第一篇：淺談公路項目索賠和變更技巧

淺談公路工程索賠工作

一、工程概況：xx高速XH-51合同段，位于xx境內，線路為分離式，起迄里程為LK178+380～LK179+945，RK178+245～RK179+935。主要工程量有:酉水特大橋一座(左右分離式),左線全長447m，主梁為58+3×105+58連續剛構，右線全長528.44m，主梁為(58+3*105+58)連續剛構+3×30m預應力箱梁；路基土石方251265方,其中挖方100205方,填方151060方，漿砌片石9525方；隧道兩座,均為分離式,折合單幅共計1115m,其中酉水3#左線全長335m,3#右線全長310m，4#左線全長245m,4#右線全長225m，通道工程6座,共計213m，實際總投資額0.85個億。

我單位在施工過程中, 根據隧道地質復雜；隧道和橋梁結構設計優化以及地方各種錯綜復雜的關系因素等實際情況，積極的向上級有關單位提出合理化建議，且多數被采用，工程質量得到了保證，工程進度明顯加快，同時也不可避免的引起工程造價增加。為做到既保證工程質量和進度，又能維護業主和施工單位的雙方利益，我部實事求是地分別向業主和保險公司提出各項索賠，經過大量的索賠工作，并取得了階段性的成果，截止目前，上報索賠和工程費用復議金額近3000來萬元，已經批復了300多萬元（隧道工序改變和等待梁部變更圖紙以及甲供材料供應不到位三起索賠事件，對該三項事件的批復及時上報了復議，后期還要繼續協商），積累了一定的經驗和方法。

二、工程索賠程序： 根據招標文件及合同要求中有關規定提出索賠意向書，意向書中應包含索賠樁號（結構物名稱）、索賠事由及依據、事件發生起算日期和估算損失，無須附有詳細的計算資料和證明。這樣，使監理工程師通過意向書就可以把整個事件的起因、地點及索賠方向有大致了解。2 索賠意向書遞交監理工程師后應經主管監理工程師簽字確認，必要時施工單位負責人、現場負責人及現場監理工程師、主管監理工程師要一起到現場核對。索賠意向書送交監理工程師簽字確認后；及時收集相關證據，收集的證據要確鑿，理由要充分；所有工程費用和工期索賠應附有現場工程監理工程師認可的記錄和計算資料及相關的證明材料。

4、提交索賠報告，包括各種費用以及響應的證明資料。

5、和業主協商批復補償事宜，對不合理的批復，有理有據地遞交書面復議，協商解決，達不成一致意見的情況將提出訴訟，利用法律的手段進行解決。

三、索賠的具體操作步驟： 當索賠事件發生后，及時在合同規定的時限內（濟德路、繞城路規定的時限為2l天）向監理工程師提出索賠意向書，意向書應根據合同要求抄送、抄報相關單位。1．1 索賠項目種類及起止日期計算方法：

a．延期發出圖紙引起的索賠：當接到中標通知書后28天之內，施工單位有權得到免費由業主或其委托的設計單位提供的全部圖紙、技術規范和其他技術資料，并且向施工單位進行技術交底。如果在28天之內未收到監理工程師送達的圖紙及其相關資料，作為施工單位進行技術交底。如果在28天之內未收到監理工程師送達的圖紙及其相關資料，作為施工單位應依照合同提出索賠申請，接中標通知書后的第29天為索賠起算日，收到圖紙及相關資料的日期為索賠結束日。

由于為施工前準備階段，該類項目一般只進行工期索賠，相應施工機械進場，達到施工程度因未有詳細圖紙不能進行施工時應進行機械停滯費[機械臺班停滯費＝（機械折舊費+經常維修費）×50％]用索賠。對于租賃機械按照相應租賃合同進行索賠。

b．惡劣的氣候條件導致的索賠：分為工程損失索賠及工期索賠；施工單位一般對在建項目進行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險機構申請損失費用，在建項目未投保時，應根據合同條款及時進行費用索賠；同時根據《合同通用條款》內容，屬于不可抗拒的自然災害和有經驗的承包商不能預料的事件，也應向業主提出費用和工期索賠，該類索賠計算方法：在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結束日。例我段2005年5月l0日-18日因特大暴雨，上游水庫突然泄洪，使便道、橋承臺基坑、鉆機、模板以及其他設備、部分涵洞及路基邊坡受災，我部立即向保險公司申請損失費用賠償的同時，也向業主提出索賠，費用包括人員設備的窩工、設備材料的損失、后期恢復費用以及相應的工期延長等，當然，工期的延長又為后期各種價差埋下索賠的基礎和成立條件。c．工程變更導致的索賠：分為工程施工項目已進行施工又進行變更、工程施工項目增加或局部尺寸、數量變化等；計算方法：施工單位收到監理工程師書面工程變更指令或業主下達的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結束日。主要內容為因工藝改變或工程量加大引起工期增長；等待方案等因素引起合同配備人員、設備出現窩工和降低利用效率。例如隧道換拱施工中，變更后工藝要求逐榀掘進和二襯緊跟，和正常情況每次2-3米的進尺比較，因此各個工序配備的人員和機械窩工和閑置，需要索賠，表面上看是不起眼的費用，因總時間較長，最終積累的各種費用總金額是相當大的。

d．以承包商之能力不可預見引起的索賠：由于在工程投標時圖紙內容漏項，有些項目承包商無法作正確估計，如地質情況，軟基處理等，該類項目一般索賠工程數量增加或需重新投入新工藝、新設備等。計算方法：在承包商未預見的情況開始出現的第一天為起算日，終止日為索賠結束日。

e．由外部環境而引起的索賠：屬業主原因，由于外部環境影響（如征地拆遷、施工條件、用地的出入權和使用權等）而引起的索賠。根據監理工程師批準的施工計劃影響的第一天為起算日。經業主協調或外部環境影響自行消失日為索賠事件結束日。該類項目一般進行工期及工程機械費用索賠和人員工資。

f．監理工程師指令導致的索賠：以收到監理工程師書面指令時為起算日，按其指令完成某項工作的日期為索賠事件結束日。如不合理的停工、返工、處理方案以及過分苛刻要求等。g．其他原因導致的施工單位的索賠，視具體情況確定起算和結束日期。2同期記錄：

a．索賠意向書提交后，就應從索賠事件起算日起至索賠事件結束日止，要認真做好同期記錄，每天均應有記錄，又有現場監理工程人員的簽字；索賠事件造成現場損失時，還應做好現場照片、錄象資料的完整性，且粘貼打印說明后請監理工程師簽字。否則在理賠時難以成為有利證據。

b．同期記錄的內容有：事件發生時及過程中現場實際狀況、導致現場人員、設備的閑置清單；對工期的延誤；對工程的損害程度；導致費用增加的項目及所用的人員、機械、材料數量、有效票據等。3 最終索賠報告：

