第一篇：《深圳經濟特區人口與計劃生育條例(修訂征求意見稿)》的起草說明

關于《深圳經濟特區人口與計劃生育條例

（修訂征求意見稿）》的起草說明

為積極適應國家計劃生育政策的重大調整，實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，控制人口數量，提高人口素質，優化人口結構，促進家庭幸福，市衛生計生委結合我市實際，經過多次調研、論證和征求意見，組織對《深圳經濟特區人口與計劃生育條例（以下簡稱《條例》）進行了修訂，并形成《條例》修訂稿送我辦審查。現將《條例》修訂的有關問題說明如下：

一、關于《條例》修訂的必要性

（一）實施全面兩孩政策的需要。

《條例》自2013年1月1日施行以來，為穩定本市低生育水平，提高出生人口素質，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展發揮了重要作用。隨著國家實施全面兩孩政策，《人口與計劃生育法》和《廣東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《省條例》）的相繼修訂，《條例》的部分內容已與新形勢的要求和實際工作需要不相適應。為貫徹落實中央精神，積極穩妥推進全面兩孩政策，有必要對《條例》中有關生育政策的相關條款進行修改完善，確保新政在我市依法有序平穩實施，切實做到重大改革于法有據。

（二）深化計劃生育服務管理改革的需要。中共中央、國務院明確提出改革完善計劃生育服務管理是新形勢下堅持計劃生育基本國策的重大戰略部署。在出生人口監測預測、生育登記、再生育審批、優生優育健康服務、基本公共衛生計生服務均等化，以及新形勢下如何加強計劃生育綜合治理、依法查處政策外多孩生育等方面，需要發揮特區立法的引領、規范、保障作用，推進相關機制的改革和公共服務的改善，廢除不符合現狀的管理措施，提倡計劃生育優質服務，寓管理于服務，以法治方式推動和深化計劃生育服務管理改革。

（三）構建深圳特色計劃生育家庭發展支持體系的需要。

《人口與計劃生育法》、《省條例》都是從宏觀層面對計劃生育家庭發展作出了規定，但在全面兩孩政策實施過程中的包括生育支持、嬰幼兒養育、青少年發展、計劃生育特殊家庭幫扶、獨生子女父母計劃生育獎勵等方面，迫切需要通過特區立法的形式，對計劃生育家庭發展和幫扶內容結合本市實際作出規定，以探索和創新具有深圳特色的計劃生育家庭發展支持體系。

二、關于《條例》修訂的主要內容

（一）明確生育政策適用，創新便民舉措。

1.明確跨省夫妻按照有利于當事人原則適用生育規定。《條例（修訂征求意見稿）》對夫妻雙方戶籍在不同省份的，改變《條例》適用女方戶籍地生育政策的規定，明確了按照有利于當事人的原則選擇適用再生育子女的規定。同時，創新生育登記便民舉措，規定符合一對夫妻生育兩個以內子女的，包括流動人口夫妻，可以到市內任何一個社區工作站辦理生育登記，探索并開創全市“一城通辦”的新服務，將極大方便群眾，尤其是流動人口夫妻。

2.取消大部分計生前置把關的規定。

《條例（修訂征求意見稿）》對原有嚴格的計生把關規定進行了梳理，順應國家政策的變化取消了不合時宜的前置把關規定：一是取消隨遷入戶的計生把關；二是取消人力資源和社會保障部門、公安部門辦理已生育兩個以內子女人員的調動、錄（聘）用手續時，查驗計生證明的相關規定；三是取消住建部門辦理租售保障性住房時查驗計生證明的相關規定。

（二）完善優待獎勵辦法，促進計生家庭發展。1.保證基本產假和新政前大體相當。

《條例》規定除按國家、廣東省有關規定享受假期優待外，女方增加產假15天。全面兩孩政策實施后，《省條例》減少了15天晚育假、35天獨生子女假，增加了30天獎勵假，總數減少了20天。為保證合法生育的育齡婦女，享受的產假和全面兩孩新政前大體相當，參考其他省市的產假規定（見部分省市產假參照表），《條例（修訂征求意見稿）》規定除按照國家、廣東省有關規定享受假期優待外，女方增加產假三十天。

部分省市產假參照表

2.建立獨生子女意外傷害保險、獨生子女死亡家庭綜合保險制度。

為保障本市戶籍獨生子女家庭的幸福和發展，幫助獨生子女家庭及獨生子女死亡家庭提升抗風險能力，《條例（修訂征求意見稿）》規定了“市、區人民政府建立戶籍獨生子女意外傷害保險、獨生子女死亡家庭綜合保險制度。經費由各區人民政府統籌解決。具體辦法由市主管部門和財政部門另行制定。”

3.完善對計劃生育特殊家庭幫扶措施。

為落實國家對計劃生育特殊家庭（失獨、獨生子女傷病殘）經濟、生活、醫療、住房等各方面幫扶的要求，《條例（修訂征求意見稿）》規定對計劃生育特殊家庭發放計生扶助金，并實行動態增長機制；并規定民政部門在安排入住公立養老機構、住房和建設部門在租售保障性住房、人力資源和社會保障部門在就業幫扶、醫療機構在提供家庭醫生及家庭病床時，對計劃生育特殊家庭給予優先安排。

（三）規范計劃生育綜合治理職責，突出監管重心。1.規范了兼職單位綜合治理職責。

《條例（修訂征求意見稿）》規定了公安部門、人力資源和社會保障部門辦理已生育、已懷孕第三胎以上人員調動、錄（聘）用手續時，應當核查申請人的《深圳市計劃生育證明》；公立學校辦理流動人口子女新生入學、轉學手續時，應當核查其父母的計劃生育信息的相關內容。

2.加強對違法生育行為的調查手段。

出生入戶與計生證明脫鉤后，計生部門征收社會撫養費缺乏了有效手段，因此，《條例（修訂征求意見稿）》明確了衛生和計劃生育管理部門對無出生醫學證明、出生醫學證明登記信息不完整或涉嫌虛假等情形的，可以要求當事人做親子鑒定。同時為了保證親子鑒定查辦計生違法生育案件的順利開展，規定親子鑒定費用納入衛生和計劃生育管理部門經費預算。

3.明確超生情形。

《省條例》對超生行為的規定比較籠統，在《省條例》對非婚生育第一胎子女不再處理的原則上，以《條例》相關規定為基礎，吸收基層計生部門日常工作的經驗，并充分考慮公平原則，《條例（修訂征求意見稿）》細化明確了按超生處理的具體情形。

4.規范社會撫養費征收對象和標準。一是取消超生多孩加倍征收的規定。參考其他省份的規定，《條例（修訂征求意見稿）》刪除了“超生二個以上子女，以超生一個子女應當征收的社會撫養費為基數，對每個超生子女以超生子女數為倍數征收社會撫養費”相關規定，統一規定為“每超生一個子女的，對男女雙方分別按計征基數一次性征收三倍社會撫養費”。

二是刪除高收入人群加倍征收社會撫養費的條款，促進征收工作更科學、更實際，更具有操作性。

三是明確非婚生育第二胎子女的社會撫養費征收標準。為保持原規定的連續性，《條例（修訂征求意見稿）》規定“對未辦理結婚登記生育第二胎子女的，對男女雙方分別按計征基數征收社會撫養費。”

第二篇：深圳經濟特區人口與計劃生育條例

深圳經濟特區人口與計劃生育條例

（修訂征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，控制人口數量，提高人口素質，優化人口結構，促進家庭幸福，根據法律、行政法規的基本原則，結合深圳經濟特區實際，制定本條例。

第二條 具有深圳市（以下簡稱本市）戶籍的公民和在本市行政區域居住的中國公民應當遵守本條例。

本市行政區域內的國家機關、企業事業單位以及其他組織應當遵守本條例。

第三條 市、區人民政府應當結合本地實際，將人口發展規劃納入國民經濟和社會發展計劃。

市、區人民政府應當根據人口發展中、長期規劃，制定本行政區域人口與計劃生育工作實施方案并組織實施。

第四條 市、區人民政府實行人口與計劃生育領導小組制度

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和目標管理責任制。人口與計劃生育工作成效應當作為考核相關部門及其負責人工作實績的重要內容。

第五條 市衛生和計劃生育行政管理部門（以下簡稱市主管部門）是本市計劃生育工作的主管部門，組織實施和監督檢查全市計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。

區衛生和計劃生育行政管理部門（以下簡稱區主管部門）依照本條例及相關規定，負責本轄區計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。

第六條 發展和改革、財政、公安、民政、人力資源和社會保障、教育、文化、規劃和國土、住房和建設、出租屋租賃管理等有關部門依據本條例的規定和各自的職責開展人口與計劃生育工作。

