第一篇：4章程起草說明

關于《重慶商務職業學院科學技術協會章程》（草案）起草情況的說明

副院長 丁謙（2010年11月10日）

尊敬的甘主席、梅部長，各位代表：

根據大會安排，我就《重慶商務職業學院科學技術協會章程》（草案）的起草情況進行說明。

一、關于《章程》（草案）的起草過程

《重慶商務職業學院科學技術協會章程》（草案）起草工作，起始于2010年5月，由科研處完成了《章程》（草案）的第一、二、三稿。5月底到6月，學院科協籌備工作領導小組成立后，即著手《章程》（草案）的進一步修改完善工作，并在學院黨委行政領導的直接主持下，分別多次征詢院級領導和黨委委員、部分處室負責人對《章程》（草案）的修改意見和建議。7月，市科協有關領導聽取我院籌備工作領導小組的工作匯報，市科協領導就章程中的一些重要問題提出了指導性意見，學院將《章程》（草案）發到各部門。10月又向科協會員發出了《章程》（草案），進一步征求修改意見?！墩鲁獭罚ú莅福┣昂髿v經十余次修改，形成了《章程》（草案）討論稿，今天提交會員大會審議表決。

二、關于起草的指導思想和原則

《章程》（草案）的起草以馬克思列寧主義、毛澤東思想、—1— 鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，認真貫徹落實《全民科學素質行動計劃綱要》和《中華人民共和國科學技術普及法》的要求，大力弘揚科學精神，普及科學知識，傳播科學思想和科學方法，捍衛科學尊嚴，傳播前沿科學，推廣先進技術，開展院內外科學和技術教育活動，提高全民科學素質。

遵循依法辦公的原則，本章程起草依據中華人民共和國國務院《社會團體登記管理條例》的規定，是在業務主管單位重慶市科學技術協會的幫助和指導下完成的?！墩鲁獭返膬热莨擦露l，包括了《社團登記管理條例》規定的事項。

三、關于院科協的性質

章程第一條除了“人民團體”、“橋梁和紐帶”和“由個人會員和團體會員組成，是中國科學技術協會的基層組織，接受重慶市科學技術協會的業務指導”的表述外，在第十三條至第十四條對院科協的會員組成作了明確規定：一是團體會員，即凡已經參加上級科協、社科聯和行業科技團體所屬的各級學會、協會、研究會和科普團體的會員，均為院科協的當然會員。二是單位會員，包括學校學生科技社團為院科協的團體會員。三是個人會員，指本人申請院科協同意，志愿加入本會的教職員工。上述會員組成，將會使本會更具廣泛性和代表性，有助于更好地發揮本會地功能和作用。

四、關于院科協的功能定位

—2— 章程第二條明確規定，本會為經濟社會發展服務，為提高全民科學素質服務。反映科學技術工作者的意見，維護科學技術工作者的合法權益，為科學技術團體和科學技術工作者服務。為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設服務，為構建社會主義和諧社會作貢獻。

五、關于院科協的業務

章程第二章業務范圍共列舉了七條，其中需要說明地有四點：一是必須為學院的建設和發展服務，圍繞促進學院發展開展工作。二是舉薦人才和參與論證。三是指導學院大學生科協的工作，推動學生科學技術活動。四是做好學術交流活動。

六、關于組織機構

章程（草案）規定，本會權力機構是會員大會，執行機構是院科協委員會，辦事機構是院科協辦公室。

七、關于活動經費

章程（草案）明確本會經費來源有以下幾個方面。1．學院撥款，列入學校財政撥款年度計劃內?？顚Ｓ茫?2．上級科協撥款；

3.本會舉辦的各種事業性活動、科技咨詢服務、單位和個人捐贈與資助等收入；必要時，會員繳納會費。

說明完畢，謝謝大家！

—3—

第二篇：學校章程起草說明（xiexiebang推薦）

學校章程起草說明

關于學?！墩鲁?草案)》制定情況的說明;(2015年10月8日);各位代表：;我受學校委托，向大會作《<學校章程>;

一、《章程(草案)》制定的背景與意義;大學章程是高等學校依法辦學、自主管理和履行公共職;制定學校章程既是我校依法治校和民主管理的具體實踐;

