第一篇：高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困擾和思路(調(diào)研報告)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困惑和思路

——安徽博望高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展解析

博望區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)信息化委員會

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）主要是以智力密集、技術(shù)密集和開放的發(fā)展環(huán)境為依托，以加快發(fā)展高新技術(shù)為目的，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)特色、強化生產(chǎn)要素集約利用的重要平臺。并通過吸收和借鑒先進(jìn)科技資源、資金和管理手段，改革稅貸優(yōu)惠政策和體制機制，實現(xiàn)科研和生產(chǎn)，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的綜合性基地。

自1991年我國第一批國家高新區(qū)正式建立以來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)得到了超常規(guī)的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，為我國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出了積極貢獻(xiàn)，探索出一條具有中國特色的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的道路。但同時，在推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)中，發(fā)展之路總是充滿坎坷，各地高新區(qū)的發(fā)展也遇到了諸如產(chǎn)業(yè)定位不明，發(fā)展模式趨同，體制機制運行不順等諸多問題和困惑，這些發(fā)展中存在的問題和困惑嚴(yán)重影響和制約著高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。為此，我委經(jīng)為期一周的專項調(diào)研，通過考察安徽博望高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程和現(xiàn)實困惑，形成此調(diào)研報告。以期借此能探求博望高新區(qū)發(fā)展新路。

第一部分

高新區(qū)發(fā)展概要

一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立背景及發(fā)展現(xiàn)狀。1988年8月，“中國國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃-火炬計劃”開始實施，創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被明確列入火炬計劃的重要內(nèi)容。在火炬計劃的推動下，各地紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c和條件，積極創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》在發(fā)展目標(biāo)中也提到，“十二五”期間，著力提升國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力。培育一批新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占有較大比重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化和升級，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量明顯提高，形成一批具有影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。其中，培育形成15個左右規(guī)模超過1000億元、具備國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

自1991年第一批國家高新區(qū)正式建立以來，高新區(qū)得到不斷擴圍，到2013年底全國共有114家國家級高新區(qū)。建區(qū)以來，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)得到了超常規(guī)的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，探索出一條具有中國特色的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的道路。2013年，國家高新區(qū)營業(yè)總收入達(dá)20.3萬億元，其中55家成為“千億俱樂部”成員；實現(xiàn)增加值5.8萬億元，占全國GDP的比重達(dá)10%以上。如今，國家高新區(qū)已經(jīng)成為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，更是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要引擎。

從《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)暫行辦法的通知》（皖政辦〔2011〕47號）下發(fā)以來，我省的高新區(qū)建設(shè)迎來了飛速發(fā)展時期，截止2013年底，全省共有15家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2013 2 年合肥、蕪湖、蚌埠(含省級高新示范區(qū))、馬鞍山慈湖、馬鞍山、銅陵、池州、淮南、博望、新蕪、滁州、淮北龍湖、宿州14家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)共實現(xiàn)營業(yè)總收入6720億元，其中合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山慈湖4個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)營業(yè)總收入4518.2億元。科技企業(yè)孵化器70個（其中國家級13個）;在孵企業(yè)2216家，比上年增長4.7%；新增畢業(yè)企業(yè)231家，比上年增長10%。各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地43家(其中國家級18家)，實現(xiàn)營業(yè)總收入7363.5億元。生產(chǎn)力促進(jìn)中心117家(其中國家示范中心7家)，服務(wù)總收入為3億元。2014年1-5月，15個高新區(qū)共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2825.23億元，比上年同期增長21%；實現(xiàn)工業(yè)增加值824.4億元，比上年同期增長21.9%。全省高新區(qū)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2052.91億元，比上年同期增長25%；實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值526.41億元，比上年同期增長24.5%。全省高新區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)784家，同比增長17.7%。

二、安徽博望高新區(qū)發(fā)展歷史沿革及現(xiàn)狀。

博望素有“中國刃模具第一鎮(zhèn)”和“中國剪折機床第一鎮(zhèn)”的美譽。其工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展先后經(jīng)歷了家庭作坊、市場擴張、刃具產(chǎn)業(yè)集群形成和產(chǎn)業(yè)鏈延伸及塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個階段。家族作坊的形成。早在明末萬歷年間，以生產(chǎn)刀具為主的家族小作坊開始興起，并一直持續(xù)到20世紀(jì)50年代。市場擴張。市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展有力推動著博望鎮(zhèn)農(nóng)民加入了市場銷售的大軍，兩萬多名行走大江南北的博望推銷員無形中結(jié)成了一張非常周密的產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，而博望的產(chǎn)品也 3 正是在這些推銷員的“行走中”催生出來，并且形成了相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)，也形成了博望獨有的營銷優(yōu)勢。刃具產(chǎn)業(yè)集群形成。在市場營銷網(wǎng)絡(luò)形成的推動下，博望刃具市場需求逐步穩(wěn)定，并形成規(guī)模效應(yīng)。在這種情況下，一些有一定原始積累，并有創(chuàng)業(yè)沖動的推銷員紛紛回鄉(xiāng)辦廠，產(chǎn)業(yè)集聚的雛形初步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)鏈延伸及塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1992年以后，博望鎮(zhèn)政府提出“產(chǎn)業(yè)鏈延伸”的發(fā)展模式——先向傳統(tǒng)刃具生產(chǎn)衍生的模具產(chǎn)業(yè)延伸，優(yōu)先發(fā)展與刃具相關(guān)的機床制造業(yè)。2000年以后，博望鎮(zhèn)則提出“塊狀經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式——引入工程機械及配件業(yè)。

現(xiàn)如今，全區(qū)共有各類工業(yè)企業(yè)1900余家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)136家，已經(jīng)形成以刃模具、機床、工程機械、鍛造為主導(dǎo)的機械制造特色產(chǎn)業(yè)集群。同時還是“中國機電產(chǎn)品出口共建基地”、安徽省“優(yōu)質(zhì)剪折機床暨刃模具生產(chǎn)示范區(qū)”和“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”。

目前，在博望區(qū)的一千五百家工業(yè)企業(yè)內(nèi)，全國火炬計劃、省高新技術(shù)企業(yè)分別為1家和22家，規(guī)模以上、億元以上企業(yè)分別為107家和18家，自營出口權(quán)的企業(yè)近百家。區(qū)內(nèi)擁有省級和市級技術(shù)中心分別為3家和8家，省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品分別為24件、12件和39件。“十二五”末，博望將形成10～20億元企業(yè)超過5家，5億元以上企業(yè)10家，億元以上企業(yè)50家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過80戶，新增上市企業(yè)5家。力爭在2015年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善，科技創(chuàng)新成效顯著。專利申請量達(dá)300件，中國馳名 4 商標(biāo)，省著名商標(biāo)，省名牌產(chǎn)品、集體商標(biāo)分別達(dá)到1件、35件、25個、1件。由此，新區(qū)規(guī)劃工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)400億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值300億元，年均增長30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元，工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到35%，研發(fā)經(jīng)費支出占增加值比重達(dá)到10%。

三、博望高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢。

博望高新區(qū)依托博望前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在獲批組建以后進(jìn)入了高速發(fā)展期，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著自己的獨特優(yōu)勢。

