第一篇：楚雄州保障和改善民生工作調研報告

楚雄州保障和改善民生工作調研報告

楚雄州政府辦民生問題調研小組

“十一五”以來，楚雄州牢固樹立以人為本的科學發展理念，堅持把解決民生問題擺在突出位置，在加快發展中不斷保障和改善民生，實施一系列改善民生的政策措施，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全州民生狀況明顯改善，經濟社會實現又好又快發展，人民群眾得到了實實在在的利益。

一、“十一五”以來楚雄州保障和改善民生取得的主要成效和經驗

（一）楚雄州保障和改善民生取得的主要成效

１．加大民生工程建設力度，人民群眾生產生活條件不斷改善。２００５年以來，全州上下通過地方財政盡力安排、積極爭取上級項目、充分激活民間資本等方式，統籌各塊財政資金投向民生工程，最大限度地發揮財政資金的引導作用、保障功能和放大效應，有力促進了民生基礎設施建設。據不完全統計，“十一五”期間全州民生工程累計投入５４７１３１萬元（其中２００９年達２１９１４８萬元）。在加強基礎設施和生態環境重大項目建設的同時，集中力量抓農村道路、飲水、沼氣、電網、通信、廣播電視等民生工程建設，解決了５５．７１萬人的飲水困難和飲水安全問題；新建改建農村公路１０７７６公里，建設農村客運站８２個，開通農村客運線路３６６條；扎實推進城鄉公交一體化，４６９輛城市公交車和９３１輛出租車投放市場運營；鄉鎮和村委會通班車率分別達１００％和７２．８３％；新增農村沼氣用戶５．７４萬戶；農戶通電覆蓋率逐步提高，達９９．１１％；行政村通電話率達１００％，按公安戶籍人口計算，電話普及率為４７．９部／百人；互聯網用戶達２１８５３０戶；廣播和電視綜合人口覆蓋率達９６．５％和９６．９％。滇中特色大城市建設力度明顯加大，市政基礎設施日益完善。以城市綠化、亮化、凈化和美化為目標，大力推進城鎮生活污水和垃圾處理設施建設，扎實推進舊城提升改造工作，完成了４個２．３９萬平方米城中村改造，城市管理水平明顯提高，吸引能力不斷增強，楚雄市區人口由２００５年的１５．４７萬人增加到２００９年的２１．３萬人，在滇中特色大城市建設的促進和帶動下，縣城和中心集鎮、旅游小鎮建設力度明顯加大，建成并開放市民廣場２４個，面積達２４．９３萬平方米，城鎮帶動和輻射功能日益增強。通過這些工程的建設，群眾的生產生活條件得到明顯改善，城鄉居民收入有了較大增長，城鄉居民生活水平繼續提高；全州城鎮居民人均可支配收入由２００５年的９１９５元增加到２００９年的１４３１９．０９元，年均增長１１．７％，扣除物價因素實際增長９．２％，農村居民人均純收入由２００５年的２２２３元增加到２００９年的３５１１元，年均增長１２．１％，扣除物價因素實際增長８．９％；農民人均可支配收入由２００５年的２０２７元增加到２００９年的３３６８．４元，年均增長１３．５％。

２．搭建平臺完善服務，促進勞動力充分就業。就業是民生之本，是保障和改善人民生活的重要工作。楚雄州始終把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，一方面完善促進就業和再就業的扶持政策，加強人力資源市場建設，實行零就業家庭援助制度，強化就業培訓指導服務，積極開辟就業渠道，重點解決高校畢業生、中等職業學校畢業生、復轉軍人、下崗失業人員和關閉破產企業職工的就業和再就業；全州城鎮單位從業人員從２００５年的１１．８９萬人增加到２００９年的１５．８７萬人，年均增長２６．６９％，全州城鎮單位在崗職工平均工資從２００５年的１４５５６元增加到２００９年的２６４１４元，年均增長３６．２９％；全州城鎮新增就業人員７．２８萬人，下崗失業人員就業３．９萬人，就業困難人員就業１．４２萬人；２００９年，全州城鎮登記在冊失業人數１．０３萬人，城鎮登記失業率為３．２％。另一方面，按照“擴大分子、縮小分母”的要求，擴大農業產業鏈、基礎設施建設項目和二三產業就業容量，積極拓寬農民轉移就業渠道，使勞務輸出不僅成為農民增收的重要來源，而且成為提高農民素質和減少農民數量的主要途徑，２００５年來，轉移農業富余勞動力就業４９．３６萬人。

３．加快發展社會事業，不斷滿足人民群眾的教育、醫療衛生、文化需求。一是加大教育投入。“教育是民生之基”。近年來，楚雄州積極堅持“辦人民滿意教育”的宗旨，著力破解人民群眾關注的“上好學、讀好書”難題，努力促進教育公平，推進義務教育均衡發展、高中教育穩步發展、職業教育大力發展。一方面加大對教育的投入，實施農村中小學標準化建設、農村中小學校舍安全工程建設，投入資金２．５３億元，完成中小學校舍安全工程建筑面積１０．７７萬平方米，改造農村中小學危房２８．２７萬平方米；采取有力措施鞏固提高“兩基”成果，實現了“兩基”攻堅目標，全州小學適齡兒童入學率由２００５年的９４．３％提高到２００９年的９９．６％，初中階段毛入學率由２００５年的１０４．７４％提高到２００９年的１１３．２２％；另一方面加強義務教育經費保障，認真落實“兩免一補”政策，共下達免雜費資金４３３６．２５萬元，下達免費教科書資金７８９２．２６萬元，下達中小學寄宿制補助經費２３４６５．０２萬元，確保適齡孩子人人有學上。教育質量穩步提升，全州普通高考?？埔陨仙暇€率由２００５年的７６．３４％提高到２００９年的８６．７％。二是加強醫療衛生工作?！搬t療是民生之急”。近年來，楚雄州以社區衛生、農村衛生、公共衛生、醫療服務為抓手，采取有力措施，穩步推進改革，著力破解人民群眾看病就醫難題，使廣大群眾充分受益。認真落實新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險等各項惠民政策，全州自開展新型農村合作醫療工作以來，參合率由２００６年的８８．７１％提高到２００９年的９２．４７％，共減免參合患者住院及門診費用達５．３８３億元；城鎮居民基本醫療保險參保人數由２００５年的９．６７萬人增加到２００９年的１７．８１萬人，兌現補助資金４００６萬元；不斷完善醫療救助體系和疾病防控體系，加強農村基層和城市社區衛生服務網絡建設，基本達到了村村有衛生室或醫療點的目標，有效緩解了人民群眾看病難、看病貴的問題；切實落實食品藥品安全監管責任，加強食品藥品安全監管，保障人民群眾飲食用藥安全，確保了不發生重特大食品藥品安全事故。三是加快發展文化事業。加強縣級“兩館”和鄉鎮文化站建設，積極構建覆蓋全社會的公共文化體系，穩步推進文化體制改革，大力實施文化信息資源共享、廣播電視村村通等文化惠民工程，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。四是人口和計劃生育工作取得新成效。認真落實農村人口計劃生育家庭獎勵扶助政策，共辦理農村人口家庭獨生子女父母光榮證２６０５１戶，人口自然增長率每年均控制在６‰以內，持續穩定了低生育水平。