第七條 街道辦事處（以下簡稱街道辦）依照本條例及相關規定，具體負責本轄區的人口與計劃生育工作。社區工作站協助街道辦在本社區內開展人口與計劃生育工作。

區主管部門可以委托街道辦征收社會撫養費以及實施行政處罰。

第八條 工會、共青團、婦女聯合會、計劃生育協會及其他社會團體、企業事業單位和個人，應當協助開展人口與計劃生育工作。

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居民委員會可以制定人口與計劃生育自治公約，將人口與計劃生育工作作為民主管理、民主監督的內容之一。

報紙、廣播、電視、互聯網等媒體應當積極開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳。

第九條 本市戶籍人口和在本市居住的流動人口依法享有國家、廣東省和本市規定的計劃生育服務待遇，應當接受有關部門的管理、檢查，配合人口與計劃生育信息采集工作。

第十條 市、區人民政府應當穩定和加強基層計劃生育工作力量，保障基層計劃生育工作人員的薪酬、養老待遇。

第十一條 各級人民政府應當對在人口與計劃生育工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

國家機關、企業事業單位以及其他組織應當對在本單位人口與計劃生育工作中做出顯著成績的人員給予表彰和獎勵。

第二章 服務和管理

第十二條 市、區人民政府應當采取措施，保障公民享有計劃生育技術服務，提高公民的生殖健康水平。

實行計劃生育的夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。

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第十三條 市人民政府應當按照國家規定建立出生缺陷預防和監測制度。

醫療機構、保健機構、計劃生育技術服務機構應當在各自的職責范圍內提供出生缺陷預防技術服務。

第十四條 市、區人民政府及主管部門應當依照國家有關規定建立婚前、孕前檢查等免費優生健康服務制度。

符合生育政策規定的本市戶籍人口和在本市居住的流動人口按照規定享受免費婚前、孕前檢查、咨詢指導和隨訪跟蹤等優生健康服務。

第十五條 市人民政府應當建立十四周以上人工終止妊娠 和新生兒出生、死亡報告制度以及終止妊娠統計制度。

醫療機構、保健機構和計劃生育技術服務機構應當定期向所在地主管部門報告十四周以上人工終止妊娠和新生兒出生、死亡個案信息以及終止妊娠的統計信息。

主管部門、醫療機構、保健機構和計劃生育技術服務機構應當對上述個案信息予以保密。

第十六條 子女經本市病殘兒醫學鑒定組織鑒定為病殘兒，按照規定符合再生育條件的，應當接受孕前和產前醫學檢查。

第十七條 嚴禁利用超聲技術和其他技術手段進行非醫學需要的胚胎、胎兒性別鑒定；嚴禁非醫學需要的選擇性別的人工 4－ －

終止妊娠；嚴禁非醫學需要的選擇性別的人類輔助生殖。

嚴禁組織、介紹進行上述違法行為。

鼓勵對上述違法行為進行舉報，對舉報查證屬實的，應當予以獎勵。具體獎勵辦法由市主管部門會同市財政部門另行制定。

第十八條 從事計劃生育技術服務的機構應當提供安全、有效、適宜的避孕節育服務，在各自的職責范圍內，針對育齡人群開展人口與計劃生育基礎知識宣傳教育，對已婚育齡婦女開展孕情檢查、隨訪服務工作，承擔計劃生育、生殖保健的咨詢、指導和技術服務。

第十九條 育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節育措施，接受計劃生育技術服務指導，預防和減少非意愿妊娠。

第二十條 本市戶籍已婚育齡婦女，應當向戶籍所在地（以下簡稱戶籍地)街道辦申領廣東省計劃生育服務證。

成年育齡婦女前往廣東省外工作、生活的，應當向戶籍地街道辦申領流動人口婚育證明。

第二十一條 提倡一對夫妻生育兩個子女。符合法律、法規規定條件的，經批準，可以再生育。

夫妻一方為本市戶籍的，另一方為其他市戶籍的，按照有利于當事人的原則適用生育政策。夫妻雙方為流動人口的，執行其戶籍地的生育政策。

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第二十二條 本市戶籍夫妻符合一對夫妻生育兩個子女的生育政策，生育兩個以內子女的，應當到社區工作站辦理生育登記。本市戶籍夫妻符合再生育政策規定，申請再生育的，夫妻雙方應當在懷孕前共同向女方戶籍地街道辦申請。

流動人口夫妻符合一對夫妻生育兩個子女的生育政策，在本市生育兩個以內子女的，應當到現居住地街道辦辦理生育登記；流動人口夫妻符合再生育政策申請再生育的，向戶籍地申請辦理。

具體生育登記、再生育審批辦法由市主管部門另行制定。第二十三條 辦理本條例第三十七條、第三十八條所列事項的，應當提交深圳市計劃生育證明。深圳市計劃生育證明的具體管理辦法由市主管部門另行制定。

第二十四條 流動人口已婚育齡婦女在本市居住的，應當自到達現居住地之日起三十日內向現居住地街道辦交驗其戶籍地計劃生育行政部門出具的流動人口婚育證明或者廣東省計劃生育服務證。

第二十五條 已懷孕的流動人口已婚育齡婦女戶籍遷入本市時，應當向戶籍遷入地街道辦交驗生育登記或準予生育計劃生育證明；符合原戶籍地計劃生育政策的，由戶籍遷入地街道辦換發廣東省計劃生育服務證。

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第二十六條 違反生育政策規定生育的，主管部門應當核查其戶籍地出具的社會撫養費征收決定書和票據。違反計劃生育規定拒絕接受處理的，不予辦理有關計劃生育證明。

第二十七條 有下列情形之一難以認定的，衛生和計劃生育行政管理部門可以要求當事人作親子鑒定：

（一）婚外生育子女的；

（二）出生醫學證明登記的父母信息不真實的；

（三）其他違反法律、法規規定生育子女的。經鑒定，屬于違法生育的，鑒定費用由當事人承擔。第二十八條 有下列情形之一的，區主管部門應當征收社會撫養費：

（一）超生的；

（二）本條例規定按超生處理的；

（三）未依法辦理結婚登記而生育第二胎子女的；

（四）符合法律、法規規定再生育條件，但未經審批而懷孕，生育時仍未補辦審批手續的；

（五）法律、法規規定應當征收社會撫養費的其他情形。

第二十九條 本條例所稱的超生是指違反法律、法規以及生育政策規定，多生育子女的行為。

有下列情形之一的，按超生處理：

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（一）未辦理結婚登記生育第三胎以上的，或未辦理結婚登記生育第二胎但超出法律法規規定可生育子女數的；

（二）有配偶一方與他人生育子女或者明知他人有配偶而與其生育子女的；

（三）符合再生育條件，但未經本市病殘兒醫學鑒定組織鑒定，擅自再生育的，在再生育子女出生之日起一年內仍未補辦鑒定手續的；

（四）夫妻雙方為本市戶籍，或者一方為本市戶籍另一方為非本市戶籍的中國內地公民，違反戶籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市辦理入戶或者兩年內在境內累計居留滿十八個月的；

（五）有證據證明違反計劃生育政策，本人拒絕接受、配合主管部門調查且不能提供其與子女的非親子關系鑒定結論或者非親子關系證據的；

（六）法律、法規規定的其他情形。

第三章 綜合治理

第三十條 市、區人民政府實行人口與計劃生育綜合治理目標管理責任制，對計劃生育兼職單位履行計劃生育職責開展考 8－ －

評，并根據考評結果進行獎懲。

國家機關、企業事業單位以及其他組織實行法定代表人（負責人）責任制，應當與所在地的區主管部門或者街道辦簽訂人口與計劃生育目標管理責任書，落實計劃生育的各項職責及獎懲規定，并接受業務指導和監督檢查。

第三十一條 市、區人民政府根據本市生育服務需求和人口變動情況，合理配臵婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障資源。

第三十二條 市主管部門和公安、統計等行政管理部門應當按照各自職責，對本市戶籍人口和流動人口開展常規統計、抽樣調查、專項調查，并定期向社會公布統計分析數據。

市主管部門應當根據本市人口出生變動趨勢，加強出生人口監測，向社會公布人口出生預報信息。

第三十三條 市主管部門應當按照國家和本市有關規定，建立和完善人口與計劃生育信息系統。

發展和改革、公安、教育、民政、人力資源和社會保障、統計、出租屋租賃管理等行政管理部門應當與主管部門相互提供人口管理相關數據，實現戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會保障信息共享，促進人口信息資源的綜合開發和利用。