1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初現(xiàn)。在博望高新區(qū)組建以來，通過編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；建設(shè)全國性的機床刃模具專業(yè)大市場銷售平臺，舉辦“中國刃模具暨機床博覽會”擴大市場影響力；推進(jìn)“億千企業(yè)培育工程”，引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)有骨干企業(yè)或良好成長型企業(yè)通過整合、兼并、聯(lián)營等多種方式“強強聯(lián)合”發(fā)展；培育企業(yè)品牌，造就產(chǎn)業(yè)名區(qū)；以政產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)企業(yè)走數(shù)控化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化道路，鼓勵企業(yè)加強與高等院校、科研機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，增強創(chuàng)新能力建設(shè)等多項舉措，高新區(qū)的集群發(fā)展效果得以初步顯現(xiàn)。目前高新區(qū)共有工業(yè)企業(yè)654家，其中規(guī)上企業(yè)有107家，形成了剪折機床、刃模具、機床配件及新材料三大產(chǎn)業(yè)。2011年，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值110.68億元，占博望區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的73.7%。剪折機床、刃模具、機床配件及新材料三大產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值53.21億元、30.68億元和26.70億元，分別占總產(chǎn)值的48.1%、27.8%和24.1%，占博望區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比例分別為35.5%、20.4%和17.8%，據(jù)不完全調(diào)查，占全國市場 5 的比例分別約為30%、25%、20%以上。今年1—10月份，高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值112.86億元，同比增長超過25%。

2、技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)取得長足進(jìn)步。高新區(qū)建區(qū)以來，除繼續(xù)接受馬鞍山市國家級科創(chuàng)中心和生產(chǎn)力促進(jìn)中心的服務(wù)和支持外，還在高新區(qū)內(nèi)建設(shè)了自己的科創(chuàng)中心和生產(chǎn)力促進(jìn)中心。建立了由企業(yè)牽頭、高等院校和科研院所共同參與運作的各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推動基地企業(yè)廣泛交流與合作，為基地企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)。同時鼓勵有條件的企業(yè)如華菱、恒利達(dá)等企業(yè)建立博士后工作站、國家級產(chǎn)品研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測檢驗中心、企業(yè)技術(shù)中心、熱處理中心等公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，并加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

目前，區(qū)內(nèi)擁有省級工程技術(shù)研究中心1家，市級工程技術(shù)研究中心4家、有省級企業(yè)技術(shù)中心3家、省級工程中心1家、有產(chǎn)品檢測檢驗中心2家，還擁有金屬鍛造和熱處理中心以及各類產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)等一批技術(shù)創(chuàng)新平臺；擁有高新技術(shù)企業(yè)23家，其中國家火炬計劃高新技術(shù)企業(yè)2家，有高新技術(shù)產(chǎn)品53件、省重點新產(chǎn)品7件、省名牌產(chǎn)品13個、省著名商標(biāo)19項；獲得專利授權(quán)261件，其中發(fā)明專利授權(quán)10件；有4家知識產(chǎn)權(quán)試點單位。近三年來，有4家企業(yè)承擔(dān)過國家火炬計劃項目，另有多家企業(yè)分別承擔(dān)過省火炬計劃項目2項、市科技計劃50多項，并獲得國家級以上科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金20多項，合計5000多萬元；并有5家企業(yè)參與了7項產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定。區(qū)內(nèi)參與R&D活動的企業(yè)占比達(dá)40%以上，R&D經(jīng)費內(nèi)部支出達(dá)5億元 6 以上，占主營業(yè)務(wù)收入的4%以上，其中骨干企業(yè)均超過5%。

3、產(chǎn)品銷售市場競爭力較強。博望區(qū)目前共有機床及刃模具企業(yè)720家，其中機床類110家，主要為剪折機床企業(yè)，主要產(chǎn)品為普通和數(shù)控剪板機、折彎機；刃模具企業(yè)490家，主要生產(chǎn)加工各種刀具、模具；鑄造件及配件企業(yè)120家，主要生產(chǎn)各類鑄鍛件、機械配件和刃模具配件。機床作為工業(yè)之母，無論九大行業(yè)振興和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展都與機床機密相連，同時增值稅改革刺激國內(nèi)機床需求也促進(jìn)了國內(nèi)機床行業(yè)的市場空間擴大，替代進(jìn)口高端機床進(jìn)程將加快。近十年期間國家對裝備制造業(yè)特別是高檔數(shù)控機床的支持，機床行業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機遇。

得益于博望幾萬人的龐大銷售人員大軍和銷售網(wǎng)絡(luò)，博望刃模具及機床產(chǎn)品的銷售市場一向具有較強的競爭力。2012年，博望剪折機床年銷售5.25臺（套），占國內(nèi)同類市場的15%，刃模具年銷售36萬噸，占國內(nèi)同類市場的25%，機床配件及新材料年銷售25萬噸，占國內(nèi)同類市場的20%。2012年高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79億元，其中規(guī)上占71.6億元，規(guī)上增加值20.1億元。可以說，博望區(qū)目前已形成了以剪折機床、刃模具為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

第二部分

高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的問題

各地高新區(qū)在建設(shè)發(fā)展過程中，都遇到了各類問題和困惑。以博望高新區(qū)為例，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不僅遇到了發(fā)展定位不明晰、土地、資金等要素資源制約等共性問題，也有自身存在的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次不高，技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)上下游不 完善、關(guān)聯(lián)度不高，主導(dǎo)產(chǎn)品附加值低，市場競爭能力不強，拳頭產(chǎn)品少等個性問題。

主要表現(xiàn)在：

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明晰。高新區(qū)的發(fā)展到底是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，還是以城市建設(shè)為主，或者二者齊頭并進(jìn)？指導(dǎo)思想的不明確，直接導(dǎo)致高新區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、招商引資與項目建設(shè)等問題上的決策經(jīng)常陷入矛盾與困惑之中。

2、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展底蘊不足。高新產(chǎn)業(yè)比重低。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，高科技企業(yè)數(shù)占區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)的60%以上，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)才是名副其實。目前各地高新區(qū)都或多或少遇到此類問題，主要表現(xiàn)在高新技術(shù)企業(yè)占比區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)較小，企業(yè)投入研發(fā)力度不高。另外，從資產(chǎn)、效益等指標(biāo)看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于低級階段，屬于高、精、尖的企業(yè)太少，除刃模具及機床等產(chǎn)業(yè)形成了一定的規(guī)模外，其他產(chǎn)業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

3、創(chuàng)新能力建設(shè)投入力度不足。科技研發(fā)投入不足。在經(jīng)費投入方面，高新區(qū)80%的企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費的投資強度未達(dá)到占銷售收入的2%以上。加之與博望區(qū)未能實現(xiàn)財稅分離體制，財稅保障科研經(jīng)費能力不強，且有限的資金用于科研開發(fā)的少之又少，而是大量用于園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)及配套建設(shè)。全區(qū)工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺均建在高新技術(shù)企業(yè)中。企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力不強。得益于改革開放前30年我國經(jīng)濟(jì)的迅猛高速增長，成型機械市場需求持續(xù)旺盛，盈利空間大。在 8 難得的發(fā)展機遇面前，區(qū)內(nèi)很少有企業(yè)想到要通過提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，提升自主創(chuàng)新能力等手段，來發(fā)展壯大企業(yè)。同時，加之知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，影響了企業(yè)創(chuàng)新投入。企業(yè)發(fā)展大多依賴模仿和借鑒，缺少創(chuàng)新和原創(chuàng)，企業(yè)間相互模仿甚至冒用等違法現(xiàn)象司空見慣，專利的申請和保護(hù)等知識產(chǎn)權(quán)工作沒有受到應(yīng)有的重視，進(jìn)而影響企業(yè)創(chuàng)新投入，加之企業(yè)規(guī)模普遍偏小，難以形成創(chuàng)新氛圍。加之博望城市化程度不高、公共服務(wù)設(shè)施不全，對留住人才、提升企業(yè)創(chuàng)新能力造成一定影響。

