第一篇：河南省煙草專賣局關于2010年全省優秀縣級局創建活動考核驗收情況的通報

河南省煙草專賣局關于2010年全省優秀縣級局創建活動考核驗收情況的通報

豫煙專[2011]5號

各市級局：

按照《全省優秀縣級局創建活動考核驗收辦法（試行）》（豫煙專?2009?24號）要求，省局于2010年9月15日-20日和12月6日-20日，組織9個考核驗收組，分兩批對66個縣級局的創建工作進行了考核驗收，并對上述單位的卷煙市場凈化率單獨組織了檢查考核。現將考核驗收情況通報如下：

一、基本情況

考核驗收組主要采取聽取匯報、查閱資料、實地查看、走訪座談、現場核查和定性評價與定量評價相結合的方式，共組織召開創建活動匯報會86次，查閱相關會議記錄、文件資料6670余本，抽查行政處罰和行政許可案卷1600余卷，召開座談會117次，隨機調查零售商戶及社會人士540余人次，實地查看辦證大廳、基層稽查隊448個，隨機抽查零售商戶930余戶。

從考核驗收情況來看，隨著優秀縣級局創建活動的深入推進，各創建單位干部職工的思想認識不斷深化，精神面貌煥然一新；人員素質不斷提高，隊伍執行力、戰斗力極大增強；文化宣貫深入人心，行業形象全面提升；制度體系逐步

完善，基礎管理全面加強，專賣管理工作效能和服務效率有了明顯改進，創建活動取得了顯著的成效。經對66家創建單位進行綜合評定，有64家創建單位順利通過了考核驗收，占全省縣級局總數的47.7%，超額完成了年度創建工作目標任務。

二、主要特點

（一）加強組織領導，創建活動有序推進。一是成立了領導組織。各市局和創建單位分別成立了由主要領導任組長的優秀縣級局創建活動領導小組，并由專賣、人事和政工部門組成創建活動辦公室，形成了主管領導親自負責、牽頭部門組織協調、職能部門積極配合、干部職工全員參與的創建工作格局，為創建活動提供了強有力的組織保障。二是制定了活動方案。各創建單位按照省局統一部署和要求，認真研究制定了創建活動實施方案，明確了創建活動目標任務、工作規劃、方法步驟和具體措施，將創建任務分解到部門，落實到個人。平頂山舞鋼市局確定了“三明確、五到位”的創建思路；商丘睢陽區局把“四個到位”作為創建工作抓手；安陽滑縣局實行“四個一”的創建模式，積極推進創建活動扎實開展。三是強化了保障措施。各單位把創建任務作為年度工作的重中之重，采取了目標管理、時間倒排、定期匯報等措施，創新方法，狠抓落實，保證了創建活動順利推進。新鄉封丘縣局、周口鹿邑縣局等單位推行“倒計時”工作法，實施嚴格的目標管理；鄭州上街區局、漯河市臨潁縣局等單位堅持周匯報制度，每周匯報工作進展，及時完善提高；同時，大多數創建單位還采取了“走出去、請進來”等方法，積極學習借鑒省內外兄弟單位先進經驗，提升了本單位創建活動工作質量和水平。

（二）注重宣傳發動，創建氛圍日益濃厚。各市縣級局高度重視創建活動的宣傳發動工作，采取多種措施，拓寬宣傳渠道，創新宣傳載體，多方調動全員參與創建的積極性，營造了創建活動的濃厚氛圍。各創建單位通過召開黨組會、辦公會、專題會和學習會，以及全體人員參加的創建活動動員大會，認真學習上級文件精神，掌握本單位創建活動工作部署，使全體干部職工統一了思想認識，積極參與到創建活動中來，為創建工作打下了堅實的思想基礎。同時，還以懸掛張貼宣傳標語、編發工作動態、制作宣傳欄、宣傳片、電子屏和板報，在內部刊物、網站各信息系統上開辟創建專欄等形式，廣泛進行宣傳教育，形成了“人人關心創建、人人參與創建”的良好的創建氛圍，迅速掀起了創建活動高潮。

（三）狠抓基礎工作，創建成效扎實顯著。在創建過程中，各創建單位嚴格對照創建標準，規范基礎管理，提升工作效能，不斷鞏固和擴大創建活動成效。主要表現為“四突出、四提升”。

一是突出班子建設，領導能力明顯提升。以“四好”領

導班子建設為載體，積極開展“爭先創優”等主題教育，全面貫徹執行黨的路線方針政策和國家局、省、市局工作部署；認真落實黨組中心組學習制度、“三會一課”制度和民主生活會制度，黨組學習規范化、制度化；對“三重一大”事項實行黨組集體研究，做到陽光決策、政務公開、民主管理；加強“四要”作風建設，認真落實黨風廉政建設責任制。通過創建，促進了領導班子依法決策、民主決策和科學決策能力。信陽市潢川縣局在班子建設上做到“五個堅持”和“三個帶頭”；周口西華縣局堅持通過職代會討論決定重大事項；焦作沁陽、開封城區等縣局設立政務公開欄，建立完善了辦事公開民主管理制度。

二是突出文化建設，行業形象明顯提升。創建單位以河南煙草商業“根”文化為主線，積極開展企業文化宣貫活動，努力將文化融入創優，營造了濃厚的文化氛圍。結合貫標工作，規范應用行業覺識別系統，提升了行業的社會形象。結合地域特點，提煉各具特色的個性文化品牌，并設立創建活動展覽室、文化墻，形成了鮮明的企業文化體系和文化理念。開展知識競賽、演講比賽、體育競技、拓展訓練等文體活動，豐富了職工精神生活，為行業發展注入了活力。駐馬店市汝南縣局實施了“七個一”的工作格局；洛陽孟津縣局開展“五個一”讀書學習活動；安陽內黃縣局打造感恩服務品牌，樹立了負責任、知感恩、講奉獻的煙草形象；商丘、周口市局

