第一篇：職業健康檢查管理辦法(征求意見稿)及起草說明

職業健康檢查管理辦法(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為加強職業健康檢查機構的管理，規范職業健康檢查工作，保護勞動者健康，根據《中華人民共和國職業病防治法》(以下簡稱《職業病防治法》)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱職業健康檢查是對從事或可能從事接觸職業病危害作業的勞動者的健康狀況進行醫學檢查、監測的預防醫學行為，包括上崗前、在崗期間、離崗時和應急健康檢查。

第三條 用人單位應當依法組織勞動者進行職業健康檢查并提供職業健康檢查所需要的相關資料。

第四條 省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門(以下簡稱省級衛生行政部門)應當根據本地區實際需要，統一規劃、合理布局，充分利用現有醫療衛生資源，設置職業健康檢查機構。

第二章 職業健康檢查機構

第五條 醫療衛生機構承擔職業健康檢查，應當經省級衛生行政部門批準。省級衛生行政部門應當及時向社會公布職業健康檢查機構名單、地址、檢查類別和項目等相關信息。第六條 職業健康檢查類別分為接觸粉塵、化學因素、物理因素、生物因素、放射線或放射性物質及特殊作業人員等六類，每類職業健康檢查根據職業病危害因素不同設立若干項目。

第七條 職業健康檢查機構的職責是：

(一)在批準的職業健康檢查類別和項目范圍內依法開展職業健康檢查工作，并出具職業健康檢查結果；

(二)履行勞動者健康損害、職業禁忌的告知義務，以及疑似職業病的告知及報告義務；

(三)發生或者可能發生急性職業病危害事故時，根據當地衛生行政部門要求或用人單位委托，對遭受或者可能遭受急性職業病危害的勞動者進行應急健康檢查；

(四)向轄區衛生行政部門報告年度職業健康檢查工作情況；(五)根據用人單位的委托進行職業健康監護評價；

(六)承擔《職業病防治法》規定的其他職責及衛生行政部門交辦的其他工作。

第八條 醫療衛生機構承擔職業健康檢查應當向省級衛生行政部門提出申請，并具備以下條件：

(一)具有獨立法人資格或法人授權資格；(二)持有《醫療機構執業許可證》和《放射診療許可證》，職業健康檢查類別和項目應當符合執業范圍要求；

(三)具有相對獨立的健康檢查場所、候檢場所和檢驗室，建筑總面積不少于400平方米，每個獨立的檢查室使用面積不少于6平方米，X射線等特殊檢查室使用面積按有關規定執行；

(四)具有與開展職業健康檢查類別和項目相適應的醫療衛生技術人員；

(五)具有與開展職業健康檢查類別和項目相適應的儀器、設備；(六)設置職業健康檢查管理部門，建立質量管理體系、制度。第九條 醫療衛生機構申請職業健康檢查資質，應當提交以下資料：(一)職業健康檢查機構資質申請表；(二)法人資格證明材料復印件；

(三)醫療機構執業和放射診療許可證(含副本)復印件；(四)申請從事的職業健康檢查類別和項目；

(五)與申請職業健康檢查類別和項目相適應的醫療衛生技術人員資料；(六)與申請職業健康檢查類別和項目相適應的儀器、設備及工作場所資料；

(七)職業健康檢查質量管理制度有關資料；(八)衛生行政部門要求提交的其他資料。

第十條 省級衛生行政部門收到申請資料后，應當在五個工作日內作出是否受理的決定。

同意受理的，應當在六十日內完成資料審查和技術評審，在技術評審結束之日起二十日內做出批準或者不批準的決定；不予受理的，應當說明理由并書面通知申請單位。

第十一條 對批準的職業健康檢查機構頒發職業健康檢查機構資質證書，并注明相應的職業健康檢查類別和項目。不批準的應當以書面形式通知申請單位并說明理由。

職業健康檢查機構資質證書有效期限為五年。

第十二條 職業健康檢查機構資質證書有效期屆滿需要延續的，職業健康檢查機構應當在資質證書有效期屆滿六個月前向原批準部門申請延續，經審查合格的予以辦理延續手續。

第十三條 職業健康檢查機構需要變更職業健康檢查類別或項目的，應當向原批準部門提出申請，并進行資質審定。變更法人名稱、法定代表人(或負責人)及地址的，應當自變更之日起三十日內向原批準機關申請變更。

遺失職業健康檢查批準證書的，應當及時聲明，并向原批準部門申請補發；補發的資質證書的批準日期為準予補發日期，在該日期后打印“補發”字樣。

變更或補發的職業健康檢查機構資質證書原有效期不變。

第十四條 職業健康檢查機構有下列情形之一的，由原批準部門注銷職業健康檢查機構資質，并登記存檔，予以公告：(一)醫療衛生機構申請注銷的；

(二)資質證書有效期屆滿未提出延續申請的；(三)被衛生行政部門吊銷《醫療機構執業許可證》的。

第三章 職業健康檢查

第十五條 職業健康檢查機構應當向社會公布職業健康檢查類別和項目、工作程序等相關信息。

第十六條 職業健康檢查機構接受用人單位職業健康檢查委托，應當簽訂委托協議書。第十七條 職業健康檢查機構應當依據職業健康監護相關技術規范，結合用人單位提交的資料，告知用人單位應當檢查的項目和檢查周期。

用人單位應當提供接觸的職業病危害因素種類、作業場所職業病危害因素檢測結果、體檢人員名單、工藝流程等相關資料，并作為委托協議書的附件雙方共同保存。

第十八條 勞動者認為自己的健康狀況可能與所接觸的職業病危害因素有關并要求進行職業健康檢查的，職業健康檢查機構應當根據勞動者所在單位出具的職業史證明材料或勞動者自述的職業史，對其進行健康檢查。