4、企業(yè)發(fā)展問題不少。博望產(chǎn)業(yè)集群起步較早，發(fā)展較快，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。但經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)的局限開始凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：技術(shù)水平較低，模仿引進(jìn)多，技術(shù)創(chuàng)新少；低水平競爭嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)鏈的前后聯(lián)系不明顯，縱向分工程度不高；行業(yè)第三方組織尚未發(fā)揮應(yīng)有作用。以機床產(chǎn)業(yè)為例：一是企業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)。全區(qū)年產(chǎn)值超過億元的機床企業(yè)只有7家，沒有產(chǎn)值超5億元的企業(yè)。同時，有近一半的機床企業(yè)年產(chǎn)值不到2000萬元。龍頭企業(yè)的缺失不利于產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展和品牌形象的樹立。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，同質(zhì)化競爭明顯。集群內(nèi)趨同定位和同質(zhì)化競爭較為明顯，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，專業(yè)協(xié)作不發(fā)達(dá)。“自主經(jīng)營、以銷定產(chǎn)”的發(fā)展模式雖然適應(yīng)了當(dāng)時的市場環(huán)境，但也形成了家族式企業(yè)“小而全”的經(jīng)營格局。全區(qū)34家規(guī)上機床企業(yè)中有70－80%的企業(yè)采用同樣的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)同質(zhì)化的產(chǎn)品，采取從鑄造—配件加工—整機 9 組裝的全部流程，專業(yè)化生產(chǎn)不明顯。企業(yè)主要從事機床框架焊接及組裝，核心技術(shù)及關(guān)健部件均依靠購進(jìn)。企業(yè)間普遍存在著重復(fù)生產(chǎn)、惡性競爭的現(xiàn)象，缺乏專業(yè)的分工協(xié)作，競爭成本高，生產(chǎn)效率低下。三是產(chǎn)品低檔，市場競爭力弱。多數(shù)企業(yè)將產(chǎn)品定位于低端市場，產(chǎn)品附加值較低，品牌影響力弱，大部分企業(yè)創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品競爭力不高。目前，機床制造企業(yè)占據(jù)著全國低端市場的重要份額，而低端市場的低水平價格競爭，壓抑了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)的動力，制約了企業(yè)的跨越式發(fā)展。

第三部分 推進(jìn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議 根據(jù)2011年省政府制定出臺的《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)暫行辦法的通知》（皖政辦〔2011〕47號）文件精神，高新區(qū)主要功能定位和促進(jìn)作用是“以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，發(fā)展成為我省創(chuàng)新體制機制、聚集高層次人才和高新技術(shù)企業(yè)、轉(zhuǎn)化科技成果、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對外開放、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是高新區(qū)發(fā)展的核心內(nèi)容之一，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是否科學(xué)，不僅關(guān)系高新區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力，同時關(guān)乎高新區(qū)所在地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本面的提高。因此，這就需要高新區(qū)迫切提升其核心競爭力。由比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢共同組成的園區(qū)核心競爭力，其本質(zhì)內(nèi)涵就是要讓進(jìn)區(qū)企業(yè)得到真正好于、高于其他開發(fā)區(qū)不可替代的發(fā)展環(huán)境、要素、服務(wù)和文化，從而表現(xiàn) 出來的引導(dǎo)企業(yè)集聚、資源整合、構(gòu)造高效資源配置方式、孕育新體制的能力。

博望高新區(qū)可以說是博望的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，“特區(qū)”的發(fā)展，必須持有特殊的政策。唯其如此，高新區(qū)的發(fā)展才能充滿生機與活力。為此，我們建議區(qū)委區(qū)政府要給予高新區(qū)6個方面的特別支持。

1、企業(yè)準(zhǔn)入把關(guān)。凡擬進(jìn)入高新區(qū)，且符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策和高新區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)或投資項目，除國家和省規(guī)定必須前置審批、核準(zhǔn)外，均應(yīng)直接辦理備案手續(xù)。但必須明確，高新區(qū)不同于開發(fā)區(qū)，不能把高新區(qū)作為客商的生產(chǎn)車間和占領(lǐng)本地市場的跳板。引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，應(yīng)把技術(shù)含量作為選擇的主要依據(jù)，把促進(jìn)企業(yè)技術(shù)和管理本土化作為主要任務(wù)，以獲得更多的核心技術(shù)為主要目標(biāo)。對于入園企業(yè)，我們不應(yīng)注重進(jìn)來多少而應(yīng)注重帶來多少；對于利潤，我們不應(yīng)計算產(chǎn)出多少而應(yīng)計算留下多少。

2、財政積極扶持。進(jìn)一步加大對高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的政府投入，高新區(qū)的國有土地使用權(quán)出讓收入的使用，除征地拆遷補償和土地開發(fā)支出等用途外，可部分用于高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，其他國有土地使用權(quán)出讓收入也可視情況用于高新區(qū)建設(shè)。環(huán)保專項資金也要向高新區(qū)傾斜。此外，區(qū)政府要增強財政對科技的投入，擴大科技三項經(jīng)費規(guī)模，今后區(qū)本級科技三項經(jīng)費要原則上應(yīng)比上年增長10%，到一定時期內(nèi)應(yīng)達(dá)到預(yù)算內(nèi)財政支出的2%。同時，安排一定財政資金用于支持高新區(qū)引進(jìn)大項目、基礎(chǔ)設(shè)施、技 11 改貼息等方面的建設(shè)與開展。

3、合理開發(fā)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度指標(biāo)應(yīng)向高新區(qū)傾斜，優(yōu)先用于高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策與省、市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重大工業(yè)項目的新建、改建、擴建等確需調(diào)整土地規(guī)劃的，應(yīng)依法予以調(diào)整，所需耕地指標(biāo)在區(qū)內(nèi)調(diào)劑解決。對實際投資規(guī)模和實際投資強度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的項目，區(qū)政府應(yīng)予適當(dāng)獎勵。同時，也要建立低效用地退出機制。對土地利用效率低、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，應(yīng)督促其提高土地投資強度，提高用地效率。對達(dá)不到土地出讓合同約定的項目及企業(yè)應(yīng)退出高新區(qū)。

