第一篇：煙草專賣局副局長在優秀縣級局創建活動動員大會上的講話

煙草專賣局副局長在優秀縣級局創建活動動員大會上的講話

同志們：

在今年全國煙草工作會議上，**局長強調“切實加強基礎管理和基層建設，不斷夯實發展的工作基礎”，要求“全面開展先進卷煙工廠、縣級專賣局（分公司）、煙葉收購站、打葉復烤企業創建活動，充分發揮基層在提高管理水平、構建和諧煙草方面的關鍵作用。”最近國家局下發了《關于在全國煙草行業開展優秀基層單位創建活動的意見》，創建活動全面啟動。今天，召開優秀縣級局創建活動動員會議，就是對開展優秀縣級局創建活動進行動員部署。下面，我講幾點意見。

一、提高認識，統一思想，高度重視創建活動

開展優秀縣級局創建活動，是切實加強縣級局建設的需要。隨著行業改革和發展深入推進，專賣管理工作所處的環境和承擔的任務發生了很大的變化，需要根據行業改革和生產經營組織方式的變化，及時調整工作思路和管理方式，特別是在縣級煙草公司取消法人資格后，對充分發揮縣級局在專賣管理和市場監管方面的基礎作用提出了新的更高的要求。為此，國家局下發《關于加強縣級局專賣管理工作的意見》，重申縣級局專賣管理工作的性質、任務和作用，強調縣級局專賣執法的主體地位，及時糾正一些地區弱化縣級局職能作用的現象，確保了煙草專賣執法基礎的穩定。但從目前情況看，一些地方對縣級局的基礎作用認識不夠，不同程度地存在著縣級局班子建設滯后、職責定位不清、隊伍素質不強、專賣監管不適應等問題。通過開展優秀縣級局創建活動，就是要進一步加強基層建設，強化基礎管理，夯實工作基礎，更好地發揮縣級局專賣管理職能，為行業實現持續健康發展提供強有力的保障。

開展優秀縣級局創建活動，是維護和鞏固煙草專賣制度的需要。煙草專賣制度是煙草行業的根本制度，是保持行業持續健康發展的基本保障。近年來，通過落實專賣管理三項任務，進一步加強了煙草專賣監督管理，強化了煙草專賣法律的實施，行業生產經營秩序明顯好轉，卷煙市場秩序表現良好。但是，在規范生產經營方面，賣大戶、虛擬客戶、捆綁銷售等不規范問題時有發生，特別是今年一季度，這些不規范生產經營行為有所抬頭；在打假工作方面，打假面臨的形勢依然嚴峻，制假活動轉移趨勢明顯，稍有松懈，制售假煙就可能反彈。專賣監督管理工作需要進一步加強。縣級局集中了行業六萬多專賣管理人員的70%以上，是專賣隊伍建設的重點。加強縣級局建設，充分調動基層執法人員的積極性和主動性，激發他們的活力，對整個專賣管理工作將會起到極大的推動作用。縣級局是專賣管理三項任務的具體執行者，是有效開展內部監管和市場監管，維護良好生產經營秩序和市場秩序的主要力量，是整個專賣管理的基礎，對維護和鞏固煙草專賣制度起著重要的基礎性作用。縣級局這個基礎不打牢，加強專賣管理、維護專賣制度就是一句空話。開展創建活動，就是要更好地發揮縣級局專賣管理職能，進一步凈化卷煙市場環境，實現行業規范運作、高效運行的要求，切實維護和鞏固煙草專賣制度。

優秀縣級局創建活動，是提升隊伍整體素質，樹立行業良好社會形象的必然要求。作為最基層的煙草專賣執法主體，縣級局肩負著實施煙草專賣法的重要職責，直接面對廣大的卷煙零售客戶、煙農和消費者，是煙草行業與社會溝通的橋梁，其執法狀況和服務水平直接關系到煙草行業與社會的和諧程度，關系到煙草行業的社會形象和公信力。經過多年的努力，各級局在依法行政、樹立良好社會形象方面取得了明顯的成績，但同時也要清醒地看到，當前專賣隊伍的整體狀況與專賣部門擔負的任務、職責還不相適應，與依法行政的要求相比還存在很大的差距。在專賣管理監督工作中，個別單位還存在違反依法行政、公平公正的問題。因此，通過開展優秀縣級局創建活動，就是要進一步提升隊伍整體素質，加強專賣執法主體建設，提高依法行政、文明執法能力和水平，提高對卷煙零售客戶、煙農和消費者服務水平，維護國家利益和消費者利益。

二、明確任務，圍繞目標，扎實開展創建活動

優秀縣級局創建工作要全面貫徹落實科學發展觀，以全面建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國煙草為目標，按照“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，切實加強縣級局的基層建設和基礎管理，進一步夯實縣級局工作基礎，提高依法行政、依法執法的能力和水平，提升隊伍素質，轉變工作作風，實現縣級局建設的標準化、規范化、制度化。2009年，優秀縣級局達標率在15%以上；2010年，優秀縣級局達標率在50%以上；2011年，優秀縣級局達標率在85%以上。