４．認真落實各項保障政策，覆蓋城鄉的社會保障體系逐步完善?！吧绫Ｊ敲裆馈?。近年來，楚雄州始終堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續”的方針，擴大城鄉最低生活保障范圍，城市低保人員的補助標準由２００５年的８７元提高到２００９年的１５７元，年均增長３６％，農村低保人員的補助標準由２００５年的２３．５元提高到２００９年的５９．８元，年均增長５１％。認真落實優扶安置各項政策，城鎮退役士兵自謀職業補助資金基數由２００４年的２萬元提高到２０１０年的４萬元。出臺了《楚雄彝族自治州被征地農民基本養老保險暫行辦法》，被征地農民權益得到有效保護。堅持以擴面征繳、完善制度和確保發放為重點，扎實推進社會保險制度改革，不斷完善社會保障體系，社會保障水平進一步提高，２００５年來，共兌現五大保險金１８０５６１萬元；啟動了以南華縣為試點的全國第一批新型農村社會養老保險試點工作，試點縣年滿６０周歲及其以上的２．５萬老年人每月每人可領?。担翟A養老金，實現了“老有所養”的目標。認真落實各項移民扶持政策，２００５年來，共投入資金１５０９．１８萬元用于水利工程移民扶持工作；投入資金６１．２９萬元，將１６６２名水利水電工程傷殘民工納入補助對象，年人均給予補助３６８．７９元。青山嘴水庫移民７００４人于２００９年６月底前全部搬遷安置，基本實現了“搬得出、留得住、能發展”的目標，觀音巖和烏東德水電站建設工程移民工作扎實推進?！白》渴敲裆?。楚雄州高度重視解決群眾的住房困難，不斷完善住房保障制度，加快城鄉保障性住房建設，解決低收入家庭的住房困難，住房保障工作取得了明顯成效。２００５年來，投入資金３．７億元，完成廉租住房建設項目３４個，新建廉租住房５６５４套，城鎮低收入住房困難家庭住房保障得到進一步加強；農村民居地震安全工程扎實推進，投入資金１７１４０萬元，完成加固和拆除重建４３５００戶；農村危舊房改造工程穩步推進，投入資金４４９０萬元，完成農村危舊房改造５６５０戶；堅持“依法合規，陽光透明”，排除干擾，加強協調，州級行政機關職工團購商品房建設工作按進度順利推進；全州城鎮居民人均住房總建筑面積由２００５年的２７．６平方米增加到２００９年末的３４．４１平方米，農村人均住房使用面積由２００５年的３２．８７平方米增加到２００９年末的３５．０７平方米。

５．加大扶貧開發力度，農村貧困人口生活水平不斷提高。堅定不移地走以人為本、綜合開發、全面協調、和諧發展的道路不動搖，以貧困地區為著力點，以產業扶貧為切入點，堅持開發式扶貧方針，著力創建各類資源“整合式”、內容“綜合性”、方式“一體化”、管理“科學性”的扶貧開發模式和機制，全方位加大扶貧開發力度，加快脫貧致富進程。一方面積極實行扶貧掛鉤聯系制度，加強基礎設施建設、特色產業培育和農民技能培訓，實施整村推進、產業扶貧、科技扶貧、以工代賑、異地搬遷等扶貧工程，使貧困地區群眾收入有了大幅度的提高；另一方面加快少數民族地區扶貧開發，大力推進了少數民族人口的脫貧致富。２００５年來，全州共投入扶貧開發資金２２３２５６．１６萬元，實施了２２５９個整村推進、２個縣為單位的連片開發和１個整鄉推進扶貧項目，發放到戶貼息貸款７．０６億元，培植產業示范村１１５３個，勞動力培訓轉移８．１萬人，對１．１３萬人進行了異地扶貧搬遷。認真落實少數民族發展資金、民族機動金和散雜居民族工作經費，２００５年來，共投入民族專項資金８８０３萬元，實施了４４個散雜居少數民族村發展扶持項目和４６個民族團結示范村建設項目。按貧困人口新標準１１９６元測算，全州累計脫貧３９．２３萬人，農村貧困面由２００５年的３８．９１％下降到２０．８％。

６．強化防災減災體系建設，災區群眾生產生活條件不斷改善。切實加強應急管理和安全生產工作，處置突發事件的能力得到進一步加強。本著及時高效、科學有序的原則，加強領導，精心組織，快速反應，沉著應對，贏得了“１１·０２”滑坡泥石流自然災害搶險救災、“８·３０”、“７·０９”地震抗震救災和恢復重建的勝利，并較好地處置了“４·２５”重特大交通事故、“１２·２８”雙柏麻栗樹煤礦煤與瓦斯突出事故，確保了全州各項應急處突和安全生產工作協調有序推進。在抗災搶險過程中，紿終把受災群眾的生活安置貫穿于抗災救災全過程，落實領導干部包縣、包鄉、包村、包戶“四包”責任制，及時發放各種救災物資，初步形成了“八有四確保一關心”（即：使受災群眾有安全臨時住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有病能救治、孩子有學上、有電視看、有廣播聽；確保不發生新的人員傷亡，確保不發生疫情，確保社會穩定，確保受災群眾生產自救；關心無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人的三無人員）的抗災救災經驗模式，保證了受災群眾基本生活有著落。同時，將受災地區災后重建工作放在突出重要的位置，２００５年來，共爭取到國家和省救災資金７．４１億元、恢復重建資金８．４５億元，科學規劃、合理統籌，加大災區基礎設施建設投入力度和產業培植及扶持力度，使受災地區通過災后重建面貌煥然一新，災區群眾生產生活條件達到或超過受災前的水平。

（二）著力保障和改善民生的幾條經驗

總結“十一五”以來的民生工作，有幾條基本經驗值得重視：

１．既要重視發展，又要關注民生。發展經濟與改善民生是辯證統一、相互促進的。改善民生從本質上講是一個經濟實力問題。正是基于這樣的認識，“十一五”期間，楚雄州堅持以科學發展觀為指導，在深化州情認識的基礎上，確定了“發展抓項目、改革抓創新、和諧抓民生”的總體工作思路，突出“強農、興工、擴城、活商、固基、和諧”的工作重點，加快經濟結構調整和發展方式轉變，全州經濟呈現速度加快、結構改善、效益提高的良好勢頭，為改善民生創造了一定的物質基礎。

２．既要量力而行，又要盡力而為。改善民生的進程，很大程度上取決于財力狀況。在這個問題上，楚雄州堅持從實際出發，一方面優化財政支出結構，開源節流，增加支出向民生領域傾斜，嚴格控制一般性支出，實行行政事業經費支出零增長；一方面根據人民群眾愿望和要求，選擇并解決人民群眾急需的事情，關乎全局的事情，惠及長遠的事情，增強解決民生問題的針對性和時效性，堅持全心全意為人民服務的宗旨。

３．既要政府主導，又要社會參與。保障和改善民生是一項長期的繁重任務，必須發揮政府和社會兩個方面的積極性。近年來，楚雄州圍繞為民辦實事的重大事項完善工作機制，加強督促檢查，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保了民生項目件件有著落、事事有成效。同時，充分利用市場機制，發揮各類市場主體和社會組織的作用，積極引導更多的民間資本和社會資金注入民生工程和民生領域，廣泛動員社會各界積極支持參與，引導社會各界為扶貧濟困出資出力，形成了為民辦實事的強大合力。

４．既要立足當前，又要著眼長遠。楚雄州正處在一個夯實基礎、突出重點、突破難點、強化保障、加快發展的階段。從這一發展階段的特征出發，在保障和改善民生問題上，楚雄州立足于當前和長遠的有機結合，從群眾急需解決而又能辦得到的事情做起，一步一個腳印地做好工作。同時，著眼于長遠發展，引導各級干部樹立正確的政績觀，堅決克服急躁情緒和形式主義，不盲目攀比、不急功近利，多辦打基礎利長遠的事情，努力使人民群眾得到實實在在的、長久持續的和越來越多的實惠。