第三十四條 發展和改革部門綜合評估本市人口發展形勢，－9－

開展人口發展戰略研究，把人口與計劃生育工作納入國民經濟和社會發展計劃和中長期規劃。

教育部門根據人口變動情況，完善入學辦法，合理配臵教育資源。學校應當開展有關人口與計劃生育的國情教育，開展生理衛生教育、青春期健康教育和性健康教育。

第三十五條 人力資源和社會保障部門完善生育保險制度，保障符合計劃生育法律法規懷孕、生育育齡夫妻的相關待遇。

人力資源和社會保障部門辦理就業登記手續，應當核查用人單位與其所在地的區主管部門或者街道辦簽訂的人口與計劃生育目標管理責任書。

第三十六條 房屋租賃管理部門辦理住宅租賃合同登記，應當核查出租人與所在地街道辦簽訂的出租屋流動人口綜合管理責任書。

第三十七條 公安部門、人力資源和社會保障部門辦理已生育、已懷孕第二胎以上人員調動、錄（聘）用入戶手續時，應當核查申請人的深圳市計劃生育證明。

申請人未能提供深圳市計劃生育證明的，相關部門不予辦理前款規定事項。

第三十八條 公立學校辦理流動人口子女入學、轉學手續，應當核查其父母的深圳市計劃生育證明。

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醫療、保健機構為孕婦進行產前檢查、接生，應當核查其深圳市計劃生育證明。

申請人未能提供相關證明的，有關單位應當在五個工作日內書面告知其所在地街道辦，街道辦應當依照規定跟蹤處理。

第三十九條 物業服務企業應當配合所在地街道辦做好計劃生育服務管理工作，每月向所在地街道社區工作站書面告知其所服務的物業小區內住戶人口信息變動情況。

住房和建設部門應當督促物業服務企業履行前款規定。第四十條 業主或者出租屋管理人應當與所在地街道辦簽訂出租屋流動人口綜合管理責任書，提供承租人員的人口與計劃生育信息。

第四十一條 市、區人民政府將個人計劃生育信息納入社會信用體系。

市、區主管部門負責提供納入社會信用體系的個人計劃生育違法信息。

第四章 獎勵與保障

第四十二條 符合法律、法規規定生育子女的夫妻，除按國家、廣東省有關規定享受假期優待外，女方增加產假三十天。

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第四十三條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，具有本市戶籍且終身只生育一個子女或者沒有生育只收養一個子女的，男性年滿六十周歲、女性年滿五十五周歲時，按照市人民政府規定的標準給予獨生子女父母計劃生育獎勵。

在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的本市戶籍夫妻，從領取獨生子女父母光榮證之日起至子女十四周歲止，每月發給獨生子女保健費三十元，并可給予適當獎勵。獨生子女保健費和獎勵金由夫妻雙方所在單位各負擔百分之五十。職工以外的其他人員由當地人民政府統籌解決。

具體辦法由市主管部門和財政部門另行制定。

第四十四條 市、區人民政府應當建立和完善獨生子女傷殘、死亡的計劃生育特殊家庭特別扶助制度，在住房、醫療、養老等方面予以優先照顧，并將有關扶助工作納入人口與計劃生育目標管理責任制考核。

獨生子女死亡、殘疾的特殊家庭，符合條件的，由戶籍所在地區人民政府發放一定標準的扶助金。實行扶助金動態增長機制，每年增長幅度不低于10%。具體辦法由市人民政府另行制定。

第四十五條 民政部門對有入住公辦養老院意愿的計劃生育特殊家庭成員給予優先安排。

住房和建設部門對申請廉租房、公租房、安居房等保障性住 12－ －

房的計劃生育特殊家庭給予優先安排。

勞動保障部門對有就業意愿的計劃生育特殊家庭成員給予優先安排就業。

醫療機構對有需求的計劃生育特殊家庭成員，提供家庭醫生和家庭床位服務。

第四十六條 本市戶籍育齡夫妻或者在本市居住半年以上且納入實際管理的流動人口育齡夫妻施行避孕節育手術的，憑手術證明，由所在單位給予休假，并按以下規定由現居住地的區人民政府給予補助：

（一）放臵宮內節育器的，自手術之日起準予休假三天，手術后七天內不得安排從事重體力勞動，并給予不低于三百元的補助；取出宮內節育器的，自手術之日起準予休假三天，手術后七天內不得安排從事重體力勞動。

（二）輸精管結扎的，自手術之日起準予休假七天并給予不低于一千元的補助；輸精管復通的，自手術之日起準予休假七天。

（三）輸卵管結扎的，自手術之日起準予休假二十一天并給予不低于一千元的補助；輸卵管復通的，自手術之日起準予休假二十一天。

第四十七條 按照本條例第四十六條第二項、第三項規定接受節育手術的，其配偶可以享受五天看護假。

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施行避孕節育手術的本人及其配偶，在規定的假期內照發工資，不影響福利待遇和全勤評獎。

第五章 法律責任

第四十八條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由主管部門責令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得二萬元以上的，處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足二萬元的，處六萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷執業證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法為他人施行計劃生育手術的；

（二）利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胚胎、胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；

（三）利用人類輔助生殖技術手段為他人進行非醫學需要的選擇性別的人類輔助生殖；

前款規定的直接責任人員屬于國家工作人員的，除按照前款給予處罰外，給予開除處分。

第四十九條 違反本條例第十七條第二款規定，組織、介紹進行本條例第十七條第一款規定的違法行為的，由主管部門沒收 14－ －

違法所得，并處二萬元以上五萬元以下罰款；屬國家工作人員的，給予開除處分。

第五十條 虛報、瞞報本人生育狀況騙取計劃生育證明或者提供虛假計劃生育證明的，由區主管部門處以五千元罰款；虛報、瞞報本人生育狀況導致超生的，按超生處理，并由區主管部門處以二萬元罰款。

第五十一條 隱瞞超生事實遷入本市的，按照規定征收社會撫養費，并由區主管部門處以二萬元罰款。

第五十二條 違反本條例第二十二條規定，未辦理生育登記生育的，由街道辦責令限期補辦生育登記手續。

違反本條例第二十二條規定，符合法律、法規規定再生育條件，但未經審批而懷孕的，由街道辦責令限期補辦審批手續；生育時仍未補辦審批手續的，由區主管部門按照本條例第五十三條規定的計征基數征收百分之二的社會撫養費。

第五十三條 區主管部門按下列規定征收社會撫養費：

（一）超生一個子女的，對男女雙方分別按計征基數一次性征收三倍社會撫養費；超生二個以上子女的，以超生一個子女應當征收的社會撫養費為基數，對每個超生子女以超生子女數為倍數征收社會撫養費；

（二）未辦理結婚登記生育第二胎子女的，對男女雙方分別

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按計征基數征收社會撫養費。

社會撫養費以生育行為發生時本市上城鎮居民人均可支配收入額為征收的計征基數。被征收人上實際收入高于本市上城鎮居民人均可支配收入額的，對其超出部分應當按照超出部分的兩倍加征社會撫養費。

第五十四條 對超生的男女雙方，有關單位按下列規定予以處理：

（一）屬于國家機關、事業單位、國有企業、國有控股企業以及集體企業工作人員的，按照有關規定給予開除處分或者解除聘用合同；

（二）隱瞞超生事實調入國家機關、事業單位、國有企業、國有控股企業以及集體企業的，給予開除處分或者解除聘用合同；

（三）依法處理完畢，超生人員及其子女戶口可遷入本市；

（四）已領取獨生子女父母光榮證的，收回獨生子女父母光榮證，責令退還所領取的獨生子女保健費。

第五十五條 拒絕、阻礙衛生和計劃生育部門及其工作人員依法執行公務的，由主管部門或者街道辦予以制止并給予批評教育；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

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第五十六條 有關部門工作人員在計劃生育工作中，有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得：

（一）侵犯公民人身權、財產權和其他合法權益的；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；

（三）索取、收受賄賂的；

（四）截留、克扣、挪用、貪污計劃生育經費或者社會撫養費的；

（五）虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統計數據的；

（六）不按照規定辦理深圳市計劃生育證明的；

（七）法律、法規規定的其他情形。

第五十七條 實行人口與計劃生育目標管理責任制的國家機關、企業事業單位和其他組織未完成管理目標以及不履行計劃生育綜合治理職責分工的，對有關部門及其主要責任人，按照責任制進行追究并按有關規定予以處理。

第五十八條 國家機關、社會團體、企業事業單位不履行有關協助計劃生育管理義務的，由所在地的區人民政府責令改正，并依法追究行政責任。

不執行相關優待獎勵規定的，由區主管部門責令改正，逾

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期未改的，處以一萬元罰款。

第五十九條 當事人未在規定期限內足額繳納社會撫養費的，自欠繳之日起，按照國家有關規定加收滯納金。在法定期限內不申請行政復議或者提起訴訟，又不履行繳納義務的，作出征收決定的區主管部門依法申請人民法院依法強制執行。