4、遴選轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。我國整體上處于工業(yè)化中期階段，高檔耐用消費品工業(yè)和現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩類主要產(chǎn)業(yè)。特別是先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)作為提升整體國民經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的主要力量，將會得到充分地發(fā)展。因此，我們必須優(yōu)先考慮承接包括現(xiàn)代設(shè)備在內(nèi)的更多高新技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，讓高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)真正“高”起來，讓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)真正“強”起來。對新認(rèn)定入園的高新技術(shù)企業(yè)實行兩年免征所得稅，八年減半征收所得稅的優(yōu)惠，對現(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)，除享受原有的所得稅優(yōu)惠外，再增加兩年減半征收所得稅的優(yōu)惠。

5、突破融資瓶頸。推進(jìn)金融機構(gòu)與高新區(qū)企業(yè)建立協(xié)調(diào)溝通機制，建立高新區(qū)擔(dān)保體系和機制，支持有條件的企業(yè)自愿相互擔(dān)保融資，鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資，建立公共融資平臺，積極解決企業(yè)融資難的問題。具體可考慮：一是搞活區(qū) 12 內(nèi)城市經(jīng)營，通過在建成區(qū)調(diào)整和增加商業(yè)用地用于“招、拍、掛”，以土地收入支持開發(fā)建設(shè)。二是支持企業(yè)上市融資，特別是對區(qū)內(nèi)重點企業(yè)進(jìn)行投資參股重點支持。三是支持高新區(qū)剝離不良資產(chǎn)，努力創(chuàng)造條件，整體打包上市，向市場要資金。

6、提升招商質(zhì)量。在招商方面，要給予高新區(qū)在招商引資工作中充分的自主權(quán)。成立項目評審機構(gòu)，制定嚴(yán)格的項目準(zhǔn)入制度，杜絕污染類工業(yè)項目，嚴(yán)格控制非工業(yè)類項目，重點引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目；在建設(shè)發(fā)展中，不偏移園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不隨意更改園區(qū)總體規(guī)劃和分步實施的詳細(xì)規(guī)劃，不悖離入園項目優(yōu)惠政策，不破壞園區(qū)良好的自然生態(tài)環(huán)境，并在區(qū)政府和高新區(qū)內(nèi)部健全監(jiān)督機制，強化責(zé)任追究，保證高新區(qū)健康有序發(fā)展。努力做到規(guī)劃不變動、土地不贈送、稅費不減免、環(huán)境不讓步，逐步改變以地養(yǎng)資、以地養(yǎng)區(qū)的粗放型經(jīng)營模式。在引智方面，可建立完善和規(guī)范對引進(jìn)高素質(zhì)人才在三年內(nèi)給予財政補貼的政策，使引進(jìn)人才真正享受政府的優(yōu)惠待遇。區(qū)有關(guān)部門對高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)項目的所需人員在待遇、入戶等方面給予優(yōu)先考慮。凡在高新技術(shù)企業(yè)任職兩年以上，具有本科學(xué)歷以上的專業(yè)技術(shù)人員，優(yōu)先享受人才待遇優(yōu)先配置。自帶高新技術(shù)成果來博實施轉(zhuǎn)化的，經(jīng)認(rèn)定，可優(yōu)惠享受高新技術(shù)轉(zhuǎn)化項目的貸款貼息和融資擔(dān)保，該產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購目錄計劃。優(yōu)待科技人員和配偶及未成年子女調(diào)入落戶博望。

此外，在促進(jìn)高新區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，還需完善相關(guān)保障措施。

強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立成果轉(zhuǎn)化項目認(rèn)證制度。考慮由區(qū)政府頒布博望區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目錄，設(shè)立專門機構(gòu)對在博的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目進(jìn)行技術(shù)等級、市場前景、項目風(fēng)險等方面的認(rèn)定。凡經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，可享受區(qū)政府的優(yōu)惠政策。建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制。要把發(fā)展高新區(qū)作為政府的一項重要工作納入工作考核指標(biāo)體系，層層落實責(zé)任，實行目標(biāo)管理，形成激勵和約束機制，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任。

完善激勵機制。依托特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極創(chuàng)建集體商標(biāo)、地理標(biāo)志、產(chǎn)業(yè)基地等區(qū)域品牌，加快建立區(qū)域品牌的支撐服務(wù)體系，有計劃地申報國家級的區(qū)域品牌，評選省級制造產(chǎn)業(yè)基地，對獲得國家級、省級的區(qū)域品牌和特色產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)要予以獎勵。制定高新區(qū)發(fā)展獎勵辦法，可考慮設(shè)立“高新區(qū)發(fā)展特別貢獻(xiàn)獎”和“博望區(qū)科技功臣獎”，獎勵在成果轉(zhuǎn)化工作中有突出貢獻(xiàn)的科技人員和產(chǎn)業(yè)化實施者。

加快平臺建設(shè)。完善高新區(qū)服務(wù)機制，為園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供高效、優(yōu)質(zhì)、配套、廉潔的行政服務(wù)。建議區(qū)政府設(shè)立高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)從事國內(nèi)外科技成果的采集、貯存、發(fā)布和推廣。從事生產(chǎn)應(yīng)用領(lǐng)域需要科技攻關(guān)的信息收集，建立科技界與產(chǎn)業(yè)界、金融界的溝通渠道，開展產(chǎn)學(xué)研成果信息交流，并對高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目 14 的立項、工商注冊登記、稅務(wù)登記和政策咨詢等提供“一站式”服務(wù)。在高新區(qū)推進(jìn)綜合執(zhí)法試點，避免干擾高新區(qū)內(nèi)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營行為，避免重復(fù)檢查和交叉檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建立投訴處置快速反應(yīng)機制。

實行封閉管理。探索制定促進(jìn)高新區(qū)加快發(fā)展指導(dǎo)意見，對高新區(qū)實行更封閉的管理，真正做到高新區(qū)事務(wù)在高新區(qū)辦結(jié)，高新區(qū)問題在高新區(qū)解決。強化高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理職能，全面落實高新區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。高新區(qū)內(nèi)部要逐步強化和實行企業(yè)化管理、市場化運作，重點經(jīng)營好園區(qū)項目和土地資產(chǎn)。弱化高新區(qū)的行政管理職能。盡量減少或取消各種收費、檢查和評比。淡化高新區(qū)的社會事務(wù)管理職能。

第二篇：杭州高新區(qū)電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告

杭州高新區(qū)電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告

發(fā)布時間：2011-6-26

信息來源：中國電子商務(wù)研究中心

杭州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立于1990年，是國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級高新區(qū)，區(qū)域規(guī)劃面積為85.64平方公里，現(xiàn)由江北、江南和江東三大區(qū)塊組成。作為浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心，杭州高新區(qū)充分發(fā)揮其自身在通信、軟件開發(fā)、生物醫(yī)藥和環(huán)保等領(lǐng)域的研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在2003年就已建立起浙江大學(xué)科技園、中國科學(xué)院杭州科技園、東部軟件園、數(shù)源科技園、節(jié)能環(huán)保科技園、創(chuàng)業(yè)孵化園、現(xiàn)代通信產(chǎn)業(yè)園、日磁科技工業(yè)園、活水寬帶工業(yè)園和總部產(chǎn)業(yè)園十大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)目前已有十一個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了通信設(shè)備制造業(yè)、軟件及服務(wù)外包業(yè)、集成電路業(yè)、數(shù)字電視業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、動漫網(wǎng)游業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