圍繞創建任務和目標，國家局下發的《優秀縣級煙草專賣局創建活動的實施方案》從班子建設、隊伍建設、文化建設、內部監管、市場監管、證件管理等方面明確了創建標準。各級局要高起點、高標準、高要求，既要有實施方案，明確優秀縣級局創建活動的任務和目標，又要分階段、分步驟，扎實推進創建工作。要有動員、有方案、有措施、有檢查、有考核、有驗收，做到時間、內容、人員三落實。具體講，一要抓好動員部署。各省級局要結合本省實際制定開展優秀縣級局創建工作實施方案，啟動創建工作，扎扎實實地搞好優秀縣級局創建活動。二要抓好組織實施工作。各地市級局要抓好縣級局，按照國家局、省級局實施方案，制定具體創建工作方案，并進行分解和細化，明確各項創建工作任務，創建工作落實措施、時間要求和責任人員。省、市級煙草專賣局要做好組織領導工作，確保所屬縣級局實現國家局三年創建達標目標要求。三要抓好考核驗收工作。省級局要研究制定優秀縣級局創建活動考核驗收辦法，并對縣級局創建工作進行檢查、考核、驗收。四要抓好提高完善工作。各省級局要對所屬縣級局創建活動進行檢查，針對創建活動中存在的問題及時提出意見。各縣級局要進一步完善各項工作措施，切實解決問題，不走過場，不做表面文章，扎實開展創建工作，提高創建工作水平，直至達到優秀縣級局標準。各單位還要認真總結創建活動。省級局每年于12月底向國家局上報年度創建工作總結報告。國家局根據各省達標情況進行抽查和評選優秀縣級局。

圍繞創建目標，強調四點：

一是切實抓好領導班子建設。加強領導班子建設，是深化煙草行業改革、保持行業持續健康發展的必然要求，是應對國際金融危機、確保行業當前主要任務順利完成的迫切需要，是推動行業科學發展的重要保證。就創建活動而言，領導班子既是組織者，更是實踐者、示范者。領導班子建設是創建活動的重要任務。要大力推進領導班子思想政治建設和廉政建設，高舉旗幟，堅定信念，把學習實踐科學發展觀作為領導班子思想政治建設的根本要求擺在首位。要增強大局意識和責任意識，強化宗旨意識，踐行“兩個至上”行業價值觀，提高領導水平和執政能力，改進領導作風，嚴格執行民主集中制，努力提高干部選拔任用工作水平，及時做好領導班子調整補充工作，加大培養選拔年輕干部工作力度，努力把縣級局領導班子打造成一支政治堅定、奮發有為、作風正派、勤政廉政、團結協作的堅強領導班子。

二是切實加強基層專賣管理工作。開展創建活動，必須與專賣管理工作緊密結合。要緊緊圍繞**局長年初在全國煙草工作會議上提出的“煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長”和3月27日平谷會議上提出的“保牌、穩價、規范、增效”目標任務，認真落實國家局在新形勢下對專賣管理工作的要求，依法嚴厲打擊制售假煙違法犯罪活動，全面規范行業生產經營行為，努力維護良好的生產經營秩序和市場秩序。一要切實發揮縣級局內管職能，在建立良好生產經營秩序方面取得新的成效。要按照國家局對專賣內管工作要求，把內部監管各項規定落到實處，不斷提高內部監管質量。以信息化作為支撐，搭建內部監管工作平臺，著力提高內管業務數據分析和實時預警的能力，促進內部監管工作逐步實現科學化、流程化、精細化、高效化和信息化。二要加強市場監管，在凈化卷煙市場環境方面取得新的突破。“卷煙打假始終是煙草專賣管理的主要任務，也是保持稅利增長的重要措施”，打假工作負有為保增長創造良好市場環境的使命，要進一步增強緊迫感和責任感，加強市場監管，凈化卷煙市場。縣級局直接面對市場，要加強對零售市場情況分析，增強對市場異動的敏感性，密切關注制售假違法犯罪活動新動向，及時調整打假思路，提高市場監管水平。要積極研究有效監管手段和方法，把卷煙打假和市場監管結合起來，充分發[：http://www.tmdps.cn]揮“12313” 舉報電話的作用，注重在市場監管中發現線索，經營案件，摧毀制售假煙網絡。要積極協調有關執法部門開展聯合執法工作，加強市場清查，努力做到市場監管不留死角，切斷假煙的終端銷售渠道。三要加強證件管理。縣級局擔負著行政許可、審批的重要職責，在履行行政審批職責中要堅持依法行政，正確行使權力。要按照《煙草專賣許可證管理辦法》及相關配套規定，加強對許可證、準運證的審核、發放和監管，杜絕不規范行為。要堅持許可證管理公正、公平原則，在許可證受理、審核、發放、延續、變更、注銷等工作中做到依法、高效、便民。

三是切實提高隊伍素質。行業改革發展不斷深入推進，既為廣大干部職工提供了施展才華、成長進步的廣闊舞臺，也對廣大干部職工在素質和能力上提出新要求。提升隊伍整體素質，既是搞好各項工作的永恒課題，又是當前縣級局建設的一項緊迫任務。從這個意義上說，加強隊伍建設、提高隊伍素質是強化縣級局職能的關鍵所在。只有搞好基層隊伍建設，切實提高隊伍素質，才能為履行專賣管理職能奠定堅實基礎。要始終堅持以人為本，充分調動全體專賣人員積極性、主動性、創造性，全面推進專賣人員“三定”和技能鑒定工作，為他們的成長創造更加良好的條件。在創建活動中，要不斷拓展創建工作的廣度和深度，努力維護專賣人員的切身利益，營造和諧的人際關系，于細微處體現組織的溫暖和關懷，只有這樣，才能不斷增強凝聚力、激發創造力。要努力實現專賣隊伍由數量型向素質型轉變，把敬業愛崗、年富力強、具有較高文化水平的人員充實到專賣管理隊伍中來，不斷優化專賣隊伍的知識結構和年齡結構。要加強崗位培訓，以專賣管理員職業技能鑒定工作為抓手，以業務知識技能為重點，開展有計劃、分層次、分步驟的培訓工作，為優秀專賣管理人員晉升打開通道，最大限度地調動全體專賣管理人員的工作積極性。要加強作風建設，切實增強做好工作的自覺性和責任感，做到“節奏要快、標準要高、工作要實、狀態要好”。

