第一篇：創業板上市公司年度報告的內容與格式(征求意見稿)起草說明

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《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第30號——創業板上市公司年度報告的內容與格式（2011年修訂）》（征求意見

稿）起草說明

《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第30號——創業板上市公司年度報告的內容與格式》（以下簡稱《創業板年報準則》）自2009年12月發布以來，在兩年的實踐中發揮了較為重要的作用，但也逐漸反映出了一些問題，例如管理層討論與分析的部分內容仍然不夠深入、年度報告摘要與全文趨同等等。因此，有必要對現行《創業板年報準則》加以修改與完善。

一、修訂的基本原則

《創業板年報準則》修訂的基本思路是針對其在實踐中存在的主要問題，根據創業板公司的特點，做出針對性的修改，旨在提高創業板公司信息披露的有效性。修訂主要遵循以下原則：

（一）體現創業板特色，突出投資者關心的內容 根據投資者的需求，針對目前管理層討論與分析不夠深入、個別公司流于形式、有效信息含量低的問題，要求公司在管理層討論與分析中從注重量化分析、增強分析的針對--------------------------精-------

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性、突出披露的重要性等方面強化非財務信息的披露，以增強信息披露的有效性。

（二）降低公司披露成本，提高披露效率

考慮投資者接受信息的特點，適當減少了重復披露及與投資者決策關聯程度較低的信息披露要求，避免了大量冗余信息掩蓋有效信息的問題，提高了年報信息披露的針對性。這方便了投資者獲取信息，同時也降低了公司信息披露的成本。

（三）注重與其他規則的銜接

《創業板年報準則》的修訂在現行準則的基礎上，考慮了主板相關準則的修訂情況以及我會其他相關規定的協調和相互銜接，避免出現疏漏和沖突。

二、修訂的主要內容

（一）強化非財務信息披露，進一步強化體現創業板上市公司特點的披露要求

由于創業板公司存在行業新、技術新、模式新等特點，普通投資者理解難度加大，因此要求公司在披露核心競爭能力、風險因素、研發情況、內外部經營環境變化等非財務信息時，盡量進行量化分析，討論和分析要具體、有針對性，避免流于形式。

1.鼓勵公司披露管理層在經營管理活動中使用的各種關--------------------------精-------

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鍵業績指標；

2.要求公司在分析討論核心優勢、研發投入、風險因素時，提供必要的財務數據予以細化說明；

3.要求公司在分析與討論公司的外部環境、市場格局、風險因素等內容時，應充分結合其現階段所面臨的特定環境，結合公司所處的行業以及所從事的業務特征進行有針對性的分析；

4.要求管理層討論與分析應突出重要性，避免空泛、模板式的語言，以及過多披露與公司業務相關性很小、不重要的事項而掩蓋重要信息。

（二）完善利潤分配的披露內容，促進上市公司合理回報股東

在原有披露內容的基礎上，新增了利潤分配政策以及最近三年的股利分配、資本公積金轉增股本及現金紅利分配情況等披露要求，督促公司為股東提供合理的回報。

（三）新增了內幕信息知情人管理制度披露要求 要求公司披露內幕信息知情人管理制度的建立及執行情況，以及公司報告期內自查內幕信息知情人涉嫌內幕交易的情況等內容，防范內幕交易。

（四）針對創業板公司特點，在內部控制的披露方面做出適當安排

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由于創業板公司規模較小，從提高信息披露有效性及降低披露成本角度考慮，在修訂中繼續保持了原有的內部控制方面的披露要求，與主板年報準則新增一節內部控制內容的做法有所區別。同時，對獨立董事履職情況，為避免與獨立董事述職報告的重復披露，也維持原有披露要求。

（五）大幅度簡化年報摘要，提高摘要披露的有效性 針對目前摘要與全文內容趨同的問題，為提高摘要披露的有效性，對年度報告摘要部分做了大幅簡化。簡化的基本思路是在摘要中著重披露投資者最關心的公司財務狀況及經營情況方面的內容。修改后，摘要部分保留重要提示、公司基本情況（主要內容為公司主要會計數據和財務指標）、股東及股本結構情況、管理層討論與分析、重大事項（已在臨時報告中披露過的，可只披露索引）等內容。另外，若報告期發生會計政策、會計估計變更、財務報表合并范圍變化、因重大會計差錯而進行追溯調整、財務報告被注冊會計師出具非標準無保留意見、預計業績大幅變動等事項，要求在摘要中加以披露。若未發生這些事項，則無需披露。

