第一篇：文件起草情況說明

文件起草情況說明范文

11月29日，在總社召開學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》座談會(huì)上，受總社黨組書記、理事會(huì)主任李成玉委托，總社黨組成員、理事會(huì)副主任、文件起草領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人李春生就文件起草情況和文件的主要內(nèi)容及相關(guān)政策，向與會(huì)代表作了詳盡的說明和闡述。他指出，在文件的醞釀、起草和審議過程中，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志始終給予了高度關(guān)注和大力支持；在文件相關(guān)政策的協(xié)調(diào)過程中，中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門都給予了充分理解和全力配合；文件的出臺(tái)，全文出現(xiàn)“支持”、“鼓勵(lì)”等表述21次，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)供銷合作社工作的高度重視和充分肯定。

關(guān)于文件出臺(tái)的背景和起草過程，李春生指出，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問題的通知》（國(guó)發(fā)[1999]5號(hào)）下發(fā)10年來，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的決策部署，順利完成了文件確定的重點(diǎn)任務(wù)，整體面貌發(fā)生了顯著變化，改革發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，有能力、有條件在拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。為此，總社從2005年“四代會(huì)”前就積極推動(dòng)文件的出臺(tái)。2008年1月，總社黨組在向回良玉副總理匯報(bào)工作時(shí)提出，希望國(guó)務(wù)院能夠出臺(tái)一個(gè)關(guān)于供銷合作社改革發(fā)展的文件，建議得到了回良玉副總理的肯定，指示由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭起草。

按照回良玉副總理的指示，今年2月中旬，總社就文件起草事宜與中農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了溝通，雙方就文件的有關(guān)問題達(dá)成了共識(shí)。3月，成立了由中農(nóng)辦、供銷總社牽頭，中組部、中編辦等21個(gè)部門組成的文件起草組。4月28日，中農(nóng)辦牽頭召開了文件起草組第一次全體會(huì)議，李成玉主任就供銷合作社的改革發(fā)展情況、加快供銷合作社改革發(fā)展的必要性和緊迫性、文件需要明確的政策等內(nèi)容作了重要講話，表示總社將全力以赴，認(rèn)真做好文件起草工作。中農(nóng)辦陳錫文主任介紹了起草文件的背景，提出了具體要求。

會(huì)后，文件起草工作組的同志，經(jīng)過多次研討、修改，形成了文件提綱。文件起草工作組的同志又深入山東、浙江、湖北等地進(jìn)行調(diào)研，召開座談會(huì)，并著手文件的起草。6月22日，文件初稿提交總社主任辦公會(huì)討論。在文件起草過程中，李成玉主任多次召集主任辦公會(huì)或?qū)ｉT會(huì)議研究部署相關(guān)工作。期間，李成玉主任親自帶隊(duì)，先后向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作了匯報(bào)，并到多個(gè)部門進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)；總社機(jī)關(guān)有關(guān)部局也在不同層面反復(fù)做工作，積極爭(zhēng)取政策。

文件起草工作組經(jīng)過4個(gè)多月的調(diào)研、協(xié)調(diào)以及對(duì)文件的修改，8月10日向回良玉副總理報(bào)送了文件稿和關(guān)于文件起草情況的匯報(bào)。溫家寶總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示。8月24日，中農(nóng)辦陳錫文主任主持召開了文件起草組第二次全體會(huì)議，文件起草工作組對(duì)“文件征求意見稿”作了說明，并印送各有關(guān)部委征求意見。9月，文件起草工作組對(duì)反饋的40多條修改意見和建議逐條進(jìn)行了研究吸收，形成了“文件送審稿”。隨后，文件起草工作組形成了“文件送審稿的說明”及關(guān)于報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》的請(qǐng)示，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委等多個(gè)部門會(huì)簽后，10月10日?qǐng)?bào)

送到國(guó)務(wù)院。11月4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院第86次討論并原則通過了《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》。11月20日文件由國(guó)務(wù)院正式發(fā)布

關(guān)于文件的主要內(nèi)容和相關(guān)政策，李春生作了概括和闡述。他說，文件的主要內(nèi)容分為3個(gè)板塊，共6章、19條。文件全文出現(xiàn)“支持”、“鼓勵(lì)”等表述21次，其中 “支持”的表述出現(xiàn)15次，當(dāng)前供銷合作社改革發(fā)展中遇到的主要矛盾和問題，在文件中都盡可能地涉及并妥善處理。主要政策包括三個(gè)方面：一是國(guó)家已有明確意見，再次重申強(qiáng)化的政策。主要包括：繼續(xù)加大“新網(wǎng)工程”資金支持力度；抓緊落實(shí)解決系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬、經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛賬及職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；支持供銷合作社承擔(dān)國(guó)家委托的重要商品儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)任務(wù)；重申供銷合作社社有資產(chǎn)的屬性和有關(guān)權(quán)益。二是國(guó)家已有相關(guān)規(guī)定，明確同樣適用于供銷合作社的政策。主要包括：支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；支持供銷合作社參與農(nóng)村金融服務(wù)。三是新增的政策。主要包括：供銷合作社土地的確權(quán)登記和處置收益的使用問題；縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)人員“進(jìn)財(cái)政”和參照公務(wù)員法管理問題；探索進(jìn)一步理順聯(lián)合社與企業(yè)之間的關(guān)系問題；支持供銷合作社開展農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及其他業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)問題。

李春生對(duì)文件中有關(guān)政策的出臺(tái)背景、系統(tǒng)存在的相關(guān)問題以及有關(guān)政策能夠產(chǎn)生的功能和作用，作了詳盡的解釋和闡述。

第二篇：規(guī)范性文件起草說明格式規(guī)范（定稿）

城鄉(xiāng)建委規(guī)范性文件起草說明格式規(guī)范

規(guī)范性文件起草說明應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

一、規(guī)范性文件制定的必要性和基本情況（背景）

（一）陳述應(yīng)當(dāng)制定本規(guī)范性文件的理由、目的、意義。規(guī)范性文件規(guī)定事項(xiàng)所涉及的相關(guān)基本情況、存在的主要問題及其原因、必須通過制定規(guī)范性文件予以規(guī)制的理由等內(nèi)容；