（1）當索賠事件所造成的影響結束后，施工單位應在合同規定的時間內向監理工程師提交最終索賠詳細報告，并同時抄送、抄報相關單位。（2）最終報告應包括以下內容： a．施工單位的正規性文件。

b．索賠申請表：填寫索賠項目、依據、證明文件、索賠金額和日期。在高速公路工程施工中，索賠項目一般包括工程變更引起費用、工期增加，由于地方關系影響造成局部或部分地段停工等引起的機械、人員停滯，相應工期及費用增加等。索賠依據一般包括在建工程技術規范、施工圖紙、業主與施工單位簽訂的工程承包協議、業主對施工單位施工進度計劃的批復、業主下達的變更圖紙、變更令及大型工程項目技術方案的修改等。索賠證明文件包括業主下達的各項往來文件及施工單位在施工過程中收集到的各項有利證據，施工單位往往在施工過程中只對存在的問題向上級主管單位進行口頭匯報或只填寫索賠意向書而不注重證據的收集，故業主使很多本來對施工單位有利的索賠項目不進行最終批復。索賠金額及工期的計算一般參照承包單位與業主簽訂合同中包含的工程量清單、交通部公路工程概預算定額、定額編制辦法、機械臺班單價，地方下達的定額補充編制辦法及業主、總監下達的有關文件。c．批復的索賠意向書。

d．編制說明：索賠事件的起因、經過和結束的詳細描述。

e．附件：與本項費用或工期索賠有關的各種往來文件，包括施工單位發出的與工期和費用索賠有關的證明材料及詳細計算資料。

四、索賠的管理：

1由于索賠引起費用或工期增加，故往往為上級主管單位復查對象，為真實、準確反映索賠情況，施工單位應建立、健全工程索賠臺帳或檔案。

2索賠臺帳應反映索賠發生的原因、索賠發生的時間，索賠意向提交時間，索賠結束時間，索賠申請工期和金額，監理工程師審核結果，業主審批結果等內容。對合同工期內發生的每筆索賠均應及時登記。工程完工時應形成一冊完整的臺帳，對后期與業主協商費用補償意義重大。

五、索賠的技巧和存在的誤區：

可以說索賠是對施工單位有百利而無一害的，故施工單位應該在索賠工作上大做文章，目前，在工程管理機制還不完全健全的情況下：索賠工作我淺談幾點技巧：

1、先成立意向，秋后算帳：

一般情況下，業主認為適當的補償不會有多大的費用，會不經意地同意的。意向同意后，通過收集有利的證據，通過長時間的積累，到最綜上報費用的時候，因為證據充分有效，業主已經很難核減了。

2、積少成多的原則

索賠事件一般都有時間積累的特點，特別是因為工程數量增加、工藝、工序變更引起的索賠，事件的時間都比較長，各種費用都會逐日積累。

3、充分利用時間效應：

目前業主的管理機制還不健全，對上報的索賠意向以及相關報告都會置之不理或領導口頭說不行。然后再也無人問津。造成施工單位上報的意向已經在法律意義上的默認效果，被迫認可在后期上報的正式索賠報告。并接受索賠事件。

4、正確認識業主管理人員的心理狀態，力爭最終費用

一般情況下，在工程的尾期，業主管理人員，特別是管理的上層為了工程的全面竣工并按時通車，投入大力度做工程施工的最后沖刺并處理好施工單位存在的各種糾紛和不穩定因素。會想辦法與施工單位協商處理好相關索賠費用。同時，為了自身的政績和利益，很不希望與施工單位把有關矛盾提交到法庭上解決。因此對施工單位來講，這將是一個較大的利潤空間。

5、對業主認可和批復的索賠進行匯總，自然也認可和批復了合法的工期延長，工期延長理由理所當然地也就成立了，因工期的延長所涉及的用地、各種臨時設施維護和租賃、材料價差等一系列的費用合法增加。根據合同通用條款，要求業主給予補償。然在索賠過程中往往存在不少誤區，歸納起來，大致可分以下幾點：

1、當索賠事件發生時，有些施工單位考慮與業主、監理單位的下一步合作，而不敢提出。不會爭取業主和監理的理解和同情。

2、項目經理和技術負責人對索賠工作意識不到位，只是重視變更，不重視索賠。沒有真正認識到索賠的純利潤空間。

3主管人員對保險、工程合同條款、技術規范文件及業主、監理、施工單位往來文件理解不深刻，對實際存在的索賠項目無充分理由。或收集證據不完善。

4只注重索賠意向的提出，不重視索賠過程中的證據收集和最終索賠報告。或在費用協商過程中，認為索賠是白要的錢，輕易讓步，給業主過大的核減機會。結語：隨著公路工程招、投標制度的不斷完善及業主、監理、施工單位管理章程進一步健全，索賠工作也將逐步步進入正常軌道，施工企業應該正確認識索賠工作的真正含義，充分維護自身的合法利益，只要我們充分理解合同條款，施工圖紙、技術規范及業主、監理、施工單位簽訂約合同協議和各項往來性文件，在索賠工作中做到資料完整，有理、有據，將會有更多的索賠項目被受理和批復。為單位獲取效益。xx項目：xx xx

第二篇：項目變更索賠交流材料

工程項目變更索賠交流材料

各位領導、同仁：

大家好！

我是北同蒲取直線雁門關隧道、神華準池鐵路朔州隧道項目經理張雋，根據會議安排，就施工的工程項目變更索賠做經驗交流，不足之處請大家指正。

一、變更索賠取得的主要成果

（一）雁門關隧道

雁門關隧道全長14085m。我部承擔進口段8145m，設兩個輔助坑道，1#斜井長1536m，2#斜井長2406m,合同投資3.5億元。新建鐵路北同蒲取直線為控制投資，降低隧道圍巖級別，減弱隧道支護參數，設計與實際極不相符，施工和變更困難極大。針對上述情況，我部超前謀略，主動出擊，迎難而上，及時邀請外部專家對隧道施工方案、支護參數和工期進行論證，解決了隧道變更設計困難問題。已上報鐵道部Ⅰ類變更15項，金額37939萬元，取得了較好的效果。

（二）朔州隧道

新建鐵路大準至朔黃鐵路聯絡線朔州隧道全長11293m，為全線重難點控制性工程，共設5個斜井共7171米輔助施工。隧道施工工期19.1個月，跨越兩個冬季施工，工期十分緊張。由于輔助坑道多，投入大，為節約成本，通過多次現場踏勘，綜合考慮工期、施工便道、工程用水、用電、征地等多種因素，積極與建設、設計及監理單位溝通，召開專家論證會，對斜井方案進行了優化調整，減少工程投入，并為隧道全面開工創造了條件。