第十九條 從事職業健康檢查的醫師應當具備執業醫師資格并注冊，定期參加縣級以上衛生行政部門組織的職業健康檢查醫師培訓并考核合格。

第二十條 職業健康檢查實行主檢醫師技術負責制，主檢醫師應當具備以下條件：

(一)具有中級及以上醫療衛生專業技術職務任職資格；

(二)從事職業健康檢查相關工作三年以上，熟悉職業衛生和職業病診斷相關標準；(三)參加省級衛生行政部門組織的職業健康檢查主檢醫師培訓并考核合格。

每個職業健康檢查機構應具有一名以上主檢醫師。

第二十一條 職業健康檢查主檢醫師的職責：

(一)負責職業健康檢查的質量控制，保證職業健康檢查符合職業健康監護相關技術規范的要求；

(二)綜合分析各項職業健康檢查結果作出職業健康檢查結論，提出醫學處理意見并簽名；

(三)負責職業健康檢查結果的咨詢和解釋工作。

第二十二條 職業健康檢查機構應當對職業健康檢查結果的客觀、真實性負責。

第二十三條 職業健康檢查機構在工作結束后應當及時完成勞動者個人健康檢查報告和本次用人單位職業健康檢查總結報告。

職業健康檢查機構可以根據用人單位的委托，綜合分析職業健康檢查結果和用人單位提供的工作場所監測資料，對職業病危害因素的危害程度、防護措施效果等進行綜合評價，出具職業健康監護評價報告。

第二十四條 職業健康檢查工作結束之日起三十日內，職業健康檢查機構應當將職業健康檢查結果包括勞動者個人健康檢查報告和本次用人單位職業健康檢查總結報告，以書面形式告知用人單位，用人單位應當將勞動者個人健康檢查結果書面告知勞動者。有特殊情況需要延長時間的，應當說明理由，并告知用人單位。

職業健康檢查機構發現疑似職業病病人的，應當告知勞動者本人并及時通知用人單位，還應當及時向用人單位所在地衛生行政部門和安全生產監管部門報告。用人單位應當及時安排對疑似職業病病人進行診斷。

第二十五條 職業健康檢查機構在登記機關管轄區域范圍內開展外出職業健康檢查，應當符合有關規定并每年向登記機關備案。

第二十六條 職業健康檢查過程中，工作人員應當保障勞動者的知情權并保護其個人隱私。

第二十七條 職業健康檢查機構應當按照衛生行政部門規定，做好從事接觸職業病危害作業勞動者的居民健康卡發放和使用工作。

第二十八條 職業健康檢查機構應當建立職業健康檢查檔案并長期保存。檔案應當包括下列內容：(一)用人單位職業健康檢查委托書；(二)用人單位提供的相關資料；(三)職業健康檢查結果和書面告知材料，包括勞動者個人健康檢查報告、本次用人單位職業健康檢查總結報告(包括勞動者個人健康檢查結果匯總、需要復查的勞動者名單、職業禁忌作業人員名單、疑似職業病病人名單等)；(四)其他有關材料。

第四章 監督管理

第二十九條 縣級以上地方衛生行政部門應當加強對本轄區職業健康檢查機構的監督管理，按照屬地化管理原則，制定年度監督檢查計劃，做好職業健康檢查機構的監督檢查工作。檢查的主要內容包括：(一)法律、法規、規章、標準、制度執行情況；(二)職業健康檢查的類別和項目；(三)職業健康檢查質量控制情況；(四)疑似職業病報告情況；(五)職業健康檢查檔案管理情況等。

第三十條 縣級衛生行政部門依照本辦法的規定負責本行政區域內職業健康檢查機構的日常監督管理工作，至少每半年監督檢查一次。

設區的市級以上地方衛生行政部門每年至少組織一次對本行政區域內職業健康檢查機構的監督檢查和不定期抽查。衛生行政部門要建立信息溝通制度，將審批、監督檢查情況等信息相互通報，保證工作的有效銜接。

第三十一條 衛生行政部門監督檢查時，有權查閱或復制有關資料，職業健康檢查機構不得隱瞞、阻礙或者拒絕。

第三十二條 衛生行政部門應當建立職業健康檢查工作投訴、舉報機制，履行保密義務。

第五章 法律責任

第三十三條 醫療衛生機構未經批準擅自從事職業健康檢查的，由縣級以上地方衛生行政部門按照《職業病防治法》第八十條進行處罰。

第三十四條 職業健康檢查機構有下列行為之一的，由縣級以上地方衛生行政部門按照《職業病防治法》第八十一條進行處罰：(一)超出資質認可或者批準范圍從事職業健康檢查的；(二)不按照《職業病防治法》規定履行法定職責的；(三)出具虛假證明文件的。

第三十五條 職業健康檢查機構未按照規定報告疑似職業病的，由縣級以上地方衛生行政部門按照《職業病防治法》第七十五條進行處罰。第三十六條 職業健康檢查機構有下列行為之一的，由縣級以上地方衛生行政部門責令限期改正，并給予警告；逾期不改正的，處三千元以上二萬元以下的罰款：

(一)職業健康檢查機構發現疑似職業病病人，未及時以書面形式告知用人單位和勞動者本人的；

(二)未按照本辦法有關規定履行主檢醫師職責的；(三)未建立職業健康檢查檔案的；

(四)未在登記機關備案開展外出職業健康檢查的。

第六章 附則

第三十七條 從事接觸職業病危害作業的勞動者的職業健康檢查項目、周期按照《職業健康監護技術規范》(GBZ 188)執行。放射工作人員職業健康管理按《放射工作人員職業健康管理辦法》(衛生部令第55號)及相關技術規范執行。