二、《章程》(草案)制定程序;1.高度重視;建設工作領導小組，舉辦者、主管部門和法律專家組成;

關于學?！墩鲁?草案)》制定情況的說明

(2015年10月8日)

各位代表：

我受學校委托，向大會作《<學校章程>(草案)制定情況的說明》的報告。

請予審議。

一、《章程(草案)》制定的背景與意義

大學章程是高等學校依法辦學、自主管理和履行公共職能的基本準則，是制定內部管理制度及規范性文件、實施辦學活動、開展社會合作的依據。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出，要完善中國特色現代大學制度，要求高等學校加強章程建設，依法制定章程，依照章程規定管理學校。

2011年11月，教育部發布《高等學校章程制定暫行辦法》(第31號令)，對高等學校章程應載明的內容、制定程序、核準與監督等作了明確規定。

文件要求高等學校制定章程應當以中國特色社會主義理論體系為指導，以憲法、法律法規為依據，堅持社會主義辦學方向，遵循高等教育規律，推進高等學?？茖W發展;應當促進改革創新，圍繞人才培養、科學研究、服務社會、推進文化傳承創新的任務，依法完善內部法人治理結構，體現和保護學校改革創新的成功經驗與制度成果;應當著重完善學校自主管理、自我約束的體制、機制，反映學校的辦學特色。

2013年10月，教育廳印發《河南省高等學校章程建設工作實施方案》(教政法【2013】950號)，就我省高校章程建設工作進行全面部署。

2014年4月教育廳將我校列為章程建設試點單位。

我校應于2014年底完成章程的制定工作，并報教育廳核準。

制定學校章程既是我校依法治校和民主管理的具體實踐，也是學校黨的群眾路線教育實踐活動整改落實的主要內容之一，更是學校在改革發展中依法治校、建立和完善現代大學制度，堅定不移走內涵式發展道路，推動學校事業科學發展的重要保證。

二、《章程》(草案)制定程序

1.高度重視。

學校黨委和行政高度重視學校章程的建設工作，對章程起草工作提出了明確要求。

2012年9月，學校成立了由黨委書記和校長為組長的章程

建設工作領導小組，舉辦者、主管部門和法律專家組成的咨詢委員會，以及校內相關部門代表組成的章程起草小組，制訂了《學校章程建設工作實施方案》，由法規處負責牽頭組織學校章程的制定工作。

2.慎重起草。

起草小組結合校內各職能部門提供的原始材料，經過大量的深入調研和分析論證，以《中華人民共和國憲法》《教育法》《高等教育法》等14個法律法規、10個政策文件以及12個學校相關文件為依據，在充分借鑒兄弟院校章程的基礎上，總結學校行之有效的成功經驗和做法，于2013年6月，形成了《章程》(征求意見稿)。

3.廣納意見。

在征求意見過程中，學校黨委會暨校長辦公會對章程制定中的重要事項進行了多次研究和部署，起草小組充分發揮廣大教職工和學生的積極性、民主精神和權利意識，集思廣益，群策群力，在征求各職能部門意見的基礎上，2013年11月、2014年4月兩次面向全校師生征集意見，9月召開學校職能部門、學院、民主黨派人士、師生、離退休老同志代表等參加的章程建設專題研討會，廣泛征集意見。

期間，起草小組結合征集的意見和建議，反復修改，逐條完善，先后十易其稿，形成《章程》(草案)，于10月29日交專家委員會論證。

4.嚴格程序。

《章程》(草案)今天交教職工代表大會討論通過后，經校長辦公會審議、黨委會審定后，提交教育廳核準。

一切程序均按照章程制定的相關要求進行。

三、《章程》(草案)需要說明的內容

章程(草案)共九章、九十五條，約1.2萬字。

包括:序言、總則、學校功能與教育形式、學生、教職工、治理結構、經費與資產、學校與社會、學校標識、附則，基本涵蓋了大學章程應該載明的主要內容。

章程(草案)內容主要參照相關法律法規編寫，同時注意借鑒吸收兄弟院校經驗，特別是參考教育部已先期核準的大學章程。

章程內容盡可能體現學校的辦學特色和發展目標，著力解決學校辦學、管理中的重大問題，突出科學性和可操作性，成為學校自主管理、履行公共職責的基本規則。

需要說明的內容如下：

(一)關于黨委領導下的校長負責制

黨委領導下的校長負責制是學校最根本的領導體制。

《章程》(草案)第六條

規定，學校實行黨委領導下的校長負責制、校長是學校的法定代表人。

第四十四條根據《高等教育法》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》、以及中共中央辦公廳《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》等，具體規定了黨委的主要職責，明確黨委是學校的領導核心，發揮著總攬學校全局、把握發展方向、決策重大事項、協調各方利益，承擔著統一領導學校改革發展的責任。