（六）其他完善的內容

一是將每年以年報通知形式要求披露的內容納入《創業板年報準則》中，例如鼓勵披露社會責任報告等，將臨時性的披露要求予以固定；二是對若干條款予以完善，避免內容--------------------------精-------

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遺漏及理解上的歧義，例如明確財務報表中各年度數據的排列時間順序、對追溯調整的披露要求等。

中國證監會上市公司監管部

二О一二年一月五日

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第二篇：創業板上市公司半報告的內容與格式(2013年修訂)的修訂說明

《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第31號——創業板上市公司半報告的內容與格式》

（2013年修訂）的修訂說明

2012年年末和2013年年初中國證監會分別對外發布了創業板公司年報準則和季報規則。為進一步完善創業板公司信息披露體系，提高創業板公司信息披露質量，根據《公司法》、《證券法》以及中國證監會的相關規定，結合年報準則和季報規則的修訂思路，中國證監會對《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第31號——創業板上市公司半報告的內容與格式》（以下簡稱《創業板半年報準則》）進行了修訂?，F將有關情況說明如下：

一、修訂思路和原則

《創業板半年報準則》的修訂思路與創業板年報準則和季報規則相一致，即繼續以投資者需求為導向，實現半年報準則與年報準則、季報規則的有效銜接。修訂過程中主要遵循以下原則：

一是以投資者需求為導向。在突出重大性、相關性、變化性和關聯性披露要求的基礎上，增強非財務信息的披露，注重非財務信息與財務信息的互補與結合。針對機構投資者 1

和中小投資者的不同需求，強調半報告全文的披露內容應更加詳實具體，半報告摘要應更加清晰易懂、重點突出。

二是體現創業板特色。由于創業板公司存在行業新、技術新、模式新等特點，因此要求公司在披露核心競爭能力、風險因素、研發情況、內外部經營環境變化等非財務信息時，盡量進行量化分析；在分析討論核心優勢、研發投入、風險因素時，提供必要的財務數據予以細化說明。

三是注重與年報準則、季報規則的有效銜接。對于創業板年報準則和季報規則修訂的重要內容，創業板半年報準則進行了同步修改，保證信息披露的一致性和有效銜接。

四是簡化披露要求。充分考慮投資者獲取信息的方式和關注的內容，刪除重復冗余的信息披露要求；簡化信息披露形式，降低公司信息披露成本。

二、主要修訂內容

修訂后的《創業板半年報準則》共四章53條，第一章“總則”概述了創業板公司半報告編制和披露的總體要求；第二章“半報告正文”共八節，分別為重要提示和釋義、公司基本情況簡介、董事會報告、重要事項、股本變動及股東情況、董事監事高級管理人員和員工情況、財務報告、備查文件目錄，詳細規定了創業板上市公司半報告正文的具體內容；第三章“半報告摘要”明確了半

報告摘要披露內容；第四章為附則。修訂后《創業板半年報準則》的主要特點以及主要變化如下：

（一）增加信息披露內容，突出創業板特色

充分考慮投資者的信息需求和創業板公司的特點，增加了收入驅動因素、重大在手訂單、主要產品變化或新產品推出、前五名供應商和客戶變化、重要研發項目進展、對外股權投資、非金融類公司理財產品和衍生品投資等方面的披露要求；細化了公司利潤分配預案的具體披露內容；鼓勵公司披露管理層在經營管理活動中使用的關鍵業績指標。

（二）突出風險因素披露，充分揭示風險

針對創業板公司投資風險相對較高的特點，延續創業板年報和季報的做法，要求公司對重大風險進行充分披露，并將披露位臵調整至主要會計數據和財務指標之后，使投資者能夠結合公司財務指標情況，更充分地了解公司的重大風險。

（三）簡化半年報摘要，提高信息披露的針對性

由于半年報摘要主要服務于中小投資者，中小投資者更關注公司的財務狀況、經營情況、股東變動情況等重大事項，因此對修訂前內容較為繁復的半年報摘要進行大幅簡化，僅保留公司基本情況（主要披露主要會計數據和財務指標）、股東及股本結構情況、管理層討論與分析等披露要求。