第六章 附 則

第六十條 本條例所稱獨生子女是指夫妻生育或合法收養的唯一存活子女，該子女沒有同父同母、同父異母或者同母異父兄弟姐妹。

第六十一條 本條例所稱的區，含光明、坪山、龍華、大鵬新區等管理區。

第六十二條 本條例規定由市人民政府和有關部門另行制定具體辦法的，市人民政府和有關部門應當自本條例施行之日起六個月內制定。

第六十三條 本條例自2013年1月1日起施行。

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第三篇：《深圳經濟特區人口與計劃生育條例》

《深圳經濟特區人口與計劃生育條例》

《深圳經濟特區人口與計劃生育條例》是 為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，控制人口數量，提高人口素質，優化人口結構，根據法律、行政法規的基本原則，結合深圳經濟特區實際，制定的條例。該條例的具體內容是什么?請閱讀以下文章內容，跟著小編一起來了解!《深圳經濟特區人口與計劃生育條例》

(XX年10月30日深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過 根據XX年12月24日深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第四次會議《關于修改〈深圳經濟特區人口與計劃生育條例〉的決定》修正)

第一章 總 則

第一條 為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，控制人口數量，提高人口素質，優化人口結構，根據法律、行政法規的基本原則，結合深圳經濟特區實際，制定本條例。

第二條 具有深圳市(以下簡稱本市)戶籍的人口和在本市居住的流動人口應當遵守本條例。

本市行政區域內的國家機關、企業事業單位以及其他組織應當遵守本條例。

第三條 市、區人民政府應當結合本地實際，將人口計劃納入國民經濟和社會發展計劃。

市、區人民政府應當根據人口發展中、長期規劃，制定本行政區域人口與計劃生育工作實施方案并組織實施。

第四條 市、區人民政府實行人口與計劃生育目標管理責任制。人口與計劃生育工作成效應當作為考核相關部門及其負責人工作實績的重要內容。

第五條 市人口和計劃生育行政管理部門(以下簡稱市主管部門)是本市人口與計劃生育工作的主管部門，負責全市人口和計劃生育工作的組織實施和監督檢查。

區人口和計劃生育行政管理部門(以下簡稱區主管部門)依照本條例及相關規定，負責本轄區人口與計劃生育管理、服務工作。

第六條 發展和改革、財政、公安、衛生、民政、人力資源和社會保障、教育、文化、規劃和國土、住房和建設、出租屋租賃管理等有關部門依據本條例的規定和各自的職責開展人口與計劃生育工作。

第七條 街道辦事處(以下簡稱街道辦)依照本條例及相關規定，具體負責本轄區的人口與計劃生育工作。社區工作站協助街道辦在本社區內開展人口與計劃生育工作。

區主管部門可以委托街道辦征收社會撫養費以及實施行政處罰。

第八條 工會、共青團、婦女聯合會、計劃生育協會及其他社會團體、企業事業單位和個人，應當協助開展人口與計劃生育工作。

居民委員會可以制定人口與計劃生育自治公約，將人口與計劃生育工作作為民主管理、民主監督的內容之一。

報紙、廣播、電視、互聯網等媒體應當積極開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳。

第九條 本市戶籍人口和在本市居住的流動人口依法享有國家、廣東省和本市規定的計劃生育服務待遇，應當接受有關部門的管理、檢查，配合人口與計劃生育信息采集工作。

第十條 各級人民政府應當對在人口與計劃生育工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

國家機關、企業事業單位以及其他組織應當對在本單位人口與計劃生育工作中做出顯著成績的人員給予表彰和獎勵。

第二章 管理和服務

第十一條 市、區人民政府及主管部門、衛生行政管理部門應當按照國家、廣東省有關規定及本地區實際情況，建立并督促、落實免費計劃生育技術服務制度。

第十二條 市人民政府應當按照國家規定建立出生缺陷預防和監測制度。

醫療機構、保健機構、計劃生育服務機構應當在各自的職責范圍內提供出生缺陷預防技術服務。

第十三條 市、區人民政府及主管部門應當依照國家有關規定建立婚前、孕前檢查等免費優生健康服務制度。

符合生育政策規定的本市戶籍人口和在本市居住的流動人口按照規定享受免費婚前、孕前檢查、咨詢指導和隨訪跟蹤等優生健康服務。

第十四條 市人民政府應當建立新生兒出生、死亡報告制度和終止妊娠統計制度。

醫療機構、保健機構應當定期向所在地主管部門報告新生兒出生、死亡個案信息和終止妊娠的統計信息。

主管部門、醫療機構、保健機構應當對上述個案信息予以保密。

第十五條 第一胎子女經本市病殘兒醫學鑒定組織鑒定為病殘兒，按照規定符合再生育條件且經市主管部門批準再生育的，應當接受產前醫學檢查。

第十六條 不得利用B超、染色體監測和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。

鼓勵對非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的行為進行舉報，對舉報查證屬實的，應當予以獎勵。具體獎勵辦法由市主管部門會同市財政部門另行制定。

第十七條 衛生行政部門應當加強人類輔助生殖技術的日常管理和監督。

實施人類輔助生殖技術的醫療機構應當經依法批準并取得相應資質，按照有關規定對符合生育政策的夫妻提供服務。

不得采用人類輔助生殖技術實施三胎或者三胎以上的妊娠分娩。

第十八條 育齡夫妻應當落實計劃生育避孕、節育措施，接受計劃生育技術服務指導，預防和減少非意愿妊娠。不符合生育政策規定懷孕的婦女，應當及時采取補救措施終止妊娠。

第十九條 本市實行計劃生育服務證管理制度。

本市戶籍已婚育齡婦女，應當向戶籍所在地(以下簡稱戶籍地)街道辦申領廣東省計劃生育服務證明。

前往廣東省外工作、生活的，應當向戶籍地街道辦申領流動人口婚育證明。

辦理本條例第三十一條、第三十二條所列事項的，應當提交深圳市計劃生育證明。深圳市計劃生育證明的具體管理辦法由市人民政府另行制定。

第二十條 女方為本市戶籍的，執行廣東省的生育政策。

本市戶籍已婚育齡婦女符合生育政策規定生育第一胎的，應當在生育前到女方現居住地街道辦進行生育登記。

符合生育政策規定，申請再生育的，夫妻雙方應當在懷孕前共同向女方戶籍地街道辦申請。

第二十一條 女方為流動人口的，執行其戶籍地的生育政策。

流動人口已婚育齡婦女在本市生育第一胎的，應當在生育前向現居住地街道辦辦理生育登記。

第二十二條 流動人口育齡婦女在本市居住的，應當自到達現居住地之日起三十日內向現居住地街道辦交驗其戶籍地人口計生部門出具的流動人口婚育證明或者廣東省計劃生育服務證明。

第二十三條 已懷孕的流動人口已婚育齡婦女戶籍遷入本市時，應當向戶籍遷入地街道辦交驗準予生育計劃生育證明;符合原戶籍地計劃生育政策的，由戶籍遷入地街道辦換發廣東省計劃生育服務證明。

第二十四條 違反生育政策規定生育的，主管部門應當核查其戶籍地出具的社會撫養費征收決定書和票據。違反計劃生育規定拒絕接受處理的，不予辦理有關計劃生育證明。

第二十五條 有下列情形之一的，區主管部門應當征收社會撫養費：

(一)超生的;

(二)本條例規定按超生處理的;

(三)未依法辦理結婚登記而生育第一胎且自生育之日起六十日內未補辦結婚登記手續的;

(四)法律、法規規定應當征收社會撫養費的其他情形。

第二十六條 本條例所稱的超生是指違反法律、法規以及生育政策規定，超出準予生育胎次而生育子女的行為。

有下列情形之一的，按超生處理：

(一)未辦理結婚登記生育第二胎以上的;

(二)未依法辦理收養手續收養子女，經責令一百二十日內補辦收養手續而逾期未補辦的;

(三)有配偶一方與他人生育子女或者明知他人有配偶而與其生育子女的;

(四)再生育時，第一胎子女為病殘兒但未經本市病殘兒醫學鑒定組織鑒定的;

(五)夫妻雙方為本市戶籍，或者一方為本市戶籍另一方為非本市戶籍的中國內地公民，違反女方戶籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市辦理入戶或者兩年內在境內累計居留滿十八個月的;

(六)有證據證明違反計劃生育政策，本人拒絕接受、配合主管部門調查且不能提供其與子女的非親子關系鑒定結論或者非親子關系證據的;

(七)法律、法規規定的其他情形。

第三章 綜合治理

第二十七條 實行人口與計劃生育綜合治理目標管理責任制和法定代表人(負責人)責任制。

國家機關、企業事業單位以及其他組織應當與所在地的區主管部門或者街道辦簽訂人口與計劃生育目標管理責任書，落實計劃生育的各項職責及獎懲規定，并接受業務指導和監督檢查。

第二十八條 市主管部門和公安、統計等行政管理部門應當按照各自職責，對本市戶籍人口和流動人口開展常規統計、抽樣調查、專項調查，并定期向社會公布統計分析數據。

第二十九條 市主管部門應當按照國家和本市有關規定，建立和完善人口與計劃生育信息系統。

發展和改革、公安、衛生、教育、民政、人力資源和社會保障、統計、出租屋租賃管理等行政管理部門應當與主管部門相互提供人口管理相關數據，實現人口信息共享，促進人口信息資源的綜合開發和利用。