二、主要做法

雁門關隧道、朔州隧道邀請外部專家對施工方案、支護參數進行論證，借助外部專家力量，解決了隧道變更設計困難問題，取得了事半功倍的效果。

（一）雁門關隧道

1、優化施工方案。雁門關隧道洞口淺埋黃土段原設計采用CD法施工，I18輕型工字鋼架支護，間距80cm。該工法工序繁瑣，開挖時需設臨時支護，工程進度慢，支護閉合時間長，施做襯砌時拆除臨時支護安全風險大。我部優化施工方案，采用三臺階七步開挖法替代原設計的CD法施工，施工初期支護拱頂下沉量大（日沉降最大16cm，累計下沉達55.33cm），地表開裂嚴重，設計院不同意采用三臺階七步開挖法，要求恢復原設計CD法施工。為此我部邀請國內隧道專家梁文灝院士、關寶樹教授、史玉新設計大師等人到現場考察論證，經過專家論證認為隧道采用三臺階七步開挖法是可行的，黃土段隧道支護宜采用I20b工字鋼架，鋼架間距控制在50～80cm，并增加鎖腳措施控制拱頂下沉，設計院同意了采用三臺階七步開挖法施工，并加強了支護參數（將原設計黃土淺埋地段I18輕型工字鋼架加強為I20b工字鋼架，間距調整為50～60cm；黃土深埋地段格柵鋼架變更為I20b工字鋼架，間距由100 cm調整為60～80cm），擴大了投資規模，增加了盈利空間，加快了施工進度，安全快速地通過隧道黃土段。黃土段隧道累計變更617m，簽署變更會議紀要28份，估算變更金額1009 萬元，形成了Ⅰ類變更。

2、調整支護參數。雁門關隧道圍巖為變質巖，節理發育，巖體破碎，坍塌掉塊嚴重，地下水發育，原設計Ⅱ、Ⅲ級圍巖地段全部為Ⅳ、Ⅴ級圍巖。原設計Ⅴ級圍巖采用格柵鋼架支護，間距100cm，Ⅴ級圍巖加強采用格柵鋼架支護，間距80cm。由于圍巖地質條件差，圍巖收斂變形大，初期支護開裂變形嚴重，原設計支護參數偏弱。項目部要求調整支護參數，但設計院現場結構工程師壓力大，不同意調整支護參數，變更設計工作難以開展。為此項目部根據現場實際施工情況，組織召開三次專家論證會，特別是2010年6月3日專家論證會邀請鐵道部鑒定中心參加，路內西南交通大學、中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司、鐵一院、鐵二院、鐵三院、鐵五院知名專家參加了會議，為變更設計上報批復、工期調整奠定基礎。經過專家論證認為隧道Ⅴ級圍巖初期支護參數宜加強，Ⅳ級圍巖應增加鋼架支護，涌水量較大地段應采用超前注漿和徑向注漿相結合的堵水措施。設計院根據專家意見，調整了支護參數，正洞Ⅴ級圍巖由原設計的16×16cm 格柵鋼架支護調整為I20b、I22a工字鋼架支護，間距60～80cm，并增加超前小導管長度和鎖腳錨管數量；Ⅳ級圍巖增設超前支護，將原設計的12×12cm 格柵鋼架調整為16×16cm格柵鋼架或I18工字鋼架，噴射砼厚度由23 cm調整為25cm。斜井Ⅳ級圍巖增加了格柵鋼架支護，間距100 cm，Ⅴ級圍巖根據圍巖地質條件格柵鋼架加密，間距調整為50～80cm，局部地段采用工字鋼架支護，并增加了鎖腳錨管數量；Ⅳ、Ⅴ級圍巖全部采用超前支護預加固地層。涌水 量較大地段采用徑向注漿堵水。尤其是2#斜井設計中Ⅱ級圍巖不連續，中間夾有Ⅴ級圍巖，Ⅱ級圍巖最長段落僅為515m，如不將Ⅴ級圍巖進行變更，單獨一段Ⅱ級圍巖變更只能是Ⅱ類變更，不能形成Ⅰ類變更。通過專家論證，將斜井Ⅴ級圍巖支護參數進行加強（2#斜井有三段Ⅴ級圍巖長度分別為110 m、55 m、75m，全部進行了變更），里程全部連續形成Ⅰ類變更。

（二）朔州隧道

1、斜井方案優化

朔州隧道原設計共設5個斜井，總長7171m。通過多次現場踏勘，4#斜井（全長1670米）洞口、便道及棄碴場均位于國家退林地區，征地困難，預測4號斜井正常開工將滯后工期3～5個月。且洞口位臵偏僻，場地狹窄，需新修便道3公里、供電線路5公里，該區域無地下水，施工用水需從20公里外購買，工程投入大。綜合考慮工期、施工便道、工程供水、施工用電及臨時征地等多種因素，積極與建設、設計及監理單位溝通，召開專家論證會，對斜井方案進行優化調整：取消4#斜井，在3#斜井內設支洞，長809米；5號斜井與正洞交點里程前移600米，長度增加225米；將2號斜井單車道調整為雙車道，加快斜井施工進度，提高運輸效率及長距離通風排煙能力，提升綜合施工能力。優化后共設4個斜井，長6579m。減少工程投入200萬元，且變更增加90萬元，并為隧道全面開工創造了條件。

2、調整支護參數

朔州隧道進口淺埋黃土段原設計采用三臺階臨時仰拱法，I20a 工字鋼架間距60cm。采用該支護參數施工圍巖收斂下沉量大，鋼架扭曲變形嚴重。設計院變更采用CRD法施工，該工法工序繁瑣，開挖時需設臨時支護，工程進度慢，支護閉合時間長，施做襯砌時拆除臨時支護安全風險大。我部根據其他黃土隧道施工經驗，仍建議采用三臺階法施工，加強支護參數，增強超前和鎖腳措施。為此我部及時邀請外部專家進行論證，專家同意我部意見，根據專家意見設計院對黃土段隧道支護參數進行加強，采用I25a工字鋼架間距50～60cm，加快了施工進度，形成了Ⅰ類變更，變更金額預估為500萬元，目前仍在連續變更中。

三、幾點體會

雁門關隧道、朔州隧道邀請外部專家對施工方案、支護參數和工期進行論證，解決了隧道變更設計困難問題，緩解了工期壓力，取得了事半功倍的效果。邀請外部專家解決問題需注意以下問題：

1、匯報材料要重點突出存在的問題及建議采取的措施，內容翔實，數據真實可靠值得推敲，附圖附表清晰，一目了然。

2、現場和論證會匯報人員要做到心中有數，能夠正確回答專家提出的問題，不得無理狡辯。

3、要提前和專家組成員溝通，讓專家了解論證會目的。

4、要提前和參會各方人員溝通協調，避免論證會出現不和諧音符。

5、要提前準備好現場，體現施工單位的管理水平，給與會各方留下良好印象。

四、做好變更索賠工作幾點建議

（一）轉變觀念。就是要改變傳統觀念。在國外，建筑市場中的施工索賠是一種正常的現象。而在我國，由于市場經濟體制尚未完全形成，在實際工作中，發包人不讓索賠，承包人不敢索賠和不懂索賠，發包人和監理工程師不會處理索賠的現象普遍存在，給我們的索賠管理工作增加了難度。索賠的發生，不僅是一個索賠意識或合同觀念的問題，從本質上講，索賠也是一種客觀存在。當索賠事件發生時，有百分之一的希望就要付出百分之百的努力去爭取。

針對目前有些項目實行的總價承包合同，有些業務人員認為反正是總價承包，即使業主或監理提出變更，發出指令造成了費用和工期的增加，也不去整理資料，從自身就認為整理資料沒有任何用處，因此轉變觀念很重要，索賠工作是一項藝術性的工作，實際操作中，只要與合同不符，就應該注意收集相關證據，分析形成報告，適時上報業主，讓發包方了解承包人在合同外損失了多少費用，一旦發包方進行整體調整時，自己就不會因為沒資料而后悔，既使不調整，這些資料也并不是沒有用處。