一、園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1990年至今，杭州高新區(qū)堅持以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)空間布局，加快推進(jìn)“一體兩翼，南北雙城”的建設(shè)，發(fā)揮江北產(chǎn)業(yè)大孵化的作用，強化江南的創(chuàng)新體系建設(shè)，使之成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚地，從而推動了江東區(qū)塊新科技園區(qū)的發(fā)展，使區(qū)域功能之間產(chǎn)生互動效應(yīng)。“南北雙城”建設(shè)為高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間上的依托，進(jìn)一步突出北部城區(qū)以信息技術(shù)、電子商務(wù)、軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為核心，南部以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局。“南北雙城”的建設(shè)構(gòu)筑了杭州高新區(qū)的立體產(chǎn)業(yè)布局。

作為浙江省重要的科技創(chuàng)新基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，杭州高新區(qū)自2005年至2009年的復(fù)合增長率達(dá)到18.16%。自1996年至2009年，高新區(qū)的生產(chǎn)總值18.92億元人民幣上升至293.63億元人民幣，增長接近15倍。2009年高新區(qū)的生產(chǎn)總值占杭州市地區(qū)生產(chǎn)總值的5.8%，在高新區(qū)注冊的企業(yè)有6050家，其中有448家企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。杭州高新區(qū)集聚了杭州市70%以上的高新技術(shù)企業(yè)。

圖一杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值

二、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢

經(jīng)過近20年的發(fā)展，杭州高新區(qū)在2006年年前后進(jìn)入了發(fā)展的平臺期，高新區(qū)及時轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面著重彩，首先做強原有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時完善和拉伸通信設(shè)備、新材料、新能源和生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，從而在通信設(shè)備制造業(yè)、軟件及服務(wù)外包業(yè)、集成電路業(yè)、數(shù)字電視業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、動漫網(wǎng)游業(yè)六大產(chǎn)業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建了“兩強兩優(yōu)兩新”的產(chǎn)業(yè)格局。“兩強”是指通訊設(shè)備制造業(yè)和軟件業(yè)，“兩優(yōu)”是集成電路設(shè)計和數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)，“兩新”是電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)和動漫與網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)。獨具特色的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)了杭州高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成了以“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為”核心的“2＋1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、動漫文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

“2+1”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括通信設(shè)備制造業(yè)，集成電路業(yè)和數(shù)字電視業(yè)；動漫文化產(chǎn)業(yè)由于其特有的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)作為體系中的單獨一支全力發(fā)展；軟件及服務(wù)外包業(yè)，電子商務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)在體系中占有一席重要的位置。通訊制造業(yè)和軟件與服務(wù)外包業(yè)是高新區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)，集成電路業(yè)和數(shù)字電視業(yè)作為具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)已在高新區(qū)發(fā)展多年，已經(jīng)獲得一定的收益。

我們從新的“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來看杭州高新區(qū)的六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。

(一)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

1.通信設(shè)備制造業(yè)

杭州高新區(qū)通信設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展起步早，是國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地，華三通信、東方通信、華為、中興、UT斯達(dá)康、諾基亞-西門子網(wǎng)絡(luò)、摩托羅拉、阿爾卡特、德興無線等國內(nèi)外通信設(shè)備制造企業(yè)都先后入駐，國家通信產(chǎn)業(yè)園內(nèi)現(xiàn)已有100多家企業(yè)。2006年通信設(shè)備制造企業(yè)的收入占杭州高新區(qū)技工貿(mào)收入的70%以上。2008年通信設(shè)備制造業(yè)實現(xiàn)技工貿(mào)收入358億元，占高新區(qū)全區(qū)技工貿(mào)收入的22.2%。作為高新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，通信設(shè)備制造業(yè)雖然對全區(qū)技工貿(mào)收入的貢獻(xiàn)度下降了，但是同時也可以說明，高新區(qū)多元化產(chǎn)業(yè)的布局取得了的成效，服務(wù)業(yè)的發(fā)展加快了速度。

2.集成電路業(yè)

2001年國家科技部批準(zhǔn)的國家集成電路設(shè)計杭州產(chǎn)業(yè)化基地是中國七個國家級的集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化基地之一，2006年擁有包括中科微電子、三星半導(dǎo)體(中國)研究所、士蘭微電子和國芯科技等企業(yè)在內(nèi)的30余家集成電路設(shè)計企業(yè)，2008年企業(yè)數(shù)從2006年的30多家增加到了56家，現(xiàn)在杭州高新區(qū)已擁有8%的中國集成電路設(shè)計企業(yè)。

3.數(shù)字電視業(yè)

杭州高新區(qū)的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了數(shù)字電視芯片、機頂盒、IPTV數(shù)字電視、無線數(shù)字電視系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，作為浙江省數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)集群試點，目前杭州高新區(qū)已經(jīng)擁有包括摩托羅拉科技、華數(shù)、海康威視、UT斯達(dá)康、大華技術(shù)、數(shù)源科技在內(nèi)的23家企業(yè)。

(二)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)

杭州高新區(qū)動畫產(chǎn)業(yè)園作為國家級動畫產(chǎn)業(yè)基地，積極打造全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。杭州高新區(qū)以推進(jìn)動漫游戲產(chǎn)業(yè)為核心，建設(shè)白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城為高新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的平臺，2009年高新區(qū)新入駐17家動漫游戲企業(yè)，目前有中南卡通、網(wǎng)易、宏夢卡通、渡口網(wǎng)絡(luò)、中國創(chuàng)網(wǎng)、太子龍文、漫奇妙和盛大邊鋒等近83家動漫和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)創(chuàng)意類的企業(yè)。杭州高新區(qū)2006年完成原創(chuàng)動畫片11000多分鐘，2008年完成原創(chuàng)動畫片24部，16886分鐘，2009年杭州高新區(qū)的動漫產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展，完成了包括《天眼神牛》、《虹貓藍(lán)兔光明劍》、《鄭和下西洋》等34部原創(chuàng)動畫片共27274分鐘，實現(xiàn)營收入4.4億元人民幣，同時也集聚了各類創(chuàng)意研發(fā)人才近4000人。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在杭州市高新區(qū)形成了創(chuàng)意策劃、研發(fā)制作、衍生產(chǎn)品開發(fā)、市場運營和教育培訓(xùn)為一體的獨特的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

(三)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

1.軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)

作為國家軟件基地和服務(wù)外包示范基地，杭州高新區(qū)已入駐1000多家軟件企業(yè)，形成了“天堂軟件”品牌的核心力量。在杭州市“發(fā)展服務(wù)外包三年行動計劃”的帶動下，杭州高新區(qū)大力推進(jìn)服務(wù)外包示范區(qū)的國際化戰(zhàn)略，在國內(nèi)外打造“天堂軟件，杭州外包”的國際品牌。杭州高新區(qū)以浙大網(wǎng)新、恒生電子、信雅達(dá)、浙大中控、諾基亞3G軟件研究發(fā)中心、西門子軟件與系統(tǒng)工程、諾基亞3G軟件研發(fā)中心和TATA咨詢服務(wù)等軟件和服務(wù)外包公司為代表。2007年杭州軟件出口創(chuàng)匯3.16億美元，吸引了虹軟、道富等170多家外商投資軟件企業(yè)入駐。2008年高新區(qū)軟件及相關(guān)服務(wù)收入達(dá)到339億元人民幣，其中軟件出口及服務(wù)外包收入3.79億美元。2009年杭州高新區(qū)離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額為5.46億美元。