第三十八條 上崗前、在崗期間、離崗時和應急健康檢查的職業健康檢查費用由用人單位承擔。

第三十九條 本辦法自2012年 月 日起施行。2002年3月28日衛生部公布的《職業健康監護管理辦法》(衛生部令第23號)同時廢止。

《職業健康檢查管理辦法》起草說明

一、修訂背景

為規范我國職業健康監護工作，保護勞動者健康，防治職業病，根據2001年10月27日公布的?中華人民共和國職業病防治法?（以下簡稱?職業病防治法?），衛生部制定了?職業健康監護管理辦法?（衛生部令第23號）（以下簡稱?監護管理辦法?），并于2002年5月1日起施行。2011年12月31日，中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第24次會議審議通過了?全國人民代表大會常務委員會關于修改〖中華人民共和國職業病防治法〗的決定?。新修改的?職業病防治法?和中央編辦?關于職業衛生監管部門職責分工的通知?（中央編辦發〔2010〕104號）對職業衛生監督職能進行了調整，衛生行政部門不再承擔對用人單位職業健康監護的監督檢查職責，調整由安全生產監督管理部門負責；衛生行政部門負責審批承擔職業健康檢查的醫療衛生機構并進行監督管理。為進一步加強職業健康檢查機構的管理、規范職業健康檢查工作，擬將?監護管理辦法?修訂為?職業健康檢查管理辦法?（以下簡稱?檢查管理辦法?），并對有關內容進行了修改完善。

二、修訂過程 2011年9月，衛生部監督局委托中國疾病預防控制中心職業衛生所根據?職業病防治法?修改原則和精神，對?監護管理辦法?進行修訂。中國疾病預防控制中心職業衛生所起草了?檢查管理辦法（修訂初稿）?，并先后多次組織召開由相關領域專家和安全監管總局等部門參加的研討會。在廣泛征求意見的基礎上，形成了?檢查管理辦法（修訂送審稿）?，于5月報送衛生部監督局。

2012年6月下旬，衛生部監督局組織召開由衛生行政部門、職業病防治專業機構、疾病預防控制機構和衛生監督機構有關領導和專家參加的修訂研討會。根據會議討論結果再次進行修改，形成了?檢查管理辦法（修訂稿）?。8月，衛生部監督局書面征求了31個省（區、市）衛生廳局監督（法監）處和新疆生產建設兵團衛生局監督處的意見，共收到有關意見139條，其中88條意見被采納或部分采納，51條意見由于其他條款已包括相關內容等原因未被采納。在逐條梳理意見的基礎上進一步修改完善，于9月24日經局務會討論原則通過，并于會后征求了部內有關司局的意見。為進一步完善?檢查管理辦法（修訂稿）?，保證內容的合法性、合理性和可操作性，衛生部監督局組織召開論證會，邀請部內有關司局負責同志和職業健康檢查有關專家參加。會議對修訂內容基本達成一致意見，并形成了?檢查管理辦法（征求意見稿）?。

三、總體思路

依據?職業病防治法?和中央編辦?關于職業衛生監管部門職責分工的通知?（中央編辦發〔2010〕104號）有關職業衛生監管部門職責分工，重點突出衛生行政部門審批承擔職業健康檢查的醫療衛生機構并進行監督管理的職責，規范職業健康檢查行為，提高服務質量，強調政務院務公開，方便勞動者，切實保障勞動者健康權益。

四、修訂的主要內容

?監護管理辦法?共二十五條。修訂后的?檢查管理辦法?共分六章，三十九條。修訂的主要內容如下：

（一）增加多項方便勞動者和用人單位進行職業健康檢查的規定。一是為向勞動者和用人單位提供充足、便捷的職業健康檢查，針對部分縣（區）職業健康檢查機構數量相對不足的情況，增加了對省級衛生行政部門設臵職業健康檢查機構的規定（第四條）。二是強化政務和院務公開，增加了省級衛生行政部門和職業健康檢查機構分別向社會公布本行政區域內職業健康檢查機構名單、地址和工作程序等規定（第五、第十五條）。三是為維護勞動者的健康權益，增加了勞動者自己要求進行職業健康檢查，職業健康檢查機構應當給予檢查的條款（第十八條）。四是為方便用人單位組織勞動者進行職業健康檢查，增加了職業健康檢查機構開展外出體檢的條款并將備案規定為每年一次（第二十五條）。五是為方便勞動者就診和檔案保存，增加了職業健康檢查機構為從事接觸職業病危害作業的勞動者發放居民健康卡等規定（第二

十七、第二十八條）。

（二）細化并加強對職業健康檢查機構監督管理的規定。為進一步加強對職業健康檢查機構的監督管理，規范職業健康檢查行為，提高服務質量，一是增加對職業健康檢查機構資質申請條件、行政審批、延續、變更、注銷等的具體規定（第八至第十四條）。二是進一步細化職業健康檢查機構的各項職責和責任（第七、第二十二條）。三是增加對職業健康檢查醫師和主檢醫師條件、職責、培訓和考核的有關規定（第十九至第二十一條）。四是增加對職業健康檢查機構規范開展職業健康檢查工作的規定，包括簽訂委托協議書、告知用人單位應當檢查的項目和周期、出具職業健康檢查報告等（第十六、第十七、第二十三條）；五是增加縣級以上地方衛生行政部門對轄區職業健康檢查機構監督管理原則、監督檢查內容和監督檢查頻次等規定（第二十九至第三十一條）。六是增加社會對職業健康檢查機構的監督機制（第三十二條）。七是增加對職業健康檢查機構未履行告知、報告、建立職業健康檢查檔案等職責的法律責任規定（第三十六條）。