圍繞“平常心”文化，開展了有獎征文、演講比賽等活動。

三是突出隊伍建設，人員素質明顯提升。按照重心下移，著眼基層的方針，健全三支隊伍，配強專賣人員，明確工作職責，加大硬件投入，專賣隊伍建設得到加強；注重隊伍素質建設，大力開展技能鑒定和技能比武等學習比賽活動，專賣人員素質得到提升；建立健全各項管理制度、工作規范和行為準則，構建了完善的執法、監督、責任追究制度體系，專賣管理實現規范化、制度化、痕跡化；信息系統普遍上線運行，加快了專賣信息化建設進程，專賣工作效能明顯提升。南陽唐河、三門峽義馬等縣級局堅持月度培訓、季度練兵，隊伍素質明顯提升；焦作、商丘、濮陽等市局新建改建了一批標準化、規范化稽查隊。

四是突出業務建設，管理水平明顯提升。在內部監管方面：嚴格落實國家局《工作規范》，積極健全內管機構，調整充實專職內管人員，充分發揮專賣內管信息系統的作用，加強日常監管和定期檢查，推動了專賣內管長效機制正常運轉，專賣內管工作水平進一步提高。駐馬店平輿縣局積極構建教育、制度、監管、整頓“四位一體”的內部監管體系；商丘永城市局制定了內管“三個流程、一個制度”，促進了內管工作規范化、制度化、長效化。

在市場監管方面：落實“321”市場監管模式，提升市場凈化率；宣傳“12313”舉報電話，構建多渠道的情報信

息網絡；與公安、工商等部門深化完善聯合執法機制，市場管控力明顯提升；及時調整打假思路，創新打假方法，打假破網工作取得了重大突破。信陽市固始縣局探索開展了“1+1+1＞3轄區市場交叉互查法”和“案件追溯法”；南陽桐柏縣局在全縣設置26個監控點，整合各方打假資源。去年創建達標單位也積極探索市場監管新模式，許昌魏都區局推行卷煙市場精準監管，南陽西峽縣局開展了“一區兩街”無假冒、講誠信、真規范、零違章社區化管理活動。在證件管理方面：嚴格辦證程序，提升辦證效率；加強辦證基礎設施建設，完善便民服務設施；合理布局零售網點，切實加強無證商戶管理。駐馬店正陽縣局對一些偏遠農村商戶采取上門辦證、簡化程序等措施；許昌長葛、信陽市固始縣局嚴把審批辦證“三道關”，進一步提升辦證質量；洛陽城區局、安陽內黃縣局建立了零售商戶培訓學校，加強了零售商戶規范經營教育。

（四）強化督促檢查，創建質量明顯提升。在創建過程中，各市局建立督導制度，落實督導責任，開展督促檢查，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，推動了創建責任的全面落實和創建工作的整體開展。各市級局主要領導和分管領導積極深入一線，進行創建工作調研，了解創建活動進展，幫助解決創建工作中遇到的困難和問題；專賣、人事、政工等部門緊密配合，加大對創建單位的檢查考核力度，提

出具體整改和完善措施。各縣級局也抽調業務骨干，組成督導小組，明確職責，分工協作，齊抓共管，嚴格考核，推動創建活動順利開展。駐馬店市局召開了創建交流和探討會，促進全市創建水平共同提升；許昌襄城縣局堅持做到“標準明確、文化宣貫、責任落實和督促整改”四個到位；信陽市光山縣局嚴格落實創建工作三層督查制；南陽桐柏縣局邀請市局現場指導5次，開展自查整改3次，做實做細了各工作環節，創建質量得到有效保證。

二、存在的主要問題

通過檢查考核發現，各地在創建活動中做了大量卓有成效的工作，鞏固和擴大了創建成果，取得了明顯成效。但也存在著一些突出問題和薄弱環節，主要表現為：

一是思想認識需要深化。個別單位沒有把創建工作放到全局高度來推進，存在單純為創建而創建思想，創建工作在低層次、低水平上徘徊；個別單位主要領導沒能引起足夠重視，重部署、輕落實；少數已達標單位存在安于現狀思想，缺乏創新意識和工作動力，創建工作“再鞏固、再完善、再提高”任務艱巨。

二是活動進展不夠平衡。有些單位創建標準不高，不能嚴格執行國家局標準，機構設置、人員配備等工作達不到上級要求；有些單位行動遲緩，突擊補充檔案資料痕跡明顯；還有的基層單位對創建標準把握不夠準，理解有偏差，制度

建設不夠全面，制度執行落實不夠到位，創建活動長效機制還有待進一步完善。

三是工作質量有待提升。部分單位班子建設資料不夠完善，學習記錄不完整，調研報告同實際工作結合不夠緊密；有些單位文化宣貫力度不夠，中國煙草視覺識別系統應用不規范，文化建設水平有待提升；有的基層稽查隊名稱、標識不規范，硬件建設水平不高，不能完全達到省局“七有”、“四有”標準；有的單位人員培訓效果不夠明顯，隊伍素質有待提高；一些單位在內部監管、市場監管和證件管理等實際工作方面，還存在制度不完善、業務不熟練、資料不齊全、工作不規范等問題，專賣管理工作有待改進和提高。

三、下步工作要求

（一）進一步提高思想認識。各級局要站在推進依法行政、推動“卷煙上水平”戰略任務的高度，進一步認識開展優秀縣級局創建工作的重要性和必要性，牢固樹立常抓不懈的思想認識。創建單位要認真思考和定位新形勢下的縣級局創建工作，不斷提高認識，把思想統一到上級要求上來，統一到創建活動的安排部署上來。要做好全體干部職工的思想動員，加強全員學習教育，激發全員創建熱情，營造良好的創建工作環境。