（四）推進電子化披露，降低披露成本

延續年報和季報的修訂思路，僅要求創業板公司在指定報紙上刊登提示性公告，不必再刊登報告摘要全文，同時取消公司向中國證監會、公司所在地的派出機構和證券交易所報送半報告的要求。

（五）對部分條款進行必要的調整、補充和完善

對半報告的整體披露要求進行細化，對公司會計數據和財務指標的披露順序進行了調整；對在臨時公告中已披露過并且未發生后續變化的重大事項，要求公司僅披露相關事項概述，并提供臨時報告索引等。

第三篇：政府工作報告（征求意見稿）起草說明

政府工作報告（征求意見稿）起草說明

按照會議安排，我把《政府工作報告》征求意見稿（以下簡稱報告）起草情況說明如下：

一、《報告》的總體要求

在xx市人民政府四屆三次和四屆四次常務會議上，代市長xx對2022年政府工作報告起草工作提出明確要求，要求各位副市長專題聽取分管部門2021年工作匯報并認真調研，實事求是總結今年成績和亮點，結合“十九大”精神及中央、省委、xx市委經濟工作會議及精神和《中原經濟區建設規劃》、xx城市組團發展實際，理清2022年工作思路，本著“跳起來摘桃子”的精神，制訂2022年工作目標、重點項目和推進措施，然后提交市政府常務會議、市委常委會討論，廣泛征求市人大代表、市政協委員、政府各部門、各鎮辦和社會各界人士意見建議，真正向全市人民提交一份內容全面、重點突出、思路清晰、承上啟下、操作性強的《報告》。《報告》既要符合上級方針政策，把中央、省和xx市的重要部署貫徹落實到具體工作中，又要符合xx發展實際。

二、《報告》的起草經過

xx代市長對起草好《報告》十分重視，安排由市委常委、常務副市長孫長嶺牽頭，市政府秘書長、市政府辦公室主任劉德君具體負責籌備《報告》的撰寫。市政府辦公室按照要求，2021年11月初，就向各鎮辦、市直各單位下發了通知，要求各單位在學習了“十九大”精神的基礎上，認真客觀總結2021年工作，實事求是查找存在的問題和不足，結合實際制訂2022年工作。在此基礎上，政府辦秘書科文秘人員深入學習了“十九大”、省委經濟工作會議、xx市委經濟工作會議精神，同時深入各鎮辦、重點經濟部門，開展多種形式調研，認真了解全市各鎮、辦事處及部門、企業的情況，經過與各部門反復溝通、對接和研究討論，形成了關于工業發展、城鎮建設、農村發展等多方面的調研材料。在收集各位副市長、各部門的文字材料后，秘書科歷時一個多月，形成了《報告》初稿。代市長xx多次召開由全市重要經濟部門參加的專題會議，并召開政府各部門參加的常務會議等，廣泛征求各部門的意見建議，對《報告》反復討論、研究修改。經過一次次廣泛討論，一次次集中研究，充分吸收各方面好的意見，不斷補充、完善、修改、推敲，形成了現在的《報告》（征求意見稿），提交本次會議審議。

三、《報告》的框架結構說明

《報告》約12000多字，分為三大部分。第一部分，2021年經濟工作，共分為八個板塊。一是綜合實力持續提升；二是招商引資深入推進；三是項目建設取得突破；四是工業發展穩步增長；五是城鎮建管成效明顯；六是農村經濟較快發展；七是民生建設持續改善；八是發展環境持續好轉。

在總結成績的基礎上，講話深入客觀地分析了經濟社會發展中存在的工業、城鎮建管、財稅、發展環境、工作作風等方面存在的困難和問題，力求做到有針對性。

第二部分，2022年主要目標和工作重點，共分為兩大板塊。

第一個板塊《報告》首先提出了2022年工作的指導思想、主要預期目標，并按照省委、xx市委的要求，結合我市工作實際，提出2022年要堅持“主基調”，抓好“兩重點”，突出“四抓手”。堅持“主基調”，就是堅持“搶抓機遇、持續求進、好中求快、實干興項”，緊緊抓住并用好各類機遇疊加的黃金時期，積極作為，務實重干，努力實現經濟持續健康快速發展。強化“兩重點”，就是抓好新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用。突出“四抓手”，就是突出招商引資、項目建設、盤活存量、優化環境。同時，提出了2022年需要實施的“雙十五”項目和十件實事。