第四十七條明確校長是學校的行政負責人，依據《高等教育法》等規定了校長作為高校法人代表的依法行政權，承擔著組織和實施黨委所決定的教學、科研、社會服務等各種管理職能。

《章程》(草案)既體現了學校黨委的統一領導，又支持和保障了校長依法獨立行使職權。

實踐證明，黨委領導下的校長負責制是中國特色的現代大學制度的顯著特征。

(二)關于學校內部治理結構。

《章程》(草案)第四章規定學校的治理結構。

明確學校與內設機構，以及各管理層級、系統之間的職責權限，管理的程序與規則。

內部治理結構主要是對學校內部的政治權力、行政權力、學術權力和民主權力等四種權力關系以及校、院兩級職權關系和學校的決策機制進行規范、約束。

《章程》(草案)明確了學校實行黨委領導下的校長負責制，規定了黨委會的職責、會議制度和議事規則，校長的職權和校長辦公會的議事規則，建立健全學校決策機制和議事規則;建立健全教授治學的制度框架，明確規定了學校學術委員會、學位評定委員會和教學工作委員會的組成、負責人產生機制、職權和議事規則。

特別明確界定學術委員會作為學校最高學術權力機構的職責、人員組成及運行規則，以充分保障教授的治學作用和學術權力的有效行使;建立健全了民主管理制度，明確教職工代表大會、學生代表大會是學校民主管理的主渠道。

工會、共青團、學生會、各民主黨派等在黨委領導下參與民主管理，第四十七條關于校長定期向教職工代表大會報告工作的規定，第六十四條關于院長定期向學院全體教職工或學院教職工代表大會報告工作的規定，突出反映了學校對教職工參與民主管理和民主監督的重視與支持。

(三)關于完善決策制度

《章程》(草案)規定學校建立科學、民主、規范的決策制度和決策程序。

《章程》(草案)明確了學校重大事項的決策形式與程序，要求重大事項的決策

依據、決策過程和決策結果必須公開;學校在重大事項決策前，應當征求群眾意見，組織專家論證，進行合法性審查和風險評估，最終由集體討論決定;建立決策責任追究制度，對違反決策程序規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要嚴格追究責任。

這些都是從制度和程序層面，確保學校重大決策的民主性、科學性、規范性和正確性。

(四)關于校、院兩級管理體制改革

《章程》(草案)對校院兩級管理體制作了明確規定。

總則中指出，學校實行校院兩級管理體制，逐步擴大學院自主管理的領域和范圍，充分發揮學院辦學的主體作用。

在治理結構一章中明確學院在學校規定和授權范圍內實行自主管理。

目前校院兩級管理改革試點工作正在進行，學校本著重心下移、權責一致的原則，逐步賦予并擴大學院的自主管理權，指導和監督學院相對獨立地自主運行。

《章程》(草案)規定了學院、黨總支的主要職責及黨政聯席會議制度，明確了院長是學院的行政負責人。

對于學院內部如何發揮教授治學、如何推進民主管理，《章程》(草案)只提出建立相應的二級組織，對于組成及規則未作具體規定，把制度設計空間留給學院，發揮學院的創造性，以體現學校逐步擴大學院辦學自主權這一管理理念。

(五)關于教職工和學生的權利及權益保障

教職工和學生是學校事業發展的根本，保障師生的合法權益是大學章程的應有之義。

《章程》(草案)在關注學校治理結構運行的同時，更關注師生基本權益的維護，充分體現“以人為本”。

第三、四章在規定教職工和學生權利與義務的前提下，明確指出要關心教職工切身利益，逐步提高與學校發展水平相適應的教職工福利待遇、生活與工作條件;建立扶弱濟困機制，扶助和保護特殊、困難的教職工和學生。