二、在保障和改善民生方面存在的主要困難和問題

（一）城鄉發展差距不斷擴大，城鄉一體化進程需要進一步加快。目前，國家總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，但對于一個邊疆、民族、貧困、落后的自治州來說，經濟社會發展相對滯后，城鄉二元結構的現狀尚未根本改變，部分較為偏遠的山區，基礎設施建設等仍較為滯后，城鄉居民收入差距、城鄉發展差距等都有不斷擴大的態勢。

（二）財政自給率低，民生工程投入與需求仍然存在很大差距。全州１０縣市僅楚雄市和祿豐縣能夠實現財政自給外，其余縣市財政自給率都較低，全州財政屬于典型的吃飯型財政，收支矛盾突出，除保人員工資、保機構正常運轉和發展重點外，財政無力投入更多的資金用于民生工程建設，而社會資本不足，民間資本投向民生領域的積極性不高，導致民生工程投入與該領域的需求仍然存在很大的差距。

（三）農村貧困面仍然較大，扶貧開發任務艱巨。改革開放以來，楚雄州經濟社會發生了歷史性的變革，綜合實力躍上新臺階，人民群眾的生活水平大幅提高，但由于自然、社會、歷史等多方面的原因，農村公共服務事業發展相對滯后，部分群眾生產生活還較為困難。２００９年末，全州絕對貧困人口數仍然達４６．３萬人，扶貧開發的任務還十分艱巨。

（四）改革發展進程中新的矛盾不斷凸顯，維護社會和諧穩定工作的任務較重。通過進一步深化各項改革、增強發展活力，特別是隨著經濟結構的調整，在征地拆遷、城市管理、醫療衛生、優質教育、供房供地、就業再就業等方面，因利益關系引發的各種矛盾糾紛日益增多，存在的一些不和諧不穩定因素，大部分都直接或間接與民生問題密切相關，群體性上訪事件時有發生，維護社會和諧穩定的任務更加繁重。

三、“十二五”期間加大解決民生問題的工作思路、目標任務和基本原則

工作思路。根據州委七屆七次全會和州十屆人大五次會議精神，結合楚雄州當前民生工作現狀，楚雄州當前及今后一段時期解決民生問題的思路為：堅持以科學發展觀統領全局，全面貫徹落實黨的十七大和胡錦濤總書記視察楚雄時的重要講話精神，按照省委、省人民政府的決策部署，堅持把發展經濟作為改善民生的前提，采取綜合措施，促進經濟平穩較快增長，為進一步改善民生創造雄厚的物質基礎；堅持發展優先、民生為本，從人民群眾普遍關注的最現實的利益問題入手，不斷加大持續保障和解決民生問題的工作力度；堅持統籌兼顧、突出重點，立足當前、著眼長遠，盡力而為、量力而行的原則，提高公共服務水平，優化政務服務質量，暢通反映民生疾苦的渠道，從保障困難群眾基本生活、加快發展保障民生的社會事業、優化涉及民生的社會環境、解決城鄉一體化進程中群眾普遍關注的問題著手，統籌解決收入、就業、醫療、教育、住房、養老、扶弱、出行、環保等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力推動全州經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。

目標任務。民生狀況進一步改善，群眾生活水平明顯提高，社會保障進一步健全，到“十二五”末，基本實現“學有優教、勞有多得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有所助、行有所便”的目標。到２０１５年，全州城鎮居民人均可支配收入達２３１００元，農民人均純收入達５２００元。資源利用效率明顯提高，生態環境明顯改善。學前教育基本普及，義務教育均衡發展，高中階段教育協調發展，教育教學質量明顯提高。城鄉就業崗位持續增加，社會保障體系不斷健全。扶貧工作取得新成果，貧困人口繼續減少。住房、出行、醫療等條件明顯改善。文體事業繁榮發展。精神文明和法制建設取得新成效。低生育水平持續穩定。社會管理工作明顯加強。社會治安和安全生產狀況持續好轉，和諧社會建設取得新成績。

按照以上工作思路和目標任務，需要堅持以下基本原則：

堅持統籌兼顧，著力加快發展。準確把握州情，正確處理民生工作中各個方面的關系，堅持統籌兼顧，在發展中優化，在優化中提高。突出加快城鎮化進程，促進城鄉一體化發展；突出加快發展，促進速度、質量、效益相互協調。

堅持以人為本，實現共建共享。把改善民生、提高人民生活水平作為一切工作的出發點和落腳點，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果人民共享。更加注重經濟社會協調發展，積極擴大就業，加快發展社會事業，提高城鄉居民收入水平和社會保障水平，促進城鄉基本公共服務均等化。

堅持體制機制創新，實現跨越發展。加快民生重點領域和關鍵環節的改革步伐，著力構建富有活力、透明高效、有利于科學發展的民生工作體制機制。

四、加大解決民生問題的對策措施

（一）加快推進城鄉一體化進程。一是以擴城為重點，突出滇中特色大城市建設，加快推進環城路、第二自來水廠、茶花谷、彝海公園等項目建設，促進產業聚集發展，加快城鎮建設，確保全州城鎮化率年均提高１．２個百分點以上。二是創造性地推進“城增村減”工作，以楚雄市東南片區５個集中安置點和縣城改造為突破口，著力在城鄉結合部宅基地置換上取得進展，推進城鄉一體化、農民市民化。三是引導產業向園區集中、園區向城鎮集中，促進農村人口向城鎮梯度轉移。推進戶籍制度改革，放寬戶籍限制，增加城鎮人口。積極解決進城農民工和搬遷移民的養老保險、子女教育、農民工廉租住房保障以及喪葬等問題。四是加快實施州域城鎮體系規劃，努力培育一批特色鮮明的旅游小鎮、帶動輻射能力強的中心集鎮；加強政策引導，多渠道籌集資金，著力改善和配套與城市發展相適應的城鎮路網、供排水、污染治理、通信等基礎設施和醫院、學校、文化、體育等公共設施；穩步推進城鄉公交一體化進程，隨著城市人口的增加逐漸加大公交車和出租車運營投放市場的力度，不斷改善城鄉居民出行條件；大力實施環境保護和生態治理項目，加快推進農村環境綜合治理工程，打造更適宜人居的城鄉環境，提高城鎮承載能力，增強輻射帶動功能。五是多渠道增加城鄉居民收入。全面落實各項強農惠農政策，努力提高農業產業化發展水平，擴大農村二、三產業增收空間，實施“品牌興農”戰略，發展生態農業，加強農產品質量安全監管，認真落實創業金融和財稅支持政策，努力促進就業創業，力爭實現城鎮居民人均可支配收入年均增長８％以上，農民人均純收入年均增長６％以上。

（二）積極促進就業和創業。堅持把創造就業崗位和擴大社會就業放在經濟社會發展更加重要的位置，努力實施積極的就業政策。一是繼續把促進就業放在民生工作首位。保持各項促進就業的政策不變、力度不減，重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業和退伍轉業軍人就業安置工作。二是強化就業引導。加強政策支持和就業指導，鼓勵高校畢業生到基層、到中小企業就業；拓寬就業、擇業、創業渠道，鼓勵自主創業、自謀職業等多種形式的靈活就業，以創業帶動就業。三是建立健全公共投資帶動就業的機制。繼續加強職業技能培訓，提高農民工和城鄉新增勞動力的就業能力。力爭實現年均農業富余勞動力轉移就業１０萬人以上，城鎮年均新增就業２萬人以上，確保“零就業”家庭至少有１人就業。

