第一篇：2012政府工作報告武漢市新洲區

——2011年11月 日在武漢市新洲區第四屆人民代表大會第一

次會議上

（10月25日，征求意見稿）

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

本屆政府工作回顧

2006年10月換屆以來的五年，是我區應對挑戰、經受考驗的五年，是爬坡過坎、奮力前行的五年。五年來，區人民政府在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全區人民，勵精圖治，克難奮進，圓滿完成了區三屆人大歷次會議確定的各項任務，實現了“十二五”良好開局。今天的新洲，正以嶄新的風貌，在科學發展、奮力趕超的征程上闊步前進！

（一）五年來，我們堅持擴總量、促跨越，綜合實力明顯提升。緊緊圍繞發展第一要務，夯實發展基礎，做大經濟總量，優化產業結構，連續4年位居全省縣域經濟綜合實力十強。今年1—10月，實現地區生產總值、固定資產投資、全口徑財政收入、地方一般預算收入XX億元、XX億元、36億元、13.8億元，同

比分別增長XX%、XX%、XX%、XX%。全年預計（下同）完成地區生產總值XX億元，是2006年的XX倍；完成固定資產投資XX億元，是2006年的XX倍；全口徑財政收入連續跨越10億、20億、30億、40億4個臺階，達到42億元，是2006年的4.5倍；地方一般預算收入達到17億元，比2006年凈增12.8億元。新型工業加快發展。規模以上工業企業達到130家，實現規模以上工業增加值187.8億元，年銷售收入過億元企業26家。鋼材深加工、電力能源、新型建材、機電裝備等支柱產業初具規模，陽邏開發區成為首個國家級鋼結構特色產業基地。鄂閥牌高中壓閥門、武船牌橋梁鋼構成為“湖北名牌”。建筑業強勢發展，特級企業1家，一級企業22家，年產值過300億元，從業人員15萬余人，“建筑之鄉”享譽全國?，F代都市農業穩步發展。食用菌、蔬菜、畜禽、水產、林果茶五大產業特色明顯，新洲已成為“全國雙孢蘑菇之鄉”、“全省蔬菜生產大區”、“全省水產大區”和“全省蛋雞標準化養殖第一大區”。5年流轉土地24.5萬畝，農業龍頭企業發展到42家，產業化覆蓋率達61.5%，綜合機械化水平達62%。現代服務業加速發展。新型商貿業態不斷涌現，中百、武商等大型商企進駐新洲，“萬村千鄉”工程實現全覆蓋。鋼材、糧食等物流園區加快建設。一批環境優美、配套完善的小區相繼建成，5年開發商品房XX萬平方米。成功舉辦了報恩文化旅游節、花朝節、蘑菇節、桂花文化旅游節等節慶活動，鄉村

休閑游蓬勃興起，旅游基礎設施建設全面加快，東部生態旅游新區初具雛形。榮獲“全省A級金融信用區”稱號。

（二）五年來，我們堅持強功能、促形象，城鄉面貌明顯改觀。全區城鄉總體規劃和土地利用總體規劃修編完成，城鎮化進程不斷加快，城鎮化率由35%提高到49%。5年投入30.5億元，建成城區道路64.2公里，新增綠化面積290萬平方米，安裝路燈4300基，邾城、陽邏城區主干道全部亮化，小城鎮建設全面提速，邾城文昌大道、柴泊湖市民廣場、潘塘休閑廣場、倉埠文化廣場、辛沖魯班廣場等一批城鎮公共設施相繼建成。潘塘街順利通過“楚天杯”創建驗收。陽邏至漢口城市公交開通。交通建設力度空前，陽邏長江大橋建成通車，武漢外環、武英、大廣高速新洲段先后建成，境內國道全線整修，新徐、劉大等10條通鄉公路改造如期完工，農村水泥路基本實現“灣灣通”。全區公路總里程達到2800公里，5年凈增1830公里。投入資金8億余元，完成550個行政村家園建設任務。汪集省級新農村示范片區建設取得階段性成果。農村安全飲水基本實現全覆蓋。陽邏、邾城污水處理廠建成運行。道觀河、少潭河水庫整險加固，舉水灌區一期、舉水堤防整治和漲渡湖、武湖等4大泵站更新改造工程全面完成。完善“大城管”格局，加強城鄉環境綜合整治，市容村貌明顯改觀。實施造林綠化八大生態工程，綠化覆蓋率達28%，空氣、水體質量全市最佳。

（三）五年來，我們堅持抓改革、促開放，發展活力明顯增強。新一輪政府機構改革全面完成。行政審批制度改革不斷深化。企業改革改制工作基本收尾。農村綜合改革鞏固完善，集體林權制度改革基本完成，農村集體資產產權制度改革試點穩步推進。調整完善區街財政體制，組建陽邏開發區、古龍產業園和東部生態旅游新區管委會，成立漲渡湖街道辦事處。組建區土地儲備整理中心、農投公司、古龍建投公司3個新的投融資平臺?！皟尚蜕鐣苯ㄔO初見成效，4項主要污染物減排指標全面完成，陽邏開發區成為省級循環經濟示范區。陽邏港順利實現“江海直達”、“漢臺快航”，國務院總理溫家寶、副總理張德江先后親臨視察，武漢新港核心港地位進一步凸現。招商引資和對外開放力度加大，5年引進內資XXXX億元、實際利用外資XXX億美元、出口創匯XXX億美元，引進過億元項目XXX個，世界500強企業達到11家，國內500強企業達到13家。

（四）五年來，我們堅持惠民生、促和諧，人民生活明顯改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實現翻番，分別達到XXXXX元和XXXX元。5年新增城鎮就業4.76萬人，各類社會保險參保由2006年的9萬余人次增加到115萬人次，新農保參保人數達到26.7萬人，城鄉低保實現應保盡保。企業退休職工人均月養老金由2006年的397元提高到1276元。慈善品牌效應不斷擴大，5年資助特困對象XX萬人次?？萍贾魏蛶幼饔妹黠@增強，成為“全國科技進步區”、“全國科普示范區”。

基礎教育均衡優質發展，義務教育辦學條件不斷改善，職業教育質量明顯提升，全區中、高考成績連續多年位居省市前列。推進義務教育階段教師績效工資改革，教師待遇穩步提高。大力推進醫療衛生體制改革，完善公共衛生服務體系，新建改造了XX個街鎮中心衛生院和XX個村標準化衛生室，建成陽邏中心醫院和區人民醫院住院大樓，農村合作醫療實現全覆蓋。人口和計劃生育工作不斷加強，出生人口性別比偏高勢頭得到有效遏制，低生育水平保持穩定。文明城區創建深入推進，文藝“雙百杯”、民間藝術節等群眾性文體活動蓬勃開展。全面完成廣播電視“村村通”工程，邾城、陽邏城區數字電視實現整體轉換。不斷創新社會管理，扎實推進“平安新洲”建設，打掉一批涉黑涉惡團伙，榮獲“全省平安區”稱號?！拔逦濉逼辗ㄍㄟ^驗收，第七屆村委會換屆選舉全面完成。完善信訪調處機制，拓展信訪渠道，群眾合理訴求得到有效解決。加大消防、道路交通、非煤礦山和食品藥品等安全監管力度，安全生產形勢保持總體平穩。加強人民武裝和人民防空建設，順利通過“省級雙擁模范區”創建驗收。進一步加強扶貧開發、老區建設、統計、糧食、物價、工商、供銷、煙草、鹽業、檔案、史志、氣象、仲裁、老齡、殘聯等工作，認真貫徹民族、宗教、對臺、外事、僑務政策，促進了全區經濟社會全面協調發展。

（五）五年來，我們堅持轉作風、促效能，自身建設明顯加強。完善重大事項、重點項目民主決策、科學決策制度，理順規

范政府運行機制，行政效率進一步提高。深入開展解放思想大討論，掀起“責任風暴”，實施“治庸計劃”，干部作風進一步好轉。自覺接受區人大的法律監督、區政協的民主監督和社會監督，進一步密切與各民主黨派、無黨派人士和工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織的聯系，共辦理人大議案、建議和政協建議案、提案XXX件，回復率達100%。加強勤政廉政建設，深入開展源頭治腐，加大糾正部門和行業不正之風力度，查處違法違紀案件484件。大力提倡勤儉節約，規范公務接待行為。加強政務公開和公務員培訓管理，加大對財政資金和項目的審計監督力度，資金的使用和管理更加規范。

各位代表，2011年是本屆政府任期的最后一年，也是全面實施“十二五”規劃的開局之年。一年來，全區上下團結一心，真抓實干，形成了勇于擔當、敢于突破、奮勇向前的強大合力，區三屆人大七次會議批準的主要預期目標全面完成，經濟社會保持了快速健康發展的良好態勢。

——工業經濟提速發力。大力實施工業倍增計劃，著力優化投資環境，強力推進項目建設，中糧淀粉糖、東正木業等45個項目建成投產，武鋼江北二期、國網電力一期等48個項目開工建設，光正鋼構、凱迪斯特等15個項目正式簽約。陽邏新型工業示范園建設快速推進，古龍產業園異軍突起，汪集、城東、倉

陽等街鎮工業園蓄勢待發。工業發展速度明顯加快，規模以上工業總產值增幅在遠城區排名第一。

——陽邏核心港建設取得重大進展。陽邏集裝箱二期正式啟用，武鋼、亞東水泥等碼頭相繼建成運營，集裝箱吞吐能力提升至120萬標箱，年中轉量突破60萬標箱，同比增長XX%，陽邏港成為長江中游最大的集裝箱港區。4條集疏運道路加快推進。老港區大規模拆遷取得重大勝利，拆除面積達到XXX萬平方米。港口物流建設取得實質性進展，專順倉儲、華中鋼材大市場建成開園。

——城管革命強勢推進。實施大投入、大建設、大管理，快速提升新洲城市形象。武英高速汪集出口至舉水河大橋全線刷黑，XX公里的城市路燈全部亮化。新洲大道、齊安大道、博物大道、紅旗路、金融街改造刷黑。北濠改造工程加快推進。城管革命掀起風暴，違法占道、渣土污染、廣告招牌、臟亂差等突出問題得到有效整治，街鎮所在地和公路沿線環境治理成效顯著，第一批87個村生活污水收集處理工作完成，城鄉面貌煥然一新。

——區街財政體制改革初見成效。制定實施新一輪區街財政體制，完善財稅激勵機制，充分激發經濟單元活力。街鎮財政收入大幅增長，陽邏街突破2億元大關，辛沖、邾城跨入億元街鎮行列。區級財政收入增幅創歷年最好水平，保運轉、保民生、促發展能力明顯增強。

——一些民生問題得到有效解決。多渠道開發就業崗位，新增就業XXX人。新農保擴面加快推進，新增參保XX萬人。提高社會保險待遇水平，企業退休人員基本養老金月平提高160元。提前實現城鎮醫療保險和新型農村合作醫療“一卡通”。新建公辦幼兒園3所、標準化中小學校4所。建成廉租房694套。區公辦福利院主體工程完工。宋渡橋主體工程基本完成。城市視頻監控系統建成啟用。

——政府運轉不斷規范。進一步強化政府制度建設，嚴明政府工作十二條紀律，建立“1+6”調度機制，完善城鄉規劃、土地資產經營、國有資產經營運行機制，成立邾城商貿文化宜居區、陽邏新城規劃建設管理委員會。開展“四清一公示”和土地“四清”工作，全面摸清家底，堵塞監管漏洞，建立長效機制，政府工作運行不斷制度化、規范化。

同時，我們戰勝了60年一遇的特大旱情及旱澇急轉災情，農業生產在逆境中保持平穩增長；我們加大了公路治超和查違控違力度，整治工作取得了階段性成效；我們查處了一批在省市有較大影響力的“兩非”典型案件，計生工作得到了省、市高度肯定；我們強化了對各項工作的動態管理和督辦檢查，區政府年初確定的34項重點工作推進卓有成效。

各位代表，即將過去的五年，是新洲兒女凝心聚力、加速振興的五年，也是付出艱辛、碩果累累的五年。在歷任班子打下的

良好基礎上，經過全區百萬人民的不懈努力，我們譜寫了新洲發展的新篇章。在此，我謹代表區人民政府，向為新洲建設和發展作出卓越貢獻的百萬新洲人民，致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向離退休老領導、老同志，向駐區部隊、武警官兵和公安干警，向所有參與、關心和支持新洲改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

奮斗的歷程難以忘懷，發展的經驗彌足珍貴?；仡櫸迥陙淼陌l展歷程，我們深刻體會到：

第一，必須始終解放思想，開拓創新。面對農業大區向新型城區轉換過程中出現的新情況、新問題，努力克服思想上、工作上的“路徑依賴”，大膽探索，勇于創新，堅持用改革的思路、市場的辦法解決發展中的難題。實踐證明，發展的跨越源于觀念的跨越，只有牢固樹立改革開放的思想，堅持用市場配置資源，拓寬視野，創新思維，突破常規，才能有效破解制約發展的瓶頸，不斷開創工作的新局面。

第二，必須始終緊扣中心，埋頭苦干。面對區域競爭日趨激烈的現實壓力，堅持發展為先、發展為重，堅定不移實施“工業興區”戰略，全力推進陽邏開放開發，不斷夯實街鎮經濟基礎，切實加快新型工業化、新型城鎮化和農業現代化進程。實踐證明，只要全區上下堅定加快發展的決心不動搖，沉下心來打基礎，靜

下心來謀發展，一年接著一年干，一任接著一任抓，就能牢牢掌握工作的主動權，推動新洲經濟社會實現新的跨越。

第三，必須始終敢字當頭，勇于擔當。始終保持積極向上的干事銳氣，做到講實干不爭論、定目標不保守、抓機遇不遲疑，堅持主要領導、主要精力向開發區傾斜，向街鎮傾斜，向招商引資傾斜，向工業傾斜，引進了一批事關新洲發展全局的重大項目，辦成了不少多年想辦而未辦的大事。實踐證明，只要我們始終對權力、責任和新洲人民的事業懷著敬畏之心，遇到困難不回避，雷厲風行，勇于擔當，少說多干，就一定能夠奮勇向前，后來居上。