（三）依法依職責對涉及用人單位的有關條款進行調整。根據?職業病防治法?和中央編辦職業衛生監管部門職責分工的調整，本次修訂刪除了原?監護管理辦法?中有關用人單位職業健康監護監督管理的內容（原?監護管理辦法?第三、六、七、八、九、十、十七、十八、十九、二十、二十一條），涉及用人單位職業健康監護制度的建立、用人單位職業健康監護檔案的建立和保存以及用人單位違法行為的處罰等。國家安全監管總局公布的?用人單位職業健康監護監督管理辦法?（第49號令）已對有關內容進行了規定。按照?職業病防治法?保留并進一步細化對用人單位應當提供職業健康檢查所需資料的規定（第三條、第十七條第二款）。

為方便理解和使用，增加了職業健康檢查的定義、類別和項目、應當參照的技術規范等條款（第二、第六、第三十七條）。此外，還作了一些文字修改。

第二篇：會計人員管理辦法征求意見稿起草說明

《會計人員管理辦法（征求意見稿）》起草說明

為規范會計人員范圍及其應具備的專業能力，加強會計人員管理，根據《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）及相關法律的規定，我們研究起草了《會計人員管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）。現對《管理辦法》作出如下說明：

一、制定背景

一是貫徹落實《會計法》有關精神，需要研究制定《管理辦法》，加強會計人員管理工作。黨中央、國務院高度重視會計人員管理工作。2017年11月4日，第十二屆全國人大常委會第三十次會議修改后的《會計法》第七條規定，“國務院財政部門主管全國的會計工作。縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作。”第三十八條規定，“會計人員應當具備從事會計工作所需要的專業能力。擔任單位會計機構負責人（會計主管人員）的，應當具備會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作三年以上經歷。本法所稱會計人員的范圍由國務院財政部門規定。”因此，貫徹落實《會計法》有關精神，有必要研究制定《管理辦法》，明確會計人員的范圍及其應當具備的專業能力等內容。

二是貫徹落實“放管服”改革要求，需要研究制定《管理辦法》，加強會計人員管理工作。貫徹落實“放管服”改革要求，財政部在2017年12月11日印發《財政部關于廢止部分規章和規范性文件的決定》（財政部令第92號），廢止了《會計從業資格管理辦法》及其相關配套文件。這一新情況，對加強會計人員管理提出了新要求，迫切需要會計監管工作轉型升級，從原有的以會計從業資格準入管理為主，向事中事后管理服務為主進行轉變。因此，貫徹落實“放管服”改革要求，有必要研究制定《管理辦法》，對會計人員管理工作進行統籌部署和謀劃。

三是提高會計信息質量，需要研究制定《管理辦法》，加強會計人員管理工作。會計是市場經濟的重要基礎，會計工作的政策性和專業性都很強，會計信息是實現財政財務管理科學化、規范化、信息化的基礎性信息。會計信息是由會計人員提供的，會計人員素質的高低，直接影響會計工作和會計信息質量，進而影響市場經濟秩序和資源配置效率。因此，提高會計信息質量、發揮會計工作有效作用，有必要研究制定《管理辦法》，明確會計人員應當具備的專業能力，保障會計信息質量。

二、主要內容

（一）明確會計人員范圍及其從事的會計工作。《管理辦法》規定，會計人員是指根據《會計法》的規定，從事會計核算、實行會計監督等會計工作的人員。會計人員主要包括從事下列會計工作的人員：（1）出納；（2）稽核；（3）資產、負債和所有者權益（凈資產）的核算；（4）收入、費用（支出）的核算；（5）財務成果（政府預算執行結果）的核算；（6）財務會計報告（決算報告）編制；（7）會計信息分析應用；（8）會計監督；（9）會計檔案保管；（10）其他會計核算和會計監督工作。

（二）明確會計人員應當具備的專業能力。

《管理辦法》規定，會計人員從事會計工作，應當符合下列要求：（1）遵守《會計法》等法律法規和國家統一的會計制度；（2）具備良好的職業道德；（3）具備從事會計工作所需要的專業能力。持有會計專業技術資格等相關專業資格資質證書，或持有會計類專業學歷（學位）或相關專業學歷（學位）證書，且持續參加繼續教育的，表明具備從事會計工作所需要的專業能力。

（三）明確單位任用（聘用）會計人員的要求。《管理辦法》規定，單位應當根據會計工作需要，自主任用（聘用）會計人員，并對任用（聘用）的會計人員及其從業行業負責。同時，《管理辦法》根據《會計法》的規定，明確了禁止任用（聘用）會計人員的情形。

（四）明確對會計人員的管理要求。

《管理辦法》規定，縣級以上地方人民政府財政部門、新疆生產建設兵團財政局、中央軍委后勤保障部、中共中央直屬機關事務管理局、國家機關事務管理局依法對單位任用（聘用）會計人員及其從業情況進行監督檢查。會計行業自律組織應當依據有關法律法規和章程規定，指導督促會員依法從事會計工作，對違反法律法規和會計職業道德的會員進行懲戒。

第三篇：政府工作報告（征求意見稿）起草說明

政府工作報告（征求意見稿）起草說明

按照會議安排，我把《政府工作報告》征求意見稿（以下簡稱報告）起草情況說明如下：

一、《報告》的總體要求

在xx市人民政府四屆三次和四屆四次常務會議上，代市長xx對2022年政府工作報告起草工作提出明確要求，要求各位副市長專題聽取分管部門2021年工作匯報并認真調研，實事求是總結今年成績和亮點，結合“十九大”精神及中央、省委、xx市委經濟工作會議及精神和《中原經濟區建設規劃》、xx城市組團發展實際，理清2022年工作思路，本著“跳起來摘桃子”的精神，制訂2022年工作目標、重點項目和推進措施，然后提交市政府常務會議、市委常委會討論，廣泛征求市人大代表、市政協委員、政府各部門、各鎮辦和社會各界人士意見建議，真正向全市人民提交一份內容全面、重點突出、思路清晰、承上啟下、操作性強的《報告》。《報告》既要符合上級方針政策，把中央、省和xx市的重要部署貫徹落實到具體工作中，又要符合xx發展實際。