（二）必要時(shí)，介紹全省其他城市或全國(guó)各地同類城市的相關(guān)情況及其規(guī)范性文件的制定情況。

二、規(guī)范性文件的起草過程

起草過程包括起草該規(guī)范性文件涉及有關(guān)問題的調(diào)研情況，草案征求意見及意見的采納情況，對(duì)涉及多個(gè)部門職權(quán)時(shí)有關(guān)爭(zhēng)議的處理和協(xié)調(diào)情況等。

起草規(guī)范性文件過程中不同意見和協(xié)調(diào)情況。

（一）對(duì)于并非大的原則性問題的一般性不同意見、不直接影響行政管理工作的不同意見、經(jīng)過協(xié)調(diào)已經(jīng)達(dá)成一致的不同意見等，可以不作說明。

（二）對(duì)于一些涉及大的原則性問題的不同意見、直接影響行政管理工作的不同意見、確須作出規(guī)定但經(jīng)過協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致的不同意見、雖然達(dá)成一致但有可能在實(shí)施中重新提起異議的不同意見等，則必須要將意見相左各方的具體意見、相關(guān)部門的 －1－

協(xié)調(diào)情況、法制機(jī)構(gòu)的具體建議等，在說明中列專條作出具體說明；

（三）對(duì)于經(jīng)過協(xié)調(diào)達(dá)成一致的一些重大問題，還要將達(dá)成一致的具體內(nèi)容作出明確說明。

三、規(guī)范性文件制定依據(jù)

1、只要在制定本規(guī)范性文件中作為依據(jù)使用或者參照、參考了的，都要列舉出來；

2、在列舉順序上，首先是上位法依據(jù)，其次是參照依據(jù)，再次是參考依據(jù)；

3、列舉制定依據(jù)的名稱，必須是其全稱并加書名號(hào)，同時(shí)注明其文號(hào)和公布時(shí)間。

四、規(guī)范性文件的主要內(nèi)容

以高度概括、簡(jiǎn)潔明了的方式，說明本規(guī)范性文件的主要內(nèi)容；要簡(jiǎn)要介紹該規(guī)范性文件的條款數(shù)、內(nèi)容基本構(gòu)成等，屬于修訂的規(guī)范性文件還應(yīng)說明修訂的部分。

五、其他需要說明的問題

對(duì)本規(guī)范性文件中的有關(guān)規(guī)定、擬解決的主要問題以及擬采取的主要措施（合法性、針對(duì)性和可操作性）等相關(guān)情況，作出具體說明。

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第三篇：公立醫(yī)院改革文件起草說明

公立醫(yī)院改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于起草公立醫(yī)院改革

政策文件的有關(guān)說明

現(xiàn)在離公立醫(yī)院改革試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估還有半年時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重。前期，市里重點(diǎn)抓了全市醫(yī)療惠民實(shí)施、市中醫(yī)院“先行先試”和面上政策性文件制訂等工作；近期，縣一級(jí)需要起草的公立醫(yī)院改革政策文件較多，請(qǐng)各縣市區(qū)人民政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會(huì)予以足夠重視，成立專門班子，集中力量，如期完成文件起草任務(wù)，切實(shí)加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。現(xiàn)就文件起草有關(guān)事宜作說明如下：

一、需要起草關(guān)于加快公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見（簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見”）。從7月份開始，我市公立醫(yī)院改革進(jìn)入全面綜合改革試點(diǎn)階段。這個(gè)文件，是對(duì)去年本地試點(diǎn)實(shí)施方案的完善和深化，是對(duì)本地公立醫(yī)院改革的總的面上的指導(dǎo)性文件。也可以說，“實(shí)施意見”就是本地公立醫(yī)院改革的基本路子，是迎接試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估的基本經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)主要參照市委、市政府辦公室《關(guān)于加快公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（濰辦發(fā)[2011]23號(hào)），認(rèn)真研究，抓緊起草印發(fā)，于7月底前報(bào)市公立醫(yī)院改革辦公室、市衛(wèi)生局備案。

二、需要起草縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案。在1

起草“實(shí)施意見”之后（或同時(shí)），縣級(jí)各公立醫(yī)院（指由國(guó)有資本舉辦的二級(jí)非營(yíng)利性公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)）均需要制訂本單位的具體改革方案。這些方案是對(duì)“實(shí)施意見”的貫徹和具體化。

國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦和衛(wèi)生部即將推開縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，目前工作方案正在會(huì)簽中。本著抓早字、向前趕的原則，市里在起草濰辦發(fā)[2011]23號(hào)文件和《濰坊市中醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（濰公醫(yī)改組[2011]1號(hào)）時(shí)已充分考慮這個(gè)方案精神。一定意義上，各地是在提前起草本地的縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案。

請(qǐng)由縣里牽頭，主要參照濰公醫(yī)改組[2011]1號(hào)文件和國(guó)家縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作方案（會(huì)簽稿，已傳各地，請(qǐng)勿外傳），認(rèn)真研究，抓緊起草印發(fā)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，并于7月底前報(bào)市公立醫(yī)院改革辦公室、市衛(wèi)生局備案。

三、需要起草縣域醫(yī)療聯(lián)合體組建方案。市里正在起草濰坊中心城區(qū)醫(yī)療集團(tuán)組建的指導(dǎo)意見。各縣（市）也需要結(jié)合各自實(shí)際，堅(jiān)持“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”原則，積極探索縣鄉(xiāng)村資源縱向整合、不同形式的醫(yī)療聯(lián)合體，具體組建方案請(qǐng)于8月15日前報(bào)市公立醫(yī)院改革辦公室、市衛(wèi)生局備案。

四、需要起草進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見。市委、市政府辦公室于6月28日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》