第二個板塊用九個部分對全市2022年要做的主要工作進行了具體闡述。一是突出城鎮化引領，強力推進城鄉一體化。包括狠抓規劃落實、五區互動五區相融、加快城鄉統籌、強化城市精細化管理四個方面的內容；二是突出工業主導，加速推進新型工業化。包括做強存量企業、強力推進特色園區建設、推進企業創新三個方面內容；三是發揮集聚效應，強力打造發展平臺。包括加快基礎設施建設、嚴格入駐條件、加快入駐項目建設三個方面的內容；四是強力推進招商引資和項目建設，進一步壯大市域經濟總量。包括完善機制、創新方法、搞好跟蹤、推進項目四個方面的內容；五是堅持不懈地抓好“三農”工作，不斷夯實新型農業現代化基礎。包括提高農業綜合生產能力、提升農業產業化水平、改善農村基礎設施、不斷拓寬農民增收渠道四個方面的內容；六是培植亮點拓寬領域，促進第三產業提檔升級。包括提升發展商貿業、大力發展物流業、穩步發展房地產業、創新發展文化旅游業四個方面的內容；七是加快機制創新，增強經濟社會發展活力。包括加快投融資體制改革、完善行政審批服務機制、創新土地開發利用管理機制、理順公益事業運行機制、全面深化其他改革、千方百計做強鄉鎮六個方面的內容；八是狠抓作風建設，不斷優化發展環境。包括規范行政執法行為、開展民主評議、深化服務企業內涵、嚴格治理企業周邊環境四個方面的內容。九是強力推進民生建設，進一步提升群眾的幸福指數。包括完善社會保障體系、健全民生保障體系、重視民生工程建設、維護社會平安和諧四個方面內容。

第三部分，從六個方面，對全面加強政府自身建設作了論述。一是公開透明，陽光理政。二是履約踐諾，誠信執政。三是恪盡職守，科學行政。四是力說力行，高效施政。五是真抓實干，務實從政。六是自重自律，廉潔勤政。

需要說明的是，今天提交會議討論的《報告》雖經多次修改，并征求各方意見，不斷進行了充實和完善，但由于寫作時間緊、任務重、涉及內容多等原因，肯定還存在許多不完善、不成熟的地方。我們將根據大家的意見再次修改完善，使這個《報告》真正成為團結帶領全市趕超跨越發展的重要綱領性文件。

第四篇：關于創業板上市公司證券發行相關信息披露準則的起草說明

關于創業板上市公司證券發行相關信息披露準則的起草說明

根據《創業板上市公司證券發行管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的規定，我會起草了創業板上市公司證券發行相關信息披露準則，包括《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第35號——創業板上市公司公開發行證券募集說明書》（以下簡稱《募集說明書準則》）、《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第36號——創業板上市公司非公開發行股票預案和發行情況報告書》（以下簡稱《預案準則》）、《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第37號——創業板上市公司發行證券申請文件》（以下簡稱《申請文件準則》）等三個文件?，F將有關情況說明如下：

一、起草原則

主要參照現行主板再融資規則的框架、結構和內容，結合新股發行改革以及投資者權益保護的要求，突出創業板公司的特點和信息披露特色。具體包括：

1、落實新股發行體制改革精神，突出以信息披露為中心的監管理念。堅持以合規性審核的監管方式，明確發行審核與投資價值判斷的區別和界限，促進市場各方歸位盡責，切實提高信息披露質量，體現信息披露的連續性、有效性、針對性和可讀性，強化投資風險揭示。

2、以投資者需求為導向，落實投資者權益保護的要求。本著有利于投資者決策的原則，強化對投資者決策有用信息和重要信息的披露；充分保護中小投資者的知情權和決策權，推動投資者權益保護措施的落實。

3、針對創業板企業的特點，增加創業板自身特色信息的披露。為方便投資者深刻理解創業板公司的業務和產品，要求創業板公司突出披露其業務模式的獨特性、創新性、研發能力和核心技術，以及創業板在再融資發行條件方面的特殊性。