第四，必須始終以人為本，執政為民。堅持把新洲百萬人民的利益作為政府工作的出發點和落腳點，認真解決關系群眾切身利益的熱點、難點問題，真心實意為群眾辦實事、辦好事，努力讓全區人民從改革發展中得到更多的實惠。實踐證明，只要我們時刻把新洲百萬人民的利益放在心里，辦群眾最需要的事，辦群眾高興的事，就一定能夠贏得全區人民的信任和支持，形成萬眾一心、團結奮進的局面。

第五，必須始終勤廉高效，從嚴治政。堅持把勤政廉政、依法行政作為加強政府自身建設的根本來抓，形成簡潔明快的干事風格、組織化程度較高的推進體系和責任到位、精干高效的運行機制。實踐證明，只要我們重視各項制度的建設，嚴格制度，遵

循制度，創新制度，民主決策，依法行政，凝聚人心，群策群力，就一定能夠形成風清氣正、干事創業的良好環境，帶領全區人民朝著既定的目標闊步前進。

五年的奮斗業績斐然，五年的成就鼓舞人心。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發展不夠仍然是新洲最大的現實，盡管我區經濟保持了多年的高速增長，自己與自己比有了很大進步，然而與兄弟區的差距，不是在縮小而是在拉大；盡管我們是武漢特大城市的新型城區，但新洲承接主城區的輻射不夠，區位優勢難以發揮；盡管我們引進建設了一大批項目，但大項目偏少，有些項目質量不高，多數項目仍然處于成長期，短期內難以見效；盡管我們的財政狀況有所好轉，但歷史欠帳較多，包袱仍然很重，大量的民生問題亟待解決；盡管我們的思想和工作作風有了很大的轉變，但還存在觀念更新不夠、體制機制不活、工作落實不力等問題。對此，我們必須高度重視，采取有針對性的措施切實加以改進。

各位代表，我們堅信，有歷屆區委、區政府打下的堅實基礎，有近年來改革實踐積累的成功經驗，有百萬新洲人民敢于擔當的開拓精神，我們一定能夠克服前進道路上的重重困難。我們對新洲的未來充滿信心和希望！

下屆政府工作建議

未來五年，是新洲思想大解放、改革大推進、產業大發展、城鄉大建設的重要時期，也是新洲站在新的歷史起點，搶抓重大戰略機遇，推進跨越發展、轉型發展、共享發展的關鍵時期。當前，中央賦予武漢新的使命，省委、省政府要求武漢在全省跨越式發展中帶頭，成為“龍頭武漢”、“支點武漢”和“跨越式發展”的武漢。市委、市政府要求遠城區成為全市新型工業化發展的主戰場和主陣地，必將助推遠城區成為武漢跨越式發展的排頭兵和生力軍。長江中游航運中心已上升為國家戰略，武漢新港陽邏核心港在華中地區乃至全國的影響力與日俱增，陽邏開發區可以全面共享東湖高新先行先試的優惠政策。這些良好的外部環境和有利條件，為新洲實現跨越發展提供了前所未有的機遇。同時，經過多年的建設和發展，我區的比較優勢和資源特質進一步彰顯。尤為重要的是，近年來我們干部隊伍的素質和能力得到了全面鍛煉和提高，思發展、謀發展、抓發展的氛圍日益濃厚，我們一定能夠集聚優質要素、集合發展能量，實現新洲新的跨越。

按照區第四次黨代會的總體要求，下屆政府工作的指導思想和奮斗目標是：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以跨越發展為主題、轉型發展為主線、共享發展為目的，以改革開放和創新創造為動力、優化發展環境為抓手，加快推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，統籌推進物質文明、精神文明、政治文明、生態文明建設，努力把新洲建設成為長江中游航運中心、武漢新型工業基地、武漢東部生態

新區。到2016年，地區生產總值、全口徑財政收入、工業總產值分別突破XXX億、XXX億、XXXX億元；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到XXXXX元、XXXXX元。

為實現上述目標，今后五年要著重抓好以下六個方面的工作：

（一）突出陽邏經濟中心，高標準建設千億臨港產業新城

科學規劃，合理確定功能布局。按照“西抵武湖、東至倒水、南臨長江、北連武英”的空間發展導向，舉全區之力加快“一區四街”（陽邏開發區、陽邏街、倉埠街、雙柳街、漲渡湖街）大陽邏建設，構建“一帶、一心、三軸、八片”的總體功能結構，全面建設80萬人口、401平方公里的臨港產業新城，形成“獨立成市、以港興城、港城互動”的良好格局，把陽邏打造成武漢東部實力新城。

依托港口，建設長江中游航運中心。放大陽邏長江中游最優深水良港的品牌效應，構筑新洲在全省乃至中部地區獨特的競爭優勢。實施陽邏港集裝箱三期、通用碼頭等一批重點工程，配套建設武漢新港江北鐵路等集疏運項目。加快推進保稅港區建設，吸引全球著名的物流公司、國際班輪公司入園運營。利用“江海直達”和“漢臺快航”對外開放口岸，積極發展轉口貿易和國際中轉，實現集裝箱年中轉量150萬標箱，貨物吞吐量4000萬噸，成為華中地區集現代航運物流、綜合保稅服務、先進港口設施和經濟技術開發為一體的國際港、樞紐港、現代港，成為新洲吸引客商、聚集項目最有影響力、最具競爭力的金字招牌，成為引領全區持續發展、跨越發展的引擎和龍頭。

壯大規模，大力發展先進制造業。以長江岸線和新施公路為發展軸，形成以陽邏開發區為龍頭的“1+4”工業發展布局。突出60平方公里陽邏市級示范園區和30平方公里古龍重裝基地建設，著力提高園區項目承載能力、產業發展層次和綜合經濟效益，到2016年陽邏開發區工業總產值突破800億元、古龍產業園突破500億元，努力將陽邏開發區建設為國家級開發區，將古龍產業園打造成省級開發區，成為新洲先進制造業發展的基石和排頭兵。堅持對接陽邏、錯位發展，加快推進倉陽、汪集、城東、火車站等街鎮工業園建設，力爭到2016年街鎮工業總產值突破200億元，成為陽邏開發區的拓展園和特色園。強力推進工業倍增計劃，實施“百億產業、百億企業、百億園區、百億投資”培育工程，引進投資過50億元的重大項目2個以上。做大做強鋼材深加工、橋梁鋼構、機電裝備、船舶制造四大支柱產業，著力培育涉鋼和輸變電兩大千億產業集群，改造提升電力能源、新型建材、紡織服裝和食品加工四大優勢產業，突破性發展電子信息、節能環保、生物醫藥等新興產業。引導優勢企業通過上市實現快速發展。到2016年全區工業總產值突破1500億元，成為名副其實的武漢工業重鎮、重裝工業基地、遠城區工業明星城。

完善配套，全面提升城市功能。采取多渠道的融資方式、超常規的建設速度，建成江北快速路，實現陽邏通輕軌，打通陽邏港與天河空港快速路，對接四環，全面構建與主城區無縫對接的快速公共交通骨架體系。完成污水管網收集系統建設，實現新城污水收集處理全覆蓋。完善城市道路、綠化亮化、供水排水、供氣供熱等市政設施。加快建設柴泊湖、七龍湖等城市綠心，建設一批標志性建筑，提升新城品位和形象。高標準推進柴泊湖中央商務區、七龍湖休閑度假區、五一湖物流商居區開發，構筑陽邏新城核心商圈，提升生活性服務業檔次和水平。大力發展現代物流、金融、咨詢、研發、會展等生產性服務業，打造港口物流經濟特色區及現代生態新城示范區。

（二）突出邾城政治文化中心，高水平建設商貿文化宜居區

高端定位，提升邾城規劃建設水平。按照“一城兩街”（邾城、辛沖）大邾城40萬人口新型中等規模城市標準，編制完成邾城新城總體規劃和修建性詳規，全面啟動新城建設。建成以邾城為中心的城市公共交通體系，開通邾城至主城區城市公交。新建“一橋一壩”，開辟邾城第二通道，拉開邾城南擴西移城市框架。完成新城道路和基礎設施建設，改造污水管網收集系統，擴建污水處理廠。引入現代城市經營管理理念，推進城南辦公會展、高檔商居和城市綜合體等功能區建設，引進國內外知名大集團整體開

發舉西4平方公里城市新區，拓展“一河兩岸”濱水開放空間，把邾城建設成為武漢城市圈“水城相映、依水而興”的靈秀新城。

以業興城，大力發展現代服務業。完善服務功能，增強城市活力。改造提升傳統商貿服務業，引進一批國際國內知名的星級酒店、連鎖餐飲、購物中心、高檔影院，規劃建設現代商業步行街，培育邾城核心商圈。堅持高端化、品牌化發展方向，大力發展樓宇經濟。實施舊城改造與新區開發并舉，成片開發沿河景觀地產、高端地產。大力培育金融、保險、證券、物流配送、中介服務、文化教育等服務業，將邾城打造成為商貿活躍、教育發達、宜居宜業的活力之都。

豐富內涵，展示城市個性魅力。挖掘邾城厚重的歷史積淀和豐富的文化內涵，注重建筑風格與色彩，加強城市形象整體設計，提升邾城文化品位。強化舉水河水體保護，建設沿河灘地景觀帶，改造升級邾城公園，興建一批城市小森林、小游園，彰顯濱河親水特色。深入開展文明創建，提高市民文明素質，塑造“開放、包容、大氣、睿智”的現代城市精神。

（三）突出生態文化特色，高起點建設東部生態旅游新區

彰顯生態特色。堅持規劃引領、文化支撐、生態保障，高起點規劃建設東部生態旅游新區，編制完成景區控制性詳規。搶抓大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設機遇，全力唱響“紅色

大別山、綠色道觀河”特色品牌。圍繞“藍天、碧水、綠地”，加快山水資源保護、綠色旅游開發、生態產業發展、城鄉環境優化四大工程建設。大力發展舊街茶果、徐古和潘塘蘑菇、三店金銀花等生態觀光農業、綠色農業，加快開發田地認養、果蔬采摘、魚類垂釣等休閑農業項目。建立生態環境補償機制，加強道觀河、少潭河、沙河等水體保護，積極開展生態修復，實施景區林相改造工程，大幅提升綠化覆蓋率和森林蓄積量，打造紅色大別山最具魅力的生態綠地。

挖掘人文底蘊。整理開發“子路問津、刺血謄經、百花朝圣”等人文典故，擦亮問津文化名片，弘揚佛教報恩文化、花朝民俗文化。加大策劃包裝推介力度，規劃建設舊街古鎮、問津書院5A級景區，將問津講壇打造成為全國知名的國學論壇，將花朝文化打造成華中五省具有較強影響力的民俗文化品牌，將報恩文化塑造為楚天慈善之鄉的精神內涵，努力建設自然風光與人文景觀相輝映、民俗風韻與現代氣息相融合的生態旅游新區。

大力發展旅游業。圍繞“佛儒靈動、港城水都”形象定位，以道觀河風景旅游區為龍頭，以東北部紅色旅游通道為紐帶，整合沿線旅游資源，建成“一軸、五區、十景”生態旅游線路，打造東部旅游新區板塊；依托漲渡湖、七龍湖、陶家大湖等生態濕地、湖泊，堅持保護與開發并重，構筑南部漲渡湖濕地生態旅游區板塊；依托花果山、鳳凰寨、宋渡島等景區景點，大力發展鄉村休

閑旅游產品，打造西部鄉村休閑游示范區板塊。加快完善旅游配套設施，提高服務質量和接待能力，加大旅游宣傳推介力度，積極拓展客源市場，到2016年實現年接待游客500萬人次，成為武漢市民休閑旅游目的地。

（四）突出統籌發展，加快推進城鄉一體化

加快新型城鎮化建設步伐。完善全區城鎮體系、功能分區和產業布局，構建區域中心城——重點鎮——一般集鎮——中心村多層次、網絡狀的城鎮體系。突出新施公路城鎮發展主軸，以汪集為節點，加快推進陽邏、邾城融合對接。積極探索引入市場建設機制，大力推進汪集、李集、三店、鳳凰、潘塘、徐古等重點鎮建設，完善水網、電網、道路、垃圾、污水處理等基礎設施，配套建設教育、文化、衛生、體育等公共服務設施，發揮區域性人口聚集、生產要素聚集功能，使之成為上接新城、下聯新農村的節點。到2016年，全區城鎮化率達到55%。

深入推進新農村建設。加快農業結構調整步伐，引導土地向龍頭企業、專業合作社和農民種養殖大戶集中，擴大農業適度規模經營。大力發展綠色蔬菜、健康蘑菇、優質畜禽、名特水產、特色林果等優勢產業，加快推進徐古百億元食用菌產業園、汪集50億元農產品加工園、靈星50億元禽蛋加工園等現代農業示范園、特色產業基地建設，提升農業產業化經營水平，大幅增加農民收入。按照“新農村、新農民、新生活”的要求，大力開展遷村

騰地、村灣集并、鄉村旅游及關聯產業開發，放大汪集省級新農村示范片區建設試點效應，成片推進以中心村為基礎的農村新家園建設，建成一批特色鮮明、功能完善的農村新社區。大力發展街鎮經濟和村級集體經濟，做好7個重點街鎮整街推進扶貧開發工作。高度重視農田水利基本建設，構筑防洪減災、農田灌溉、水資源保護、科學管理運營4大體系。加快農村危橋改造步伐，完成新一輪農村電網改造升級，繼續開展農村環境綜合整治，改善農村生產生活條件。

（五）突出改革開放，全力打造對外開放示范區

以更高的眼界、更大的魄力推進改革開放，增強經濟外向度和開放度。統籌推進各項改革，力求在重點領域、關鍵環節取得突破。深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，提高政府公信力和執行力。健全財稅體制機制，深化預算管理、國有資產管理、投融資體制和農村綜合改革，穩妥推進事業單位分類改革，加快資本、土地、技術、勞動力等要素市場建設，積極支持和推動企業上市融資，激活經濟發展的內生動力。切實加大政策引導扶持力度，推動民營經濟快速發展。深化教育、文化、醫藥衛生等社會領域改革。牢固樹立“綠色發展、低碳發展”理念，加快陽邏循環經濟示范區建設，推動園區循環系統化、農村循環生態化、社會循環低碳化。堅持把招商引資作為對外開放的第一抓手，加強與跨國公司、央企、知名民營企業的對接合作。積極承接珠三