（三）加強社會保障體系建設。不斷增加財政對社會保障的投入，多渠道籌措社會保障資金，逐步擴大社會保障的覆蓋范圍。一是加強城鄉低保和困難群眾救濟工作。切實加強城鄉低保對象的動態管理，做到應保盡保；加大困難群眾救濟工作力度，確保農村五保戶、困難群眾生活有保障。二是提高社會保險覆蓋面。全力做好社會保險提標擴面工作，推進城鎮企業職工基本養老保險統籌和新型農村社會養老保險試點工作，爭取將全州未參加城鎮職工基本醫療保險的關閉破產和困難企業退休人員全部納入城鎮職工基本醫療保險，啟動城鎮職工基本醫療保險州級統籌；切實做好老工傷人員納入工傷保險統籌工作，積極探索建立工傷預防、工傷補償和工傷康復“三位一體”的保障體系；繼續完善生育保險政策，探索建立老農保、新農保和被征地農民養老保障制度之間的相互銜接機制，扎實推進《楚雄彝族自治州建設領域農民工工資支付管理辦法》的貫徹實施，積極推進農民工參加社會保險。三是認真落實擁軍優屬、優扶安置各項政策。全面落實重點優撫對象撫恤補助政策，扎實開展“愛民獻功臣”活動，對一至六級殘疾軍人的醫療費用予以保障，繼續推進城鎮退役士兵考試、考核擇優錄用與自謀職業相結合的安置辦法，扎實開展退役士兵培訓和安置工作。四是加強殘疾人社會保障工作。認真落實殘疾人就業保障政策，進一步落實好扶殘助殘的各項政策措施。五是實施好保障性安居工程。加強用地保障，落實優惠政策措施，扎實推進廉租房建設、農村危舊房改造和地震安居工程項目建設，加快推進國有林區棚戶區改造項目及國有林場危舊房改造項目的實施，確保盡快完成８８８戶國有林區棚戶區改造和７９戶國有林場危舊房改造，不斷改善城鄉住房困難群眾的居住條件，力爭實現城鎮居民人均住房使用面積年均增長３．１％以上。

（四）繼續抓好扶貧開發工作。緊緊圍繞“９８８”扶貧開發工作目標，全面實施“一體兩翼”扶貧開發戰略，集中力量，整合資源，重點扶持特殊類型地區和特殊群體的發展，多渠道增加農民收入，縮小收入差距，加快減貧速度。一是堅持開發式扶貧方針。加大投入力度，逐步推進扶貧開發和農村低保制度有效銜接，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，著力提高貧困地區群眾自我發展能力，確保扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增長幅度高于全國、全省平均水平。二是加快貧困地區發展步伐。因地制宜加大整村推進、整鄉推進、勞動力轉移培訓、產業扶貧、以工代賑等各項扶貧工作力度，積極穩妥實行扶貧易地搬遷，妥善解決移民后續發展問題，對特殊類型貧困地區進行綜合治理，加快貧困地區基礎設施建設和社會事業發展；積極探索貧困鄉整鄉推進的有效途徑，著力提高貧困地區自我發展能力。到“十二五”末，全州力爭投入扶貧資金３５．４億元，重點實施整村推進項目３０００個，發放到戶貼息貸款１０億元和企業貼息貸款２．５億元，扶持發展龍頭企業５０個，規劃完成扶貧移民１．５萬人，培訓轉移農村勞動力１０萬人。

（五）提高公共服務質量。一是促進教育均衡優質發展。加快推進合理調整中小學區域布局，促進辦學條件的改善，鞏固和提高“普九”成果；重視學前教育，加快學前教育普及程度；提升高中教育普及水平，大力發展職業教育，不斷提高新生勞動力人均受教育年限。加快民辦教育發展，提高民辦學校比重，促進各類教育協調發展，提升區域教育現代化水平；扎實推進中小學校舍安全工程建設，抓好危房改造工作，加快推進職教園區建設，支持師院和醫專加快發展。二是加快發展醫療衛生事業。加強公共衛生、社區衛生服務和醫療服務建設。統籌規劃，加大投入，加快醫院新建改建擴建步伐，合理布局醫療服務網點。加強預防監測，加強重大傳染性疾病防控，提升突發公共衛生事件的處置能力。努力提高婦幼衛生工作水平，積極發展中醫藥事業。大力鼓勵和引導社會資本投資興辦醫療衛生保健機構。加快建立健全城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、新農合以及貧困人群醫療救助、基本醫療商業保險“三網兩補充”體系，推進全州基本醫療保險全覆蓋。保持和穩定低生育水平，促進優生優育，提高出生人口素質。三是全面推進事業單位績效工資制度改革。鞏固義務教育學?？冃ЧべY改革成果，組織實施好公共機構績效工資改革工作，穩步推進其他事業單位績效工資改革工作，切實改進事業單位收入分配方式，增強事業單位工作活力。四是以建設“彝族文化名州”為戰略目標，加強先進文化建設，大力開展群眾性文化活動，提高全民文化素質。深化文化體制改革，培育骨干文化企業，保護和弘揚民族民間文化，提升彝州文化軟實力。加大對文化事業的投入，加強重點文化設施建設，形成覆蓋面較廣的公共文化服務體系。加強城鄉公共體育設施建設，大力開展全民健身運動，提高體育競技水平，加快發展體育事業。五是加強生態建設，強化對水源、土地、森林等自然生態的保護，加快森林植被恢復，抓好封山育林，狠抓天然林保護、退耕還林還草、植樹造林、農村能源建設等工程，提高森林覆蓋率，改善生態環境。

（六）提高社會管理水平。“十二五”時期，要主要提高社會管理和治理水平，要進一步促進傳統模式的公共管理領域向現代模式轉變，鼓勵與進一步支持市場組織、非政府組織、公民參與部分公共管理和公共服務體系，實現公共領域參與主體多元化，加快建立政府調控機制與社會管理新模式。積極開展城市和農村社區建設，健全新興社區管理和服務體制，推進社會管理重心向基層組織轉移。加大對行業協會、基金會、公益性社團、社區志愿者等社會中間組織的培育力度，在明確其性質、職能、責任、權利和義務的前提下，完善社會中間組織從業人員的收入、福利、晉升等有關制度，落實規范化管理。積極發揮基層組織和社會中間組織與政府行政功能的功能互補、力量互動，促進政府管理從剛性的管理型模式向柔性的服務型、指導型管理轉變，提高公民自主權。強化城鄉社區對流動人口的服務和管理，促進人口有序流動和合理分布。加大對公民知情權、參與權、表達權、監督權的保障力度。健全突發公共事件應急管理體制，堅持預防與應急并重，提高對重大公共事件的處置能力。推進社會信用體系建設。對食品安全、公共衛生安全、生產安全、交通安全開展專項整治整頓，防范重特大事故發生。進一步健全價格監測預警機制，增強價格調控的預見性。

（七）加強應急處突和防災減災工作。一是積極探索新形勢下的各種社會矛盾糾紛排查調處機制。暢通反映社情民意的渠道，妥善處置征地、城市拆遷、企業改制等矛盾問題，及時發現并研究化解重大社會矛盾。依法嚴厲打擊各種犯罪活動，提高社會治安整體防控水平，全力維護社會大局和諧穩定。二是強化安全生產監管。繼續推行安全生產“一崗雙責”，進一步強化各級政府和部門的安全生產監管責任，努力促進安全生產形勢持續好轉，切實保障人民群眾生命財產安全。三是完善應急救援體系。加強自然災害預警、監測和評估，充分發揮應急救援中心的職能作用，進一步健全突發事件聯動搶險救助機制，提高防災減災能力。四是認真落實黨的民族、宗教政策，加快民族地區經濟社會發展，促進各民族共同繁榮進步。高度重視宗教工作，堅決打擊邪教組織，積極引導宗教與社會主義相適應。

