第一篇：整合項目文件起草說明

整合項目文件起草說明

一、背景

起草：主持、起草人、配合單位

1、糧食安全是一個長期的基本國情

2、省、市從2012年起，全面部署實施“百、千、萬”工程，建設高標準良田，持續到2017年，我縣規劃60萬畝。

3、項目背景：當前，縣級單位直接組織實施與糧食生產有關的涉農項目有七類：發改委新增“千億斤”糧食項目、財政局現代農業糧食類項目、農綜辦農業綜合開發項目、水利局農田水利項目、國土局的高標準基本農田項目、農業局的高標準糧田項目、郵政局的高產示范工程。這些項目的建設內容大多為溝、路、林、渠、井、電力配套、種子、肥料工程和農業技術推廣。按照各自行業的規定，這些項目的規劃設計標準不統一、投資額度不同，除農綜辦的高標準項目和國土局的項目內容較為全面外，其他各類不是缺電、就是沒有林網、道路，建設時都達不到高標準。在規劃和實施時省、市業務部門都要求要整合其他各類項目達到高標準，同時又要求不得與其他項目在布局上重合，“整合項目、高標準建設”最終成了一句空話。同時林業、農業、農村公路等其他涉農項目都各自為戰，形不成合力，不出亮點，項目實際效益發揮不好。

4、我縣與其他縣的差距：在南陽市內我們落后于唐河、宛城、鄧州市，這三個地方一是全縣有個整體布局規劃，各有關單位在規劃申報項目時都往這個區域投放，相互之間有機銜接，互相補充，每年建一片，逐年推進。二是適當調整原計劃內容，結合實際搞建設。三是項目區資金投入不足時，縣市區財政列專項資金給予補充，提高建設標準。四是宛城區的項目一律由區政府直接安排施工，尤其是道路、電力、林木工程，都是交給區直屬部門組織施工，招標時完善手續。比如2014年項目還沒有上報，但宛城的土方工程已完成，主體框架已經出來，緊靠住2013年項目區。

我縣2010年以來，幾家單位分別在晉莊、大馮營、李店、太和、興隆、郝寨、城郊等鄉鎮實施項目，一部分很難發揮效益，如太和、興隆、李店等鄉鎮的項目區至今電力沒有配套，遇干旱，群眾用水十分困難，意見較大。

二、有關說明

1、關于項目申報：各類涉農項目在規劃時一般由業務部門自行組織，聘請有資質的單位做具體設計，標準依照上級規定執行，與南陽市高標準糧田的要求都有差距，所以必須統一。項目申報時，一般由發改委行文上報或與財政局聯合行文上報，無需縣政府把關，互相之間不溝通。為實現項目整合，需要對發改委、財政局上報項目時設置前置條件。

2、關于項目建設：項目委任鄉鎮作為業主實施，解決了縣直業務部門人少、不能經常在一線、管不好、管不了和鄉鎮能管住、能管好、沒權管的問題，也只有業務部門不直接組織實施，才能發揮好監督作用。

關于實施計劃問題，嚴格地說實施計劃一經上級批準，即不能再變更。但往往上級在規劃方面的硬性規定不切合實際，基層又不能改變，比如道路工程，硬化路面寬度標準不一，但都達不到高標要求，有的項目打井不配套等，若不適當調整實施計劃，就達不到有關效果。改變計劃的責任也只有縣委、政府可以擔當，所以文件上給予明確。

關于土方工程提前開工問題，多數項目批準后由于需要評審、招標時間較長，若不順應農時，土方工程不在農作物幼苗期施工，不在冬季施工，那么項目建設將推遲一個農業生產周期，就是推遲一年。如果這個現狀不改變，就會永遠落后，項目實施進度慢、資金撥的也慢，上級也批評。

土方工程交由鄉鎮負責，主要是便于協調。

3、道路、電力等工程交由縣直有關單位施工，主要是這些工程關乎項目區形象和實際效益發揮，要求較高。如果只靠招標招來的外地企業施工，一是不好管理，二是出現問題無法補救。如個別鄉鎮的高標基本農田項目的電力工程就是此類問題。同時，本縣有關單位組織施工，便于上級領導檢查監督，能確保工程質量。4、9.整合和統籌使用涉農資金。穩步推進從財政預算編制環節清理和歸并整合涉農資金。支持黑龍江省進行涉農資金整合試點,在認真總結經驗基礎上,推動符合條件的地方開展涉農資金整合試驗。改革項目審批制度,創造條件逐步下放中央和省級涉農資金項目審批權限。改革項目管理辦法,加快項目實施和預算執行,切實提高監管水平。