（二）進一步加強組織領導。各單位要把創建工作納入業績考核體系，加強對創建工作的督查和全面考核，確保創

建工作順利進行。主要領導要高度重視創建工作，要親自抓、親自過問，要深入基層進行調研指導，及時掌握情況，切實解決難題。人事、專賣、政工等部門要相互配合，通過情況匯報會、交流會、調研督導等形式，加強對所屬單位創建工作的指導和督促檢查。同時，各市級局還要堅持“嚴格標準、寧缺勿濫”的原則，把好驗收關，通過嚴格的檢查驗收，樹立標桿、打造精品，扎實推進創建工作。

（三）進一步加強機制建設。各級局要積極適應行業形勢發展變化，圍繞推動“卷煙上水平”的工作要求，結合對標、貫標工作，導入標準化管理理念，進一步建立健全各項工作制度，形成完善的、有效的、科學的創建工作制度體系，構建創建活動長效機制，以制度管事，以制度管人，確保創建活動常態化、創建成果長效化。要建立和完善創建工作考核監督機制，形成有效的考核監督評價體系，不斷提高創建工作水平。

（四）進一步總結完善提高。各單位要對創建工作進行認真的總結，正確看待創建工作取得的成效，查找存在的不足，明確努力的方向。已達標單位要在鞏固擴大創建成果上下功夫，積極探索創建工作長效機制，進一步提升基礎管理工作效能和水平，為爭創全國優秀縣級局打下堅實基礎。創建單位要注重創建工作實效，突出創建工作重點，在專賣隊伍建設、內部監管、市場監管、打假破網、證件管理等業務

方面加大力度，不斷增強隊伍的凝聚力、執行力和戰斗力，努力提高依法行政能力和水平，進一步提高創建工作成效。

附件：2010年河南省優秀縣級局創建達標單位名單

二〇一一年四月八日

主題詞：專賣 創建 考核 通報 抄送：國家煙草專賣局。

分送：省局（公司）領導，機關有關部門

河南省煙草專賣局辦公室 2011年4月11日印發

第二篇：優秀縣級煙草專賣局創建活動論文

優秀縣級煙草專賣局創建活動論文免費文秘網免費公文網

優秀縣級煙草專賣局創建活動論文2010-06-29 19:06:21免費文秘網免費公文網優秀縣級煙草專賣局創建活動論文優秀縣級煙草專賣局創建活動論文(2)

今年以來，國家煙草專賣局提出開展創建優秀縣級煙草專賣局創建活動，筆者認為，這是學習實踐科學發展觀，實現行業科學發展的需要，是加強縣級局建設，提升隊伍整體素質，樹立行業良好形象的必然要求。作為基層煙草專賣執法主體，縣級煙草專賣局肩負著穩定中國煙草市場根基的重要使命。

開展“創建”活動有利于進一步強化煙草專賣執法主體建設，提高依法行政、文明執法的能力和水平，更好地維

護國家利益和消費者利益。筆者認為，根據國家局印發的《優秀縣級煙草專賣局創建活動實施方案》，為把“創建”活動不斷引向深入，更好地促進縣級局的全面發展、可持續協調發展，切實提升“創建”工作成效，為行業的改革、發展和創新服務，我們必須努力做好以下幾個方面工作：

努力克服“創建”活動中存在的幾個誤區

要把我們絕大部分的縣級局都創建成“優秀”，前提是要用正確的思想統一大家對“創建”活動的認識，特別是要克服和清除對開展“創建”活動的種種誤區，切實把握創建優秀縣級煙草專賣局的真諦。

對“創建”活動認識的幾個誤區

把創建優秀縣級局這一系統工程同開展一般性的活動等同起來，認為開展與不開展無所謂，有的同志甚至有逆反心理，認為活動太多了，都是形式主義，搞花架子，不高度重視，不下力氣

抓這項工作。這種看法是膚淺的。國家局提出的“創建”活動是與行業面臨的新形勢、新任務密切結合，緊貼形勢要求、反映時代主題、富有現代氣息的新內容，其出發點與落腳點都是創造性的開展工作。

有些單位存在觀望、等待心態，至今沒有把“創建”活動列入工作議程，認為“創建”是試點單位的事，只要試點搞好就行了，到時候可以向試點單位“照抄照搬”。這種觀點是十分消極的。要在三年內實現國家局明確的優秀縣級局達標率，需要全體縣級局充分發揮主觀能動性，做到不等不靠、相互配合、齊抓共管、整體推進。“只有大家好，才是真的好”，同樣，只有大家都在“創建”活動中達標、實現優秀，才能從根本上提升行業整體形象。

簡單地認為“創建”就是抓干部、抓隊伍、抓業務培訓、抓崗位練兵。誠然，這些方面都是開展“創建”活動過程中不可忽視的內容，但是我們應該明確，開

展相關活動只是“創建”的實現形式，而絕不是“創建”活動的本質。

創建優秀縣級煙草專賣局活動的真諦

創建優秀縣級煙草專賣局的真諦之一是實現科學發展。把縣級局建設成為標準化、規范化、制度化的優秀基層單位，使其更加“嚴格規范、富有效率、充滿活力”。這是“創建”活動的目標任務，其根本目的就是要使縣級局在“創建”中實現科學發展。而縣級局能否成為“優秀”，實現科學發展，完全取決于其是否具有“創爭”意識和明確的“創建”奮斗目標、堅強的意志與豐富的實踐經驗。

創建優秀縣級煙草專賣局的真諦之二是保持不斷創新。“創建其實也是一種創新”。只有將“創建”活動與縣級局的中心工作有機的融為一體，創造性的開展工作，使創新成為每個縣級局的主旋律，才能不斷“創優”。也只有把“創建”轉化為創造力，才能稱得上是優秀型組織。因此，我們必須在“創建”中堅持創