并特別強調建立健全師生權利保護機制，設立教職工及學生申訴處理委員會，依照規定程序受理教職工和學生的申訴，維護師生的合法權益，為教職工安心工作和學生成長、成才提供制度保障。

(六)關于理事會和基金會

理事會和基金會是學校社會關系的重要組成部分。

理事會是由辦學相關方面代表參加，支持學校發展的咨詢、協商、審議與監督機構，是高等學校實現科學決策、民主監督、社會參與的重要組織形式和制度平臺。

設立理事會是密切社會

聯系，擴大決策民主，爭取社會支持，完善監督機制的現實需要，對于加強學校與社會各界的聯系，支持學校事業發展具有重要意義。

目前教育部發布的《普通高等學校理事會規程(試行)》已正式施行，建立理事會制度是大勢所趨;基金會的主要作用是加強與國內外各界的聯系和合作，合法募集和吸引資金，接受社會捐贈，增加辦學資源，促進學校教育事業發展。

目前我校尚未成立理事會和基金會，但鑒于未來發展之需和章程的穩定性考慮，《章程》(草案)中設立了上述二機構。

(七)關于章程的地位

《章程》(草案)從三個方面確立了章程在學校規章制度體系中的最高地位。

一是章程的制定，必須經學校教職工代表大會討論通過、校長辦公會審議、黨委會審定后、報省教育廳核準，這也是章程制定的法定程序。

二是章程解釋權和有權提出修訂章程的主體是學校黨委，且修訂程序應與制定程序一致。

三是章程是學校運行的基本規范，校內其它規章制度應依據章程制定、修改，規定與本章程相抵觸的無效。

另外，在前期征求意見的過程中，針對同志們對個別條款內容或語詞的表述有不同意見，起草小組綜合考量教育部已核準章程相關方面的表述，有些內容未作修改，特此說明。

四、下一步工作

大學《章程》(草案)此次提交教代會討論后，起草小組匯總教代會征求意見的情況、以及對主要問題的不同意見等，提交校長辦公會審議，進一步修改完善章程草案，經校長辦公會審議、學校黨委會審定后，由校長簽發，報教育廳核準。

教育廳核準后的正式文本，以學校名義統一向本校和社會發布。

同志們，大學章程是大學辦學和管理的“總憲章”，上承法律法規和國家政策，下接學校各項規章制度，是學校依法自主辦學的總依據。

制定《章程》是學校一件具有歷史意義的大事，是學校管理實現民主化、科學化、制度化和規范化的重要舉措。

討論通過章程是本次教代會對學校的一大歷史性貢獻，從這個意義上說，參加會議的各位代表肩負著光榮而神圣的使命。

讓我們緊密團結起來，以章程建設為契機，建立和完善現代大學制度，推進學校事業科學發展，為早日把我校建設成為省內一流、全國知名、特色鮮明的高水平;《章程》(草案)和以上報告，請大會審議;

我校建設成為省內一流、全國知名、特色鮮明的高水平;《章程》(草案)和以上報告，請大會審議;

關于修改學校《章程》的情況說明

現有的學校《章程》是2010年1月28日，通過一屆五次教代會后施行的。兩年多來，學校根據地方經濟發展對職業教育提出新的要求，進一步完善管理制度、發展規劃、實施手段等方面，根據教育局法規處的要求，現對《章程》作如下修改：

一、在第二章“管理體制”中，完善了第九條，第十九條第3款中關于校務委員會方面的內容。增加了第二十、二十一條“校務委員會”的相關章程：

第二十條：校務委員會是學校管理體制的組成部分，重點在協調學校、家庭、社區（社會）之間關系、維護學生權益、營造有利于教育發展的良好環境方面發揮作用，是“校長負責制”的補充和完善。其主要權利與義務有：

