dá)到95%；

（2）按要求設(shè)立12313舉報(bào)電話，確定專人及辦公場所和設(shè)施受理舉報(bào)投訴，舉報(bào)投訴處理率100％。建立穩(wěn)定的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，拓寬情報(bào)信息來源；

（3）對上級指揮協(xié)調(diào)的案件執(zhí)行得力，反饋及時(shí)，開展、參與聯(lián)動(dòng)協(xié)查有制度、有數(shù)據(jù)、有記錄；

（4）建立與相關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行案件移送制度，案件移交合法率100％，無以罰代刑的情況；（5）定期組織煙草專賣法律法規(guī)和真假卷煙識別等專題宣傳活動(dòng)，一年內(nèi)不少于2次，零售戶普法教育率100％。

（6）有效運(yùn)用專賣信息系統(tǒng)進(jìn)行案件處理。

6．證件管理

（1）制定并公布卷煙零售點(diǎn)合理布局方案，許可證管理公開、透明；

（2）依法進(jìn)行許可證受理、審核、發(fā)放、變更、續(xù)展、注銷等，許可證管理公正、公平，行政許可規(guī)范合法率100％；

（3）利用證件信息管理系統(tǒng)完成行政許可，許可證管理高效、便民；

（4）配合工商部門及時(shí)查處無證經(jīng)營行為；持證經(jīng)營率達(dá)到90％以上。

（5）建立規(guī)范、完整、統(tǒng)一的許可證管理檔案，檔案資料完整率100％。

7．否定情形

在評選的當(dāng)年和上一有下列情形之一的單位，不能參加“優(yōu)秀縣級煙草專賣局”的申報(bào)和評選：

（1）有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)情形者；

（2）出現(xiàn)重大質(zhì)量事故、重大安全事故者均一票否決；（3）重點(diǎn)抽查發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范經(jīng)營問題在日常監(jiān)管中未被發(fā)現(xiàn)的；

（4）參加專賣管理員職業(yè)技能鑒定通過率未達(dá)到30%的；

（5）出現(xiàn)錯(cuò)案并造成不良社會(huì)后果的。

四、實(shí)施步驟

優(yōu)秀縣級創(chuàng)建活動(dòng)在省局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分四個(gè)階段逐級抓好。

（一）動(dòng)員部署階段。各市、州局和縣級局要按照省局關(guān)于在全省開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動(dòng)的要求，認(rèn)真做好動(dòng)員部署工作。各單位要及時(shí)組織傳達(dá)學(xué)習(xí)國家局、省局有關(guān)文件精神，深刻理解創(chuàng)建活動(dòng)的意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，掌握方法步驟，樹立達(dá)標(biāo)信心。各市、州局要結(jié)合本地實(shí)際制定開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作的具體實(shí)施方案和具體規(guī)劃，抓緊啟動(dòng)創(chuàng)建工作，扎扎實(shí)實(shí)地搞好優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動(dòng)。各單位的實(shí)施方案和規(guī)劃于8月21日前報(bào)省局備案。

（二）組織實(shí)施階段。各縣級局按照《中共四川省煙草專賣局（公司）黨組關(guān)于在全省煙草商業(yè)系統(tǒng)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》和本實(shí)施方案的要求，根據(jù)市級局的具體實(shí)施方案，制定本單位的創(chuàng)建工作方案，逐條進(jìn)行分解細(xì)化，明確各項(xiàng)工作任務(wù)，落實(shí)創(chuàng)建工作措施、時(shí)間要求和責(zé)任人員，扎實(shí)開展創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決存在的問題，努力把創(chuàng)建活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各市、州局要做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，確保所屬縣局實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的目標(biāo)要求。

（三）考核驗(yàn)收階段。每年8月份前，由各創(chuàng)建主體向市級局進(jìn)行優(yōu)秀縣級局申報(bào)。10月份前，由市級局對申報(bào)的縣級局進(jìn)行初審，并向省局報(bào)送縣級局的申報(bào)材料和市級局的初審意見。10月以后，省局按照優(yōu)秀縣級局考核驗(yàn)收方案，分期分批組織復(fù)審和考核驗(yàn)收。12月份，將復(fù)審驗(yàn)收合格的優(yōu)秀縣級局報(bào)國家局審批確定。今年，各縣級局申報(bào)時(shí)間為10月底之前，市級局初審時(shí)間為11上旬以前，省局復(fù)審和考核驗(yàn)收時(shí)間為11月下旬至12月上旬。

（四）提高完善階段。各市、州局要根據(jù)國家局和省局的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，對所屬縣級局創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，針對問題及時(shí)提出整改意見。各縣級局要根據(jù)檢查提出的整改意見，抓緊整改，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作措施，切實(shí)做好各方面工作，提高創(chuàng)建活動(dòng)工作水平，直至達(dá)到優(yōu)秀縣級局的標(biāo)準(zhǔn)。各市、州局對創(chuàng)建活動(dòng)要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，每年于12月底前向省局上報(bào)創(chuàng)建工作總結(jié)報(bào)告。