角、長三角、環渤海區域的產業轉移，鼓勵境外工程承包和外派勞務輸出。進一步優化投資發展環境，把新洲建成為武漢市對外開放的示范區。

（六）突出共享發展，努力建設民生幸福區

進一步加大財政投入，全面實施民生工程，讓廣大群眾共享改革發展成果，真正做到學有優教、勞有所得、病有良醫、老有頤養、住有宜居，實現民生改善與經濟發展齊頭并進，幸福指數與發展指標同步提升。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，努力讓每一位有勞動能力的人都有就業機會。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續的方針，建立與經濟發展水平相適應、符合新洲區情的社會保障體系，實現社會保障全覆蓋。動態調整城鄉低保、醫保、救助標準，深入開展專項救助活動，努力讓人民群眾的生活一天更比一天好。加大保障性住房建設力度，切實解決困難群眾安居問題。加快優質醫療衛生資源向農村和社區傾斜，基本滿足群眾就近就醫需求。優先發展教育事業，推動教育均衡發展、內涵發展、特色發展，維護教育公平，不斷擴大“教育之鄉”的品牌效應，打造人民滿意的教育強區。把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設全過程，堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，提高市民素質，增強文化軟實力。完善公共文化服務網絡，實施圖書館、檔案館、文化館新改擴建工程，增強城市文化功能。加大對農村文化建設投入，豐富

農村文化生活。加強廣播電視資源整合，推進文化信息資源共享。全面創新社會管理，大力開展平安新洲建設，切實解決群眾反應強烈的社會治安問題，不斷增強群眾的安全感、幸福感。

各位代表，全面實現新洲未來美好藍圖，重在落實、貴在落實、成在落實。我們一定要撲下身子，創新實干，奮發有為，決不辜負全區人民的殷切重托！

2012年的主要工作

2012年是貫徹落實區第四次黨代會精神的第一年，也是新一屆政府的開局之年。全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長16%，固定資產投資增長20%，全口徑財政收入增長20.5%，地方一般預算收入增長20.5%，規模以上工業增加值增長20%，社會消費品零售總額增長18%，實際利用外資增長XX%，城鎮居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長14%，萬元生產總值綜合能耗降低3%，主要污染物排放降低1%。

為此，我們要著力抓好以下八個方面的工作：

（一）強力推進工業超倍增發展。堅持大干工業、干大工業，快速擴張工業經濟總量。嚴格執行工業項目審批新流程，積極開

展并聯審批和代辦服務，全力打造全市工業領域投資環境最優示范區。加大工業投入力度，安排工業倍增計劃財政專項資金5000萬元。優先保障重點項目用地需求，加快工業項目建設，力促武船雙柳基地一期、重冶三期等XX個項目建成投產，光正鋼構、凱迪斯特等XX個項目開工建設，全年完成工業投資150億元。加快構建以企業為中心的科技創新服務體系，新增高新技術企業2家，實現高新企業產值45億元。搭建創業平臺，成立中小企業投融資公司，實施中小企業成長工程，新增規模以上工業企業45家。全年完成規模以上工業總產值350億元，實現規模以上工業增加值105億元。把工業園區作為全區經濟建設的主戰場，陽邏開發區要充分發揮引領作用，掀起二次創業熱潮。籌融資15億元，完善陽邏新城“六縱五橫”道路及配套設施建設，沿北部工業園向五一湖地區整體推進5平方公里水、電、路基礎設施，拓展開發空間。編制完成陽邏新型工業化示范園區規劃，加快推進鋼鐵物流、港口物流、商業服務、北部工業、東部工業五大園區建設，引進20億元以上項目1個，實現20個以上工業項目開工，15個以上建成，15個以上達產，完成工業總產值XXX億元。啟動集裝箱港區三期項目建設，全年集裝箱轉運量突破80萬標箱，力爭保稅港區申報取得實質性進展。古龍產業園要形成大投入大建設的開發強勢，多方籌資8億元，開工建設天鑫路、環湖路、武船路等大項目區域道路，完成天翔路延伸工程，啟動污水處理廠和110KV變電站建設，增強古龍產業園項目承載力。

啟動建設港龍大廈和新城廣場，建成30萬平方米還建房和武船生活配套區。策劃推進高科技電子產業園、家俱產業城、武船項目配套產業園和新型能源化工板塊建設，引進20億元以上項目1個，完成工業總產值XXX億元。街鎮工業園建設要取得實質性進展，倉陽、汪集、城東、火車站等園區要完善規劃，創新建設模式，加大引資力度，加速推動項目落地開工，確保在功能和形象上有實質性的提升，完成工業總產值XXX億元。

（二）大力發展現代都市農業。做大做強菜、菌、禽、魚、林等特色產業，提升農業綜合效益。實施新一輪“菜籃子”工程，建成鳳劉線10萬畝正規化蔬菜基地一期設施，配套建設蔬菜冷庫和產地批發市場。改擴建正規化水產基地1萬畝。建設有機茶、花卉苗木、干鮮果等林業產業基地2.5萬畝。推進高龍公司魚靡加工、升陽二期、靈星萬噸蛋品飲料加工、40萬噸畜禽飼料加工項目，建設精明禽業50萬只智能化標準化蛋雞養殖小區，推動長華公司智能化生產工廠建成投產。爭創國家級龍頭企業1家，新增省級龍頭企業XX家，建成市、區示范性農民專業合作社4家。加大土地整理力度。引導土地有序流轉，全年流轉土地面積4萬畝。完善農機作業、科技推廣、信息流通等服務體系，建成區級農機綜合服務基地。加快水利重點工程建設，建成倒水攔河壩，完成沐家涇10公里主港清淤護坡工程和中央財政小農水重點縣李集項目建設，更新改造44座75—115KW泵站，整

治倒水李集7公里河段堤防，完成大渡閘至烏峰崗泵站取水續建工程。

（三）突破性發展現代服務業。加快服務業提檔升級步伐，啟動橫店影視摩爾城、邾城中百城市綜合體和陽邏長河城市綜合體建設，建成漢施路沿線和環柴泊湖17個三產服務項目。開工建設華中影視文化城商務旅游酒店和“水韻軒”星級酒店?；窘ǔ杉t色旅游通道，完成萬佛寶塔主體工程、問津書院整舊如舊工程，啟動建設天立大風景文化度假村假日酒店、文化體育公園等項目。著力打造以帝元鄉村俱樂部、倉埠花果山、徐古新集發、邾城綠洲源為重點的一批旅游品牌，策劃組織第二屆報恩文化旅游節、第十屆花朝文化旅游節等節慶活動。力促華中鋼材、華融鋼鐵、專順物流正式營業。積極發展金融保險、文化娛樂、體育健身、社區服務、信息咨詢等服務業。

（四）提升發展建筑房地產業。加快建筑企業改革創新，建立現代企業制度，提高企業核心競爭力。組建新洲建筑業商會，啟動建設建筑業企業總部。支持建筑企業上檔升級，新增一級企業2家。全力創建優質精品工程，爭創“魯班獎”1個，“楚天杯”10個，“安全楚天杯”1個。大力實施“走出去”戰略，支持企業走出省界國門，開拓國際國內市場，全年完成建安產值400億元，實現稅收6.5億元。嚴控城區私人建房和小規模開發，加快培育房地產二級市場，擴大物業管理覆蓋面，提升開發樓盤品位和檔

次，完成樓盤開發面積XX萬平方米，推動房地產市場持續健康發展。

（五）高標準推進城鄉建設管理。深化規劃編制工作，完成邾城、陽邏等重點區域修建性詳規。刷黑文昌大道、永安大道、南安街、長豐路，打通紅旗街，實施邾城、陽邏背街后巷改造及綠化亮化工程。加快陽邏、邾城老城區污水處理收集系統建設，確保陽邏、邾城污水處理廠正常運營。推進邾城、陽邏舊城改造和城中村改造。完成邾城客運站遷建工程。加快推進江北快速路，開工建設陽邏通輕軌工程。啟動邾城第二通道和舉水二橋建設。建成武英高速陽邏連接線10公里路基。開工建設陽邏至天河港快速路。刷黑改造新施路汪集至金臺段，實施漢施路施崗至倒水河段拓寬提升工程。改造新道線106國道至沙河大橋段、鳳凰至長嶺線、四吳線舊街中橋。投入資金XX萬元，實施小城鎮建設項目XX個。鞏固城管革命成果，健全完善大城管長效機制，提高城市整治標準。實施數字城管，推動城市管理向精細化、規范化、科學化、常態化方向發展。做好新施公路劉集段、龍騰大街綜合整治，美化進城景觀。強力推進漢施、新施、新道、劉大公路沿線及街鎮所在地環境整治，推動城市綜合管理向街鎮、村灣延伸，實現全覆蓋。加大違法建設控管力度，實現違法建設零增長。提升新農村建設水平，創建5個環境示范鎮、30個環境示范村（灣），完成100個村生活污水收集處理工作。實施跨流域中小河流治理和柴泊湖截污工程，規范河道、陸地采砂行為，關

停全區所有采石場，重拳整治超限超載行為并形成長效機制。大力開展植樹造林，加快山體復綠，重點打造新施、新道路沿線綠化景觀帶。

（六）縱深推進改革開放。繼續深化陽邏、古龍、東部生態新區3個管委會體制改革和機制創新，強化經濟單元意識，完善財權、事權相匹配的區街財政體制。積極推進事業單位分類改革。建立完善土地儲備運營平臺，形成高效順暢的土地儲備、整理、供應新機制。實施漲渡湖城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，啟動陽邏朱店試點。推進建發公司改革，做大做強建發公司、土地儲備整理中心、農投公司、建投公司4大投融資平臺。整合全區國有資產資源，組建區國有資產經營管理公司。推進村集體資產產權制度改革。完成水管體制和醫藥衛生體制改革。加大教育、衛生系統資源整合力度，推進職業教育和區人民醫院改革。繼續推進“兩型社會”綜合配套改革，加大節能減排工作力度。堅持成本原則，把握招商方向，緊盯世界500強、國內500強和民營500強企業，積極開展產業鏈招商、以商招商、委托招商、駐點招商，力爭在重大項目引進上取得新突破。組建專業化的招商引資隊伍，把年輕優秀的干部充實到招商一線鍛煉。加強招商信息和項目庫建設，建立全區統一招商平臺。利用鄂港粵、珠三角、長三角和環渤海經貿合作洽談會等招商活動，精心包裝推介一批產業鏈項目，提高招商針對性和成功率。落實激勵獎懲機制，充分調動各經濟單元招商引資積極性。

（七）著力改善民計民生。加強創業培訓和困難群體的就業指導，發放小額創業貸款2000萬元以上，城鎮新增就業7000人以上。擴大社會保障覆蓋面，社會保險新增擴面18萬人次以上，實現城鄉居民養老保險和醫療保險全覆蓋。完善最低生活保障和大病醫療救助制度。挖掘社會資源潛力，推動老齡、社會福利和慈善事業發展。完成公辦養老院配套建設。建成區便民服務中心，新建區殘疾人康復中心。推進保障性住房建設，新建廉租房300套，籌建公租房1000套。認真實施學前教育三年行動計劃，新建公辦幼兒園3所。推進省義務教育均衡發展試點，新改建義務教育標準化學校6所。以區職高、市二技校為骨干，提升職業教育基礎能力。發揮先進文化的引領作用，開展豐富多彩的群眾文化活動。免費開放博物館，改善圖書館、文化館服務環境?；就瓿捎芯€電視數字化轉換。健全完善衛生服務網絡，切實提高公共衛生服務均等化水平，最大限度降低群眾用藥負擔。加強牲畜屠宰、酒類專賣、放心豆制品監管，確保群眾吃上“放心肉”、“放心菜”。完善基層監管網絡，完成基層食品藥品安全工作站建設。繼續加大“兩非”案件查處、流動人口服務和計生對象獎扶力度，綜合治理出生人口性別比，穩定低生育水平。深入開展省級文明城區創建活動，革除惡習陋俗，倡導文明行為。完善社會治安防控體系，加大嚴打整治力度，積極創新社會管理，推動社會治安進一步好轉。認真組織實施“六五”普法教育。建立預警應急機制，提高對突發群體性事件的快速反應和處置能力。推進平安

道路建設，完善紅綠燈、隔離墩等道路交通安全設施。深化專項整治，防止重特大安全事故發生。加強國防動員、民兵預備役和人民防空工作。

（八）切實提升政府工作效能。發展的重任，競爭的態勢，人民的期盼，對政府工作提出了更新、更高、更嚴的要求，我們將始終帶著責任、帶著激情、帶著使命，為了新洲的明天，勇當改革開放的開拓者、攻堅克難的破冰人、苦干實干的孺子牛，敢于破舊立新，善于探索實踐，勇于擔當履責，自覺擔負起加快新洲發展的重任。加快完善財稅、土地國資經營、投融資經濟支撐體系，健全績效管理和“1+6”綜合調度體系，規范以“四清一公示”和“三公”管理為主的行政管理體系，建立公平、公開、人盡其才的人才保障體系，做到用制度管人、按規矩辦事，形成簡潔明快、責任明確、精干高效的運行機制。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和區政協的民主監督，高質量辦理人大議案、建議和政協建議案、提案，虛心聽取民主黨派和人民團體的建議和意見。全面落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處違法違紀行為。倡導勤儉節約，強化預算約束，壓縮“三公”經費，真正把有限的資金用在改善民生和促進發展上，營造團結務實、風清氣正的政治生態環境。

各位代表，2012年，我們本著“普惠、量力、當年”的原則，繼續為民辦好以下10件實事：

各位代表，新洲大建設、大發展的壯美畫卷正徐徐展開，美好的前景已經展現在我們眼前。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，凝聚百萬新洲人民的智慧和力量，以昂揚向上的精神狀態，勇于擔當的膽識氣魄，銳意進取，開拓創新，在奮力推進新洲跨越發展的征程上，譜寫出更加壯麗的新篇章！

第二篇：武漢市新洲區2012城鄉居民養老保險經辦規程

武漢市新洲區城鄉居民社會養老保險經辦規程

第一章 總 則

第一條 為確保全區城鄉居民社會養老保險（以下簡稱“居民養老保險”）試點工作的順利實施，規范和統一居民養老保險業務操作程序，根據國家和省市城鄉居民社會養老保險經辦規程的要求，結合實際，制定本規程。

