第一篇：3起草說明1

河南省治理貨物運輸車輛超限行駛公路辦法(草案)

起草說明

一、制定《河南省治理貨物運輸車輛超限行駛公路辦法》的必要性

公路是溝通城鄉交通，支撐經濟發展、保障國家安全和社會穩定的重要基礎性公共設施。隨著經濟社會的發展，一些運輸從業者為了追求超額利潤，大肆超限運輸，汽車生產、貨運站場經營者等行業為了賺取利潤為其提供服務，惡意超限運輸已經形成一條龍式產業。違法超限運輸嚴重地破壞了公路路面及其橋梁設施，嚴重地危害了道路運輸業的健康發展，嚴重地危及了交通運輸的安全，嚴重地危害著人民群眾的生命財產安全，也阻礙著汽車產業的健康發展，社會危害性巨大。

我省在治理違法超限運輸（以下簡稱治超）工作的過程中，付出了巨大的人力物力，有的執法人員為此還付出了生命的代價，雖然也取得了一定的成效，但是產生違法超限的根源尚未消除，治超工作仍存在許多問題，經調研，主要問題集中在以下幾個方面：

1.參加治超工作的各部門和單位各行其責，缺乏統一領導和部署，缺乏協作配合，不能形成合力。

2.機制不健全。部門之間協作聯動機制不健全，不能很好的協作聯動；長效機制不健全，治超工作時緊時松；信息抄告機制不健全，路政、交警、運政等部門沒有共享信息，無法對超限運輸的行為人產生強大的震懾力；監督、考核、獎懲機制不健全，一些部門和單位沒有發揮應有的作用。

3.沒有很好的從源頭治理。車輛生產、改裝、銷售、登記、檢驗、掛牌、檢驗、使用等環節沒有按照《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》等機動車安全技術標準把好關，非標車輛仍能投入運營；沒有對貨物源頭單位及運輸經營者進行有效地管理。

4.超限檢測站點的設置與管理不是十分規范，對治超單位和工作人員的監督管理不夠嚴格，部分超限檢測站管理混亂。

5.政策有棚架。2000年，原交通部發布《超限運輸車輛行駛公路管理規定》，我省沒有同步制定相應的規定，隨著后來全國大規模治超開展，有關治超的規范性文件越來越多，政策上也有棚架，不方便工作人員操作，也給超限運輸承運人帶來很多困擾。

2011年7月1日實施的《公路安全保護條例》，加大了對超限運輸行為處罰力度，強化了源頭治理，對車輛的生產銷售和大宗貨物集散實施監管，完善了治超措施。我省迫切需要完善治理違法超限運輸的行政規章，與《公路安全保護條例》配套，并解決原有的政策棚架與存在的問題。

綜上所述，制定《河南省治理貨物運輸車輛超限行駛公路辦法》（以下簡稱《辦法》），十分必要，它將對有效地遏制重特大交通事故特別是橋梁垮塌事故發生，確保人民群眾生命財產安全和公路基礎設施完好，維護正常的道路運輸市場和車輛生產使用秩序，保障中原經濟區建設、發展和社會 2 穩定發揮重大作用。

二、幾個重要問題的說明 1.關于部門協作綜合治理。

《辦法》規定縣級以上負責組織實施超限運輸車輛行駛公路管理工作，建立健全治理貨物運輸車輛超限行駛公路工作聯席會議制度和行政執法聯動工作制度，部署、組織、領導本行政區域內的治超工作，實行目標責任制和責任追究制。有關部門依據各自職責做好相關工作，實行部門聯動、協作與信息抄告。實現本行政區域內承擔治理超限運輸職責的部門和單位步調一致，提高治超工作的效果。

確立由政府主導，部門聯動，將車輛生產、銷售、改裝、上牌、檢測、使用，所有環節都納入管理，達到標本兼治、重在源頭、長效治理的目的。

2.關于處罰的問題。

《辦法》不但規定了對違法超限運輸實施處罰；而且實行責任倒查和責任追究制度，對治超工作不力和失職瀆職行為追究有關單位和人員的責任；對治超工作人員違法亂紀行為實施處罰。

《公路安全保護條例》對于故意堵塞檢測站（點）通行車道、強行通過檢測站（點）或者以其他方式擾亂超限檢測秩序的行為，可強制將車輛拖離或扣留車輛。這些行為同時違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》，《辦法》規定：“ 對聚眾鬧事、惡意堵車、強行闖卡、破壞設施、威脅執 3 法人員等，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關予以查處。”這樣規定對治理超限檢測站治安秩序，打擊非法引路闖崗的惡勢力，打擊車輛聯合強行闖崗等行為具有積極意義。

