第一篇：議案起草說明

關于《廈門市人民代表大會常務委員會

關于預防和制止家庭暴力的決定（草案）》的說明

—2009年9月日在廈門市第十三屆人民代表大會

常務委員會第次會議上

廈門市人大內務司法委員會主任委員陳佳鵬

廈門市人民代表大會常務委員會：

我受市人大內務司法委員會的委托，現就《廈門市人民代表大會常務委員會關于預防和制止家庭暴力的決定（草案）》（以下簡稱《決定（草案）》）作如下說明。

一、制定《決定（草案）》的必要性

家庭是社會的細胞，是整個社會和諧穩(wěn)定的基石。近年來，我市廣泛開展創(chuàng)建“平安家庭”、“五好文明家庭”活動，大力推進社會主義和諧社會建設，連續(xù)兩屆獲得全國文明城市稱號，但一些家庭中也還存在家庭暴力現象。從市婦聯近年信訪統計情況看，有關家庭暴力的投訴占信訪總量10%-20%，個別年份突破20%。因家庭暴力致傷、致殘甚至致死的惡性案件也有發(fā)生，2001年以來，全市立案涉及家庭暴力的刑事案件34件，其中死亡21人。因此，加強預防和制止家庭暴力工作并為之提供必要的法制保障，是必要的，有利于推進我市和諧社會建設。1

《刑法》、《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《治安管理處罰法》等法律，雖然對禁止家庭暴力作出了一些規(guī)定，但在如何開展預防和制止家庭暴力工作、為家庭暴力受害人提供保護和救助等方面，缺乏具體的、可操作性的規(guī)定。相關法律機制的缺失，制約了預防和制止家庭暴力工作的開展。這些年來，不斷有市人大代表提出代表議案或建議，要求制定預防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)。目前，全國已經有30多個省、市制定了預防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)，這為我市立法提供了經驗借鑒。

二、《決定（草案）》的形成過程

2008年，市人大常委會將預防和制止家庭暴力立法列入了當年立法調研項目，市政府婦女兒童工作委員會、市婦聯和廈門大學法學院合作，聯合開展了立法調研。期間召開了多場座談會，分別與司法、民政、公安、衛(wèi)生等部門，公務員、基層婦女、中小學生、社區(qū)工作者及外來女工等不同群體人員座談，了解家庭暴力的現狀及預防機制，形成了立法調研報告。2009年初，市人大常委會主任會議將制定預防和制止家庭暴力的決定列入正式立法項目，并確定由內司委作為提案人。內司委在前期立法調研的基礎上，借鑒了相關立法例，起草了《決定（草案）》初稿。之后，通過召開座談會和書面征求意見等形式，分別征求了市級有關部門、市人大代表、法律界人士和部分婦女工作者的意見。6月9日，市人大常委會婦女兒童工作組研究討論了《決定（草

案）》修改稿。7月14日，內司委召開第13次全體會議，對《決定（草案）》進行了審議，決定提請市人大常委會審議。

三、需要說明的幾個問題

1、堅持公權力有限干預的立法原則。建立平等、和睦、文明的家庭關系，促進社會和諧進步，體現關懷弱者、保障人權的精神，是《決定》立法的宗旨。但由于家庭暴力多發(fā)生于私人生活領域，行為人與受害人之間有著血緣、婚姻等親密關系，公權力在干預家庭暴力時，必須考慮家庭暴力的特點，以教育、預防為主，實行有限干預。因此，《決定（草案）》第三條規(guī)定“預防和制止家庭暴力，堅持預防為主、綜合治理、教育與處罰相結合的原則。”，第十二條規(guī)定“公安機關在處理家庭暴力案件過程中，應當遵循既要維護受害人的合法權益，又要維護家庭團結的原則，對家庭暴力行為人予以批評、教育，防范和制止事態(tài)擴大。”，第十三條規(guī)定“人民檢察院、人民法院應當采取適合家庭暴力案件特點的方式進行案件的審查、審理，做到寓教于審，懲教結合。”