二、《報告》的起草經過

xx代市長對起草好《報告》十分重視，安排由市委常委、常務副市長孫長嶺牽頭，市政府秘書長、市政府辦公室主任劉德君具體負責籌備《報告》的撰寫。市政府辦公室按照要求，2021年11月初，就向各鎮辦、市直各單位下發了通知，要求各單位在學習了“十九大”精神的基礎上，認真客觀總結2021年工作，實事求是查找存在的問題和不足，結合實際制訂2022年工作。在此基礎上，政府辦秘書科文秘人員深入學習了“十九大”、省委經濟工作會議、xx市委經濟工作會議精神，同時深入各鎮辦、重點經濟部門，開展多種形式調研，認真了解全市各鎮、辦事處及部門、企業的情況，經過與各部門反復溝通、對接和研究討論，形成了關于工業發展、城鎮建設、農村發展等多方面的調研材料。在收集各位副市長、各部門的文字材料后，秘書科歷時一個多月，形成了《報告》初稿。代市長xx多次召開由全市重要經濟部門參加的專題會議，并召開政府各部門參加的常務會議等，廣泛征求各部門的意見建議，對《報告》反復討論、研究修改。經過一次次廣泛討論，一次次集中研究，充分吸收各方面好的意見，不斷補充、完善、修改、推敲，形成了現在的《報告》（征求意見稿），提交本次會議審議。

三、《報告》的框架結構說明

《報告》約12000多字，分為三大部分。第一部分，2021年經濟工作，共分為八個板塊。一是綜合實力持續提升；二是招商引資深入推進；三是項目建設取得突破；四是工業發展穩步增長；五是城鎮建管成效明顯；六是農村經濟較快發展；七是民生建設持續改善；八是發展環境持續好轉。

在總結成績的基礎上，講話深入客觀地分析了經濟社會發展中存在的工業、城鎮建管、財稅、發展環境、工作作風等方面存在的困難和問題，力求做到有針對性。

第二部分，2022年主要目標和工作重點，共分為兩大板塊。

第一個板塊《報告》首先提出了2022年工作的指導思想、主要預期目標，并按照省委、xx市委的要求，結合我市工作實際，提出2022年要堅持“主基調”，抓好“兩重點”，突出“四抓手”。堅持“主基調”，就是堅持“搶抓機遇、持續求進、好中求快、實干興項”，緊緊抓住并用好各類機遇疊加的黃金時期，積極作為，務實重干，努力實現經濟持續健康快速發展。強化“兩重點”，就是抓好新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用。突出“四抓手”，就是突出招商引資、項目建設、盤活存量、優化環境。同時，提出了2022年需要實施的“雙十五”項目和十件實事。

第二個板塊用九個部分對全市2022年要做的主要工作進行了具體闡述。一是突出城鎮化引領，強力推進城鄉一體化。包括狠抓規劃落實、五區互動五區相融、加快城鄉統籌、強化城市精細化管理四個方面的內容；二是突出工業主導，加速推進新型工業化。包括做強存量企業、強力推進特色園區建設、推進企業創新三個方面內容；三是發揮集聚效應，強力打造發展平臺。包括加快基礎設施建設、嚴格入駐條件、加快入駐項目建設三個方面的內容；四是強力推進招商引資和項目建設，進一步壯大市域經濟總量。包括完善機制、創新方法、搞好跟蹤、推進項目四個方面的內容；五是堅持不懈地抓好“三農”工作，不斷夯實新型農業現代化基礎。包括提高農業綜合生產能力、提升農業產業化水平、改善農村基礎設施、不斷拓寬農民增收渠道四個方面的內容；六是培植亮點拓寬領域，促進第三產業提檔升級。包括提升發展商貿業、大力發展物流業、穩步發展房地產業、創新發展文化旅游業四個方面的內容；七是加快機制創新，增強經濟社會發展活力。包括加快投融資體制改革、完善行政審批服務機制、創新土地開發利用管理機制、理順公益事業運行機制、全面深化其他改革、千方百計做強鄉鎮六個方面的內容；八是狠抓作風建設，不斷優化發展環境。包括規范行政執法行為、開展民主評議、深化服務企業內涵、嚴格治理企業周邊環境四個方面的內容。九是強力推進民生建設，進一步提升群眾的幸福指數。包括完善社會保障體系、健全民生保障體系、重視民生工程建設、維護社會平安和諧四個方面內容。

第三部分，從六個方面，對全面加強政府自身建設作了論述。一是公開透明，陽光理政。二是履約踐諾，誠信執政。三是恪盡職守，科學行政。四是力說力行，高效施政。五是真抓實干，務實從政。六是自重自律，廉潔勤政。

需要說明的是，今天提交會議討論的《報告》雖經多次修改，并征求各方意見，不斷進行了充實和完善，但由于寫作時間緊、任務重、涉及內容多等原因，肯定還存在許多不完善、不成熟的地方。我們將根據大家的意見再次修改完善，使這個《報告》真正成為團結帶領全市趕超跨越發展的重要綱領性文件。

第四篇：關于《政府工作報告(征求意見稿)》起草情況的說明

關于《政府工作報告（征求意見稿）》起草情況的說

明

蕭山人大網 www.tmdps.cn 2009-03-30

來源／作者：

【字體：大 中 小

】

杭州市蕭山區人民政府辦公室主任 施天貴

下面就《政府工作報告》的起草情況作一個簡要說明。

一、起草過程

早在9月28日，盛閱春代區長就作出批示，要求盡快啟動2009年《政府工作報告》起草工作。國慶節長假結束，辦公室就著手開展了《報告》的起草工作。先后通過多種形式進行調研，學習蘇南、珠三角等先進地區經驗，了解全區各鎮街、部門以及企業的情況，于10月下旬列出了《報告》提綱，并提交區長辦公會議討論。