（1）知情權。聽取學校學期和學年工作報告，了解學校辦學基本情況和重大發展規劃、決策。

（2）參與權。應邀參加學校相關會議和重大活動，提出所代表方的意見和建議。

（3）提案權。在遵循法律法規和政策規定的前提下，提出有關學生管理、學生發展相關事項的議案。

（4）表決權。參加校務委員會工作例會，審議有關事項并進行表決。

（5）監督權。聽取校務委員會工作匯報，對學校辦學和管理、有關法律法規和政策規定的落實等情況進行監督。

（6）按時參加校務委員會工作例會，遇有特殊情況不能參加時，履行請假手續。（7）主動加強與所代表方的聯系，收集和提出有關意見和建議，并及時向學校反饋。（8）宣傳學校辦學成果、發展規劃和重大決策等，協調學校、家庭、社區（社會）之間的關系，以多種方式支持學校辦學。

（9）根據校務委員會的安排進行有關調研，提出有代表性的議題，切實維護學生權益。（10）完成校務委員會安排的其他工作。

第二十一條：校務委員任期一般2～3年，其中學校領導隨任職變動，家長委員隨學生畢業升學而調整，學生代表隨學生實習及畢業調整。每學期至少集中開會兩次，會議除通報學校辦學、管理和發展情況、聽取委員的意見和建議外，重點是在遵循法律法規和政策規定的前提下，審議有關學生管理、學生發展的相關事項。

二、在第三章“教育教學管理”中增加了第二十二條下屬的第2、6、7、8、9款；

（2）學校按照上級教育主管部門關于教學大綱、教學計劃和教材的統一要求實施教學，加強推廣德國“重實踐、重技能、重能力、重企業”的“雙元制”職教模式。

（6）根據產業發展前瞻性的需求，向教育主管部門申報，與時俱進地增設能夠較好服務于地方經濟發展的新興專業，通過“專業方向設置”、“專業內容更新”、“專業名稱更換”等方式，增進專業與產業發展的吻合度。（7）通過一年一度的“技能節”、“課改論壇”、“校本培訓”與常態的教研活動、評比督導等方式，穩步推進學校課程改革。同時，嚴格實施《南京高等職業技術學校教科研工作管理條例》與《南京高等職業技術學校教科研獎勵辦法》，提升教產學研的整體水平。

（8）堅持“重實踐、重技能、重企業、重能力”的辦學核心理念，與合作企業保持良好的合作關系，做好重點校企合作項目的經驗總結和推廣，建立切實可行的校企聯動機制，嚴格執行教師定期下企業實踐、實習指導教師與企業定期溝通制度。

（9）貫徹落實好主管部門關于學生實習、就業的有關規定，做好五年一貫制高職第五年，三年制中專第三年的頂崗實習的管理工作，探索工學結合、教學性頂崗實習的新模式。

三、在第五章“教師、職員和工人”中，完善了第四十條，增加了“‘雙師型’教師的培養培訓力度，打造既具有“雙師結構”又具備“雙師素質”的優秀教學團隊”等內容； 第四十條：學校每年對教師、職員和工人政治與業務水平、工作態度和工作業績，進行全面、客觀和公正考核。加大“雙師型”教師的培養培訓力度，通過引進、幫扶、培訓、考證、實踐等，打造既具有“雙師結構”，又具備“雙師素質”的優秀教師團隊。以實施“教學名師培養工程”、“專業帶頭人培養工程”、“雙師型教師培養工程”等為重點，努力建立一支師德高尚、業務精湛、結構合理、富有活力的師資隊伍?，F將修改稿交教代會代表閱審。

二0一三年五月

第三篇：章程起草工作總結

章程起草工作總結

周XX

各位領導，各位老師，大家好！

為了方便大家審議，根據黨辦主任的安排，我想從四個方面向大家介紹關和匯報有關情況。為了方便大家記憶，我用數字概括：

（一）南京XX大學章程自XX年5月開始建設以來，這是我們起草小組成立以來召開的第三次比較重要的會議。第一次會議，7月6日，學校放假前最后一個工作日，我們召開章程起草工作會議，就如何起草章程、章程建設的意義、章程制定的原則、章程應該包括哪幾項內容、國家對大學章程起草工作的要求、國內大學章程建設的狀況、我校章程建設的方案、對章程起草工作的幾點想法進行了探討與交流。第二次會議，XX年12月邀請請上級機關同志來具體指導、修改；今天是第三次會議，是起草小組總結會議。當然，過程中零星的還有一些小型會議，我們就沒有統計。