第二篇：保障和改善民生調研報告

改善民生提高人民群眾生活質量的

調研報告

多年來，我鄉積極相應上級政府的號召，在市委、政府的正確領導下，在上級業務主管部門的大力支持和指導下，經過我們的努力，勞動保障和民政工作均取得了顯著成績，為我鄉經濟發展和社會穩定作出了積極貢獻。但是在某些方面我們的工作還有許多不足之處，需要不斷加強、完善和提高。一．基本情況

尖字沽鄉位于豐南區南部，南鄰沿海開發區，交通條件良好，全鄉九個村，有良好的農業和養殖業基礎，截止到今年初，我鄉九個村都開展了農村養老保險工作，目前我鄉應參保人數8017人，已繳款人數7591人，達到了94.69%的參保率。

我鄉低保戶177戶，313人，其中：農保戶有175戶，311人，城鎮低保2戶，2人，城鎮低保金每月310元。享受40%救濟人員2人。從今年第一季度開始農保標準提高到1740元，主要分四個檔次840元，1040元，1240元，1740元，按低保戶的家庭收入實行差額補貼； 優撫對象80人，其中三屬6人，傷殘軍人6人，現役軍人22人，復員軍人12人，帶病退伍軍人、參戰軍人34人，每季度都分別享受著撫恤金；五保老人25人。在敬老院有22人，散居3人，其中在截癱療養院居住的1人，未入院的三無老人34人。殘疾人423人；60周歲以上老人2324人，占總人口的13%。二．加強敬老院建設與管理，不斷提高集中供養：

目前我鄉在敬老院有22人，散居3人，其中在截癱療養院居住的1人，未入院的三無老人34，目前我鄉敬老院，條件簡陋，基本生活設施不完善，農村敬老院建設任務重、壓力大、時間緊。

三.關于鞏固殯葬改革成果，從而實現綠色殯葬的目標:近幾年的努力，我鄉的亂葬亂埋問題得到了有效清理和整頓，殯改工作有很大改善，完成了殯葬改革的第一步目標。然而，殯葬改革不僅僅是解決遺體火化問題，更為重要的是如何處理好骨灰安葬，解決亂埋亂葬問題，以達到節約土地、節約資金、凈化環境、文明喪葬，促進人與自然和諧的目的。做好我鄉公益性生態墓地建設總體測算，把村級公益性墓地建設好，并作為推行殯葬改革的一項硬件措施來抓，全面禁止骨灰亂埋亂葬和二次入棺土葬，促進農村殯葬改革向縱深發展。四．加大扶貧力度：

加大對困難群眾的救助力度，使貧困人口和特殊群體充分享受改革發展成果。提高助學水平，加大助殘力度。推進困有所助。完善農村最低生活保障制度、落實農村五保供養政策、完善農村受災群眾救助制度等方面的工作。

第三篇：淺析如何保障和改善民生

淺析如何保障和改善民生

社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。

一、民生的起源

在中國，自古以來變有眾多的思想家關注民生，提出了許多關注民生的主張。就儒家學派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統治者關心和愛護百姓；孟子主張實行“仁政”，要求統治者減輕對人人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。與此同時，道家學派的創始人老子主張“無為”，主張順應自然，反對統治者對人民的侵擾。

在唐代，湯太重對君民關系有很深刻的認識，認為“水能載舟，亦能覆舟”。因此，非常重視發展農業生產，多次頒布減免租賦的詔令。由此才得以打造流傳千古的“貞觀之治”。

在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國半殖民地半封建的社會現狀，民生問題并未得到解決。

直到新中國的成立，歷史翻開了新的篇章，民生問題的地位也得到一步步提高，30年的改革開放使得我國的綜合國力大大增強，為改善民生奠定了物質基礎；同時也使社會主義具體制度得到不斷完善，未改善民生提供了制度保障；依法治國的方略更是為改善民生提供了法律保障。

二、何為民生問題

什么是民生問題？民生問題就是老百姓的生活問題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發展、人民的利益作為根本，就是要關注民生，解決民生問題。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標要求，要從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。胡錦濤同志在十七大報告中提出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會，并且提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務。這是我們黨對人民群眾的莊嚴承諾，對構建社會主義和諧社會具有重要的指導意義。按照這一目標要求，關注民生，要采取多種針對性措施，著力解決人民最關心的幾個問題，是解決我國當前民生問題的當務之急。

民生是黨的宗旨所系。全心全意為人民服務，就要體現在一心一意改善民生上，就要把為民謀利益、謀幸福，體現在黨和政府的全部工作中。國以民為本，黨以民為基。只有始終堅持人民群眾的利益高于一切，時刻把人民群眾的利益問題記掛在心上、解決在手頭，才能使黨的宗旨落到實處。

民生與社會主義本質相連。社會主義的本質就是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。切實保障和不斷改善民生正是體現了這一本質特征。人民群眾正是通過實實在在的民生改善，來感受中國特色社會主義的優越性。

民生是科學發展觀的內在要求。以人為本是科學發展觀的核心，這就要求做到發展依靠人民、發展為了人民、發展的成果由人民共享。只有把發展體現在人民群眾物質文化生活水平的穩步提高上，體現在老百姓發自內心的笑臉上，這樣的發展這才算以人為本的科學發展。

民生是構建和諧社會的關鍵。民生問題歸根到底是人民群眾的利益問題，是如何使人民群眾的利益訴求得到滿足的問題。只有堅持不斷地改善民生，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，切實解決利益平衡和利益兼顧問題，維護社會公平正義，才能促進社會和諧。

三、我國民生的現狀

目前，中國正處于復雜的轉型時期，隨著經濟體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會的不平衡發展趨勢加強，貧富差距進一步拉大，民生問題日益凸顯，成為社會探討的焦點問題之一。民生問題是一個事關黨和國家前途與命運的大問題，民生問題的解決程度決定了社會的進步程度。高度重視并積極采取措施解決民生問題是構建社會主義和諧社會和保證國家長治久安健康發展的前提和基礎。我國經過 30年的改革開放，經濟社會發展取得了舉世瞻 目的成就，不僅基本解決了億萬人民的溫飽問題，而且越來越多的城鄉居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經濟的高速發展及改革進程的不斷深化，新 的社會問題和社會矛盾也在不斷出現，民生問題 日益凸顯。

中國現在是一個金字塔型的社會分層結構，很不正常。當前全國居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。這樣的社會結構不是健康的結構，不可能形成一種和諧安全的社會局面。

因此，為了構建社會主義和諧社會，我國社會結構的發展目標應該是橄欖型的結構。重視并改善民生是當前我國促進“橄欖型”結構的形成有效方式。通過改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準的持續提升，從而有效保障民眾有尊嚴的生存。在保障民眾生存權的基礎上，通過保障充分的就業，提供公平的教育機會，以及社會保障制度，維護民眾繼續發展的權利。通過基本生存權和發展權的保障，為低收入者和中低收入者步人中產階層提供充分的機會。

當前的民生問題是我國在未來發展中面臨的最為重要的問題。中國的穩定，中國的發展好壞，將在很大程度上取決于民生問題解決得如何。以胡錦濤為總書記的黨的領導集體將解決民生問題列為首要的目標，并且開始采取多方面的措施來推進這一目標的實現。黨的十七大明確提出，改善民生是中國特色社會主義的社會建設重點?！氨仨氃诮洕l展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會?！备纳泼裆鷮ι鐣?、國家、個人都有很重要的現實價值。