（二）教育業務人員正確認識索賠、要具有很強的索賠意識 索賠是一種正當的權利或要求，是合情、合理、合法的行為，它是在正確履行合同的基礎上爭取合理的償付，不是無中生有，無理爭利。索賠同守約、合作并不矛盾、對立，索賠本身就是市場經濟中合作的一部分，只要是符合有關慣例的，就應該理直氣壯地、主動地向對方索賠。實際工作中只要因非承包人自身責任造成的工期延長或成 本增加，承包人都可以向發包人提出索賠。

業務人員要提高對施工索賠的認識，注意研究有關索賠的理論和方法，認真對待和搞好施工索賠。

業務人員要有很強的索賠意識，從工程投標開始就要對合同條件進行分析，項目開工以后，要將每日實施合同的情況與原合同分析的結果相對照，一旦出現合同規定以外的情況，或合同實施受到干擾時，就要研究是否就此提出索賠。

（三）要通過培訓提高業務人員的索賠操作技能

1、索賠必須分析在施工過程中實際實施的計劃與原計劃的偏離程度。比如，工期索賠就必須通過項目的實際進度與原計劃的關鍵節點工期分析比較才能成功。

2、施工索賠是以賠償實際損失為原則，這就要求有可靠的工程成本計算的依據。所以，要搞好施工索賠，業務人員必須建立完整的成本核算體系，及時、準確地提供整個工程以及分項工程的成本核算資料，索賠計算才有可靠的依據。

（四）加大宣傳、造好聲勢

俗話說，會哭的孩子有奶吃，這個道理很明顯，在索賠工作中要充分開展宣傳活動，要學會造勢，在適當場合創造輿論，為索賠工作施加影響。通過宣傳使發包方相關單位清楚承包人額外的費用支出和遇到的實際困難，獲得發包方相關單位的同情和支持，在條件成熟時，順理成章的實現索賠。通過宣傳，也可獲得同一條線其他標段施工單位的加盟，共同為相同的目標尋求解決途徑，也是一條出路。

（五）注意索賠證據資料的收集

承包人提出索賠要求時，必須要有足夠的證據證明自己的索賠要求的合理性，必須注意收集完整詳細的索賠證據資料。

1、建立健全文檔資料管理制度

承包人應將文檔資料管理制度作為項目管理的一個組成部分，應規定文檔資料的內容、標準、要求、份數、保存辦法、使用辦法、管理人員的責任等。

2、要建立一個專人管理，責任分工的組織體系

收集資料應貫穿于工程施工的整個過程及各個方面，承包人的任何一個工作人員都應具有索賠意識，對任何一件與合同有關的事項變化都應認真記錄或履行必要的手續，專職管理人員應對所發生事件的資料及時整理、歸檔、保存，同時，還應經常督促有關人員收集相關資料。

3、對重大事件的相關資料應有針對性的收集

當發生比較重大的索賠事件時，承包人的主管人員應分析研究該事件可能產生的不利影響，使有關人員有意識的注意這些方面的情況，收集相關資料。這樣收集來的索賠證據資料一般都對索賠有至關重要的作用。

（六）做好技術、合同交底工作

處理好招投標階段與施工階段的信息和資料的交底關系。一旦工程中標，項目跟蹤人員、投標文件編制人員要及時、詳細和完整地給項目管理人員進行交底，在特殊情況下要到現場進行指導。

（七）合同外索賠應引起重視

1、地方政府行政部門依據國家相關法規政策或地方規定收取的費用，這部分費用在概算中未包含的，承包人要依據相關法規政策及交款收據向業主進行索賠。

2、發包人指令導致的合同外費用支出，這部分費用同樣未包含在概算中，承包人要注意收集相關通知、會議材料、費用支出憑證，向發包人進行索賠。

3、由于地方政府或發包人拆遷補償款不落實、不到位或截留，造成當地群眾阻工的現象時常發生，造成承包人的人員、機械窩工，周轉材料使用費增加，處理當地關系增加費用的等等可以根據相關事實證據向發包人提出索賠。

五、注意的問題

（一）努力創造索賠處理的最佳條件

工程實施中之所以在索賠解決時承發包雙方或其中一方不滿意，一般情況下，不是因當事人的主觀意愿，而是缺乏索賠解決的最佳條件。承包人必須認真實施施工合同，同時考慮雙方利益，要努力創造索賠處理的最佳條件，在施工索賠處理時，承包人已完工程和工作令發包人滿意，承包人所提出的索賠要求就容易順利地獲得發包人認可。

如何創造索賠處理的最佳條件： 第一要認真實施合同，履行合同職責

承包人認真實施施工合同，以積極合作的態度履行合同職責，不 僅能夠反映企業的管理水平，形成良好的社會信譽，而且能夠與發包建立良好的合作關系，從而為索賠的處理打下良好的基礎。具體體現在：

1、承包人應按照合同規定的質量、數量、時間完成工程任務，守信譽，不偷工減料，不以次充好，無違約行為。

2、承包人應積極主動地配合發包人和工程師開展工作。如認真審查施工圖，發現錯誤及時提出修改，發現遺漏及時提出補充，協助發包人克服困難，采用質量好、費用低的先進施工方法等。

3、做一個誠實可信的合作伙伴，做到工程師在場與不在場一個樣。

4、在施工過程中，如遇到工程師發出錯誤或不當的指令時，除執行指令外，應及時友好地提醒對方，并注意盡量減少損失。

5、事先不可預見的事件發生后，承包人應及時采取有效措施，扼制事態發展，降低工程損失，切不可任其發展，伺機大開口，從中漁利。

6、對于發包人有時發生的一些對工程進展無重要影響的違約現象，承包人一般應適當采取容忍、諒解的態度。如承包人進場時，發包人沒有能夠按合同規定的日期和內容完成點交場地的工作，但只要暫不影響工作的開展，就不宜提出索賠意向；發包人在發送圖紙、工程撥款等方面偶然發生比合同規定時間延遲的現象，只要不是有意識的和不影響工程進展，應以諒解為宜。

第二要遵守“誠信原則”，考慮雙方利益 施工合同的簽訂，本身就是承發包雙方相互信任的結果。施工合同的履行也要求雙方能夠按照“誠信原則”實事求是地處理可預見或不可預見的問題。因此，承發包雙方對合同中的意思表達，不能以疏忽作為借口進行辯解。但由于事實上的施工合同文件不可能對任何情況都預先做出詳細規定，也不可能沒有缺陷，在工作中遇到施工合同對某些問題沒有作出規定或規定不明確的情況時，雙方應遵守“誠信原則”，考慮雙方利益，找出雙方都能接受的公平合理的解決方案，使雙方繼續順利地合作下去。