4、保持準則的主體框架與內容同主板基本一致，但對于不同證券品種的申請文件要求，則歸并整合為一個準則。針對公開發行證券募集說明書、非公開發行股票預案和發行情況報告書分別作為兩個不同的準則；但對于公開發行證券、非公開發行股票涉及的申請文件的要求，歸并為同一個《申請文件準則》，包含兩個申請文件目錄附件，有利于發行人、中介機構理解和掌握。

二、主要內容

（一）關于《募集說明書準則》

《募集說明書準則》適用于創業板上市公司配股、增發、可轉換公司債券。本準則包括總則、募集說明書、附則3章83條，除不含“募集說明書摘要”一章外，其基本框架、體例與主板準則保持一致。主要特點包括以下內容：

第一類，突出投資者重要決策信息的披露

1、強調信息披露應以投資者需求為導向，凡對投資者做出投資決策有重大影響的信息均應披露，涉及未公開的重大信息應按規定及時履行披露義務。

2、強化相關變動信息的披露，如增加首發以來或近三年發行人股本變化、控股股東和實際控制人變化的披露要求，增加董監高及核心人員近三年股份變動情況的披露要求。

3、針對創業板公司重大資產重組較為頻繁，增加首發以來或近三年發行人 1

重大資產重組情況的披露要求。

4、風險因素方面，增加因本次發行導致原股東分紅減少、表決權被攤薄的風險披露。

5、為強化投資者回報，增加對股利分配政策是否重大變化以及近三年分紅情況、分紅政策、未分配利潤的披露要求。

6、為落實新股發行體制改革要求，增加聲明承諾的披露要求，如未來一年的股權融資計劃，本次發行攤薄即期回報的填補措施，集中披露所有承諾事項及約束措施。

7、擴展重要承諾履行和股份限售的披露范圍，除發行人、控股股東、實際控制人外，增加對發行人董監高的要求。

8、增加披露發行人與中介機構是否存在相應利害關系。

第二類，強化創業板特有、特色的信息披露

9、業務方面，增加披露創業板公司的業務模式獨特性、創新性以及持續創新機制等內容。

10、技術方面，突出披露創業板公司的自主創新和技術研發能力，如核心技術與專利和主業的對應關系及應用情況，研發費用及核心技術人員占比，研發成果等。

11、與創業板再融資條件一致，增加對出具保留意見審計報告的披露要求，即被出具保留意見或者帶強調事項段的無保留意見的，應披露審計報告正文及董事會對相關事項的詳細解釋。此項涉及發行條件的要求較主板相對寬松。

12、要求發行人說明前次募集資金是否已基本使用完畢，且使用進度和效果是否與披露情況一致。

第三類，強化對獨立性的持續性信息披露

13、增加說明上市以來是否發生新的同業競爭或影響發行人獨立性的關聯交易，以及首發招股書中及歷次承諾的履行情況，與持續監管相銜接。

14、為進一步提高財務信息披露質量，完善關聯方及關聯交易的認定依據和信息披露要求。

（二）關于《預案準則》

《預案準則》適用于創業板上市公司非公開發行股票，包括總則、非公開發行股票預案、發行情況報告書、附則4章27條，基本框架與主板一致。具體如下：

1、增加涉及重大資產重組的要求、投資者分紅回報、權益保護、攤薄填補措施等內容的披露要求。

2、由于創業板非公發行股票的定價方式與主板不同，更貼近市價，故不再披露發行價格與發行底價的比率，修改為“發行價格與發行期首日前二十個交易日均價的比率”。

3、對無需保薦承銷的小額快速融資，僅要求由董事會出具“本次發行過程和發行對象合規性的結論意見”，而無需保薦機構出具該文件。

（三）關于《申請文件準則》

將創業板公開發行證券和非公開發行股票的申請文件歸并整合為一個準則，包括兩個附件，其中配股、公開增發和可轉債適用附件1，非公發行股票適用附件2。

1、對于適用簡易程序的小額快速融資，增加股東大會授權董事會決議的要求，發行人啟動融資時無需再召開股東大會；增加對適用簡易程序的專項說明，以便受理時按相應程序處理；不再要求提供發行保薦書和發行保薦工作報告，降低融資成本。

2、對于涉及重大資產重組的再融資，須符合重大資產重組的有關規定，因此，申請文件準則增加是否涉及重大資產重組的說明文件。

3、刪除募集說明書摘要以及近三年加權平均凈資產收益率表的文件要求，將“盡職調查報告”修改為“發行保薦工作報告”，并增加監事和高管對申請文件真實、準確、完整性的承諾。