第三十條 市主管部門應當根據本市人口出生變動趨勢，向社會公布人口出生預報信息。

夫妻可以根據人口出生預報信息，結合家庭實際，選擇生育時間和生育間隔。

第三十一條 有關部門辦理下列事項時應當核查申請人的深圳市計劃生育證明：

(一)公安部門辦理已生育、已懷孕人員入戶手續;

(二)公安部門辦理隨遷入戶手續;

(三)人力資源和社會保障部門辦理已生育、已懷孕人員的調動、錄

(聘)用手續;

(四)民政部門辦理深圳戶籍人員收養子女手續;

(五)住房和建設部門銷售或者租賃保障性住房。

申請人未能提供深圳市計劃生育證明的，相關部門不予辦理前款規定事項。

第三十二條 有關單位辦理下列事項時應當核查申請人的相關計劃生育證明：

(一)公安部門辦理居住證，應當核查已婚育齡婦女的廣東省流動人口避孕節育報告單;

(二)人力資源和社會保障部門辦理就業登記手續，應當核查用人單位與其所在地的區主管部門或者街道辦簽訂的人口與計劃生育目標管理責任書，或者查驗用人單位聘用的流動人口已婚育齡婦女的計劃生育證明;

(三)房屋租賃管理部門辦理住宅租賃合同登記，應當核查出租人與所在地街道辦簽訂的出租屋流動人口綜合管理責任書，同時核查流動人口已婚育齡婦女承租人經出租屋所在地街道辦查驗的計劃生育證明;

(四)幼兒園、學校辦理流動人口新生入園、入學、轉學、少兒醫保等手續，應當核查其父母的深圳市計劃生育證明;

(五)醫療、保健機構為孕婦進行產前檢查、接生，應當核查其深圳市計劃生育證明。

申請人未能提供相關證明的，有關單位應當在五個工作日內書面告知其所在地街道辦，街道辦應當依照規定跟蹤處理。

第三十三條 物業服務企業應當配合所在地街道辦做好計劃生育服務管理工作，每月向所在地街道社區工作站書面告知其所服務的物業小區內住戶人口信息變動情況。

住房和建設部門應當督促物業服務企業履行前款規定。

第三十四條 業主或者出租屋管理人應當與所在地街道辦簽訂出租屋流動人口綜合管理責任書，提供承租人員的人口與計劃生育信息。

第四章 獎勵與保障

第三十五條 職工實行晚育并符合計劃生育政策的，除按國家、廣東省有關規定享受假期優待外，女方增加產假十五天。

第三十六條 獨生子女父母可以在子女出生后申請領取獨生子女父母光榮證。

領取獨生子女父母光榮證的本市戶籍人口，從發證之日起至子女十四周歲止，由市、區人民政府發放獨生子女保健費。獨生子女保健費的標準、具體發放方式由市人民政府另行制定。

第三十七條 具有本市戶籍且終身只生育一個子女或者沒有生育只收養一個子女的，男性年滿六十周歲、女性年滿五十五周歲時，按照市人民政府規定的標準給予計劃生育獎勵。

第三十八條 市、區人民政府應當建立和完善獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助制度，在住房、醫療、養老等方面予以優先照顧，并將有關扶助工作納入人口與計劃生育目標管理責任制考核。

區主管部門應當做好扶助對象的資格確認、個案信息檔案和日常管理工作。市、區財政、公安、民政、人力資源和社會保障等部門應當共同做好各項扶助政策措施的銜接工作。

第三十九條 本市戶籍育齡夫妻或者在本市居住半年以上且納入實際管理的流動人口育齡夫妻施行避孕節育手術的，憑手術證明，由所在單位給予休假，并由現居住地的區人民政府給予補助：

(一)放置宮內節育器的，自手術之日起準予休假三天，手術后七天內不得安排從事重體力勞動，并給予不低于二百元的補助;

(二)輸精管結扎的，自手術之日起準予休假七天并給予不低于六百元的補助;

(三)輸卵管結扎的，自手術之日起準予休假二十一天并給予不低于六百元的補助;

(四)妊娠十四周以內落實補救措施終止妊娠的，自手術之日起準予休假十五天并給予不低于三百元的補助;

(五)妊娠滿十四周(含十四周)以上落實補救措施終止妊娠的，自手術之日起準予休假四十二天并給予不低于五百元的補助。

同時施行兩種避孕節育手術的，合并計算假期和補助。

第四十條 按照本條例第三十九條第二項、第三項、第四項、第五項規定接受節育手術的，其配偶可以享受五天看護假。

施行避孕節育手術的本人及其配偶，在規定的假期內照發工資，不影響福利待遇和全勤評獎。

第五章 法律責任

第四十一條 違反本條例第十六條規定，實施非醫學需要的胎兒性別鑒定的機構，由區主管部門沒收違法所得，并處以二萬元以上五萬元以下罰款，對直接責任人員處以一萬元以上二萬元以下罰款;違反本條例第十六條規定，實施人工終止妊娠的機構，由區主管部門沒收非法所得，并處以五萬元以上十萬元以下罰款，對直接責任人員處二萬元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的，吊銷執業證書;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

前款規定的直接責任人員屬于國家工作人員的，除按照前款給予處罰外，給予開除處分。

第四十二條 違反本規定第十七條規定，醫療機構實施人類輔助生殖技術的，由衛生行政部門責令其停止執業活動，沒收非法所得和藥品、器械，并處以五萬元的罰款，對有關直接責任人員給予行政處分;情節嚴重的，依法吊銷其《醫療機構執業許可證》;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第四十三條 未按照本條例第十八條規定終止妊娠的，由區主管部門責令限期落實補救措施;逾期不落實的，處以一萬元罰款;導致生育的，按照超生處理。

第四十四條 虛報、瞞報本人生育狀況騙取計劃生育證明或者提供虛假計劃生育證明的，由區主管部門處以五千元罰款;虛報、瞞報本人生育狀況導致超生的，按超生處理，并由區主管部門處以二萬元罰款。

第四十五條 隱瞞超生事實遷入本市的，按照規定征收社會撫養費，并由區主管部門處以二萬元罰款。

第四十六條 違反本條例第二十條第二款規定的，由街道辦責令限期補辦生育登記手續。

違反本條例第二十條第三款規定，符合再生育政策規定，未經批準懷孕第二胎的，由街道辦責令限期補辦審批手續;生育時仍未補辦審批手續的，由區主管部門按照本條例第五十條規定的計征基數征收百分之二的社會撫養費。

第四十七條 違反本條例第二十一條規定，未辦理生育登記的，由街道辦責令限期補辦生育登記手續;逾期未補辦的，由現居住地區主管部門處以五百元罰款。

第四十八條 違反本條例第二十二條規定，未交驗流動人口婚育證明或者廣東省計劃生育服務證的，由現居住地街道辦責令限期交驗;逾期未交驗的，由現居住地區主管部門處以五百元罰款。

第四十九條 違反本條例第二十三條規定，未交驗準予生育計劃生育證明的，由現居住地區主管部門處以二千元罰款。

第五十條 區主管部門按下列規定征收社會撫養費：

(一)超生一個子女的，對男女雙方分別按計征基數一次性征收三倍社會撫養費;超生二個以上子女的，以超生一個子女應當征收的社會撫養費為基數，對每個超生子女以超生子女數為倍數征收社會撫養費;

(二)有本條例第二十五條第三項規定情形的，對男女雙方分別按計征基數征收社會撫養費。

社會撫養費以生育行為發生時本市上城鎮居民人均可支配收入額為征收的計征基數。被征收人上實際收入高于本市上城鎮居民人均可支配收入額的，對其超出部分應當按照超出部分的兩倍加征社會撫養費。

第五十一條 對超生的男女雙方，有關單位按下列規定予以處理：

(一)屬于國家機關、事業單位、國有企業、國有控股企業以及集體企業工作人員的，按照有關規定給予開除處分或者解除聘用合同;

(二)隱瞞超生事實調入國家機關、事業單位、國有企業、國有控股企業以及集體企業的，給予開除處分或者解除聘用合同;

(三)自依法處理完畢之日起未滿五年的，超生人員及其子女戶口不得遷入本市;

(四)自依法接受處理之日起未滿五年的，不得申請廉租房及公共租賃住房;

(五)自依法接受處理之日起未滿十五年的，不得申請購買保障性住房;

(六)已領取獨生子女父母光榮證的，收回獨生子女父母光榮證，退還所領取的獨生子女保健費。

第五十二條 拒絕、阻礙人口和計劃生育部門及其工作人員依法執行公務的，由主管部門或者街道辦予以制止并給予批評教育;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第五十三條 有關部門工作人員在計劃生育工作中，有下列情形之一的，依法追究行政責任;有違法所得的，依法沒收違法所得;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