3.體現規范、高效、為民。

《辦法》規范了超限運輸許可的要求、程序，相對人的權利和義務，并加強了對許可后車輛通行的管理。

《辦法》規范了對路面執法的管理。規范了超限運輸檢測站和檢測點的管理；規范了對超限行為的處理。

《辦法》解決了貨物保存的問題。

鑒于對超限貨物實行卸載后，有些承運人放棄運走部分低值貨物，這些貨物的處理尚無章可循，因此須制定一個處理規則。但是，交通部、公安部、發展改革委、質檢總局、安全監管局、工商總局、國務院法制辦《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》（交公路發?2004?219號）文件規定，將不按期運走的卸載貨物變賣后上繳財政，這與《中華人民共和國物權法》相悖且侵害了行政相對人的合法權益。《辦法》依據《中華人民共和國合同法》第三百八十條規定“寄存人未按照約定支付保管費以及其他費用的，保管人對保管物享有留置權”，結合《中華人民共和國物權法》第十八章關于留置權的規定，對不按期領取的卸載貨物制定了如下規定：“超限運輸檢測站應為卸載貨物提供3天的免費保管，并將貨物有關保管事項書面告知寄存人。寄存人需延長保管期限的，按規定繳納費用。逾期未運走的，以公示 4 等方式催告，催告期為60天，催告期滿仍未運走的，公路管理機構應依法采取拍賣、變賣等方式處理留置物，所得價款應扣除相關費用后交還寄存人。”這樣既保障了相對人的合法權益，又能及時處置相對人放棄運走的貨物。

以上說明，請連同《辦法》一并審查。

第二篇：《政府工作報告》起草說明

2008年《政府工作報告》起草說明

各位領導：

受市政府黨組委托，我向大家就2008年《政府工作報告》（討論稿）形成過程和主要內容作簡要說明，供大家審閱討論時參考。

一、關于《報告》的起草過程

根據市政府領導的要求和布置，春節假期后，市府辦即刻布置調研督查室著手《政府工作報告》的起草工作。2月中旬，經過多次征求政府領導意見和反復修改、補充完善，形成了起草提綱。按照提綱內容要求，從2月下旬正式著手《報告》的起草，2月底完成初稿。初稿形成后，印發給市政府黨組成員征求意見，并在3月7日的市政府常務會議上進行集體討論修改。根據常務會議提出的修改意見，由我牽頭迅速召集市府辦黨組成員及相關工作人員集中研究，提出了具體修改意見后由起草人員進行了一次較大幅度的修改。《報告》修改后送市政府領導進行審核，根據審核意見，起草人員又對《報告》進行了多次修改完善。修改后的《報告》迅速印發到四套班子領導、紀委副書記、各鎮（辦事處）、各單位和人大代表征求意見，在匯總了有關方面的意見后，《報告》又進行了進一步的修改和完善，最終形成了今天提交四套班子聯席會議討論的《報告》。

為起草好《政府工作報告》，在去年底市委辦、市府辦組織召開了人大代表、政協委員、部分部門負責人、各鎮（辦事處）黨委書記座談會及市委、市政府召開了黨政領導班子工作研討會的基礎上，市府辦還全面收集了各級各部門2007年的工作總結和2008年的工作意見，為全面真實地總結2007年的工作和周密安排部署2008年的政府工作提供了詳實的依據。在起草《政府工作報告》過程中，起草人員還認真學習了十七大、全國人大、省委全會、省人代會、江門市委全會、江門市人代會及市委全會精神，使2008年政府工作的指導思想、經濟社會發展目標和各項重點工作都與市委的部署保持一致。

二、關于《報告》的結構和特點

為體現《政府工作報告》的嚴肅性，《報告》采用了傳統的框架結構，從七個方面對2007年的政府工作進行回顧，同時分析了全市經濟社會發展中存在的問題，最后，也從七個方面對2008年的工作進行安排和部署。其中，回顧工作占三分之一的篇幅，部署工作占三分之二的篇幅。《報告》內容體現以下三個特點：

一是實事求是。《報告》從七個方面總結了2007年的工作亮點，力求客觀、全面地反映政府一年來各個方面所做的主要工作和取得的成績，同時也如實指出存在的問題和不足，不回避矛盾和困難。