特此說明。

第五篇：關于《政府工作報告(征求意見稿)》起草情況的說明

關于《政府工作報告（征求意見稿）》起草情況的說

明

蕭山人大網 www.tmdps.cn 2009-03-30

來源／作者：

【字體：大 中 小

】

杭州市蕭山區人民政府辦公室主任 施天貴

下面就《政府工作報告》的起草情況作一個簡要說明。

一、起草過程

早在9月28日，盛閱春代區長就作出批示，要求盡快啟動2009年《政府工作報告》起草工作。國慶節長假結束，辦公室就著手開展了《報告》的起草工作。先后通過多種形式進行調研，學習蘇南、珠三角等先進地區經驗，了解全區各鎮街、部門以及企業的情況，于10月下旬列出了《報告》提綱，并提交區長辦公會議討論。

按報告提綱框架和要求，在充分采納各政府職能部門2008年工作總結和2009年工作思路的基礎上，12月初形成了《報告》(征求意見稿一)，并下發全區各鎮街、區級各部門征求意見。

在收到鎮街、部門提出的反饋意見后，起草小組進行認真梳理，充分吸收意見，對《報告》作了進一步的修改，于12月20日形成《報告》(區政府常務會議討論稿)，提交政府常務會議討論。

根據區政府常務會議上區人大、區政府、區政協領導和區政府有關部門的意見，對《報告》進行了再次修改，形成《政府工作報告》(征求意見稿二)，提交本次人大常委會會議審議。

二、主要內容

《報告》的總體結構主要分三大部分內容：一是2008年政府工作回顧；二是2009年總體要求和主要目標；三是2009年政府主要工作。(一)2008年政府工作回顧

這一部分，主要有四大塊內容。

第一塊內容通過一組數據，提綱性地展示我區過去一年所取得的發展成就。

第二塊從經濟實力不斷增長、發展保障不斷優化、城鄉統籌不斷推進、社會事業不斷發展、改革開放不斷深化、民主法制不斷加強等六方面工作，對2008政府工作進行較全面的回顧。

第三塊是總結提煉。剛剛過去的2008年，面對前所未有的困難和挑戰，我們未雨綢繆，齊心協力，積極應對，其中有很多好的做法值得我們總結，對新一年的工作具有重要啟示意義。為此，我們從全力促發展、著力破難題、盡力保民生三個方面，歸納提煉出2008年政府工作中一些好的做法，具體內容有：

一是全力促發展。面對前所未有的發展壓力，我們迅速而密集地出臺了調整城鎮土地等級和征稅標準、暫停征收152項行政事業性收費、降低職工社會養老保險企業負擔比例、支持房地產業健康發展等一系列政策；出臺十條金融支持措施，安排專項扶持資金和5億元政府應急資金，強化資金保障；組織開展“千名干部進企業，齊心合力促發展“和“十送溫暖”活動，實施投資項目審批代辦制，優化政府服務。政府、銀行、企業一起“抱團取暖”，共渡難關，確保了全區經濟平穩較快發展。二是著力破難題。圍繞率先發展、科學發展的目標，我們堅定發展信心，發揚“奔競不息，勇立潮頭”的蕭山精神，逆勢而上，著力破解土地、資金、環境等要素制約難題，有效拓展了發展空間；著力推進事關經濟社會發展的大事、急事和難事，優化了發展環境；著力排解勞資糾紛，妥善解決歷史遺留問題，維護了社會穩定。三是盡力保民生。我們始終堅持將民生作為政府工作的出發點和落腳點。盡管處于經濟發展的寒冬，但我們仍然堅持加大民生事業投入，將新增財力的三分之二用于民生，不斷完善社會保障體系，擴大社保覆蓋面，基本實現了與杭州主城區接軌；堅持加大救助力度，提高低保標準，關愛特殊群體，保持物價穩定，共筑民生和諧。

第四塊是客觀地分析了經濟社會發展中存在的困難和問題，力求做到有針對性，同時與2009年的工作相對應。(二)2009年總體要求和主要目標

這部分主要分指導思想、主要預期目標和工作重點三塊內容。

在起草這部分內容時，我們力求全面、完整地將區委十三屆五次全會精神融入《報告》，在指導思想、主要目標任務方面與區委全會保持一致，在重點工作布置、重大項目安排上也與全會保持統一，并作了進一步細化，使其更具操作性，努力使《報告》既與全會精神一脈相承，又能體現政府自身工作特色。