2、關于家庭暴力、家庭成員概念的界定。現有法律對家庭暴力的概念以及家庭暴力的表現形式沒有作出明確規(guī)定，學術界對此的爭議和分歧也較大。《決定（草案）》參考了最高人民法院關于《婚姻法》司法解釋中對家庭暴力所作的表述，將其界定為“以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者以其他手段，給

其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為”。要特別說明的是，《決定（草案）》對家庭暴力的受害人不作性別和年齡上的區(qū)分，保護的對象不僅包括容易遭受家庭暴力的女性，也包括其他家庭成員。

3、關于預防和制止家庭暴力工作的組織實施。家庭暴力是社會問題，需要各部門、社會各方面各盡其責，齊抓共管。但由誰牽頭組織實施，是立法難點之一。婦女兒童工作委員會作為政府議事協調機構，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好婦女兒童權益保障工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，日常辦事機構設在各級婦聯。考慮到我市家庭暴力的受害者絕大多數是婦女和兒童，由婦女兒童工作委員會牽頭組織預防和制止家庭暴力工作，有利于發(fā)揮其協調、指導和督促職能，也符合我市的具體工作實際。《決定（草案）》第五條規(guī)定了婦女兒童工作委員會在預防和制止家庭暴力工作中的具體職責。

4、關于家庭暴力受害人的保護措施。《決定（草案）》致力于構建多層次的家庭暴力社會化防控體系，主要從三個層面對家庭暴力受害人實施保護。

一是調解。《決定（草案）》第十一條規(guī)定家庭暴力受害人可向基層司法所、人民調解組織投訴求助。同時考慮到，家庭暴力案件具有長期性和反復性的特點，需要長期的跟蹤、調解和勸導，《決定（草案）》第十一條還規(guī)定受理單位除了要做好勸阻、調解工作外，還必須履行回訪義務。

二是制止。《決定（草案）》第十二、十三條分別對公安機關、檢察機關、法院在制止家庭暴力行為中的職責作了規(guī)定。特別是第十二條，強化了公安機關對制止家庭暴力的工作職能，將家庭暴力報警納入110受理范圍，并針對家庭暴力行為的情節(jié)輕重，規(guī)定了不同的處理方式。

三是救助。《決定（草案）》第四條規(guī)定，政府應對預防和制止家庭暴力工作提供經費保障。第八條、第九條規(guī)定了教育、醫(yī)療機構的救助義務。第十四條規(guī)定了對家庭暴力受害人的司法救助、法律援助和司法鑒定援助保障。第十五條規(guī)定了政府應對家庭暴力受害人提供庇護和緊急救助。

5、關于責任承擔。為了強化婦女兒童工作委員會的組織、協調、監(jiān)督職能，《決定（草案）》參考了《福建省實施〈中華人民共和國婦女權益保障〉辦法》相關規(guī)定，在第十六條賦予了婦女兒童工作委員會可向相關單位發(fā)出督促處理建議書的權力。

以上說明連同《決定（草案）》，請一并審議。

第二篇：《政府工作報告》起草說明

2008年《政府工作報告》起草說明

各位領導：

受市政府黨組委托，我向大家就2008年《政府工作報告》（討論稿）形成過程和主要內容作簡要說明，供大家審閱討論時參考。

一、關于《報告》的起草過程

根據市政府領導的要求和布置，春節(jié)假期后，市府辦即刻布置調研督查室著手《政府工作報告》的起草工作。2月中旬，經過多次征求政府領導意見和反復修改、補充完善，形成了起草提綱。按照提綱內容要求，從2月下旬正式著手《報告》的起草，2月底完成初稿。初稿形成后，印發(fā)給市政府黨組成員征求意見，并在3月7日的市政府常務會議上進行集體討論修改。根據常務會議提出的修改意見，由我牽頭迅速召集市府辦黨組成員及相關工作人員集中研究，提出了具體修改意見后由起草人員進行了一次較大幅度的修改。《報告》修改后送市政府領導進行審核，根據審核意見，起草人員又對《報告》進行了多次修改完善。修改后的《報告》迅速印發(fā)到四套班子領導、紀委副書記、各鎮(zhèn)（辦事處）、各單位和人大代表征求意見，在匯總了有關方面的意見后，《報告》又進行了進一步的修改和完善，最終形成了今天提交四套班子聯席會議討論的《報告》。