第二條 居民養老保險業務由城鄉居民社會養老保險經辦機構（以下簡稱“社保機構”）、街鎮人力資源和社會保障服務中心（以下簡稱“街鎮人社服務中心”）具體經辦，村民委員會和社區居民委員會協辦人員（以下簡稱“協辦員”）協助辦理，實行屬地化管理。

第三條 居民養老保險經辦工作包括參保登記、保險費收繳、基金劃撥、個人賬戶管理、待遇支付、基金管理、保險關系轉移接續、信息統計、稽核與內控、檔案管理、宣傳咨詢、舉報受理等環節。

區城鄉居民養老保險經辦機構負責居民養老保險的參保登記、保險費收繳、基金劃撥、基金管理、個人賬戶建立與管理、待遇核定與支付、保險關系轉移接續、稽核與內控工作、檔案管理、發放卡證、統計管理、受理咨詢、查詢和舉報，負責按時上報基金、會計和統計報表，并對街鎮人社服務中心的居民養老保險業務經辦情況進行指導和監督考核等工作。

街鎮人社服務中心負責對參保人員的參保資格、基本信息、繳費信息、待遇領取資格及關系轉移資格等進行初審，錄入有關信息，提供咨詢、查詢服務，受理舉報，負責政策宣傳、情況公示等工作。

協辦員具體負責居民養老保險參保登記、繳費檔次選定、待遇領取、關系轉移接續等業務環節所需材料的收集與上報，登記建立相關業務臺賬；負責向參保人員發放有關材料，督促參保人員按時繳費，通知參保人員辦理待遇領取手續；協助做好政策宣傳與解釋、待遇領取資格認證、摸底調查、城鄉居民基本信息采集、情況公示等工作。

第四條 居民養老保險基金單獨設立銀行賬戶，單獨記賬、核算，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、挪用基金?；鸢磭矣嘘P規定實現保值增值。

第二章 參保登記 第五條 年滿16周歲、具有當地城鄉居民戶籍、未參加其他社會養老保險的城鄉居民（不含在校學生），攜帶戶口簿和二代居民身份證原件，到戶籍所在地村（居）委會提出參加居民養老保險申請，選擇繳費檔次，填寫《城鄉居民社會養老保險參保登記表》（附表一，以下簡稱《參保表》）。若本人無法填寫，可由親屬或協辦員代填，但須本人簽字、簽章或留指紋確認；在異地無法簽章或留指紋的，可由其指定委托人代簽。

第六條 協辦員負責檢查參保人員的相關材料是否齊全，在《參保表》上簽字、加蓋村（居）委會公章，并將《參保表》、戶口簿及居民身份證復印件等材料，于每月10日前一并上報鄉鎮人社服務中心。

第七條 街鎮人社服務中心負責對參保人員的相關材料進行初審，確認無誤后及時將參保登記信息錄入居民養老保險信息系統，在《參保表》上加蓋公章，于每月18日前將《參保表》、戶口簿復印件、居民身份證復印件等材料一并上報區級直接經辦居民養老保險業務的社保機構（下同）。

第八條 區社保機構應在7個工作日內對街鎮人社服務中心錄入的參保人員相關信息與上報的材料進行復核，確認無誤后將復核結果通過信息系統反饋街鎮人社服務中心，同時將有關材料歸檔備案。

第九條 參保登記的主要內容包括：姓名、性別、公民身份號碼、出生年月、居住地址、聯系電話、戶籍性質、戶籍所在地址及繳費檔次等。以上內容之一發生變更時，參保人員應及時攜帶相關證件及材料到村（居）委會申請辦理變更登記，填寫《湖北省城鄉居民社會養老保險信息變更登記表》（附表二，以下簡稱《變更表》）。協辦員每月10日前將相關材料及《變更表》上報街鎮人社服務中心。

街鎮人社服務中心初審無誤后，將需要變更的信息及時錄入居民養老保險信息系統，并于每月18日前將相關材料及《變更表》上報區社保機構。區社保機構應在7個工作日內對變更登記信息進行復核，確認無誤后將復核結果通過信息系統反饋街鎮人社服務中心，同時將有關材料歸檔備案。

第十條 參保人員出現出國（境）定居、跨區轉移或死亡等情況的，應終止居民養老保險關系，并進行注銷登記。參保人員（或指定受益人、法定繼承人）應持相關證件、材料到村（居）委會提出注銷登記申請，填寫《城鄉居民社會養老保險注銷登記表》（附表三，以下簡稱《注銷表》）。

辦理注銷登記時應提供以下材料：（1）本人的有效身份證明；

（2）出國（境）定居的，應提供出國（境）定居證明；（3）參加其他社會養老保險的，應提供相關證明；

（4）跨縣（市、區）轉出的，應提供戶籍關系轉移證明；（5）參保人員死亡的，應提供醫院出具的死亡證明，或民政部門出具的火化證明（非火化區除外），或公安部門出具的戶籍注銷證明，以及指定受益人或法定繼承人的有效身份證明，能夠確定其繼承權的法律文書、公證文書等；人員失蹤宣告死亡的，應提供司法部門出具的宣告死亡證明。

第十一條 協辦員于每月10日前將《注銷表》及有關證明材料上報街鎮人社服務中心。街鎮人社服務中心初審無誤后，將注銷登記信息錄入居民養老保險信息系統，并于每月18日前將上述材料上報區社保機構。

區社保機構應在7個工作日內進行復核，確認無誤后，結算其個人賬戶資金余額，按照第二十七條、第三十三條有關規定，將除政府補貼外的個人賬戶資金余額支付給參保人員（或指定受益人、法定繼承人），支付成功后，終止其居民養老保險關系，并將復核處理結果通過信息系統反饋鄉鎮人社服務中心，有關材料及時歸檔備案。

第十二條 區社保機構應于每月月末前將當月新增參保人員、需更換銀行存折人員的相關信息提供給指定金融機構，委托指定金融機構為新參保人員和變更姓名、公民身份號碼等信息的人員制發《城鄉居民社會養老保險銀行存折》（附件一，以下簡稱“銀行存折”）。

對已辦理居民養老保險參保登記和需要更換銀行存折的，應于辦理參保登記或變更登記的次月，由區社保機構負責通過街鎮人社服務中心或協辦員發放到相關人員手中。

第三章 保險費收繳

第十三條 城鄉居民養老保險費按（自然）繳納。參保人員應于當年12月31日前將當年應繳納的養老保險費存入銀行存折。參保人員在居民養老保險制度實施當年應繳納本的養老保險費；達到領取待遇年齡的參保人員，到齡當年也可以繳納本的養老保險費。

第十四條 區社保機構定期生成扣款明細信息，并將扣款明細信息傳遞至指定金融機構。

金融機構根據區社保機構提供的扣款明細信息從參保人員的銀行存折上足額劃扣養老保險費（不足額不扣款）。金融機構 在扣款后的3個工作日內將扣款結果信息、資金到賬憑證等反饋給區社保機構。

區社保機構應及時將金融機構反饋的扣款結果信息導入居民養老保險信息系統，根據扣款結果信息、資金到賬憑證核對扣款明細信息與實際到賬金額是否一致。核對無誤后，區社保機構將扣款金額記入個人賬戶，打印《城鄉居民社會養老保險個人繳費匯總表》（附表四，兩聯），并從次月起開始計息。

區社保機構應及時將未繳納養老保險費的人員名單通過信息系統反饋街鎮人社服務中心，街鎮人社服務中心應及時告知協辦員，協辦員負責對參保人員進行繳費提醒。至繳費截止日，仍未繳納養老保險費的，按中斷繳費處理。

第十五條 村集體和其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人員繳納養老保險費給予補助或資助的，應于每月10日前向鄉鎮人社服務中心提交《城鄉居民社會養老保險集體補助（資助）明細表》（附表五，以下簡稱《集體補助（資助）表》），并將補助或資助金額存入指定金融機構收入賬戶。

街鎮人社服務中心將《集體補助（資助）表》錄入信息系統，并于每月18日前將《集體補助（資助）表》上報區社保機構。

金融機構在收到款項的3個工作日內，將資金到賬憑證反饋區社保機構。

區社保機構收到到賬憑證后，應及時將到賬信息錄入信息系統，對集體補助或資助明細信息進行確認，將集體補助或資助金額記入個人賬戶，打印《城鄉居民社會養老保險集體補助（資助）匯總表》（附表六，兩聯），并從次月起開始計息。

第十六條 按鄂政發?2011?40號和當地城鄉居民社會養老保險實施辦法規定，補繳養老保險費的參保人員，應及時到村（居）委會辦理補繳手續，填寫《城鄉居民社會養老保險費補繳申請表》（附表七，以下簡稱《補繳表》），由協辦員于每月10日前將《補繳表》上報街鎮人社服務中心，待審核通過后，通知補繳人將需補繳的保險費存入銀行存折。

街鎮人社服務中心應對參保人員的補繳資格進行審核，審核無誤后，將補繳信息錄入居民養老保險信息系統，于每月18日前將有關材料上報區社保機構。

區社保機構復核無誤后，應在當月月末生成補繳扣款明細清單，傳遞至指定金融機構。

金融機構根據第十四條第二款的有關規定進行扣款和信息反饋。

區社保機構應按照第十四條第三款的有關規定，為參保人員記錄個人賬戶，打印《城鄉居民社會養老保險補繳匯總表》（附表八，兩聯）。

第十七條 對于暫不具備通過金融機構直接扣繳養老保險費條件的地區，可暫由政府委托的征收機構會同金融機構進行收繳，開具省統一印制的城鄉居民社會養老保險繳費票據。

第四章 個人賬戶管理

第十八條 區社保機構應為每位參保繳費人員建立個人賬戶。個人賬戶記錄個人繳費、集體補助、地方政府補貼、其他補助及利息。參保人員繳納（包括地方政府為重度殘疾人代繳及個人為參保人繳費提供的資助）的養老保險費作為“個人繳費”記入；村集體和其他社會經濟組織、社會公益組織對參保人員繳納養老保險費的補助或資助作為“集體補助”記入；地方政府對個人的繳費補貼以“政府補貼”名義記入。個人賬戶記錄項目應包括：個人基本信息、繳費信息、養老金支付信息、個人賬戶儲存額信息、轉移接續信息、終止注銷信息等。老農保參保人員轉入居民養老保險時，老農保個人賬戶儲存額記入居民養老保險個人賬戶。

第十九條 參保人員個人繳費到賬后，區社保機構將個人繳費額和地方政府對參保人員的繳費補貼同時記入個人賬戶，并從繳費的次月起開始計息。區社保機構打印《城鄉居民社會養老保險地方政府補貼匯總表》（附表九，三聯），其中一聯交區財政部門。

第二十條 每年的1月1日至12月31日為一個結息。區社保機構應于一個結息結束時對當的個人賬戶儲存額進行結算。當年個人賬戶儲存額按人民銀行同期活期存款利率計息，歷年個人賬戶累計儲存額按人民銀行同期一年定期存款利率計息。

省社保機構每年年初公布截止上一個人賬戶儲存額的計息利率。

第二十一條 參保人員可到街鎮人社服務中心打印《城鄉居民社會養老保險個人賬戶明細表》（附表十，以下簡稱《個人賬戶表》），或登陸當地人力資源社會保障門戶網站查詢本人的個人賬戶記賬明細等相關信息，也可通過12333電話咨詢服務系統查詢相關信息。

第二十二條 參保人員對個人賬戶記錄提出異議的，需向村（居）委會提交書面申請，逐級申報，區社保機構應及時受理并 進行核實。經審核，確需調整的，應由區社保機構及時處理并將更改的信息錄入信息系統。信息系統保留處理前的記錄，區社保機構通過街鎮人社服務中心或協辦員及時將處理結果告訴參保人員。

第二十三條 個人賬戶儲存額只能用于個人賬戶養老金支付，除出現第十條有關情況外，不得提前支取或挪作他用。

第五章 待遇支付

第二十四條 街鎮人社服務中心每月底前通過居民養老保險信息系統查詢次月符合領取養老金待遇條件參保人員的名單，生成《城鄉居民社會養老保險待遇領取通知單》（附表十一），交協辦員通知參保人員辦理領取養老金手續。

第二十五條 符合待遇領取條件的參保人員，應于達到領取待遇年齡前一月攜帶戶口簿、本人居民身份證等材料，到戶口所在地村（居）委會辦理待遇領取登記手續。參保人員從達到領取待遇年齡的次月起開始享受城鄉居民養老保險待遇。協辦員負責檢查參保人員提供的材料是否齊全，并于參保人員達到領取待遇年齡當月10日前將相關材料上報街鎮人社服務中心。

第二十六條 街鎮人社服務中心應審核參保人員的年齡、本人及其子女參保繳費情況等城鄉居民養老保險待遇領取資格，出生年月與身份證號碼不一致的以身份證號碼為準。符合待遇領取資格人員的相關材料于參保人員達到領取年齡當月18日前上報區社保機構。

第二十七條 區社保機構應在7個工作日內對有關材料進行復核，并按有關規定對申報人待遇領取資格進行認定，確認未享受其他社會保險待遇后，計算待遇領取人員的養老金金額，生成《城鄉居民社會養老保險待遇核定表》（附表十二）。

區社保機構應于每月月末前根據領取城鄉居民養老保險待遇、個人賬戶資金支付等情況，編制《湖北省城鄉居民社會養老保險基金支付審批表》（附表十三），送區財政部門。財政部門應及時將居民養老保險基金劃入居民養老保險支出戶。

居民養老保險待遇實行社會化發放。區社保機構應在參保人員達到領取待遇年齡次月將領取待遇人員支付明細清單、資金轉賬憑證等提供給指定金融機構。金融機構應及時將支付金額劃入待遇領取人員銀行賬戶，同時向區社保機構傳送支付回執，并于3個工作日內，向區社保機構反饋資金支付情況明細。每月月末前，區社保機構核對無誤后，將支付信息錄入信息系統，進行支付確認處理并相應扣減待遇領取人員的個人賬戶記錄額。第二十八條 對居民養老保險制度實施時已年滿60周歲的城鄉居民，街鎮人社服務中心應按照第二十四條有關規定，通知其在辦理參保登記手續后，按照第二十五條有關規定辦理待遇領取手續，并于次月按標準發放基礎養老金；對于已經領取老農保養老金待遇、年滿60周歲的農村居民，在繼續按老農保規定發放老農保養老金待遇的基礎上，另為其按標準發放居民養老保險基礎養老金。