五、抓好試點(diǎn)

省局確定成都青羊區(qū)局、德陽什邡市局、廣安鄰水縣局為試點(diǎn)單位。試點(diǎn)工作從8月份開始，在年底前完成。省局對試點(diǎn)工作全程進(jìn)行指導(dǎo)，并適時(shí)召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和專題座談會(huì)，探索方法、典型引路，推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。三個(gè)試點(diǎn)單位要確保高標(biāo)準(zhǔn)完成創(chuàng)建任務(wù)，并分月將試點(diǎn)情況向省局專題匯報(bào)。各市、州局也要認(rèn)真抓好本單位的試點(diǎn)工作，結(jié)合實(shí)際情況，選擇一批基礎(chǔ)條件較好、各項(xiàng)工作扎實(shí)的縣級局作為試點(diǎn)單位。成都市局確定3-4個(gè)試點(diǎn)單位，綿陽市局確定2個(gè)試點(diǎn)單位，其他市、州局至少要確定1個(gè)試點(diǎn)單位。各市、州局確定的試點(diǎn)單位原則上要在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的目標(biāo)要求。

六、全面建設(shè)

按照省局創(chuàng)建活動(dòng)工作規(guī)劃，要求全省優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)的目標(biāo)。各市、州局要著重做好分析，切實(shí)找準(zhǔn)難點(diǎn)問題，制定有針對性的具體措施，逐步縮小差距，把全面創(chuàng)建活動(dòng)納入今、明、后三年專賣工作部署，擺在突出位置，切實(shí)抓緊、抓實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建全面達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想。各單位要充分認(rèn)識開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動(dòng)是進(jìn)一步提升工作水平、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，推進(jìn)基層建設(shè)，保障行業(yè)又好又快發(fā)展的重要舉措，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省局（公司）黨組和的要求和部署上來，明確任務(wù)、把握重點(diǎn)，深入扎實(shí)地開展此項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。各市、州局要切實(shí)把創(chuàng)建工作納入重要議事日程，在本單位創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好創(chuàng)建工作。各市、州局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管專賣的領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，專賣部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)組織實(shí)施。縣級局是創(chuàng)建主體，縣級局主要領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)完成創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）認(rèn)真部署、抓好落實(shí)。各市、州局級局要嚴(yán)格按照省局的要求和統(tǒng)一部署，認(rèn)真研究創(chuàng)建活動(dòng)的具體方法和措施，科學(xué)部署創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建活動(dòng)中認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和保障等工作；一級抓一級，確保實(shí)施方案落實(shí)到位。

（四）統(tǒng)籌兼顧、推動(dòng)發(fā)展。優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動(dòng)是加強(qiáng)基層執(zhí)法主體和一線專賣隊(duì)伍建設(shè)的系統(tǒng)工程，內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣、工作量大。在創(chuàng)建活動(dòng)中要注重統(tǒng)籌兼顧，將創(chuàng)建活動(dòng)與執(zhí)法主體建設(shè)結(jié)合起來、與“雙基”達(dá)標(biāo)工作等專賣管理重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)全面加強(qiáng)縣級局建設(shè)的目標(biāo)，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二○○九年八月四日

第五篇：優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)建議

優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)建議

今年以來，國家煙草專賣局提出開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)，筆者認(rèn)為，這是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要，是加強(qiáng)縣級局建設(shè)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，樹立行業(yè)良好形象的必然要求。作為基層煙草專賣執(zhí)法主體，縣級煙草專賣局肩負(fù)著穩(wěn)定中國煙草市場根基的重要使命。

開展“創(chuàng)建”活動(dòng)有利于進(jìn)一步強(qiáng)化煙草專賣執(zhí)法

主體建設(shè)，提高依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平，更好地維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。筆者認(rèn)為，根據(jù)國家局印發(fā)的《優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，為把“創(chuàng)建”活動(dòng)不斷引向深入，更好地促進(jìn)縣級局的全面發(fā)展、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提升“創(chuàng)建”工作成效，為行業(yè)的改革、發(fā)展和創(chuàng)新服務(wù)，我們必須努力做好以下幾個(gè)方面工作：

努力克服“創(chuàng)建”活動(dòng)中存在的幾個(gè)誤區(qū)

要把我們絕大部分的縣級局都創(chuàng)建成“優(yōu)秀”，前提是要用正確的思想統(tǒng)一大家對“創(chuàng)建”活動(dòng)的認(rèn)識，特別是要克服和清除對開展“創(chuàng)建”活動(dòng)的種種誤區(qū)，切實(shí)把握創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局的真諦。

對“創(chuàng)建”活動(dòng)認(rèn)識的幾個(gè)誤區(qū)