新，使創新與“創建”活動一體化。

創建優秀縣級煙草專賣局的真諦之三是推進全面發展。“創建”并不只是試點單位的事，其他沒有參與試點的單位也要增強“創建”意識，明確“創建”目標，營造“創建”氛圍，提高“創建”活力，并且還要運用新的認識論，指導、整合、創新管理辦法，努力爭創優秀縣級局。只有這樣，才能使每個縣級局都能夠得到全面協調發展，才能迅速提升全國縣級局的整體建設水平。

抓好“兩個文件”的貫徹落實

《國家煙草專賣局關于在全國煙草行業開展優秀基層單位創建活動的意見》和《國家煙草專賣局關于印發優秀縣級煙草專賣局創建活動實施方案的通知》這兩個文件闡明了“創建”活動的指導思想、目的要求和現實意義，明確了“創建”活動的任務、要求、目標、標準和方法步驟。在開展“創建”活動中，各縣級局都要以這兩個文件為指導，做好貫徹落實。

要組織廣大干部職工學習“兩個文件”，深刻領會文件精神，使大家統一思想、提高認識，并動員廣大干部職工以主人翁的姿態，積極投身到“創建”活動中來。

要成立“創建”活動領導小組，明確成員及分工，并及時召開領導小組會議，查找本單位在開展“創建”活動當中存在的問題和差距，制訂切實可行的改進方案，并督促整改落實，充分發揮組織領導作用。

要根據創建目標和標準，結合自身實際，制定切實可行的實施方案，確保“創建”活動力度大、載體新、方向正。

要在“創建”當中適時總結，進一步完善各項工作措施，增強“創建”活動的可操作性，提高“創建”工作成效。

第三篇：優秀縣級煙草專賣局創建活動論文

今年以來，國家煙草專賣局提出開展創建優秀縣級煙草專賣局創建活動，筆者認為，這是學習實踐科學發展觀，實現行業科學發展的需要，是加強縣級局建設，提升隊伍整體素質，樹立行業良好形象的必然要求。作為基層煙草專賣執法主體，縣級煙草專賣局肩負著穩定中國煙草市場根基的重要使命。

開展“創建”活動有利于進一步強化煙草專賣執法

主體建設，提高依法行政、文明執法的能力和水平，更好地維護國家利益和消費者利益。筆者認為，根據國家局印發的《優秀縣級煙草專賣局創建活動實施方案》，為把“創建”活動不斷引向深入，更好地促進縣級局的全面發展、可持續協調發展，切實提升“創建”工作成效，為行業的改革、發展和創新服務，我們必須努力做好以下幾個方面工作：

努力克服“創建”活動中存在的幾個誤區

要把我們絕大部分的縣級局都創建成“優秀”，前提是要用正確的思想統一大家對“創建”活動的認識，特別是要克服和清除對開展“創建”活動的種種誤區，切實把握創建優秀縣級煙草專賣局的真諦。

對“創建”活動認識的幾個誤區

把創建優秀縣級局這一系統工程同開展一般性的活動等同起來，認為開展與不開展無所謂，有的同志甚至有逆反心理，認為活動太多了，都是形式主義，搞花架子，不高度重視，不下力氣抓這項工作。這種看法是膚淺的。國家局提出的“創建”活動是與行業面臨的新形勢、新任務密切結合，緊貼形勢要求、反映時代主題、富有現代氣息的新內容，其出發點與落腳點都是創造性的開展工作。

有些單位存在觀望、等待心態，至今沒有把“創建”活動列入工作議程，認為“創建”是試點單位的事，只要試點搞好就行了，到時候可以向試點單位“照抄照搬”。這種觀點是十分消極的。要在三年內實現國家局明確的優秀縣級局達標率，需要全體縣級局充分發揮主觀能動性，做到不等不靠、相互配合、齊抓共管、整體推進。“只有大家好，才是真的好”，同樣，只有大家都在“創建”活動中達標、實現優秀，才能從根本上提升行業整體形象。

簡單地認為“創建”就是抓干部、抓隊伍、抓業務培訓、抓崗位練兵。誠然，這些方面都是開展“創建”活動過程中不可忽視的內容，但是我們應該明確，開展相關活動只是“創建”的實現形式，而絕不是“創建”活動的本質。

創建優秀縣級煙草專賣局活動的真諦

創建優秀縣級煙草專賣局的真諦之一是實現科學發展。把縣級局建設成為標準化、規范化、制度化的優秀基層單位，使其更加“嚴格規范、富有效率、充滿活力”。這是“創建”活動的目標任務，其根本目的就是要使縣級局在“創建”中實現科學發展。而縣級局能否成為“優秀”，實現科學發展，完全取決于其是否具有“創爭”意識和明確的“創建”奮斗目標、堅強的意志與豐富的實踐經驗。

創建優秀縣級煙草專賣局的真諦之二是保持不斷創新。“創建其實也是一種創新”。只有將“創建”活動與縣級局的中心工作有機的融為一體，創造性的開展工作，使創新成為每個縣級局的主旋律，才能不斷“創優”。也只有把“創建”轉化為創造力，才能稱得上是優秀型組織。因此，我們必須在“創建”中堅持創新，使創新與“創建”活動一體化。

創建優秀縣級煙草專賣局的真諦之三是推進全面發展。“創建”并不只是試點單位的事，其他沒有參與試點的單位也要增強“創建”意識，明確“創建”目標，營造“創建”氛圍，提高“創建”活力，并且還要運用新的認識論，指導、整合、創新管理辦法，努力爭創優秀縣級局。只有這樣，才能使每個縣級局都能夠得到全面協調發展，才能迅速提升全國縣級局的整體建設水平。