四是切實完善規章制度。開展優秀縣級局創建活動，強化縣級局職能，必須加強制度建設，積極構建“行為規范、運轉協調、保障有力、公正透明、廉潔高效”的專賣管理制度體系，切實發揮制度的保障作用。要適應形勢發展變化，根據專賣管理工作需要，認真分析各項專賣管理工作的內在聯系，導入標準化管理理念，完善各項工作制度，形成制度體系，以高效的管理制度，促進專賣管理工作水平的提升。要完善辦案流程管理機制，要求辦案人員嚴格按照操作流程辦案，確保規范操作；要建立健全案件質量監控，加強案件備案審查和抽查檢查工作，對辦案工作進行動態監管，及時發現和糾正辦案質量存在的問題。要嚴格按照勞動法律法規，保護專賣聘用人員的合法權益，調動專賣管理人員積極性。

三、先行試點，以點帶面，有效推進創建活動

為確保優秀縣級局創建活動扎實有效開展，在全面推開同時，國家局按照“先行試點，以點帶面，有效推進”的工作思路，經有關省級局推薦，確定了江蘇東海縣煙草專賣局等10家單位為優秀縣級局創建活動試點單位。試點單位的創建工作從7月份開始，年底以前完成。國家局在試點單位創建工作結束后，將適時召開試點單位創建活動現場經驗交流會。各省級局也要抓好本省試點工作，國家局試點單位同時作為各省級局優秀縣級局創建活動的試點單位。試點單位所在的省、市級局要切實加強組織領導，統籌規劃，搞好創建試點工作，積極探索，認真總結，起到典型示范、引導和帶動作用。

四、加強領導，認真負責，圓滿完成創建活動

優秀縣級局創建工作是一項系統性工程，工作面廣量大，任務艱巨，領導重視是關鍵。各級局要高度重視和精心組織，切實增強對優秀縣級局創建活動重要性的認識,把創建工作納入重要議事日程，全面、深入、扎實推進優秀縣級局創建工作。優秀縣級局創建活動要在省局創建領導小組的統一領導下開展工作。省級局分管專賣領導要具體負責，專賣部門要認真負責指導。縣級局是優秀縣級局創建工作的責任主體，縣級局主要領導是優秀縣級局創建工作的第一責任人，要認真履行職責，切實完成創建活動各項工作任務。

同志們，我們要提高認識，明確任務，圍繞目標，扎實開展優秀縣級煙草專賣局創建活動，努力實現優秀縣級局創建目標，力爭涌現出更多的優秀縣級局，為行業持續健康發展作出新貢獻。

第二篇：優秀縣級煙草專賣局創建活動論文

優秀縣級煙草專賣局創建活動論文免費文秘網免費公文網

優秀縣級煙草專賣局創建活動論文2010-06-29 19:06:21免費文秘網免費公文網優秀縣級煙草專賣局創建活動論文優秀縣級煙草專賣局創建活動論文(2)

今年以來，國家煙草專賣局提出開展創建優秀縣級煙草專賣局創建活動，筆者認為，這是學習實踐科學發展觀，實現行業科學發展的需要，是加強縣級局建設，提升隊伍整體素質，樹立行業良好形象的必然要求。作為基層煙草專賣執法主體，縣級煙草專賣局肩負著穩定中國煙草市場根基的重要使命。

開展“創建”活動有利于進一步強化煙草專賣執法主體建設，提高依法行政、文明執法的能力和水平，更好地維

護國家利益和消費者利益。筆者認為，根據國家局印發的《優秀縣級煙草專賣局創建活動實施方案》，為把“創建”活動不斷引向深入，更好地促進縣級局的全面發展、可持續協調發展，切實提升“創建”工作成效，為行業的改革、發展和創新服務，我們必須努力做好以下幾個方面工作：

努力克服“創建”活動中存在的幾個誤區

要把我們絕大部分的縣級局都創建成“優秀”，前提是要用正確的思想統一大家對“創建”活動的認識，特別是要克服和清除對開展“創建”活動的種種誤區，切實把握創建優秀縣級煙草專賣局的真諦。

對“創建”活動認識的幾個誤區

把創建優秀縣級局這一系統工程同開展一般性的活動等同起來，認為開展與不開展無所謂，有的同志甚至有逆反心理，認為活動太多了，都是形式主義，搞花架子，不高度重視，不下力氣

抓這項工作。這種看法是膚淺的。國家局提出的“創建”活動是與行業面臨的新形勢、新任務密切結合，緊貼形勢要求、反映時代主題、富有現代氣息的新內容，其出發點與落腳點都是創造性的開展工作。

有些單位存在觀望、等待心態，至今沒有把“創建”活動列入工作議程，認為“創建”是試點單位的事，只要試點搞好就行了，到時候可以向試點單位“照抄照搬”。這種觀點是十分消極的。要在三年內實現國家局明確的優秀縣級局達標率，需要全體縣級局充分發揮主觀能動性，做到不等不靠、相互配合、齊抓共管、整體推進。“只有大家好，才是真的好”，同樣，只有大家都在“創建”活動中達標、實現優秀，才能從根本上提升行業整體形象。

簡單地認為“創建”就是抓干部、抓隊伍、抓業務培訓、抓崗位練兵。誠然，這些方面都是開展“創建”活動過程中不可忽視的內容，但是我們應該明確，開

展相關活動只是“創建”的實現形式，而絕不是“創建”活動的本質。

創建優秀縣級煙草專賣局活動的真諦

創建優秀縣級煙草專賣局的真諦之一是實現科學發展。把縣級局建設成為標準化、規范化、制度化的優秀基層單位，使其更加“嚴格規范、富有效率、充滿活力”。這是“創建”活動的目標任務，其根本目的就是要使縣級局在“創建”中實現科學發展。而縣級局能否成為“優秀”，實現科學發展，完全取決于其是否具有“創爭”意識和明確的“創建”奮斗目標、堅強的意志與豐富的實踐經驗。