我國的社會不公正問題大多集中在與民眾日常生活密切相關的方面，如貧富差距懸殊問題、就業問題、教育問題、分配問題、社會保障問題等，因此黨和政府只有以解決民生問題為重點，才能切實維護好社會的公平正義。改善民生的最主要目的就是完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

四、如何保障和改善民生

目前，黨和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上體現了對社會公平正義的價值追求?？偨Y黨和國家近些年的政策措施，我得出以下總結。

總體而言，應該從經濟，政治，文化等多方面著手，在經濟上，要以經濟建設為中心，發展生產力，集中力量進行社會主義現代化建設，實現共同富裕。在政治上要發展社會主義民主政治，依法治國，加強黨的領導，堅持執政為民，促進社會主義公平正義，在文化上加強精神文明建設，完善公民價值體系，提高全民族素質。另外，在生態建設上應樹立科學發展觀，轉變經濟發展方式，使經濟法杖與自然保護相協調，實現經濟又好又快發展。

具體而言，可以概括為以下幾個方面。

1、教育問題。在教育方面，強調優先發展教育，建設人力資源強國。制定中長期規劃。落實城鄉免費義務教育政策。三年內基本解決農村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業學校和高等院校家庭經濟困難學生的資助。減輕中小學生課業負擔。發展職業教育，重點支持農村中等職業教育。實施義務教育階段教師績效工資制度，督促地方財政增加收入，提高中小學教師待遇。全面加強教師特別是農村教師培訓，鼓勵大學生、師范生到基層、農村任教。推進農村中小學校舍標準化建設。

2、就業問題。在就業方面，實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。為了實現就業公平，強調繼續實行積極就業政策，并加強全面培訓勞動者、建立統一規范的人力資源市場、形成城鄉勞動者平等就業的制度、規范和協調勞動關系、維護勞動者權益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。強調了合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，明確提出初次分配也需要考慮公平問題，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標準和最低工資標準、建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。

3、社會保障問題。社會保障方面，要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障，從我們的國情出發，可以是低水平的社會保障體系，但要實現全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。加快社會保障體系建設，主要是要完善基本養老保險制度、完善基本醫療保險制度和完善最低生活保障制度，在科學發展觀指導下，建立覆蓋城鄉居民社會保障體系，完善社會保險，社會救助與社會福利等各項制度，保障人民基本生活，縮小社會不公平，堅持以完善民生為出發點和基本目標，這是構建和諧社會努力追求的目標，是公平與正義的核心價值追求，也是社會保障制度的核心價值取向。所以社會保障體系的建設，是科學發展觀的重要體現，是建立和促進社會和諧的有效途徑。此外，社會救助和慈善事業，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持加快發展。

4、醫療衛生問題。在醫療衛生方面，著眼于提高全民健康水平，強調要堅持公共醫療衛生的公益性質。近年來國家快速推進農村新型合作醫療、積極開展城鎮居民醫療保險試驗，可以預期，一個覆蓋城鄉居民的醫療保障體系將在近年內得到確立，它將從根本上免除國民疾病醫療的后顧之憂，切斷疾病與貧困之間的鏈條。

5、文化體育問題。文化體育方面，積極發展文化公益性文化事業，加快完善公共文化服務體系。扶持文化產業，培育骨干文化企業。繁榮社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。加強網絡文化管理。加強基層公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動，發展體育產業。

6、收入分配問題。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大個人收入分配調節力度，合理調整收入分配格局。要通過改革和發展，擴大轉移支付，強化稅收調節，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同富裕。

7、社會管理問題。社會管理方面，要維護群眾合法權益，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創建活動，落實社會治安綜合治理各項工作措施。嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

五、總結

通過改善民生可以為大量社會成員的基本生存提供一個基本的保障，提供一個起碼的尊嚴底線，從而消除貧困現象，減小或緩解過大的貧富差距；還可以為每個社會成員廣泛地提供最為基本的發展機會和發展平臺，從而增強整個社會的創造活力。從而，有助于社會公平正義的實現，讓全體人民共享發展改革的成果，為每一個社會成員提供充分的自由發展的空間；有利于維護國家的秩序穩定，秩序是一切社會賴以生存發展的前提。沒有秩序的無政府狀態，比任何專制的危害更烈。“安全、有序、穩定”是社會主義和諧社會的重要標志。民生問題是任何時代、任何國家的人民大眾都普遍關心的切身利益問題。解決民生問題，使民眾安居樂業、共享太平，能夠為政權的穩固奠定堅實的群眾基礎。

總而言之，解決民生問題在當下，我們所迫切需要解決的就是，就業、教育、社會保障、醫療衛生、文化體育、收入分配等與人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題。社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。

第四篇：保障和改善民生

保障和改善民生，推進民生建設

主 要 內 容

一、民生問題日益凸顯

二、民生的涵義及特性

三、妨礙民生改善的主要問題

四、歷史方位

五、應對思路

一、民生問題日益凸顯

民生問題是隨著社會的發展而不斷升級變化的,不斷地會面臨新的民生問題。我國現在主要面臨的民生問題已不僅僅是溫飽問題,更是關系國家能否持續發展進步的民生問題,如上學難、就業難、看病難、養老難、住房難等問題,這些問題關系到改革的成敗與和諧社會的構建。重視民生，是當今中國的時代主題，是事關改革發展全局和構建社會主義和諧社會的大問題。因此，解決民生問題成為我國社會主義建設的重中之重。

民生問題之所以會成為時代主題的原因

第一，以人為本的基本理念深入人心。

第二，社會成員平等、獨立意識在普遍增強。

第四，社會焦慮

正是出于以上幾個方面的原因，我們黨現在把改善民生問題放到了一個前所未有的高度。

習近平： “中國的發展任重道遠。解決發展問題、改善民生仍是我們的第一要務。”

習近平：“全面深化改革，必須……以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點?！?/p>

五中全會：“使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。”

二、民生的基本涵義及特性

1.民生的涵義及內容

所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀態、民眾的基本發展機會以及基本發展能力，等等。

2.民生問題的特性

第一，剛性需求。民生問題，對于社會成員來說是最為基礎的、不可或缺的“剛性需求”。民生需求特別是基礎民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產生、存在的必要條件。

第二，逐漸增長性。這種增長，既包括為人們對同一類公共服務產品需求程度的逐漸提高，也包括人們對公共服務產品需求相關種類的逐漸增多。

第三，基礎保障性。這主要是針對高檔文化娛樂性等公共設施而言的。同時，這一特性也是針對高福利政策而言的。

3.民生內容的基本框架

從民生的含義以及民生的特點可以看出，民生是有嚴格界定的，不能把民生的外延無止境地擴展，把所有與民生相關的事情都算作民生本身的事情。否則民生就沒有多大意義了。國際上通行的可比的民生基本框架一般來說是“3+2”，也就是社會保障、義務教育、公共衛生，另外還可以加上就業保障和住房保障。

三、妨礙民生改善的主要問題

改革開放以來尤其是近年來，中國的民生改善取得了一定的成績，主要表現在：其一，社會成員初步獲得了自由發展的空間；其二，民生理念深入人心，并且成為執政黨的重要執政理念；其三，“底線”（保底的）民生獲得了長足進展。

但是，與經濟發展相比，社會發展明顯滯后，民生問題沒有得到根本性的好轉：收入差距過大現象十分明顯；貧困人口和低收入人口問題比較明顯；就業壓力突出；社會保障面臨很大難題；教育方面存在不少問題；公共衛生發展滯后；等等。