為起草好《政府工作報告》，在去年底市委辦、市府辦組織召開了人大代表、政協委員、部分部門負責人、各鎮(zhèn)（辦事處）黨委書記座談會及市委、市政府召開了黨政領導班子工作研討會的基礎上，市府辦還全面收集了各級各部門2007年的工作總結和2008年的工作意見，為全面真實地總結2007年的工作和周密安排部署2008年的政府工作提供了詳實的依據。在起草《政府工作報告》過程中，起草人員還認真學習了十七大、全國人大、省委全會、省人代會、江門市委全會、江門市人代會及市委全會精神，使2008年政府工作的指導思想、經濟社會發(fā)展目標和各項重點工作都與市委的部署保持一致。

二、關于《報告》的結構和特點

為體現《政府工作報告》的嚴肅性，《報告》采用了傳統的框架結構，從七個方面對2007年的政府工作進行回顧，同時分析了全市經濟社會發(fā)展中存在的問題，最后，也從七個方面對2008年的工作進行安排和部署。其中，回顧工作占三分之一的篇幅，部署工作占三分之二的篇幅。《報告》內容體現以下三個特點：

一是實事求是。《報告》從七個方面總結了2007年的工作亮點，力求客觀、全面地反映政府一年來各個方面所做的主要工作和取得的成績，同時也如實指出存在的問題和不足，不回避矛盾和困難。

二是突出重點。主要采用了“七個突出”對2008年的工作進行安排，既注意突出重點，又盡量兼顧到各方面，有詳有略； — 2 —

既有明確的目標任務，又有具體的工作措施，力求《報告》具有可操作性。如對“兩條走廊”和錦江新城的建設、“六大基礎設施”和“十件好事實事”作為今年的重點工作進行詳細部署。

三是容易讀懂。《報告》總結部分主要用事實、數據、措施加以說明，盡量做到言簡意賅。工作任務部分力求做到明確具體，重點突出，盡量避免無棱兩可、發(fā)生歧義的詞語。

三、關于一些具體問題的說明

一是2007年城鎮(zhèn)在崗職工人均工資收入和農民人均純收入，根據實際情況作了適當調整。城鎮(zhèn)在崗職工人均工資收入由原來的12640元、增長4.2%，調整為14055元、增長15.9%；農民人均純收入由原來的3468元、增長3%，調整為3574元、增長3.3%。

二是單位生產總值能耗控制目標由原來的下降3%調整為下降3.5%，主要基于與江門市下達的任務相銜接。

四、關于部門的修改意見

《政府工作報告》征求意見稿印發(fā)下去后，對《報告》提出修改意見的部門有：市建設局、社保局、旅游局、科技局、農業(yè)局、外經貿局、物價局、財政局、統計局、檔案局、武裝部、消防大隊、廣播電視臺、人行。對部門的修改意見，結合實際情況，大部分都進行了采納，但也有部分意見基于篇幅、政府的全局工作等方面考慮而沒有采納。如消防大隊建議增加消防內容、旅游局建議增加保護七星坑自然保護區(qū)及盡快建立旅游發(fā)展基金內容、武裝部建議加大武裝部基礎設施建設投入內容等沒有采納。— 3 —

第三篇：文件起草情況說明

文件起草情況說明范文

11月29日，在總社召開學習貫徹《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》座談會上，受總社黨組書記、理事會主任李成玉委托，總社黨組成員、理事會副主任、文件起草領導小組負責人李春生就文件起草情況和文件的主要內容及相關政策，向與會代表作了詳盡的說明和闡述。他指出，在文件的醞釀、起草和審議過程中，國務院領導同志始終給予了高度關注和大力支持；在文件相關政策的協調過程中，中央和國務院有關部門都給予了充分理解和全力配合；文件的出臺，全文出現“支持”、“鼓勵”等表述21次，體現了黨中央、國務院對供銷合作社工作的高度重視和充分肯定。