二是突出重點。主要采用了“七個突出”對2008年的工作進行安排，既注意突出重點，又盡量兼顧到各方面，有詳有略； — 2 —

既有明確的目標任務，又有具體的工作措施，力求《報告》具有可操作性。如對“兩條走廊”和錦江新城的建設、“六大基礎設施”和“十件好事實事”作為今年的重點工作進行詳細部署。

三是容易讀懂。《報告》總結部分主要用事實、數據、措施加以說明，盡量做到言簡意賅。工作任務部分力求做到明確具體，重點突出，盡量避免無棱兩可、發生歧義的詞語。

三、關于一些具體問題的說明

一是2007年城鎮在崗職工人均工資收入和農民人均純收入，根據實際情況作了適當調整。城鎮在崗職工人均工資收入由原來的12640元、增長4.2%，調整為14055元、增長15.9%；農民人均純收入由原來的3468元、增長3%，調整為3574元、增長3.3%。

二是單位生產總值能耗控制目標由原來的下降3%調整為下降3.5%，主要基于與江門市下達的任務相銜接。

四、關于部門的修改意見

《政府工作報告》征求意見稿印發下去后，對《報告》提出修改意見的部門有：市建設局、社保局、旅游局、科技局、農業局、外經貿局、物價局、財政局、統計局、檔案局、武裝部、消防大隊、廣播電視臺、人行。對部門的修改意見，結合實際情況，大部分都進行了采納，但也有部分意見基于篇幅、政府的全局工作等方面考慮而沒有采納。如消防大隊建議增加消防內容、旅游局建議增加保護七星坑自然保護區及盡快建立旅游發展基金內容、武裝部建議加大武裝部基礎設施建設投入內容等沒有采納。— 3 —

第三篇：文件起草情況說明

文件起草情況說明范文

11月29日，在總社召開學習貫徹《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》座談會上，受總社黨組書記、理事會主任李成玉委托，總社黨組成員、理事會副主任、文件起草領導小組負責人李春生就文件起草情況和文件的主要內容及相關政策，向與會代表作了詳盡的說明和闡述。他指出，在文件的醞釀、起草和審議過程中，國務院領導同志始終給予了高度關注和大力支持；在文件相關政策的協調過程中，中央和國務院有關部門都給予了充分理解和全力配合；文件的出臺，全文出現“支持”、“鼓勵”等表述21次，體現了黨中央、國務院對供銷合作社工作的高度重視和充分肯定。

關于文件出臺的背景和起草過程，李春生指出，《國務院關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發[1999]5號）下發10年來，全系統認真貫徹落實國務院的決策部署，順利完成了文件確定的重點任務，整體面貌發生了顯著變化，改革發展進入了一個新的歷史階段，有能力、有條件在拉動農村消費需求、發展現代農業、推進社會主義新農村建設中發揮更大的作用。為此，總社從2005年“四代會”前就積極推動文件的出臺。2008年1月，總社黨組在向回良玉副總理匯報工作時提出，希望國務院能夠出臺一個關于供銷合作社改革發展的文件，建議得到了回良玉副總理的肯定，指示由中央農村工作領導小組辦公室牽頭起草。

按照回良玉副總理的指示，今年2月中旬，總社就文件起草事宜與中農辦領導進行了溝通，雙方就文件的有關問題達成了共識。3月，成立了由中農辦、供銷總社牽頭，中組部、中編辦等21個部門組成的文件起草組。4月28日，中農辦牽頭召開了文件起草組第一次全體會議，李成玉主任就供銷合作社的改革發展情況、加快供銷合作社改革發展的必要性和緊迫性、文件需要明確的政策等內容作了重要講話，表示總社將全力以赴，認真做好文件起草工作。中農辦陳錫文主任介紹了起草文件的背景，提出了具體要求。

會后，文件起草工作組的同志，經過多次研討、修改，形成了文件提綱。文件起草工作組的同志又深入山東、浙江、湖北等地進行調研，召開座談會，并著手文件的起草。6月22日，文件初稿提交總社主任辦公會討論。在文件起草過程中，李成玉主任多次召集主任辦公會或專門會議研究部署相關工作。期間，李成玉主任親自帶隊，先后向國務院領導同志作了匯報，并到多個部門進行了溝通協調；總社機關有關部局也在不同層面反復做工作，積極爭取政策。