創建優秀縣級煙草專賣局的真諦之二是保持不斷創新。“創建其實也是一種創新”。只有將“創建”活動與縣級局的中心工作有機的融為一體，創造性的開展工作，使創新成為每個縣級局的主旋律，才能不斷“創優”。也只有把“創建”轉化為創造力，才能稱得上是優秀型組織。因此，我們必須在“創建”中堅持創

新，使創新與“創建”活動一體化。

創建優秀縣級煙草專賣局的真諦之三是推進全面發展。“創建”并不只是試點單位的事，其他沒有參與試點的單位也要增強“創建”意識，明確“創建”目標，營造“創建”氛圍，提高“創建”活力，并且還要運用新的認識論，指導、整合、創新管理辦法，努力爭創優秀縣級局。只有這樣，才能使每個縣級局都能夠得到全面協調發展，才能迅速提升全國縣級局的整體建設水平。

抓好“兩個文件”的貫徹落實

《國家煙草專賣局關于在全國煙草行業開展優秀基層單位創建活動的意見》和《國家煙草專賣局關于印發優秀縣級煙草專賣局創建活動實施方案的通知》這兩個文件闡明了“創建”活動的指導思想、目的要求和現實意義，明確了“創建”活動的任務、要求、目標、標準和方法步驟。在開展“創建”活動中，各縣級局都要以這兩個文件為指導，做好貫徹落實。

要組織廣大干部職工學習“兩個文件”，深刻領會文件精神，使大家統一思想、提高認識，并動員廣大干部職工以主人翁的姿態，積極投身到“創建”活動中來。

要成立“創建”活動領導小組，明確成員及分工，并及時召開領導小組會議，查找本單位在開展“創建”活動當中存在的問題和差距，制訂切實可行的改進方案，并督促整改落實，充分發揮組織領導作用。

要根據創建目標和標準，結合自身實際，制定切實可行的實施方案，確保“創建”活動力度大、載體新、方向正。

要在“創建”當中適時總結，進一步完善各項工作措施，增強“創建”活動的可操作性，提高“創建”工作成效。

第三篇：優秀縣級煙草專賣局創建活動論文

今年以來，國家煙草專賣局提出開展創建優秀縣級煙草專賣局創建活動，筆者認為，這是學習實踐科學發展觀，實現行業科學發展的需要，是加強縣級局建設，提升隊伍整體素質，樹立行業良好形象的必然要求。作為基層煙草專賣執法主體，縣級煙草專賣局肩負著穩定中國煙草市場根基的重要使命。

開展“創建”活動有利于進一步強化煙草專賣執法

主體建設，提高依法行政、文明執法的能力和水平，更好地維護國家利益和消費者利益。筆者認為，根據國家局印發的《優秀縣級煙草專賣局創建活動實施方案》，為把“創建”活動不斷引向深入，更好地促進縣級局的全面發展、可持續協調發展，切實提升“創建”工作成效，為行業的改革、發展和創新服務，我們必須努力做好以下幾個方面工作：

努力克服“創建”活動中存在的幾個誤區

要把我們絕大部分的縣級局都創建成“優秀”，前提是要用正確的思想統一大家對“創建”活動的認識，特別是要克服和清除對開展“創建”活動的種種誤區，切實把握創建優秀縣級煙草專賣局的真諦。

對“創建”活動認識的幾個誤區

把創建優秀縣級局這一系統工程同開展一般性的活動等同起來，認為開展與不開展無所謂，有的同志甚至有逆反心理，認為活動太多了，都是形式主義，搞花架子，不高度重視，不下力氣抓這項工作。這種看法是膚淺的。國家局提出的“創建”活動是與行業面臨的新形勢、新任務密切結合，緊貼形勢要求、反映時代主題、富有現代氣息的新內容，其出發點與落腳點都是創造性的開展工作。

有些單位存在觀望、等待心態，至今沒有把“創建”活動列入工作議程，認為“創建”是試點單位的事，只要試點搞好就行了，到時候可以向試點單位“照抄照搬”。這種觀點是十分消極的。要在三年內實現國家局明確的優秀縣級局達標率，需要全體縣級局充分發揮主觀能動性，做到不等不靠、相互配合、齊抓共管、整體推進。“只有大家好，才是真的好”，同樣，只有大家都在“創建”活動中達標、實現優秀，才能從根本上提升行業整體形象。

簡單地認為“創建”就是抓干部、抓隊伍、抓業務培訓、抓崗位練兵。誠然，這些方面都是開展“創建”活動過程中不可忽視的內容，但是我們應該明確，開展相關活動只是“創建”的實現形式，而絕不是“創建”活動的本質。

創建優秀縣級煙草專賣局活動的真諦

創建優秀縣級煙草專賣局的真諦之一是實現科學發展。把縣級局建設成為標準化、規范化、制度化的優秀基層單位，使其更加“嚴格規范、富有效率、充滿活力”。這是“創建”活動的目標任務，其根本目的就是要使縣級局在“創建”中實現科學發展。而縣級局能否成為“優秀”，實現科學發展，完全取決于其是否具有“創爭”意識和明確的“創建”奮斗目標、堅強的意志與豐富的實踐經驗。

創建優秀縣級煙草專賣局的真諦之二是保持不斷創新。“創建其實也是一種創新”。只有將“創建”活動與縣級局的中心工作有機的融為一體，創造性的開展工作，使創新成為每個縣級局的主旋律，才能不斷“創優”。也只有把“創建”轉化為創造力，才能稱得上是優秀型組織。因此，我們必須在“創建”中堅持創新，使創新與“創建”活動一體化。