2.電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)

以淘寶、阿里巴巴、網(wǎng)盛生意寶（002095）支付寶為代表的杭州電子商務(wù)企業(yè)早已走進(jìn)了中國人的日常生活，成為杭州打造中國電子商務(wù)之都的核心。2009年杭州高新區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入49.7億元。

三、政策環(huán)境

杭州市高新區(qū)作為國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在認(rèn)真執(zhí)行和落實各項國家、省、市政策的基礎(chǔ)上，高新區(qū)也制定了推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策。

在2008年出臺了《關(guān)于鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見(試行)》、《杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加大對企業(yè)自主創(chuàng)新人才激勵力度的暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵創(chuàng)業(yè)扶持科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的通知》、《杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助資金實施辦法(試行)》等一系列推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策后，又在2009年初推出了“新40條”扶持政策，進(jìn)一步鼓勵企業(yè)進(jìn)行投資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、做強。

新政策涵蓋了服務(wù)外包企業(yè)、科技中介服務(wù)機構(gòu)、留學(xué)創(chuàng)業(yè)人員和孵化器。(1)新設(shè)立的服務(wù)外包企業(yè)，自認(rèn)定起對區(qū)貢獻(xiàn)前三年100%、后兩年50%用于支持該企業(yè)發(fā)展。(2)新設(shè)立并直接為區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)提供服務(wù)的科技中介服務(wù)機構(gòu)，自認(rèn)定起3年內(nèi)對區(qū)貢獻(xiàn)100%用于支持該企業(yè)發(fā)展。(3)對帶技術(shù)、帶項目、帶資金新入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍型留學(xué)人員，經(jīng)審核可給予100萬元項目資助。(4)經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器，3年內(nèi)孵化器內(nèi)孵化企業(yè)對區(qū)貢獻(xiàn)25%用于資助孵化器，25%用于資助在孵企業(yè)。

四、園區(qū)的基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)

為了提升園區(qū)的居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，高新區(qū)突出基礎(chǔ)設(shè)施先行的建設(shè)思路，全面推進(jìn)城市化進(jìn)程。從城市交通來看，高新區(qū)已建成四縱八橫的區(qū)內(nèi)交通干道，通過錢塘江大橋、錢江四橋和錢江三橋與杭州中心城區(qū)相連，15分鐘車程即可達(dá)市中心，10分鐘可達(dá)市政府所在地。杭州市作為第十個被批準(zhǔn)建設(shè)地鐵的城市，已制定了詳細(xì)的軌道交通規(guī)劃，到2050年，杭州城市快速軌道將建成總長度為278公里的10條線路。2010年，將建成地鐵1號線的1期和2期工程和2號線的一期工程，總長度為82.2公里，初步形成軌道交通網(wǎng)絡(luò)骨架，其中，地鐵1號線，5號線和6號線經(jīng)過高新區(qū)。

在城際交通日益發(fā)展的今天，杭州將成為上海一小時經(jīng)濟(jì)圈的一員，杭州與上海之間正在建設(shè)高速鐵路和磁懸浮鐵路，建設(shè)后1小時15分鐘就可以從杭州到上海，縮短了城市之間的時空距離。

杭州高新區(qū)距離杭州蕭山國際機場15公里。蕭山國際機場可直航國內(nèi)各大城市，已開通與東京、大阪、曼谷、新加坡、首爾、釜山、香港、澳門等國際城市的航線。便捷的交通為高新區(qū)的發(fā)展提供了有力的保證。

五、園區(qū)人力資源情況

杭州市作為浙江的教育重鎮(zhèn)，有浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)和浙江師范大學(xué)等三十多所高等院校，2008年還成立了中國第一所服務(wù)外包業(yè)的專業(yè)院校——杭州國際服務(wù)工程學(xué)院，重點培養(yǎng)服務(wù)外包人才。

高新區(qū)積極與浙江大學(xué)等高等院校合作，與中國科學(xué)院等科研院所建立了長期良好的互動關(guān)系，使大學(xué)與科研院所成為高新區(qū)發(fā)展的原動力，不僅提供了有力的技術(shù)支撐，同時也為企業(yè)輸送了高素質(zhì)的人才。

高新區(qū)為了集聚人才，通過創(chuàng)辦杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，吸引了一批有志創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，從而形成了人才集聚。同時高新區(qū)推出一系列的吸引政策，如住房方面的政策，增強了高新區(qū)在吸引人才方面的競爭力。同時，杭州高新區(qū)作為國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，啟動了海外千人計劃，實施針對海外留學(xué)人員的“5050”計劃，加大海外人才的招募力度，鼓勵高層次海外人才回杭州創(chuàng)業(yè)。杭州高新區(qū)已有歸國留學(xué)人員228名，引進(jìn)了各類人才近6萬人。

六、園區(qū)的商業(yè)成本

樓宇、公用電力、水費、通信費用、物業(yè)費從2007年至今基本保持平穩(wěn)的水平。

分類樓宇公用電力水費通信費用物業(yè)費綜合用地

租賃1.3-1.8元/平方米?天0.84元3.55元/噸1280元/月3.0-3.5/平米/月

購買8000~15000元/平方米0.84元3.55元/噸1280元/月3800元/平方米起拍

數(shù)據(jù)來源：杭州高新區(qū)網(wǎng)站，2010年4月

七、園區(qū)環(huán)境與文化

作為杭州新版圖中心區(qū)的高新區(qū)，從建區(qū)伊始就確定了“環(huán)境立區(qū)，建設(shè)生態(tài)城區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，啟動了生態(tài)區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)綠化工作，高新區(qū)投入資金建立生態(tài)環(huán)境，累計新增綠地426萬平方米，區(qū)內(nèi)綠地率達(dá)到30.9%。2005年，杭州高新區(qū)成為中國第6家獲得ISO14000的國家級高新區(qū)。

高新區(qū)充分開掘依江傍橋的優(yōu)勢，憑借錢塘江的優(yōu)勢，借“沿江開發(fā)，跨江發(fā)展”戰(zhàn)略實施的東風(fēng)，著重發(fā)掘和展示錢塘江文化，已建成由科技廣場區(qū)、山水景觀區(qū)、射潮廣場區(qū)和文化公園區(qū)四個功能區(qū)塊組成的沿江景觀工程，現(xiàn)已成為錢江南岸的標(biāo)志性景觀。三座形態(tài)各異的大橋聯(lián)接著高新區(qū)與杭州的城市中心。

高新區(qū)不但著重生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，同時也積極從高新技術(shù)人才的實際出發(fā)，不斷加大高新區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)投資，已建成國信嘉園，錢江灣花園，南都江濱花園等大型住宅區(qū)。高新區(qū)出資建設(shè)區(qū)內(nèi)后勤服務(wù)中心為高新技術(shù)企業(yè)員工解決臨時住房過渡問題，并配置了完善的生活設(shè)施，杭州高新區(qū)將服務(wù)做細(xì)，在解決人才臨時住房問題的同時開發(fā)大型住宅區(qū)解決人才最根本的居住需求，從而為高新區(qū)企業(yè)留住人才提供了基本保障。