文件起草工作組經過4個多月的調研、協調以及對文件的修改，8月10日向回良玉副總理報送了文件稿和關于文件起草情況的匯報。溫家寶總理等國務院領導同志分別作出重要批示。8月24日，中農辦陳錫文主任主持召開了文件起草組第二次全體會議，文件起草工作組對“文件征求意見稿”作了說明，并印送各有關部委征求意見。9月，文件起草工作組對反饋的40多條修改意見和建議逐條進行了研究吸收，形成了“文件送審稿”。隨后，文件起草工作組形成了“文件送審稿的說明”及關于報請國務院印發《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》的請示，經國家發改委等多個部門會簽后，10月10日報

送到國務院。11月4日，國務院總理溫家寶主持召開國務院第86次討論并原則通過了《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》。11月20日文件由國務院正式發布

關于文件的主要內容和相關政策，李春生作了概括和闡述。他說，文件的主要內容分為3個板塊，共6章、19條。文件全文出現“支持”、“鼓勵”等表述21次，其中 “支持”的表述出現15次，當前供銷合作社改革發展中遇到的主要矛盾和問題，在文件中都盡可能地涉及并妥善處理。主要政策包括三個方面：一是國家已有明確意見，再次重申強化的政策。主要包括：繼續加大“新網工程”資金支持力度；抓緊落實解決系統地方政策性財務掛賬、經營性財務掛賬及職工養老保險；支持供銷合作社承擔國家委托的重要商品儲備經營任務；重申供銷合作社社有資產的屬性和有關權益。二是國家已有相關規定，明確同樣適用于供銷合作社的政策。主要包括：支持供銷合作社發展農民專業合作社；支持供銷合作社參與農村金融服務。三是新增的政策。主要包括：供銷合作社土地的確權登記和處置收益的使用問題；縣及縣以上聯合社機關人員“進財政”和參照公務員法管理問題；探索進一步理順聯合社與企業之間的關系問題；支持供銷合作社開展農村信息化網絡建設及其他業務經營問題。

李春生對文件中有關政策的出臺背景、系統存在的相關問題以及有關政策能夠產生的功能和作用，作了詳盡的解釋和闡述。

第四篇：《政府工作報告》起草說明

《政府工作報告》起草說明

各位領導、同志們：

由于本人基本上參與了《政府工作報告》起草的全過程，受黃副區長委托，按照會議的安排，我為大家就《政府工作報告》的形成過程和基本內容，作簡要說明，供大家在審議修定時參考。我從三個方面予以說明：

一、關于《政府工作報告》的起草過程

為全面客觀總結2008年的工作，冷靜分析沉著應對2009年的經濟形勢和困難壓力為起點，高水平地謀劃部署2009年的工作，在去年11月初，黃副區長就要求政府辦早安排、早動手、早落實，著手思考和策劃《政府工作報告》的起草工作，按照黃副區長的布臵，政府成立了報告起草小組，由政府辦鄒運德、黃榮豐同志主要負責，二位同志在認真梳理、審核各部門2008年工作總結和2009年計劃的基礎上，在綜合整理各次的市委、市政府上報的大型匯報材料的基礎上，于2008年12月初形成了報告的初稿，經黃副區長審核修改后印發政府各部門補充材料，修改完善；12月中旬形成二稿，黃副區長再次審閱后提出了“限制篇幅、簡明扼要、尊重事實、樸實無華”的撰寫要求，為達到這個要求，起草小組進行了再次的修改，期間還抽調了經貿局、發改局、辦事處幾名同志充實進來，加強寫作力量，2009年元月上旬完成了《政府工作報告》第三稿，再次印發各部門征求意見，并分送各副區長進行審核，經綜 1

合區領導和部門意見后形成第四稿，提交政府辦公會集體研究，集體修定，還要求各副區長組織分管部門對報告進行專題的審議修改，經反復征求意見和多次修改完善后最終形成送審稿提交政府全會審批，也就是說，各位今天拿到的是政府工作報告經歷三個月形成的第五稿。

綜合報告的起草經歷了資料搜集、整理綜合、確定思路、組織撰寫、征求意見和修改完善等過程，可以說報告是政府領導高度重視，親歷親為的結果，是主創人員闡精竭慮、熬更打夜的心血，是各部門支持配合、集體智慧的結晶，為完成這份報告，黃副區長多次關心、過問起草的進度、質量，直接參與、指導起草小組確定報告提綱、框架結構和總體思路，親自修改、審核報告的文字、表述、用詞，多次對報告提出方向性的修改要求和具體細致的修改意見，不夸大地說，黃副區長對工作的嚴謹認真，對文字的嚴格要求是眾所周知的，而撰寫這次報告，黃副區長又以自己的親歷親為給我們作出了表率，很大程度上也保證了報告的順利完成和較高質量。各位副區長同樣給予了極大的專注，不僅對分管工作進行把關，還對整個報告的提出了極其寶貴、全面的修改意見。