創建優秀縣級煙草專賣局的真諦之三是推進全面發展。“創建”并不只是試點單位的事，其他沒有參與試點的單位也要增強“創建”意識，明確“創建”目標，營造“創建”氛圍，提高“創建”活力，并且還要運用新的認識論，指導、整合、創新管理辦法，努力爭創優秀縣級局。只有這樣，才能使每個縣級局都能夠得到全面協調發展，才能迅速提升全國縣級局的整體建設水平。

抓好“兩個文件”的貫徹落實

《國家煙草專賣局關于在全國煙草行業開展優秀基層單位創建活動的意見》和《國家煙草專賣局關于印發優秀縣級煙草專賣局創建活動實施方案的通知》這兩個文件闡明了“創建”活動的指導思想、目的要求和現實意義，明確了“創建”活動的任務、要求、目標、標準和方法步驟。在開展“創建”活動中，各縣級局都要以這兩個文件為指導，做好貫徹落實。

要組織廣大干部職工學習“兩個文件”，深刻領會文件精神，使大家統一思想、提高認識，并動員廣大干部職工以主人翁的姿態，積極投身到“創建”活動中來。

要成立“創建”活動領導小組，明確成員及分工，并及時召開領導小組會議，查找本單位在開展“創建”活動當中存在的問題和差距，制訂切實可行的改進方案，并督促整改落實，充分發揮組織領導作用。

要根據創建目標和標準，結合自身實際，制定切實可行的實施方案，確保“創建”活動力度大、載體新、方向正。

要在“創建”當中適時總結，進一步完善各項工作措施，增強“創建”活動的可操作性，提高“創建”工作成效。

要對照“創建”活動的評價標準，制定相關工作制度，強化督查考評，促進“創建”工作任務目標的實現。

努力做好“創建”與中心工作相結合的文章，以開展各項活動（如開展我為“創建”獻良策、學習優秀、經驗交流等活動）為載體，使“創建”工作走出新路子、實現新突破、達到新層次。

要在“創建”活動當中強化創新意識、品牌意識和敢為人先的意識，全力創建名牌優秀縣級局。

建立“創建”活動的長效機制

這些機制包括領導機制、學習機制、創新機制、考評機制、獎懲機制、監督機制等等。通過這些長效機制的不斷完善，使單位和干部職工形成共同愿景。要利用一切手段，宣傳教育干部職工，特別是運用典型引路這個好辦法，把單位和干部職工的創建規劃和企業精神變成干部職工的共同愿景、工作坐標，從而形成共同的價值觀，產生強烈的使命感、責任感。

要把“創建”活動同三個文明創建、創先爭優、青年文明號、勞動關系和諧企業創建等活動有機地結合起來，不搞“單打一”。同時，還要充分調動廣大干部職工學習、工作、參與民主管理的積極性和創造性，最大限度地開發干部職工的智力和潛力，使團隊共同“創建”成為單位和個人全面發展、不斷實現自我創建、自我創爭、自我超越的不竭動力和源泉。

此外，優秀縣級局創建活動是一個循序漸進的過程，只有起點，沒有終點，必須堅持與時俱進。“創建”活動是行業全面貫徹和落實科學發展觀，構建和諧煙草，樹立責任煙草形象，全面提升企業和干部職工素質，實踐“三個代表”重要思想的系統工程。因此，要不斷學習、實踐、掌握創建優秀縣級局的理論，絕不能只抓表象、不抓實質；只撿芝麻、不抱西瓜，更不能簡單模仿、搞形式主義。在“創建”活動當中，各縣級局的“一把手領導”首先要把自己建設成為“優秀型領導”，要認真學習國家局的文件和有關領導的講話精神，引導干部職工弄清什么是真正的優秀縣級局，從而使單位與干部職工一起真正形成合力，共同把“創建”活動不斷引向深入，為打造更加“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的優秀縣級局做出應有的貢獻。

第四篇：優秀縣級煙草專賣局創建活動實施方案

優秀縣級煙草專賣局創建活動實施方案

為貫徹落實《國家煙草專賣局關于在全國煙草行業開展優秀基層單位創建活動的意見》（國煙人?2009?149號）的精神，按照《中共四川省煙草專賣局（公司）黨組關于在全省煙草商業系統開展優秀基層單位創建活動的實施意見》（川煙黨?2009?30號）的要求，積極開展優秀縣級煙草專賣局（以下簡稱縣級局）創建活動,結合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想

優秀縣級局創建活動按照國家局的工作部署和要求，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”中國煙草的總體要求，深入貫徹落實“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，認真做好與行業中心工作、與學習實踐科學發展觀活動、與“創新發展年”工作主題、與“雙基達標”工作的“四個結合”，切實加強縣級局執法主體建設和基礎管理工作，進一步夯實基礎，提高依法行政、執法監管的能力和水平，提升專賣隊伍素質，實現縣級局建設的標準化、規范化和制度化。

二、基本原則

（一）歸口管理、分級負責。省局專賣處是優秀縣局創建工作的歸口管理部門，負責制定全省創建優秀縣級局活動實施方案、考評辦法以及組織實施、檢查指導、總結上報等工作。各市、州局是創建工作的責任單位，各縣級局是創建主體，負責結合實際制定具體的工作實施方案，成立領導小組、明確工作目標、制定工作措施，建立一把手負總責、分管領導具體負責、牽頭部門組織協調、相關部門具體實施、職工群眾積極參與的工作機制，切實完成創建活動各項工作任務。

（二）整體規劃、分步實施。省局制定全省優秀縣級局創建活動的整體規劃，明確達標標準、實施步驟、階段任務和時間安排。各市、州局按照省局的要求，明確本單位的創建工作整體規劃，按照統一安排，分步組織實施。

（三）綜合配套、全面建設。優秀縣級局創建活動是加強基層建設系統工程中的重要內容，應與優秀基層單位創建工作相適應，綜合考慮、配套實施。要按照整體規劃，明確全省各單位優秀縣級局創建全面達標的具體措施，實現全面加強縣級局建設的目標。