關于文件出臺的背景和起草過程，李春生指出，《國務院關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)[1999]5號）下發(fā)10年來，全系統認真貫徹落實國務院的決策部署，順利完成了文件確定的重點任務，整體面貌發(fā)生了顯著變化，改革發(fā)展進入了一個新的歷史階段，有能力、有條件在拉動農村消費需求、發(fā)展現代農業(yè)、推進社會主義新農村建設中發(fā)揮更大的作用。為此，總社從2005年“四代會”前就積極推動文件的出臺。2008年1月，總社黨組在向回良玉副總理匯報工作時提出，希望國務院能夠出臺一個關于供銷合作社改革發(fā)展的文件，建議得到了回良玉副總理的肯定，指示由中央農村工作領導小組辦公室牽頭起草。

按照回良玉副總理的指示，今年2月中旬，總社就文件起草事宜與中農辦領導進行了溝通，雙方就文件的有關問題達成了共識。3月，成立了由中農辦、供銷總社牽頭，中組部、中編辦等21個部門組成的文件起草組。4月28日，中農辦牽頭召開了文件起草組第一次全體會議，李成玉主任就供銷合作社的改革發(fā)展情況、加快供銷合作社改革發(fā)展的必要性和緊迫性、文件需要明確的政策等內容作了重要講話，表示總社將全力以赴，認真做好文件起草工作。中農辦陳錫文主任介紹了起草文件的背景，提出了具體要求。

會后，文件起草工作組的同志，經過多次研討、修改，形成了文件提綱。文件起草工作組的同志又深入山東、浙江、湖北等地進行調研，召開座談會，并著手文件的起草。6月22日，文件初稿提交總社主任辦公會討論。在文件起草過程中，李成玉主任多次召集主任辦公會或專門會議研究部署相關工作。期間，李成玉主任親自帶隊，先后向國務院領導同志作了匯報，并到多個部門進行了溝通協調；總社機關有關部局也在不同層面反復做工作，積極爭取政策。

文件起草工作組經過4個多月的調研、協調以及對文件的修改，8月10日向回良玉副總理報送了文件稿和關于文件起草情況的匯報。溫家寶總理等國務院領導同志分別作出重要批示。8月24日，中農辦陳錫文主任主持召開了文件起草組第二次全體會議，文件起草工作組對“文件征求意見稿”作了說明，并印送各有關部委征求意見。9月，文件起草工作組對反饋的40多條修改意見和建議逐條進行了研究吸收，形成了“文件送審稿”。隨后，文件起草工作組形成了“文件送審稿的說明”及關于報請國務院印發(fā)《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》的請示，經國家發(fā)改委等多個部門會簽后，10月10日報

送到國務院。11月4日，國務院總理溫家寶主持召開國務院第86次討論并原則通過了《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》。11月20日文件由國務院正式發(fā)布

關于文件的主要內容和相關政策，李春生作了概括和闡述。他說，文件的主要內容分為3個板塊，共6章、19條。文件全文出現“支持”、“鼓勵”等表述21次，其中 “支持”的表述出現15次，當前供銷合作社改革發(fā)展中遇到的主要矛盾和問題，在文件中都盡可能地涉及并妥善處理。主要政策包括三個方面：一是國家已有明確意見，再次重申強化的政策。主要包括：繼續(xù)加大“新網工程”資金支持力度；抓緊落實解決系統地方政策性財務掛賬、經營性財務掛賬及職工養(yǎng)老保險；支持供銷合作社承擔國家委托的重要商品儲備經營任務；重申供銷合作社社有資產的屬性和有關權益。二是國家已有相關規(guī)定，明確同樣適用于供銷合作社的政策。主要包括：支持供銷合作社發(fā)展農民專業(yè)合作社；支持供銷合作社參與農村金融服務。三是新增的政策。主要包括：供銷合作社土地的確權登記和處置收益的使用問題；縣及縣以上聯合社機關人員“進財政”和參照公務員法管理問題；探索進一步理順聯合社與企業(yè)之間的關系問題；支持供銷合作社開展農村信息化網絡建設及其他業(yè)務經營問題。