（濰辦發(fā)[2011]24號(hào)）。請(qǐng)各地結(jié)合各自實(shí)際，研究起草本地實(shí)施意見，明確規(guī)劃，落實(shí)辦法，加快構(gòu)建多元化辦醫(yī)格局。實(shí)施意見請(qǐng)于8月15日前報(bào)市公立醫(yī)院改革辦公室、市衛(wèi)生局備案。

五、需要起草其它相關(guān)配套文件。請(qǐng)各縣市區(qū)人民政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會(huì)制定計(jì)劃、明確責(zé)任，組織相關(guān)部門抓緊起草其它相關(guān)配套文件，于8月15日前報(bào)市公立醫(yī)院改革辦公室、市衛(wèi)生局備案。

未盡事宜，請(qǐng)與市公立醫(yī)院改革辦公室聯(lián)系。電話：8871803。

二〇一一年七月十四日

第四篇：整合項(xiàng)目文件起草說明

整合項(xiàng)目文件起草說明

一、背景

起草：主持、起草人、配合單位

1、糧食安全是一個(gè)長(zhǎng)期的基本國(guó)情

2、省、市從2012年起，全面部署實(shí)施“百、千、萬”工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田，持續(xù)到2017年，我縣規(guī)劃60萬畝。

3、項(xiàng)目背景：當(dāng)前，縣級(jí)單位直接組織實(shí)施與糧食生產(chǎn)有關(guān)的涉農(nóng)項(xiàng)目有七類：發(fā)改委新增“千億斤”糧食項(xiàng)目、財(cái)政局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食類項(xiàng)目、農(nóng)綜辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、水利局農(nóng)田水利項(xiàng)目、國(guó)土局的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)局的高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目、郵政局的高產(chǎn)示范工程。這些項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容大多為溝、路、林、渠、井、電力配套、種子、肥料工程和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。按照各自行業(yè)的規(guī)定，這些項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、投資額度不同，除農(nóng)綜辦的高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目和國(guó)土局的項(xiàng)目?jī)?nèi)容較為全面外，其他各類不是缺電、就是沒有林網(wǎng)、道路，建設(shè)時(shí)都達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃和實(shí)施時(shí)省、市業(yè)務(wù)部門都要求要整合其他各類項(xiàng)目達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又要求不得與其他項(xiàng)目在布局上重合，“整合項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”最終成了一句空話。同時(shí)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公路等其他涉農(nóng)項(xiàng)目都各自為戰(zhàn)，形不成合力，不出亮點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)際效益發(fā)揮不好。

4、我縣與其他縣的差距：在南陽(yáng)市內(nèi)我們落后于唐河、宛城、鄧州市，這三個(gè)地方一是全縣有個(gè)整體布局規(guī)劃，各有關(guān)單位在規(guī)劃申報(bào)項(xiàng)目時(shí)都往這個(gè)區(qū)域投放，相互之間有機(jī)銜接，互相補(bǔ)充，每年建一片，逐年推進(jìn)。二是適當(dāng)調(diào)整原計(jì)劃內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際搞建設(shè)。三是項(xiàng)目區(qū)資金投入不足時(shí)，縣市區(qū)財(cái)政列專項(xiàng)資金給予補(bǔ)充，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是宛城區(qū)的項(xiàng)目一律由區(qū)政府直接安排施工，尤其是道路、電力、林木工程，都是交給區(qū)直屬部門組織施工，招標(biāo)時(shí)完善手續(xù)。比如2014年項(xiàng)目還沒有上報(bào)，但宛城的土方工程已完成，主體框架已經(jīng)出來，緊靠住2013年項(xiàng)目區(qū)。

我縣2010年以來，幾家單位分別在晉莊、大馮營(yíng)、李店、太和、興隆、郝寨、城郊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目，一部分很難發(fā)揮效益，如太和、興隆、李店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目區(qū)至今電力沒有配套，遇干旱，群眾用水十分困難，意見較大。

二、有關(guān)說明

1、關(guān)于項(xiàng)目申報(bào)：各類涉農(nóng)項(xiàng)目在規(guī)劃時(shí)一般由業(yè)務(wù)部門自行組織，聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位做具體設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)依照上級(jí)規(guī)定執(zhí)行，與南陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)糧田的要求都有差距，所以必須統(tǒng)一。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，一般由發(fā)改委行文上報(bào)或與財(cái)政局聯(lián)合行文上報(bào)，無需縣政府把關(guān)，互相之間不溝通。為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整合，需要對(duì)發(fā)改委、財(cái)政局上報(bào)項(xiàng)目時(shí)設(shè)置前置條件。

2、關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)：項(xiàng)目委任鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為業(yè)主實(shí)施，解決了縣直業(yè)務(wù)部門人少、不能經(jīng)常在一線、管不好、管不了和鄉(xiāng)鎮(zhèn)能管住、能管好、沒權(quán)管的問題，也只有業(yè)務(wù)部門不直接組織實(shí)施，才能發(fā)揮好監(jiān)督作用。

關(guān)于實(shí)施計(jì)劃問題，嚴(yán)格地說實(shí)施計(jì)劃一經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，即不能再變更。但往往上級(jí)在規(guī)劃方面的硬性規(guī)定不切合實(shí)際，基層又不能改變，比如道路工程，硬化路面寬度標(biāo)準(zhǔn)不一，但都達(dá)不到高標(biāo)要求，有的項(xiàng)目打井不配套等，若不適當(dāng)調(diào)整實(shí)施計(jì)劃，就達(dá)不到有關(guān)效果。改變計(jì)劃的責(zé)任也只有縣委、政府可以擔(dān)當(dāng)，所以文件上給予明確。

關(guān)于土方工程提前開工問題，多數(shù)項(xiàng)目批準(zhǔn)后由于需要評(píng)審、招標(biāo)時(shí)間較長(zhǎng)，若不順應(yīng)農(nóng)時(shí)，土方工程不在農(nóng)作物幼苗期施工，不在冬季施工，那么項(xiàng)目建設(shè)將推遲一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，就是推遲一年。如果這個(gè)現(xiàn)狀不改變，就會(huì)永遠(yuǎn)落后，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢、資金撥的也慢，上級(jí)也批評(píng)。