抓好“兩個文件”的貫徹落實

《國家煙草專賣局關于在全國煙草行業開展優秀基層單位創建活動的意見》和《國家煙草專賣局關于印發優秀縣級煙草專賣局創建活動實施方案的通知》這兩個文件闡明了“創建”活動的指導思想、目的要求和現實意義，明確了“創建”活動的任務、要求、目標、標準和方法步驟。在開展“創建”活動中，各縣級局都要以這兩個文件為指導，做好貫徹落實。

要組織廣大干部職工學習“兩個文件”，深刻領會文件精神，使大家統一思想、提高認識，并動員廣大干部職工以主人翁的姿態，積極投身到“創建”活動中來。

要成立“創建”活動領導小組，明確成員及分工，并及時召開領導小組會議，查找本單位在開展“創建”活動當中存在的問題和差距，制訂切實可行的改進方案，并督促整改落實，充分發揮組織領導作用。

要根據創建目標和標準，結合自身實際，制定切實可行的實施方案，確保“創建”活動力度大、載體新、方向正。

要在“創建”當中適時總結，進一步完善各項工作措施，增強“創建”活動的可操作性，提高“創建”工作成效。

要對照“創建”活動的評價標準，制定相關工作制度，強化督查考評，促進“創建”工作任務目標的實現。

努力做好“創建”與中心工作相結合的文章，以開展各項活動（如開展我為“創建”獻良策、學習優秀、經驗交流等活動）為載體，使“創建”工作走出新路子、實現新突破、達到新層次。

要在“創建”活動當中強化創新意識、品牌意識和敢為人先的意識，全力創建名牌優秀縣級局。

建立“創建”活動的長效機制

這些機制包括領導機制、學習機制、創新機制、考評機制、獎懲機制、監督機制等等。通過這些長效機制的不斷完善，使單位和干部職工形成共同愿景。要利用一切手段，宣傳教育干部職工，特別是運用典型引路這個好辦法，把單位和干部職工的創建規劃和企業精神變成干部職工的共同愿景、工作坐標，從而形成共同的價值觀，產生強烈的使命感、責任感。

要把“創建”活動同三個文明創建、創先爭優、青年文明號、勞動關系和諧企業創建等活動有機地結合起來，不搞“單打一”。同時，還要充分調動廣大干部職工學習、工作、參與民主管理的積極性和創造性，最大限度地開發干部職工的智力和潛力，使團隊共同“創建”成為單位和個人全面發展、不斷實現自我創建、自我創爭、自我超越的不竭動力和源泉。

此外，優秀縣級局創建活動是一個循序漸進的過程，只有起點，沒有終點，必須堅持與時俱進。“創建”活動是行業全面貫徹和落實科學發展觀，構建和諧煙草，樹立責任煙草形象，全面提升企業和干部職工素質，實踐“三個代表”重要思想的系統工程。因此，要不斷學習、實踐、掌握創建優秀縣級局的理論，絕不能只抓表象、不抓實質；只撿芝麻、不抱西瓜，更不能簡單模仿、搞形式主義。在“創建”活動當中，各縣級局的“一把手領導”首先要把自己建設成為“優秀型領導”，要認真學習國家局的文件和有關領導的講話精神，引導干部職工弄清什么是真正的優秀縣級局，從而使單位與干部職工一起真正形成合力，共同把“創建”活動不斷引向深入，為打造更加“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的優秀縣級局做出應有的貢獻。

第四篇：優秀縣級煙草專賣局創建活動實施方案

優秀縣級煙草專賣局創建活動實施方案

為貫徹落實《國家煙草專賣局關于在全國煙草行業開展優秀基層單位創建活動的意見》（國煙人?2009?149號）的精神，按照《中共四川省煙草專賣局（公司）黨組關于在全省煙草商業系統開展優秀基層單位創建活動的實施意見》（川煙黨?2009?30號）的要求，積極開展優秀縣級煙草專賣局（以下簡稱縣級局）創建活動,結合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想

優秀縣級局創建活動按照國家局的工作部署和要求，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”中國煙草的總體要求，深入貫徹落實“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，認真做好與行業中心工作、與學習實踐科學發展觀活動、與“創新發展年”工作主題、與“雙基達標”工作的“四個結合”，切實加強縣級局執法主體建設和基礎管理工作，進一步夯實基礎，提高依法行政、執法監管的能力和水平，提升專賣隊伍素質，實現縣級局建設的標準化、規范化和制度化。

二、基本原則

（一）歸口管理、分級負責。省局專賣處是優秀縣局創建工作的歸口管理部門，負責制定全省創建優秀縣級局活動實施方案、考評辦法以及組織實施、檢查指導、總結上報等工作。各市、州局是創建工作的責任單位，各縣級局是創建主體，負責結合實際制定具體的工作實施方案，成立領導小組、明確工作目標、制定工作措施，建立一把手負總責、分管領導具體負責、牽頭部門組織協調、相關部門具體實施、職工群眾積極參與的工作機制，切實完成創建活動各項工作任務。

（二）整體規劃、分步實施。省局制定全省優秀縣級局創建活動的整體規劃，明確達標標準、實施步驟、階段任務和時間安排。各市、州局按照省局的要求，明確本單位的創建工作整體規劃，按照統一安排，分步組織實施。

（三）綜合配套、全面建設。優秀縣級局創建活動是加強基層建設系統工程中的重要內容，應與優秀基層單位創建工作相適應，綜合考慮、配套實施。要按照整體規劃，明確全省各單位優秀縣級局創建全面達標的具體措施，實現全面加強縣級局建設的目標。

（四）嚴格標準、實事求是。優秀縣級局創建活動達標標準是硬指標、硬任務，必須不折不扣地予以貫徹執行。各市、州局在申報初審以及省局在考核驗收過程中，要堅持實事求是的原則予以科學評判，確保創建活動的質量和效果。