（四）嚴格標準、實事求是。優秀縣級局創建活動達標標準是硬指標、硬任務，必須不折不扣地予以貫徹執行。各市、州局在申報初審以及省局在考核驗收過程中，要堅持實事求是的原則予以科學評判，確保創建活動的質量和效果。

三、目標任務

（一）創建目標。2009年，優秀縣級局達標率在15%以上；2010年，優秀縣級局達標率在50%以上；2011年，優秀縣級局達標率在85%以上；2012年實現全面達標的目標。

（二）達標任務

1.班子建設

（1）深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策和國家局各項工作部署；

（2）堅持“三會一課”制度，黨組織學習規范化、制度化；

（3）堅持民主決策，完善議事規則，有效落實集體決策制度；

（4）嚴格黨內組織生活，堅持民主生活會制度；（5）堅持局務公開、民主監督等制度。

2.隊伍建設

（1）嚴格落實國家局要求，完成用工分配制度改革階段性目標；

（2）專賣管理組織機構健全，職責明確，崗位清晰，專賣管理人員數量與管理對象、區位條件、任務特點等要素匹配，專賣隊伍穩定、充實；（3）專賣管理員職業技能鑒定工作有計劃、有措施。完成的技能鑒定培訓不得少于規定學時，初級參培人員鑒定合格率達到80%以上，中級參培人員鑒定合格率達到70％以上，高級參培人員鑒定合格率達到60％以上。合格率＝鑒定考試通過人數/鑒定考試參加人數。

（4）建立建全培訓考核制度，專賣管理人員參加各類培訓率達100%，每年累計培訓時間不少于40課時；

（5）專賣執法主體依據合法、職責明確。專賣執法監督檢查、專賣執法案卷審查、專賣執法案件移送、涉案物品管理、辦案經費管理、規范性文件備案審查等行政執法制度健全；

（6）專賣數據上報及時、準確，無遲報、誤報等情況。

3．文化建設

（1）企業文化建設有工作計劃，文化富有特色，與行業文化相融共進；

（2）文化宣貫有力，主要領導自覺踐行，廣大員工內化于心，外化于行；

（3）文化建設資金列入預算，規范應用《中國煙草視覺識別系統》。

4．內部監管

（1）專賣內管機構健全，專職內管人員達到全部專賣人員總數的10%以上；（2）專賣內管長效機制建立健全，專賣內管人員熟練掌握和運用《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》，依法依規開展內部監管工作，程序規范、痕跡完備；

（3）日常監管職責明確，監管任務具體，檢查記錄完整，及時發現異常情況，違規問題處理得當；

（4）對上級局的各項交辦任務認真完成，對上級局下發的檢查意見書或提供的案件線索進行調查核實，并有效做出處理；

（5）卷煙落地、落戶銷售監管到位，無被其他機關查處的卷煙外流銷售、體外循環等不規范經營案件。

（6）利用專賣信息系統進行內部監管，及時有效處理預警信息。

5．市場監管

（1）卷煙市場凈化率達到95%；

（2）按要求設立12313舉報電話，確定專人及辦公場所和設施受理舉報投訴，舉報投訴處理率100％。建立穩定的情報網絡，拓寬情報信息來源；

（3）對上級指揮協調的案件執行得力，反饋及時，開展、參與聯動協查有制度、有數據、有記錄；

（4）建立與相關行政執法部門的聯合執法工作機制，嚴格執行案件移送制度，案件移交合法率100％，無以罰代刑的情況；（5）定期組織煙草專賣法律法規和真假卷煙識別等專題宣傳活動，一年內不少于2次，零售戶普法教育率100％。

（6）有效運用專賣信息系統進行案件處理。

6．證件管理

（1）制定并公布卷煙零售點合理布局方案，許可證管理公開、透明；

（2）依法進行許可證受理、審核、發放、變更、續展、注銷等，許可證管理公正、公平，行政許可規范合法率100％；

（3）利用證件信息管理系統完成行政許可，許可證管理高效、便民；

（4）配合工商部門及時查處無證經營行為；持證經營率達到90％以上。

（5）建立規范、完整、統一的許可證管理檔案，檔案資料完整率100％。

7．否定情形

在評選的當年和上一有下列情形之一的單位，不能參加“優秀縣級煙草專賣局”的申報和評選：

（1）有嚴重違紀違規情形者；

（2）出現重大質量事故、重大安全事故者均一票否決；（3）重點抽查發現的不規范經營問題在日常監管中未被發現的；

（4）參加專賣管理員職業技能鑒定通過率未達到30%的；

（5）出現錯案并造成不良社會后果的。

四、實施步驟

優秀縣級創建活動在省局的統一領導下，分四個階段逐級抓好。

（一）動員部署階段。各市、州局和縣級局要按照省局關于在全省開展優秀縣級局創建活動的要求，認真做好動員部署工作。各單位要及時組織傳達學習國家局、省局有關文件精神，深刻理解創建活動的意義，統一思想認識，明確目標任務，掌握方法步驟，樹立達標信心。各市、州局要結合本地實際制定開展優秀縣級局創建工作的具體實施方案和具體規劃，抓緊啟動創建工作，扎扎實實地搞好優秀縣級局創建活動。各單位的實施方案和規劃于8月21日前報省局備案。

（二）組織實施階段。各縣級局按照《中共四川省煙草專賣局（公司）黨組關于在全省煙草商業系統開展優秀基層單位創建活動的實施意見》和本實施方案的要求，根據市級局的具體實施方案，制定本單位的創建工作方案，逐條進行分解細化，明確各項工作任務，落實創建工作措施、時間要求和責任人員，扎實開展創建活動。認真總結創建工作中好的做法和經驗，切實解決存在的問題，努力把創建活動的各項任務落到實處。各市、州局要做好組織領導工作，確保所屬縣局實現創建達標的目標要求。