(一)侵犯公民人身權、財產權和其他合法權益的;

(二)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的;

(三)索取、收受賄賂的;

(四)截留、克扣、挪用、貪污計劃生育經費或者社會撫養費的;

(五)虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統計數據的;

(六)不按照規定辦理深圳市計劃生育證明的;

(七)法律、法規規定的其他情形。

第五十四條 實行人口與計劃生育目標管理責任制的國家機關、企業事業單位和其他組織未完成管理目標以及不履行計劃生育綜合治理職責分工的，對有關部門及其主要責任人，按照責任制進行追究并按有關規定予以處理。

第五十五條 國家機關、社會團體、企業事業單位不履行有關協助計劃生育管理義務的，由所在地的區人民政府責令改正，并依法追究行政責任。

不執行相關優待獎勵規定的，由區主管部門責令改正，逾期未改的，處以一萬元罰款。

第五十六條 當事人未在規定期限內足額繳納社會撫養費的，自欠繳之日起，按照國家有關規定加收滯納金。在法定期限內不申請行政復議或者提起訴訟，又不履行繳納義務的，作出征收決定的區主管部門可以申請人民法院依法強制執行。

第六章 附 則

第五十七條 本條例所稱獨生子女是指父母終身只生育一個子女，該子女沒有同胞兄弟姐妹、同父異母或者同母異父兄弟姐妹、養兄弟姐妹以及與其父(母)有撫養關系的繼兄弟姐妹。

第五十八條 本條例所稱的區，含光明、坪山、龍華、大鵬新區等管理區。

第五十九條 本條例規定由市人民政府和有關部門另行制定具體辦法的，市人民政府和有關部門應當自本條例施行之日起六個月內制定。

第六十條 本條例自XX年1月1日起施行。

第四篇：深圳經濟特區人口與計劃生育條例

深圳經濟特區人口與計劃生育條例

（2012年10月30日深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過）

第一章總則

第一條 為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，控制人口數量，提高人口素質，優化人口結構，根據法律、行政法規的基本原則，結合深圳經濟特區實際，制定本條例。

第二條 具有深圳市（以下簡稱本市）戶籍的人口和在本市居住的流動人口應當遵守本條例。

本市行政區域內的國家機關、企業事業單位以及其他組織應當遵守本條例。

第三條 市、區人民政府應當結合本地實際，將人口計劃納入國民經濟和社會發展計劃。

市、區人民政府應當根據人口發展中、長期規劃，制定本行政區域人口與計劃生育工作實施方案并組織實施。

第四條 市、區人民政府實行人口與計劃生育目標管理責任制。人口與計劃生育工作成效應當作為考核相關部門及其負責人工作實績的重要內容。

第五條市人口和計劃生育行政管理部門（以下簡稱市主管部門）是本市人口與計劃生育工作的主管部門，負責全市人口和計劃生育工作的組織實施和監督檢查。

區人口和計劃生育行政管理部門（以下簡稱區主管部門）依照本條例及相關規定，負責本轄區人口與計劃生育管理、服務工作。

第六條 發展和改革、財政、公安、衛生、民政、人力資源和社會保障、教育、文化、規劃和國土、住房和建設、出租屋租賃管理等有關部門依據本條例的規定和各自的職責開展人口與計劃生育工作。

第七條 街道辦事處（以下簡稱街道辦）依照本條例及相關規定，具體負責本轄區的人口與計劃生育工作。社區工作站協助街道辦在本社區內開展人口與計劃生育工作。

區主管部門可以委托街道辦征收社會撫養費以及實施行政處罰。

第八條 工會、共青團、婦女聯合會、計劃生育協會及其他社會團體、企業事業單位和個人，應當協助開展人口與計劃生育工作。

居民委員會可以制定人口與計劃生育自治公約，將人口與計劃生育工作作為民主管理、民主監督的內容之一。

報紙、廣播、電視、互聯網等媒體應當積極開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳。

第九條本市戶籍人口和在本市居住的流動人口依法享有國家、廣東省和本市規定的計劃生育服務待遇，應當接受有關部門的管理、檢查，配合人口與計劃生育信息采集工作。

第十條各級人民政府應當對在人口與計劃生育工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

國家機關、企業事業單位以及其他組織應當對在本單位人口與計劃生育工作中做出顯著成績的人員給予表彰和獎勵。

第二章管理和服務

第十一條市、區人民政府及主管部門、衛生行政管理部門應當按照國家、廣東省有關規定及本地區實際情況，建立并督促、落實免費計劃生育技術服務制度。

第十二條市人民政府應當按照國家規定建立出生缺陷預防和監測制度。

醫療機構、保健機構、計劃生育服務機構應當在各自的職責范圍內提供出生缺陷預防技術服務。

第十三條市、區人民政府及主管部門應當依照國家有關規定建立婚前、孕前檢查等免費優生健康服務制度。

符合生育政策規定的本市戶籍人口和在本市居住的流動人口按照規定享受免費婚前、孕前檢查、咨詢指導和隨訪跟蹤等優生健康服務。

第十四條市人民政府應當建立新生兒出生、死亡報告制度和終止妊娠統計制度。

醫療機構、保健機構應當定期向所在地主管部門報告新生兒出生、死亡個案信息和終止妊娠的統計信息。

主管部門、醫療機構、保健機構應當對上述個案信息予以保密。

第十五條第一胎子女經本市病殘兒醫學鑒定組織鑒定為病殘兒，按照規定符合再生育條件且經市主管部門批準再生育的，應當接受產前醫學檢查。

第十六條不得利用B超、染色體監測和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。

鼓勵對非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的行為進行舉報，對舉報查證屬實的，應當予以獎勵。具體獎勵辦法由市主管部門會同市財政部門另行制定。

第十七條衛生行政部門應當加強人類輔助生殖技術的日常管理和監督。

實施人類輔助生殖技術的醫療機構應當經依法批準并取得相應資質，按照有關規定對符合生育政策的夫妻提供服務。

不得采用人類輔助生殖技術實施三胎或者三胎以上的妊娠分娩。

第十八條育齡夫妻應當落實計劃生育避孕、節育措施，接受計劃生育技術服務指導，預防和減少非意愿妊娠。不符合生育政策規定懷孕的婦女，應當及時采取補救措施終止妊娠。

第十九條 本市實行計劃生育服務證管理制度。

本市戶籍已婚育齡婦女，應當向戶籍所在地（以下簡稱戶籍地)街道辦申領廣東省計劃生育服務證明。

前往廣東省外工作、生活的，應當向戶籍地街道辦申領流動人口婚育證明。

辦理本條例第三十一條、第三十二條所列事項的，應當提交深圳市計劃生育證明。深圳市計劃生育證明的具體管理辦法由市人民政府另行制定。

第二十條女方為本市戶籍的，執行廣東省的生育政策。

本市戶籍已婚育齡婦女符合生育政策規定生育第一胎的，應當在生育前到女方現居住地街道辦進行生育登記。

符合生育政策規定，申請再生育的，夫妻雙方應當在懷孕前共同向女方戶籍地街道辦申請。

第二十一條女方為流動人口的，執行其戶籍地的生育政策。

流動人口已婚育齡婦女在本市生育第一胎的，應當在生育前向現居住地街道辦辦理生育登記。

第二十二條流動人口育齡婦女在本市居住的，應當自到達現居住地之日起三十日內向現居住地街道辦交驗其戶籍地人口計生部門出具的流動人口婚育證明或者廣東省計劃生育服務證明。

第二十三條已懷孕的流動人口已婚育齡婦女戶籍遷入本市時，應當向戶籍遷入地街道辦交驗準予生育計劃生育證明；符合原戶籍地計劃生育政策的，由戶籍遷入地街道辦換發廣東省計劃生育服務證明。

第二十四條違反生育政策規定生育的，主管部門應當核查其戶籍地出具的社會撫養費征收決定書和票據。違反計劃生育規定拒絕接受處理的，不予辦理有關計劃生育證明。

第二十五條有下列情形之一的，區主管部門應當征收社會撫養費：

（一）超生的；

（二）本條例規定按超生處理的；

（三）未依法辦理結婚登記而生育第一胎且自生育之日起六十日內未補辦結婚登記手續的；

（四）法律、法規規定應當征收社會撫養費的其他情形。

第二十六條本條例所稱的超生是指違反法律、法規以及生育政策規定，超出準予生育胎次而生育子女的行為。

有下列情形之一的，按超生處理：

（一）未辦理結婚登記生育第二胎以上的；

（二）未依法辦理收養手續收養子女，經責令一百二十日內補辦收養手續而逾期未補辦的；

（三）有配偶一方與他人生育子女或者明知他人有配偶而與其生育子女的；

（四）再生育時，第一胎子女為病殘兒但未經本市病殘兒醫學鑒定組織鑒定的；

（五）夫妻雙方為本市戶籍，或者一方為本市戶籍另一方為非本市戶籍的中國內地公民，違反女方戶籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市辦理入戶或者兩年內在境內累計居留滿十八個月的；