李春生對文件中有關政策的出臺背景、系統存在的相關問題以及有關政策能夠產生的功能和作用，作了詳盡的解釋和闡述。

第四篇：《政府工作報告》起草說明

《政府工作報告》起草說明

各位領導、同志們：

由于本人基本上參與了《政府工作報告》起草的全過程，受黃副區(qū)長委托，按照會議的安排，我為大家就《政府工作報告》的形成過程和基本內容，作簡要說明，供大家在審議修定時參考。我從三個方面予以說明：

一、關于《政府工作報告》的起草過程

為全面客觀總結2008年的工作，冷靜分析沉著應對2009年的經濟形勢和困難壓力為起點，高水平地謀劃部署2009年的工作，在去年11月初，黃副區(qū)長就要求政府辦早安排、早動手、早落實，著手思考和策劃《政府工作報告》的起草工作，按照黃副區(qū)長的布臵，政府成立了報告起草小組，由政府辦鄒運德、黃榮豐同志主要負責，二位同志在認真梳理、審核各部門2008年工作總結和2009年計劃的基礎上，在綜合整理各次的市委、市政府上報的大型匯報材料的基礎上，于2008年12月初形成了報告的初稿，經黃副區(qū)長審核修改后印發(fā)政府各部門補充材料，修改完善；12月中旬形成二稿，黃副區(qū)長再次審閱后提出了“限制篇幅、簡明扼要、尊重事實、樸實無華”的撰寫要求，為達到這個要求，起草小組進行了再次的修改，期間還抽調了經貿局、發(fā)改局、辦事處幾名同志充實進來，加強寫作力量，2009年元月上旬完成了《政府工作報告》第三稿，再次印發(fā)各部門征求意見，并分送各副區(qū)長進行審核，經綜 1

合區(qū)領導和部門意見后形成第四稿，提交政府辦公會集體研究，集體修定，還要求各副區(qū)長組織分管部門對報告進行專題的審議修改，經反復征求意見和多次修改完善后最終形成送審稿提交政府全會審批，也就是說，各位今天拿到的是政府工作報告經歷三個月形成的第五稿。

綜合報告的起草經歷了資料搜集、整理綜合、確定思路、組織撰寫、征求意見和修改完善等過程，可以說報告是政府領導高度重視，親歷親為的結果，是主創(chuàng)人員闡精竭慮、熬更打夜的心血，是各部門支持配合、集體智慧的結晶，為完成這份報告，黃副區(qū)長多次關心、過問起草的進度、質量，直接參與、指導起草小組確定報告提綱、框架結構和總體思路，親自修改、審核報告的文字、表述、用詞，多次對報告提出方向性的修改要求和具體細致的修改意見，不夸大地說，黃副區(qū)長對工作的嚴謹認真，對文字的嚴格要求是眾所周知的，而撰寫這次報告，黃副區(qū)長又以自己的親歷親為給我們作出了表率，很大程度上也保證了報告的順利完成和較高質量。各位副區(qū)長同樣給予了極大的專注，不僅對分管工作進行把關，還對整個報告的提出了極其寶貴、全面的修改意見。

為完成這份報告，以鄒運德同志為主的起草團體付出了辛勤的汗水，應該說，修改別人的材料是容易的，但修改自己的文章卻是困難甚至是痛苦的。《政府工作報告》起草組的同志們以強烈的責任感和不斷自我否定的精神，對報告反復修改、反復推敲、費心心思、絞盡腦汁，在三個月的時間里苦苦工作，辛勤付出，終于完成了這份報告。

而報告的順利完成，同樣也離不開各部門的支持協助，你們的工作總結、計劃為報告奠定了基礎，你們補充了數據、材料給報告有益的幫助，你們無私抽調的同志為完成報告增添了力量，而你們提出的方方面面的修改意見，為報告的精益求精、不斷完善發(fā)揮了重要的作用。

二、關于《政府工作報告》的基本框架和主要內容（略）

三、關于《政府工作報告》的幾個特點

一是緊跟形勢，政策性強。無論是總結部分還是計劃部分，都能緊密結合經濟、政治的大形勢大環(huán)境，充分體現上級的重大政策精神，認真貫徹市委劉書記、李市長的講話精神，緊跟區(qū)委的工作部署，以政策為依據尋找我區(qū)經濟社會發(fā)展的方向、突破和依據。