三、目標任務

（一）創建目標。2009年，優秀縣級局達標率在15%以上；2010年，優秀縣級局達標率在50%以上；2011年，優秀縣級局達標率在85%以上；2012年實現全面達標的目標。

（二）達標任務

1.班子建設

（1）深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策和國家局各項工作部署；

（2）堅持“三會一課”制度，黨組織學習規范化、制度化；

（3）堅持民主決策，完善議事規則，有效落實集體決策制度；

（4）嚴格黨內組織生活，堅持民主生活會制度；（5）堅持局務公開、民主監督等制度。

2.隊伍建設

（1）嚴格落實國家局要求，完成用工分配制度改革階段性目標；

（2）專賣管理組織機構健全，職責明確，崗位清晰，專賣管理人員數量與管理對象、區位條件、任務特點等要素匹配，專賣隊伍穩定、充實；（3）專賣管理員職業技能鑒定工作有計劃、有措施。完成的技能鑒定培訓不得少于規定學時，初級參培人員鑒定合格率達到80%以上，中級參培人員鑒定合格率達到70％以上，高級參培人員鑒定合格率達到60％以上。合格率＝鑒定考試通過人數/鑒定考試參加人數。

（4）建立建全培訓考核制度，專賣管理人員參加各類培訓率達100%，每年累計培訓時間不少于40課時；

（5）專賣執法主體依據合法、職責明確。專賣執法監督檢查、專賣執法案卷審查、專賣執法案件移送、涉案物品管理、辦案經費管理、規范性文件備案審查等行政執法制度健全；

（6）專賣數據上報及時、準確，無遲報、誤報等情況。

3．文化建設

（1）企業文化建設有工作計劃，文化富有特色，與行業文化相融共進；

（2）文化宣貫有力，主要領導自覺踐行，廣大員工內化于心，外化于行；

（3）文化建設資金列入預算，規范應用《中國煙草視覺識別系統》。

4．內部監管

（1）專賣內管機構健全，專職內管人員達到全部專賣人員總數的10%以上；（2）專賣內管長效機制建立健全，專賣內管人員熟練掌握和運用《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》，依法依規開展內部監管工作，程序規范、痕跡完備；

（3）日常監管職責明確，監管任務具體，檢查記錄完整，及時發現異常情況，違規問題處理得當；

（4）對上級局的各項交辦任務認真完成，對上級局下發的檢查意見書或提供的案件線索進行調查核實，并有效做出處理；

（5）卷煙落地、落戶銷售監管到位，無被其他機關查處的卷煙外流銷售、體外循環等不規范經營案件。

（6）利用專賣信息系統進行內部監管，及時有效處理預警信息。

5．市場監管

（1）卷煙市場凈化率達到95%；

（2）按要求設立12313舉報電話，確定專人及辦公場所和設施受理舉報投訴，舉報投訴處理率100％。建立穩定的情報網絡，拓寬情報信息來源；

（3）對上級指揮協調的案件執行得力，反饋及時，開展、參與聯動協查有制度、有數據、有記錄；

（4）建立與相關行政執法部門的聯合執法工作機制，嚴格執行案件移送制度，案件移交合法率100％，無以罰代刑的情況；（5）定期組織煙草專賣法律法規和真假卷煙識別等專題宣傳活動，一年內不少于2次，零售戶普法教育率100％。

（6）有效運用專賣信息系統進行案件處理。

6．證件管理

（1）制定并公布卷煙零售點合理布局方案，許可證管理公開、透明；

（2）依法進行許可證受理、審核、發放、變更、續展、注銷等，許可證管理公正、公平，行政許可規范合法率100％；

（3）利用證件信息管理系統完成行政許可，許可證管理高效、便民；

（4）配合工商部門及時查處無證經營行為；持證經營率達到90％以上。

（5）建立規范、完整、統一的許可證管理檔案，檔案資料完整率100％。

7．否定情形

在評選的當年和上一有下列情形之一的單位，不能參加“優秀縣級煙草專賣局”的申報和評選：

（1）有嚴重違紀違規情形者；

（2）出現重大質量事故、重大安全事故者均一票否決；（3）重點抽查發現的不規范經營問題在日常監管中未被發現的；

（4）參加專賣管理員職業技能鑒定通過率未達到30%的；

（5）出現錯案并造成不良社會后果的。

四、實施步驟

優秀縣級創建活動在省局的統一領導下，分四個階段逐級抓好。

（一）動員部署階段。各市、州局和縣級局要按照省局關于在全省開展優秀縣級局創建活動的要求，認真做好動員部署工作。各單位要及時組織傳達學習國家局、省局有關文件精神，深刻理解創建活動的意義，統一思想認識，明確目標任務，掌握方法步驟，樹立達標信心。各市、州局要結合本地實際制定開展優秀縣級局創建工作的具體實施方案和具體規劃，抓緊啟動創建工作，扎扎實實地搞好優秀縣級局創建活動。各單位的實施方案和規劃于8月21日前報省局備案。

（二）組織實施階段。各縣級局按照《中共四川省煙草專賣局（公司）黨組關于在全省煙草商業系統開展優秀基層單位創建活動的實施意見》和本實施方案的要求，根據市級局的具體實施方案，制定本單位的創建工作方案，逐條進行分解細化，明確各項工作任務，落實創建工作措施、時間要求和責任人員，扎實開展創建活動。認真總結創建工作中好的做法和經驗，切實解決存在的問題，努力把創建活動的各項任務落到實處。各市、州局要做好組織領導工作，確保所屬縣局實現創建達標的目標要求。