（六）有證據證明違反計劃生育政策，本人拒絕接受、配合主管部門調查且不能提供其與子女的非親子關系鑒定結論或者非親子關系證據的；

（七）法律、法規規定的其他情形。

第三章綜合治理

第二十七條 實行人口與計劃生育綜合治理目標管理責任制和法定代表人（負責人）責任制。

國家機關、企業事業單位以及其他組織應當與所在地的區主管部門或者街道辦簽訂人口與計劃生育目標管理責任書，落實計劃生育的各項職責及獎懲規定，并接受業務指導和監督檢查。

第二十八條市主管部門和公安、統計等行政管理部門應當按照各自職責，對本市戶籍人口和流動人口開展常規統計、抽樣調查、專項調查，并定期向社會公布統計分析數據。

第二十九條 市主管部門應當按照國家和本市有關規定，建立和完善人口與計劃生育信息系統。

發展和改革、公安、衛生、教育、民政、人力資源和社會保障、統計、出租屋租賃管理等行政管理部門應當與主管部門相互提供人口管理相關數據，實現人口信息共享，促進人口信息資源的綜合開發和利用。

第三十條市主管部門應當根據本市人口出生變動趨勢，向社會公布人口出生預報信息。

夫妻可以根據人口出生預報信息，結合家庭實際，選擇生育時間和生育間隔。

第三十一條有關部門辦理下列事項時應當核查申請人的深圳市計劃生育證明：

（一）公安部門辦理出生入戶登記；

（二）公安部門辦理已生育、已懷孕人員入戶手續；

（三）公安部門辦理隨遷入戶手續；

（四）人力資源和社會保障部門辦理已生育、已懷孕人員的調動、錄（聘）用手續；

（五）民政部門辦理深圳戶籍人員收養子女手續；

（六）住房和建設部門銷售或者租賃保障性住房；

申請人未能提供深圳市計劃生育證明的，相關部門不予辦理前款規定事項。

第三十二條有關單位辦理下列事項時應當核查申請人的相關計劃生育證明：

（一）公安部門辦理居住證，應當核查已婚育齡婦女的廣東省流動人口避孕節育報告單；

（二）人力資源和社會保障部門辦理就業登記手續，應當核查用人單位與其所在地的區主管部門或者街道辦簽訂的人口與計劃生育目標管理責任書，或者查驗用人單位聘用的流動人口已婚育齡婦女的計劃生育證明；

（三）房屋租賃管理部門辦理住宅租賃合同登記，應當核查出租人與所在地街道辦簽訂的出租屋流動人口綜合管理責任書，同時核查流動人口已婚育齡婦女承租人經出租屋所在地街道辦查驗的計劃生育證明；

（四）幼兒園、學校辦理流動人口新生入園、入學、轉學、少兒醫保等手續，應當核查其父母的深圳市計劃生育證明；

（五）醫療、保健機構為孕婦進行產前檢查、接生，應當核查其深圳市計劃生育證明。

申請人未能提供相關證明的，有關單位應當在五個工作日內書面告知其所在地街道辦，街道辦應當依照規定跟蹤處理。

第三十三條物業服務企業應當配合所在地街道辦做好計劃生育服務管理工作，每月向所在地街道社區工作站書面告知其所服務的物業小區內住戶人口信息變動情況。

住房和建設部門應當督促物業服務企業履行前款規定。

第三十四條業主或者出租屋管理人應當與所在地街道辦簽訂出租屋流動人口綜合管理責任書，提供承租人員的人口與計劃生育信息。

第四章獎勵與保障

第三十五條職工實行晚育并符合計劃生育政策的，除按國家、廣東省有關規定享受假期優待外，女方增加產假十五天。

第三十六條獨生子女父母可以在子女出生后申請領取獨生子女父母光榮證。

領取獨生子女父母光榮證的本市戶籍人口，從發證之日起至子女十四周歲止，由市、區人民政府發放獨生子女保健費。獨生子女保健費的標準、具體發放方式由市人民政府另行制定。

第三十七條具有本市戶籍且終身只生育一個子女或者沒有生育只收養一個子女的，男性年滿六十周歲、女性年滿五十五周歲時，按照市人民政府規定的標準給予計劃生育獎勵。

第三十八條市、區人民政府應當建立和完善獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助制度，在住房、醫療、養老等方面予以優先照顧，并將有關扶助工作納入人口與計劃生育目標管理責任制考核。

區主管部門應當做好扶助對象的資格確認、個案信息檔案和日常管理工作。市、區財政、公安、民政、人力資源和社會保障等部門應當共同做好各項扶助政策措施的銜接工作。

第三十九條本市戶籍育齡夫妻或者在本市居住半年以上且納入實際管理的流動人口育齡夫妻施行避孕節育手術的，憑手術證明，由所在單位給予休假，并由現居住地的區人民政府給予補助：

（一）放置宮內節育器的，自手術之日起準予休假三天，手術后七天內不得安排從事重體力勞動，并給予不低于二百元的補助；

（二）輸精管結扎的，自手術之日起準予休假七天并給予不低于六百元的補助；

（三）輸卵管結扎的，自手術之日起準予休假二十一天并給予不低于六百元的補助；

（四）妊娠十四周以內落實補救措施終止妊娠的，自手術之日起準予休假十五天并給予不低于三百元的補助；

（五）妊娠滿十四周（含十四周）以上落實補救措施終止妊娠的，自手術之日起準予休假四十二天并給予不低于五百元的補助。

同時施行兩種避孕節育手術的，合并計算假期和補助。

第四十條按照本條例第三十九條第二項、第三項、第四項、第五項規定接受節育手術的，其配偶可以享受五天看護假。

施行避孕節育手術的本人及其配偶，在規定的假期內照發工資，不影響福利待遇和全勤評獎。

第五章法律責任

第四十一條違反本條例第十六條規定，實施非醫學需要的胎兒性別鑒定的機構，由區主管部門沒收違法所得，并處以二萬元以上五萬元以下罰款，對直接責任人員處以一萬元以上二萬元以下罰款；違反本條例第十六條規定，實施人工終止妊娠的機構，由區主管部門沒收非法所得，并處以五萬元以上十萬元以下罰款，對直接責任人員處二萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷執業證書；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

前款規定的直接責任人員屬于國家工作人員的，除按照前款給予處罰外，給予開除處分。

第四十二條違反本規定第十七條規定，醫療機構實施人類輔助生殖技術的，由衛生行政部門責令其停止執業活動，沒收非法所得和藥品、器械，并處以五萬元的罰款，對有關直接責任人員給予行政處分；情節嚴重的，依法吊銷其《醫療機構執業許可證》；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第四十三條未按照本條例第十八條規定終止妊娠的，由區主管部門責令限期落實補救措施；逾期不落實的，處以一萬元罰款；導致生育的，按照超生處理。

第四十四條虛報、瞞報本人生育狀況騙取計劃生育證明或者提供虛假計劃生育證明的，由區主管部門處以五千元罰款；虛報、瞞報本人生育狀況導致超生的，按超生處理，并由區主管部門處以二萬元罰款。

第四十五條隱瞞超生事實遷入本市的，按照規定征收社會撫養費，并由區主管部門處以二萬元罰款。

第四十六條違反本條例第二十條第二款規定的，由街道辦責令限期補辦生育登記手續。

違反本條例第二十條第三款規定，符合再生育政策規定，未經批準懷孕第二胎的，由街道辦責令限期補辦審批手續；生育時仍未補辦審批手續的，由區主管部門按照本條例第五十條規定的計征基數征收百分之二的社會撫養費。

第四十七條違反本條例第二十一條規定，未辦理生育登記的，由街道辦責令限期補辦生育登記手續；逾期未補辦的，由現居住地區主管部門處以五百元罰款。

第四十八條違反本條例第二十二條規定，未交驗流動人口婚育證明或者廣東省計劃生育服務證的，由現居住地街道辦責令限期交驗；逾期未交驗的，由現居住地區主管部門處以五百元罰款。

第四十九條違反本條例第二十三條規定，未交驗準予生育計劃生育證明的，由現居住地區主管部門處以二千元罰款。

第五十條區主管部門按下列規定征收社會撫養費：

（一）超生一個子女的，對男女雙方分別按計征基數一次性征收三倍社會撫養費；超生二個以上子女的，以超生一個子女應當征收的社會撫養費為基數，對每個超生子女以超生子女數為倍數征收社會撫養費；

（二）有本條例第二十六條第二款第三項規定情形的，對男女雙方分別按計征基數征收社會撫養費。

社會撫養費以生育行為發生時本市上城鎮居民人均可支配收入額為征收的計征基數。被征收人上實際收入高于本市上城鎮居民人均可支配收入額的，對其超出部分應當按照超出部分的兩倍加征社會撫養費。