（二）現在大家手上拿到的是第三稿。13年12月，根據前期調研成果，經過起草小組各部門抽調人員分工合作，并經過各有單位的領導把關，撰寫完成了《南京林業大學章程（草案）》第一稿。12年12月26日，邀請省教育廳政策法規處相關領導來校交流指導，對第一稿提出了許多寶貴意見，黨辦根據錢處長的意見，修改并形成了第二稿；今年上半年以來，黨辦結合上級文件，兄弟院校的成功做法，我們廣泛征求了部分領導和專家的意見，認真進行了修改，形成了目前的《南京林業大學章程（草案）》第三稿。（客觀地說，我們在起草過程中，我們形成的稿件可能還不只是第三稿，但是從統計角度來說，我們以大家一起討論通過為標準，這樣更有說服力。

（三）三個大的措施。

組織培訓；6月7日至9日，我和羅XX代表起草組受領導的安排，去北京學習寫章程。根據上級的統一部署，學校已經成立了章程編制領導小組和起草工作組。我被任命為起草工作小組成員。

建立QQ群，邀請兄弟高校與本校起草工作人員加入；大家平時進行交流。

一個詳細的編寫計劃。結合兄弟高校的一些好的做法，編寫一個章程起草工作計劃，包括分工、包括日程時間表、包括經費申請等；寫好大事記，把起草章程的每一件大事，每一個進展、每一個活動記下來；在前期準備階段，起草小組系統收集、學習與大學章程制定相關的國家政策法規、國內外大學章程文本、國內外大學章程的理論成果等。對比分析各類大學章程的結構及利弊等，結合學校實際，確立大學章程起草的基本思路和初步框架，啟動大學章程文本起草工作。

（四）本稿五個大的特點：、嚴格遵循章程上級文件和相關規范。我們在起草過程中，認真學習了《中華人民共和國高等教育法》《高等學校章程制定暫行辦法》《全面推進依法治校實施綱要》《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（XX—2020）》《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（XX—2020）》等相關文件，準確領會精神實質。

2、努力遵照學校領導的指示。南京XX大學章程自XX年5月開始建設以來，學校黨委高度重視章程建設，專門成立了章程制定領導小組，封書記和曹校長擔任組長。由黨委辦公室牽頭，成立了章程起草小組。學校領導對此項工作十分重視，書記校長都做出了批示，提出了十分明確的要求。我們在起草過程中，嚴格按照領導提出的要求進行起草。

3、充分尊重寫作組的同志的勞動成果與集體智慧。我們起草小組分為九個小組。每一個成員都花費了很多的精力，做出了貢獻。我們這個稿件是在大家的基礎上完成的?？赡苡蟹桨傅恼{整，可能有結構的重新組織，但是，基本精神，基本內容都是大家的。我們原則上做到了集中大家的智慧。

4、廣泛征求了校內外各界人士的意見，我們在起草過程中，廣泛征求了部門負責人、有關校領導和工作人員，征求了上級機關的意見。

5、嚴格尊守我們以前的約定。強調學校特色，明確了學校定位；體現時代特點，把教育部的最新指示也放進去了；留下發展余地。發揚嚴謹作風，力求做到，每一段話都有出處，每一個字都是比較規范。包含總則、學校的舉辦者、學生、教職員工、管理體制與組織機構、二級單位管理體制與機制、（財務、資產與后勤）、學校與社會、學校標識和附則十個部分。

以上是我的介紹，請大家審議，謝謝大家。

第四篇：《政府工作報告》起草說明

2008年《政府工作報告》起草說明

各位領導：

受市政府黨組委托，我向大家就2008年《政府工作報告》（討論稿）形成過程和主要內容作簡要說明，供大家審閱討論時參考。

一、關于《報告》的起草過程

根據市政府領導的要求和布置，春節假期后，市府辦即刻布置調研督查室著手《政府工作報告》的起草工作。2月中旬，經過多次征求政府領導意見和反復修改、補充完善，形成了起草提綱。按照提綱內容要求，從2月下旬正式著手《報告》的起草，2月底完成初稿。初稿形成后，印發給市政府黨組成員征求意見，并在3月7日的市政府常務會議上進行集體討論修改。根據常務會議提出的修改意見，由我牽頭迅速召集市府辦黨組成員及相關工作人員集中研究，提出了具體修改意見后由起草人員進行了一次較大幅度的修改?！秷蟾妗沸薷暮笏褪姓I導進行審核，根據審核意見，起草人員又對《報告》進行了多次修改完善。修改后的《報告》迅速印發到四套班子領導、紀委副書記、各鎮（辦事處）、各單位和人大代表征求意見，在匯總了有關方面的意見后，《報告》又進行了進一步的修改和完善，最終形成了今天提交四套班子聯席會議討論的《報告》。