教育始終是城市發(fā)展的前提，是留住人才的根本，高新區(qū)在教育配套設(shè)施建設(shè)中一貫堅持高起點、高質(zhì)量、全覆蓋的原則，加強基礎(chǔ)教育配套建設(shè)。高新區(qū)已建成并投入使用杭州第二中學(xué)、長河高中等省市重點中心，同時高新區(qū)投資擴建浦沿小學(xué)、長河小學(xué)、浦沿中學(xué)等學(xué)校，高新區(qū)已經(jīng)形成了完善地基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)。

經(jīng)過近二十年的發(fā)展，杭州高新區(qū)從生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、教育環(huán)境、治安環(huán)境到特色文化的開掘全方位地、高質(zhì)量地搭建起杭州高新區(qū)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，宜人的居住環(huán)境，獨特的人文環(huán)境，從而推動高新區(qū)六大核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并在全球范圍內(nèi)建立起“天堂軟件?杭州外包”的國際品牌。

第三篇：蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

調(diào)研組 2011年10月14日

為全面了解我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在困難和問題，制定針對性較強的政策、措施，培養(yǎng)壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民增收，不斷提升全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，著力打造獨具特色的“經(jīng)濟(jì)板塊”，根據(jù)縣委的安排部署，2011年10月13日至14日，縣委辦、縣委政研室、縣蠶桑辦和相關(guān)單位組成課題調(diào)研組，以聽取匯報、交流座談、現(xiàn)場走訪等方式深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)開展調(diào)查研究。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

2008年以來，我縣緊緊抓住被列為“云南省蠶繭核心基地縣”的戰(zhàn)略機遇，嚴(yán)格按照“圍繞市場建基地、突出規(guī)模抓重點、集中連片上水平、依托龍頭帶農(nóng)戶、創(chuàng)新技術(shù)求突破”的發(fā)展思路，堅持以農(nóng)民增收為目標(biāo)、以市場為導(dǎo)向、以效益為中心，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強化科技支撐、提升種養(yǎng)質(zhì)量，不斷鞏固提升老桑園，穩(wěn)步拓展新桑園，著力培育龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶，持續(xù)推動蠶桑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（一）蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2011年，全縣累計種植桑園面積****畝，涉及****個鄉(xiāng)鎮(zhèn)****個村民委員會****個村民小組****戶農(nóng)戶；累計新建大蠶房****

—1— 座****平方米，改建大蠶房****座****平方米，新建小蠶房****3座****平方米；累計開展技術(shù)培訓(xùn)2*******場次****人次，發(fā)放資料121827份；率先實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)“四個100%”，即100%栽植嫁接苗和地膜覆蓋，100%實現(xiàn)黑暗袋收蟻，100%實現(xiàn)小蠶共育，100%使用紙板方格蔟具上蔟；預(yù)計全年可完成養(yǎng)蠶****張，實現(xiàn)產(chǎn)繭量****噸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)****萬元。其中分發(fā)展情況為：

2008年，全縣計劃新植面積****畝，產(chǎn)繭量151.5噸；實際完成種植面積11190畝、占計劃任務(wù)的111.9%，累計養(yǎng)蠶2503張、實現(xiàn)產(chǎn)繭量95.46噸、占計劃任務(wù)的63.01%，蠶繭綜合均價達(dá)20.31元/公斤，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1****萬元。

2009年，全縣計劃新植面****畝，產(chǎn)繭量267噸；實際完成種植面積25036畝、占計劃任務(wù)的100.14%，累計養(yǎng)蠶4504張、實現(xiàn)產(chǎn)繭量158噸、占計劃任務(wù)的58.18%，蠶繭綜合均價達(dá)20.82元/公斤、比上年增加0.51元/公斤、同比增長2.51%，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值****萬元。

2010年，全縣計劃新植面積****畝，低改面積****畝，產(chǎn)繭量****噸；實際完成新植桑園****畝、占計劃任務(wù)的125.27%，完成低產(chǎn)桑園改造****畝、占計劃任務(wù)的105.3%，累計養(yǎng)蠶9127.66張，實現(xiàn)產(chǎn)繭316.8噸、占計劃任務(wù)的52.8%，蠶繭綜合均價達(dá)24.06元/公斤、比上年增加3.24元/公斤、同比增長15.56%，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值****萬元。

2011年，全縣計劃新植面積****畝，低改面積****畝，產(chǎn)繭

—2— ****噸；實際完成新植桑園面積****畝、占計劃任務(wù)的99.26%，完成低產(chǎn)桑園改造4038畝、占計劃任務(wù)的100.95%，預(yù)計可100%完成計劃產(chǎn)繭任務(wù)。截止目前，已完成養(yǎng)蠶12170.66張，收購蠶繭403.13噸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1390.17萬元。其中，實現(xiàn)張產(chǎn)繭****公斤，張產(chǎn)值達(dá)****元，上繭均價****元/公斤。

（二）龍頭企業(yè)發(fā)展情況

****欣盛恒繭絲有限公司是在國家和省委、省政府大力實施“東桑西移”、“浙商入滇”等發(fā)展戰(zhàn)略背景下，到我縣投資開發(fā)建設(shè)蠶桑基地和絲綢加工業(yè)的首家股份制企業(yè)，是一家集蠶種繁育、蠶桑生產(chǎn)、蠶繭收烘、繭絲綢加工銷售一體化、全縣唯一具有鮮繭收購資格的公司。該公司位于****，于2008年7月22日正式注冊成立，其前身為2007年11月26日成立的云南保山利根絲綢有限公司駐****辦事處，公司注冊資本金達(dá)200萬元，在冊股東2人，其中，自然人股東****，現(xiàn)任公司董事長兼總經(jīng)理；法人股東為****有限公司。公司下設(shè)辦公室、質(zhì)檢部、采購部、銷售部、財務(wù)部和生產(chǎn)技術(shù)部，擁有蠶桑基地5.05萬畝,職工70人，建成中心繭站1座，占地面積9330.36㎡，建筑面積7500㎡，建成投產(chǎn)自動烘繭設(shè)備1套。

該公司自成立以來，不斷探索企農(nóng)“風(fēng)險共擔(dān)、利益均占”的利益聯(lián)結(jié)機制，尤其是在鮮繭收購過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“隨行就市、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、劣質(zhì)低價、不打白條”的收購政策，認(rèn)真與農(nóng)戶簽訂《蠶繭生產(chǎn)收購合同》，明確蠶繭收購最低保護(hù)價為每公斤鮮

—3— 上繭23元，有效保障蠶農(nóng)的實際利益。2010年，鮮上繭實際收購價為26.20元/公斤；2011年，春繭實際收購價為36元/公斤。

（三）專業(yè)合作組織發(fā)展情況

按照“重點建設(shè)蠶桑核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、走蠶桑生產(chǎn)專業(yè)化道路”的發(fā)展原則，2011年,全縣共打造****個蠶桑生產(chǎn)核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)****等蠶桑生產(chǎn)重點村28個，成立****酒藥蠶桑專業(yè)合作社等蠶桑專業(yè)合作社6個，建立蠶桑生產(chǎn)記賬戶28戶。