在中國現階段，有四個問題直接妨礙著民生的改善。

1.政府的公共服務意識及專業能力仍然偏弱

就民生的改善而言，政府理應扮演著最為重要的行為主體的角色。為了做到這一點，政府的定位必須是一個公共服務型政府。

在改革開放以前的30年，我們在試圖扮演著一個“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個社會的全部領域，而取代了各種職業群體。在改革開放以后很長的一段時間，我們又在試圖扮演一個“經濟型政府”的角色，而取代企業家群體以及相關職業群體的位置。既然定位是“經濟型政府”，就必然會過度看重GDP目標，就不可能重視社會公正和民生問題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務專業能力的提高。

2.公共投入優先順序的明顯顛倒

從用于民生的公共投入結構來看，是公共投入存量安排使用的不夠合理，具體表現為公共投入優先順序的明顯顛倒。

在現代社會和市場經濟條件下，就公共投入的優先順序而言，應當以民眾的基本需求為基本著眼點，應當以民生問題為優先。這是一個規律。

30多年來，中國公共投入的優先順序呈現出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。

主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學化、民主化、透明化和的監督，干部考核指標往往只是重視經濟增長而輕視民生指標，中央財政的一些缺位。此外，還有一個重要的具體原因，銀行貸款愿意貸給豪華投入，因為有抵押；民生沒有抵押，有風險，不愿貸款。

這幾年雖然有明顯好轉，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時間的努力。

公共投入優先順序的明顯顛倒，主要表現在兩個方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國家行列。

3.民間慈善事業十分落后

從用于民生的公共投入來源看，是增量拓展不足，具

體表現為公益慈善組織作用發揮得不夠。

公益慈善組織是改善民生的重要力量之一。公益慈善組織同現實社會及民眾的聯系更加密切，專業性更強一些，公益慈善組織對改善民生的針對性及反應力相對要更強、更貼切。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實的。2008年，美國全國的慈善捐贈總額是3076.5億美元，占GDP的2.2%，人均為1620美元（2006年）。

相比之下，中國過于落后。2014年為1042億元，僅占GDP總量的0.16%，人均捐款數額僅為76元。

4.與民爭利現象比較明顯

從民眾負擔看，是與民爭利現象較為明顯，特別是稅收偏重。

由于政府的職能定位沒有完全轉為公共服務型政府，由于公共權力缺乏必要的監督等多方面的原因，所以不可避免地出現了公共權力與民爭利的現象。與民爭利現象突出表現在：

國家財政收入增長幅度遠遠大于居民收入增幅。

1979-2013年，中國公共財政收入年均增長19%；而城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別只有7.4%和7.6%。結果是，民眾稅負負擔比較嚴重。

世界銀行提供的數字則顯示，2008年中國勞動者平均稅率為45%，遠遠高于經合組織國家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國的平均水平，高出澳大利亞、美國的平均稅率近一倍。

稅費政策的出臺有時表現出一種明顯的隨意性

稅費政策必須經過必要、嚴格的法律程序方能出臺，用以防止出現失誤情形的發生。在法治社會，稅收政策的制定應當基于“稅收法定”的原則。但是，實際情況經常相反。

四、歷史方位

1.歷史的必然性

世界現代化的規律說明，時代發展到了類似于中國的這個階段，無論是在哪個國家和地區，是哪個黨執政，都會遇到類似的民生問題及社會矛盾。中國目前的民生問題及社會矛盾，雖然是建國60多年來最為嚴重的時期，但同其他國家和地區相比，屬于中等偏下的程度。2.不同類型的典型事例

就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。其中，成功的典型事例是臺灣地區，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國。（1）臺灣：最為成功的典型事例

臺灣起飛最基礎性手筆是向共產黨學習，成功進行進行了整黨和土地改革。接著，在經濟高速增長的同時，重視改善民生。推動義務教育、職業教育的普及，重視農民的利益，推動社會保障制度建設，推動公共衛生，保護勞工權利，鼓勵中小民營企業發展。

臺灣在經濟高速增長的同時，基尼系數始終沒有超過0.4，創了世界各個國家和地區現代化歷史的紀錄；社會相對比較穩定，很少出現激烈的社會抗爭。

1985年11月11日，蔣經國就臺灣經濟起飛的原因，回答美國《讀者文摘》編輯芮德說：“貫徹均富政策，縮小貧富差距，增進社會福利，提升生活品質，建立公平而和諧的社會。”

臺灣地區20世紀50-70年代的經驗說明：改善民生不但有助于社會的安全運行，而且會增加一個社會的活力和創造力，使經濟發展與改善民生同步進行，相互促進。臺灣與大陸同文同種，臺灣發展的不少經驗，值得大陸借鑒。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例

阿根廷在20世紀初期曾經是全世界經濟最領先的國家之一，排名第六。

20世紀30年代以后，開始落伍。社會層面的原因：民生問題長期得不到改善，貧困問題凸顯，貧富差距過大。造成民粹主義與威權主義之間的惡性互斗。

阿根廷20世紀之初至30年代的經歷提醒人們：民生如若長期得不到應有的改善，則會使國家長期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態。

（3）美國：一般成功的典型事例

羅斯福以前，美國的民生問題及社會矛盾問題比中國嚴重得多。

如：腐敗；民生問題；勞動保護；貧富差距；社會矛盾（特別是勞資矛盾）。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規模救濟，大規模公共工程建設，以工代賑；制定勞動保障法；激活中小企業；激活銀行。有名的爐邊談話。羅斯福的這些做法，不但有效地改善了民生，緩解了社會矛盾，而且推動了經濟的發展。

美國的經歷（富蘭克林·羅斯福總統時期及之前的20年）告訴我們，在早期市場經濟的叢林法則運行很長時間，造成大量社會矛盾之后，只要開始注重民生，仍有可能使國家發展進入較為正常的良性運行和健康發展的狀態。

五、應對思路

1.從戰略的高度看待民生問題

在中國現階段，改善民生對于中國民眾的極端重要性，類似于當年土地改革對于民眾的極端重要性。

只要我們拿出類似于當年進行土地改革的勁頭來改善民生，將民生指標作為重要指標列入各級政府考核體系當中，那么，我國的民生狀況就會邁上一個巨大的臺階。

2.改善民生必須有利于而不能妨礙人們的自由發展

從民生基本定位的角度看，民生問題不是一個獨立的領域，它必須從屬于社會公正這一基本理念。

社會公正有兩個相輔相成、缺一不可的基本價值取向：第一個基本價值取向是，要讓全體社會成員能夠共享社會經濟發展成果：第二個基本價值取向是，要為每一個社會成員的自由發展提供充分的空間。其中，前者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會成員生存和發展的基本底線，以求得社會團結；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發社會活力和創造力。

改善民生屬于社會公正問題當中“共享社會發展成果”所關住的基本內容，但決不是社會公正的全部內容。這就提示人們，在改善民生問題時，不僅不能妨礙、而且還應鼓勵和推動人們差異化的自由發展，否則社會便會缺乏活力和創造力。

并非民眾所有的利益訴求都是公正合理的。比如，南鑼鼓巷拆遷補償款項問題。再比如，同樣是改善民生，希特勒與羅斯福不相同的做法就很能說明問題。

準確把握這一規律，對于防止平均主義的復活來說有著特別重要的意義?，F在中國的復雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時是交織在一起的。這一切，使得平均主義有時會借改善民生的名義而抬頭。而平均主義一旦抬頭，便會對公平正義、市場經濟以及人們的自由發展形成嚴重的破壞。