第二十九條 對出國（境）定居、參加其他社會養老保險或死亡等情況，需要一次性領取除政府補貼外的個人賬戶資金余額的參保人員或其指定受益人或法定繼承人，需持有關證明材料，到村（居）委會辦理注銷登記手續，填寫《注銷表》。協辦員應于每月10日前將《注銷表》及有關資料上報街鎮人社服務中心。鄉鎮人社服務中心審核無誤后，應于每月18日前將上述資料一并上報區社保機構。區社保機構應按第十一條、第三十三條有關規定辦理。

第三十條 待遇領取人員對待遇額有異議的，需向村（居）委會提交書面申請，逐級申報。區社保機構應及時受理并進行核實，并將核定結果書面逐級反饋待遇領取人員。確需調整的，經待遇領取人員簽字、簽章或留指紋確認后修改信息系統記錄，系統保留處理前的記錄。

第三十一條 待遇領取人員在領取養老金期間被判刑收監執行或勞動教養的，協辦員和街鎮人社服務中心應及時提請區社保機構停止為其發放養老保險待遇。待服刑期滿后，重新履行審批手續，再為其繼續發放養老金。服刑或勞動教養期間停發的養老金不予補發。

第三十二條 待遇領取人員自死亡次月起停發養老金，其指定受益人或法定繼承人應在待遇領取人死亡后30日內持相關證明材料,通過協辦員和街鎮人社服務中心向區社保機構申請辦理養老保險關系注銷登記和除政府補貼外的個人賬戶資金余額的一次性領取手續。

第三十三條 因出國（境）定居、待遇領取人員死亡等原因，需要對城鄉居民養老保險個人賬戶金額進行結算時，縣（市、區）社保經辦機構應填寫《城鄉居民養老保險個人賬戶金額結算單》（附表十五），一次性結算并支付除政府補貼外的個人賬戶資金余額。

第三十四條 區社保經辦機構應按對居民養老保險待遇領取人員進行資格認證。定期向享受待遇領取人員發放資格認證通知，規定認證時間和方式，要求提供的相關證明資料。沒有 通過資格認證的，社保機構應及時停止為其發放養老金，待其補辦有關手續后，從停發之日起補發并續發養老金。

第六章 基金管理

第三十五條 各級社保機構應按照國家現行社會保險基金財務、會計制度的規定，加強基金管理。

第三十六條 各級社保機構應設立財務管理部門或相應專業工作崗位，配備專職會計和出納。財務人員應具有會計專業資格，持證上崗。

第三十七條 社保機構負責居民養老保險基金的財務管理和會計核算。

第三十八條 居民養老保險基金收入戶、支出戶、財政專戶應在區人力資源社會保障部門、財政部門共同認定的金融機構開設。收入戶用于歸集居民養老保險基金，暫存該賬戶的利息收入及其他收入，除向財政專戶劃轉基金外，不得發生其他支付業務，實行月末零余額管理。支出戶用于支付和轉出居民養老保險基金，除接收財政專戶撥入的基金及該賬戶的利息收入外，不得發生其他收入業務。支出戶應留存1至2個月的周轉金，確保居民養老保險待遇按時足額發放。

第三十九條 每年年末，各級社保機構編制下居民養老保險基金收支計劃，報同級人力資源社會保障部門會同財政部門審核，經同級政府批準后執行。

第四十條 每年年初，區社保機構應根據當年居民養老保險參保計劃人數、繳費補貼標準和60周歲以上城鄉居民預測數、基礎養老金補貼標準，提出財政補貼計劃，經區人力資源社會保障部門會同財政部門初審后，逐級上報至省社保機構匯總，由省社保機構報省人力資源社會保障部門會同財政部門審核。區社保機構應協調同級財政部門在財政補助資金劃撥至財政專戶后5個工作日內將相關單據提交社保機構記收入賬。財政補貼資金在“財政補貼收入”科目中核算，并按中央、省、市（州）、縣（市、區）進行明細核算。社保機構應與財政部門按月對賬。

一個結息結束時，區社保機構應根據當年居民養老保險實際參保人數、60周歲以上居民戶籍人口數和繳費補貼標準、基礎養老金補貼標準與同級財政部門進行結算。

各級社保機構要會同有關部門嚴格執行居民養老保險基金給付有關政策規定，確保給付金額準確無誤，及時足額下撥。

第四十一條

每年年末，進行基金決算。社保機構應按統籌層次編制財務報告，逐級上報匯總，并向同級人力資源社會保障部門和財政部門報告計劃執行情況。

第七章 關系轉移接續

第四十二條 參保人員在繳費期間跨縣（市、區）轉移的，轉出地縣（市、區）社保機構應將其居民養老保險關系和個人賬戶儲存額一次性轉入新參保地，由新參保地為其辦理續保繳費手續。

參保人員轉移到尚未開展城鄉居民養老保險試點地區的，其居民養老保險關系暫不轉移，個人賬戶做封存處理，儲存額按有關規定繼續計息。待轉入地開展城鄉居民養老保險試點后，再按照規定辦理居民養老保險關系轉移。

第四十三條 參保人員須持戶籍關系轉移證明、居民身份證原件等有關材料，到轉入地村（居）委會提出申請，填寫《參保表》和《城鄉居民社會養老保險關系轉入申請表》（附表十四，以下簡稱《轉入表》）。協辦員負責檢查其提供的材料是否齊全，并于當月10日前將《參保表》和《轉入表》及有關材料上報鄉鎮人社服務中心。轉入地鄉鎮人社服務中心審核無誤后，應將參保、轉移信息及時錄入居民養老保險信息系統，于當月18日前將《參保表》和《轉入表》及有關材料上報縣（市、區）社保機構。轉入地縣（市、區）社保機構應在7個工作日內向轉出地縣（市、區）社保機構寄送《湖北省城鄉居民社會養老保險關系轉入接收函》（附件二，以下簡稱《接收函》）。

第四十四條 轉出地縣（市、區）社保機構收到《接收函》后，應對申請轉移人員相關信息進行核實，符合轉移規定的，應按照第二十七條有關規定，在15個工作日內通過指定金融機構將參保人員個人賬戶儲存額一次性劃撥至轉入地縣（市、區）社保機構指定的銀行賬戶，并注銷申請轉移人員參保信息。

第四十五條 轉入地縣（市、區）社保機構確認轉入的個人賬戶儲存額足額到賬后，應及時告知轉入人員，并進行實收處理、為轉入人員記錄個人賬戶。

第四十六條 參保人員達到待遇領取年齡后，其養老保險關系不轉移。

第八章 信息統計

第四十七條 居民養老保險信息系統實行省、市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級業務管理模式，系統和數據省集中管理，數據庫、服務器、網絡由省統一負責維護管理。市、縣、鄉鎮通過網絡管理和使用本級數據。第四十八條

區社保機構負責鄉鎮人社服務中心錄入信息的審核確認；負責待遇發放、基金管理、個人賬戶建賬、檔案管理等信息的采集和錄入，并根據業務數據庫生成本級居民養老保險統計臺賬。根據省授權對數據進行變更和修改。

街鎮人社服務中心負責參保登記、繳費信息、待遇領取、關系轉移接續等基本信息的采集和錄入。

協辦員協助街鎮人社服務中心進行居民養老保險基礎信息數據采集和上報。

第四十九條 區級社保機構和街鎮人社服務中心要設臵統計工作崗位，明確工作人員職責，按規定上報統計信息，及時準確地提供統計信息服務。

第五十條 各級社保機構、街鎮人社服務中心以及協辦員要按照統計報表的要求，完成統計數據的采集和報表的編制、匯總、上報等工作。統計報表按農村居民、城鎮居民分別統計，并做到內容完整、數據準確、上報及時。

第五十一條 各級社保機構和街鎮人社服務中心應定期整理、匯總業務臺賬信息，并建立統計臺賬，編制統計報表，形成統計分析報告。

第九章 檔案管理

第五十二條 按照人力資源社會保障部和國家檔案局下發的《社會保險業務檔案管理規定（試行）》，省社保機構統一制定《城鄉居民養老保險業務檔案管理辦法》，由區社保機構負責居民養老保險業務檔案的集中管理。

第五十三條 居民養老保險業務檔案分紙質檔案和電子檔案。紙質檔案包括業務經辦過程中形成的記錄、證據、依據等紙質材料；電子檔案包括紙質檔案生成的各類業務數據和影像資料等。

居民養老保險業務檔案應按農村居民、城鎮居民分類建檔。區社保機構應配備專門人員、場所、設施和適應檔案現代化管理要求的技術設備。認真落實檔案保管、保密、利用、移交、鑒定、銷毀等管理要求，妥善保管、有序存放、嚴防毀損、遺失和泄密，確保檔案的安全。

第五十四條 街鎮人社服務中心協助區社保機構做好紙質檔案相關材料的歸集上報和電子檔案信息錄入的基礎工作，并通過區社保機構生成的電子檔案開展相關經辦業務工作。

村（居）委會應建立參保人員基礎信息臺賬并妥善保存。

第十章 稽核與內控 第五十五條 各級社保機構應按照部頒《社會保險稽核辦法》和《社會保險經辦機構內部控制暫行辦法》建立健全居民養老保險稽核制度和內控制度。

第五十六條 上級社保機構要對下級社保機構的各項業務經辦活動、基金收支行為及各項管理制度執行情況進行有效監督，并定期對其執行情況進行考評。

第五十七條 各級社保機構應重點稽核居民養老保險的參保人數、繳費憑證相關票據、繳費補貼和養老金支付情況，嚴肅查處虛報、冒領養老金等欺詐行為。

第五十八條 各級社保機構要按照內控制度的要求，合理設臵工作崗位，建立崗位之間、業務環節之間相互監督、相互制衡的機制，明確崗位職責，建立責任追究制度?；瞬块T應對各項業務的辦理情況和基金管理、使用情況進行日常檢查，督促各個崗位嚴格履行經辦程序，準確、完整記錄各類信息，并按照檔案管理的要求將各類檔案資料及時歸檔。

第十一章 咨詢、公示及舉報受理

第五十九條 各級社保機構應通過新聞媒體及印發宣傳手冊等方式，采取各種通俗易懂、靈活多樣的形式，有針對性地向城鄉居民宣傳居民養老保險政策及辦理流程。

第六十條 各級社保機構和街鎮人社服務中心要積極開展居民養老保險政策咨詢服務。要實行首問負責制，及時受理咨詢。對無法當場解答的問題，經辦人員應將咨詢人姓名、咨詢內容及咨詢人聯系方式等內容記錄在案，并盡快予以答復。

第六十一條 各級社保機構應建立舉報獎勵制度。社保機構每年應會同街鎮人社服務中心和協辦員在行政村和社區范圍內對參保繳費人員和待遇領取資格進行公示，公示期不少于10天。社保機構應公布舉報電話和監督電話，及時受理舉報，并對舉報情況及時進行處理。屬于冒領養老金行為的，區社保機構應封存被冒領人員的個人賬戶、追回被冒領的養老金，并按有關規定對當事人和相關責任人員進行處理。

第十二章 附 則

第六十二條 居民養老保險與其他養老保險制度銜接的業務經辦工作，待有關政策辦法出臺后再作具體規定。

第六十三條 本規程由區人力資源和社會保障局負責解釋。第六十四條 本規程從下發之日起施行。

第三篇：武漢市新洲區一村一品發展戰略研究

武漢市新洲區“一村一品”發展戰略研究

摘要：“一村一品”是適應經濟社會飛速發展，人們的生活水平不斷提高的有效經濟發展模式。文章介紹了武漢市新洲區“一村一品”的發展現狀和意義，分析了“一村一品”發展中存在的問題，并提出了發展新洲區“一村一品”產業化格局的對策和建議，以其促進新洲區“一村一品”的長遠發展。

關鍵詞：一村一品發展現狀區位優勢主導產業

1、“一村一品”發展內涵和原則

1.1“一村一品”的內涵一村一品”是以“立足本地、放眼全球、自主自立、銳意創新、培養人才”為基本理念，依托當地資源優勢，挖掘、生產具有顯著地方特色．有現實或潛在 市場競爭力，上規模、高附加值、能走向國內外市場的產品，并在技術上精益求精，使之成為暢銷會省、全國乃至全世界的拳頭產品。

發展“一村一品”可以從根本上解決當前農業和農村經濟發展面臨的各種制約，創新現代農業的發展路徑，從而達到提升農業效益，發展農村經濟的目的。其實質是搞活地區經濟的一種手段，是一個地方的象征，它代表著一個地方的社會經濟發展水平，也代表著這個地方在某一個地區乃至全國和全世界市場上享有的聲譽，同時還反映這個地方的精神風貌?！耙淮逡黄贰崩砟詈湍Ｊ?，隨著實踐的發展與創新內涵的不斷豐富，“一村”已不僅指不同國家與地區相對落后的村落，也適用于不同國家與地區的城鎮，包括發達地區和欠發達地區；“一品”已不再局限于農副產品，也包括特色旅游項目、手工業產品，以及文化產品和服務等。

1.2“一村一品”經濟發展的主要原則

一是市場引導與行政干預相結合的原則。“一村一品”經濟是在村這一地域范圍內,根據村域內的資源優勢與市場需求狀況決定村域內有市場競爭力的主導產品,從而實現生產要素的集約化投入?！耙淮逡黄贰辈⒉皇且蟛煌拇灞仨毚_定不同的主導產品,而是強調要以村為基本單位整體決策、整體推進。市場引導側重的是微觀決策、價格信息傳遞方面,行政干預側重的是宏觀調控與服務提供方面,因此,兩者在“一村一品”經濟的發展過程中不僅沒有矛盾,而且能相互促進、相互補充。但總體上要以市場引導為核心,行政干預為補充。