整合項目事關重大，必須成立高規格領導機構，主要領導經常親自過問，還需給業務部門創造環境，替基層擔當。

第二篇：文件起草情況說明

文件起草情況說明范文

11月29日，在總社召開學習貫徹《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》座談會上，受總社黨組書記、理事會主任李成玉委托，總社黨組成員、理事會副主任、文件起草領導小組負責人李春生就文件起草情況和文件的主要內容及相關政策，向與會代表作了詳盡的說明和闡述。他指出，在文件的醞釀、起草和審議過程中，國務院領導同志始終給予了高度關注和大力支持；在文件相關政策的協調過程中，中央和國務院有關部門都給予了充分理解和全力配合；文件的出臺，全文出現“支持”、“鼓勵”等表述21次，體現了黨中央、國務院對供銷合作社工作的高度重視和充分肯定。

關于文件出臺的背景和起草過程，李春生指出，《國務院關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發[1999]5號）下發10年來，全系統認真貫徹落實國務院的決策部署，順利完成了文件確定的重點任務，整體面貌發生了顯著變化，改革發展進入了一個新的歷史階段，有能力、有條件在拉動農村消費需求、發展現代農業、推進社會主義新農村建設中發揮更大的作用。為此，總社從2005年“四代會”前就積極推動文件的出臺。2008年1月，總社黨組在向回良玉副總理匯報工作時提出，希望國務院能夠出臺一個關于供銷合作社改革發展的文件，建議得到了回良玉副總理的肯定，指示由中央農村工作領導小組辦公室牽頭起草。

按照回良玉副總理的指示，今年2月中旬，總社就文件起草事宜與中農辦領導進行了溝通，雙方就文件的有關問題達成了共識。3月，成立了由中農辦、供銷總社牽頭，中組部、中編辦等21個部門組成的文件起草組。4月28日，中農辦牽頭召開了文件起草組第一次全體會議，李成玉主任就供銷合作社的改革發展情況、加快供銷合作社改革發展的必要性和緊迫性、文件需要明確的政策等內容作了重要講話，表示總社將全力以赴，認真做好文件起草工作。中農辦陳錫文主任介紹了起草文件的背景，提出了具體要求。

會后，文件起草工作組的同志，經過多次研討、修改，形成了文件提綱。文件起草工作組的同志又深入山東、浙江、湖北等地進行調研，召開座談會，并著手文件的起草。6月22日，文件初稿提交總社主任辦公會討論。在文件起草過程中，李成玉主任多次召集主任辦公會或專門會議研究部署相關工作。期間，李成玉主任親自帶隊，先后向國務院領導同志作了匯報，并到多個部門進行了溝通協調；總社機關有關部局也在不同層面反復做工作，積極爭取政策。

文件起草工作組經過4個多月的調研、協調以及對文件的修改，8月10日向回良玉副總理報送了文件稿和關于文件起草情況的匯報。溫家寶總理等國務院領導同志分別作出重要批示。8月24日，中農辦陳錫文主任主持召開了文件起草組第二次全體會議，文件起草工作組對“文件征求意見稿”作了說明，并印送各有關部委征求意見。9月，文件起草工作組對反饋的40多條修改意見和建議逐條進行了研究吸收，形成了“文件送審稿”。隨后，文件起草工作組形成了“文件送審稿的說明”及關于報請國務院印發《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》的請示，經國家發改委等多個部門會簽后，10月10日報

送到國務院。11月4日，國務院總理溫家寶主持召開國務院第86次討論并原則通過了《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》。11月20日文件由國務院正式發布

關于文件的主要內容和相關政策，李春生作了概括和闡述。他說，文件的主要內容分為3個板塊，共6章、19條。文件全文出現“支持”、“鼓勵”等表述21次，其中 “支持”的表述出現15次，當前供銷合作社改革發展中遇到的主要矛盾和問題，在文件中都盡可能地涉及并妥善處理。主要政策包括三個方面：一是國家已有明確意見，再次重申強化的政策。主要包括：繼續加大“新網工程”資金支持力度；抓緊落實解決系統地方政策性財務掛賬、經營性財務掛賬及職工養老保險；支持供銷合作社承擔國家委托的重要商品儲備經營任務；重申供銷合作社社有資產的屬性和有關權益。二是國家已有相關規定，明確同樣適用于供銷合作社的政策。主要包括：支持供銷合作社發展農民專業合作社；支持供銷合作社參與農村金融服務。三是新增的政策。主要包括：供銷合作社土地的確權登記和處置收益的使用問題；縣及縣以上聯合社機關人員“進財政”和參照公務員法管理問題；探索進一步理順聯合社與企業之間的關系問題；支持供銷合作社開展農村信息化網絡建設及其他業務經營問題。