二是全面客觀，真實性強。總結中力求全面客觀、真實客觀地反映所做的主要工作和各方面成績，不虛報、不浮夸，也不回避長期遺留下來的重大問題，實實在在。

三是突出重點，操作性強。計劃部分中除一些事關長遠的項目外，絕大多數工作都重點突出目標明確，措施具體，完全可在本內分解、落實和完成，有很強的可行性。

四是有精神內涵，思想性強。整個報告既分析形勢，又明確任務，既正視挑戰(zhàn)也無懼壓力，通篇體現出疊彩人民自約、自強、奮斗上進的堅定信念，完全達到統一思想，振奮思想，催人奮進的目的，作為政府工作的綱領性文件有較強的思想性和戰(zhàn)斗性。

各位領導、同志們：報告經多次修改和反復征求意見，但由于時間緊、任務重、涉及面廣，還存在許多需要充實完善的地方，請大家利用全會的機會，再一次對《政府工作報告》提出寶貴的修改意見，集體的智慧碰撞出閃亮的火花，讓報告真正代表區(qū)政府的總體水平。

以上說明不當不到之處，請黃副區(qū)長、各位副區(qū)長補充指正，謝謝大家。

第五篇：政府工作報告（征求意見稿）起草說明

政府工作報告（征求意見稿）起草說明

按照會議安排，我把《政府工作報告》征求意見稿（以下簡稱報告）起草情況說明如下：

一、《報告》的總體要求

在xx市人民政府四屆三次和四屆四次常務會議上，代市長xx對2022年政府工作報告起草工作提出明確要求，要求各位副市長專題聽取分管部門2021年工作匯報并認真調研，實事求是總結今年成績和亮點，結合“十九大”精神及中央、省委、xx市委經濟工作會議及精神和《中原經濟區(qū)建設規(guī)劃》、xx城市組團發(fā)展實際，理清2022年工作思路，本著“跳起來摘桃子”的精神，制訂2022年工作目標、重點項目和推進措施，然后提交市政府常務會議、市委常委會討論，廣泛征求市人大代表、市政協委員、政府各部門、各鎮(zhèn)辦和社會各界人士意見建議，真正向全市人民提交一份內容全面、重點突出、思路清晰、承上啟下、操作性強的《報告》。《報告》既要符合上級方針政策，把中央、省和xx市的重要部署貫徹落實到具體工作中，又要符合xx發(fā)展實際。

二、《報告》的起草經過

xx代市長對起草好《報告》十分重視，安排由市委常委、常務副市長孫長嶺牽頭，市政府秘書長、市政府辦公室主任劉德君具體負責籌備《報告》的撰寫。市政府辦公室按照要求，2021年11月初，就向各鎮(zhèn)辦、市直各單位下發(fā)了通知，要求各單位在學習了“十九大”精神的基礎上，認真客觀總結2021年工作，實事求是查找存在的問題和不足，結合實際制訂2022年工作。在此基礎上，政府辦秘書科文秘人員深入學習了“十九大”、省委經濟工作會議、xx市委經濟工作會議精神，同時深入各鎮(zhèn)辦、重點經濟部門，開展多種形式調研，認真了解全市各鎮(zhèn)、辦事處及部門、企業(yè)的情況，經過與各部門反復溝通、對接和研究討論，形成了關于工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、農村發(fā)展等多方面的調研材料。在收集各位副市長、各部門的文字材料后，秘書科歷時一個多月，形成了《報告》初稿。代市長xx多次召開由全市重要經濟部門參加的專題會議，并召開政府各部門參加的常務會議等，廣泛征求各部門的意見建議，對《報告》反復討論、研究修改。經過一次次廣泛討論，一次次集中研究，充分吸收各方面好的意見，不斷補充、完善、修改、推敲，形成了現在的《報告》（征求意見稿），提交本次會議審議。