土方工程交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，主要是便于協(xié)調(diào)。

3、道路、電力等工程交由縣直有關(guān)單位施工，主要是這些工程關(guān)乎項(xiàng)目區(qū)形象和實(shí)際效益發(fā)揮，要求較高。如果只靠招標(biāo)招來的外地企業(yè)施工，一是不好管理，二是出現(xiàn)問題無法補(bǔ)救。如個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高標(biāo)基本農(nóng)田項(xiàng)目的電力工程就是此類問題。同時(shí)，本縣有關(guān)單位組織施工，便于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查監(jiān)督，能確保工程質(zhì)量。4、9.整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。穩(wěn)步推進(jìn)從財(cái)政預(yù)算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農(nóng)資金。支持黑龍江省進(jìn)行涉農(nóng)資金整合試點(diǎn),在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,推動(dòng)符合條件的地方開展涉農(nóng)資金整合試驗(yàn)。改革項(xiàng)目審批制度,創(chuàng)造條件逐步下放中央和省級(jí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批權(quán)限。改革項(xiàng)目管理辦法,加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行,切實(shí)提高監(jiān)管水平。

整合項(xiàng)目事關(guān)重大，必須成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常親自過問，還需給業(yè)務(wù)部門創(chuàng)造環(huán)境，替基層擔(dān)當(dāng)。

第五篇：黃山市行政規(guī)范性文件起草說明格式規(guī)范

黃山市行政規(guī)范性文件起草說明格式規(guī)范

一、規(guī)范性文件制定的必要性和基本情況。

（一）陳述應(yīng)當(dāng)制定本規(guī)范性文件的理由。規(guī)范性文件規(guī)定事項(xiàng)所涉及的相關(guān)基本情況、存在的主要問題及其原因、必須通過制定規(guī)范性文件予以規(guī)制的理由等內(nèi)容；

（二）必要時(shí)，介紹全省其他城市或全國(guó)各地同類城市的相關(guān)情況及其規(guī)范性文件的制定情況。

二、起草過程和制定依據(jù)

（一）規(guī)范性文件的起草過程

主要說明立項(xiàng)、調(diào)研、起草、征求意見、協(xié)調(diào)、修改等法定程序的相關(guān)情況。

（二）規(guī)范性文件制定依據(jù)

1、只要在制定本規(guī)范性文件中作為依據(jù)使用或者參照、參考了的，都要列舉出來；

2、在列舉順序上，首先是上位法依據(jù)，其次是參照依據(jù)，再次是參考依據(jù)；

3、列舉制定依據(jù)的名稱，必須是其全稱并加書名號(hào)，同時(shí)注明其文號(hào)和公布時(shí)間。

三、起草規(guī)范性文件過程中不同意見和協(xié)調(diào)情況。

（一）對(duì)于并非大的原則性問題的一般性不同意見、不直接影響行政管理工作的不同意見、經(jīng)過協(xié)調(diào)已經(jīng)達(dá)成一致的不同意見等，可以不作說明。

（二）對(duì)于一些涉及大的原則性問題的不同意見、直接影響行政管理工作的不同意見、確須作出規(guī)定但經(jīng)過協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致的不同意見、雖然達(dá)成一致但有可能在實(shí)施中重新提起異議的不同意見等，則必須要將意見相左各方的具體意見、相關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況、法制機(jī)構(gòu)的具體建議等，在說明中列專條作出具體說明；

（三）對(duì)于經(jīng)過協(xié)調(diào)達(dá)成一致的一些重大問題，還要將達(dá)成一致的具體內(nèi)容作出明確說明。

四、規(guī)范性文件的主要內(nèi)容和有關(guān)問題

（一）以高度概括、簡(jiǎn)潔明了的方式，說明本規(guī)范性文件的主要內(nèi)容；

（二）對(duì)本規(guī)范性文件中的有關(guān)規(guī)定、制定理由、合法性、針對(duì)性和可操作性等相關(guān)情況，作出具體說明。

各位領(lǐng)導(dǎo)：

《政府工作報(bào)告》是指導(dǎo)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。實(shí)事求是地進(jìn)行總結(jié)，客觀中肯地評(píng)價(jià)政府工作，找準(zhǔn)存在問題，結(jié)合縣情提出操作性強(qiáng)、具有指導(dǎo)意義的工作意見，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展極為重要。為認(rèn)真總結(jié)好我縣第十四屆人民政府任期第一年的工作，向第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議提交一份內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、思路清晰、承上啟下、操作性強(qiáng)的《政府工作報(bào)告》，縣政府對(duì)《報(bào)告》的擬寫高度重視，經(jīng)過政府辦及各部門的共同努力，密切配合，2004《政府工作報(bào)告》已順利完成起草工作。下面，我就起草情況及有關(guān)問題作如下說明：

一、關(guān)于《報(bào)告》的起草情況

起草《政府工作報(bào)告》是在縣人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。從《報(bào)告》提綱的起草，到形成初稿前后100多天時(shí)間，經(jīng)歷了一個(gè)集民智、聚民意、凝民心的過程，政府辦對(duì)《政府工作報(bào)告》的擬寫做到了“早安排、早動(dòng)手、早落實(shí)”。