李春生對文件中有關政策的出臺背景、系統存在的相關問題以及有關政策能夠產生的功能和作用，作了詳盡的解釋和闡述。

第三篇：規范性文件起草說明格式規范（定稿）

城鄉建委規范性文件起草說明格式規范

規范性文件起草說明應當包含以下內容：

一、規范性文件制定的必要性和基本情況（背景）

（一）陳述應當制定本規范性文件的理由、目的、意義。規范性文件規定事項所涉及的相關基本情況、存在的主要問題及其原因、必須通過制定規范性文件予以規制的理由等內容；

（二）必要時，介紹全省其他城市或全國各地同類城市的相關情況及其規范性文件的制定情況。

二、規范性文件的起草過程

起草過程包括起草該規范性文件涉及有關問題的調研情況，草案征求意見及意見的采納情況，對涉及多個部門職權時有關爭議的處理和協調情況等。

起草規范性文件過程中不同意見和協調情況。

（一）對于并非大的原則性問題的一般性不同意見、不直接影響行政管理工作的不同意見、經過協調已經達成一致的不同意見等，可以不作說明。

（二）對于一些涉及大的原則性問題的不同意見、直接影響行政管理工作的不同意見、確須作出規定但經過協調仍達不成一致的不同意見、雖然達成一致但有可能在實施中重新提起異議的不同意見等，則必須要將意見相左各方的具體意見、相關部門的 －1－

協調情況、法制機構的具體建議等，在說明中列專條作出具體說明；

（三）對于經過協調達成一致的一些重大問題，還要將達成一致的具體內容作出明確說明。

三、規范性文件制定依據

1、只要在制定本規范性文件中作為依據使用或者參照、參考了的，都要列舉出來；

2、在列舉順序上，首先是上位法依據，其次是參照依據，再次是參考依據；

3、列舉制定依據的名稱，必須是其全稱并加書名號，同時注明其文號和公布時間。

四、規范性文件的主要內容

以高度概括、簡潔明了的方式，說明本規范性文件的主要內容；要簡要介紹該規范性文件的條款數、內容基本構成等，屬于修訂的規范性文件還應說明修訂的部分。

五、其他需要說明的問題

對本規范性文件中的有關規定、擬解決的主要問題以及擬采取的主要措施（合法性、針對性和可操作性）等相關情況，作出具體說明。

－2－

第四篇：公立醫院改革文件起草說明

公立醫院改革國家聯系試點工作領導小組辦公室

關于起草公立醫院改革

政策文件的有關說明

現在離公立醫院改革試點總結評估還有半年時間，時間緊、任務重。前期，市里重點抓了全市醫療惠民實施、市中醫院“先行先試”和面上政策性文件制訂等工作；近期，縣一級需要起草的公立醫院改革政策文件較多，請各縣市區人民政府、市屬各開發區管委會予以足夠重視，成立專門班子，集中力量，如期完成文件起草任務，切實加快公立醫院改革試點工作。現就文件起草有關事宜作說明如下：

一、需要起草關于加快公立醫院綜合改革試點的實施意見（簡稱“實施意見”）。從7月份開始，我市公立醫院改革進入全面綜合改革試點階段。這個文件，是對去年本地試點實施方案的完善和深化，是對本地公立醫院改革的總的面上的指導性文件。也可以說，“實施意見”就是本地公立醫院改革的基本路子，是迎接試點總結評估的基本經驗。請主要參照市委、市政府辦公室《關于加快公立醫院綜合改革試點的指導意見》（濰辦發[2011]23號），認真研究，抓緊起草印發，于7月底前報市公立醫院改革辦公室、市衛生局備案。

二、需要起草縣級公立醫院綜合改革試點實施方案。在1

起草“實施意見”之后（或同時），縣級各公立醫院（指由國有資本舉辦的二級非營利性公益性醫療機構）均需要制訂本單位的具體改革方案。這些方案是對“實施意見”的貫徹和具體化。

國務院醫改辦和衛生部即將推開縣級醫院綜合改革試點，目前工作方案正在會簽中。本著抓早字、向前趕的原則，市里在起草濰辦發[2011]23號文件和《濰坊市中醫院綜合改革試點實施方案》（濰公醫改組[2011]1號）時已充分考慮這個方案精神。一定意義上，各地是在提前起草本地的縣級公立醫院綜合改革試點實施方案。

請由縣里牽頭，主要參照濰公醫改組[2011]1號文件和國家縣級醫院綜合改革試點工作方案（會簽稿，已傳各地，請勿外傳），認真研究，抓緊起草印發縣級公立醫院綜合改革試點實施方案，并于7月底前報市公立醫院改革辦公室、市衛生局備案。

三、需要起草縣域醫療聯合體組建方案。市里正在起草濰坊中心城區醫療集團組建的指導意見。各縣（市）也需要結合各自實際，堅持“保基本、強基層、建機制”原則，積極探索縣鄉村資源縱向整合、不同形式的醫療聯合體，具體組建方案請于8月15日前報市公立醫院改革辦公室、市衛生局備案。