在友好、和諧、互相信任和依賴的合作氣氛中，不僅施工合同能夠順利履行，就是承包人實事求是地提出索賠要求，也容易被發包人認可。

（二）著眼于重大索賠，著眼于實際損失

著眼于重大索賠，主要是指集中精力抓住索賠事件中對工程影響程度大，索賠額高的事件提出索賠，相對于重大索賠的小項索賠可采用靈活的方式處理。如可以告訴對方，出于雙方友好合作地考慮，準備放棄某某事件、某某變更，停水、停電等原因引起的索賠要求。有時也可將小項索賠作為索賠談判中讓步的余地。承包人某種自愿讓步，往往也會引導發包人“不宜過分計較”的心態，獲得重大索賠的成功，如此結果遠比承包人遞上一大堆索賠報告，請求補償的做法好得多。

著眼于實際損失，是指計算索賠額時要實事求是，不宜弄虛作假。這是雙方友好處理索賠問題的條件之一。因為，一個索賠事件發生后，對工程能造成多大的影響，對承發包雙方來說，并非深不可測難以掌握的事，如果常常高估冒算，最終并非多獲利益，相反的是給發包人留下不誠實的印象，從而給以后的索賠解決投下了陰影。但適當偏高是可以的，比如在套用定額，工、料、機單價和取費標準要就高不就低，要掌握好這個尺度。

我們的目的是在保持良好關系的前提下，為單位爭取應得的利益，當在利益與信譽發生矛盾時，還應以信譽為重。

（三）施工過程中處理好各方的關系

1、與設計院的密切合作，實現雙贏。

單位信譽和經辦人的品德是決定對方是否與你合作的先決條件，與設計院各處室合作大部分是在工程量和工程費用上做文章，應通過扎實的工作，采取合適的方法，并盡量針對個人不對單位，個別項目數額較大時可采取同時對單位和個人，達到雙贏。

2、搞好同業主的關系

與業主關系是否到位、是否順暢，與業主主要負責人關系是否密切，是調概、補差、備用費和降造費增計增調工作實現的關鍵，包括大臨和過渡工程及合同外等其他費用。

及時上報合同外有關費用審批報告和變更設計報告，并對已上報資料、報告和有關調概補差資料要盯緊盯死，要做到事事有著落，爭取上報的補償費用能夠得到及時足額的批復。

3、處理好監理（或咨詢）工程師的關系，爭取為我所用、對我有利。確保現場索賠資料能夠及時簽認。

（四）要保持項目經理、項目總工和索賠管理人員的全程固定，不應隨意更換，以保證各項工作的連續性。

（五）掌握撰寫變更索賠報告的技巧，應強調不可預見性和突發性因素，不能把責任推諉到其他單位、部門或人員的身上，要尋找出最合適最巧妙適當的理由，使各方都能接受，并說明承包方為了避免和減輕該事件的影響和損失已盡了最大的努力，使變更索賠的理由更充分，更易被對方接受，提高索賠成功率，從而提高企業經濟效益。

第三篇：變更索賠策劃書

變更索賠策劃書

為了規范變更、索賠工作，強化業務管理，提高全項目變更索賠水平，充分調動全員、特別是各職能部門和管理人員進行變更索賠工作的主動性和積極性，實現工程項目減虧、增盈及效益最大化，參照局及公司有關意見和辦法，經過對本標段合同認真研究，我分部計劃從以下幾個方面做好發包方的索賠工作。

1.工期延期引起的費用增加索賠

1.1如果發包人不能按合同要求為我們提供施工條件，或者發包人指令工程暫停（如為了迎接上級領導的檢查，而停工整理現場的情況）或不可抗力等原因造成的工期拖延的；

1.2發包人指令承包人加快施工進度，縮短工期，引起承包人的人力、物力、財力增加的費用；

1.3施工過程中，工程師（指監理或業主、甲方）非承包人原因下令暫停全部或任何部分工程時，承包人不僅可以得到工期延長的權利，也可以就其停工損失獲得合理的額外費用補償；

1.4發包方未能及時交付施工圖紙、未能及時審批施工方案、施工計劃時，承包人不僅可以得到工期延長的權利，也可以就其停工損失獲得合理的額外費用。

1.5發包方未能及時支付預付款或工程款；

1.6發包方未能及時交付合同規定的甲供材料和設備，或提供的材料和設備不合格而造成的工期延長，從而引起相關費用的增加；

1.7發包方的工程師拖延關鍵線路上工序的驗收時間導致下道施工延誤；

1.8發包方的設計變更導致工程延期、工程師提供的數據錯誤導致的延誤或工程量增加導致工期延長；

以上所述幾條是工期索賠常見的情形，在施工過程完善的資料記錄，為我們后期開展索賠工作提供重要證據。

2.工程變更的索賠： 招標文件明確規定了結算時合同價款變更的條件：工程量差的調價差的調整、設計變更的計價及結算。

2.1變更設計

變更設計是指施工圖經審核修改批準后至工程建設完成正式驗交前，變更施工圖的活動。

2.2施工圖量差

初步設計與經建設單位審核合格并下發的施工圖之間發生的變化稱為施工圖量差。招標工程量清單數量大于施工圖數量為負量差，反之為正量差，如投標工程量中的軟基處理CFG樁、路基土石方數量、橋梁鉆孔樁樁長等方面一般招標清單數量均會大于施工圖數量；但如拆遷房屋的面積、地下管線遷改、三電遷改、地方道路的改移等方面，一般招標清單數量小于施工圖數量為正量差。

雙方以施工圖為界，之前的活動定義為施工圖量差，之后的活動定義為變更設計。

3.變更設計分類：分為I類、II類變更設計

3.1 I類變更設計 3.1.1 I類變更設計程序

由施工單位提出變更理由和技術經濟比較資料報建設單位。建設單位組織有關單位分析、研究提出處理意見，勘測設計單位按處理意見完成變更設計。建設單位對變更設計文件初審后，連同變更設計原因、責任單位、費用處理方案報原初步設計批準部門。經審查批準后，建設單位方可組織勘測設計單位進行變更設計，并組織對施工圖進行審核。

3.1.2 I類變更設計申報條件

I類變更設計申報應具備的條件符合《鐵路建設項目變更設計管理辦法》并具備下列條件之一者才可以申報I類變更設計：

3.1.2.1 變更建設規模、主要技術標準、重大方案的； 3.1.2.2 變更初步設計主要批復意見的；

3.1.2.3 變更涉及運輸能力、運輸質量、運輸安全的；

過難度較大，主要有：

1.原地面線變化引起的土方數量增加。2.拋石擠淤。3.土石比例成分變更。

3.1.5.2 對下列I類變更設計需要有充分的依據支持，才可能通過審查

1.大范圍基底換填。

2.路基土石方料源地點更換，運距調整。3.C類料改良變更為AB類填料。3.1.5.3 變更設計費用計算應注意的問題

1.采用“115”號文編制的項目，費用編制執行鐵道部鐵鑒函【2004】860號文件，鐵鑒函【2006】16號文，對變更增加投資部分不計小臨、企業管理費、計劃利潤、施工機構調遣費、建設單位管理費、工程監理費、勘察設計費等費用。