第五十一條對超生的男女雙方，有關單位按下列規定予以處理：

（一）屬于國家機關、事業單位、國有企業、國有控股企業以及集體企業工作人員的，按照有關規定給予開除處分或者解除聘用合同；

（二）隱瞞超生事實調入國家機關、事業單位、國有企業、國有控股企業以及集體企業的，給予開除處分或者解除聘用合同；

（三）自依法處理完畢之日起未滿五年的，超生人員及其子女戶口不得遷入本市；

（四）自依法接受處理之日起未滿五年的，不得申請廉租房及公共租賃住房；

（五）自依法接受處理之日起未滿十五年的，不得申請購買保障性住房；

（六）已領取獨生子女父母光榮證的，收回獨生子女父母光榮證，退還所領取的獨生子女保健費。

第五十二條拒絕、阻礙人口和計劃生育部門及其工作人員依法執行公務的，由主管部門或者街道辦予以制止并給予批評教育；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第五十三條有關部門工作人員在計劃生育工作中，有下列情形之一的，依法追究行政責任；有違法所得的，依法沒收違法所得；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）侵犯公民人身權、財產權和其他合法權益的；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；

（三）索取、收受賄賂的；

（四）截留、克扣、挪用、貪污計劃生育經費或者社會撫養費的；

（五）虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統計數據的；

（六）不按照規定辦理深圳市計劃生育證明的；

（七）法律、法規規定的其他情形。

第五十四條實行人口與計劃生育目標管理責任制的國家機關、企業事業單位和其他組織未完成管理目標以及不履行計劃生育綜合治理職責分工的，對有關部門及其主要責任人，按照責任制進行追究并按有關規定予以處理。

第五十五條國家機關、社會團體、企業事業單位不履行有關協助計劃生育管理義務的，由所在地的區人民政府責令改正，并依法追究行政責任。

不執行相關優待獎勵規定的，由區主管部門責令改正，逾期未改的，處以一萬元罰款。

第五十六條 當事人未在規定期限內足額繳納社會撫養費的，自欠繳之日起，按照國家有關規定加收滯納金。在法定期限內不申請行政復議或者提起訴訟，又不履行繳納義務的，作出征收決定的區主管部門可以申請人民法院依法強制執行。

第六章附則

第五十七條本條例所稱獨生子女是指父母終身只生育一個子女，該子女沒有同胞兄弟姐妹、同父異母或者同母異父兄弟姐妹、養兄弟姐妹以及與其父（母）有撫養關系的繼兄弟姐妹。

第五十八條本條例所稱的區，含光明、坪山、龍華、大鵬新區等管理區。

第五十九條本條例規定由市人民政府和有關部門另行制定具體辦法的，市人民政府和有關部門應當自本條例施行之日起六個月內制定。

第六十條本條例自2013年1月1日起施行。

第五篇：政府工作報告（征求意見稿）起草說明

政府工作報告（征求意見稿）起草說明

按照會議安排，我把《政府工作報告》征求意見稿（以下簡稱報告）起草情況說明如下：

一、《報告》的總體要求

在xx市人民政府四屆三次和四屆四次常務會議上，代市長xx對2022年政府工作報告起草工作提出明確要求，要求各位副市長專題聽取分管部門2021年工作匯報并認真調研，實事求是總結今年成績和亮點，結合“十九大”精神及中央、省委、xx市委經濟工作會議及精神和《中原經濟區建設規劃》、xx城市組團發展實際，理清2022年工作思路，本著“跳起來摘桃子”的精神，制訂2022年工作目標、重點項目和推進措施，然后提交市政府常務會議、市委常委會討論，廣泛征求市人大代表、市政協委員、政府各部門、各鎮辦和社會各界人士意見建議，真正向全市人民提交一份內容全面、重點突出、思路清晰、承上啟下、操作性強的《報告》。《報告》既要符合上級方針政策，把中央、省和xx市的重要部署貫徹落實到具體工作中，又要符合xx發展實際。

二、《報告》的起草經過

xx代市長對起草好《報告》十分重視，安排由市委常委、常務副市長孫長嶺牽頭，市政府秘書長、市政府辦公室主任劉德君具體負責籌備《報告》的撰寫。市政府辦公室按照要求，2021年11月初，就向各鎮辦、市直各單位下發了通知，要求各單位在學習了“十九大”精神的基礎上，認真客觀總結2021年工作，實事求是查找存在的問題和不足，結合實際制訂2022年工作。在此基礎上，政府辦秘書科文秘人員深入學習了“十九大”、省委經濟工作會議、xx市委經濟工作會議精神，同時深入各鎮辦、重點經濟部門，開展多種形式調研，認真了解全市各鎮、辦事處及部門、企業的情況，經過與各部門反復溝通、對接和研究討論，形成了關于工業發展、城鎮建設、農村發展等多方面的調研材料。在收集各位副市長、各部門的文字材料后，秘書科歷時一個多月，形成了《報告》初稿。代市長xx多次召開由全市重要經濟部門參加的專題會議，并召開政府各部門參加的常務會議等，廣泛征求各部門的意見建議，對《報告》反復討論、研究修改。經過一次次廣泛討論，一次次集中研究，充分吸收各方面好的意見，不斷補充、完善、修改、推敲，形成了現在的《報告》（征求意見稿），提交本次會議審議。

三、《報告》的框架結構說明

《報告》約12000多字，分為三大部分。第一部分，2021年經濟工作，共分為八個板塊。一是綜合實力持續提升；二是招商引資深入推進；三是項目建設取得突破；四是工業發展穩步增長；五是城鎮建管成效明顯；六是農村經濟較快發展；七是民生建設持續改善；八是發展環境持續好轉。

在總結成績的基礎上，講話深入客觀地分析了經濟社會發展中存在的工業、城鎮建管、財稅、發展環境、工作作風等方面存在的困難和問題，力求做到有針對性。

第二部分，2022年主要目標和工作重點，共分為兩大板塊。

第一個板塊《報告》首先提出了2022年工作的指導思想、主要預期目標，并按照省委、xx市委的要求，結合我市工作實際，提出2022年要堅持“主基調”，抓好“兩重點”，突出“四抓手”。堅持“主基調”，就是堅持“搶抓機遇、持續求進、好中求快、實干興項”，緊緊抓住并用好各類機遇疊加的黃金時期，積極作為，務實重干，努力實現經濟持續健康快速發展。強化“兩重點”，就是抓好新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用。突出“四抓手”，就是突出招商引資、項目建設、盤活存量、優化環境。同時，提出了2022年需要實施的“雙十五”項目和十件實事。

第二個板塊用九個部分對全市2022年要做的主要工作進行了具體闡述。一是突出城鎮化引領，強力推進城鄉一體化。包括狠抓規劃落實、五區互動五區相融、加快城鄉統籌、強化城市精細化管理四個方面的內容；二是突出工業主導，加速推進新型工業化。包括做強存量企業、強力推進特色園區建設、推進企業創新三個方面內容；三是發揮集聚效應，強力打造發展平臺。包括加快基礎設施建設、嚴格入駐條件、加快入駐項目建設三個方面的內容；四是強力推進招商引資和項目建設，進一步壯大市域經濟總量。包括完善機制、創新方法、搞好跟蹤、推進項目四個方面的內容；五是堅持不懈地抓好“三農”工作，不斷夯實新型農業現代化基礎。包括提高農業綜合生產能力、提升農業產業化水平、改善農村基礎設施、不斷拓寬農民增收渠道四個方面的內容；六是培植亮點拓寬領域，促進第三產業提檔升級。包括提升發展商貿業、大力發展物流業、穩步發展房地產業、創新發展文化旅游業四個方面的內容；七是加快機制創新，增強經濟社會發展活力。包括加快投融資體制改革、完善行政審批服務機制、創新土地開發利用管理機制、理順公益事業運行機制、全面深化其他改革、千方百計做強鄉鎮六個方面的內容；八是狠抓作風建設，不斷優化發展環境。包括規范行政執法行為、開展民主評議、深化服務企業內涵、嚴格治理企業周邊環境四個方面的內容。九是強力推進民生建設，進一步提升群眾的幸福指數。包括完善社會保障體系、健全民生保障體系、重視民生工程建設、維護社會平安和諧四個方面內容。

第三部分，從六個方面，對全面加強政府自身建設作了論述。一是公開透明，陽光理政。二是履約踐諾，誠信執政。三是恪盡職守，科學行政。四是力說力行，高效施政。五是真抓實干，務實從政。六是自重自律，廉潔勤政。

需要說明的是，今天提交會議討論的《報告》雖經多次修改，并征求各方意見，不斷進行了充實和完善，但由于寫作時間緊、任務重、涉及內容多等原因，肯定還存在許多不完善、不成熟的地方。我們將根據大家的意見再次修改完善，使這個《報告》真正成為團結帶領全市趕超跨越發展的重要綱領性文件。