四、需要起草進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的實施意見。市委、市政府辦公室于6月28日印發了《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的實施意見》

（濰辦發[2011]24號）。請各地結合各自實際，研究起草本地實施意見，明確規劃，落實辦法，加快構建多元化辦醫格局。實施意見請于8月15日前報市公立醫院改革辦公室、市衛生局備案。

五、需要起草其它相關配套文件。請各縣市區人民政府、市屬各開發區管委會制定計劃、明確責任，組織相關部門抓緊起草其它相關配套文件，于8月15日前報市公立醫院改革辦公室、市衛生局備案。

未盡事宜，請與市公立醫院改革辦公室聯系。電話：8871803。

二〇一一年七月十四日

第五篇：黃山市行政規范性文件起草說明格式規范

黃山市行政規范性文件起草說明格式規范

一、規范性文件制定的必要性和基本情況。

（一）陳述應當制定本規范性文件的理由。規范性文件規定事項所涉及的相關基本情況、存在的主要問題及其原因、必須通過制定規范性文件予以規制的理由等內容；

（二）必要時，介紹全省其他城市或全國各地同類城市的相關情況及其規范性文件的制定情況。

二、起草過程和制定依據

（一）規范性文件的起草過程

主要說明立項、調研、起草、征求意見、協調、修改等法定程序的相關情況。

（二）規范性文件制定依據

1、只要在制定本規范性文件中作為依據使用或者參照、參考了的，都要列舉出來；

2、在列舉順序上，首先是上位法依據，其次是參照依據，再次是參考依據；

3、列舉制定依據的名稱，必須是其全稱并加書名號，同時注明其文號和公布時間。

三、起草規范性文件過程中不同意見和協調情況。

（一）對于并非大的原則性問題的一般性不同意見、不直接影響行政管理工作的不同意見、經過協調已經達成一致的不同意見等，可以不作說明。

（二）對于一些涉及大的原則性問題的不同意見、直接影響行政管理工作的不同意見、確須作出規定但經過協調仍達不成一致的不同意見、雖然達成一致但有可能在實施中重新提起異議的不同意見等，則必須要將意見相左各方的具體意見、相關部門的協調情況、法制機構的具體建議等，在說明中列專條作出具體說明；

（三）對于經過協調達成一致的一些重大問題，還要將達成一致的具體內容作出明確說明。

四、規范性文件的主要內容和有關問題

（一）以高度概括、簡潔明了的方式，說明本規范性文件的主要內容；

（二）對本規范性文件中的有關規定、制定理由、合法性、針對性和可操作性等相關情況，作出具體說明。

各位領導：

《政府工作報告》是指導一個地區經濟、政治、文化、社會事業全面發展的綱領性文件。實事求是地進行總結，客觀中肯地評價政府工作，找準存在問題，結合縣情提出操作性強、具有指導意義的工作意見，對地方經濟社會的發展極為重要。為認真總結好我縣第十四屆人民政府任期第一年的工作，向第十四屆人民代表大會第二次會議提交一份內容全面、重點突出、思路清晰、承上啟下、操作性強的《政府工作報告》，縣政府對《報告》的擬寫高度重視，經過政府辦及各部門的共同努力，密切配合，2004《政府工作報告》已順利完成起草工作。下面，我就起草情況及有關問題作如下說明：

一、關于《報告》的起草情況

起草《政府工作報告》是在縣人民政府的直接領導下進行的。從《報告》提綱的起草，到形成初稿前后100多天時間，經歷了一個集民智、聚民意、凝民心的過程，政府辦對《政府工作報告》的擬寫做到了“早安排、早動手、早落實”。

（一）整個《報告》的形成是政府領導高度重視并親自參與的結果。為全面真實地反映一年來政府工作所取得的成就，政府領導高度重視《報告》的起草工作。去年9月初，政府領導就要求政府辦著手思考、策劃《報告》的起草工作，根據領導的要求和布置，政府辦及時成立起草工作小組進行專題研究，著手《報告》提綱的起草。10月中旬，經過多次征求政府領導意見和反復修改、補充完善，形成了起草提綱，馬志山縣長認真審定《報告》提綱后，對起草《政府工作報告》的指導思想和主要原則提出了具體要求，特別要求《報告》的起草要“限制篇幅，簡明扼要，樸實無華，尊重事實”。按照提綱內容要求，從10月下旬正式著手《報告》的草擬，在起草過程中縣長多次組織召開專題會議進行研究，并對起草工作提出了明確要求，各位副縣長對分管業務部分的起草也及時提出了建議，由于領導重視并親自參與，12月上旬《政府工作報告》初稿順利完成。初稿形成后，縣長親自動筆作了深入細致的修改，各位副縣長也從分管業務部分入手對作了修改、補充和完善，分別綜合縣政府領導修改意見后，又將《報告》提交到政府黨組和第13次常務會上進行集體討論修改，通過采取個人分別修改和集體討論修改等形式，力求《報告》全面客觀真實地反映2004年政府工作所取得的成就，科學合理地安排部署2005年的政府工作。