二是市場需求與區域優勢相結合的原則。在市場經濟條件下,發展“一村一品”經濟,實質是在發揮各地資源優勢的基礎上,利用生產的多樣化、優質化來滿足消費的多樣化、優質化。不同個體的消費者、不同經濟發展階段的消費者具有不同的消費偏好,不同區域的村莊、不同類型的生產者因具有不同的資源稟賦而具有不同的產品生產成本?！耙淮逡黄贰苯洕褪且谔囟ǖ膮^域生產特定的產品,從而以最低的生產成本滿足消費者的特定產品需求。因此,發展“一村一品”經濟必須要堅持市場需求與區域優勢相結合的原則。

三是產業專一化與產品多樣化相結合的原則.農業比較收益低一直都是農村經濟發展比較緩慢、農民從事農業生產積極性不高的一個重要原因。事實上,農業比較收益低是由兼業化生產引起的規模不經濟、傳統農作物為主的落后種植結構、加工程度比較低等一系列原因造成的。而“一村一品”經濟的發展通過確定村域內的主導產品,集中村內的生產要素發展單一的產業,這樣不僅可以提高生產要素的集約化投入,還可以發揮規模經濟的優勢。此外,在產業專一化的基礎上,通過對主導產品的深加工,實現產品的多樣化,也能在一定程度上改變農業比較收益低的特性

“一村一品”經濟發展模式

1、武漢市新洲區一村一品發展現狀

進入新世紀以后，武漢市新洲區政府就積極貫徹落實中央農村工作會議和中央一號文件精神，積極解決“農村、農業、農民”的“三農”問題，大力調整產業結構，不斷的開拓創新，逐漸走“一村一品”的新型農村發展道路，并取得了重大成果。

1.1 專業村大幅增加。新洲區政府在新世紀開始時就開始進行專業村試點推行，隨著國家經濟發展的加快，市場需求不斷擴大，當地加快推動的“一村一品” 建設步伐。2006年啟動的新型農民培訓工程，更是將其推向了一個高潮，專業村建設方興未艾。到2008年底，新洲區一共有107個村加入“一村一品”建設中，都有了拳頭產品或是特色產業。

1.2農產品種類繁多。依托武漢市龐大的市場需求，新洲區農產品類型也多種多樣。種植業方面，到2008年底，一共有優質稻22個村，優質棉花2個村，還有更多的優質蘑菇種植村，涉及雙孢蘑菇、白靈菇、香菇、杏鮑菇等；在畜牧業方面，新洲區各類規模化畜禽養殖場(戶)達3 849個,其中規模養禽場(戶)2 169個(養蛋雞的2 036個、養鴨的66個、養鴿的52個、特禽的15個);養豬場(戶)1 136個, 年牲豬飼養量28.1 萬頭,。

1.3 知名品牌不斷出現。經過多年的發展，新洲區政府高度重視品牌產業，不斷加大對知名品牌產業的培養，鼓勵其采取多種形勢走出去，已經形成了數十個國內知名品牌。有“馥泉”牌、“365天香”食用油品牌；有“徐古蘑菇”、“徐古”等蔬菜品牌；有“武漢大別山雞”等肉蛋類品牌。這些品牌多項被國家綠色食品管理中心認定為綠色食品，成為“全國雙孢蘑菇之鄉”、“全省蔬菜生產大區”和“全省蛋雞養殖第一大區”等名譽稱號。

2武漢市新洲區發展“一村一品”的條件

新洲區位于武漢東北部，南臨長江中游，北枕大別山，西靠武漢，東連黃州、鄂州，為武漢大武漢東部水陸門戶，是武漢六大衛星城之一。其獨特的地理位置和自身屬性的定位，確定了新洲區在武漢發展中的重要作用?！耙淮逡黄贰弊鰹樾轮迏^農業發展模式，有其自身地理和市場的區位優勢。

2．1 自然地理優勢。新洲區位于長江中下游平原，全區以平原和低矮丘陵為主，為其農業發展提供了一個良好的地形條件；降水豐富，河流眾多，灌溉條件良好，農作物生長需求的水源充沛；亞熱帶季風氣候，四季明顯，光照充足，熱量豐富，無霜期長，嚴寒期短，為農作無生長提供了良好的氣候條件。

2．2 市場優勢。新洲區位于武漢東北部，是武漢的一個衛星城，其生產的農產品相當一部分都依托武漢這個大市場來銷售。隨著我國經濟的飛速發展，人民的生活水平和消費能力日益提高，對市場的需求也越來越大。武漢做為國際化大城市，人口眾多，市場需求大，交易頻率快，交易范圍廣闊，為新洲區農產品的銷售提供了一個可靠的保證。

2.3 交通優勢。新洲扼守武漢東大門，地處中國內陸黃金十字交叉點，是鄂東北地區和豫、皖、贛等進入武漢的水陸要沖，武漢新港陽邏核心港是武漢通向沿海地區重要的水上門戶，是長江中下游上至宜昌、下抵湖口2000多公里唯一的天然深水良港。武漢新港陽邏深水港、武漢天河國際航空港通江達海，京

九、京廣鐵路線穿境而過，京珠、滬蓉、大廣、武英高速連通四方，全區已形成水、陸、鐵、空立體交通網絡。便捷的交通加快了新洲農產品的輸出，極大程度上提高了“一村一品”的發展速度和發展規模。

2.4政策和科技優勢。新洲是武漢“兩型社會”綜合配套改革試驗區、武漢新一輪城市拓展的重要功能區域，武漢市政府和新洲區政府都從政策上給于新洲發展以支持，這些支持客觀上業推動了當地“一村一品”的發展；新洲靠近武漢這個擁有多所高等學校，人才眾多，科技先進，并且新洲本地也擁有數家世界500強和國內500強企業，人力資源源源不絕，為新洲“一村一品”的發展提供了可靠的人力和人才保證。

3武漢市新洲區發展“一村一品”的意義

3.1發展“一村一品”經濟與建設新農村有機結合,可以新洲農村生產發展、農民生活寬裕。各地堅持從實際出發，充分發揮資源優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商，做大做強主導產業，挖掘內部增收潛力，大力發展加工、運銷、餐飲等相關產業，形成了一業興、百業旺的局面，不僅延長了產業鏈條，而且拓寬了就業渠道，促進了農民增收。

3.2是發展“一村一品”經濟與農業科技創新有機結合, 形成了加強農產品質量安全的新舉措各地在發展一村一品過程中，從生產環節抓起，積極推進農業標準化生產，促進農業節約生產、清潔生產、安全生產和可持續發展，有效地保障了農產品質量安全，提高了開拓市場、占有市場的能力

3.3是發展一村一品與培育主導產業結合，搭建了壯大區域經濟的新平臺。各地在發展一村一品過程中，依托資源搞開發，憑借特色闖市場走“一戶帶多戶，多戶帶全村，一村帶多村，多村連成片”的路子，培育了各具特色的主導產業，促進了產業集聚，加快了優勢產業區域的形成3.4是發展一村一品與農業產業化經營結合，開辟了提高農業組織化程度的新途徑各地注重市場的開拓，按產業化的思路謀劃一村一品發展，多形式、多途徑培育龍頭企業、專業合作社等各類產業化組織，促進了生產、加工、銷售的一體化經營，提高了農業組織化程度

4武漢市新洲區“一村一品”發展存在問題

4.1 基層組織管理功能尚顯缺失?！耙淮逡黄贰卑l展要求整村、整鄉推進,村鄉應提供組織、協調、管理等服務,凝聚各種生產要素(土地、勞動力等),集中進行生產開發。隨著社會與經濟的發展,以社區集體經濟組織為主體的統一經營層次逐漸弱化,大部分集體經濟組織已無法在統分結合雙層經營體制中擔當“統”的責任,不能充分適應“一村一品”的發展步伐。新洲區政府做好前景預測和整體規劃，但是由于當地農民科技素質不足和管理能力的缺乏，專業村的農產品的發展潛力在很大程度上未得到充分挖掘，造成很大的浪費，也在一定程度上延緩了“一村一品”的發展速度。

4.2 農村市場主體發育滯后，體系不健全。規范和健全市場體系是現代流通的主要載體，農產品專業市場對實現農產品價值增值、促進農民就業和帶動農民增收等具有十分重要的作用。主要是新洲區有些村鎮對推進“一村一品”發展、促進農業結構調整、增加農民收入、加快區域特色產業建設的重要意義認識不足,“小而全”的小農經濟思想依然明顯。建設“一村一品”需要各種市場主體的共同參與,從整體上看新洲區農民專業合作組織的發展尚處于起步階段。有的地方農民主體作用沒有得到有效發揮,很多村都是靠行政推動,農民發展“一村一品”主體作用沒有得到充分體現。

4.3 土地調整難度大,產業發展用地緊缺?！耙淮逡黄贰痹鲂У年P鍵在規模化生產、集約化經營,因此“推田”勢在必然。而“推田”難度非常大,從一些鄉村實踐看,“推田”幾乎必須征得所有農戶的同意,當中有一戶反對則“推田”計劃就可能落空。要做好農民群眾的思想說服工作,不開幾次、十幾次甚至幾十次會議則認識很難得到統一。還有諸如部分失地農民安置、個別農戶漫天要價問題等都很棘手。只要有一個問題得不到妥善處理,就會導致“推田”“擱淺”。國家《土地管理法》、《農村土地承包法》明確規定,除遭受特大自然災害、土地嚴重毀壞外,在30年不變的承包期內一律禁止土地調整,《國務院基本農田保護條例》及國務院有關通知明確規定不許在基本農田上從事挖塘養魚、種樹等活動。國家對土地、信貸等方面的宏觀調控力度加大,土地資源和用地指標嚴重緊缺，多數企業、村都面臨土地緊缺制約。

4.4資本投入不足,企業貸款困難。有些地區和部門對“一村一品”發展在推進農業產業化經營升級、建設現代農業、推進新農村建設中的重要作用和地位缺乏應有的認識和足夠的重視,實踐中造成重視程度不夠、工作推進力度不大、資金投入不足,特別是水、電、路等基礎設施建設方面缺乏資金,難以運作。另外,“一村一品”主體企業總體規模偏小,抗風險能力較差,有效抵押物不足,很難獲得銀行貸款。從金融機構的角度來看,由于農業投入大、見效慢,受自然災害影響比較大,銀行放貸的風險相對較大,單筆成本也比較高,致使銀行對“一村一品”主體企業特別是信用體系還未完善的企業發放貸款的積極性不高。此外,各級政府的擔保機構實力較弱、擔保能力有限也在一定程度上制約了企業獲取貸款的數量。

4.5科技水平底，農業人才缺乏，技術推廣機制不健全。農產品的長遠發展立足于技術的創新與支持，而新洲區除了一些龍頭產業擁有雄厚的科技實力外，大多小戶經營的農家都缺乏足夠的技術支持。進“一村一品”工程建設要求,培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民,提高農民的綜合素質。然而作為新洲區“一村一品”發展主體的農民,卻普遍呈現

出專業技能知識匱乏,科技文化素質低的狀態，對物化了的技術成果如良種、良法等新生產技術很難接受,尤其是經營管理理念欠缺,普遍淡漠市場意識、合作意

識、誠信意識、法律意識，從而使當地“一村一品”的發展滯后。

5武漢市新洲區發展“一村一品”的對策建議

5.1 完善新洲區政府職能,充分發揮政府的領導、協調、規劃和管理作用。首先，要加強總體規劃，處理好新洲區“一村一品”發展格局。要按照科學發展觀的要求,遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律,認真研究本地資源特點、區位優勢和布局特點,正確分析國內外市場求,找準產業發展的切入點,確定產業發展的方向,構建產業發展的保障體系,制定“一村一品”發展的總體規劃,明確分階段的實施重點。要堅持分類指導,充分考慮廣大農村資源的差異性和發展的不平衡性,針對不同地區、不同情況、不同條件,創造性地開展工作,形成各具特色的發展模式。

其次，要處理好主導產業和龍頭產業在發展中的位置，以主導產業或是龍頭產業為核心，形成連片的開發基地，提高規?；潭韧瑫r,均衡各產業的發展,在現有優勢產業發展基礎上,加大對農產品加工和觀光休閑農業的扶持力度,形成合力,通過產業集聚效應,帶動相關產業發展,促使主導產業結構優化升級。

5.2 加強農村市場建設，促進農產品的流通。完善農村市場建設機制，保證農產品是市場的有效和健康運行。要重點圍繞主導產業，形成以批發市場為中心的，多層次、多類型的農產品市場體系，以繁榮農村經濟。

一要進行科學規劃布局。對農產品市場體系的建設進行統一規劃，避免盲目建設和重復建設。在規劃新建市場時，要著眼于多層次、多類型、多功能的發展定位，在現有市場基礎上進一步規范發展，完善市場功能，增強輻射能力，切實做到農產品市場規劃的科學性與合理性。

二要完善基礎設施建設。要加快傳統集貿市場和農產品批發市場的整合、改造和升級，特別是要加強重點產區和集散地農產品批發市場、集貿市場等流通基礎設施建設，改善交易條件，提高交易效率。

三要加強市場信息化建設。加強對倉儲設施、配送系統、通訊、信息網絡、電腦結算系統、農產品質量安全檢驗檢測系統等農產品市場的配套設施建設。加快市場的信息化建設，逐步健全各級信息服務體系，為農民提供市場信息、購銷對接等服務，銜接產銷。四要健全監督機制。要加快制定、補充和完善相關的法律、法規、配套條例、實施細則，使法律、法規更有可操作性。

5.3 強化龍頭產業的主導地位，放大輻射帶動效益。培植主導產業和產品，做強做大龍頭企業，是 “一村一品”發展的重要基礎和關鍵舉措。政府要加大招商引資力度，鼓勵和引導相關行業龍頭企業積極參與 “一村一品”發展，在政策、資金上加大對龍頭企業的扶持，支持企業開展農產品精深加工，指導龍頭企業與農戶建立健全長期、有效、緊密的利益聯結機制。以提高農業產業化經營水平和農民組織化程度為主線, 大力實施龍頭帶動戰略, 重點扶持發展以農副產品深加工為主的龍頭企業, 延長產業鏈條, 提高農產品附加值。要發揮村級組織在開拓“一村一品”特色發展道路中的作用, 建立和完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制, 積極發展訂單農業。