3.注重“加法”，慎用“減法”。

從技術操作層面上看，民生政策的制定和實施有一個十分明顯的特點，這就是宜作“加法”，不宜作“減法”。對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對一些已經實施的民生政策，發現不盡合理而試圖矯正的話，那么就往往會引發民眾的廣泛抵觸，甚至會引發某些社會不穩定現象的出現。

4.要特別關注幾個群體的民生保障

由于民生問題不僅事關社會公正的如何，還事關社會安全狀況的如何。從這個角度看，需要重點關注幾個重要人群的民生問題。這幾個群體的民生狀況一旦出現大問題，會直接引發社會的不安。

我們現在可以預判一下，假如中近期未來的某個時期，一旦出現社會騷亂，主要參與者是哪幾個人群的成員？恐怕這樣三個人群當中成員的可能性比較大：

一是失業大學生。

二是80后農民工。

三是草根精英。

所以，要特別解決好這幾個人群的民生保障及公平對待問題。

第五篇：保障改善民生

名言佳句

經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生?！?011政府工作報告》 理論表述

千方百計擴大就業。繼續實施更加積極的就業政策。要適應我國勞動力結構特點，大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，努力滿足不同層次的就業需求。繼續把高校畢業生就業放在首位，做好重點人群就業工作。加強職業技能培訓，鼓勵自主創業。加強公共就業服務，健全統一規范靈活的人力資源市場。加快就業信息網絡建設，實現全國互聯互通。加強勞動保障監察執法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

合理調整收入分配關系。這既是一項長期任務，也是當前的緊迫工作。一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。二是加大收入分配調節力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調節過高收入，加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監測系統。通過持續不斷的努力，盡快扭轉收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發展成果。

加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。將新型農村社會養老保險試點范圍擴大。推進城鎮居民養老保險試點，解決集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。積極推進機關和事業單位養老保險制度改革。將國有企業、集體企業“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉低保制度。繼續多渠道增加社會保障基金。將孤兒養育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。加快推進社會保障管理信息化。發揮商業保險在完善社會保障體系中的作用。大力發展慈善事業。

堅定不移地搞好房地產市場調控。加快健全房地產市場調控的長效機制，重點解決城鎮中低收入家庭住房困難，切實穩定房地產市場價格，滿足居民合理住房需求。一是進一步擴大保障性住房建設規模。重點發展公共租賃住房。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監督，保證符合條件的家庭受益。二是進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。重點增加中小套型普通商品住房建設。規范發展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調整完善房地產相關稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產市場監測和市場行為監管，嚴厲查處各類違法違規行為。三是建立健全考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。

推進醫藥衛生事業改革發展。今年是醫改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監管，確保用藥安全，切實降低藥價。二是抓好公立醫院改革試點。鼓勵各地在醫院管理體制、醫療服務價格形成機制和監管機制等方面大膽探索。完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系。三是提高基本醫療保障水平。穩定提高城鎮職工、居民醫保參保率和新農合參合率。四是完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務。今年全國人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病的預防控制和規范管理。加強婦幼保健工作。認真做好艾滋病防治工作。大力發展中醫藥和民族醫藥事業，落實各項扶持政策。五是鼓勵社會資本舉辦醫療機構。放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍。完善和推進醫生多點執業制度，鼓勵醫生在各類醫療機構之間合理流動和在基層開設診所，為人民群眾提供便捷的醫療衛生服務。全面做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務管理工作。

加強和創新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。以城鄉社區為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化等社會管理職能和服務資源，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，加強信訪、人民調解、行政調解工作，拓寬社情民意表達渠道。加強和完善公共安全體系。健全突發事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網絡管理。加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業安全生產和產品質量主體責任，堅決遏制重特大安全生產事故。完善食品安全監管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監管責任，加強監管執法，全面提高食品安全保障水平。

各級政府一定要把社會管理和公共服務擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。核心詞匯

千方百計擴大就業。把高校畢業生就業放在首位，加強職業技能培訓，鼓勵自主創業。加強公共就業服務，加強勞動保障監察執法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

合理調整收入分配關系。著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。加大收入分配調節力度。整頓和規范收入分配秩序。

加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。新型農村社會養老保險試點，城鎮居民養老保險試點，企業退休人員基本養老金正常調整機制。城鄉低保制度。

堅定不移地搞好房地產市場調控。擴大保障性住房建設規模。重點發展公共租賃住房。制定并向社會公布住房建設計劃，規范發展住房租賃市場。|差別化住房信貸、建立健全考核問責機制。完善巡查、考評、約談和問責制度。

推進醫藥衛生事業改革發展。國家基本藥物制度?；舅幬锉Ｕ瞎w系，公立醫院改革試點。完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系。提高基本醫療保障水平。農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設。鼓勵社會資本舉辦醫療機構。

加強和創新社會管理。政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。信訪、人民調解、行政調解工作，拓寬社情民意表達渠道。加強和完善公共安全體系。健全突發事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網絡管理。社會治安綜合治理。企業安全生產和產品質量主體責任，重特大安全生產事故。食品安全監管體制機制，地方政府監管責任，加強監管執法，全面提高食品安全保障水平。

順民意 解民憂 增民利（保障改善民生 促進社會和諧）《 人民日報 》（2011年03月01日 02 版）

“十二五”規劃建議明確提出，要更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生。回望“十一五”我國經濟社會發展，一系列惠民政策，一筆筆真金白銀，傳遞著濃濃的民生情懷，展示著貫徹落實科學發展觀的豐碩成果。

保障和改善民生是落實科學發展觀的內在要求?？茖W發展觀的核心是以人為本，離開了這個核心，一切發展將會失去目標，沒有任何意義。以人為本，就是要尊重人在發展中的主體地位，實現社會進步與人的全面發展相協調，不斷提高人的生活質量和幸福指數。著力保障和改善民生，正是以人為本的題中應有之義。實踐證明，只有把保障和改善民生擺在工作首位，實實在在地解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，促進經濟和社會協調發展，才能抓住執政的根本，才能把握發展的關鍵。

保障和改善民生是構建社會主義和諧社會的必然要求。當前，我國既處于重要戰略機遇期，也處于社會矛盾凸顯期。廣大人民群眾在新的發展階段希望過上更美好的生活，與此同時，就業、教育、醫療、社保、住房、收入分配等事關群眾切身利益的民生領域還存在著較突出的問題，迫切需要我們下更大力氣改善民生，加強社會建設，促進公平正義，使全體人民共享改革發展的成果。這樣，才能最大限度激發社會活力，增加和諧因素，促進團結穩定。

保障和改善民生，也是經濟發展的有效支撐。不注重改善民生，經濟不可能持續健康發展。把促發展與惠民生有機結合起來，經濟發展才有持久動力。增加居民收入，完善社會保障，讓老百姓有錢花、敢花錢，有利于刺激消費、擴大內需、推動經濟發展方式加快轉變。加大民生投入，擴大公共服務，讓老百姓的實惠看得見、摸得著，有利于匯聚民心民智民力，充分發揮人民群眾參與經濟發展的積極性、創造性。改善民生與發展經濟相互促進，抓民生就是抓發展。

改善民生，枝葉關情。解決好民生問題，人民群眾熱切期盼，各級黨委和政府責無旁貸。我們要從貫徹落實科學發展觀的高度進一步認識改善民生的重要性，始終以人民群眾利益為重、以人民群眾冷暖為念，時刻保持黨和政府同人民群眾的血肉聯系，扎扎實實踐行“以人為本，執政為民”，更加關注和重視民生，持續保障和改善民生，多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事，在“十二五”期間繪就更精彩的民生畫卷，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。