（二）整個《報告》的形成是政府辦公室團結協作當好參謀的結果。為起草好《政府工作報告》，政府辦首先針對2004年經濟社會發展中的重點、熱點和難點問題進行了調研，并發文要求各級各部門認真擬寫好2004年的工作總結和2005年的工作意見，為《政府工作報告》的起草打牢基礎。在收集各級各部門報送材料的同時，安排兩位秘書從總結回顧與工作安排兩大塊分工進行全封閉式的擬寫，歷時10余天后形成初稿分發到各位秘書人員手中，根據其所聯系部門工作涉及的相關內容進行修改形成第二稿，在此基礎上，充分發揚民主，凝聚集體智慧，召集辦公室全體文秘人員集中進行統一修改后形成第三稿，為使《報告》在內容上更加充實完善，根據秘書人員所了解的部門工作情況，在第三稿的基礎上再次將《報告》分塊落實到個人進行修改，并對相關數據進行核實，綜合后形成第四稿以書面形式送縣政府領導征求意見，綜合縣政府領導意見對《報告》內容作進一步的充實完善后形成第五稿。在整個《報告》的起草及修改過程中，政府辦所有參與人員以強烈的責任感，密切配合，殫精竭慮地認真工作，一次次廣泛討論，一次次集中研究。充分吸收各方面好的意見，不斷補充、完善、修改、推敲，形成了團結干事，一心起草好《政府工作報告》的良好氛圍，較好 2 地發揮了為政府領導當好參謀助手的“智囊團”作用。

（三）整個《報告》的形成是認真開展調查研究、深化對縣情認識的結果。為在擬寫《政府工作報告》中有據可依，有資料可查，2004年8月下旬，政府辦就安排專項經費和人員組成三個調研組，深入有關鄉（鎮）就全縣產業結構調整、熱區開發、政法工作、社會事業及各項重點工作開展專題調研，及時了解全縣2004年以來各項工作開展的基本情況，共收集、擬寫各種調研材料80余份，為高標準、高質量完成《政府工作報告》夯實了基礎。同時廣泛深入聽取社會各方面的意見，傾聽基層群眾呼聲，掌握群眾急需解決的重要事項和問題，充分尊重群眾意愿，為全面真實地總結第十四屆人民政府履職一年來的工作打牢了基礎，同時，也為周密安排部署2005年的政府工作提供了詳實、可靠的依據。在《報告》的起草過程中，針對辦公室文秘人員調整較大，新手較多的實際，除布置專題調研外，要求各位文字秘書人員了解、收集、掌握全縣各行各業工作開展情況，組織對“老、少、邊、山、窮”的縣情進行如何加快發展的討論，從資源區位優勢、基礎設施建設、產業結構及發展情況、社會事業發展情況及人口素質等方面深化對縣情的認識，為起草好《政府工作報告》積累了大量資料，作了充分準備。

（四）整個《報告》的形成是認真加強政策理論學習、不斷提高寫作水平的結果。作為指導全縣政府工作的綱領性文件，《政府工作報告》既要符合黨中央的大政方針政策，又要符合縣情實際，如何才能把中央和省、州、縣委的重要工作部署貫徹落實到縣政府的具體工作中，我們著重在加強政策理論學習上下功夫。一是認真組織學習黨的十六大和十六屆三中全會，省委七屆五次全會、州委六屆五次全會精神，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導起草好《政府工作報告》。二是認真學習中央經濟工作、農村工作、教育工作會議精神和相關文件，從宏觀上把握中央對經濟工作、農村工作和教育工作的重大部署。特別是重點學習《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，全面理解“五個統籌”和“五個堅持”的實質，在結合富寧實際抓落實方面認真開展討論，提高對完善市場經濟體制重大意義的認識，科學的發展觀為起草《政府工作報告》打好理論基礎。三是認真組織學習縣委十屆二次全委會《工作報告》和縣委熊書記的講話精神，圍繞縣委對2005年全縣工作的部署，具體安排政府的各項工作，即按照縣委提出“做什么”，政府著重在“怎么做”上具體落實，使政府2005年工作的指導思想、經濟社會發展指標和各項重點工作都與縣委的部署保持一致，一脈相承。

二、關于《報告》的框架結構

為了體現《政府工作報告》的嚴肅性和緊密性，《報告》采用了傳統的寫作格式，從八個方面對2004年的政府工作進行回顧，同時分析了全縣經濟社會發展中存在的問題，最后，也從八個方面對2005年的工作進行總體安排和部署。