2.采用“113”號文編制的項目，對變更增加投資部分不計建設單位管理費、工程監理費、勘察設計費等費用。

3.應注意的是：鐵道部鑒定中心對350萬元左右的變更設計，較為敏感，一旦變更數量審查出現問題，變更總額極有可能小于300萬元，列為II類變更列入風險包干。因此，要求各單位在與設計院協商變更方案和估算變更設計增加數量時，一定要引起足夠重視，先進行內部估算。設計院編制上報的I類變更設計預算增加總額扣除小臨、企業管理費、計劃利潤、施工機構調遣費、建設單位管理費、工程監理費、勘察設計費和投標降造后應盡可能大于350萬元，防止變更設計工作上報后陷入被動局面。

3.1.5.4 I類變更設計審計或審價時應注意：

施工單位檢驗批、施工記錄、旁站記錄、材料消耗、工程數量計算資料最好與變更設計上報數量保持一致或略大于變更設計批復數量。

3.1.6 由建設單位組織研究認為的重大復雜Ⅰ類變更設計（大面積拆遷、重要文物、重大地質引起的線路方案變化、橋梁重大方案變化）按規

(3)規范變化；(4)方案變化；(5)建設單位要求新增；(6)地質條件變化；

(7)“三改（改路、改溝、改渠）”工程。3.2.3 II類變更設計辦理需準備的資料

3.2.3.1 施工、設計、監理、建指四方簽認的會議紀要；涉及地方原因的II類變更，還需提供地方政府行政批復或文件，會議紀要為施工、設計、監理、建設單位、地方政府或部門五方簽認的會議紀要；

3.2.3.2 經施工單位、監理、設計、建設單位簽字蓋章手續齊全的工程數量計算單和工程數量增減匯總表，單項預算表；

3.2.3.3 較小的II類變更設計，各分部可自行繪制變更設計圖紙，并要求設計人員簽字。較大的II類變更設計要求設計院繪制變更設計圖紙。資料要求內容詳實，工程數量、計算過程、示意圖清晰明了。

3.2.4 II類變更設計預算編制原則：

包干內II類變更設計預算編制，按合同約定的風險包干費用計算原則計算有關費用。包干外II類變更設計按招標概算的編制原則計算有關費用，同時與建設單位協商爭取不扣減降造率。4.價差及其他政策性調整

根據《關于鐵路建設項目實施階段材料價差調整的指導意見》▲（鐵建設【2009】46號）要求，建設、設計單位依法合規計算材料差價并按I類變更設計程序辦理。價差費用調整按鐵道部價差調整辦法調整材料差價，費用暫由降造費列支，并報部核備。降造費用不足時，應由原鐵道部給予批復。

5.一章征地拆遷費用▲鐵建設函（2009）644號文“關于加強驗工計價管理的通知”

5.1 三電遷改費用調整

5.1.1 一般遷改實際數量較工程量清單數量會有所增加，在施工過程

構出具的房屋損失報告。

6.2 地方道路占用賠償費用資料收集和整理：

提供地方道路賠償的有關文件，省、市、縣均可，如《中華人民共和國公路管理條例》、《中華人民共和國公路管理條例實施細則》、《浙江省高等級公路路產損失賠償收費暫行標準》、《公路路政執法手冊》等政府行政主管部門文件或法律法規。施工單位與道路所屬產權單位的占用補償協議、付款憑證、發票或收款收據。

6.3 洪水損失的資料收集和整理：

首先要按地區所屬范圍，提供市級氣象部門出具的證明材料，證明50年一遇以上氣象局資料，一遇災害情況的發生。提供監理、設計、施工、建指四方在災害發生后共同進行現場查驗的原始記錄（附相關人員簽字）。查驗范圍：僅針對正式工程（包括已完工程和正在施工的正式工程），查驗內容：工點里程、損毀程度、損毀數量、可修復程度、現場初步處理意見、對水毀正式工程原因分析、落實責任。依據上述資料整理工程數量計算單、工程數量匯總表及單項預算表。

7.按照《經理部變更索賠管理辦法》的要求，結合本項目特點，重點抓好以下工作

7.1 施工圖量差處理的應對方法

合同約定施工圖量差納入風險包干費的項目：在施工圖出圖階段做足工作，按以下建議盡可能在施工圖中消化負量差。根據招標工程量清單子目和《鐵路工程工程量清單計價指南》▲（鐵建設【2007】108號）中的計量規則調整施工圖數量。應注意：工程量清單中沒有單獨計量子目且不符合計量規則的項目，刻意增加施工圖數量將無法計量，如鋼護筒、平臺、鋼板樁、圍堰等措施費。

一般做法：⒈路基工程以消化軟基處理負量差，修改土石比例成分，調整路基擋護形式等。⒉橋梁工程以樁徑調整，樁基數量增加方式消化鉆孔樁負量差。

7.2 CFG樁、鉆孔樁施工圖負量差的審計處理：

增加的圬工方量并不大，爭取將φ1.25米鉆孔樁改為φ1.5米鉆孔樁；

7.3.2.4 在喀斯特地區上施工的橋梁，建議在施工圖中增加溶洞回填方量，應注意設計將取消原設計擴大基礎變更成樁基數量，根據計量規則，施工圖中的措施費（報價中以元為計量單位）調整將不會對驗工計價產生影響，修改鉆孔樁直徑，抬高承臺標高；

7.3.2.5 建議橋梁下部結構（墩身承臺調整等）應統一墩身外觀尺寸，統一模板制作，減少周轉料投入角度出發，同時盡量將空心墩改為實心墩。尤其是緊鄰既有線地段，應減小基坑挖土，降低既有線邊坡防護難度，考慮提高承臺標高至原地面；

7.3.2.6本施工地區地形復雜，大部分地區防護工程設計不到位，爭取香壩河特大橋0#～2#墩增加防護措施，例如增加抗滑樁、土釘墻、擋土墻等施工措施。

7.3.3 站改工程由于初步設計概算中房建、站設工程多采用概算指標估列，每座房屋的具體結構形式、規模、內外裝飾裝修標準都未明確。目前，路局接收單位和建設單位對路基附屬、防護柵欄、綠化、房屋裝飾裝修、站設工程擅自提高建設標準的情況較為普遍。原鐵道部多次明確指出，對路局或建設單位擅自提高建設標準的工程，一般不予批復超設計標準的投資，超出部分由建設單位或路局自行解決。分部應隨著工程進展，應及時與設計單位聯系，首先應確保施工圖達到概算指標的設計標準即可，對建設單位提出的超標準部分（主要集中在房屋裝飾裝修），要求設計院提供變更設計圖紙，并由建設單位發函及時辦理I類變更設計或新增工程II類變更設計。

7.3.4 除上述在施工圖解決中的變更設計內容之外，還包括以下內容： 7.3.4.1 總承包風險費

1.初步設計招標的施工圖量差、承包人原因引起的Ⅰ類變更設計及全部Ⅱ類變更設計引起的工程增減的費用；

2.非不可抗力造成的自然災害損失及其采取的預防措施費用； 3.甲供供應的材料、設備以及15.4.1（4）以外的材料、設備價差；

8.6 各分部物機部每月25日前做好地材價差價表，上報經理部物機部，經理部物機部每月匯總保存（包括發票、證明、協議書等），以便于今后調概索賠用，因地材單價隨時都在變動。