根據區委十三屆五次全會精神，2009年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面踐行科學發展觀，深入貫徹黨的十七大及十七屆三中全會精神，繼續解放思想，擴大改革開放，搶抓發展機遇，以保發展為中心，以城市化為帶動，按照“一化帶四化”的方針，堅持自主創新，促進結構調整；加快城鄉統籌，推進城市有機更新；不斷改善民生，構建社會和諧，為打造生活品質之區、率先建成全面小康社會奠定堅實基礎。

綜合考慮各種因素，2009年經濟社會發展主要預期目標為：以2008年實績為基數，地區生產總值增長10％以上；第三產業增加值增長13％以上；地方財政收入增長5％以上；規模以上工業銷售產值增長12％；農業總產值增長8％；全社會固定資產投資增長13％以上；社會消費品零售總額增長14％；自營出口額增長15％；萬元GDP綜合能耗下降4％以上；主要污染物化學需氧量削減3．5％以上，二氧化硫排放量削減4％以上；城鎮居民人均可支配收入增長9％，農村居民人均純收入增長9％；人口自然增長率控制在3％o以內；城鎮登記失業率控制在4％以內。

但面對嚴峻而又復雜的形勢，要實現上述目標，我們任重而道遠。因此，與往年的《政府工作報告》相比，在政府工作重點這塊內容上，我們花了更多的筆墨，以較大的篇幅表明2009年政府工作理念，具體提出了要牢牢把握五個方面：

一是堅定發展信心，提升機遇把握力。我們必須清醒地看到，2009年，國際國內經濟形勢的不確定因素仍然很多，全球金融危機仍未見底，對實體經濟的影響和沖擊還在加深，以制造業為支柱的蕭山工業將會遭受更大的影響，外貿進出口增幅也會隨之回落，經濟下行風險仍然存在，有效遏制經濟下滑已經成為當前和今后一個時期的主要任務，這就需要我們切實增強憂患意識、危機意識。我們更應該清醒地看到經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，重要戰略機遇期仍然存在，我區民營經濟靈活的機制，雄厚的產業基礎，較強的抗風險能力，以及改革大潮中歷練出的優秀企業家隊伍，讓我們看到了產業轉型升級和企業低成本擴張的機遇，看到了人才引進和資金引入的機遇。只要我們能在逆境中挖掘和培育有利因素，堅定必勝信心，保持昂揚的進取精神，扎扎實實做好自己的事，就一定能轉“危”為“機”，確保蕭山經濟平穩較快得發展。

二是堅持抱團取暖，提升經濟增長力。充分發揮政府“有形之手”的主導作用，繼續落實我區已經出臺的一系列經濟發展政策，加大對企業的扶持力度。加強銀企合作，加大金融對經濟發展的支持力度，運作好政府5億元應急基金。充分利用國家實行增值稅由生產型轉為消費型的轉型改革，以及提高紡織品等出口退稅比例這些有利因素，鼓勵企業加大投資，加快技術改造和優化結構，提高市場競爭力。充分發揮企業主體作用，加強企業技術中心和研發中心建設，全面提高自主創新能力，強化企業管理，苦練內功，應對困境，實現新一輪跨越式發展。加快產業轉型升級，在做優一產，做強二產的基礎上，將三產服務業作為我區經濟發展新的藍海，引導更多的企業參與三產發展、更多的資金用于發展產業，加快構筑“3+1”現代產業體系。

三是加快城市化進程，提升城鄉統籌力。認真落實中央擴內需的精神，加大政府性投入力度，以有效帶動社會投資，實施大項目帶動戰略，加快市區對接項目、重大基礎設施項目、優質產業項目、以及民生工程和生態環境等項目建設。完善城鎮規劃體系，加快城市有機更新，加強城市管理，努力實現民本、依法、長效、品質的城市管理目標。加快五大新城建設，加快產業集聚，強化產業支撐。深入推進組團建設，不斷增強組團中心鎮的綜合實力和集聚輻射能力。完善以城帶鄉長效機制，促進城市基礎設施和公共服務向農村延伸，深化農村綜合改革，推進新農村建設。