（一）整個(gè)《報(bào)告》的形成是政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視并親自參與的結(jié)果。為全面真實(shí)地反映一年來政府工作所取得的成就，政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視《報(bào)告》的起草工作。去年9月初，政府領(lǐng)導(dǎo)就要求政府辦著手思考、策劃《報(bào)告》的起草工作，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求和布置，政府辦及時(shí)成立起草工作小組進(jìn)行專題研究，著手《報(bào)告》提綱的起草。10月中旬，經(jīng)過多次征求政府領(lǐng)導(dǎo)意見和反復(fù)修改、補(bǔ)充完善，形成了起草提綱，馬志山縣長(zhǎng)認(rèn)真審定《報(bào)告》提綱后，對(duì)起草《政府工作報(bào)告》的指導(dǎo)思想和主要原則提出了具體要求，特別要求《報(bào)告》的起草要“限制篇幅，簡(jiǎn)明扼要，樸實(shí)無華，尊重事實(shí)”。按照提綱內(nèi)容要求，從10月下旬正式著手《報(bào)告》的草擬，在起草過程中縣長(zhǎng)多次組織召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，并對(duì)起草工作提出了明確要求，各位副縣長(zhǎng)對(duì)分管業(yè)務(wù)部分的起草也及時(shí)提出了建議，由于領(lǐng)導(dǎo)重視并親自參與，12月上旬《政府工作報(bào)告》初稿順利完成。初稿形成后，縣長(zhǎng)親自動(dòng)筆作了深入細(xì)致的修改，各位副縣長(zhǎng)也從分管業(yè)務(wù)部分入手對(duì)作了修改、補(bǔ)充和完善，分別綜合縣政府領(lǐng)導(dǎo)修改意見后，又將《報(bào)告》提交到政府黨組和第13次常務(wù)會(huì)上進(jìn)行集體討論修改，通過采取個(gè)人分別修改和集體討論修改等形式，力求《報(bào)告》全面客觀真實(shí)地反映2004年政府工作所取得的成就，科學(xué)合理地安排部署2005年的政府工作。

（二）整個(gè)《報(bào)告》的形成是政府辦公室團(tuán)結(jié)協(xié)作當(dāng)好參謀的結(jié)果。為起草好《政府工作報(bào)告》，政府辦首先針對(duì)2004年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行了調(diào)研，并發(fā)文要求各級(jí)各部門認(rèn)真擬寫好2004年的工作總結(jié)和2005年的工作意見，為《政府工作報(bào)告》的起草打牢基礎(chǔ)。在收集各級(jí)各部門報(bào)送材料的同時(shí)，安排兩位秘書從總結(jié)回顧與工作安排兩大塊分工進(jìn)行全封閉式的擬寫，歷時(shí)10余天后形成初稿分發(fā)到各位秘書人員手中，根據(jù)其所聯(lián)系部門工作涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改形成第二稿，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚集體智慧，召集辦公室全體文秘人員集中進(jìn)行統(tǒng)一修改后形成第三稿，為使《報(bào)告》在內(nèi)容上更加充實(shí)完善，根據(jù)秘書人員所了解的部門工作情況，在第三稿的基礎(chǔ)上再次將《報(bào)告》分塊落實(shí)到個(gè)人進(jìn)行修改，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，綜合后形成第四稿以書面形式送縣政府領(lǐng)導(dǎo)征求意見，綜合縣政府領(lǐng)導(dǎo)意見對(duì)《報(bào)告》內(nèi)容作進(jìn)一步的充實(shí)完善后形成第五稿。在整個(gè)《報(bào)告》的起草及修改過程中，政府辦所有參與人員以強(qiáng)烈的責(zé)任感，密切配合，殫精竭慮地認(rèn)真工作，一次次廣泛討論，一次次集中研究。充分吸收各方面好的意見，不斷補(bǔ)充、完善、修改、推敲，形成了團(tuán)結(jié)干事，一心起草好《政府工作報(bào)告》的良好氛圍，較好 2 地發(fā)揮了為政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手的“智囊團(tuán)”作用。

（三）整個(gè)《報(bào)告》的形成是認(rèn)真開展調(diào)查研究、深化對(duì)縣情認(rèn)識(shí)的結(jié)果。為在擬寫《政府工作報(bào)告》中有據(jù)可依，有資料可查，2004年8月下旬，政府辦就安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和人員組成三個(gè)調(diào)研組，深入有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、熱區(qū)開發(fā)、政法工作、社會(huì)事業(yè)及各項(xiàng)重點(diǎn)工作開展專題調(diào)研，及時(shí)了解全縣2004年以來各項(xiàng)工作開展的基本情況，共收集、擬寫各種調(diào)研材料80余份，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成《政府工作報(bào)告》夯實(shí)了基礎(chǔ)。同時(shí)廣泛深入聽取社會(huì)各方面的意見，傾聽基層群眾呼聲，掌握群眾急需解決的重要事項(xiàng)和問題，充分尊重群眾意愿，為全面真實(shí)地總結(jié)第十四屆人民政府履職一年來的工作打牢了基礎(chǔ)，同時(shí)，也為周密安排部署2005年的政府工作提供了詳實(shí)、可靠的依據(jù)。在《報(bào)告》的起草過程中，針對(duì)辦公室文秘人員調(diào)整較大，新手較多的實(shí)際，除布置專題調(diào)研外，要求各位文字秘書人員了解、收集、掌握全縣各行各業(yè)工作開展情況，組織對(duì)“老、少、邊、山、窮”的縣情進(jìn)行如何加快發(fā)展的討論，從資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展情況、社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況及人口素質(zhì)等方面深化對(duì)縣情的認(rèn)識(shí)，為起草好《政府工作報(bào)告》積累了大量資料，作了充分準(zhǔn)備。

（四）整個(gè)《報(bào)告》的形成是認(rèn)真加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)、不斷提高寫作水平的結(jié)果。作為指導(dǎo)全縣政府工作的綱領(lǐng)性文件，《政府工作報(bào)告》既要符合黨中央的大政方針政策，又要符合縣情實(shí)際，如何才能把中央和省、州、縣委的重要工作部署貫徹落實(shí)到縣政府的具體工作中，我們著重在加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)上下功夫。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)，省委七屆五次全會(huì)、州委六屆五次全會(huì)精神，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)起草好《政府工作報(bào)告》。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作、教育工作會(huì)議精神和相關(guān)文件，從宏觀上把握中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作和教育工作的重大部署。特別是重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，全面理解“五個(gè)統(tǒng)籌”和“五個(gè)堅(jiān)持”的實(shí)質(zhì)，在結(jié)合富寧實(shí)際抓落實(shí)方面認(rèn)真開展討論，提高對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重大意義的認(rèn)識(shí)，科學(xué)的發(fā)展觀為起草《政府工作報(bào)告》打好理論基礎(chǔ)。三是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)縣委十屆二次全委會(huì)《工作報(bào)告》和縣委熊書記的講話精神，圍繞縣委對(duì)2005年全縣工作的部署，具體安排政府的各項(xiàng)工作，即按照縣委提出“做什么”，政府著重在“怎么做”上具體落實(shí)，使政府2005年工作的指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)工作都與縣委的部署保持一致，一脈相承。