為完成這份報告，以鄒運德同志為主的起草團體付出了辛勤的汗水，應該說，修改別人的材料是容易的，但修改自己的文章卻是困難甚至是痛苦的。《政府工作報告》起草組的同志們以強烈的責任感和不斷自我否定的精神，對報告反復修改、反復推敲、費心心思、絞盡腦汁，在三個月的時間里苦苦工作，辛勤付出，終于完成了這份報告。

而報告的順利完成，同樣也離不開各部門的支持協助，你們的工作總結、計劃為報告奠定了基礎，你們補充了數據、材料給報告有益的幫助，你們無私抽調的同志為完成報告增添了力量，而你們提出的方方面面的修改意見，為報告的精益求精、不斷完善發揮了重要的作用。

二、關于《政府工作報告》的基本框架和主要內容（略）

三、關于《政府工作報告》的幾個特點

一是緊跟形勢，政策性強。無論是總結部分還是計劃部分，都能緊密結合經濟、政治的大形勢大環境，充分體現上級的重大政策精神，認真貫徹市委劉書記、李市長的講話精神，緊跟區委的工作部署，以政策為依據尋找我區經濟社會發展的方向、突破和依據。

二是全面客觀，真實性強。總結中力求全面客觀、真實客觀地反映所做的主要工作和各方面成績，不虛報、不浮夸，也不回避長期遺留下來的重大問題，實實在在。

三是突出重點，操作性強。計劃部分中除一些事關長遠的項目外，絕大多數工作都重點突出目標明確，措施具體，完全可在本內分解、落實和完成，有很強的可行性。

四是有精神內涵，思想性強。整個報告既分析形勢，又明確任務，既正視挑戰也無懼壓力，通篇體現出疊彩人民自約、自強、奮斗上進的堅定信念，完全達到統一思想，振奮思想，催人奮進的目的，作為政府工作的綱領性文件有較強的思想性和戰斗性。

各位領導、同志們：報告經多次修改和反復征求意見，但由于時間緊、任務重、涉及面廣，還存在許多需要充實完善的地方，請大家利用全會的機會，再一次對《政府工作報告》提出寶貴的修改意見，集體的智慧碰撞出閃亮的火花，讓報告真正代表區政府的總體水平。

以上說明不當不到之處，請黃副區長、各位副區長補充指正，謝謝大家。

第五篇：政府工作報告（征求意見稿）起草說明

政府工作報告（征求意見稿）起草說明

按照會議安排，我把《政府工作報告》征求意見稿（以下簡稱報告）起草情況說明如下：

一、《報告》的總體要求

在xx市人民政府四屆三次和四屆四次常務會議上，代市長xx對2022年政府工作報告起草工作提出明確要求，要求各位副市長專題聽取分管部門2021年工作匯報并認真調研，實事求是總結今年成績和亮點，結合“十九大”精神及中央、省委、xx市委經濟工作會議及精神和《中原經濟區建設規劃》、xx城市組團發展實際，理清2022年工作思路，本著“跳起來摘桃子”的精神，制訂2022年工作目標、重點項目和推進措施，然后提交市政府常務會議、市委常委會討論，廣泛征求市人大代表、市政協委員、政府各部門、各鎮辦和社會各界人士意見建議，真正向全市人民提交一份內容全面、重點突出、思路清晰、承上啟下、操作性強的《報告》。《報告》既要符合上級方針政策，把中央、省和xx市的重要部署貫徹落實到具體工作中，又要符合xx發展實際。