按報告提綱框架和要求，在充分采納各政府職能部門2008年工作總結和2009年工作思路的基礎上，12月初形成了《報告》(征求意見稿一)，并下發全區各鎮街、區級各部門征求意見。

在收到鎮街、部門提出的反饋意見后，起草小組進行認真梳理，充分吸收意見，對《報告》作了進一步的修改，于12月20日形成《報告》(區政府常務會議討論稿)，提交政府常務會議討論。

根據區政府常務會議上區人大、區政府、區政協領導和區政府有關部門的意見，對《報告》進行了再次修改，形成《政府工作報告》(征求意見稿二)，提交本次人大常委會會議審議。

二、主要內容

《報告》的總體結構主要分三大部分內容：一是2008年政府工作回顧；二是2009年總體要求和主要目標；三是2009年政府主要工作。(一)2008年政府工作回顧

這一部分，主要有四大塊內容。

第一塊內容通過一組數據，提綱性地展示我區過去一年所取得的發展成就。

第二塊從經濟實力不斷增長、發展保障不斷優化、城鄉統籌不斷推進、社會事業不斷發展、改革開放不斷深化、民主法制不斷加強等六方面工作，對2008政府工作進行較全面的回顧。

第三塊是總結提煉。剛剛過去的2008年，面對前所未有的困難和挑戰，我們未雨綢繆，齊心協力，積極應對，其中有很多好的做法值得我們總結，對新一年的工作具有重要啟示意義。為此，我們從全力促發展、著力破難題、盡力保民生三個方面，歸納提煉出2008年政府工作中一些好的做法，具體內容有：

一是全力促發展。面對前所未有的發展壓力，我們迅速而密集地出臺了調整城鎮土地等級和征稅標準、暫停征收152項行政事業性收費、降低職工社會養老保險企業負擔比例、支持房地產業健康發展等一系列政策；出臺十條金融支持措施，安排專項扶持資金和5億元政府應急資金，強化資金保障；組織開展“千名干部進企業，齊心合力促發展“和“十送溫暖”活動，實施投資項目審批代辦制，優化政府服務。政府、銀行、企業一起“抱團取暖”，共渡難關，確保了全區經濟平穩較快發展。二是著力破難題。圍繞率先發展、科學發展的目標，我們堅定發展信心，發揚“奔競不息，勇立潮頭”的蕭山精神，逆勢而上，著力破解土地、資金、環境等要素制約難題，有效拓展了發展空間；著力推進事關經濟社會發展的大事、急事和難事，優化了發展環境；著力排解勞資糾紛，妥善解決歷史遺留問題，維護了社會穩定。三是盡力保民生。我們始終堅持將民生作為政府工作的出發點和落腳點。盡管處于經濟發展的寒冬，但我們仍然堅持加大民生事業投入，將新增財力的三分之二用于民生，不斷完善社會保障體系，擴大社保覆蓋面，基本實現了與杭州主城區接軌；堅持加大救助力度，提高低保標準，關愛特殊群體，保持物價穩定，共筑民生和諧。

第四塊是客觀地分析了經濟社會發展中存在的困難和問題，力求做到有針對性，同時與2009年的工作相對應。(二)2009年總體要求和主要目標

這部分主要分指導思想、主要預期目標和工作重點三塊內容。

在起草這部分內容時，我們力求全面、完整地將區委十三屆五次全會精神融入《報告》，在指導思想、主要目標任務方面與區委全會保持一致，在重點工作布置、重大項目安排上也與全會保持統一，并作了進一步細化，使其更具操作性，努力使《報告》既與全會精神一脈相承，又能體現政府自身工作特色。

根據區委十三屆五次全會精神，2009年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面踐行科學發展觀，深入貫徹黨的十七大及十七屆三中全會精神，繼續解放思想，擴大改革開放，搶抓發展機遇，以保發展為中心，以城市化為帶動，按照“一化帶四化”的方針，堅持自主創新，促進結構調整；加快城鄉統籌，推進城市有機更新；不斷改善民生，構建社會和諧，為打造生活品質之區、率先建成全面小康社會奠定堅實基礎。

綜合考慮各種因素，2009年經濟社會發展主要預期目標為：以2008年實績為基數，地區生產總值增長10％以上；第三產業增加值增長13％以上；地方財政收入增長5％以上；規模以上工業銷售產值增長12％；農業總產值增長8％；全社會固定資產投資增長13％以上；社會消費品零售總額增長14％；自營出口額增長15％；萬元GDP綜合能耗下降4％以上；主要污染物化學需氧量削減3．5％以上，二氧化硫排放量削減4％以上；城鎮居民人均可支配收入增長9％，農村居民人均純收入增長9％；人口自然增長率控制在3％o以內；城鎮登記失業率控制在4％以內。

但面對嚴峻而又復雜的形勢，要實現上述目標，我們任重而道遠。因此，與往年的《政府工作報告》相比，在政府工作重點這塊內容上，我們花了更多的筆墨，以較大的篇幅表明2009年政府工作理念，具體提出了要牢牢把握五個方面：