(一)《報告》實事求是地對2004年的工作進行了總結

過去的一年可以說是我縣各項工作取得輝煌成就的一年，成功抗擊“非典”，國民經濟大部分指標兩位數增長，扶貧三項工程大會戰突飛猛進，招商引資項目投資超過前20年總和，“普九”由可能變為現實，各行各業呈現繁榮景象，應該值得大書特書。但成績只能代表過去，因此《政府工作報告》中以較少的篇幅進行總結，以簡潔的文字加以表現。2004年工作回顧共8個部分：一是抗擊“非典”取得勝利，國民經濟快速發展。因縣委、政府專門開過抗擊非典表彰大會進行總結，《報告》在這部分重點總結國民經濟指標完成情況。二是扶貧開發成效顯著，人民生活水平穩步提高。因我縣是國家重點扶持縣，所有工作都圍繞扶貧開發來開展，所以把扶貧工作擺到突出位置來總結。三是重點項目建設順利，基礎設施日益改善。四是經濟結構調整力度加大，支柱培育有新進展。重點突出我縣林畜礦電支柱產業在2004年的具體成果。五是改革開放步伐加快，招商引資取得突破。從企業改革和招商引資方面重點反映我縣改革開放進程。六是農村稅費改革穩步推進，財稅金融運行平穩。突出了農村稅 3 費改革進展情況，財政管理成效和金融保險機構對地方經濟社會發展的貢獻。七是“普九”工作順利通過省政府驗收，社會事業全面進步。重點反映我縣舉全縣之力抓“普九”，推動教育、科技、文化、體育等事業的發展狀況。八是民主法制與政府自身建設得到加強，十件實事基本辦結。重點將為民辦十件實事的辦理情況進行總結，對全縣人民有個交待。

總的來說政府工作回顧既注重總結的全面性，又注重突出工作重點，以點帶面，點面結合，準確應用綜合數字和重要指標，總結評價客觀真實、實事求是，實實在在，不虛報，不浮夸。

(二)《報告》遵循縣委制定的指導思想，實事求是地提出了預期目標

2005年政府工作的指導思想與縣委保持一致，除把縣委十屆二次全會精神列入指導思想外，其他內容都與縣委制定的指導思想相吻合，內容一致。

《政府工作報告》所提出的2005年預期目標也是按縣委決定的增幅來確定。即：國內生產總值增長13%以上，固定資產投資增長1倍以上，社會消費品零售總額增長12%以上，邊境貿易進出品總額增長10%以上，地方財政一般預算收入增長15%以上，農民人均純收入增長10%以上，全縣人口自然增長率控制在10‰以內，社會各項事業全面發展。要完成以上各項指標的增長幅度，我們的主要依據有以下幾個方面：一是百色水利樞紐工程剝隘庫區交通建設、剝隘新鎮建設、衡昆高速公路羅硯段開工、漂富縣際油路改造、小集鎮建設、縣城城南開發等重點項目的實施，將會有效拉動經濟增長；二是谷拉天生橋、阿用那柳、洞波坡令、木央黃果樹、普廳河流域平昏、那娥等電站建設，將增加當地農民勞務輸出，拉動經濟增長的同時，也會活躍地方社會消費市場，增加農民收入；三是廣西洞巴電站林地補償和百色水利樞紐工程剝隘庫區土地占用稅、建筑安裝稅源明顯增多，為財政收入提供了保障；四是我縣國有工商企業改組改制后，企業效益將會有所回升，促進國民經濟各項指標的完成和增長。

(三)《報告》針對縣情實際進行2005年工作安排和部署

2005年的政府工作堅持抓重點、攻難點，實現整體推進。我縣是一個典型的農業大縣，然而農業以糧為主的格局還沒有得到有效打破，水利程度低，產量效益低的狀況仍然存在。因此，2005年繼續把農業農村工作擺在政府工作的首位，重點圍繞“兩增一減”來抓好農業農村工作。即：抓好農田水利基礎設施建設，增強農業抵御自然災害能力；不斷推進農業產業化經營，增加農民收入；鞏固農村稅費改革成果，切實減輕農民負擔。在農業產業結構調整上，根據州委、州政府的要求和縣委的部署，著重抓好5萬畝蔬菜產業的發展，從規劃、建設內容等方面進行了具體安排。

扶貧開發工作是我縣建設小康社會的重大舉措，也是我縣在當前和今后一個時期中心的中心工作，《報告》把扶貧開發工作列為第二部分，明確大會戰第二戰役的任務，突出安居工程、易地扶貧開發重點，提出了把異地勞務輸出作為產業工作來抓的具體措施，豐富了扶貧開發的內容，拓寬了扶貧開發的路子。