二、《報告》的起草經過

xx代市長對起草好《報告》十分重視，安排由市委常委、常務副市長孫長嶺牽頭，市政府秘書長、市政府辦公室主任劉德君具體負責籌備《報告》的撰寫。市政府辦公室按照要求，2021年11月初，就向各鎮辦、市直各單位下發了通知，要求各單位在學習了“十九大”精神的基礎上，認真客觀總結2021年工作，實事求是查找存在的問題和不足，結合實際制訂2022年工作。在此基礎上，政府辦秘書科文秘人員深入學習了“十九大”、省委經濟工作會議、xx市委經濟工作會議精神，同時深入各鎮辦、重點經濟部門，開展多種形式調研，認真了解全市各鎮、辦事處及部門、企業的情況，經過與各部門反復溝通、對接和研究討論，形成了關于工業發展、城鎮建設、農村發展等多方面的調研材料。在收集各位副市長、各部門的文字材料后，秘書科歷時一個多月，形成了《報告》初稿。代市長xx多次召開由全市重要經濟部門參加的專題會議，并召開政府各部門參加的常務會議等，廣泛征求各部門的意見建議，對《報告》反復討論、研究修改。經過一次次廣泛討論，一次次集中研究，充分吸收各方面好的意見，不斷補充、完善、修改、推敲，形成了現在的《報告》（征求意見稿），提交本次會議審議。

三、《報告》的框架結構說明

《報告》約12000多字，分為三大部分。第一部分，2021年經濟工作，共分為八個板塊。一是綜合實力持續提升；二是招商引資深入推進；三是項目建設取得突破；四是工業發展穩步增長；五是城鎮建管成效明顯；六是農村經濟較快發展；七是民生建設持續改善；八是發展環境持續好轉。

在總結成績的基礎上，講話深入客觀地分析了經濟社會發展中存在的工業、城鎮建管、財稅、發展環境、工作作風等方面存在的困難和問題，力求做到有針對性。

第二部分，2022年主要目標和工作重點，共分為兩大板塊。

第一個板塊《報告》首先提出了2022年工作的指導思想、主要預期目標，并按照省委、xx市委的要求，結合我市工作實際，提出2022年要堅持“主基調”，抓好“兩重點”，突出“四抓手”。堅持“主基調”，就是堅持“搶抓機遇、持續求進、好中求快、實干興項”，緊緊抓住并用好各類機遇疊加的黃金時期，積極作為，務實重干，努力實現經濟持續健康快速發展。強化“兩重點”，就是抓好新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用。突出“四抓手”，就是突出招商引資、項目建設、盤活存量、優化環境。同時，提出了2022年需要實施的“雙十五”項目和十件實事。

第二個板塊用九個部分對全市2022年要做的主要工作進行了具體闡述。一是突出城鎮化引領，強力推進城鄉一體化。包括狠抓規劃落實、五區互動五區相融、加快城鄉統籌、強化城市精細化管理四個方面的內容；二是突出工業主導，加速推進新型工業化。包括做強存量企業、強力推進特色園區建設、推進企業創新三個方面內容；三是發揮集聚效應，強力打造發展平臺。包括加快基礎設施建設、嚴格入駐條件、加快入駐項目建設三個方面的內容；四是強力推進招商引資和項目建設，進一步壯大市域經濟總量。包括完善機制、創新方法、搞好跟蹤、推進項目四個方面的內容；五是堅持不懈地抓好“三農”工作，不斷夯實新型農業現代化基礎。包括提高農業綜合生產能力、提升農業產業化水平、改善農村基礎設施、不斷拓寬農民增收渠道四個方面的內容；六是培植亮點拓寬領域，促進第三產業提檔升級。包括提升發展商貿業、大力發展物流業、穩步發展房地產業、創新發展文化旅游業四個方面的內容；七是加快機制創新，增強經濟社會發展活力。包括加快投融資體制改革、完善行政審批服務機制、創新土地開發利用管理機制、理順公益事業運行機制、全面深化其他改革、千方百計做強鄉鎮六個方面的內容；八是狠抓作風建設，不斷優化發展環境。包括規范行政執法行為、開展民主評議、深化服務企業內涵、嚴格治理企業周邊環境四個方面的內容。九是強力推進民生建設，進一步提升群眾的幸福指數。包括完善社會保障體系、健全民生保障體系、重視民生工程建設、維護社會平安和諧四個方面內容。

第三部分，從六個方面，對全面加強政府自身建設作了論述。一是公開透明，陽光理政。二是履約踐諾，誠信執政。三是恪盡職守，科學行政。四是力說力行，高效施政。五是真抓實干，務實從政。六是自重自律，廉潔勤政。

需要說明的是，今天提交會議討論的《報告》雖經多次修改，并征求各方意見，不斷進行了充實和完善，但由于寫作時間緊、任務重、涉及內容多等原因，肯定還存在許多不完善、不成熟的地方。我們將根據大家的意見再次修改完善，使這個《報告》真正成為團結帶領全市趕超跨越發展的重要綱領性文件。