三、《報告》的框架結構說明

《報告》約12000多字，分為三大部分。第一部分，2021年經濟工作，共分為八個板塊。一是綜合實力持續(xù)提升；二是招商引資深入推進；三是項目建設取得突破；四是工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長；五是城鎮(zhèn)建管成效明顯；六是農村經濟較快發(fā)展；七是民生建設持續(xù)改善；八是發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉。

在總結成績的基礎上，講話深入客觀地分析了經濟社會發(fā)展中存在的工業(yè)、城鎮(zhèn)建管、財稅、發(fā)展環(huán)境、工作作風等方面存在的困難和問題，力求做到有針對性。

第二部分，2022年主要目標和工作重點，共分為兩大板塊。

第一個板塊《報告》首先提出了2022年工作的指導思想、主要預期目標，并按照省委、xx市委的要求，結合我市工作實際，提出2022年要堅持“主基調”，抓好“兩重點”，突出“四抓手”。堅持“主基調”，就是堅持“搶抓機遇、持續(xù)求進、好中求快、實干興項”，緊緊抓住并用好各類機遇疊加的黃金時期，積極作為，務實重干，努力實現經濟持續(xù)健康快速發(fā)展。強化“兩重點”，就是抓好新型城鎮(zhèn)化的引領作用、新型工業(yè)化的主導作用。突出“四抓手”，就是突出招商引資、項目建設、盤活存量、優(yōu)化環(huán)境。同時，提出了2022年需要實施的“雙十五”項目和十件實事。

第二個板塊用九個部分對全市2022年要做的主要工作進行了具體闡述。一是突出城鎮(zhèn)化引領，強力推進城鄉(xiāng)一體化。包括狠抓規(guī)劃落實、五區(qū)互動五區(qū)相融、加快城鄉(xiāng)統籌、強化城市精細化管理四個方面的內容；二是突出工業(yè)主導，加速推進新型工業(yè)化。包括做強存量企業(yè)、強力推進特色園區(qū)建設、推進企業(yè)創(chuàng)新三個方面內容；三是發(fā)揮集聚效應，強力打造發(fā)展平臺。包括加快基礎設施建設、嚴格入駐條件、加快入駐項目建設三個方面的內容；四是強力推進招商引資和項目建設，進一步壯大市域經濟總量。包括完善機制、創(chuàng)新方法、搞好跟蹤、推進項目四個方面的內容；五是堅持不懈地抓好“三農”工作，不斷夯實新型農業(yè)現代化基礎。包括提高農業(yè)綜合生產能力、提升農業(yè)產業(yè)化水平、改善農村基礎設施、不斷拓寬農民增收渠道四個方面的內容；六是培植亮點拓寬領域，促進第三產業(yè)提檔升級。包括提升發(fā)展商貿業(yè)、大力發(fā)展物流業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展文化旅游業(yè)四個方面的內容；七是加快機制創(chuàng)新，增強經濟社會發(fā)展活力。包括加快投融資體制改革、完善行政審批服務機制、創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機制、理順公益事業(yè)運行機制、全面深化其他改革、千方百計做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)六個方面的內容；八是狠抓作風建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。包括規(guī)范行政執(zhí)法行為、開展民主評議、深化服務企業(yè)內涵、嚴格治理企業(yè)周邊環(huán)境四個方面的內容。九是強力推進民生建設，進一步提升群眾的幸福指數。包括完善社會保障體系、健全民生保障體系、重視民生工程建設、維護社會平安和諧四個方面內容。

第三部分，從六個方面，對全面加強政府自身建設作了論述。一是公開透明，陽光理政。二是履約踐諾，誠信執(zhí)政。三是恪盡職守，科學行政。四是力說力行，高效施政。五是真抓實干，務實從政。六是自重自律，廉潔勤政。

需要說明的是，今天提交會議討論的《報告》雖經多次修改，并征求各方意見，不斷進行了充實和完善，但由于寫作時間緊、任務重、涉及內容多等原因，肯定還存在許多不完善、不成熟的地方。我們將根據大家的意見再次修改完善，使這個《報告》真正成為團結帶領全市趕超跨越發(fā)展的重要綱領性文件。