為起草好《政府工作報告》，在去年底市委辦、市府辦組織召開了人大代表、政協委員、部分部門負責人、各鎮（辦事處）黨委書記座談會及市委、市政府召開了黨政領導班子工作研討會的基礎上，市府辦還全面收集了各級各部門2007年的工作總結和2008年的工作意見，為全面真實地總結2007年的工作和周密安排部署2008年的政府工作提供了詳實的依據。在起草《政府工作報告》過程中，起草人員還認真學習了十七大、全國人大、省委全會、省人代會、江門市委全會、江門市人代會及市委全會精神，使2008年政府工作的指導思想、經濟社會發展目標和各項重點工作都與市委的部署保持一致。

二、關于《報告》的結構和特點

為體現《政府工作報告》的嚴肅性，《報告》采用了傳統的框架結構，從七個方面對2007年的政府工作進行回顧，同時分析了全市經濟社會發展中存在的問題，最后，也從七個方面對2008年的工作進行安排和部署。其中，回顧工作占三分之一的篇幅，部署工作占三分之二的篇幅。《報告》內容體現以下三個特點：

一是實事求是?！秷蟾妗窂钠邆€方面總結了2007年的工作亮點，力求客觀、全面地反映政府一年來各個方面所做的主要工作和取得的成績，同時也如實指出存在的問題和不足，不回避矛盾和困難。

二是突出重點。主要采用了“七個突出”對2008年的工作進行安排，既注意突出重點，又盡量兼顧到各方面，有詳有略； — 2 —

既有明確的目標任務，又有具體的工作措施，力求《報告》具有可操作性。如對“兩條走廊”和錦江新城的建設、“六大基礎設施”和“十件好事實事”作為今年的重點工作進行詳細部署。

三是容易讀懂?！秷蟾妗房偨Y部分主要用事實、數據、措施加以說明，盡量做到言簡意賅。工作任務部分力求做到明確具體，重點突出，盡量避免無棱兩可、發生歧義的詞語。

三、關于一些具體問題的說明

一是2007年城鎮在崗職工人均工資收入和農民人均純收入，根據實際情況作了適當調整。城鎮在崗職工人均工資收入由原來的12640元、增長4.2%，調整為14055元、增長15.9%；農民人均純收入由原來的3468元、增長3%，調整為3574元、增長3.3%。

二是單位生產總值能耗控制目標由原來的下降3%調整為下降3.5%，主要基于與江門市下達的任務相銜接。

四、關于部門的修改意見

《政府工作報告》征求意見稿印發下去后，對《報告》提出修改意見的部門有：市建設局、社保局、旅游局、科技局、農業局、外經貿局、物價局、財政局、統計局、檔案局、武裝部、消防大隊、廣播電視臺、人行。對部門的修改意見，結合實際情況，大部分都進行了采納，但也有部分意見基于篇幅、政府的全局工作等方面考慮而沒有采納。如消防大隊建議增加消防內容、旅游局建議增加保護七星坑自然保護區及盡快建立旅游發展基金內容、武裝部建議加大武裝部基礎設施建設投入內容等沒有采納?！?3 —

第五篇：文件起草情況說明

文件起草情況說明范文

11月29日，在總社召開學習貫徹《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》座談會上，受總社黨組書記、理事會主任李成玉委托，總社黨組成員、理事會副主任、文件起草領導小組負責人李春生就文件起草情況和文件的主要內容及相關政策，向與會代表作了詳盡的說明和闡述。他指出，在文件的醞釀、起草和審議過程中，國務院領導同志始終給予了高度關注和大力支持；在文件相關政策的協調過程中，中央和國務院有關部門都給予了充分理解和全力配合；文件的出臺，全文出現“支持”、“鼓勵”等表述21次，體現了黨中央、國務院對供銷合作社工作的高度重視和充分肯定。