二、關(guān)于《報(bào)告》的框架結(jié)構(gòu)

為了體現(xiàn)《政府工作報(bào)告》的嚴(yán)肅性和緊密性，《報(bào)告》采用了傳統(tǒng)的寫作格式，從八個(gè)方面對(duì)2004年的政府工作進(jìn)行回顧，同時(shí)分析了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題，最后，也從八個(gè)方面對(duì)2005年的工作進(jìn)行總體安排和部署。

(一)《報(bào)告》實(shí)事求是地對(duì)2004年的工作進(jìn)行了總結(jié)

過去的一年可以說是我縣各項(xiàng)工作取得輝煌成就的一年，成功抗擊“非典”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)大部分指標(biāo)兩位數(shù)增長(zhǎng)，扶貧三項(xiàng)工程大會(huì)戰(zhàn)突飛猛進(jìn)，招商引資項(xiàng)目投資超過前20年總和，“普九”由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，各行各業(yè)呈現(xiàn)繁榮景象，應(yīng)該值得大書特書。但成績(jī)只能代表過去，因此《政府工作報(bào)告》中以較少的篇幅進(jìn)行總結(jié)，以簡(jiǎn)潔的文字加以表現(xiàn)。2004年工作回顧共8個(gè)部分：一是抗擊“非典”取得勝利，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因縣委、政府專門開過抗擊非典表彰大會(huì)進(jìn)行總結(jié)，《報(bào)告》在這部分重點(diǎn)總結(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。二是扶貧開發(fā)成效顯著，人民生活水平穩(wěn)步提高。因我縣是國(guó)家重點(diǎn)扶持縣，所有工作都圍繞扶貧開發(fā)來開展，所以把扶貧工作擺到突出位置來總結(jié)。三是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利，基礎(chǔ)設(shè)施日益改善。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，支柱培育有新進(jìn)展。重點(diǎn)突出我縣林畜礦電支柱產(chǎn)業(yè)在2004年的具體成果。五是改革開放步伐加快，招商引資取得突破。從企業(yè)改革和招商引資方面重點(diǎn)反映我縣改革開放進(jìn)程。六是農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)稅金融運(yùn)行平穩(wěn)。突出了農(nóng)村稅 3 費(fèi)改革進(jìn)展情況，財(cái)政管理成效和金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。七是“普九”工作順利通過省政府驗(yàn)收，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。重點(diǎn)反映我縣舉全縣之力抓“普九”，推動(dòng)教育、科技、文化、體育等事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。八是民主法制與政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)，十件實(shí)事基本辦結(jié)。重點(diǎn)將為民辦十件實(shí)事的辦理情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)全縣人民有個(gè)交待。

總的來說政府工作回顧既注重總結(jié)的全面性，又注重突出工作重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，準(zhǔn)確應(yīng)用綜合數(shù)字和重要指標(biāo)，總結(jié)評(píng)價(jià)客觀真實(shí)、實(shí)事求是，實(shí)實(shí)在在，不虛報(bào)，不浮夸。

(二)《報(bào)告》遵循縣委制定的指導(dǎo)思想，實(shí)事求是地提出了預(yù)期目標(biāo)

2005年政府工作的指導(dǎo)思想與縣委保持一致，除把縣委十屆二次全會(huì)精神列入指導(dǎo)思想外，其他內(nèi)容都與縣委制定的指導(dǎo)思想相吻合，內(nèi)容一致。

《政府工作報(bào)告》所提出的2005年預(yù)期目標(biāo)也是按縣委決定的增幅來確定。即：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)1倍以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上，邊境貿(mào)易進(jìn)出品總額增長(zhǎng)10%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上，全縣人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。要完成以上各項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度，我們的主要依據(jù)有以下幾個(gè)方面：一是百色水利樞紐工程剝隘庫(kù)區(qū)交通建設(shè)、剝隘新鎮(zhèn)建設(shè)、衡昆高速公路羅硯段開工、漂富縣際油路改造、小集鎮(zhèn)建設(shè)、縣城城南開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，將會(huì)有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是谷拉天生橋、阿用那柳、洞波坡令、木央黃果樹、普廳河流域平昏、那娥等電站建設(shè)，將增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民勞務(wù)輸出，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也會(huì)活躍地方社會(huì)消費(fèi)市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入；三是廣西洞巴電站林地補(bǔ)償和百色水利樞紐工程剝隘庫(kù)區(qū)土地占用稅、建筑安裝稅源明顯增多，為財(cái)政收入提供了保障；四是我縣國(guó)有工商企業(yè)改組改制后，企業(yè)效益將會(huì)有所回升，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)的完成和增長(zhǎng)。

(三)《報(bào)告》針對(duì)縣情實(shí)際進(jìn)行2005年工作安排和部署

2005年的政府工作堅(jiān)持抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。我縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，然而農(nóng)業(yè)以糧為主的格局還沒有得到有效打破，水利程度低，產(chǎn)量效益低的狀況仍然存在。因此，2005年繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在政府工作的首位，重點(diǎn)圍繞“兩增一減”來抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。即：抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力；不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入；鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，根據(jù)州委、州政府的要求和縣委的部署，著重抓好5萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容等方面進(jìn)行了具體安排。