四是破解要素制約，提升持續發展力。我們要繼續加大破解要素制約的力度，創新方式，為發展提供保障。不斷優化土地指標配置方式，繼續盤活存量，鼓勵節約集約用地。加強銀企合作，做好小額貸款公司試點工作。大力實施人才強區戰略，加強知識產權保護與發展，不斷提高企業品牌創建和經營能力，深入實施標準化戰略，推進品牌強區建設。轉變招商引資方式，提高項目質量，進一步增強招商引資的有效性和科學性。加大節能減排力度，加快推進生態創建工作，積極推行清潔生產，發展循環經濟。

五是關注民生需求，提升社會和諧力。保障和改善民生是發展的根本目的，不管我們的發展遇到多大的困難，我們都將更加注重發展成果的普惠性，壓縮行政支出，嚴格控制會議、接待、差旅等一般性開支費用，將有限的財力用于促發展和保民生。努力保持價格的基本穩定，堅持擴大就業，特別是提高農村低收入家庭的就業率，加快建立覆蓋城鄉的社會保障和救助體系。把更多的公共資源用于發展文化、教育、醫療衛生等社會事業和改善人民生活。深化“平安蕭山”建設，切實維護社會穩定，不斷促進社會和諧。(三)2009年政府主要工作

第三部分是2009年政府主要工作，通過用十個大方面，著力突出政府工作既分工明確又密切相關的特點。

主要是：

一、深化農村綜合改革，加快新農村建設；

二、加強自主創新，優化工業結構；

三、加大扶持力度，發展現代服務業；

四、強化要素保障，突破發展瓶頸；

五、堅持量質并舉，發展外向型經濟；

六、不斷完善城市功能，加快城市化進程；

七、加大政府投入，加強社會事業建設；

八、構建社會保障網絡，努力建設和諧社會；

九、關注民生福祉，辦好十件實事；

十、加強政府自身建設，進一步轉變政府職能。

另外，今年十件實事的征集主要有兩條途徑：一是通過《蕭山日報》，向公眾征求；二是向區政府各相關職能部門征集。經辦公室初步篩選，以及各位區長審閱和區政府常務會議討論，最后初定了以下10件實事項目：

1．全面實施城區失管房改善三年行動計劃，與小區改造相結合，當年完成失管房改善**戶。

2．實施區第四人民醫院遷建工程，全面推進18個鎮街社區衛生服務中心改擴遷建和310個規范化社區衛生服務站點建設。

3．完成西門等3家農貿市場改造，全面完成區屬國有農貿市場的改造提升，啟動全區鎮、街、村和企業辦有證農貿市場的改造提升工作。

4．完成省“811”新三年環境保護行動蕭紹區域(蕭山片)印染化工行業整治，建成并投運臨浦、新塘、所前、義橋四個泵站及配套管線，實現浦陽江以北區塊的污水并網。5．進一步擴大基本養老保險覆蓋面，確保全年凈增各類養老保險參保人員6萬人。

6．完成西入城口和環城北路一期等15條地鐵2號線替代道路建設，實施864公里村級公路養護管理。

7．開建人才大廈，建成人力資源市場，緩解企業發展人才短缺難題。8．加快王有史和三組團保障性住房建設，對低保兩倍以下的低收入住房困難家庭做到應保盡保。

9．實施低收入農戶奔小康工程，幫扶低收入農戶勞動力就業1000人以上，實現低收入農戶家庭人均收入達4000元以上。

10．完成通惠路等11條道路架空線“上改下"整治；實施北塘河、姚江河、羅婆橋等河道整治和40公里農村河道整治。

另外，需要說明的幾個問題：一是有關數據為初步預計數，我們將在數據更新后作進一步調整；二是由于時間關系，《報告》(征求意見稿二)成稿早于區委全會報告，所以有些提法尚需與全會報告銜接，以求保持一致；三是根據程序，提交今天會議的應該是“送審稿”，但由于時間較緊，今天的稿子與送到代表手中的是同一稿，故只能統一寫成“征求意見稿二”。

各位領導、各位委員，《報告》初步形成，在文字、內容等方面還有許多待改進之處。請各位領導、各位委員對整個《政府工作報告》(征求意見稿二)進行審議并提出修改意見，報告起草小組將根據本次會議的要求，對《報告》進行修改、完善。