關于文件出臺的背景和起草過程，李春生指出，《國務院關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發[1999]5號）下發10年來，全系統認真貫徹落實國務院的決策部署，順利完成了文件確定的重點任務，整體面貌發生了顯著變化，改革發展進入了一個新的歷史階段，有能力、有條件在拉動農村消費需求、發展現代農業、推進社會主義新農村建設中發揮更大的作用。為此，總社從2005年“四代會”前就積極推動文件的出臺。2008年1月，總社黨組在向回良玉副總理匯報工作時提出，希望國務院能夠出臺一個關于供銷合作社改革發展的文件，建議得到了回良玉副總理的肯定，指示由中央農村工作領導小組辦公室牽頭起草。

按照回良玉副總理的指示，今年2月中旬，總社就文件起草事宜與中農辦領導進行了溝通，雙方就文件的有關問題達成了共識。3月，成立了由中農辦、供銷總社牽頭，中組部、中編辦等21個部門組成的文件起草組。4月28日，中農辦牽頭召開了文件起草組第一次全體會議，李成玉主任就供銷合作社的改革發展情況、加快供銷合作社改革發展的必要性和緊迫性、文件需要明確的政策等內容作了重要講話，表示總社將全力以赴，認真做好文件起草工作。中農辦陳錫文主任介紹了起草文件的背景，提出了具體要求。

會后，文件起草工作組的同志，經過多次研討、修改，形成了文件提綱。文件起草工作組的同志又深入山東、浙江、湖北等地進行調研，召開座談會，并著手文件的起草。6月22日，文件初稿提交總社主任辦公會討論。在文件起草過程中，李成玉主任多次召集主任辦公會或專門會議研究部署相關工作。期間，李成玉主任親自帶隊，先后向國務院領導同志作了匯報，并到多個部門進行了溝通協調；總社機關有關部局也在不同層面反復做工作，積極爭取政策。

文件起草工作組經過4個多月的調研、協調以及對文件的修改，8月10日向回良玉副總理報送了文件稿和關于文件起草情況的匯報。溫家寶總理等國務院領導同志分別作出重要批示。8月24日，中農辦陳錫文主任主持召開了文件起草組第二次全體會議，文件起草工作組對“文件征求意見稿”作了說明，并印送各有關部委征求意見。9月，文件起草工作組對反饋的40多條修改意見和建議逐條進行了研究吸收，形成了“文件送審稿”。隨后，文件起草工作組形成了“文件送審稿的說明”及關于報請國務院印發《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》的請示，經國家發改委等多個部門會簽后，10月10日報

送到國務院。11月4日，國務院總理溫家寶主持召開國務院第86次討論并原則通過了《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》。11月20日文件由國務院正式發布

關于文件的主要內容和相關政策，李春生作了概括和闡述。他說，文件的主要內容分為3個板塊，共6章、19條。文件全文出現“支持”、“鼓勵”等表述21次，其中 “支持”的表述出現15次，當前供銷合作社改革發展中遇到的主要矛盾和問題，在文件中都盡可能地涉及并妥善處理。主要政策包括三個方面：一是國家已有明確意見，再次重申強化的政策。主要包括：繼續加大“新網工程”資金支持力度；抓緊落實解決系統地方政策性財務掛賬、經營性財務掛賬及職工養老保險；支持供銷合作社承擔國家委托的重要商品儲備經營任務；重申供銷合作社社有資產的屬性和有關權益。二是國家已有相關規定，明確同樣適用于供銷合作社的政策。主要包括：支持供銷合作社發展農民專業合作社；支持供銷合作社參與農村金融服務。三是新增的政策。主要包括：供銷合作社土地的確權登記和處置收益的使用問題；縣及縣以上聯合社機關人員“進財政”和參照公務員法管理問題；探索進一步理順聯合社與企業之間的關系問題；支持供銷合作社開展農村信息化網絡建設及其他業務經營問題。

李春生對文件中有關政策的出臺背景、系統存在的相關問題以及有關政策能夠產生的功能和作用，作了詳盡的解釋和闡述。