扶貧開發(fā)工作是我縣建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，也是我縣在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中心的中心工作，《報(bào)告》把扶貧開發(fā)工作列為第二部分，明確大會(huì)戰(zhàn)第二戰(zhàn)役的任務(wù)，突出安居工程、易地扶貧開發(fā)重點(diǎn)，提出了把異地勞務(wù)輸出作為產(chǎn)業(yè)工作來抓的具體措施，豐富了扶貧開發(fā)的內(nèi)容，拓寬了扶貧開發(fā)的路子。

《報(bào)告》在2005年的工作中重點(diǎn)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行具體安排，這是因?yàn)闆]有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化的條件所決定的，從全國(guó)、省、州的發(fā)展戰(zhàn)略來講，都把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，省、州還提出了發(fā)展新型工業(yè)的戰(zhàn)略措施，無工不富的思想已成為共識(shí)。從我縣的實(shí)際來講，工業(yè)基礎(chǔ)差，缺乏龍頭企業(yè)，致使很多資源不能得到合理開發(fā)和升值。八角等農(nóng)副產(chǎn)品缺乏精深加工，制約著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在貧困落后地區(qū)，加快工業(yè)并非輕而易舉的事。因此，《報(bào)告》提出以立足我縣抓好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)改革和發(fā)展入手，依托礦產(chǎn)資源和水能資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電力和采冶業(yè)，走礦電結(jié)合的路子發(fā)展工業(yè)，同時(shí)做強(qiáng)做大林畜產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展加工業(yè)打好基礎(chǔ)。可以說我縣走新型工業(yè)發(fā)展道路就是立足四大支柱產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工業(yè)，通過工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)壯大支柱產(chǎn)業(yè)。

對(duì)外招商引資是發(fā)展所需、形勢(shì)所趨、民心所向，它不僅彌補(bǔ)了我縣自身建設(shè)資金的 不足，而且可以引進(jìn)大量先進(jìn)、適用技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我縣開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。外來投資企業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加地方財(cái)政稅收，對(duì)我縣實(shí)現(xiàn)追趕式、跨越式發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。所以《報(bào)告》把大力招商引資，努力提高對(duì)外開放水平作為第四項(xiàng)工作來安排，將在去年的基礎(chǔ)上把招商引資工作列入政府工作的重要議事日程，大膽實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，營(yíng)造寬松的投資環(huán)境，吸引外商前來投資興辦企業(yè)，通過抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商引資，做好企業(yè)改革改制和加強(qiáng)田蓬口岸建設(shè)等工作，來發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我縣今年投資最為宏大的重點(diǎn)項(xiàng)目，衡昆高速公路在我縣境內(nèi)投資近50個(gè)億，漂富油路投資近600萬，那柳、洞平、谷拉等電站投資都超過億元。為此，《報(bào)告》把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁作為第五項(xiàng)工作來安排。為避免內(nèi)容重復(fù)，《報(bào)告》在這部分著重安排交通、水利、小城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容。移民工作因種種原因只作原則性的布置。

此外，《報(bào)告》根據(jù)縣委的部署對(duì)財(cái)稅金融工作、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和加快民主法制、政府自身建設(shè)作了全面安排，特別提出了2005年辦理關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的10件實(shí)事，這10件實(shí)事內(nèi)容都與重大工作有關(guān)聯(lián)，但文字上沒有產(chǎn)生重復(fù)。

三、關(guān)于《報(bào)告》寫作的特點(diǎn)

《報(bào)告》從構(gòu)思到形成，前后經(jīng)歷了前期調(diào)查研究、理性思考、理清思路和脈絡(luò)、認(rèn)真組織擬寫、征求意見和反復(fù)修改完善等過程，概括起來主要有以下三個(gè)基本原則。

一是堅(jiān)持真實(shí)全面，客觀實(shí)在。《報(bào)告》從一年來“非典”防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開發(fā)與人民群眾生活、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與支柱產(chǎn)業(yè)培育、改革開放與招商引資、農(nóng)村稅費(fèi)改革與財(cái)稅金融、“普九”工作與社會(huì)事業(yè)、民主法制與政府自身建設(shè)等八個(gè)方面進(jìn)行敘述。敘述中力求真實(shí)全面客觀地反映一年來各個(gè)方面取得的成就和所做的主要工作，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也明確指出了存在的突出困難和問題，充分體現(xiàn)了本屆政府不回避矛盾、不畏懼困難的一貫作風(fēng)。

二是堅(jiān)持文風(fēng)樸實(shí)，簡(jiǎn)明扼要。《報(bào)告》用凝練的語(yǔ)言扼要回顧了過去一年的工作，整個(gè)篇幅力求簡(jiǎn)明，主要用事實(shí)、數(shù)據(jù)和工作思路、措施加以說明。《報(bào)告》全文共用了90多個(gè)數(shù)據(jù)，總結(jié)工作和提出建議，都力求減少一般性議論，無大話、空話、套話，重點(diǎn)突出，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，平實(shí)中凸現(xiàn)出本屆政府的務(wù)實(shí)之風(fēng)。整個(gè)《報(bào)告》共13800多字，比往年有大幅度減少。

三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，具有操作性。《報(bào)告》以黨的十六大、十六屆三中會(huì)會(huì)精神為指導(dǎo)，將加快發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)今年政府工作提出了“堅(jiān)持打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，努力增加農(nóng)民收入”，“抓好扶貧重點(diǎn)工作，提高群眾自我發(fā)展能力”，“大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)”，“大力招商引資，努力提高對(duì)外開放水平”等具體工作，有明確的目標(biāo)，有具體任務(wù)，有切實(shí)可行的措施，就是提出能夠做到并能夠完成的工作，對(duì)做不到的則不提，整個(gè)《報(bào)告》不貪大求多，不空喊口號(hào)唱高調(diào)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，《政府工作報(bào)告》雖經(jīng)多次修改，并廣泛征求各方意見，不斷充實(shí)和完善。但由于寫作時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及內(nèi)容多，難免還存在一些不合理、不成熟的地方。請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，發(fā)表真知灼見，再作一次修改，我們將把大家的修改意見和建議再次綜合，繼續(xù)補(bǔ)充完善，力圖把集體智慧的結(jié)晶真正體現(xiàn)到《報(bào)告》中去，使之真正成為縣第十四屆人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)的重要綱領(lǐng)性文件。