把創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局這一系統(tǒng)工程同開展一般性的活動(dòng)等同起來，認(rèn)為開展與不開展無所謂，有的同志甚至有逆反心理，認(rèn)為活動(dòng)太多了，都是形式主義，搞花架子，不高度重視，不下力氣抓這項(xiàng)工作。這種看法是膚淺的。國家局提出的“創(chuàng)建”活動(dòng)是與行業(yè)面臨的新形勢、新任務(wù)密切結(jié)合，緊貼形勢要求、反映時(shí)代主題、富有現(xiàn)代氣息的新內(nèi)容，其出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)都是創(chuàng)造性的開展工作。

有些單位存在觀望、等待心態(tài)，至今沒有把“創(chuàng)建”活動(dòng)列入工作議程，認(rèn)為“創(chuàng)建”是試點(diǎn)單位的事，只要試點(diǎn)搞好就行了，到時(shí)候可以向試點(diǎn)單位“照抄照搬”。這種觀點(diǎn)是十分消極的。要在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國家局明確的優(yōu)秀縣級局達(dá)標(biāo)率，需要全體縣級局充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做到不等不靠、相互配合、齊抓共管、整體推進(jìn)?！爸挥写蠹液?，才是真的好”，同樣，只有大家都在“創(chuàng)建”活動(dòng)中達(dá)標(biāo)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀，才能從根本上提升行業(yè)整體形象。

簡單地認(rèn)為“創(chuàng)建”就是抓干部、抓隊(duì)伍、抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)、抓崗位練兵。誠然，這些方面都是開展“創(chuàng)建”活動(dòng)過程中不可忽視的內(nèi)容，但是我們應(yīng)該明確，開展相關(guān)活動(dòng)只是“創(chuàng)建”的實(shí)現(xiàn)形式，而絕不是“創(chuàng)建”活動(dòng)的本質(zhì)。

創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動(dòng)的真諦

創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局的真諦之一是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。把縣級局建設(shè)成為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的優(yōu)秀基層單位，使其更加“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”。這是“創(chuàng)建”活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，其根本目的就是要使縣級局在“創(chuàng)建”中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。而縣級局能否成為“優(yōu)秀”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，完全取決于其是否具有“創(chuàng)爭”意識和明確的“創(chuàng)建”奮斗目標(biāo)、堅(jiān)強(qiáng)的意志與豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局的真諦之二是保持不斷創(chuàng)新。“創(chuàng)建其實(shí)也是一種創(chuàng)新”。只有將“創(chuàng)建”活動(dòng)與縣級局的中心工作有機(jī)的融為一體，創(chuàng)造性的開展工作，使創(chuàng)新成為每個(gè)縣級局的主旋律，才能不斷“創(chuàng)優(yōu)”。也只有把“創(chuàng)建”轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造力，才能稱得上是優(yōu)秀型組織。因此，我們必須在“創(chuàng)建”中堅(jiān)持創(chuàng)新，使創(chuàng)新與“創(chuàng)建”活動(dòng)一體化。

創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局的真諦之三是推進(jìn)全面發(fā)展?！皠?chuàng)建”并不只是試點(diǎn)單位的事，其他沒有參與試點(diǎn)的單位也要增強(qiáng)“創(chuàng)建”意識，明確“創(chuàng)建”目標(biāo)，營造“創(chuàng)建”氛圍，提高“創(chuàng)建”活力，并且還要運(yùn)用新的認(rèn)識論，指導(dǎo)、整合、創(chuàng)新管理辦法，努力爭創(chuàng)優(yōu)秀縣級局。只有這樣，才能使每個(gè)縣級局都能夠得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能迅速提升全國縣級局的整體建設(shè)水平。

抓好“兩個(gè)文件”的貫徹落實(shí)

《國家煙草專賣局關(guān)于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動(dòng)的意見》和《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案的通知》這兩個(gè)文件闡明了“創(chuàng)建”活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目的要求和現(xiàn)實(shí)意義，明確了“創(chuàng)建”活動(dòng)的任務(wù)、要求、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法步驟。在開展“創(chuàng)建”活動(dòng)中，各縣級局都要以這兩個(gè)文件為指導(dǎo)，做好貫徹落實(shí)。

要組織廣大干部職工學(xué)習(xí)“兩個(gè)文件”，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，使大家統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，并動(dòng)員廣大干部職工以主人翁的姿態(tài)，積極投身到“創(chuàng)建”活動(dòng)中來。

要成立“創(chuàng)建”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員及分工，并及時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，查找本單位在開展“創(chuàng)建”活動(dòng)當(dāng)中存在的問題和差距，制訂切實(shí)可行的改進(jìn)方案，并督促整改落實(shí)，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

要根據(jù)創(chuàng)建目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確?！皠?chuàng)建”活動(dòng)力度大、載體新、方向正。

要在“創(chuàng)建”當(dāng)中適時(shí)總結(jié)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作措施，增強(qiáng)“創(chuàng)建”活動(dòng)的可操作性，提高“創(chuàng)建”工作成效。

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