（三）考核驗收階段。每年8月份前，由各創建主體向市級局進行優秀縣級局申報。10月份前，由市級局對申報的縣級局進行初審，并向省局報送縣級局的申報材料和市級局的初審意見。10月以后，省局按照優秀縣級局考核驗收方案，分期分批組織復審和考核驗收。12月份，將復審驗收合格的優秀縣級局報國家局審批確定。今年，各縣級局申報時間為10月底之前，市級局初審時間為11上旬以前，省局復審和考核驗收時間為11月下旬至12月上旬。

（四）提高完善階段。各市、州局要根據國家局和省局的工作標準和要求，對所屬縣級局創建活動進行檢查和指導，針對問題及時提出整改意見。各縣級局要根據檢查提出的整改意見，抓緊整改，進一步完善各項工作措施，切實做好各方面工作，提高創建活動工作水平，直至達到優秀縣級局的標準。各市、州局對創建活動要認真進行總結，每年于12月底前向省局上報創建工作總結報告。

五、抓好試點

省局確定成都青羊區局、德陽什邡市局、廣安鄰水縣局為試點單位。試點工作從8月份開始，在年底前完成。省局對試點工作全程進行指導，并適時召開經驗交流會和專題座談會，探索方法、典型引路，推進創建活動深入開展。三個試點單位要確保高標準完成創建任務，并分月將試點情況向省局專題匯報。各市、州局也要認真抓好本單位的試點工作，結合實際情況，選擇一批基礎條件較好、各項工作扎實的縣級局作為試點單位。成都市局確定3-4個試點單位，綿陽市局確定2個試點單位，其他市、州局至少要確定1個試點單位。各市、州局確定的試點單位原則上要在年內實現創建達標的目標要求。

六、全面建設

按照省局創建活動工作規劃，要求全省優秀縣級局創建工作實現全面建設的目標。各市、州局要著重做好分析，切實找準難點問題，制定有針對性的具體措施，逐步縮小差距，把全面創建活動納入今、明、后三年專賣工作部署，擺在突出位置，切實抓緊、抓實，確保實現優秀縣級局創建全面達標的目標。

七、工作要求

（一）提高認識、統一思想。各單位要充分認識開展優秀縣級局創建活動是進一步提升工作水平、強化基礎管理，推進基層建設，保障行業又好又快發展的重要舉措，切實將思想和行動統一到省局（公司）黨組和的要求和部署上來，明確任務、把握重點，深入扎實地開展此項工作。

（二）加強領導、落實責任。各市、州局要切實把創建工作納入重要議事日程，在本單位創建領導小組的統一領導下做好創建工作。各市、州局主要領導要親自抓，分管專賣的領導要具體負責，專賣部門要認真負責組織實施。縣級局是創建主體，縣級局主要領導是創建工作的第一責任人，要認真履行職責，切實完成創建活動各項工作任務。

（三）認真部署、抓好落實。各市、州局級局要嚴格按照省局的要求和統一部署，認真研究創建活動的具體方法和措施，科學部署創建工作。在創建活動中認真做好組織、協調、指導和保障等工作；一級抓一級，確保實施方案落實到位。

（四）統籌兼顧、推動發展。優秀縣級局創建活動是加強基層執法主體和一線專賣隊伍建設的系統工程，內容復雜、涉及面廣、工作量大。在創建活動中要注重統籌兼顧，將創建活動與執法主體建設結合起來、與“雙基”達標工作等專賣管理重點任務結合起來，實現全面加強縣級局建設的目標，推動行業持續健康發展。

二○○九年八月四日

第五篇：煙草專賣局局長在優秀縣級局創建活動動員大會上的講話

煙草專賣局局長在優秀縣級局創建活動動員大會上的講話

同志們：

根據國家煙草專賣局有關開展優秀縣級煙草專賣局創建活動的文件和會議精神，省煙草專賣局作出了從2009年起，利用三年時間，全面創建優秀縣級煙草專賣局的決定。我局作為首批創建單位，在時間不足半年的情況下，要完成創建任務，時間緊、任務重。今天我們召開動員大會，就是要動員整個系統傾盡全力，投入到創建工作中。

下面，我代表局班子提出五點意見。

一、提高認識，統一思想，增強創建工作的責任感和緊迫性

縣級局是最基層的煙草專賣執法主體，肩負著實施煙草專賣法的重要職責。開展優秀縣級局創建活動，是切實加強縣級局建設的需要，是維護和鞏固煙草專賣制度的需要，是提升隊伍整體素質，樹立行業良好社會形象的必然要求。開展優秀縣級局創建活動，有利于進一步提升隊伍整體素質，加強專賣執法主體建設，提高依法行政、文明執法能力和水平，提高對卷煙零售客戶和消費者服務水平，維護國家利益和消費者利益。

按照省局創建《方案》要求，從2009年起，2009年優秀縣級局創建達標率15%以上，2010年達標率50%以上，2011年達標率85%以上。我局作為首批創建優秀縣級煙草專賣局之一，要在不到半年的時間內完成創建工作，任務艱巨而光榮，我們必須提高認識，統一思想，增強創建工作的責任感和緊迫性，深刻認識創建活動的重大意義，明確創建活動的指導思想和總體要求，同心協力抓好創建工作。

二、科學策劃，精心組織，全面準確把握創建活動的基本要求

要把創建工作納入重要議事日程，按照統籌安排、典型引路、分類指導的原則，全面組織部署。局主要領導要承擔第一責任人的責任，認真履行職責。做到上下聯動，切實完成創建工作任務。在創建過程中，力求做到：