《報告》在2005年的工作中重點對工業經濟進行具體安排，這是因為沒有工業化就沒有現代化的條件所決定的，從全國、省、州的發展戰略來講，都把工業作為經濟結構調整的重點內容，省、州還提出了發展新型工業的戰略措施，無工不富的思想已成為共識。從我縣的實際來講，工業基礎差，缺乏龍頭企業，致使很多資源不能得到合理開發和升值。八角等農副產品缺乏精深加工，制約著經濟結構調整。然而，在市場經濟條件下，特別是在貧困落后地區，加快工業并非輕而易舉的事。因此，《報告》提出以立足我縣抓好現有工業企業改革和發展入手，依托礦產資源和水能資源優勢，大力發展電力和采冶業，走礦電結合的路子發展工業，同時做強做大林畜產業，為發展加工業打好基礎。可以說我縣走新型工業發展道路就是立足四大支柱產業培育發展工業，通過工業發展帶動壯大支柱產業。

對外招商引資是發展所需、形勢所趨、民心所向，它不僅彌補了我縣自身建設資金的 不足，而且可以引進大量先進、適用技術、人才和管理經驗，推進我縣開放型經濟的發展，加速我縣高新技術產業的成長，促進市場經濟體制的建立與完善。外來投資企業可以創造更多的就業機會，增加地方財政稅收，對我縣實現追趕式、跨越式發展將起到積極的推動作用。所以《報告》把大力招商引資，努力提高對外開放水平作為第四項工作來安排，將在去年的基礎上把招商引資工作列入政府工作的重要議事日程，大膽實施“走出去、引進來”戰略。進一步完善相關配套政策，營造寬松的投資環境，吸引外商前來投資興辦企業，通過抓好農業項目和第三產業項目的招商引資，做好企業改革改制和加強田蓬口岸建設等工作，來發展縣域經濟。

基礎設施建設是我縣今年投資最為宏大的重點項目，衡昆高速公路在我縣境內投資近50個億，漂富油路投資近600萬，那柳、洞平、谷拉等電站投資都超過億元。為此，《報告》把加強基礎設施建設，增強經濟發展后勁作為第五項工作來安排。為避免內容重復，《報告》在這部分著重安排交通、水利、小城鎮建設內容。移民工作因種種原因只作原則性的布置。

此外，《報告》根據縣委的部署對財稅金融工作、社會事業發展和加快民主法制、政府自身建設作了全面安排，特別提出了2005年辦理關系人民群眾生產生活的10件實事，這10件實事內容都與重大工作有關聯，但文字上沒有產生重復。

三、關于《報告》寫作的特點

《報告》從構思到形成，前后經歷了前期調查研究、理性思考、理清思路和脈絡、認真組織擬寫、征求意見和反復修改完善等過程，概括起來主要有以下三個基本原則。

一是堅持真實全面，客觀實在。《報告》從一年來“非典”防治與經濟發展、扶貧開發與人民群眾生活、重點項目建設與基礎設施、經濟結構調整與支柱產業培育、改革開放與招商引資、農村稅費改革與財稅金融、“普九”工作與社會事業、民主法制與政府自身建設等八個方面進行敘述。敘述中力求真實全面客觀地反映一年來各個方面取得的成就和所做的主要工作，在肯定成績的同時，也明確指出了存在的突出困難和問題，充分體現了本屆政府不回避矛盾、不畏懼困難的一貫作風。

二是堅持文風樸實，簡明扼要。《報告》用凝練的語言扼要回顧了過去一年的工作，整個篇幅力求簡明，主要用事實、數據和工作思路、措施加以說明。《報告》全文共用了90多個數據，總結工作和提出建議，都力求減少一般性議論，無大話、空話、套話，重點突出，語言簡練，平實中凸現出本屆政府的務實之風。整個《報告》共13800多字，比往年有大幅度減少。

三是堅持突出重點，具有操作性。《報告》以黨的十六大、十六屆三中會會精神為指導，將加快發展作為執政為民的第一要務，對今年政府工作提出了“堅持打牢農業基礎，努力增加農民收入”，“抓好扶貧重點工作，提高群眾自我發展能力”，“大力發展工業經濟，培育和壯大支柱產業”，“大力招商引資，努力提高對外開放水平”等具體工作，有明確的目標，有具體任務，有切實可行的措施，就是提出能夠做到并能夠完成的工作，對做不到的則不提，整個《報告》不貪大求多，不空喊口號唱高調。

各位領導，《政府工作報告》雖經多次修改，并廣泛征求各方意見，不斷充實和完善。但由于寫作時間緊、任務重，涉及內容多，難免還存在一些不合理、不成熟的地方。請各位領導給予高度重視，發表真知灼見，再作一次修改，我們將把大家的修改意見和建議再次綜合，繼續補充完善，力圖把集體智慧的結晶真正體現到《報告》中去，使之真正成為縣第十四屆人民政府團結帶領全縣各族人民全面建設小康社會的重要綱領性文件。