5.4 加大“一村一品”的投入，提高農民建設能力。

首先，要加大資金的投入，拓寬融資渠道。財政應調整優化支農業支出結構，安排財政專項資金，加大扶持 “一村一品”力度完善金融環境；完善農村信用合作社的服務體系，提高小額貸款的發放規模,在存、貸款基礎上,擴大業務范圍；簡化貸款程序,提高農民貸款積極性；同時,鼓勵基層行政事業單位在農村開設賬戶,擴大信用社資金來源,促進其發展；其次,降低金融市場準入門檻,引導和鼓勵

多渠道資本在當地的投資,增加金融組織的數量、類型,發展農業銀行、建設銀行等商業銀行組織,擴大其服務網點覆蓋面積。

其次，要加大科技的投入，提高農民素質。依靠科技進步是發展“一村一品”的動力，“一村一品”是現代農業經營方式，要求把農業產前、產中、產后作為整體化發展，這需要依靠科技進步來保證，要加大農業技術推廣力度，多向農民提供和傳授適宜本地農業發展、科技含量高、經濟效益好、市場潛力大、可操作性強的實用技術知識；要把農村實用技術人才和領導人才的培養作為農村工作的一個重點，通過農業實用技術的培訓和農村實用人才的培養, 促進農村基層干部隊伍、農業技術人員隊伍、骨干農民隊伍、農村能工巧匠等四支隊伍建設, 使專業村、特色村中從事農業生產的骨干農民的綜合素質在整體上與發展設施農業、高效農業、綠色生態農業、休閑觀光農業相適應, 帶動“一村一品”向規?；?、集約化、區域化方向發展。

5.5 建立發展“一村一品”的風險防范和救助機制。農業是脆弱產業,不僅面臨市場風險,而且面臨自然風險。依托現代農業組織發展“一村一品”,也必然要隨時面臨自然災害的沖擊。所以,建議政府在加大政策扶持力度的基礎上,從政策性農業保險制度和農業價格支持等方面制定風險防范和救助機制],彌補“一村一品”實踐過程中,以及農業經濟組織在面向市場運作的各個相關環節中,由不可抗力所造成的損失。

參考文獻：

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3、楊艷濤 張 敏 楊根全 秦 富?！段覈耙淮逡黄贰卑l展現狀與趨勢研究》《集體經濟-新經濟建設》

4、劉青元,遲德釗,劉玉皎?！度枕n“新村運動”和“一村一品”發展經驗與借鑒》(青海農林科技)

5、郭劍霞《關于“一村一品”的幾點認識

———以武漢市為例》(華中農業大學人事處 武漢 430070)

6、《走進新洲》。新洲區人民政府網

第四篇：2015年武漢市政府工作報告全文

2015年武漢市政府工作報告全文

2015年2月3日在武漢市第十三屆人民代表大會第四次會議上 代市長 萬勇

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年是武漢全面深化改革，綜合經濟實力和城市功能提升取得重大突破的一年。我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，認真學習貫徹總書記系列重要講話精神，深入落實市委的決策部署，堅持穩中求進的工作總基調和“競進提質、升級增效”的總要求，踐行“三維綱要”，緊緊圍繞建設國家中心城市、復興大武漢的目標，大力實施“五大計劃”，沉著應對各種壓力挑戰，較好完成了市十三屆人大三次會議確定的主要目標任務，經濟社會發展躍上新臺階。

——經濟總量突破萬億大關。地區生產總值提前一年完成“十二五”規劃確定的過萬億元目標，這是全市人民期盼多年、奮斗多年，凝聚著城市光榮與夢想的歷史性突破，是武漢發展的重要里程碑。地方一般公共預算收入邁上千億臺階，達到1101億元。全社會固定資產投資7002.85億元，增長16.7%。社會消費品零售總額4369.32億元，增長12.7%。

——先行先試一批改革創新舉措。在全國率先推出規范行政權力運行的權力清單、程序清單和責任清單“三聯單”制度，高校、科研機構職務科技成果使用、處置和收益管理改革走在全國前列?！扒嗤┯媱潯秉c燃大學生創新創業激情，新增大學生創業企業超過600家。國務院明確武漢開展國家創新型城市試點。

——武漢三鎮通地鐵。軌道交通4號線二期開通試運營，與4號線一期、2號線一期，共同串聯起漢口、漢陽、武昌，三鎮同圓“地鐵夢”，武漢交通格局正在改寫。

——國際大通道網加快形成。新開通武漢至舊金山、莫斯科等國際及地區航線7條，累計達到31條；國際及地區旅客吞吐量130萬人次，均居中部第一。對接國家“一帶一路”戰略，開通武漢至東盟四國的近洋航線，中歐(武漢)國際鐵路貨運班列實現常態化運營。

——城市環境顯著改善。同步推進“三創”工作，掀起創建全國文明城市熱潮，創建國家衛生城市通過國家技術評估，城市形象不斷提升。

——文化新品牌亮點紛呈。首屆WTA武漢網球公開賽成功舉辦。城市文化新地標漢秀劇場、萬達電影樂園、光谷國際網球中心投入使用。“看武網、賞漢秀”成為城市新品牌。

——民生福祉不斷增進。全市公共財政用于民生領域的支出達793.7億元，增長9.8%，民生支出占公共財政支出比重達67.3%，比上年提高2.9個百分點，解決了一批涉及群眾切身利益的居住、出行、教育、醫療、社保、食品藥品安全等問題。城鎮常住居民人均可支配收入增長9.9%；農村常住居民人均可支配收入增長12.3%。

武漢，每天不一樣!武漢力量更加雄厚，武漢精神更加自覺，武漢自信更加堅定，武漢形象更加鮮明!勤勞智慧的武漢人民，正滿懷豪情、奮勇前行在建設國家中心城市、復興大武漢的偉大征程上!

過去的一年，我們主要抓了五個方面工作：

(一)穩增長，促轉型，經濟規模質量同步提升

強化工業支撐作用。深入實施工業倍增計劃，堅持不懈抓工業投資、產業發展、重大項目和園區建設。完成工業投資2606億元。上海通用武漢生產基地一期、北車軌道交通裝備修造基地、周大福珠寶文化產業園等5個投資50億元以上工業項目建成投產；開工建設武漢華星光電、東風雷諾、華為光電子生產研發基地等5個投資50億元以上工業項目；新引進10個投資50億元以上工業項目?！按蠊夤?、大車都、大臨空、大臨港”四大工業板塊建設扎實推進。工業倍增發展區新增開發面積50平方公里。支柱產業實力不斷增強，汽車及零部件、電子信息、食品煙草、石油化工等產業保持快速增長，汽車產銷量均突破百萬輛。啟動實施千企升級計劃，完成技術改造投資650億元，推進400戶骨干企業改造升級。工業總產值突破1.3萬億元。

提升服務業規模水平。大力實施服務業升級計劃。生產性服務業特色明顯、業態優化。引進金融機構8家，多層次資本市場蓬勃發展，武漢民間金融街建成開街，金融機構各項貸款余額14463億元，增長13%。社會物流總額突破2.5萬億元，獲批兩岸冷鏈物流產業合作試點城市，東西湖綜合物流園成為首批國家級示范物流基地。舉辦各類展會708場次。工程設計產業產值、軟件和信息服務業收入均突破1000億元，成功入選“寬帶中國”示范城市。武昌·長江文創設計產業園獲批國家文化產業試驗區，“漢陽造”文化創意產業園獲批國家級廣告創意園區。商貿流通現代化步伐加快。電子商務交易額突破3000億元，增長68.5%；武漢宜家、武商眾圓廣場等10個大型商業綜合體開業。成功創建全國旅游標準化示范城市，黃陂木蘭文化生態旅游區獲批國家5A級旅游景區；全市5A級景區達到3個，5家旅行社進入全國百強，均居全國副省級城市首位。引進投資30億元以上現代服務業項目10個。

加大創新驅動發展力度。加快實施自主創新能力提升計劃。推動出臺《東湖國家自主創新示范區條例》、《武漢市知識產權促進和保護條例》。

科技體制改革深入推進。全面落實“黃金十條”。擴大知識產權融資、“萌芽貸”等科技信貸，新增科技貸款176億元、科技保險207億元。新增新三板掛牌企業43家，累計79家。各類創投機構330家，管理資本總量300億元。建立武漢人才創新創業超市，探索實施外籍高層次人才“綠卡”制度，引進海內外高層次人才259名。

區域創新體系不斷完善。支持10家工業技術研究院引進海內外研究團隊140個，孵化科技型企業137家。國家級產業技術創新戰略聯盟和企業研發中心分別達到7家和23家。組織實施關鍵共性技術攻關項目73個。發明專利授權量3900件。技術合同交易額309億元。

戰略性新興產業規模不斷壯大。編制實施加快光電子信息、生物健康、新能源等優勢產業集聚發展規劃綱要。積極參與、推動設立總規模為300億元的集成電路產業基金。引進武漢天馬二期等一批重大項目。武漢未來科技城、光谷生物城等特色園區產業聚集度不斷提升。新增高新技術企業163家，總數達1276家。高新技術產業實現產值6725億元，增長20%。

(二)重改革，擴開放，發展動力活力明顯增強

深化經濟體制改革。研究制定新一輪國資國企改革總體方案。完成武漢國資公司與武商聯集團整合重組。完善公共財政體制，全口徑預算管理有序推進。降低準入門檻，面向民間資本，推出38個總投資1012億元招標項目。推進工商登記制度改革，全面實施注冊資本“實繳改認繳”“先照后證”、等制度。市場活力進一步釋放，新增各類市場主體13.68萬戶，增長26.4%。

加快政府職能轉變。出臺《武漢市政府職能轉變和機構改革實施意見》。市級行政審批事項由259項減少到240項。市場監管、農業農村管理等領域機構調整有序推進，市、區、街(鄉鎮)三級食品藥品監管機構基本建立。完成561家事業單位分類工作。推出政府向社會購買公共服務目錄。加大政務公開力度，市、區全面公開財政預決算和“三公”經費預算信息。開展電視問政、民評民議活動，深化“治庸問責”，堅決查處行政不作為、亂作為、慢作為。堅持依法行政。組建市政府法律顧問團。出臺《武漢市行政過錯責任追究辦法》。提請市人大常委會審議地方性法規草案5件，制定政府規章9件，人大議案、代表建議和政協建議案、提案1074件全部辦結。

提升城市國際化水平。開放型經濟加快發展，新引進世界500強企業16家，累計216家；實際利用外資62億美元，增長18.1%；完成進出口總額264.29億美元，增長21.4%；對外直接投資額8.25億美元,增長3.8倍。開放功能進一步提升，中國內陸(湖北武漢)自由貿易試驗區申報和先行先試積極推進；武漢外國領事館區規劃建設方案獲國家批復；天河機場獲批實行過境72小時免辦簽證政策，武漢成為過境免簽城市；武漢經濟技術開發區國際教育園區建成使用。國際交流合作廣泛深入，協作開展了中法建交50周年系列紀念活動，開啟法國巴黎中國文化中心“武漢之窗”；成功舉辦中俄萬里茶道城市市長高峰論壇，與硅谷11個城市共同發布加強合作《雙谷宣言》，新增28個國際友好交流城市。

(三)強基礎，優環境，現代化大都市風貌日益彰顯

強力推進城建攻堅。堅持市、區共建，城市基礎設施建設投資達到1515億元。城建重大項目竣工17個、開工17個、續建33個。

交通樞紐建設取得新進展。武漢至黃石(黃岡)城際鐵路、江北鐵路一期、機場高速公路建成通車。武漢長江中游航運中心建設全面展開，陽邏港集裝箱吞吐量首次突破百萬標箱，邁入世界內河集裝箱港口第一方陣。天河機場T3航站樓建設沖出“地平線”，第二跑道及交通中心建設抓緊推進。

城市路網建設加快。鸚鵡洲長江大橋建成通車。三環線北段改造工程完工。長江大道一期、姑嫂樹路快速通道、水果湖片區交通改善工程竣工通車。軌道交通加快向新城區延伸，1號線漢口北延長線開通試運營。軌道交通機場線、21號線、27號線、29號線和楊泗港長江大橋、沌口長江大橋等項目開工建設。軌道交通3號線一期、6號線一期、7號線一期、8號線一期，江漢六橋、東湖通道、東風大道、雄楚大街改造等重大項目加快推進。建成微循環道路54條、慢行交通系統63.5公里。

市政設施不斷完善。新增排水干管100公里，疏浚管涵4956公里。龍王嘴污水處理廠改擴建工程建成投入運行。新增污水管網132公里。完成8個自來水廠飲用水源地隔離防護工程。建成地埋式垃圾轉運站30座。城市排漬能力、污水收集處理能力、供水安全保障能力和垃圾處理能力有效提升。

城市更新改造有序開展。三環內“三舊”改造全面啟動。完成11個城中村整體拆除。漢正街、二七片、龜北片、青山棚戶區等重點片區改造加速實施。

深入推進“城管革命”。全面落實《武漢市城市綜合管理條例》。集貿市場、小餐飲、食品小作坊、建筑工地、背街小巷、鐵路沿線、違法建設等專項整治取得明顯成效。深化城市管理執法體制和考評機制改革，穩步推進環衛作業市場化改革，城市綜合管理效能進一步增強。

加強生態環境保護?！皟尚蜕鐣苯ㄔO綜合配套改革試驗取得新進展。制訂《武漢市主體功能區規劃》、《武漢市全域生態框架保護規劃》，全面劃定和嚴守生態保護紅線。啟動濕地自然保護區生態補償試點。實施綠滿江城行動計劃。第十屆園博會籌備工作扎實開展。張公堤城市森林公園綠帶基本形成，沙湖公園、戴家湖公園基本建成。新建綠道222公里，新增綠地668萬平方米。出臺《武漢市山體保護辦法》，完成6000畝破損山體生態修復。市域166個湖泊“三線一路”保護規劃全面編制完成。開展國家水生態文明城市試點。實施改善空氣質量行動計劃，城市空氣質量優良天數182天，比上年增加22天，PM2.5平均濃度比上年下降12.8%?！?015年武漢市政府工作報告全文】2015年武漢市政府工作報告全文。中法武漢生態示范城啟動建設。國家環保模范城市創建積極推進。

(四)抓統籌，興新城，城鄉一體化取得新進展

著力提升城鎮化質量。制訂實施《武漢市新型城鎮化規劃》。獲批國家新型城鎮化綜合試點。武漢經濟技術開發區與漢南區一體化管理體制機制基本形成。陽邏、吳家山、紙坊、常福、盤龍、紗帽等產業新城建設加快，落戶投資5億元以上工業項目32個。