8.7 各分部征拆部每月25日前做好永久用地賠償費用表，上報經理部征拆部，經理部征拆部每月匯總保存（包括補償協議、評估報告、丈量評估表、會議紀要、審批單、付款憑證、發票證明等），以便于今后對業主計價調概索賠用（合同規定：施工場地中，屬于永久用地的，由業主提供，施工單位協助；屬于臨時用地的，由施工單位負責，業主協助）。

8.8在本項目變更索賠計劃任務：300萬元，以上計劃任務暫按分部預計產值進行計算，待施工圖大部分到位后，及時調整和增加變更設計任務。

變更收入本著公平合理、利益共享的原則進行分劈，按“誰工作，誰受益”的原則，在各分部之間進行分劈。希望經理部和分部共同努力，一定把變更索賠工作做好、做到位，為公司和經理部創造最大的經濟效益。

第四篇：工程變更索賠

二、工程變更索賠工作流程

（一）工程變更概念

1.增加或減少合同中任何一項工作內容。

2.增加或減少合同中關鍵項目的工程量超過專用合同條款規定的百分比。

3.取消合同中任何一項工作(但被取消的工作不能轉由發包人或其他承包人實施)。

4.改變合同中任何一項工作的標準或性質。

5.改變工程建筑物的形式、基線、標高、位臵或尺寸。6.改變合同中任何一項工程的完工日期或改變已批準的施工順序。

7.追加為完成工程所需的任何額外工作。

（二）工程變更流程

1.工程變更的提出（業主、監理、設計、施工單位）。2.工程技術部提出技術方案及施工措施（若需要），并取得工程變更書面資料，工程管理部根據技術部的資料，填寫工程變更設計現場處理卡、工程變更設計工程數量計算書。

3.合同管理部在收到監理工程師發出的變更指示后28天內，應向監理部提交一份報價書（包括新增項目和變更項目），其內容應包括確認的變更處理原則和變更工程量及其變更項目的報價單，與監理工程師達成一致意見，新增項目和變更項目報價結束；與監理工程師達不成一致意見，則進入索賠程序。

4.新增項目和變更項目實施后，工程管理部、技術部及相關部門按監理及業主規定的格式及要求簽證新增項目工程量，并提交給合同管理部，由合同管理部編制變更項目申報結算報表。

（三）工程索賠流程

1.合同管理部指導項目部各部門、作業（廠）隊收集整理各種記錄、來往信函、會議記錄以及業主監理下發的各種指令，并報送合同管理部。

2.合同管理部在索賠事件發生后7天內將索賠意向書提交監理工程師和業主，并指導項目部各相關部門找監理簽證索賠事件影響施工情況。

3.合同管理部在發出上述索賠意向書28天內提交詳細的索賠申請報告（若該事件仍在繼續，則應在規定時間內繼續提交相關資料，直至該 理件結束）。

4.監理工程師收到索賠申請報告和最終賠償申請報告42天內做出處理決定。

5.項目部在收到監理工程師索賠處理決定14天內，將其是否同意監理工程師索賠處理決定的意見通知監理工程師。項目部若同意監理工程師索賠處理意見，則進入結算程序；若不同意，則進入調解、仲裁、訴訟程序。

三、索賠的依據及基礎資料

1.招標文件、投標文件、合同文本及附件、備忘錄、工程圖紙（包括變更）、技術規范、經監理工程師審批的技術措施等。2.來往信函、變更指令等。

3.各種會議紀要（紀要須經會簽后生效）。4.施工進度計劃和實際施工進度安排。

5.施工現場記錄報表，如現場施工日志、施工備忘錄、完工驗收記錄、施工事故詳細記錄、施工圖紙的發放記錄、監理工程師填寫的施工記錄等。

6.施工人員、施工設備、材料使用記錄等。

7.施工照片。如表示進度，隱蔽工程等照片應注明日期。8.水文氣象報告、監測資料、照片。須經監理工程師簽證。9.工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告。10.工程停工、停電、停水、道路堵塞記錄和證明，應由監理工程師簽證。

11.建筑材料的采購、訂貨、運輸、進場、使用方面的依據。12.官方的物價指數、工資指數、國家銀行的外匯比價等公布材料。13.各種財務核算材料，其它作為計算基礎的證明。14.國家法律、法令、政策文件。

15.工程地質與合同規定不一致而采取加固等措施。16.標外工程。17.其他資料。

四、重大索賠項目

1.工程變更：因勘察、設計考慮不周出現錯誤；監理工程師指令增減的工程量；改變工程質量、技術要求；改變工序而引起費用增加并得到監理工程師同意等。

2.施工條件變更：遇到人力無法抗拒的意外事故；遇到人為障礙，意外風險和特殊風險等。

3.業主違約：由于業主提出超越合同外的要求，擅自改動設計和技術規范；延誤提交圖紙資料或付款等。

4.工程保險和設備保險：經投保后，遇有設備事故；工傷、車禍、被盜、火災等事故，則可以向保險公司索取賠償。

（二）工程管理部

1.做好現場施工記錄，施工記錄上應注明施工中主要作業面人員、施工設備、材料投入的時間、數量以及工作內容。

2.記錄現場有無不利項目部正常施工的外界障礙和條件。如無法預見的地下水、地質斷層、惡劣氣候以及社會原因引起的不能正常施工等。

3.記錄業主或其他承包商應提供的條件而未落實對工程的影響。4.記錄其他承包商施工對項目部的干擾和影響；記錄由于業主風險導致施工方案等的改變而產生的一系列的影響；記錄施工現場的水文、氣候和地質狀況是否符合合同內容；記錄特殊項目（例如防汛搶險等）的施工情況；現場監理指示工程處理情況記錄。

5.整理并及時向合同管理部提供索賠基礎資料第3、4、5、8、10等規定的相關資料。

6.認真研究和熟悉合同條款，加強合同索賠意識。

（三）機電物資部

1.記錄并保管經監理認可的替代或更換材料、埋件等文件，及時通知有關施工單位和部門。

2.記錄由業主直接供應的各種材料或由業主指定的廠家供應的材料的進貨情況以及材料的質量證明等。

3.記錄業主委托我方自行采購材料的審批價格。

4.整理并及時向合同管理部提供各種材料的采購發票以及“第三項索賠依據及基礎資料”第2、3、5、6、10、11、12條款規定的相關資料。

5.認真研究和熟悉合同條款，加強合同索賠意識。

（四）質量管理和安全環保監察部

1.記錄由于非我方原因導致未能按時驗收的項目（中間驗收）的情況以及對項目部的影響（工期、停工情況等）。

2.記錄業主、監理簽發合格證書的時間，并分析是否影響項目部下一工序的施工能正常進行。

3.記錄和審查業主是否按合同規定組織完工驗收。當出現完工驗收受阻情況時，應記錄全過程并存檔，以便按合同規定處理。

4.調查因業主的風險或承包人的風險或是綜合風險造成的安全質量事故，應區分事故的責任，按合同規定寫出報告，并采取有效措施避免事態擴大，積極配合業主向保險公司辦理理賠事宜等。