關于《新密市人民政府關于進一步加強機關事業單位養老保險工作的通知》的起草說明 市政府法制局:[本文轉載自文秘114網-http://www.tmdps.cn] 為

進一步完善我市機關事業單位養老保險制度，建立健全我市的社會保障體系建設，結合我市實際情況，起草本《通知》，現就有關情況說明如下：

一、起草背景

我市機關事業單位養老保險自1996年8月開展以來,為完善我市社會保障體系建設,維護社會穩定起到了重要作用。但在近10年的工作運行當中，由于全國各地都屬于試點運行時期，國家沒有完善的統一制度，致使各地的機關事業單位養老保險工作一直處于“摸著石頭過河”的境況。為了加快機關事業單位養老保險的發展，為了進一步規范各地機關事業單位養老保險工作，最近鄭州市出臺了《鄭州市人民政府關于進一步加強機關事業單位養老保險工作的通知》（鄭政文[2005]188號]。這個文件總結了近年來機關事業單位養老保險工作的經驗教訓，出臺了許多切實可行的有效舉措，是指導各地機關事業單位養老保險健康發展的綱領性文件。為了貫徹落實好這一文件精神，為了解決我市機關事業單位養老保險工作中存在的問題，特起草了本《通知》。

二、主要內容

《通知》由三部分組成。一是加大征繳力度，增強基金的支撐能力。該部分主要對欠繳、遲繳養老保險費的行為，按鄭州市的規定了提出了一些具體的處理辦法；二是嚴格執行退休政策，有效控制基金流失。該部分對離退休的審核程序、辦理提前退休手續人員的待遇發放、養老金的支出管理原則、養老保險關系的轉移等方面做了具體規定；三是建立養老保險個人帳戶，完善退休待遇計發辦法。該部分主要強調了建立繳費與待遇相掛鉤機制，對個人帳戶積累資金的使用提出了意見。

三、需說明的幾個問題

1、關于從本市參保范圍外調入機關事業單位距法定退休年齡不足十年的人員，要按年限補繳養老保險費問題。《通知》規定，距法定退休年齡不足十年的人員在調入我市辦理參保手續時，以調入時確定的工資標準為繳費基數，按照我市現行的繳費比例與原地個人繳費比例之間的比例差補繳養老保險費。鄭政文[2005]188號對此類人員也有要求補繳費的規定，但在補繳費標準的確定上我們又與鄭州市的規定有所不同。按照鄭州市的規定，此類人員應按調入地的繳費標準一次性補繳不足10年月份的養老保險費。但我們認為，此類人員在調入時其個人繳費部分已經轉移到本地，再按本地標準全部補繳，明顯屬于重復繳費，同時也加重了個人的經濟負擔。因此，我們在依據鄭州市規定的基礎上，對補繳費做了更加合理的調整，即只補繳差額部分。[本文轉載自文秘114網-http://www.tmdps.cn]

2、關于對辦理提前退休手續人員的待遇發放問題。根據鄭政文[2005]188號文件的規定及鄭州市勞動和社會保障局對我局的函復，明確規定對“因其它原因，未達到法定正常退休年齡而辦理提前退休（職）手續的人員（包括因病提前退休人員）”，養老金一律由原所在單位按原渠道發放,待達到法定正常退休年齡后改由社保部門發放。

3、關于建立機關事業單位養老保險個人帳戶問題。我市機關事業單位養老保險自開展以來，就一直存在著繳費與待遇相脫節的問題，即繳費多少與退休待遇的高低沒有任何關系，沒有體現出養老保險制度權利與義務相對等的原則。從而造成單位和職工參保意識不強，繳費積極性不高。因此，建立繳費與待遇相掛鉤的機制，把職工在職時的繳費體現在以后的退休待遇當中是十分必要和合理的。這樣，職工在得到了回報的同時也可以大大激發繳費熱情、增強社會保障意識。基于以上考慮，我們在參照《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[1997]26號文）有關建立企業職工基本養老保險個人帳戶規定的基礎上，以建立機關事業單位養老保險職工個人帳戶的方式，來達到繳費與待遇相掛鉤的目的。6 在建帳模式上，也采用企業職工基本養老保險個人帳戶的建帳方法，將個人繳費部分全部記入個人帳戶，并與此相對應，養老金的計發在按原政策執行的退休待遇的基礎上增加個人帳戶養老金（個人帳戶儲存額÷120）。這樣就可完全解決繳費不吃虧問題。以上說明，請予審定。

關于《×××××××》的起草說明

一．制定的目的和必要性

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

二．制定的依據和程序

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

三．需要說明的問題

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

（注：是指規范性文件報請審核時，法制機構或者起草部門就規范性文件草案所作的說明，所要解決的問題；擬采取的措施或者將要實施的制度；起草中的分歧意見及其處理方法及審核意見。）