關(guān)于《新密市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》的起草說明 市政府法制局:[本文轉(zhuǎn)載自文秘114網(wǎng)-http://www.tmdps.cn] 為

進(jìn)一步完善我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全我市的社會(huì)保障體系建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際情況，起草本《通知》，現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景

我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)自1996年8月開展以來,為完善我市社會(huì)保障體系建設(shè),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。但在近10年的工作運(yùn)行當(dāng)中，由于全國(guó)各地都屬于試點(diǎn)運(yùn)行時(shí)期，國(guó)家沒有完善的統(tǒng)一制度，致使各地的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作一直處于“摸著石頭過河”的境況。為了加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，為了進(jìn)一步規(guī)范各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，最近鄭州市出臺(tái)了《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》（鄭政文[2005]188號(hào)]。這個(gè)文件總結(jié)了近年來機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，出臺(tái)了許多切實(shí)可行的有效舉措，是指導(dǎo)各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為了貫徹落實(shí)好這一文件精神，為了解決我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的問題，特起草了本《通知》。

二、主要內(nèi)容

《通知》由三部分組成。一是加大征繳力度，增強(qiáng)基金的支撐能力。該部分主要對(duì)欠繳、遲繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的行為，按鄭州市的規(guī)定了提出了一些具體的處理辦法；二是嚴(yán)格執(zhí)行退休政策，有效控制基金流失。該部分對(duì)離退休的審核程序、辦理提前退休手續(xù)人員的待遇發(fā)放、養(yǎng)老金的支出管理原則、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移等方面做了具體規(guī)定；三是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，完善退休待遇計(jì)發(fā)辦法。該部分主要強(qiáng)調(diào)了建立繳費(fèi)與待遇相掛鉤機(jī)制，對(duì)個(gè)人帳戶積累資金的使用提出了意見。

三、需說明的幾個(gè)問題

1、關(guān)于從本市參保范圍外調(diào)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位距法定退休年齡不足十年的人員，要按年限補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)問題。《通知》規(guī)定，距法定退休年齡不足十年的人員在調(diào)入我市辦理參保手續(xù)時(shí)，以調(diào)入時(shí)確定的工資標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)基數(shù)，按照我市現(xiàn)行的繳費(fèi)比例與原地個(gè)人繳費(fèi)比例之間的比例差補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。鄭政文[2005]188號(hào)對(duì)此類人員也有要求補(bǔ)繳費(fèi)的規(guī)定，但在補(bǔ)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定上我們又與鄭州市的規(guī)定有所不同。按照鄭州市的規(guī)定，此類人員應(yīng)按調(diào)入地的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)繳不足10年月份的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。但我們認(rèn)為，此類人員在調(diào)入時(shí)其個(gè)人繳費(fèi)部分已經(jīng)轉(zhuǎn)移到本地，再按本地標(biāo)準(zhǔn)全部補(bǔ)繳，明顯屬于重復(fù)繳費(fèi)，同時(shí)也加重了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，我們?cè)谝罁?jù)鄭州市規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)補(bǔ)繳費(fèi)做了更加合理的調(diào)整，即只補(bǔ)繳差額部分。[本文轉(zhuǎn)載自文秘114網(wǎng)-http://www.tmdps.cn]

2、關(guān)于對(duì)辦理提前退休手續(xù)人員的待遇發(fā)放問題。根據(jù)鄭政文[2005]188號(hào)文件的規(guī)定及鄭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)我局的函復(fù)，明確規(guī)定對(duì)“因其它原因，未達(dá)到法定正常退休年齡而辦理提前退休（職）手續(xù)的人員（包括因病提前退休人員）”，養(yǎng)老金一律由原所在單位按原渠道發(fā)放,待達(dá)到法定正常退休年齡后改由社保部門發(fā)放。

3、關(guān)于建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶問題。我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)自開展以來，就一直存在著繳費(fèi)與待遇相脫節(jié)的問題，即繳費(fèi)多少與退休待遇的高低沒有任何關(guān)系，沒有體現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的原則。從而造成單位和職工參保意識(shí)不強(qiáng)，繳費(fèi)積極性不高。因此，建立繳費(fèi)與待遇相掛鉤的機(jī)制，把職工在職時(shí)的繳費(fèi)體現(xiàn)在以后的退休待遇當(dāng)中是十分必要和合理的。這樣，職工在得到了回報(bào)的同時(shí)也可以大大激發(fā)繳費(fèi)熱情、增強(qiáng)社會(huì)保障意識(shí)。基于以上考慮，我們?cè)趨⒄铡秶?guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文）有關(guān)建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶規(guī)定的基礎(chǔ)上，以建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)職工個(gè)人帳戶的方式，來達(dá)到繳費(fèi)與待遇相掛鉤的目的。6 在建帳模式上，也采用企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的建帳方法，將個(gè)人繳費(fèi)部分全部記入個(gè)人帳戶，并與此相對(duì)應(yīng)，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)在按原政策執(zhí)行的退休待遇的基礎(chǔ)上增加個(gè)人帳戶養(yǎng)老金（個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額÷120）。這樣就可完全解決繳費(fèi)不吃虧問題。以上說明，請(qǐng)予審定。

關(guān)于《×××××××》的起草說明

一．制定的目的和必要性

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

二．制定的依據(jù)和程序

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

三．需要說明的問題

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

（注：是指規(guī)范性文件報(bào)請(qǐng)審核時(shí)，法制機(jī)構(gòu)或者起草部門就規(guī)范性文件草案所作的說明，所要解決的問題；擬采取的措施或者將要實(shí)施的制度；起草中的分歧意見及其處理方法及審核意見。）