大力發展現代都市農業。7萬畝設施蔬菜基地建設成效初顯，主要“菜籃子”產品綜合自給率達73.5%。新增國家級農業標準化示范區2個。實現農產品加工產值2310億元。賞花經濟發展迅速。新型農業經營主體不斷發展，新增家庭農場840個、農民合作社980個。農村產權改革確權登記任務全面完成。

完善農村基礎設施。綜合整治大型泵站主引水港5條，更新改造骨干泵站179座，除險加固病險水庫30座，整治排灌港渠3286公里。中央投資農田水利建設項目全面完成。新建“村郵站”500個。

(五)惠民生，促和諧，社會建設全面加強

提升基本民生保障水平。深化全民創業，城鎮新增就業18.64萬人，轉移農村勞動力5.68萬人，扶持自主創業2.9萬人。社會保險凈增參保59.4萬人次，城鄉居民基本養老保險基礎養老金提高20%。保障性住房新開工8.5萬套，基本建成4.9萬套，分配入住3.6萬套。公租房、廉租房實現并軌管理。累計發放困難群眾救助補貼20多億元。新建改建社區養老院104家，新增城鄉居家養老服務場地141處。獲批全國養老服務業綜合改革試點城市。

完善公共服務體系。各級各類教育全面發展。通過國家義務教育基本均衡督導評估。完成100所公辦小學標準化學校建設任務。新增適齡幼兒入園學位9000個。高考全口徑升學率保持在93%以上。教育云“三通兩平臺”建設基本完成。

國家醫療衛生服務中心建設加快。新增國家臨床重點?？?6個，總數達109個。新增三級醫院6家，總數達45家，居全國城市第三位。完成30家基層醫療衛生機構提檔升級，建成50個中心村衛生室。全科(家庭)醫生、鄉村醫生簽約服務200萬人。

文化事業繁榮發展。“文化五城”建設扎實推進。公共圖書服務網絡不斷健全。開展各類文化惠民活動2萬多場。5項文藝精品獲國際和國家獎項。啟動建設武漢“中共中央機關舊址紀念館”。成功舉辦武漢國際雜技節、男籃亞洲杯賽等大型文體活動。

推進社會治理創新。全面深化1350個幸福社區創建工作，社區組織協助政府服務事項由165項減至16項，被授予“全國和諧社區建設示范城市”。激發社會組織活力，新增社會組織2103家。長江救援志愿隊用生命托起城市大愛，感人事跡享譽全國?！傲濉逼辗ㄔ鷮嶉_展。信訪工作制度改革有力推進。社會治安防控體系不斷完善，全國深化平安建設現場會在武漢召開。食品藥品監管、消防、安全生產工作進一步加強，杜絕了重特大安全事故發生。

協調發展各項社會事業。“單獨兩孩”政策平穩實施，出生人口性別比持續下降。爭創第六屆“全國雙擁模范城市”、援疆援藏工作扎實推進。國家安全、國防動員、民防、仲裁、保密、參事、氣象工作不斷加強，文史、檔案、民族、宗教、僑務、科協、地方志工作取得新成績，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業健康發展。

市政府承諾的十件實事全面完成。

我們在努力完成目標任務的同時，著眼長遠，積極做好落實武漢2049遠景發展戰略的相關工作。

各位代表，過去的一年，我市經濟社會保持了持續健康發展，成績來之不易。這是黨中央、國務院親切關懷的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個崗位上的全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示崇高的敬意!向中央在漢單位和各類駐漢機構，向駐漢部隊、武警官兵，向所有關心支持武漢建設發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，加快發展仍然是武漢當前最重要的任務，新常態下，武漢既面臨難得的發展新機遇，也會出現新情況、遇到新問題、面臨新挑戰。主要是：產業規模不夠大，實力和競爭力還不夠強，傳統產業轉型升級任務艱巨，新興產業成為支柱尚需時日，繼續保持中高速增長壓力和困難增大；國有資本能量沒有得到充分釋放，民營經濟發展相對滯后；長期積累的結構性矛盾和體制性障礙進一步凸顯，改革攻堅任務相當艱巨；城市建設任務依然繁重，城市服務管理存在薄弱環節，交通擁堵、空氣污染等“大城市病”依然突出，就業、社會保障、住房、教育、醫療、食品安全等民生工作離群眾期望還有差距；多元化群體利益的協調難度增大，創新社會治理更加迫切；政府工作中還有缺點和不足，“庸懶散”問題依然存在。對于這些問題，我們將在今后工作中加倍努力，切實加以解決。

二、2015年工作建議

各位代表，市委十二屆六次全會確立了“萬億倍增”的新目標，提出用七年時間，實現經濟總量由一萬億向兩萬億跨越。2015年是向“萬億倍增”目標邁進的開局之年，是“十二五”規劃的收官之年，是加快建設國家中心城市的重要一年。做好今年的政府工作，非常重要。

當前，武漢的發展已步入上升通道，我們雖然面臨一些困難和挑戰，但更具有跨越發展的有利條件。國家深入實施促進中部崛起、“一帶一路”、長江經濟帶和創新驅動發展、擴大內需等戰略，為處在戰略交匯點上的武漢，提供了難得機遇，開辟了新的發展空間。

我們必須抓住機遇、乘勢而上，迎接挑戰、銳意進取，以義不容辭的責任擔當、奮發有為的工作激情，把武漢的事情辦得更好，把我們的城市發展得更好!

2015年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，積極把握和主動適應經濟發展新常態，圍繞“支點之點”，突出運用改革方法釋放發展潛力，突出創新驅動加快轉型升級，突出建管并重提升城市功能品質，突出完善公共服務增進民生福祉，突出保護生態環境建設美麗江城，突出嚴格依法行政建設法治政府，努力實現經濟平穩較快增長，確保社會和諧穩定，圓滿完成“十二五”規劃的各項目標任務，為建設國家中心城市、復興大武漢奠定堅實基礎。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右；地方一般公共預算收入增長11%；全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長13%；城鄉居民收入增長與經濟增長同步。全面完成省下達的節能減排任務。

上述指標是我們在科學分析后確立的，是我們期望的發展目標，是增強信心、穩定人心的目標，更是提振全市干部群眾精神的目標。我們立足于自我加壓，“跳起來摘桃子”，就是要給市場一個明確的信號，增強各類市場主體在武漢發展的信心。在實際工作中，我們將堅持實事求是，確保實實在在的增長。

今年重點抓好以下七個方面工作：

(一)堅持工業強基、兩業并舉，加快產業結構優化升級

做大做強先進制造業，加快發展現代服務業，促進增量優質、存量優化，加快構建結構合理、優勢突出的現代產業體系。

謀劃推進“工業倍增升級版”。牢牢扭住工業這個牛鼻子，制訂實施“武漢制造2025”行動計劃。加快100項工業重大項目建設，工業投資突破3000億元。確保東風雷諾、東風新能源汽車、格特拉克變速箱等5個投資50億元以上項目建成投產；確保武漢天馬二期、東本三廠、上海通用武漢生產基地二期、金發科技、圣德利薄膜太陽能電池、武橋海工裝備基地、比亞迪新能源汽車等投資50億元以上項目開工建設；確保武漢華星光電、長飛科技園、華為光電子生產研發基地等投資50億元以上在建項目順利實施。提升工業倍增發展區承載功能，加快四大工業板塊建設。大力實施千企升級計劃，重點推進300項技改項目。制定工業互聯網發展路線圖和行動方案，推動工業化和信息化深度融合。工業總產值達到1.5萬億元。

加快服務業向中高端發展。促進服務業加快融入互聯網時代，大力發展研發、創意設計、電子商務、智能物流、互聯網金融、信息服務等新業態。推進金融創新，引進金融機構8家以上，新增地方法人金融機構3家，推動8家企業在境內外上市，鼓勵規范民間金融發展。發展現代物流，加快“一港六園八中心”建設，推進多式聯運，開展城市共同配送試點。完善武漢國際博覽中心整體配套功能，引進一批國內外知名展會。深化服務外包示范城市建設，努力創建中國軟件名城。積極申報“世界工程設計之都”。支持傳統商貿企業探索線上線下融合發展新模式，加快國家電子商務示范基地建設，電子商務交易額突破4000億元。推進國家智慧旅游城市建設。全面啟動江漢朝宗文化旅游區5A景區創建工作，實施兩江四岸核心區躉船碼頭綜合整治、景觀亮化提升等工程。支持東湖風景區創建國家生態旅游示范區。突出高端定位、總部優先，加快建設武漢中央商務區、漢口沿江商務區、武漢中央文化區、漢正街·武漢中央服務區、武漢國際博覽會展區、武昌濱江文化商務區、楊春湖高鐵商務區、青山濱江商務區等服務業聚集區。支持漢口北國際商品交易中心申報開展“國家內外貿結合商品市場試點”。

(二)堅持改革引領、開放先導，增強經濟社會發展新動力

改革開放是發展的活力源泉，是向更高水平邁進的強大動力。抓緊推出一批激活力、強動力、擴空間效用明顯的改革開放舉措，充分釋放改革開放紅利。

發揮經濟體制改革的牽引作用。加大簡政放權力度。建立權力清單動態調整機制。全面清理取消非行政許可審批事項，規范行政審批中介服務。完成新一輪政府機構改革，積極穩妥推進事業單位改革。

第五篇：武漢市新洲區新農村醫療體制改革進程調查

新農村醫療體制改革進程調查

※調查時間：2011年-8月※調查人：程

※新洲區基本信息：

全區人口99萬，面積1500平方公里，轄10街3鎮1經濟開發區1個風景旅游區。陽邏開發區是市區共建的省級經濟開發區，道觀河風景旅游區是武漢市四大風景旅游區之一。

※調查背景：

目前“看病難”是我國民生三大問題之一，很多農民因無力支付高額的醫療費用而有病不看。同時他們由于缺乏自我保健意識，容易受到疾病的困擾。醫療保障的缺乏成為農村發展的嚴重阻礙。為此，新農村合作醫療制度于2002年10月誕生，經過近十年的努力，合作醫療制度正在逐步發展和完善。這次調研便圍繞合作醫療進程展開，通過實地走訪了解新農合的實施情況以及農民的滿意度，以進一步發現問題，并提出一些建議?！{查過程：

調查期間我進行實地走訪，入戶訪談具體了解，總結了有關合作醫療的詳細信息。在和一位曾在廣州軍區武漢總醫院住院的叔叔交談中得知，武漢現在共有16家定點報銷醫院，分別是“華中科技大學同濟醫學院附屬同濟醫院、華中科技大學同濟醫學院附屬協和醫院、華中科技大學同濟醫學院附屬梨園醫院、武漢大學人民醫院、武漢大學中南醫院、武漢大學口腔醫院、武漢科技大學附屬天佑醫院、湖北省婦幼保健院、湖北省中醫院、湖北省腫瘤醫院、湖北省新華醫院、湖北省中山醫院、廣州軍區武漢總醫院、武警湖北總隊醫院、武漢亞洲心臟病醫院、武漢愛爾眼科醫院”。他當時是在工地不慎摔落將腳摔成骨折，公司支付了醫療費用后他回家休養，預計需要一年時間才能恢復。期間他完全不能工作，一家人的生活十分緊迫，聽說新農合可以報銷，他們到處詢問才得知那是定點報銷醫院，于是去那所醫院申請報銷，但服務人員告訴卻他工傷不報銷??

我想這對于本來收入不高的農民來說是不能接受的，醫院為什么不報？因為醫院為了本身的利益。他們讓傷員找公司索賠，而農民對于法律知識比較欠缺，甚至有時根本不愿意找律師，因為開始的律師費就得不少，就算打贏官司錢能不能及時到賬也是個問題?？傊瑘箐N問題是合作醫療中的一個大問題。開始大部分村民表示怕麻煩，怕浪費更多的人力物力而不愿去報銷：也有村民說報銷要走“后門”，而自己又一沒錢、二沒權，還是不要吃這個苦為好“也有村民認為家里人身體都很好，沒有也不會遇到報銷的事，因此對此事漠不關心；還有一部分村民這樣解釋不了解報銷比例、報銷流程的事，不好意思詢問那些辦過報銷的家人，認為那是隱私的侵犯。

對于其他原因定點醫院報銷份額一般在30%左右，這并不能令人滿意。所以，一般人們會選擇其他市級醫院，報銷最高可達80%，但這就意味著不能得到最好的治療。如果是一般的傷病還可以接受，如果很嚴重就不能讓人接受了。

※調查總結 ：

這次的調研發現新農村合作醫療在新洲區有所進展，較高的參合率證明了該政策的可行性。但同時也存在著很多問題。

1.仍然有些農民沒有參加合作醫療，并且對其存在質疑。有一退休教師，國家的補助好，自己身體也行，因此對合作醫療并不在意。另一位認為平常不會生什么大病，不需要看病就醫，因而也不辦理合作醫療。由此可見宣傳還不到位，解釋不夠清楚。雖然說都知道這項政策，但具體實施過程并不為廣大農民所知曉。大部分民眾仍然是隨主流加入的合作醫療。

2.村民維護自身權益意識不強，不能及時了解政策變動。這就導致看病和沒有加入新農合一樣，自身權益得不到實現。而有的村民看病從來不拿合作醫療本，問其原因，要不說忘記帶了，要不就是不知道怎么用。

3.報銷比例小，范圍窄。許多高科技治療費用不在報銷范圍之內，因而“參與率”“參與度”低。

※建議：

1.在加大宣傳力度的同時應更深入、詳細的向村民講解合作醫療的規章制度，讓農民心中有數。如有必要可以開設培訓班，請有經驗的人員講解相關信息。2.相關報銷制度需要更改，政府還需作進一步努力，給廣大農民群眾以優惠。

3.新農村合作醫療制度的實施，符合廣大農民群眾切身利益，有利于我國城市與農村協調發展和不斷縮小城鄉貧富差距。也許他在實施的開始階段并不是順利的，一定會存在很多的現實問題，這需要在推廣過程中不斷積累經驗。我相信它在我們黨和人民的不斷努力下，將是我國農村合作醫療保險事業改革中一個成功的典范。