一是堅定發展信心，提升機遇把握力。我們必須清醒地看到，2009年，國際國內經濟形勢的不確定因素仍然很多，全球金融危機仍未見底，對實體經濟的影響和沖擊還在加深，以制造業為支柱的蕭山工業將會遭受更大的影響，外貿進出口增幅也會隨之回落，經濟下行風險仍然存在，有效遏制經濟下滑已經成為當前和今后一個時期的主要任務，這就需要我們切實增強憂患意識、危機意識。我們更應該清醒地看到經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，重要戰略機遇期仍然存在，我區民營經濟靈活的機制，雄厚的產業基礎，較強的抗風險能力，以及改革大潮中歷練出的優秀企業家隊伍，讓我們看到了產業轉型升級和企業低成本擴張的機遇，看到了人才引進和資金引入的機遇。只要我們能在逆境中挖掘和培育有利因素，堅定必勝信心，保持昂揚的進取精神，扎扎實實做好自己的事，就一定能轉“危”為“機”，確保蕭山經濟平穩較快得發展。

二是堅持抱團取暖，提升經濟增長力。充分發揮政府“有形之手”的主導作用，繼續落實我區已經出臺的一系列經濟發展政策，加大對企業的扶持力度。加強銀企合作，加大金融對經濟發展的支持力度，運作好政府5億元應急基金。充分利用國家實行增值稅由生產型轉為消費型的轉型改革，以及提高紡織品等出口退稅比例這些有利因素，鼓勵企業加大投資，加快技術改造和優化結構，提高市場競爭力。充分發揮企業主體作用，加強企業技術中心和研發中心建設，全面提高自主創新能力，強化企業管理，苦練內功，應對困境，實現新一輪跨越式發展。加快產業轉型升級，在做優一產，做強二產的基礎上，將三產服務業作為我區經濟發展新的藍海，引導更多的企業參與三產發展、更多的資金用于發展產業，加快構筑“3+1”現代產業體系。

三是加快城市化進程，提升城鄉統籌力。認真落實中央擴內需的精神，加大政府性投入力度，以有效帶動社會投資，實施大項目帶動戰略，加快市區對接項目、重大基礎設施項目、優質產業項目、以及民生工程和生態環境等項目建設。完善城鎮規劃體系，加快城市有機更新，加強城市管理，努力實現民本、依法、長效、品質的城市管理目標。加快五大新城建設，加快產業集聚，強化產業支撐。深入推進組團建設，不斷增強組團中心鎮的綜合實力和集聚輻射能力。完善以城帶鄉長效機制，促進城市基礎設施和公共服務向農村延伸，深化農村綜合改革，推進新農村建設。

四是破解要素制約，提升持續發展力。我們要繼續加大破解要素制約的力度，創新方式，為發展提供保障。不斷優化土地指標配置方式，繼續盤活存量，鼓勵節約集約用地。加強銀企合作，做好小額貸款公司試點工作。大力實施人才強區戰略，加強知識產權保護與發展，不斷提高企業品牌創建和經營能力，深入實施標準化戰略，推進品牌強區建設。轉變招商引資方式，提高項目質量，進一步增強招商引資的有效性和科學性。加大節能減排力度，加快推進生態創建工作，積極推行清潔生產，發展循環經濟。

五是關注民生需求，提升社會和諧力。保障和改善民生是發展的根本目的，不管我們的發展遇到多大的困難，我們都將更加注重發展成果的普惠性，壓縮行政支出，嚴格控制會議、接待、差旅等一般性開支費用，將有限的財力用于促發展和保民生。努力保持價格的基本穩定，堅持擴大就業，特別是提高農村低收入家庭的就業率，加快建立覆蓋城鄉的社會保障和救助體系。把更多的公共資源用于發展文化、教育、醫療衛生等社會事業和改善人民生活。深化“平安蕭山”建設，切實維護社會穩定，不斷促進社會和諧。(三)2009年政府主要工作

第三部分是2009年政府主要工作，通過用十個大方面，著力突出政府工作既分工明確又密切相關的特點。

主要是：

一、深化農村綜合改革，加快新農村建設；

二、加強自主創新，優化工業結構；

三、加大扶持力度，發展現代服務業；

四、強化要素保障，突破發展瓶頸；

五、堅持量質并舉，發展外向型經濟；

六、不斷完善城市功能，加快城市化進程；

七、加大政府投入，加強社會事業建設；

八、構建社會保障網絡，努力建設和諧社會；

九、關注民生福祉，辦好十件實事；

十、加強政府自身建設，進一步轉變政府職能。

另外，今年十件實事的征集主要有兩條途徑：一是通過《蕭山日報》，向公眾征求；二是向區政府各相關職能部門征集。經辦公室初步篩選，以及各位區長審閱和區政府常務會議討論，最后初定了以下10件實事項目：

1．全面實施城區失管房改善三年行動計劃，與小區改造相結合，當年完成失管房改善**戶。

2．實施區第四人民醫院遷建工程，全面推進18個鎮街社區衛生服務中心改擴遷建和310個規范化社區衛生服務站點建設。

3．完成西門等3家農貿市場改造，全面完成區屬國有農貿市場的改造提升，啟動全區鎮、街、村和企業辦有證農貿市場的改造提升工作。

4．完成省“811”新三年環境保護行動蕭紹區域(蕭山片)印染化工行業整治，建成并投運臨浦、新塘、所前、義橋四個泵站及配套管線，實現浦陽江以北區塊的污水并網。5．進一步擴大基本養老保險覆蓋面，確保全年凈增各類養老保險參保人員6萬人。

6．完成西入城口和環城北路一期等15條地鐵2號線替代道路建設，實施864公里村級公路養護管理。

7．開建人才大廈，建成人力資源市場，緩解企業發展人才短缺難題。8．加快王有史和三組團保障性住房建設，對低保兩倍以下的低收入住房困難家庭做到應保盡保。

9．實施低收入農戶奔小康工程，幫扶低收入農戶勞動力就業1000人以上，實現低收入農戶家庭人均收入達4000元以上。

10．完成通惠路等11條道路架空線“上改下"整治；實施北塘河、姚江河、羅婆橋等河道整治和40公里農村河道整治。

另外，需要說明的幾個問題：一是有關數據為初步預計數，我們將在數據更新后作進一步調整；二是由于時間關系，《報告》(征求意見稿二)成稿早于區委全會報告，所以有些提法尚需與全會報告銜接，以求保持一致；三是根據程序，提交今天會議的應該是“送審稿”，但由于時間較緊，今天的稿子與送到代表手中的是同一稿，故只能統一寫成“征求意見稿二”。