5.記錄和調查其他承包商或其他合同給項目部造成的安全事故或安全隱患，并分析其影響，提出處理意見。

6.記錄和審查合同中業主的安全責任履約情況（合同中明示的或隱含的責任）。

7.認真研究和熟悉合同條款，加強索賠意識。

（五）財務部

1.負責業主在工程價款結算和支付方面違約的索賠。2.負責因地方有關部門的攤派費用和業主交涉的事宜。3.認真研究和熟悉合同條款，加強索賠意識。

（六）綜合辦公室

1.向有關部門及時傳送監理或業主來文。2.負責索賠文件的歸檔等文檔工作。3.認真研究和熟悉合同條款，加強索賠意識。

（七）合同管理部

1.指導項目部各部門熟悉合同條款，了解如何填寫變更索賠簽證資料，并分析整理各部門報送的索賠資料，以及對必要資料的補充。

2.計算索賠值，編寫索賠意向書和索賠申請報告。

3.具體辦理索賠事宜，及時將索賠進展情況以及需及時補充的資料向領導小組報告并在規定的期限內提交補充資料。

4.及時完成索賠領導小組交辦的其他事宜。5.認真研究和熟悉合同條款，加強索賠意識。

（八）測量隊、試驗室、作業廠隊 配合有關部門收集各種變更索賠證據。

六、工作程序

1.各部門做好責任范圍內的索賠記錄和找監理簽證變更索賠資料。

2.合同管理部在接到各部門報送的變更索賠資料后，應立即組織人員對事件進行調查分析，安排提交需要補充的材料，編寫索賠意向書，索賠申請報告，并及時報領導審查簽發。

3.項目部經理簽發索賠申請報告后，按程序報送監理。4.索賠領導小組組織有關人員對索賠項目進行跟蹤，直到該項目結束。

七、工作紀律

1.注意并做好索賠資料的保存及保密工作。

2.未經領導小組研究同意，不得將索賠事件、項目、金額向外泄漏。

八、獎勵和處罰

（一）獎勵

由于索賠工作的特殊性，項目部設立變更索賠基金，用來處理變更索賠簽證及變更索賠談判過程中的費用開支及獎勵變更索賠工作中工作突出的個人或單位。基金經費來源：從每次變更索賠成功的事項中，提取變更索賠結算費用的5%作為變更索賠基金。變更索賠基金經費的提取由財務按照以上標準單獨設賬提取。

1.開支范圍

（1）招待費：根據索賠工作需要及成效，按月核給一定數量金額由相關部門控制使用，報項目經理審核，由財務報銷。

（2）突出貢獻獎勵：對變更索賠工作做出貢獻績的部門和個人，由索賠工作領導小組，給予獎勵。

（3）簽證獎勵：為提高項目部簽證工作部門的積極性，項目部設立簽證獎勵，獎勵標準：簽證完成合同規定或設計圖紙工程量之外的工程量，每多簽證。

①1個計日工人工，獎勵3元/工日；1個計日工機械，獎勵5元/臺班，1種計日工材料，獎勵3元/t或3元/m3。

②多簽證的其他工程量經工程變更及索賠管理工作領導小組討論后再給予相關的獎勵。2.獎勵金額發放管理

由索賠領導小組組織考核，變更索賠簽證資料確實如實的，根據以上標準當月造表發放獎金。

（二）處罰

1.對未完全履行變更索賠職責的單位負責人和個人給予200元/次的經濟處罰。

2.對將索賠事件、項目、簽證資料、金額向外泄漏的，將給予部門責任人500元/次的經濟處罰。

第五篇：變更、索賠作業指導書

變更、索賠作業指導書

一、總則

索賠是外資標施工單位為了維護自身利益的合法權益，通過合法途徑和程序，要求發包單位償還施工過程中所遭受的費用損失，是挽回經濟損失的重要手段。索賠工作貫穿于施工的全過程，以書面材料為依據，并具有時效性。

二、索賠依據

1、施工合同、招投標文件

2、證明材料，包括施工日志、來往信函（工程師指令）、氣象資料、備忘錄、會議紀要、工程照片和工程聲像資料、工程進度計劃、工程核算資料、工程圖紙

3、真實準確的索賠報告

三、索賠工作流程

1、意向通知

在引起索賠事件第一次發生之后的28天內，要將索賠意向以書面形式通知工程師，同時將一份副本呈交業主。

2、證據資料準備

a施工日志。有關人員應詳細記錄施工中發生的各種情況，包括天氣、出工人數、設備數量及其使用情況、進度、質量情況、安全情況，監理工程師、在現場有什么指示，進行了什么試驗，有無特殊干擾施工的情況，遇到了什么不利的現場條件。多少人員參觀了現場等等。這種現場記錄和日志有利于及時發現和正確分析索賠，可能是索賠的重要證明材料。

b來往信函。對與監理工程師、業主和有關政府部門、銀行、保險公司的來往信函及有關工程項目的信件、文件、工程通知單、補充圖紙、材料表單、試驗報告必須認真保存，并注明發送和收到的詳細時間。C氣象條件

天氣是影響施工進度的主要因素之一，因此要保持一份如實完整、詳細的天氣情況記錄，包括氣溫、風力、濕度、降雨量、暴雨雪、冰雹等。D備忘錄

對監理工程師和業主的口頭指示和電話應隨時用書面記錄，并請簽字，給予書面確認。事件發生和持續過程的重要情況記錄。

E會議記錄。業主和監理工程師定期組成或臨時召開的各種會議的記錄。對其主要問題形成紀要，并由會議各方簽字確認。

F工程照片和工程聲像資料。這些資料都是反映工程客觀情況的真實寫照，也是法律承認的有效證據，應拍攝有關資料并妥善保存。

G工程進度計劃。所有經監理或業主批準同意的工程總進度、年進度、季進度、月進度計劃都必須妥善保存，任何與延期有關索賠分析、工程進度計劃都是非常重要的證據。H工程核算資料

設備、材料和零配件采購單、工人勞動計時卡和工資單、工程成本分析、會計報表、物價指數、收付款票據都應分類保存，這些都是進行索賠費用計算的基礎。I工程圖紙

工程師和業主簽發的各種圖紙，包括設計圖、施工圖、竣工圖及其相應的修改圖應對照檢查。設計變更一類的索賠，原設計圖和修改圖的差異是索賠最有力的證據。J施工合同和招投標文件

以合同條款為依據將每日實施合同的情況與原合同分析的結果相對照，一旦出現合同條款規定以外的情況，或合同實施受到干擾，就要考慮提出索賠。招投標文件是編標報價的依據，對施工所需設備材料列出了數量和價格，也是索賠的基本依據，因此要認真分析合同與招投標文件。

三、編寫索賠報告

1、說明索賠的合同依據。即基于何種理由，根據合同某條款規定，有權索取補償。

2、詳細準確的損失金額和時間的計算。計算依據要正確，計算結果要準確。

3、證明材料。要求詳實可靠。

四、提交索賠報告

索賠報告編寫完畢后，應在時效期內及時提交監理工程師、業主。并隔一定時間，主動了解索賠處理情況。根據出現的問題，進一步完善索賠報告，取得索賠成功。