1、突出三個要點。一是規范。規范是創建工作的前提和基礎，努力實現同基點運作。二是效率。效率是創建工作的目標和追求。要優化資源配置，實現資源配置更優化、效率展現更大化。三是活力。活力是創建工作的動力和靈魂。要用競爭激發活力，用激勵增強活力，用機制保持活力，用文化提升活力。

2、加快三個轉變。一是把建設重點從硬件建設向軟件水平提高轉變。從注重基礎設施建設轉向提高設施利用率，從確立新業務流程轉向不斷優化流程。二是把職能發揮從一般性監管向偵破辦理案件和有效日常監管轉變。從單純注重端窩打點轉向更加注重打假破網，從被動接受投訴舉報轉向主動建設情報體系。三是把運行管理從粗放型向集約型轉變。應用先進管理方法和技術，從注重職能管理轉向注重流程管理。

3、提升三種能力。一是提升卷煙打假能力。提升經營能力，提高打假破網水平。二是提升內部監管能力。堅持[：http://www.tmdps.cn]文化引領、制度先行、流程驅動、信息支撐、人員保障、考核跟進。三是提升隊伍建設能力。堅持以人為本，優化資源配置、組織結構、管理流程，創新管理模式。

4、堅持三個結合。一要與“兩項建設”工作相結合。“兩項建設”工作是優秀縣級局創建工作的重要內容，優秀縣級局創建工作是兩項建設工作的外延擴展、內涵提升。二要與專賣日常工作相結合。三要與企業貫標工作相結合。

三、圍繞主題，創新思路，注重創建工作的實效性

（一）立足長效，強化專賣內部管理監督

建立、優化、完善長效機制。切實加強整治力度，嚴肅查處違法違規行為。加強激勵制約機制建設，扎實有效地推動內管工作深入開展。

（二）注重質量，提升卷煙市場監管水平

建立打假破網網絡，提高打假能力和水平。強化日常監管，不斷提高市場監管水平。充分發揮“12313”專用號碼的作用。健全完善聯合執法工作機制。組織開展專項整治活動。

（三）嚴格規范，切實加強證件管理工作

建立健全證件管理制度，加強證件管理隊伍建設，提高管理隊伍素質，強化證件后續管理維護，構建證件工作體系。

（四）突出能力，加強班子領導力量建設

堅決貫徹執行黨的路線方針政策，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀；堅持“三個文明”一起抓，堅定不移推進“三大戰略”；落實黨風廉政建設責任制，自覺遵守黨紀國法；堅持集體領導、分工負責，相互支持、積極配合，履行職責。充分發揮班子創造力、凝聚力、戰斗力、整體合力。

（五）提高素質，加快推進專賣隊伍建設

加強專賣隊伍建設，重點一是加強專賣基層和專賣隊伍“兩項建設”。二是推進技能鑒定。三是加強教育培訓，不斷提高專賣隊伍整體素質。四是強化執法監督，公正執法。

（六）知行合一，進一步增強文化凝聚力

文化是企業增強凝聚力、提高創造力的內在動力，是企業核心競爭力的重要組成部分。探索、建設企業文化架構體系和發展評價體系，把企業文化理念轉化為企業決策行為、經營管理行為和員工行為。樹立“國家利益至上、消費者利益至上”的共同價值觀。把“三大戰略”與企業文化培育結合起來。把增強企業核心競爭力、促進企業發展作為企業文化建設的出發點和落腳點。發揮文化引導創新的激勵導向作用。促使企業文化內化于心、固化于制、外化于行，實現企業發展目標與員工個人發展目標和諧一致。

四、統籌兼顧，分步實施，確保創建活動順利開展

第一階段：動員部署階段。按照國家局、省局關于開展優秀縣級局創建活動的要求，認真做好動員部署工作。傳達學習有關文件和會議精神，統一思想，提高認識，明確創建活動重要意義、任務和要求，啟動創建工作。

第二階段：組織實施階段。按照國家煙草專賣局創建活動《意見》和省局實施方案，制定本單位具體創建工作方案，分解和細化創建工作任務，落實創建工作措施、時間要求和責任人員，把創建活動的各項任務落到實處。

第三階段：考核驗收階段。按照國家局創建《意見》和省局創建考核驗收辦法，對創建工作進行檢查驗收。一看專賣職能的發揮，內部監管和市場監管是否到位，生產經營秩序和市場秩序是否建立并得到維護；二看執法體系的建設，執法體系和主體建設是否完備并得到加強，依法行政、依法執法、打假破網的能力和市場凈化的水平是否得到提升；三看專賣人員的素質，是否培養鍛煉了一支政治堅定、作風過硬、業務精通、具有較高素質的專賣隊伍；四看專賣管理的觸角是否延伸到農村，是否存在專賣管理的盲點。

第四階段：提高完善階段。針對考核檢查中發現的問題，及時提出整改意見。并根據檢查提出的整改意見，落實整改，進一步完善各項工作措施，提高創建活動工作水平，直至達到優秀縣級局創建標準。

五、善于總結，宣傳典型，不斷推動創建活動向前發展

在開展創建活動中，既要注意總結各個階段、各個環節和全過程的經驗做法，又要注意發現總結那些在活動中涌現出來的新觀點、新思路、新做法、新措施和典型經驗，樹立一批好的典型，還要注意學習借鑒外地的經驗做法，在取長補短中形成自己的特色經驗。大力宣傳創建活動中涌現出來的先進典型和新鮮經驗，表彰先進，在全系統上下營造出濃厚的輿論氛圍，不斷推動創建活動向前發展。

同志們，開展創建優秀縣級煙草專賣局活動，意義重大，影響深遠。我們要以高度的政治責任感、飽滿的工作熱情、良好的精神狀態、務實的思想作風，切實把創建任務完成好，為開創我縣煙草專賣事業新局面，促進全縣經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻！