第一篇：變更補(bǔ)差索賠工作經(jīng)驗材料

科學(xué)創(chuàng)新 內(nèi)外挖潛 做好項目二次創(chuàng)效

十九局集團(tuán)＃＃鐵路工程指揮部

十九局集團(tuán)承建＃＃鐵路＃＃標(biāo)段，施工圖招標(biāo)，總價承包，合同總價＃＃萬元。＃＃線批復(fù)概算采用地方鐵路“64號文”編制，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由160km/h普速鐵路，提高到200km/h、預(yù)留250km/h客專標(biāo)準(zhǔn)后，概算并未相應(yīng)調(diào)整。業(yè)主招標(biāo)公布概算在設(shè)計概算基礎(chǔ)上降低5%，投標(biāo)時再降造8.8%，造成中標(biāo)價與實際成本偏離嚴(yán)重。而與業(yè)主簽訂的合同為施工圖總價承包合同，幾乎沒有可調(diào)空間，成本壓力巨大。在極端困難的條件下，為了兌現(xiàn)合同承諾，完成集團(tuán)公司上繳款指標(biāo)，我們主要抓了責(zé)任成本管理、方案優(yōu)化、變更補(bǔ)差索賠三項工作，在此重點介紹一下我們在方案優(yōu)化和變更補(bǔ)差索賠工作中的一些做法。

一、方案優(yōu)化降成本

基于承包合同及價款支付模式，設(shè)計施工方案優(yōu)化總的原則是在保證工程結(jié)構(gòu)技術(shù)合理性和質(zhì)量可靠性和不因此導(dǎo)致業(yè)主支付減少的前提下，通過進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案比選，采用科學(xué)合理的設(shè)計、施工方案，方便施工、降低成本。包干范圍內(nèi)Ⅱ類變更盡量多做減量負(fù)變更；Ⅱ類增量變更盡量少做或不做，并努力創(chuàng)造條件將Ⅱ類變更湊成Ⅰ類變更，以求獲得支付。針對不同工程類別將實踐中的主要做法及效果分別匯報如下：

（一）隧道工程

1、合理優(yōu)化洞門設(shè)計。本著節(jié)約成本方便施工的原則，結(jié)合洞口地質(zhì)情況，變更洞門位置及洞門形式，使5座隧道總長度比原設(shè)計減少14米，一座帽檐斜切式洞門改為擋翼墻式洞門，另一座斜切式洞門縮短3米，優(yōu)化后的洞門更美觀、氣派，并節(jié)省投資約36萬元。

2、合理優(yōu)化開挖方法。原設(shè)計洞口段、淺埋段Ⅳ、Ⅴ級圍巖大部分為CD、CRD法開挖方案。在確保安全的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場均改為七步流水法、三臺階法或上下臺階法施工，大大縮短了工期，提高了效率，節(jié)省了大量臨時支護(hù)費(fèi)用。

3、就近選擇棄碴場。盡力縮短棄碴運(yùn)距，減少出碴車投入，降低運(yùn)碴單方成本，并改善洞內(nèi)作業(yè)條件。＃＃隧道出口與2號斜井原設(shè)計碴場運(yùn)距分別為6km、10km，1號斜井洞口為泄洪河道，禁止棄碴，必須遠(yuǎn)運(yùn)。但經(jīng)過對方案進(jìn)行優(yōu)化，通過與地方政府及相關(guān)單位進(jìn)行充分溝通，均實現(xiàn)了洞口附近棄碴。其他7個作業(yè)口均變更為洞口棄碴或與路基填筑結(jié)合調(diào)配。隧道棄碴總量306萬立方，優(yōu)化運(yùn)距部分114萬立方，節(jié)省運(yùn)碴成本近千萬元。

4、充分利用隧道出碴，與地方合作共贏。我們利用部分隧道出碴與地方合作建設(shè)碎石加工場，消化隧道棄碴，以成本價回購碎石、道碴，降低碎石采購成本。生產(chǎn)加工多余碎石由合作方外賣，而我們則減少碴場征地及建設(shè)費(fèi)用468萬元。

5、隧道支護(hù)措施優(yōu)化調(diào)整，大幅降低成本。隧道原設(shè)計拱部均為中空注漿錨桿。經(jīng)過論證分析，在確保安全的前提下，多數(shù)優(yōu)化為砂漿錨桿，即節(jié)約了成本，同時加快了施工進(jìn)度。在圍巖處于Ⅲ級偏弱、Ⅳ級稍強(qiáng)地段，采用砂漿錨桿掛φ22粗鋼筋網(wǎng)代替格柵拱架或鋼拱架，密貼圍巖受力好，施工便捷成本低，采用此種支護(hù)方案的段落長度576米，按與原支護(hù)方案比較，即節(jié)省成本又加快了施工進(jìn)度。

6、優(yōu)化長大隧道通風(fēng)方案。針對＃＃隧道長距離通風(fēng)問題，我們邀請了石鐵院通風(fēng)方面的專家以及通風(fēng)機(jī)廠家技術(shù)人員，共同反復(fù)研究論證，優(yōu)化設(shè)備選型與配置方案，采用通風(fēng)機(jī)結(jié)合射流風(fēng)機(jī)接力、利用平導(dǎo)作巷道通風(fēng)等措施，以較小的投入達(dá)到了預(yù)期效果，為單口掘進(jìn)近4km提供了可靠保障。

7、優(yōu)化襯砌臺車設(shè)計。＃＃隧道進(jìn)口段有風(fēng)機(jī)安裝段、風(fēng)機(jī)安裝過渡段和標(biāo)準(zhǔn)段三種斷面形式，在襯砌臺車設(shè)計過程中，通過反復(fù)研究，對三種襯砌斷面統(tǒng)籌兼顧，用一部臺車完成三種斷面的襯砌，大大節(jié)省了臺車制作成本。

8、洞內(nèi)多工序平行作業(yè)。為保證工期目標(biāo)，＃＃隧道必須在洞內(nèi)展開平行作業(yè)，開挖、二襯、溝槽、底板等多道工序同步交叉施工，必須做嚴(yán)密科學(xué)的施工組織，統(tǒng)籌兼顧洞內(nèi)道路、風(fēng)水管線、工作面、棧橋等。通過緊湊安排，提高了作業(yè)面利用率，提高了綜合效率，壓縮了工期，也同樣產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。

9、果斷決策增開斜井。＃＃隧道原設(shè)計利用平導(dǎo)掘進(jìn)正洞，施工一段時間后發(fā)現(xiàn)不可行，經(jīng)過研究，及時果斷地放棄此方案，并選擇合適地點增開斜井，開辟新的作業(yè)面，實踐證明此決策是非常正確的。此重大方案的優(yōu)化變更，為保證工期、提高效益都帶來了不可估量的作用。

10、無砟軌道施工。根據(jù)正常施工水平和業(yè)主鋪軌推進(jìn)會要求，＃＃隧道無砟軌道必須開三個工作面，上三套設(shè)備。我們通過加大對班組的獎勵力度，縮短考核兌現(xiàn)周期，加強(qiáng)物流組織，設(shè)備保障，加班加點搶進(jìn)度，由原計劃進(jìn)度指標(biāo)雙線75m/天，達(dá)到100m/天，并創(chuàng)單面雙線162.5m/天的最高記錄，最終用兩套設(shè)備按期完成了任務(wù)，保證了鋪軌工期。由于少上一套設(shè)備，減少鋪裝機(jī)、分枕車、測量儀器等設(shè)備投入230萬元。

（二）橋涵工程

1、樁基鉆孔施工改挖孔施工。通過認(rèn)真調(diào)查研究，在地質(zhì)條件允許的情況下，將大部分橋梁鉆孔樁改為挖孔樁，由于不受地形限制，可迅速全面展開，為趕在第二年雨季前施工墩臺搶得了時間，同時施工成本也大幅降低。

2、加大樁基孔徑的尺寸。在保持總圬工量變化不大的前提下，將原φ1.25m樁徑變更為φ1.5m，同時減少樁基根數(shù)，以利于人工挖孔作業(yè)。

3、優(yōu)化設(shè)計支撐體系。＃＃特大橋采用大直徑鋼管樁支撐替代滿堂支架，減少用鋼量和臨時支墩、滿堂基礎(chǔ)砼圬工量，節(jié)省費(fèi)用約96萬元。

4、制梁方案變更。＃＃大橋10×32m雙線箱梁，原設(shè)計移動模架制梁方案，根據(jù)現(xiàn)場條件及工程規(guī)模情況，改為滿堂支架現(xiàn)澆，節(jié)省移動模架設(shè)備購置費(fèi)用；＃＃貨場大橋5×32m+1×24m T梁，原設(shè)計價購梁，改為膺架法施工，采用原位制梁單向張拉、側(cè)位制梁橫移落梁施工方法，減少了外購梁遠(yuǎn)途運(yùn)輸和調(diào)運(yùn)架橋機(jī)的困難，充分利用了現(xiàn)有資源和現(xiàn)場條件，提前了工期，降低成本約120萬元。

5、變截面箱梁模板優(yōu)化設(shè)計。＃＃特大橋為車站橋，三線過渡為五線，通過對此變截面箱梁模板做專項設(shè)計，提高了模板周轉(zhuǎn)次數(shù)，降低模板一次購置成本約35萬元。

6、優(yōu)化涵洞布置，減少涵洞數(shù)量。共取消兩座涵洞，長度為125.21米，節(jié)省投資20萬元。

（三）路基工程

1、對土石方總量及土石比例進(jìn)行認(rèn)真核對，積極尋找變更索賠理由。進(jìn)場后首先做好原地面復(fù)測，施工過程中及時判斷確認(rèn)土石分界線，并編制詳細(xì)實測資料。經(jīng)過實測與設(shè)計對比，增加了土石方總量并提高了石方比例，上報增加投資170萬元，爭取在清概時得到批復(fù)。

2、路基附屬能省則省。根據(jù)現(xiàn)場地形簡便施工，路基附屬工程比設(shè)計減少漿砌片石2300m3，漿砌片石擋墻1200m3，樁板墻846m3，預(yù)應(yīng)力錨桿錨索1535m；福安貨場原設(shè)計7527m3片石砼擋墻，變更后為6750m3漿砌片石和1456m3片石砼擋墻，節(jié)省投資108萬元。

3、優(yōu)化基底處理方案。＃＃隧道進(jìn)口段路基基底原設(shè)計為強(qiáng)夯處理，數(shù)量僅2984m2，合同價15萬元。實際調(diào)查施工費(fèi)用加上設(shè)備進(jìn)出場費(fèi)用，實際成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合同價。為此我們提出了由強(qiáng)夯處理變更為清淤換填處理，節(jié)約了成本。同時還把清淤換填項目作為新增Ⅱ類變更列入計價，增加收益。

4、基底清淤由小做大。路基基底處理均采用清淤換填大塊石處理方式，施工簡單易行，并且能夠充分利用隧道大塊棄碴，成本較低。由于合同清單中沒有地基處理項目，并可提報新增Ⅱ類變更，數(shù)量節(jié)余空間大。

（四）大臨及現(xiàn)場布置

主要是利用隧道洞口永久征地作為施工場地、臨建場地，利用橋下紅線內(nèi)用地作為材料加工存放場地等，減少了臨時征地費(fèi)用開支；通過對施工現(xiàn)場布置進(jìn)行優(yōu)化，使生活區(qū)、拌和站、材料堆場、加工場、前臺作業(yè)區(qū)做到緊湊布置，縮短施工便道長度與場內(nèi)搬運(yùn)距離。

二、設(shè)計變更巧推動

由于Ⅰ類變更、新增Ⅱ類變更（包括小三改項目）可以在合同外支付，這是項目開源創(chuàng)效的重要方向。而如何“做”成、“做”大可支付的變更，以實現(xiàn)效益最大化，則需要充分利用現(xiàn)場條件進(jìn)行“再加工”，不斷調(diào)整思路，充分挖掘潛力，以充分的理由、充足的證據(jù)說服相關(guān)各單位。有如下實例可供參考：

1、拓展Ⅱ類為Ⅰ類變更。隧道圍巖變更實際連續(xù)長度未能構(gòu)成Ⅰ類條件，之后通過積極努力，對不連續(xù)段進(jìn)行變更設(shè)計，確保隧道連續(xù)里程達(dá)到Ⅰ類變更條件。

2、做大非結(jié)構(gòu)項目數(shù)量。＃＃隧道1號斜井涌水較大，將每日監(jiān)理簽認(rèn)涌水量匯總，推動做成Ⅰ類變更。在編制概算過程中，由于定額子目不配套、而且同一條線內(nèi)無指標(biāo)類比，我們積極查找相關(guān)資料，合理計算，確保完成上報概算基本滿足實際需要；線外三改項目做好現(xiàn)場簽證工作，項目做足，數(shù)量做大，相關(guān)文件、紀(jì)要、簽字及施工圖片等資料準(zhǔn)備充分。

3、利用地方要求推動變更。＃＃隧道1號斜井處于泄洪河道內(nèi)，禁止棄碴，我們利用并推動省人大執(zhí)法檢查要求外棄的機(jī)會，順勢提報Ⅰ類變更；＃＃隧道1號斜井棄碴場(原河道)水土保持變更，正完善手續(xù)，積極爭取按新增Ⅱ類變更處理。

4、吃透技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化精神。由于施工圖中橫斷面圖、調(diào)配圖、設(shè)計說明不一致，抓住圖紙差錯及標(biāo)準(zhǔn)變化的理由，將C組改AB組填料提報變更，＃＃站段183萬，區(qū)間段135萬；隧路、橋路、涵路等過渡段標(biāo)準(zhǔn)提高1076萬；隧道棄碴利用路基填料二次解小767萬；箱梁、連續(xù)梁標(biāo)準(zhǔn)圖變化、支座、橋面系等變化570萬等，均屬于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高項目，爭取列入變更調(diào)整范圍。

5、盡可能多爭取合同外新增項目。關(guān)鍵在于如何界定新增Ⅱ類變更，有時是比較模糊的，需要以堅忍不拔的精神和有說服力的理由去說服業(yè)主，爭取盡量擴(kuò)大份額。

三、補(bǔ)差索賠重證據(jù)

1、價差調(diào)整計算準(zhǔn)確。按合同約定外來料價差、清單暫定價項目(整體道床、車站地道、接觸網(wǎng)支柱基礎(chǔ)等)，屬于可調(diào)整范圍，計算要準(zhǔn)確，在選擇系數(shù)、定額組價及取費(fèi)時要與業(yè)主或設(shè)計業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)過程溝通，發(fā)現(xiàn)錯誤及時糾正，不能坐等結(jié)果；火工品、道碴等特殊材料全線開口調(diào)整時，要報足本單位定額含量，并準(zhǔn)備好相關(guān)購貨發(fā)票等，以應(yīng)對可能的審計風(fēng)險。

2、賠付事項證據(jù)充足。自然災(zāi)害損失項目原則是臨建設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等不屬于賠付范圍，上報損失資料時就要注意盡量多報主體工程損失，圖片影像資料要有代表性，工程量計算式詳細(xì)準(zhǔn)確；地方賠付手續(xù)要齊全，文件證據(jù)、付收款憑證、發(fā)票、經(jīng)辦人簽字及身份證復(fù)印件等內(nèi)容盡量充實，提高可信度，以上事項均在發(fā)生當(dāng)時辦妥手續(xù)，一事一辦，并整理成冊上報，在清概過程中積極爭取批復(fù)。

3、不放松道義索賠。對于政策尚未開口，但資料齊備、事實清楚的，實際成本支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出投標(biāo)價的工程項目和價格因素，完善基礎(chǔ)資料，堅持呼吁，不到最后不言放棄。如路基土石方總量及土石比例調(diào)整170萬，地材(含道碴)價差2723萬，水電價差2591萬，人工費(fèi)價差2788萬，大臨不足591萬，安全措施費(fèi)增加1389萬，6km以下隧道找平層增加773萬，隧道底板棧橋2486萬，長大隧道高壓電進(jìn)洞350萬，橋梁空心墩模板費(fèi)用48萬，橋梁墩柱、梁體、擋墻拉結(jié)筋、架立筋274萬，＃＃標(biāo)段終點便道困難材料倒運(yùn)費(fèi)249萬，材料倒運(yùn)費(fèi)210萬等。

四、幾點啟示

通過幾年來＃＃線方案優(yōu)化、變更補(bǔ)差索賠工作的實踐，對此項工作有了更深更多的體會和啟示，主要有以下幾點：

1、以效益為中心是總原則。不論變更優(yōu)化方案投資增與減，效益(或減虧)最大化是決定取舍的根本，既不能墨守成規(guī)，也不能盲目變更；效益不僅是指直接的經(jīng)濟(jì)收益，在同等開支條件下，提高效率，縮短工期也是效益。

2、開放的思維和科學(xué)的態(tài)度并重。在尋找理由、創(chuàng)造條件上要敢于突破一切條條框框的束縛和思維定勢，要熟悉規(guī)則更要充分運(yùn)用規(guī)則為我所用。只有主動的變更，按我們思路推動的變更才有價值，才有更高的含金量；思路決定出路，有了好的思路，就要付諸腳踏實地的行動，要用依據(jù)充分的計算數(shù)據(jù)、原始資料做支撐，形成一個完整真實的、可信服應(yīng)支付的事件。

3、及早下手，持之以恒，不斷修正。工期不等人，重大方案變更優(yōu)化必須搶在實施之前敲定，而且一旦落實，往往覆水難收，如有失誤則追悔莫及，早抓早得利；基礎(chǔ)工作要常態(tài)化，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)，定期總結(jié)考核，并兌現(xiàn)獎罰；隨時捕捉變更優(yōu)化的機(jī)會，工作不斷深入，不斷細(xì)化，不斷修正完善，才能最終取得良好的效果。

4、政策信息渠道暢通，應(yīng)變迅速。建設(shè)、設(shè)計單位及國家部委、地方政府部門要有專人負(fù)責(zé)跟蹤，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，爭取在最短時間內(nèi)得到有價值的政策信息，并根據(jù)政策導(dǎo)向?qū)椖考皶r做出應(yīng)變之策。

5、堅持四定方針，努力推動工作。按照集團(tuán)公司“定方向、定目標(biāo)、定措施、定獎罰”的要求，項目部制定覆蓋全員、全過程的內(nèi)控制度體系，以堅定明確的方向、具體可行的措施、緊密掛鉤的獎罰，推動變更優(yōu)化工作有條不紊的開展，以實現(xiàn)理想的效益目標(biāo)。

以上是我們在變更補(bǔ)差索賠方面的一些實踐和探索，限于承包合同模式等外部條件及項目業(yè)務(wù)人員能力水平因素，距預(yù)期目標(biāo)和兄弟單位還有一定差距，我們將在上級單位的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，虛心學(xué)習(xí)，持續(xù)努力，為提升企業(yè)效益，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：淺談鐵路工程項目的變更索賠補(bǔ)差

鐵路工程項目的變更 索賠 補(bǔ)差

自2005年京津城際、武廣客專等鐵路項目開工以來，全國興起了鐵路建設(shè)的新一輪高潮。由于鐵路工程線路長、工點多、涉及面寬、周期長的建設(shè)特點，部分工程項目在建設(shè)過程中，受到征地拆遷、物質(zhì)設(shè)備價格波動、地質(zhì)條件變化等難以預(yù)計的因素影響，造成了工程施工成本大幅增加。為創(chuàng)造較好的效益，唯有兩條途徑，一是增收，即做好變更索賠補(bǔ)差工作；二是節(jié)支，即做好責(zé)任成本管理工作。今天主要探討一下鐵路工程變更索賠補(bǔ)差工作。

一、鐵路變更索賠補(bǔ)差的目的

變更索賠補(bǔ)差從狹義方面的理解，就是為了施工企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益；

而廣義的理解，就是業(yè)主、承包商、政府、社會各方面都能受益，它主要包括以下幾個方面：

(1)提高耐久性：提高工程質(zhì)量，增強(qiáng)工程的耐久性，確保工程安全使用，對業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位都十分有益。

(2)提高實用性：通過變更優(yōu)化設(shè)計，可以減少保守設(shè)計造成的浪費(fèi)，也可彌補(bǔ)設(shè)計缺陷，提高工程的實用性。

(3)提高美觀性：美觀性表現(xiàn)在工程結(jié)構(gòu)的點、線、面和顏色地協(xié)調(diào)性。通過優(yōu)化設(shè)計、改進(jìn)工藝和增加必要的投入，可提高工程項目的美觀性，即為業(yè)主爭光，又能提升企業(yè)形象。

(4)提高經(jīng)濟(jì)效益：變更索賠是施工企業(yè)提高效益的有效手段和主

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要途徑。通過變更設(shè)計，優(yōu)化施工方案，加強(qiáng)施工索賠，實現(xiàn)項目經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

二、變更索賠補(bǔ)差工作的基本要求

(1)合法性：變更索賠補(bǔ)差工作必須符合國家、地方政府和行業(yè)的政策法規(guī)和規(guī)范，符合業(yè)主和承包方共同簽認(rèn)的施工合同。

(2)合理性：變更索賠補(bǔ)差的事實在合同條款、施工規(guī)范或慣例上合理，簡而言之就是有理有據(jù)。

(3)客觀性：客觀性是指發(fā)生的索賠事件是客觀的、真實存在的，而且導(dǎo)致的損失有確鑿證據(jù)。

(4)超前性：超前性是指工程變更索賠補(bǔ)差工作應(yīng)有超前意識和超前措施。投標(biāo)階段就要想著施工階段；正式施工前就要研究施工方案、工藝等可行性；風(fēng)險防范也要提前制定應(yīng)對預(yù)案。

(5)有效性：首先變更索賠工作要注重效果。其次變更索賠的資料和成果，應(yīng)滿足審計要求，無審計風(fēng)險。變更的依據(jù)是否充足，變更資料是否有效合法，變更設(shè)計資料與現(xiàn)場資料是否相符，變更索賠程序是否合規(guī)，變更工程量與相關(guān)材料消耗量是否吻合。

三、鐵路工程變更索賠面臨的困難

1、鐵路建筑市場在不斷規(guī)范，審計監(jiān)督在不斷加強(qiáng)，給變更索賠工作增加了難度。現(xiàn)在國家審計的范圍廣、頻率高，特別是國家投資的鐵路項目，要求我們在做變更索賠時一定要資料齊全，特別是各個部門的資料要一致、要相互吻合。有時變更數(shù)量里有一部分虛量，但往往由于個別部門的疏忽，資料上的漏洞或不全，導(dǎo)致要回來的錢又

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被審計核減了。

2、鐵路工程往往是投資包干，概算批復(fù)下來后，超資10%就很難增加投資了。一般情況下，業(yè)主是要控制工程投資不突破這個紅線。如果投資有突破，有的業(yè)主就不實事求是，不認(rèn)可我們實際發(fā)生的工程數(shù)量，認(rèn)為責(zé)任完全在我們施工單位，認(rèn)為所有的問題都可以由總承包風(fēng)險費(fèi)解決。

3、設(shè)計深度不夠，投資考慮不足。這個現(xiàn)象在鐵路項目上相當(dāng)突出，但是業(yè)主要求包干使用；Ⅱ類變更要求包干，大臨工程由于設(shè)計脫離現(xiàn)場實際施工情況，一方面數(shù)量嚴(yán)重不足，另一方面設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)與實際施工相差很大，特別是施工便道、電力干線、拌合站以及預(yù)制梁場等項目。

4、變更索賠的審核越來越程序化和復(fù)雜化。原來鐵路變更基本上是設(shè)計院說了算，程序比較簡單，變更相對而言比較簡單。但是近來建筑市場越來越規(guī)范，Ⅱ類以下變更包含在包干費(fèi)中，Ⅰ類變更要層層批復(fù)，而設(shè)計院的設(shè)計費(fèi)也是包干使用，如果設(shè)計變更增加的額度太大，也要扣設(shè)計費(fèi)，因此，設(shè)計院也不會輕易的進(jìn)行設(shè)計變更。

5、資料準(zhǔn)備的不及時和不充分為也為索賠增加了難度。例如2008年5.12地震的發(fā)生，這個屬于不可抗拒力產(chǎn)生的索賠，一般的資料完整、反應(yīng)及時，業(yè)主是會適當(dāng)?shù)挠枰匝a(bǔ)償?shù)摹５怯行╉椖浚捎跇I(yè)務(wù)人員缺乏索賠方面的意識，沒有及時的收集整理這方面的資料，導(dǎo)致項目失去了索賠的最佳時機(jī)。

6、變更索賠人才的短缺。做好變更索賠工作要求我們要有執(zhí)著的 3/ 25

精神、要勤快、要善學(xué)、要善于思考、要有親和力、要懂心理學(xué)、懂公關(guān)、要有全面的技術(shù)、造價、物資、法律方面的業(yè)務(wù)知識，這就要求我們要不斷的學(xué)習(xí)和完善自身條件。

四、鐵路基本建設(shè)項目投資控制管理

為了完善基本建設(shè)投資控制管理，鐵道部于2007年頒布了《鐵路基本建設(shè)項目投資控制管理辦法》（鐵計【2007】97號）。這個文件的核心內(nèi)容是：鐵路基本建設(shè)項目要實行全過程、全方位的投資管理，按項目（預(yù)）可行性研究報告、初步設(shè)計、工程招投標(biāo)、項目實施四個階段進(jìn)行投資控制。項目（預(yù)）可行性研究階段應(yīng)合理確定投資規(guī)模，鐵道部主管部門為發(fā)展計劃司；項目初步設(shè)計階段批復(fù)設(shè)計概算，鐵道部主管部門為工程設(shè)計鑒定中心；項目工程招投標(biāo)、項目實施階段按批準(zhǔn)投資進(jìn)行過程控制，鐵道部主管部門為建設(shè)管理司。項目建設(shè)單位是建設(shè)項目投資控制的責(zé)任主體，項目設(shè)計單位是全過程投資控制的基礎(chǔ)，項目施工單位依據(jù)設(shè)計圖紙組織施工并按照合同價款控制投資，項目監(jiān)理單位對工程施工和驗工計價實施監(jiān)理。鐵道部有關(guān)部門按職責(zé)分工對全過程投資進(jìn)行審批和監(jiān)管。

根據(jù)國家和鐵道部建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段鐵路建設(shè)項目在項目實施和投資控制上按以下七個階段進(jìn)行。

規(guī)劃---預(yù)可研---可研---初步設(shè)計---施工圖設(shè)計---工程實施---工程竣工（決算）

以上七個階段是相互控制和制約的，以上七個階段之中與變更索賠工作相關(guān)的部分主要有：初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計和招標(biāo)階段、4/ 25

項目實施階段、概算清理(投資梳理)階段。

1.初步設(shè)計階段

項目初步設(shè)計是依據(jù)國家或鐵道部批準(zhǔn)可行性研究報告的建設(shè)范圍、規(guī)模和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對設(shè)計方案、工程措施、工程數(shù)量和投資進(jìn)一步優(yōu)化和深化設(shè)計。設(shè)計概算以批復(fù)投資估算為基礎(chǔ)，按照設(shè)計概算編制辦法，依據(jù)各專業(yè)設(shè)計工程數(shù)量和施工組織設(shè)計進(jìn)行編制。制梁場、鋪架基地、焊軌基地等大型臨時工程應(yīng)按照正式工程設(shè)計并編制概算。項目初步設(shè)計概算分章節(jié)費(fèi)用原則上要控制在批復(fù)投資估算額度內(nèi)，基本預(yù)備費(fèi)嚴(yán)格按照一至十一章費(fèi)用總額的5%計列。項目初步設(shè)計概算審查應(yīng)嚴(yán)格以批復(fù)可性行研究報告確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模為依據(jù)，按照概算章節(jié)和費(fèi)用性質(zhì)，逐項與可行性研究報告投資估算對照分析，原則要求按章節(jié)和分類費(fèi)用控制在批復(fù)投資估算規(guī)模內(nèi)，初步設(shè)計總概算靜態(tài)投資不應(yīng)超過投資估算的靜態(tài)投資。因主要技術(shù)條件和重大工程方案變化等原因，項目初步設(shè)計總概算超出項目批復(fù)可行性研究投資估算時，建設(shè)單位組織設(shè)計單位詳細(xì)分析投資增加原因，經(jīng)鐵道部工程設(shè)計鑒定中心審查后，形成簽報意見會簽鐵道部發(fā)展計劃司，報鐵道部主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后批復(fù)。為有利于項目實施過程的投資控制，批復(fù)項目初步設(shè)計總概算超過批復(fù)投資估算5%時, 報請鐵道部技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)小組研究決策（合資鐵路需經(jīng)法定程序討論通過），項目初步設(shè)計總概算超出批復(fù)投資估算10%時，需重新履行規(guī)定審批程序后批準(zhǔn)執(zhí)行。

2.施工圖設(shè)計和招標(biāo)階段

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項目建設(shè)單位組織設(shè)計單位按照批復(fù)的初步設(shè)計進(jìn)行施工圖設(shè)計，并根據(jù)需要（可分站前、站后）編制施工圖投資檢算，基本預(yù)備費(fèi)可按一至十一章費(fèi)用總額的3%計列，投資檢算報鐵道部發(fā)展計劃司、建設(shè)管理司、工程設(shè)計鑒定中心核備。項目投資檢算編制必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、及時、細(xì)化，嚴(yán)格控制在批復(fù)初步設(shè)計鑒修概算之內(nèi)。投資檢算超出鑒修概算的建設(shè)項目，設(shè)計單位應(yīng)對施工圖設(shè)計重新復(fù)核，并對投資增加原因進(jìn)行分析說明。投資檢算超出鑒修概算并影響項目投資的建設(shè)項目，須經(jīng)鐵道部工程設(shè)計鑒定中心組織審核后報鐵道部總工程師批準(zhǔn)。

根據(jù)《鐵路建設(shè)項目施工圖投資檢算管理暫行辦法》（鐵建設(shè)【2007】110號文）規(guī)定：施工圖投資檢算的靜態(tài)投資應(yīng)控制在初步設(shè)計批復(fù)概算的范圍內(nèi)，超出初步設(shè)計批復(fù)靜態(tài)投資的或低于靜態(tài)投資96%的要扣罰勘察設(shè)計費(fèi)。

在2010年7月1日以前的鐵路建設(shè)項目，鐵路建設(shè)單位一般以初步設(shè)計進(jìn)行招標(biāo)，在進(jìn)行招標(biāo)程序進(jìn)行過程當(dāng)中由設(shè)計院按以上標(biāo)準(zhǔn)完成施工圖設(shè)計，但在7月1日以后鐵道部落實七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》（發(fā)改投資[2009]3183號）的文件精神，“要嚴(yán)格按照施工圖招標(biāo)，不能預(yù)招標(biāo)或邊設(shè)計邊招標(biāo)”。但是不管哪種招標(biāo)方式，項目建設(shè)單位都會組織設(shè)計單位在初步設(shè)計批復(fù)原則及規(guī)模范圍內(nèi)對施工圖優(yōu)化設(shè)計，施工圖設(shè)計優(yōu)化以方案更為合理、投資更為經(jīng)濟(jì)為原則。施工圖設(shè)計優(yōu)化核減的工程投資作為建設(shè)項目基本預(yù)備費(fèi)由項目建設(shè)單位管理使用。因此，作為變更索賠

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人員，第一項工作就是詳細(xì)了解參建項目的整體概算情況，拿到項目的初步設(shè)計概算、施工圖投資檢算、招標(biāo)概算進(jìn)行對照分析，通過此項工作了解建設(shè)單位的預(yù)備費(fèi)、招標(biāo)降造費(fèi)就等于知道了此項目后期可調(diào)費(fèi)用的總數(shù)。使變更索賠工作有了整體的方向，同時掌握設(shè)計單位在編制概算的時候哪些章節(jié)價格偏高，哪些章節(jié)價格偏低，利用初步設(shè)計“原則要求按章節(jié)和分類費(fèi)用控制在批復(fù)投資估算規(guī)模內(nèi)”的管理規(guī)定去尋找和確定我們創(chuàng)效的變更索賠項點。

3.項目實施階段

鐵路項目建設(shè)單位要根據(jù)鐵道部變更設(shè)計管理辦法、工程建設(shè)實際和施工承包合同約定，嚴(yán)格控制變更設(shè)計及費(fèi)用調(diào)整。建設(shè)單位要成立變更設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)變更設(shè)計的審查工作。變更設(shè)計按照“先批準(zhǔn)、后變更、先設(shè)計、后施工”的程序辦理報批手續(xù)。Ⅰ類變更設(shè)計要報鐵道部審批，鐵道部工程設(shè)計鑒定中心接到項目建設(shè)單位報送的符合規(guī)定要求的變更設(shè)計文件后（達(dá)到初步設(shè)計深度，有原因分析和責(zé)任追究等），在10個工作日內(nèi)回復(fù)受理意見，30個工作日內(nèi)完成變更設(shè)計批復(fù)，特殊情況下項目建設(shè)單位可根據(jù)工程設(shè)計鑒定中心的意見應(yīng)急處理。有關(guān)單位和部門對建設(shè)項目的變更意見必須由建設(shè)單位統(tǒng)一報鐵道部批準(zhǔn)后執(zhí)行。鐵道部發(fā)展計劃司根據(jù)Ⅰ類變更設(shè)計批復(fù)調(diào)整項目投資計劃。Ⅱ類變更設(shè)計要嚴(yán)格按規(guī)定的程序、分工、費(fèi)用處理原則和合同約定執(zhí)行，在基本預(yù)備費(fèi)額度內(nèi)，由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)辦理。鐵路建設(shè)單位要嚴(yán)格招標(biāo)降造費(fèi)管理，招標(biāo)降造費(fèi)必須實行先批準(zhǔn)后使用的原則。除鐵道部明文規(guī)定使用降造費(fèi)的項目外，其

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他實施過程中需要增加的費(fèi)用一律先使用預(yù)備費(fèi)，在預(yù)備費(fèi)不足的情況下使用降造費(fèi)。按照有關(guān)規(guī)定及合同約定由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)的材料價差調(diào)整，以及按照國家和省級地方政府有關(guān)規(guī)定增加的征地拆遷等費(fèi)用，履行審批手續(xù)并同意使用招標(biāo)降造費(fèi)后，納入投資調(diào)整計劃。

4．概算清理(投資梳理)階段

概算清理主要是針對部分項目在建設(shè)過程中，對于物價上漲，部頒標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范變化，政策性費(fèi)用變化等因素，造成工程投資影響較大情況，鐵道部特別增加的一項投資管理措施，此項工作不是國家發(fā)改委規(guī)定的設(shè)計階段。概算清理是根據(jù)鐵道部概算清理計劃，按照施工承包合同允許調(diào)整合同總價的條款，結(jié)合建設(shè)過程的實施情況，執(zhí)行國家、地方和主管部門的有關(guān)規(guī)定，計算需要增加或減少的概算，報告在已批復(fù)的設(shè)計概算基礎(chǔ)上的概算增減額度，經(jīng)過逐級審查到部文批復(fù)的一項工作。

如果概算清理總額超過批復(fù)的可行性研究投資估算總額的110%的范圍，需要上報國家發(fā)改委申請調(diào)整概算，控制在批復(fù)可行性研究投資估算總額的110%范圍內(nèi)時，可由鐵道部審批。

五、鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理

在鐵路項目的參建過程中，除了合同中關(guān)于變更索賠方面的約定外，對我們變更索賠工作有指導(dǎo)作用的是《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法》（鐵建設(shè)【2005】146號文）。

1、鐵路變更設(shè)計的分類

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Ⅰ類變更設(shè)計：

（1）變更建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的；（2）變更初步設(shè)計主要批復(fù)意見的；

（3）變更涉及運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸安全的；（4）變更重點工點的設(shè)計原則；

（5）變更設(shè)計一次增減投資300萬元（含）以上的。其他變更為Ⅱ類變更設(shè)計。

2、變更設(shè)計項目劃分原則

（1）同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項變更設(shè)計；

（2）同一工點中的不同變更內(nèi)容、同一病害類型的不同工點、同一變更內(nèi)容的不同段落應(yīng)分別劃分為不同的變更設(shè)計項目（初步設(shè)計批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)者除外）。

3、變更設(shè)計程序

Ⅰ類變更設(shè)計，由提議單位提出變更理由和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較資料報建設(shè)單位。建設(shè)單位組織有關(guān)單位分析、研究提出處理意見，勘察設(shè)計單位按處理意見完成變更設(shè)計。建設(shè)單位對變更設(shè)計文件初審后，連同變更設(shè)計原因、責(zé)任單位、費(fèi)用處理方案報原初步設(shè)計批準(zhǔn)部門。經(jīng)審查批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可組織勘察設(shè)計單位進(jìn)行變更設(shè)計，并組織對施工圖進(jìn)行審核。鐵道部投資鐵路項目的Ⅰ類變更設(shè)計，由建設(shè)單位審查后報鐵道部工程設(shè)計鑒定中心，并抄送發(fā)展計劃司、建設(shè)管理司等相關(guān)部門，由鐵道部工程設(shè)計鑒定中心組織審查，審查批復(fù)意

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見經(jīng)發(fā)展計劃司、建設(shè)管理司以及相關(guān)部門會簽后報部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。鐵道部與其他投資方合資的鐵路大中型建設(shè)項目的Ⅰ類變更設(shè)計，由建設(shè)單位報初步設(shè)計批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)。

Ⅱ類變更設(shè)計，由提議單位提出變更理由和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較資料報建設(shè)單位，建設(shè)單位組織勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工單位及有關(guān)方面分析、研究，確定變更設(shè)計原因、責(zé)任單位、技術(shù)方案、費(fèi)用及費(fèi)用處理，由勘察設(shè)計單位進(jìn)行變更設(shè)計。設(shè)計文件經(jīng)建設(shè)單位審查批準(zhǔn)后實施。

4、變更設(shè)計費(fèi)用

Ⅰ類變更設(shè)計引起的費(fèi)用按初步設(shè)計批準(zhǔn)概算編制原則，扣除不應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用后確定；Ⅱ類變更設(shè)計引起的費(fèi)用應(yīng)按施工承包合同約定的單價和計價方式確定。

Ⅰ類變更設(shè)計引起的費(fèi)用按批準(zhǔn)意見執(zhí)行；Ⅱ類變更設(shè)計引起的費(fèi)用列入預(yù)備費(fèi)。

2007年5月19日鐵道部下發(fā)了《鐵路建設(shè)項目Ⅰ類變更設(shè)計問責(zé)暫行辦法》(鐵建設(shè)[2007]111號)，在這個辦法中明確了因建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計是要追究的，因此我們在開展變更設(shè)計工作中要完全規(guī)避因自身原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計，利用好、處理好因其他原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計的。

（1）建設(shè)單位原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計包括：

①按鐵道部規(guī)定需要建設(shè)單位落實外部條件、及時簽訂協(xié)議，而建設(shè)單位未落實，在實施過程中引起變更設(shè)計的；

②調(diào)查資料不充分，盲目簽訂外部協(xié)議，引起變更設(shè)計的；

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③未按規(guī)定對施工圖進(jìn)行審核引起變更設(shè)計的；

④未嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計，導(dǎo)致工期延長或增加投資的；

⑤其他因建設(shè)單位原因引起的變更設(shè)計。(2)設(shè)計單位原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計包括：

①勘察工作深度不足或失誤，工程地質(zhì)條件發(fā)生重大變化的；

②外業(yè)調(diào)查失誤，拆遷物性質(zhì)出現(xiàn)變化或拆遷數(shù)量發(fā)生重大變化的；

③設(shè)計錯誤、遺漏，或工程措施不當(dāng)?shù)模?/p>

④因勘察設(shè)計工作失誤, 再次造成Ⅰ類變更設(shè)計的；

⑤其他勘察設(shè)計原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計。

(3)施工單位原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計包括：

①未認(rèn)真進(jìn)行施工圖現(xiàn)場核對，或發(fā)現(xiàn)施工圖與現(xiàn)場不符而不通知監(jiān)理、建設(shè)和勘察設(shè)計單位的；

②因施工方法、措施不當(dāng)，或違規(guī)操作等原因造成的。

變更設(shè)計的關(guān)鍵問題是變更的理由和依據(jù)，變更設(shè)計能提高項目收益或減少項目虧損，但只有不使建設(shè)單位和設(shè)計單位受到問責(zé)，達(dá)到共贏的變更設(shè)計才具備成功的條件。

六、變更索賠補(bǔ)差程序 1 任務(wù)承攬階段

1.1 市場營銷不是簡單的承攬任務(wù)，要通過承攬直接創(chuàng)效，并從“一次經(jīng)營”的開始就埋好日后變更索賠的引線。就是說在經(jīng)營承攬階段不僅要選好項目，選好標(biāo)段，做好聯(lián)合投標(biāo)，嚴(yán)把報價決策關(guān)，11/ 25

而且更為重要的是在項目跟蹤階段，在項目建議書、預(yù)可研、可研階段，就要與相關(guān)單位盡早溝通，深度介入項目設(shè)計，把施工措施費(fèi)用留足，從概預(yù)算上把投資打足，把目標(biāo)標(biāo)段做優(yōu)做實，為后續(xù)項目管理留下更大的創(chuàng)效空間。

1.2 變更索賠工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，是經(jīng)營承攬工作的延伸和發(fā)展,同時又與一、三次經(jīng)營工作相互滲透,互為補(bǔ)充。可見，經(jīng)營承攬工作是變更索賠的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)做好了就非常有利于后續(xù)的變更創(chuàng)效。同時，如后面施工階段的變更索賠工作做好了，前面經(jīng)營承攬時段播下的種子，其收獲就會成倍的增長。2 工前交接

項目中標(biāo)后在開工前階段，市場開發(fā)部門要把招投標(biāo)情況向項目部人員做一個詳細(xì)介紹，這樣可為項目部人員熟悉標(biāo)書節(jié)省很多時間，也有利于項目人員更好地理解標(biāo)書的內(nèi)涵和投標(biāo)人員的意圖，兩者工作達(dá)到了無逢的對接，對管好項目特別是變更索賠工作十分有利。交接的主要內(nèi)容有：

2.1向項目經(jīng)理部交清預(yù)算資料、交清報價策略、交清效益伏筆、交清經(jīng)營關(guān)系、交清“游戲規(guī)則”、以及需要注意的問題，以實現(xiàn)經(jīng)營承攬系統(tǒng)與施工管理系統(tǒng)的良性對接；

2.2經(jīng)營部門要重視合同談判，談判最好請項目部前期人員一起參加，對合同中的不利條款及各種風(fēng)險因素，及時向業(yè)主提出并努力協(xié)商解決，形成會談記要，并向項目部人員交清情況；

2.3要協(xié)助項目部充分利用既有關(guān)系，抓住機(jī)遇，及時與設(shè)計單位的溝通，搞好施工圖設(shè)計的優(yōu)化，對重點項目或構(gòu)筑物在進(jìn)行細(xì)目構(gòu)成和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，有目的、有針對性地進(jìn)行優(yōu)化，通過增量、減量或替代方案等不同方式，實現(xiàn)增盈減虧的目的。

12/ 25 組織學(xué)習(xí)

3.1學(xué)習(xí)內(nèi)容：一是熟悉、掌握經(jīng)營部門移交來的招投標(biāo)文件、資料和相關(guān)工作；二是細(xì)致閱讀合同通用條款和專用條款有關(guān)變更索賠補(bǔ)差方面的內(nèi)容；三是相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)預(yù)算、造價、計價、變更文件及管理辦法。

3.2學(xué)習(xí)目的：一是熟悉合同條款和掌握相關(guān)知識，為執(zhí)行合同打下基礎(chǔ)；二是強(qiáng)化變更索賠意識，提高工作技能，能識別和抓住變更索賠的機(jī)會；三是掌握變更索賠的基本方法和工作思路。

3.3結(jié)合本項目情況，針對有關(guān)問題，項目部組織變更索賠工作討論，研究策略。4 現(xiàn)場踏勘

在學(xué)習(xí)合同文件之后，應(yīng)對工程進(jìn)行全面調(diào)查，摸清情況，以便后面根據(jù)合同條款規(guī)定，對變更索賠工作做好策劃。調(diào)查是反復(fù)、細(xì)致的，直至把情況搞清查。調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)事先列出提綱、計劃，進(jìn)行分工，安排專人，調(diào)查內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于以下幾個方面：

4.1復(fù)測線路。復(fù)測內(nèi)容：全線構(gòu)造物的分布、標(biāo)高，路基土石方斷面，土石方的調(diào)配和取（棄）土場的位置、數(shù)量、運(yùn)距及其防護(hù)，主要構(gòu)造物周邊的地形、地貌、施工干擾及防護(hù)形式，為下一步審核對照施工設(shè)計圖紙?zhí)崆胺e累資料；

4.2重難點工程，如特殊地段和高邊坡路基、特大橋、大橋、隧道、車站的施工條件、技術(shù)要求、資源配置、道路交通狀況、水電來源和隧道輔助支洞設(shè)置的位置、斷面、長度、高度等，為后步變更設(shè)計和優(yōu)化施工方案進(jìn)行提前準(zhǔn)備；

4.3中粗砂、碎石、片石、水電資源的供應(yīng)地點、數(shù)量、運(yùn)距及價格等，為后步確定供應(yīng)和分析施工成本積累資料；

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4.4地質(zhì)、水文、天氣情況，特別是橋梁施工的河流水文、防護(hù)措施和隧道施工的地質(zhì)、地下水、地表建筑等；

4.5工程沿線的征地拆遷數(shù)量、難點。

4.6當(dāng)?shù)卣畬Ρ竟こ探ㄔO(shè)的態(tài)度、相關(guān)政策和要求。5 研究合同

在完成上述調(diào)查之后，項目部都要及時組織變更索賠小組人員在機(jī)關(guān)專家組的指導(dǎo)下，對以后的變更索賠工作進(jìn)行專題研究，集思廣益，統(tǒng)一認(rèn)識，明確今后變更索賠工作的方向和任務(wù)。

研究合同的重點應(yīng)放在： 5.1梳理合同條款

合同里有很多條款，分通用條款和專用條款，文字很多，涉及到各專業(yè)方面的內(nèi)容，需要先對合同里條款進(jìn)行梳理，分門別類加以匯總，把凡是涉及變更索賠補(bǔ)差方面的相關(guān)條款集中編排，做一個對照表，看起來就省勁很多。以鐵路工程為例，一般合同里關(guān)于變更索賠補(bǔ)差的主要條款有：1.4合同文件的優(yōu)先順序、1.6.4圖紙的錯誤、11.3發(fā)包人的工期延誤、11.5承包人的工期延誤、11.6工期提前、15.變更、16.價格調(diào)整、17.計量與支付、20.保險、21.不可抗力、23.索賠。此外還有招標(biāo)文件里的一些規(guī)定也應(yīng)收集進(jìn)來一并閱讀。

5.2研究合同條款

以鐵路工程為例，重點研究合同15.4條的變更的估價原則，在估價原則里總承包風(fēng)險費(fèi)是重點，合同里是這樣約定的：

15.4 變更的估價原則 本款約定為：

15.4.1 本項目實行總價承包，合同簽訂后任何一方不得擅自調(diào)整

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合同價格，但有下列情況之一的可作調(diào)整：

（1）發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整以及非承包人原因引起的I類變更設(shè)計；

（2）保險范圍之外，由于不可抗力造成的損失按通用條款第21.3.1項辦理；

（3）甲供材料設(shè)備由發(fā)包人按鐵道部相關(guān)規(guī)定調(diào)整；

（4）按國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整，并經(jīng)原審批部門（或授權(quán)批準(zhǔn)單位）批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容可進(jìn)行調(diào)整。

15.4.2 總承包風(fēng)險費(fèi)是指由總承包單位為支付風(fēng)險費(fèi)用計列的金額，風(fēng)險費(fèi)用包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）Ⅱ類變更設(shè)計引起的工程增減的費(fèi)用，承包單位原因?qū)е垄耦愖兏O(shè)計引起的工程費(fèi)用由承包單位負(fù)責(zé)；

（2）非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用；（3）非發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備價差，以及15.4.1（4）以外的材料、設(shè)備價差；

（4）建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費(fèi)；

（5）工程保險費(fèi)；

（6）由于變更施工方法、施工工藝所引起費(fèi)用的增加；（7）工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新考核費(fèi)用。

15.4.3 由于第15.4.1（1）、（2）項原因引起的I類變更設(shè)計，按

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照原初步設(shè)計批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)概算和相應(yīng)中標(biāo)降造率計算費(fèi)用，簽訂補(bǔ)充合同，調(diào)整合同價格。

15.4.4 因第15.4.2項原因引起的費(fèi)用計算按照以下約定處理，由總承包風(fēng)險費(fèi)支付：

（1）已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價；

（2）已標(biāo)價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價，由監(jiān)理人按第3.5款商定或確定變更工作的單價，并征得發(fā)包人同意后執(zhí)行；

（3）已標(biāo)價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則，由監(jiān)理人按第3.5款商定或確定變更工作的單價，并征得發(fā)包人同意后執(zhí)行。6 分析清單

工程量清單是甲乙雙方承發(fā)包的依據(jù)，其價款計算是工程數(shù)量乘以清單項目單價。在工程量和單價的兩者中工程數(shù)量是個變量，是影響造價的關(guān)鍵。但是有些業(yè)主從合同中作出規(guī)定：把施工圖與清單的數(shù)量差即施工圖量差列入風(fēng)險費(fèi)包干，以此來限制和防止承包商和設(shè)計人在施工圖的設(shè)計過程中不合理的增加工程數(shù)量，這無疑對承包商是十分不利的。但承包商也有一個應(yīng)對的辦法：就是通過比對清單報價和施工成本，找出盈利或虧損的項目，然后遵循便于施工、確保質(zhì)量安全、效益最大化的原則，提出科學(xué)合理的施工圖設(shè)計優(yōu)化和工程量進(jìn)藍(lán)圖的做法。這種方法要求項目部深入調(diào)查，摸清情況，把施工成本準(zhǔn)確的測算出來與清單項目單價對比，分析合同清單子目價格的 16/ 25

盈虧水平，列出賺錢的和虧損的單價項目以及它們的盈虧比例。搞明白之后，就在優(yōu)化工程量的構(gòu)成上下功夫，抓住時機(jī)利用設(shè)計人出施工圖的機(jī)會，對其合理地進(jìn)行優(yōu)化。一是對單價好的項目，讓工程量打進(jìn)藍(lán)圖；二是對單價差的項目，讓藍(lán)圖工程量減少或用別的子目代替，并盡可能做到施工圖量差與將來的變更設(shè)計、新增工程等互為補(bǔ)充，恰到好處。

例如：在某鐵路項目隧道工程中清單中，只有Ⅲ級、Ⅳ級、Ⅴ級圍巖的綜合單價子目，每級圍巖的單價里包括開挖、襯砌、支護(hù)等等內(nèi)容。

像這種清單的變更方向，首先應(yīng)放在圍巖等級的變更上，不同圍巖等級的清單單價費(fèi)用相差很大，如:Ⅲ/Ⅳ/Ⅴ=27253/41895/53684元/米，當(dāng)然各單價里的利潤水平也是有差別的。造價多不一定利潤大，而單價利潤水平高的圍巖等級是倍受人們青睞的；其次是放在圍巖等級的支護(hù)參數(shù)的變更上，如果圍巖等級不高，但穩(wěn)定性很好，則可通過變更設(shè)計適當(dāng)?shù)販p少一些不必要的支護(hù)工程量，這時業(yè)主計價的單價是不變的，我們也就有了效益。

而另外一個鐵路項目清單比較規(guī)范，清單根據(jù)細(xì)目工程量列出每一個單價子目，同鐵道部概（預(yù)）算編制辦法的綜合概（預(yù)）算章節(jié)劃分表是一致的。對這樣清單的變更要點，如果不考慮地質(zhì)支護(hù)的實際需要的話，則主要根據(jù)清單子目的單價水平，來決定變更設(shè)計是增加工程數(shù)量，還是減少工程數(shù)量，顯然是盈利多的項目增加數(shù)量越多越好，可以編制項目中標(biāo)價與成本價對比分析表進(jìn)行分析選擇。

通過上述分析，我們可引出一個問題，即隱含數(shù)量問題。由于清單里許多單價是綜合的，里面包含有許多細(xì)目數(shù)量，其中有些細(xì)目數(shù)量能計價，而有的是不能計價。我把不能計價的數(shù)量稱為隱含數(shù)量。

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所以，變更時一定要分清哪些量是計價的，哪些量是隱含的。7 組織實施

7.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)同配合。

變更索賠補(bǔ)差是關(guān)系到項目和企業(yè)效益生死的重要工作，涉及面廣、接觸人多、關(guān)系復(fù)雜、工作艱難。所以，項目經(jīng)理要親自抓，總工程師、總經(jīng)濟(jì)師要具體抓，計劃合同部門要牽頭，工程技術(shù)、安全質(zhì)量、測量試驗、物資設(shè)備、財務(wù)等各部門都要全面參與。具體講，總工程師、總經(jīng)濟(jì)師要突出方案策劃，工程技術(shù)部門要突出技術(shù)資料的收集、整理與簽認(rèn)，計劃合同部門要突出合同研究、經(jīng)濟(jì)比較與計價結(jié)算，物資和設(shè)備部門要突出原始憑證的積累完善，財務(wù)部門要突出資金周轉(zhuǎn)與回收，綜合辦公室要搞好服務(wù)和做好來人的接待。項目經(jīng)理要發(fā)揮團(tuán)隊的作用，在項目部形成事事有人抓的良好態(tài)勢，在項目部內(nèi)部養(yǎng)成上下聯(lián)動、相互搭臺、共同唱戲的和諧氛圍。7.2結(jié)合實際，把握正確的思路和方法。一是要以市場營銷的方法推進(jìn)變更索賠工作。二是要精心搭建外部有效的基礎(chǔ)平臺。三是要依靠專業(yè)干部，實行專家治理。

四是要善于廣借高層領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法部門、技術(shù)權(quán)威等方面之力。五是要注意具體工作程序上的一些技巧問題。

六是要化虛為實，確保能夠經(jīng)得起審計、財政審查和各種執(zhí)法檢查的檢驗。

7.3審核圖紙、確定變更索賠重點。

項目部在圖紙收到后，應(yīng)組織施工技術(shù)和預(yù)算人員對圖紙進(jìn)行認(rèn)真的審核。審核的重點，是根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查掌握的情況，復(fù)查設(shè)計上有無漏項、漏量、錯誤，具體是：

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7.3.1圖紙說明中的項目是否列入工程數(shù)量表，圖紙里的路基土石方標(biāo)高、數(shù)量、土石比例與項目部現(xiàn)場復(fù)測的情況有多少差別； 7.3.2土石方設(shè)計調(diào)配方案里的挖填、利用、借棄數(shù)量及運(yùn)距與現(xiàn)場情況是否相符；

7.3.3橋梁墩臺的結(jié)構(gòu)形式能否與本單位現(xiàn)有的模板模具配套利用，沿線構(gòu)造物設(shè)計的形式、位置、孔徑、高度、數(shù)量等是否能滿足現(xiàn)場要求；

7.3.4隧道施工的輔助導(dǎo)洞如斜井、橫洞、平導(dǎo)的位置、斷面、數(shù)量等是否滿足現(xiàn)場條件、計劃工期和施工要求；

7.3.5設(shè)計上的技術(shù)措施和施工方案能否滿足規(guī)范要求和現(xiàn)場施工需要，各種技術(shù)措施應(yīng)滿足質(zhì)量、安全、工期、環(huán)保要求； 7.3.6設(shè)計細(xì)目內(nèi)容與合同工程量清單內(nèi)容對照看有多少差別，等等。

7.4優(yōu)化設(shè)計。對施工設(shè)計圖存在的問題，要有禮、有節(jié)、有利地向設(shè)計方面提出來，請他們給予解決。

7.4.1同設(shè)計人員溝通，將問題進(jìn)藍(lán)圖。同設(shè)計人溝通的渠道很多，如業(yè)主、地方、政府、相關(guān)部門等。

7.4.2優(yōu)化設(shè)計進(jìn)藍(lán)圖，有三種情況需要考慮：一是如果合同風(fēng)險包干費(fèi)里含施工圖量差費(fèi)用，則優(yōu)化設(shè)計進(jìn)藍(lán)圖數(shù)量要慎重；二是合同風(fēng)險包干費(fèi)指標(biāo)，如是業(yè)主全線打包，在本合同段里增量比減量要好；三是如果是施工圖設(shè)計招標(biāo)，提出問題后請設(shè)計人重新出藍(lán)圖比走設(shè)計變更程序好。

7.4.3設(shè)計上有些問題不能或不宜進(jìn)藍(lán)圖，則只有通過Ⅰ類變更設(shè)計，在施工過程中擇機(jī)促成變更。7.5Ⅰ類變更設(shè)計

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Ⅰ類變更設(shè)計是企業(yè)開源創(chuàng)效的重點。現(xiàn)在鐵路工程造價的缺口比較大，所有問題我們都要努力解決。但從目前鐵道部給的政策來看，通過Ⅰ類變更設(shè)計解決問題是唯一也是最好的途徑。因此，我們要把Ⅰ類變更擺在鐵路開源創(chuàng)效的突出位置。

●合同內(nèi)施工圖量差不能解決的工程項目，改走Ⅰ類變更比較好。這種情況在前期研究合同和審核設(shè)計圖時就要考慮到是進(jìn)藍(lán)圖還是走變更；

●工程量小、零星分散不夠Ⅰ類變更條件的一些項目，應(yīng)想辦法在全標(biāo)段打包走Ⅰ類變更，這種情況的難度相對要大些；

●有些變更內(nèi)容是全線都有的，雖說在本標(biāo)段Ⅰ類變更搞不成，但可聯(lián)合其他標(biāo)段一起做工作，要求業(yè)主全線大包辦Ⅰ類變更。如業(yè)主調(diào)整工期、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、全線材料漲價、自然災(zāi)害等。

●在具體操作上需要注意：申報的Ⅰ類變更資料在技術(shù)性上要強(qiáng)，數(shù)據(jù)上要準(zhǔn)確，在邏輯上要嚴(yán)謹(jǐn)；各種資料要相互匹配，前后吻合，不能有矛盾，露出破綻；申報后要掌握信息，及時溝通消化問題；在申報的量價上，要留有調(diào)整的余地。7.6 Ⅱ類變更設(shè)計。

《辦法》規(guī)定：“對施工圖的其他變更為Ⅱ類變更設(shè)計。引起的費(fèi)用應(yīng)按施工承包合同節(jié)約定的單價和計價方式確定”。一般鐵路合同規(guī)定，Ⅱ類變更設(shè)計全屬于風(fēng)險費(fèi)包干的內(nèi)容。

由此看來，辦理Ⅱ類變更設(shè)計先要甄別，看其效果，切忌不可認(rèn)為變的越多越好。變更要優(yōu)化、合理。從實踐看，通過成本分析和核算，可從中找出盈虧項目，對清單里的虧損項目做負(fù)Ⅱ類變更，可以減少虧損，是件好事。相反，如果把盈利項目變更減掉了，或者把虧損項目變更增加了，這就不是件好事。當(dāng)然，變更不能一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)

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濟(jì)效益，還要考慮到工程質(zhì)量、施工安全和設(shè)計合理等方面的因素，最好是兩者兼?zhèn)洹?/p>

例如：某鐵路路塹坡面防護(hù)形式的調(diào)整。原初步設(shè)計及審核圖中，路塹坡面防護(hù)形式多為人字型骨架，但附屬混凝土的單價為311.45元/m3，實際成本價大約要460元/m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其實施成本。項目部人員立刻與設(shè)計院溝通，通過更換圖紙和補(bǔ)充說明等方式，將路塹坡面防護(hù)人字型骨架改為噴混植生防護(hù)。大大減少了項目的虧損，為單位贏得了效益。

對有些Ⅱ類變更，是業(yè)主采用新標(biāo)準(zhǔn)或提高標(biāo)準(zhǔn)新增加的，這類變更一般是業(yè)主能給錢；

7.7 優(yōu)化施工方案與技術(shù)措施。優(yōu)化施工方案與措施是施工單位對原施工方案措施進(jìn)行修改、完善的過程，不涉及合同價格的調(diào)整，一般與設(shè)計沒有直接的關(guān)系。但是，如果業(yè)主、設(shè)計對工程的主體結(jié)構(gòu)有較大變化，隨之可能引起整個施工方案或施工技術(shù)措施的調(diào)整，這個時候的優(yōu)化就需要設(shè)計重新出施工技術(shù)措施圖紙，或者走變更設(shè)計程序，調(diào)整合同價格。

7.8補(bǔ)差工作。補(bǔ)差包括：施工圖量差、材差、大臨費(fèi)用差、人工費(fèi)用差、鋪架費(fèi)用差、施工干擾、窩工趕工損失、不可預(yù)見性損失等一系列的補(bǔ)償問題。工程補(bǔ)差工作是我們的重中之重，也是難中之難。其中一個很重要的原因就是，項目關(guān)鍵崗位的人員像“趕場”一樣，一個項目沒干完就又接著上了另一個項目，干活時熱火朝天，算賬時人去樓空。不僅我們的人員是這樣，業(yè)主方面也是這樣，前面有許多人在施工過程給我們表過態(tài)，后面不等把活干完，這些人中就有不少人被抽掉走了。由此給我們造成的效益損失難以數(shù)計。所以，我們對需要補(bǔ)差的費(fèi)用要經(jīng)常梳理，基礎(chǔ)計算資料和現(xiàn)場簽證、記錄一定要

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及時收齊備用。

七、概算清理的常見問題

（一）基礎(chǔ)資料

? 工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實際情況差異很大，考慮定額人工消耗量大于實際消耗量的情況，難以據(jù)實調(diào)整。

? 運(yùn)雜費(fèi)，在甲供或甲控條件下，起運(yùn)點變化較大的可以申請調(diào)整。? 水價，在城市范圍必須采用城市自來水的，根據(jù)建設(shè)單位要求可以調(diào)整概算，其他不能調(diào)整差價。

? 電價，在無人區(qū)域，臨時用電沒有考慮的情況下，根據(jù)建設(shè)單位的要求可以調(diào)整。

? 定額消耗量中材料規(guī)格與施工實際材料規(guī)格不符的問題，只能根據(jù)定額消耗量中材料規(guī)格進(jìn)行調(diào)整。

? 定額與實際工程的情況不同，如果是新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)系列性質(zhì)的，可以申請調(diào)整相應(yīng)費(fèi)用。

? 編制辦法，有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行，無明確規(guī)定的，可以參照地方規(guī)定、其他行業(yè)規(guī)定執(zhí)行，如沒有參照的規(guī)定，需要按照現(xiàn)場實際情況測定有關(guān)費(fèi)用。

（二）遷改

? 主要是指各類管、線、路工程：管路包括水、氣、油等，重大工點和重大的遷改方案變化，可以按工點申報調(diào)整；線路包括通信、電力、廣播、電視等線路，一般對于軍纜、超高壓線路，遷改方案變化的，可以按工點申報調(diào)整；路包括人車通道、水流通道等，分主體工程、用地界內(nèi)附屬工程、用地界外附屬工程，主體工程和用地界內(nèi)附屬工程，方案變化大的可以申報調(diào)整，用地界外附屬工程，有地方要求意見的，可以按照非包干的新增工程辦理Ⅱ

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類變更。

? 臨時用地，包括站前取棄土場、站后用地界外工程的補(bǔ)償費(fèi)用，一般按照合同約定處理。但此項費(fèi)用差異較大，需要密切關(guān)注，特殊情況可以申請調(diào)整。

? 建筑垃圾清理外運(yùn)費(fèi)用，業(yè)主有明確要求的一般可以調(diào)整。

（三）路基

? 改良土拌制、改良土參料、石方解小等問題，很難得到調(diào)整。如因為征地拆遷影響了投標(biāo)承諾的工期，可以按照改變施工方案的情況申報調(diào)整。

? 取棄土方案，只有在地方環(huán)保、規(guī)劃、土石方施工工期等方面變化的情況下，對重點土石方工程申報Ⅰ類變更設(shè)計。

? 填料：AB組、級配碎石、預(yù)壓土等，涉及供應(yīng)地點，填筑的位置，開挖、運(yùn)輸、填筑等數(shù)量分類和定額選用問題。

? 基底處理工程，一般地質(zhì)條件變化，很難調(diào)整費(fèi)用。在調(diào)整工期（建設(shè)單位要求提前或征地拆遷影響推后等）情況下，可以按照變更設(shè)計改變處理方案的情況申報變更設(shè)計。

? 巖溶處理，合同約定包干的，按照包干處理，合同沒有包干的情況，需要按照探灌結(jié)合，旁站監(jiān)理的要求，完善相應(yīng)的手續(xù)和資料。

? 防護(hù)柵欄、綜合接地、電纜溝槽、隔聲屏障等工程，標(biāo)準(zhǔn)變化較大，不同項目根據(jù)具體情況，按照相關(guān)規(guī)定可以調(diào)整。

（四）橋涵

? 橋涵工程總量很大，影響因素比較多，變更原因一般是比較明顯的。如主體工程，原則上按照地方同意的初步設(shè)計批復(fù)意見進(jìn)行施工圖設(shè)計，但孔跨和孔徑，地方同意的意見也會變化，因此產(chǎn)

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生的變更設(shè)計是比較多的。附屬工程，包括提防加固、斷面補(bǔ)償、通航設(shè)施、順溝、順路、該溝、改路等工程，有地方要求變更原設(shè)計方案的情況，可以申報變更設(shè)計。? 模板攤銷的問題。

? 可以調(diào)整費(fèi)用的情況有：鐵道部的規(guī)范、規(guī)定的變化，如高性能混凝土，橋面設(shè)置六面坡，橋面防水層，橋面系標(biāo)準(zhǔn)變化，聲測管數(shù)量變化等；地方要求的孔徑、孔跨、用地界外重大附屬工程的變化和新增工程，市區(qū)基坑開挖的余土處置。

? 調(diào)整困難的情況有：基礎(chǔ)圍護(hù)施工方案變化的、回填材料的變化、架立鋼筋量差等，移動模架攤銷，架橋機(jī)橋間轉(zhuǎn)移子目，架橋機(jī)變跨，跨等級公路的施工防護(hù)、干擾費(fèi)用的等。

（五）隧道

? 針對隧道工程處于地下、地質(zhì)條件完全了解的特殊困難，隧道工程管理采用的是：加強(qiáng)地質(zhì)預(yù)報、加強(qiáng)動態(tài)設(shè)計的理念，符合Ⅰ類變更設(shè)計條件（圍巖類別、溶洞、煤系地層、地質(zhì)災(zāi)害等）和費(fèi)用額度的變更設(shè)計，均為地質(zhì)條件的變化，不需要追究責(zé)任，但要分列保險承擔(dān)的工程及費(fèi)用。

? 附屬工程包括洞外的仰坡、路塹、棄渣場處理等工程，變更設(shè)計和費(fèi)用調(diào)整需要充分的理由。

? 可能調(diào)整費(fèi)用的理由和情況有：洞內(nèi)抽水掘進(jìn)、地表的坍陷、失水補(bǔ)償?shù)取?/p>

（六）大臨

? 雖然鐵道部要求設(shè)計單位對制存梁場、鋪軌基地、軌枕板予制場進(jìn)行設(shè)計，但由于規(guī)范發(fā)布較晚（09年才頒發(fā)），加上經(jīng)驗不足，前期的費(fèi)用估算很低，現(xiàn)在，調(diào)整土建工程費(fèi)用很難，土地使用

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費(fèi)用可以納入征地拆遷費(fèi)項下清理。

（七）環(huán)保

? 由于環(huán)保要求，與投標(biāo)方案差異較大時，可以申報費(fèi)用調(diào)整。? 市區(qū)施工的施工場地費(fèi)用考慮充分的問題。余土外運(yùn)的問題。

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第三篇：變更索賠策劃書

變更索賠策劃書

為了規(guī)范變更、索賠工作，強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理，提高全項目變更索賠水平，充分調(diào)動全員、特別是各職能部門和管理人員進(jìn)行變更索賠工作的主動性和積極性，實現(xiàn)工程項目減虧、增盈及效益最大化，參照局及公司有關(guān)意見和辦法，經(jīng)過對本標(biāo)段合同認(rèn)真研究，我分部計劃從以下幾個方面做好發(fā)包方的索賠工作。

1.工期延期引起的費(fèi)用增加索賠

1.1如果發(fā)包人不能按合同要求為我們提供施工條件，或者發(fā)包人指令工程暫停（如為了迎接上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查，而停工整理現(xiàn)場的情況）或不可抗力等原因造成的工期拖延的；

1.2發(fā)包人指令承包人加快施工進(jìn)度，縮短工期，引起承包人的人力、物力、財力增加的費(fèi)用；

1.3施工過程中，工程師（指監(jiān)理或業(yè)主、甲方）非承包人原因下令暫停全部或任何部分工程時，承包人不僅可以得到工期延長的權(quán)利，也可以就其停工損失獲得合理的額外費(fèi)用補(bǔ)償；

1.4發(fā)包方未能及時交付施工圖紙、未能及時審批施工方案、施工計劃時，承包人不僅可以得到工期延長的權(quán)利，也可以就其停工損失獲得合理的額外費(fèi)用。

1.5發(fā)包方未能及時支付預(yù)付款或工程款；

1.6發(fā)包方未能及時交付合同規(guī)定的甲供材料和設(shè)備，或提供的材料和設(shè)備不合格而造成的工期延長，從而引起相關(guān)費(fèi)用的增加；

1.7發(fā)包方的工程師拖延關(guān)鍵線路上工序的驗收時間導(dǎo)致下道施工延誤；

1.8發(fā)包方的設(shè)計變更導(dǎo)致工程延期、工程師提供的數(shù)據(jù)錯誤導(dǎo)致的延誤或工程量增加導(dǎo)致工期延長；

以上所述幾條是工期索賠常見的情形，在施工過程完善的資料記錄，為我們后期開展索賠工作提供重要證據(jù)。

2.工程變更的索賠： 招標(biāo)文件明確規(guī)定了結(jié)算時合同價款變更的條件：工程量差的調(diào)價差的調(diào)整、設(shè)計變更的計價及結(jié)算。

2.1變更設(shè)計

變更設(shè)計是指施工圖經(jīng)審核修改批準(zhǔn)后至工程建設(shè)完成正式驗交前，變更施工圖的活動。

2.2施工圖量差

初步設(shè)計與經(jīng)建設(shè)單位審核合格并下發(fā)的施工圖之間發(fā)生的變化稱為施工圖量差。招標(biāo)工程量清單數(shù)量大于施工圖數(shù)量為負(fù)量差，反之為正量差，如投標(biāo)工程量中的軟基處理CFG樁、路基土石方數(shù)量、橋梁鉆孔樁樁長等方面一般招標(biāo)清單數(shù)量均會大于施工圖數(shù)量；但如拆遷房屋的面積、地下管線遷改、三電遷改、地方道路的改移等方面，一般招標(biāo)清單數(shù)量小于施工圖數(shù)量為正量差。

雙方以施工圖為界，之前的活動定義為施工圖量差，之后的活動定義為變更設(shè)計。

3.變更設(shè)計分類：分為I類、II類變更設(shè)計

3.1 I類變更設(shè)計 3.1.1 I類變更設(shè)計程序

由施工單位提出變更理由和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較資料報建設(shè)單位。建設(shè)單位組織有關(guān)單位分析、研究提出處理意見，勘測設(shè)計單位按處理意見完成變更設(shè)計。建設(shè)單位對變更設(shè)計文件初審后，連同變更設(shè)計原因、責(zé)任單位、費(fèi)用處理方案報原初步設(shè)計批準(zhǔn)部門。經(jīng)審查批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可組織勘測設(shè)計單位進(jìn)行變更設(shè)計，并組織對施工圖進(jìn)行審核。

3.1.2 I類變更設(shè)計申報條件

I類變更設(shè)計申報應(yīng)具備的條件符合《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法》并具備下列條件之一者才可以申報I類變更設(shè)計：

3.1.2.1 變更建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的； 3.1.2.2 變更初步設(shè)計主要批復(fù)意見的；

3.1.2.3 變更涉及運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸安全的；

過難度較大，主要有：

1.原地面線變化引起的土方數(shù)量增加。2.拋石擠淤。3.土石比例成分變更。

3.1.5.2 對下列I類變更設(shè)計需要有充分的依據(jù)支持，才可能通過審查

1.大范圍基底換填。

2.路基土石方料源地點更換，運(yùn)距調(diào)整。3.C類料改良變更為AB類填料。3.1.5.3 變更設(shè)計費(fèi)用計算應(yīng)注意的問題

1.采用“115”號文編制的項目，費(fèi)用編制執(zhí)行鐵道部鐵鑒函【2004】860號文件，鐵鑒函【2006】16號文，對變更增加投資部分不計小臨、企業(yè)管理費(fèi)、計劃利潤、施工機(jī)構(gòu)調(diào)遣費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)等費(fèi)用。

2.采用“113”號文編制的項目，對變更增加投資部分不計建設(shè)單位管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)等費(fèi)用。

3.應(yīng)注意的是：鐵道部鑒定中心對350萬元左右的變更設(shè)計，較為敏感，一旦變更數(shù)量審查出現(xiàn)問題，變更總額極有可能小于300萬元，列為II類變更列入風(fēng)險包干。因此，要求各單位在與設(shè)計院協(xié)商變更方案和估算變更設(shè)計增加數(shù)量時，一定要引起足夠重視，先進(jìn)行內(nèi)部估算。設(shè)計院編制上報的I類變更設(shè)計預(yù)算增加總額扣除小臨、企業(yè)管理費(fèi)、計劃利潤、施工機(jī)構(gòu)調(diào)遣費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)和投標(biāo)降造后應(yīng)盡可能大于350萬元，防止變更設(shè)計工作上報后陷入被動局面。

3.1.5.4 I類變更設(shè)計審計或?qū)弮r時應(yīng)注意：

施工單位檢驗批、施工記錄、旁站記錄、材料消耗、工程數(shù)量計算資料最好與變更設(shè)計上報數(shù)量保持一致或略大于變更設(shè)計批復(fù)數(shù)量。

3.1.6 由建設(shè)單位組織研究認(rèn)為的重大復(fù)雜Ⅰ類變更設(shè)計（大面積拆遷、重要文物、重大地質(zhì)引起的線路方案變化、橋梁重大方案變化）按規(guī)

(3)規(guī)范變化；(4)方案變化；(5)建設(shè)單位要求新增；(6)地質(zhì)條件變化；

(7)“三改（改路、改溝、改渠）”工程。3.2.3 II類變更設(shè)計辦理需準(zhǔn)備的資料

3.2.3.1 施工、設(shè)計、監(jiān)理、建指四方簽認(rèn)的會議紀(jì)要；涉及地方原因的II類變更，還需提供地方政府行政批復(fù)或文件，會議紀(jì)要為施工、設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)單位、地方政府或部門五方簽認(rèn)的會議紀(jì)要；

3.2.3.2 經(jīng)施工單位、監(jiān)理、設(shè)計、建設(shè)單位簽字蓋章手續(xù)齊全的工程數(shù)量計算單和工程數(shù)量增減匯總表，單項預(yù)算表；

3.2.3.3 較小的II類變更設(shè)計，各分部可自行繪制變更設(shè)計圖紙，并要求設(shè)計人員簽字。較大的II類變更設(shè)計要求設(shè)計院繪制變更設(shè)計圖紙。資料要求內(nèi)容詳實，工程數(shù)量、計算過程、示意圖清晰明了。

3.2.4 II類變更設(shè)計預(yù)算編制原則：

包干內(nèi)II類變更設(shè)計預(yù)算編制，按合同約定的風(fēng)險包干費(fèi)用計算原則計算有關(guān)費(fèi)用。包干外II類變更設(shè)計按招標(biāo)概算的編制原則計算有關(guān)費(fèi)用，同時與建設(shè)單位協(xié)商爭取不扣減降造率。4.價差及其他政策性調(diào)整

根據(jù)《關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見》▲（鐵建設(shè)【2009】46號）要求，建設(shè)、設(shè)計單位依法合規(guī)計算材料差價并按I類變更設(shè)計程序辦理。價差費(fèi)用調(diào)整按鐵道部價差調(diào)整辦法調(diào)整材料差價，費(fèi)用暫由降造費(fèi)列支，并報部核備。降造費(fèi)用不足時，應(yīng)由原鐵道部給予批復(fù)。

5.一章征地拆遷費(fèi)用▲鐵建設(shè)函（2009）644號文“關(guān)于加強(qiáng)驗工計價管理的通知”

5.1 三電遷改費(fèi)用調(diào)整

5.1.1 一般遷改實際數(shù)量較工程量清單數(shù)量會有所增加，在施工過程

構(gòu)出具的房屋損失報告。

6.2 地方道路占用賠償費(fèi)用資料收集和整理：

提供地方道路賠償?shù)挠嘘P(guān)文件，省、市、縣均可，如《中華人民共和國公路管理條例》、《中華人民共和國公路管理條例實施細(xì)則》、《浙江省高等級公路路產(chǎn)損失賠償收費(fèi)暫行標(biāo)準(zhǔn)》、《公路路政執(zhí)法手冊》等政府行政主管部門文件或法律法規(guī)。施工單位與道路所屬產(chǎn)權(quán)單位的占用補(bǔ)償協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)。

6.3 洪水損失的資料收集和整理：

首先要按地區(qū)所屬范圍，提供市級氣象部門出具的證明材料，證明50年一遇以上氣象局資料，一遇災(zāi)害情況的發(fā)生。提供監(jiān)理、設(shè)計、施工、建指四方在災(zāi)害發(fā)生后共同進(jìn)行現(xiàn)場查驗的原始記錄（附相關(guān)人員簽字）。查驗范圍：僅針對正式工程（包括已完工程和正在施工的正式工程），查驗內(nèi)容：工點里程、損毀程度、損毀數(shù)量、可修復(fù)程度、現(xiàn)場初步處理意見、對水毀正式工程原因分析、落實責(zé)任。依據(jù)上述資料整理工程數(shù)量計算單、工程數(shù)量匯總表及單項預(yù)算表。

7.按照《經(jīng)理部變更索賠管理辦法》的要求，結(jié)合本項目特點，重點抓好以下工作

7.1 施工圖量差處理的應(yīng)對方法

合同約定施工圖量差納入風(fēng)險包干費(fèi)的項目：在施工圖出圖階段做足工作，按以下建議盡可能在施工圖中消化負(fù)量差。根據(jù)招標(biāo)工程量清單子目和《鐵路工程工程量清單計價指南》▲（鐵建設(shè)【2007】108號）中的計量規(guī)則調(diào)整施工圖數(shù)量。應(yīng)注意：工程量清單中沒有單獨(dú)計量子目且不符合計量規(guī)則的項目，刻意增加施工圖數(shù)量將無法計量，如鋼護(hù)筒、平臺、鋼板樁、圍堰等措施費(fèi)。

一般做法：⒈路基工程以消化軟基處理負(fù)量差，修改土石比例成分，調(diào)整路基擋護(hù)形式等。⒉橋梁工程以樁徑調(diào)整，樁基數(shù)量增加方式消化鉆孔樁負(fù)量差。

7.2 CFG樁、鉆孔樁施工圖負(fù)量差的審計處理：

增加的圬工方量并不大，爭取將φ1.25米鉆孔樁改為φ1.5米鉆孔樁；

7.3.2.4 在喀斯特地區(qū)上施工的橋梁，建議在施工圖中增加溶洞回填方量，應(yīng)注意設(shè)計將取消原設(shè)計擴(kuò)大基礎(chǔ)變更成樁基數(shù)量，根據(jù)計量規(guī)則，施工圖中的措施費(fèi)（報價中以元為計量單位）調(diào)整將不會對驗工計價產(chǎn)生影響，修改鉆孔樁直徑，抬高承臺標(biāo)高；

7.3.2.5 建議橋梁下部結(jié)構(gòu)（墩身承臺調(diào)整等）應(yīng)統(tǒng)一墩身外觀尺寸，統(tǒng)一模板制作，減少周轉(zhuǎn)料投入角度出發(fā)，同時盡量將空心墩改為實心墩。尤其是緊鄰既有線地段，應(yīng)減小基坑挖土，降低既有線邊坡防護(hù)難度，考慮提高承臺標(biāo)高至原地面；

7.3.2.6本施工地區(qū)地形復(fù)雜，大部分地區(qū)防護(hù)工程設(shè)計不到位，爭取香壩河特大橋0#～2#墩增加防護(hù)措施，例如增加抗滑樁、土釘墻、擋土墻等施工措施。

7.3.3 站改工程由于初步設(shè)計概算中房建、站設(shè)工程多采用概算指標(biāo)估列，每座房屋的具體結(jié)構(gòu)形式、規(guī)模、內(nèi)外裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)都未明確。目前，路局接收單位和建設(shè)單位對路基附屬、防護(hù)柵欄、綠化、房屋裝飾裝修、站設(shè)工程擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況較為普遍。原鐵道部多次明確指出，對路局或建設(shè)單位擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的工程，一般不予批復(fù)超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的投資，超出部分由建設(shè)單位或路局自行解決。分部應(yīng)隨著工程進(jìn)展，應(yīng)及時與設(shè)計單位聯(lián)系，首先應(yīng)確保施工圖達(dá)到概算指標(biāo)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)即可，對建設(shè)單位提出的超標(biāo)準(zhǔn)部分（主要集中在房屋裝飾裝修），要求設(shè)計院提供變更設(shè)計圖紙，并由建設(shè)單位發(fā)函及時辦理I類變更設(shè)計或新增工程II類變更設(shè)計。

7.3.4 除上述在施工圖解決中的變更設(shè)計內(nèi)容之外，還包括以下內(nèi)容： 7.3.4.1 總承包風(fēng)險費(fèi)

1.初步設(shè)計招標(biāo)的施工圖量差、承包人原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計及全部Ⅱ類變更設(shè)計引起的工程增減的費(fèi)用；

2.非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用； 3.甲供供應(yīng)的材料、設(shè)備以及15.4.1（4）以外的材料、設(shè)備價差；

8.6 各分部物機(jī)部每月25日前做好地材價差價表，上報經(jīng)理部物機(jī)部，經(jīng)理部物機(jī)部每月匯總保存（包括發(fā)票、證明、協(xié)議書等），以便于今后調(diào)概索賠用，因地材單價隨時都在變動。

8.7 各分部征拆部每月25日前做好永久用地賠償費(fèi)用表，上報經(jīng)理部征拆部，經(jīng)理部征拆部每月匯總保存（包括補(bǔ)償協(xié)議、評估報告、丈量評估表、會議紀(jì)要、審批單、付款憑證、發(fā)票證明等），以便于今后對業(yè)主計價調(diào)概索賠用（合同規(guī)定：施工場地中，屬于永久用地的，由業(yè)主提供，施工單位協(xié)助；屬于臨時用地的，由施工單位負(fù)責(zé)，業(yè)主協(xié)助）。

8.8在本項目變更索賠計劃任務(wù)：300萬元，以上計劃任務(wù)暫按分部預(yù)計產(chǎn)值進(jìn)行計算，待施工圖大部分到位后，及時調(diào)整和增加變更設(shè)計任務(wù)。

變更收入本著公平合理、利益共享的原則進(jìn)行分劈，按“誰工作，誰受益”的原則，在各分部之間進(jìn)行分劈。希望經(jīng)理部和分部共同努力，一定把變更索賠工作做好、做到位，為公司和經(jīng)理部創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。

第四篇：工程變更索賠

二、工程變更索賠工作流程

（一）工程變更概念

1.增加或減少合同中任何一項工作內(nèi)容。

2.增加或減少合同中關(guān)鍵項目的工程量超過專用合同條款規(guī)定的百分比。

3.取消合同中任何一項工作(但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他承包人實施)。

4.改變合同中任何一項工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)。

5.改變工程建筑物的形式、基線、標(biāo)高、位臵或尺寸。6.改變合同中任何一項工程的完工日期或改變已批準(zhǔn)的施工順序。

7.追加為完成工程所需的任何額外工作。

（二）工程變更流程

1.工程變更的提出（業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位）。2.工程技術(shù)部提出技術(shù)方案及施工措施（若需要），并取得工程變更書面資料，工程管理部根據(jù)技術(shù)部的資料，填寫工程變更設(shè)計現(xiàn)場處理卡、工程變更設(shè)計工程數(shù)量計算書。

3.合同管理部在收到監(jiān)理工程師發(fā)出的變更指示后28天內(nèi)，應(yīng)向監(jiān)理部提交一份報價書（包括新增項目和變更項目），其內(nèi)容應(yīng)包括確認(rèn)的變更處理原則和變更工程量及其變更項目的報價單，與監(jiān)理工程師達(dá)成一致意見，新增項目和變更項目報價結(jié)束；與監(jiān)理工程師達(dá)不成一致意見，則進(jìn)入索賠程序。

4.新增項目和變更項目實施后，工程管理部、技術(shù)部及相關(guān)部門按監(jiān)理及業(yè)主規(guī)定的格式及要求簽證新增項目工程量，并提交給合同管理部，由合同管理部編制變更項目申報結(jié)算報表。

（三）工程索賠流程

1.合同管理部指導(dǎo)項目部各部門、作業(yè)（廠）隊收集整理各種記錄、來往信函、會議記錄以及業(yè)主監(jiān)理下發(fā)的各種指令，并報送合同管理部。

2.合同管理部在索賠事件發(fā)生后7天內(nèi)將索賠意向書提交監(jiān)理工程師和業(yè)主，并指導(dǎo)項目部各相關(guān)部門找監(jiān)理簽證索賠事件影響施工情況。

3.合同管理部在發(fā)出上述索賠意向書28天內(nèi)提交詳細(xì)的索賠申請報告（若該事件仍在繼續(xù)，則應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)繼續(xù)提交相關(guān)資料，直至該 理件結(jié)束）。

4.監(jiān)理工程師收到索賠申請報告和最終賠償申請報告42天內(nèi)做出處理決定。

5.項目部在收到監(jiān)理工程師索賠處理決定14天內(nèi)，將其是否同意監(jiān)理工程師索賠處理決定的意見通知監(jiān)理工程師。項目部若同意監(jiān)理工程師索賠處理意見，則進(jìn)入結(jié)算程序；若不同意，則進(jìn)入調(diào)解、仲裁、訴訟程序。

三、索賠的依據(jù)及基礎(chǔ)資料

1.招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同文本及附件、備忘錄、工程圖紙（包括變更）、技術(shù)規(guī)范、經(jīng)監(jiān)理工程師審批的技術(shù)措施等。2.來往信函、變更指令等。

3.各種會議紀(jì)要（紀(jì)要須經(jīng)會簽后生效）。4.施工進(jìn)度計劃和實際施工進(jìn)度安排。

5.施工現(xiàn)場記錄報表，如現(xiàn)場施工日志、施工備忘錄、完工驗收記錄、施工事故詳細(xì)記錄、施工圖紙的發(fā)放記錄、監(jiān)理工程師填寫的施工記錄等。

6.施工人員、施工設(shè)備、材料使用記錄等。

7.施工照片。如表示進(jìn)度，隱蔽工程等照片應(yīng)注明日期。8.水文氣象報告、監(jiān)測資料、照片。須經(jīng)監(jiān)理工程師簽證。9.工程檢查驗收報告和各種技術(shù)鑒定報告。10.工程停工、停電、停水、道路堵塞記錄和證明，應(yīng)由監(jiān)理工程師簽證。

11.建筑材料的采購、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場、使用方面的依據(jù)。12.官方的物價指數(shù)、工資指數(shù)、國家銀行的外匯比價等公布材料。13.各種財務(wù)核算材料，其它作為計算基礎(chǔ)的證明。14.國家法律、法令、政策文件。

15.工程地質(zhì)與合同規(guī)定不一致而采取加固等措施。16.標(biāo)外工程。17.其他資料。

四、重大索賠項目

1.工程變更：因勘察、設(shè)計考慮不周出現(xiàn)錯誤；監(jiān)理工程師指令增減的工程量；改變工程質(zhì)量、技術(shù)要求；改變工序而引起費(fèi)用增加并得到監(jiān)理工程師同意等。

2.施工條件變更：遇到人力無法抗拒的意外事故；遇到人為障礙，意外風(fēng)險和特殊風(fēng)險等。

3.業(yè)主違約：由于業(yè)主提出超越合同外的要求，擅自改動設(shè)計和技術(shù)規(guī)范；延誤提交圖紙資料或付款等。

4.工程保險和設(shè)備保險：經(jīng)投保后，遇有設(shè)備事故；工傷、車禍、被盜、火災(zāi)等事故，則可以向保險公司索取賠償。

（二）工程管理部

1.做好現(xiàn)場施工記錄，施工記錄上應(yīng)注明施工中主要作業(yè)面人員、施工設(shè)備、材料投入的時間、數(shù)量以及工作內(nèi)容。

2.記錄現(xiàn)場有無不利項目部正常施工的外界障礙和條件。如無法預(yù)見的地下水、地質(zhì)斷層、惡劣氣候以及社會原因引起的不能正常施工等。

3.記錄業(yè)主或其他承包商應(yīng)提供的條件而未落實對工程的影響。4.記錄其他承包商施工對項目部的干擾和影響；記錄由于業(yè)主風(fēng)險導(dǎo)致施工方案等的改變而產(chǎn)生的一系列的影響；記錄施工現(xiàn)場的水文、氣候和地質(zhì)狀況是否符合合同內(nèi)容；記錄特殊項目（例如防汛搶險等）的施工情況；現(xiàn)場監(jiān)理指示工程處理情況記錄。

5.整理并及時向合同管理部提供索賠基礎(chǔ)資料第3、4、5、8、10等規(guī)定的相關(guān)資料。

6.認(rèn)真研究和熟悉合同條款，加強(qiáng)合同索賠意識。

（三）機(jī)電物資部

1.記錄并保管經(jīng)監(jiān)理認(rèn)可的替代或更換材料、埋件等文件，及時通知有關(guān)施工單位和部門。

2.記錄由業(yè)主直接供應(yīng)的各種材料或由業(yè)主指定的廠家供應(yīng)的材料的進(jìn)貨情況以及材料的質(zhì)量證明等。

3.記錄業(yè)主委托我方自行采購材料的審批價格。

4.整理并及時向合同管理部提供各種材料的采購發(fā)票以及“第三項索賠依據(jù)及基礎(chǔ)資料”第2、3、5、6、10、11、12條款規(guī)定的相關(guān)資料。

5.認(rèn)真研究和熟悉合同條款，加強(qiáng)合同索賠意識。

（四）質(zhì)量管理和安全環(huán)保監(jiān)察部

1.記錄由于非我方原因?qū)е挛茨馨磿r驗收的項目（中間驗收）的情況以及對項目部的影響（工期、停工情況等）。

2.記錄業(yè)主、監(jiān)理簽發(fā)合格證書的時間，并分析是否影響項目部下一工序的施工能正常進(jìn)行。

3.記錄和審查業(yè)主是否按合同規(guī)定組織完工驗收。當(dāng)出現(xiàn)完工驗收受阻情況時，應(yīng)記錄全過程并存檔，以便按合同規(guī)定處理。

4.調(diào)查因業(yè)主的風(fēng)險或承包人的風(fēng)險或是綜合風(fēng)險造成的安全質(zhì)量事故，應(yīng)區(qū)分事故的責(zé)任，按合同規(guī)定寫出報告，并采取有效措施避免事態(tài)擴(kuò)大，積極配合業(yè)主向保險公司辦理理賠事宜等。

5.記錄和調(diào)查其他承包商或其他合同給項目部造成的安全事故或安全隱患，并分析其影響，提出處理意見。

6.記錄和審查合同中業(yè)主的安全責(zé)任履約情況（合同中明示的或隱含的責(zé)任）。

7.認(rèn)真研究和熟悉合同條款，加強(qiáng)索賠意識。

（五）財務(wù)部

1.負(fù)責(zé)業(yè)主在工程價款結(jié)算和支付方面違約的索賠。2.負(fù)責(zé)因地方有關(guān)部門的攤派費(fèi)用和業(yè)主交涉的事宜。3.認(rèn)真研究和熟悉合同條款，加強(qiáng)索賠意識。

（六）綜合辦公室

1.向有關(guān)部門及時傳送監(jiān)理或業(yè)主來文。2.負(fù)責(zé)索賠文件的歸檔等文檔工作。3.認(rèn)真研究和熟悉合同條款，加強(qiáng)索賠意識。

（七）合同管理部

1.指導(dǎo)項目部各部門熟悉合同條款，了解如何填寫變更索賠簽證資料，并分析整理各部門報送的索賠資料，以及對必要資料的補(bǔ)充。

2.計算索賠值，編寫索賠意向書和索賠申請報告。

3.具體辦理索賠事宜，及時將索賠進(jìn)展情況以及需及時補(bǔ)充的資料向領(lǐng)導(dǎo)小組報告并在規(guī)定的期限內(nèi)提交補(bǔ)充資料。

4.及時完成索賠領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事宜。5.認(rèn)真研究和熟悉合同條款，加強(qiáng)索賠意識。

（八）測量隊、試驗室、作業(yè)廠隊 配合有關(guān)部門收集各種變更索賠證據(jù)。

六、工作程序

1.各部門做好責(zé)任范圍內(nèi)的索賠記錄和找監(jiān)理簽證變更索賠資料。

2.合同管理部在接到各部門報送的變更索賠資料后，應(yīng)立即組織人員對事件進(jìn)行調(diào)查分析，安排提交需要補(bǔ)充的材料，編寫索賠意向書，索賠申請報告，并及時報領(lǐng)導(dǎo)審查簽發(fā)。

3.項目部經(jīng)理簽發(fā)索賠申請報告后，按程序報送監(jiān)理。4.索賠領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)人員對索賠項目進(jìn)行跟蹤，直到該項目結(jié)束。

七、工作紀(jì)律

1.注意并做好索賠資料的保存及保密工作。

2.未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，不得將索賠事件、項目、金額向外泄漏。

八、獎勵和處罰

（一）獎勵

由于索賠工作的特殊性，項目部設(shè)立變更索賠基金，用來處理變更索賠簽證及變更索賠談判過程中的費(fèi)用開支及獎勵變更索賠工作中工作突出的個人或單位。基金經(jīng)費(fèi)來源：從每次變更索賠成功的事項中，提取變更索賠結(jié)算費(fèi)用的5%作為變更索賠基金。變更索賠基金經(jīng)費(fèi)的提取由財務(wù)按照以上標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)賬提取。

1.開支范圍

（1）招待費(fèi)：根據(jù)索賠工作需要及成效，按月核給一定數(shù)量金額由相關(guān)部門控制使用，報項目經(jīng)理審核，由財務(wù)報銷。

（2）突出貢獻(xiàn)獎勵：對變更索賠工作做出貢獻(xiàn)績的部門和個人，由索賠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，給予獎勵。

（3）簽證獎勵：為提高項目部簽證工作部門的積極性，項目部設(shè)立簽證獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)：簽證完成合同規(guī)定或設(shè)計圖紙工程量之外的工程量，每多簽證。

①1個計日工人工，獎勵3元/工日；1個計日工機(jī)械，獎勵5元/臺班，1種計日工材料，獎勵3元/t或3元/m3。

②多簽證的其他工程量經(jīng)工程變更及索賠管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論后再給予相關(guān)的獎勵。2.獎勵金額發(fā)放管理

由索賠領(lǐng)導(dǎo)小組組織考核，變更索賠簽證資料確實如實的，根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)月造表發(fā)放獎金。

（二）處罰

1.對未完全履行變更索賠職責(zé)的單位負(fù)責(zé)人和個人給予200元/次的經(jīng)濟(jì)處罰。

2.對將索賠事件、項目、簽證資料、金額向外泄漏的，將給予部門責(zé)任人500元/次的經(jīng)濟(jì)處罰。

第五篇：變更、索賠作業(yè)指導(dǎo)書

變更、索賠作業(yè)指導(dǎo)書

一、總則

索賠是外資標(biāo)施工單位為了維護(hù)自身利益的合法權(quán)益，通過合法途徑和程序，要求發(fā)包單位償還施工過程中所遭受的費(fèi)用損失，是挽回經(jīng)濟(jì)損失的重要手段。索賠工作貫穿于施工的全過程，以書面材料為依據(jù)，并具有時效性。

二、索賠依據(jù)

1、施工合同、招投標(biāo)文件

2、證明材料，包括施工日志、來往信函（工程師指令）、氣象資料、備忘錄、會議紀(jì)要、工程照片和工程聲像資料、工程進(jìn)度計劃、工程核算資料、工程圖紙

3、真實準(zhǔn)確的索賠報告

三、索賠工作流程

1、意向通知

在引起索賠事件第一次發(fā)生之后的28天內(nèi)，要將索賠意向以書面形式通知工程師，同時將一份副本呈交業(yè)主。

2、證據(jù)資料準(zhǔn)備

a施工日志。有關(guān)人員應(yīng)詳細(xì)記錄施工中發(fā)生的各種情況，包括天氣、出工人數(shù)、設(shè)備數(shù)量及其使用情況、進(jìn)度、質(zhì)量情況、安全情況，監(jiān)理工程師、在現(xiàn)場有什么指示，進(jìn)行了什么試驗，有無特殊干擾施工的情況，遇到了什么不利的現(xiàn)場條件。多少人員參觀了現(xiàn)場等等。這種現(xiàn)場記錄和日志有利于及時發(fā)現(xiàn)和正確分析索賠，可能是索賠的重要證明材料。

b來往信函。對與監(jiān)理工程師、業(yè)主和有關(guān)政府部門、銀行、保險公司的來往信函及有關(guān)工程項目的信件、文件、工程通知單、補(bǔ)充圖紙、材料表單、試驗報告必須認(rèn)真保存，并注明發(fā)送和收到的詳細(xì)時間。C氣象條件

天氣是影響施工進(jìn)度的主要因素之一，因此要保持一份如實完整、詳細(xì)的天氣情況記錄，包括氣溫、風(fēng)力、濕度、降雨量、暴雨雪、冰雹等。D備忘錄

對監(jiān)理工程師和業(yè)主的口頭指示和電話應(yīng)隨時用書面記錄，并請簽字，給予書面確認(rèn)。事件發(fā)生和持續(xù)過程的重要情況記錄。

E會議記錄。業(yè)主和監(jiān)理工程師定期組成或臨時召開的各種會議的記錄。對其主要問題形成紀(jì)要，并由會議各方簽字確認(rèn)。

F工程照片和工程聲像資料。這些資料都是反映工程客觀情況的真實寫照，也是法律承認(rèn)的有效證據(jù)，應(yīng)拍攝有關(guān)資料并妥善保存。

G工程進(jìn)度計劃。所有經(jīng)監(jiān)理或業(yè)主批準(zhǔn)同意的工程總進(jìn)度、年進(jìn)度、季進(jìn)度、月進(jìn)度計劃都必須妥善保存，任何與延期有關(guān)索賠分析、工程進(jìn)度計劃都是非常重要的證據(jù)。H工程核算資料

設(shè)備、材料和零配件采購單、工人勞動計時卡和工資單、工程成本分析、會計報表、物價指數(shù)、收付款票據(jù)都應(yīng)分類保存，這些都是進(jìn)行索賠費(fèi)用計算的基礎(chǔ)。I工程圖紙

工程師和業(yè)主簽發(fā)的各種圖紙，包括設(shè)計圖、施工圖、竣工圖及其相應(yīng)的修改圖應(yīng)對照檢查。設(shè)計變更一類的索賠，原設(shè)計圖和修改圖的差異是索賠最有力的證據(jù)。J施工合同和招投標(biāo)文件

以合同條款為依據(jù)將每日實施合同的情況與原合同分析的結(jié)果相對照，一旦出現(xiàn)合同條款規(guī)定以外的情況，或合同實施受到干擾，就要考慮提出索賠。招投標(biāo)文件是編標(biāo)報價的依據(jù)，對施工所需設(shè)備材料列出了數(shù)量和價格，也是索賠的基本依據(jù)，因此要認(rèn)真分析合同與招投標(biāo)文件。

三、編寫索賠報告

1、說明索賠的合同依據(jù)。即基于何種理由，根據(jù)合同某條款規(guī)定，有權(quán)索取補(bǔ)償。

2、詳細(xì)準(zhǔn)確的損失金額和時間的計算。計算依據(jù)要正確，計算結(jié)果要準(zhǔn)確。

3、證明材料。要求詳實可靠。

四、提交索賠報告

索賠報告編寫完畢后，應(yīng)在時效期內(nèi)及時提交監(jiān)理工程師、業(yè)主。并隔一定時間，主動了解索賠處理情況。根據(jù)出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善索賠報告，取得索賠成功。