（三）考核驗收階段。每年8月份前，由各創建主體向市級局進行優秀縣級局申報。10月份前，由市級局對申報的縣級局進行初審，并向省局報送縣級局的申報材料和市級局的初審意見。10月以后，省局按照優秀縣級局考核驗收方案，分期分批組織復審和考核驗收。12月份，將復審驗收合格的優秀縣級局報國家局審批確定。今年，各縣級局申報時間為10月底之前，市級局初審時間為11上旬以前，省局復審和考核驗收時間為11月下旬至12月上旬。

（四）提高完善階段。各市、州局要根據國家局和省局的工作標準和要求，對所屬縣級局創建活動進行檢查和指導，針對問題及時提出整改意見。各縣級局要根據檢查提出的整改意見，抓緊整改，進一步完善各項工作措施，切實做好各方面工作，提高創建活動工作水平，直至達到優秀縣級局的標準。各市、州局對創建活動要認真進行總結，每年于12月底前向省局上報創建工作總結報告。

五、抓好試點

省局確定成都青羊區局、德陽什邡市局、廣安鄰水縣局為試點單位。試點工作從8月份開始，在年底前完成。省局對試點工作全程進行指導，并適時召開經驗交流會和專題座談會，探索方法、典型引路，推進創建活動深入開展。三個試點單位要確保高標準完成創建任務，并分月將試點情況向省局專題匯報。各市、州局也要認真抓好本單位的試點工作，結合實際情況，選擇一批基礎條件較好、各項工作扎實的縣級局作為試點單位。成都市局確定3-4個試點單位，綿陽市局確定2個試點單位，其他市、州局至少要確定1個試點單位。各市、州局確定的試點單位原則上要在年內實現創建達標的目標要求。

六、全面建設

按照省局創建活動工作規劃，要求全省優秀縣級局創建工作實現全面建設的目標。各市、州局要著重做好分析，切實找準難點問題，制定有針對性的具體措施，逐步縮小差距，把全面創建活動納入今、明、后三年專賣工作部署，擺在突出位置，切實抓緊、抓實，確保實現優秀縣級局創建全面達標的目標。

七、工作要求

（一）提高認識、統一思想。各單位要充分認識開展優秀縣級局創建活動是進一步提升工作水平、強化基礎管理，推進基層建設，保障行業又好又快發展的重要舉措，切實將思想和行動統一到省局（公司）黨組和的要求和部署上來，明確任務、把握重點，深入扎實地開展此項工作。

（二）加強領導、落實責任。各市、州局要切實把創建工作納入重要議事日程，在本單位創建領導小組的統一領導下做好創建工作。各市、州局主要領導要親自抓，分管專賣的領導要具體負責，專賣部門要認真負責組織實施。縣級局是創建主體，縣級局主要領導是創建工作的第一責任人，要認真履行職責，切實完成創建活動各項工作任務。

（三）認真部署、抓好落實。各市、州局級局要嚴格按照省局的要求和統一部署，認真研究創建活動的具體方法和措施，科學部署創建工作。在創建活動中認真做好組織、協調、指導和保障等工作；一級抓一級，確保實施方案落實到位。

（四）統籌兼顧、推動發展。優秀縣級局創建活動是加強基層執法主體和一線專賣隊伍建設的系統工程，內容復雜、涉及面廣、工作量大。在創建活動中要注重統籌兼顧，將創建活動與執法主體建設結合起來、與“雙基”達標工作等專賣管理重點任務結合起來，實現全面加強縣級局建設的目標，推動行業持續健康發展。

二○○九年八月四日

第五篇：XX縣煙草專賣局關于印發優秀縣級局創建活動實施方案

XXX煙草專賣局

優秀縣級煙草專賣局創建活動實施方案

根據《國家煙草專賣局關于在全國煙草行業開展優秀基層單位創建活動的意見》（國煙人?2009?149號）、《國家煙草專賣局關于印發優秀縣級煙草專賣局創建活動實施方案的通知》（國煙專?2009?262號）、《xxx煙草專賣局關于印發優秀縣級煙草專賣局創建活動實施方案及考核驗收辦法的通知》（x煙專?2009?269號）和《xx市煙草專賣局關于印發優秀縣級煙草專賣局創建活動實施方案及考核驗收辦法的通知》（x煙專字?2009?22號）要求，結合全市系統縣級煙草專賣局工作實際，制訂本實施方案。

一、創建任務

優秀縣級煙草專賣局創建工作要全面貫徹落實科學發展觀，以建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國煙草為目標，按照“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，切實加強縣級煙草專賣局的基層建設和基礎管理，進一步夯實縣級煙草專賣局工作基礎，提高依法行政、依法執法的能力和水平，提升隊伍素質，轉變工作作風，實現縣級煙草專賣局建設的標準化、規范化、制度化。

二、創建目標

力爭在2010年全部完成優秀縣級煙草專賣局達標。

三、領導小組

成立優秀縣級煙草專賣局創建活動領導小組。

組長：xxx

副組長：xxxxxxxxx

成員：機關各部門主要負責人。

領導小組下設辦公室，辦公室設縣局專賣股，xxx同志任辦公室主任。

四、評價標準

（一）班子建設。

1.深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策及國家局、省市局各項工作部署；

2.堅持“三會一課”制度，黨組織學習規范化、制度化；

3.堅持民主決策，完善議事規則，有效落實集體決策制度；

4.嚴格黨內組織生活，堅持民主生活會制度；

5.堅持局務公開、民主監督等制度；

6.重視專賣管理工作，在人員、裝備、經費上給予充分保障。

（二）內部監管。

1.內管機構健全，專職內管人員達到全部專賣人員總數的10%以上；

2.內管長效機制建立，內管人員熟練掌握和運用煙草行業內部專賣管理監督工作規范，依法依規開展工作，程序規范、痕跡完備；

3.日常監管職責明確，監管任務具體，檢查記錄完整，發現異常及時，處理問題得當；

4.對上級煙草專賣局下發的檢查意見書或提供的案件線索進行調查核實并做出處理；

5.卷煙落地銷售監控到位，無被其他機關查處的卷煙外流案件。

（三）市場監管。

1.轄區市場內卷煙零售戶持證亮證經營，無公開擺賣走私煙、非法流入煙現象，建立重點市場、重點客戶巡檢制度，卷煙市場凈化率達到95%。

2.及時按有關規定處理舉報和投訴，建立穩定情報網絡，拓寬情報信息來源；堅持查處分離制度，堅持集體討論制度，堅持錯案追究制度；確保煙草行政執法依法依規，公平公正。

3.對上級指揮協調的案件執行得力，反饋及時，開展、參與聯動協查有制度、有數據、有記錄；本級查處一個以上有影響的案件。

4.建立與相關行政執法部門的聯合執法工作機制并開展聯合行動，嚴格執行案件移送制度，無以罰代刑的情況。

5.定期組織煙草專賣法律法規及真假卷煙識別等專題宣傳活動。

（四）證件管理。

1.制訂并公布卷煙零售布局方案，許可證管理公開、透明；

2.依法進行許可證受理、審核、發放、延續、變更、注銷等，許可證管理公正、公平；

3.利用證件信息管理系統完成行政許可，許可證管理高效、便民；

4.配合工商部門及時查處無證經營行為；

5.建立規范、完整、統一的許可證管理檔案。

（五）隊伍建設。

1.嚴格落實國家局要求，完成用工分配制度改革階段性目標；

2.專賣管理組織機構健全，職責明確，崗位清晰，人員充實，裝備、經費充分保障；

3.專賣管理員職業技能鑒定工作有計劃、有措施。技能鑒定培訓不得少于規定學時，初級參培人員鑒定合格率達到90%以上，中級參培人員鑒定合格率達到70%以上，高級參培人員鑒定合格率達到60%

以上；

4.建立健全培訓考核制度和人員崗位考核制度，專賣管理人員參加各類培訓率達100%，每年累計培訓時間不少于40課時；制定全員考核方案，依據崗位職責和工作業績實行定期考核。

5.專賣執法主體依據合法、職責明確。專賣執法監督檢查、專賣執法案卷審查、專賣執法案件移送、涉案物品管理、辦案經費管理、規范性文件備案審查等行政執法制度健全；

6.專賣數據上報及時、準確，無遲報、誤報情況。

（六）文化建設。

1.企業文化建設有工作計劃，文化富有特色，與行業文化相融共進；

2.文化宣貫有力，主要領導自覺踐行，廣大員工內化于心、外化于行；

3.按照國家局和省市局要求，規范應用《中國煙草視覺識別系統》和《湖南煙草視覺識別系統》。

（七）否定情形。

根據上級有關規定，在評選當年和上一有下列情形之一的單位，不能參加“優秀縣級煙草專賣局”的申報和評選：

1.有嚴重違紀違規情形者；

2.出現重大質量事故、重大安全事故者均一票否決；

3.重點抽查發現的不規范經營問題在日常監管中未發現的；

4.參加專賣管理員職業技能鑒定通過率未達到30%的；

5.出現錯案并造成不良社會后果的。

五、方法步驟

優秀縣級煙草專賣局創建活動分三個階段進行。

第一階段：動員部署階段（3月1日至3月31日）。研究制訂開展優秀縣級煙草專賣局創建活動實施方案和考核驗收辦法，并啟動創建工作。認真開好動員部署會議，傳達學習國家局、省局和市局有關文件精神，統一思想，提高認識，明確創建活動的重要意義、任務和要求。創建實施方案、具體考評辦法和動員部署情況要及時報市局。

第二階段：組織實施階段（4月1日至10月31日）。按照《國家煙草專賣局關于在全國煙草行業開展優秀基層單位創建活動的意見》和省局、市局關于優秀縣級煙草專賣局創建活動實施方案、及本單位具體創建工作方案進行分解和細化，明確各項創建工作任務，落實工作措施、時間要求和責任人員；要扎實開展創建活動，切實解決創建工作中存在的問題，努力把創建活動的各項任務落到實處。領導小組要做好組織、指導和考評工作，加強督查，及時了解掌握活動開展情況，督促解決問題，確保實現2010年創建活動的目標。10月中旬，各縣級局對本單位在創建工作中好的做法和經驗進行認真總結并上報，同時開展自評和申報達標。

第三階段：考核驗收階段（11月1日至12月20日）。11月1日至11月20日，領導小組要按照創建實施方案和具體考評辦法對創建工作進行考評，確定是否符合優秀縣級煙草專賣局的標準，于11月下旬上報市局審核批準，同時上報創建工作總結。12月，做好迎接省市局考核驗收工作。

六、工作要求

（一）加強組織領導。要切實增強對優秀縣級煙草專賣局創建活動重要性的認識，成立創建活動領導小組，精心組織創建工作。

（二）堅持溝通學習。專賣股要認真學習和借鑒岳陽縣局創建活動示范點創建經驗，積極向市局專賣科匯報，積極探索、認真總結，充分發揮典型示范和引導作用，為整體提高完善積累經驗。同時，要加強宣傳，通過行業新聞媒體、網絡平臺和專賣動態專欄等，及時推廣單位的好做法，推動創建活動扎實開展。

（三）堅持統籌兼顧。要切實把創建活動與學習實踐科學發展觀活動、企業文化建設、企業質量/安全體系建設以及各項日常工作緊密結合起來，做到合理安排、統籌協調，使創建活動成為推動工作創新發展的強大動力，全面提升企業各項工作水平。

（四）堅持職責分明。各部門要認真對照考評細則及各自職責，明確責任，強化管理，各行其職，各負其責，按照要求切實做好相關工作。