各位領導、各位委員，《報告》初步形成，在文字、內容等方面還有許多待改進之處。請各位領導、各位委員對整個《政府工作報告》(征求意見稿二)進行審議并提出修改意見，報告起草小組將根據本次會議的要求，對《報告》進行修改、完善。

第五篇：員工職業健康檢查管理辦法

員工職業健康檢查管理辦法

一、目的為加強職業健康管理，防治職業病，保護員工健康，特制訂本辦法。

二、適用范圍

本辦法適用于集團(下稱“公司”)總部各管理中心及生產基地。

三、體檢類型

根據體檢項目的不同，員工職業健康檢查分為入職體檢、在崗體檢兩種類型。

四、管理職責

1.行政中心：負責全公司體檢工作的組織領導；

2.行政部：負責組織實施公司體檢工作及公司體檢相關管理。加強對疾病及職業病防治的宣

傳教育，普及疾病防治知識，增強疾病防治觀念，提高員工自我健康保護意識。

3.財務部：負責落實體檢資金；

4.各管理中心、生產基地：負責配合員工體檢及對病員處理工作。

五、入職體檢

1.體檢對象：所有擬加入公司人員。

2.體檢項目：內、外科常規檢查、血常規10項以上、尿常規、胸透、乙肝兩對半等。

3.體檢機構：公司指定的醫療機構或縣級以上醫療機構

3.體檢標準：

分為合格和不合格兩種，有下列疾病者，不予正式錄用：

①病毒性肝炎(包括病毒攜帶者)或肺結核等；

②生產工近視300度以上者；

③其它不適合公司的未提及疾病。

4.體檢要求：

①人資部是負責新員工入職體檢的組織實施部門；

②一次性招聘5人以上員工，由人資部統一組織前往定點醫療體檢機構進行體檢；

③零星招聘人員，直接在人資部填寫由醫療機構加蓋公章的體檢表，由本人自行前往體檢； ④體檢結果取回后24小時內告知體檢人員本人，體檢合格的體檢報告直接存入員工檔案；

如有體檢不合格情況者，通知其不錄用。體檢報告可由本人取回保存。

5.體檢費用：約50元/人，由體檢員工承擔。

六、在崗體檢

1.體檢對象：

①有害作業崗位人員：

A.調色站人員、投料員、軋漿人員、溶劑庫倉管員、搬運工(接觸粉塵)、打料員、溶劑回收人員、洗缸員、監督投料工序的工藝員等存在職業病風險的人員；

B.每年由生產基地提報名單，行政中心審核。

②普通崗位人員：除有毒有害崗位以外的人員。

2.體檢項目：

①有害作業崗位人員：根據所接觸的職業危害因素類別按《職業健康檢查項目》確定。②普通崗位人員：

A.C3級以下人員：內、外科常規檢查、血常規10項以上、尿常規、胸透、乙肝兩對半等。

B.C3級及以上人員：

a.女性：？

b.男性：？

c.每年根據實際情況可適當調整體檢項目。

3.體檢機構：

①有害作業崗位人員：中山或佛山市疾病預防控制中心。

②普通崗位人員：

A.C3級以下人員：待定。

B.C3級及以上人員：順德大良第一人民醫院

4.體檢周期：

①有害作業崗位人員：粉塵類每兩年一次，苯、甲苯、二甲苯類每一年一次。

②普通崗位人員：每年體檢一次

③六個月內的新進員工不再參加本的員工體檢。

5.體檢時間：每年10-11月；

6.體檢要求：

①行政部是負責普通崗位及有害作業崗位在崗體檢的組織實施部門；

②員工應按照公司的通知及要求，配合公司參加體檢；無特殊原因不得缺檢；

③經檢查患有疾病的員工，應及時進行治療。病情嚴重的，由公司令其停止工作，返家休養或到勞保指定醫院治療；

④凡在職業健康檢查中發現有與所從事的崗位相關的健康損害的員工，經治療或休養后仍不能繼續從事原崗位工作的，公司可根據實際情況給予崗位調動或經協商解除雙方勞動合同關系。

7.體檢費用：

①有害作業崗位體檢：約300元/人；

②普通崗位體檢：

A.C3級以下人員：約50元/人；

B.C3級及以上人員：約500元/人。

③在崗體檢費用統一由公司支付，員工自行增加的體檢項目，產生的費用由員工自行承擔。

七、體檢結果處理

1.入職體檢結果在辦理入職時直接放入員工檔案中；

3.行政部在取得醫院體檢報告一周內，安排員工查看結果。必要時可邀請醫療機構到公司進行健康知識講座培訓；

3.行政部負責對員工在崗體檢結果進行整理，在年底統一交人資部放入員工檔案；

4.對沒有乙肝抗體的員工，行政部應要求員工及時注射乙肝疫苗；

5.未經行政總監批準，不得查閱、探問其他員工健康信息。行政部和人資部應為員工健康信息的保密負責，不得向無關人員泄露其他員工健康信息；

6.員工離開公司時，可以無償索取本人健康檔案復印件。

八、附則

1.本辦法由行政部制定，經行政總監審核，報總裁審批，修改時亦同；

2.本辦法自2014年1月1日起執行，以往文件與本辦法內容不符的，以本辦法為準。