二、存在困難和問題

一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我縣地勢自西北向東南由高漸低，形成山壩南北縱列、高山壩谷相間的地貌狀態(tài)，山區(qū)面積97.05%，境內(nèi)年平均氣溫14.9℃，極端最高氣溫40.4℃，山高坡陡，交通不便，水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，大部分桑園都建在坡陡谷深的山地中，生產(chǎn)、灌溉等基礎(chǔ)條件較差，抗御自然災(zāi)害能力較弱，高優(yōu)桑園基地建設(shè)難度較大。

二是產(chǎn)業(yè)矛盾突出。一方面，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)時間、生產(chǎn)要素大體趨同，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)之間互相爭地、爭勞力情況現(xiàn)象十分突出。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局未能較好落實，桑園新植時間與小春種植時間沖突，多數(shù)桑園只能向“兩荒三邊”、山邊水尾地塊發(fā)展，連片種植規(guī)劃難，種桑不養(yǎng)蠶的農(nóng)戶越來越多。另一方面，由于蠶桑產(chǎn)業(yè)一次性投入成本較大，群眾普遍難以承受。以2011年為例，農(nóng)戶每新植1畝桑園，當(dāng)年投入成本大約需700元，而每畝養(yǎng)蠶可產(chǎn)生效益1000元，扣除成本后直接收入僅300元，雖

—4— 然以后的投入成本逐步減少、效益逐年上升，但由于當(dāng)年的對比效益不明顯，群眾積極性普遍不高。

三是桑園面積不實。老桑園統(tǒng)計面積與養(yǎng)蠶面積差距較大，養(yǎng)蠶戶與種植戶不配套，部分地塊有效桑株嚴(yán)重不足，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度上出現(xiàn)了挖桑棄管現(xiàn)象。實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全縣統(tǒng)計面積43710.8畝，現(xiàn)存有效面積26800.4畝，僅占61.3%；養(yǎng)蠶面積為22268.7畝，占50.9%；低產(chǎn)桑園10103.4畝，占23.1%；不養(yǎng)蠶及毀桑面積面積16910.4畝，占38.7%。

四是桑園管理不到位。部分蠶農(nóng)對桑園管理的重要性認(rèn)識不夠，不重視桑樹修剪、肥培和病蟲害防治，只求產(chǎn)出、不重管理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度發(fā)生褐斑病，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生紅蜘蛛病，導(dǎo)致桑園桑樹長勢差、產(chǎn)葉量低、質(zhì)量差，影響?zhàn)B蠶量的增長。根據(jù)專家分析，其主要原因是施肥不當(dāng)，偏施氮肥，少施磷鉀肥，以及修剪不及時、枝條過密等管理措施不到位。

五是科技措施不力。部分蠶農(nóng)的科技意識、質(zhì)量意識淡薄，技術(shù)落實不到位，養(yǎng)蠶批次較密、消毒意識差、重治不重防、消毒不徹底等現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致蠶的抗病能力較弱、蠶病發(fā)生嚴(yán)重，蠶繭產(chǎn)量低、質(zhì)量差，經(jīng)濟(jì)效益不高。公司所聘請的技術(shù)人員沒有經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn)，大多是半路出家，培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會少，技術(shù)更新緩慢，服務(wù)體系建設(shè)滯后，很難滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

六是基礎(chǔ)建設(shè)滯后。由于大蠶房建設(shè)一次性投資較大，導(dǎo)致農(nóng)戶投入嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，普遍缺乏地火龍、對流窗

—5— 等必備設(shè)施。此外，蠶室條件差，蠶具不配套，導(dǎo)致蠶房面積不足，難以做到規(guī)模養(yǎng)殖，產(chǎn)值效益提高速度較慢。

七是小蠶共育戶積極性差。由于蠶繭價格上漲，蠶用物資價格上調(diào)，小蠶共育技術(shù)性要求較高、任務(wù)繁重，但小蠶共育費用收取標(biāo)準(zhǔn)不變，而且小蠶共育室補助不能一次性兌付，造成大部分小蠶共育戶積極性不高、責(zé)任心不強，小蠶撫育質(zhì)量參差不齊。

八是企業(yè)服務(wù)不到位。公司主要開展原料收購、銷售和桑苗、蠶種供應(yīng)等服務(wù)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度和投入力度不足，整體上對蠶桑產(chǎn)業(yè)的帶動能力不強。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，公司在桑蠶生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和鮮繭收購過程中存在服務(wù)態(tài)度較差、收購價格不統(tǒng)一、隨意上調(diào)蠶用物資價格等問題，蠶桑辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、蠶農(nóng)對公司意見較大，影響群眾種桑養(yǎng)蠶積極性。

九是獎懲機制不健全。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、村組干部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中付出較多，但缺乏工作經(jīng)費，工作難以開展，作用發(fā)揮不明顯，特別是從2011年開始實行的風(fēng)險抵押金制度取消了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站站長、村級領(lǐng)導(dǎo)的考核，一定程度上降低了基層工作人員的積極性。另一方面，2009年以后公司聘請技術(shù)輔導(dǎo)員的待遇低、經(jīng)費得不到保障，專業(yè)技術(shù)人員較少、積極性不高，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年第四季度蠶桑輔導(dǎo)員的考核工資還沒有兌現(xiàn)。

三、下步工作建議

一是堅定信心，迎難而上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)職能部門必須進(jìn)一步堅定信心，把宣傳工作做到位，引導(dǎo)廣大蠶農(nóng)正視困難，立

—6— 足長遠(yuǎn)，增強信心，逐步消除“重栽植，輕管理”、毀桑改種現(xiàn)象。同時，強化示范帶動，重點打造專業(yè)村組，建設(shè)示范樣板，用比較效益和典型引導(dǎo)、發(fā)動農(nóng)民，使廣大農(nóng)民群眾的思想統(tǒng)一到發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)增收的認(rèn)識上來。

二是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。嚴(yán)格遵循適度規(guī)模發(fā)展的原則，充分考慮各產(chǎn)業(yè)之間存在的矛盾，科學(xué)制定較為完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局蠶桑生產(chǎn)基地，妥善解決好種桑養(yǎng)蠶與發(fā)展糧食、烤煙、茶葉、甘蔗等爭地的問題，做到互為補充，各自形成規(guī)模。

三是提升改造，補實面積。適當(dāng)減少新植任務(wù)，加大低產(chǎn)桑園改造力度，每年由縣財政安排老桑園提升改造專項資金。積極整合各類項目資金，堅持把低產(chǎn)桑園作為中低產(chǎn)田改造的重要任務(wù)來抓，加大低產(chǎn)桑園改造力度，不斷提高桑園單位面積產(chǎn)量和效益。

四是加大投入，夯實基礎(chǔ)。以高優(yōu)桑園基地建設(shè)為切入點，加大蠶桑基地建設(shè)、蠶房建設(shè)和小蠶共育費用的扶持和補助力度，力爭將大蠶房補助由40元/平方提高到60元/平方，推動蠶房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持和補助政策，積極推廣聯(lián)村聯(lián)戶種桑養(yǎng)蠶，培養(yǎng)種養(yǎng)大村大戶，推動規(guī)模化發(fā)展。

五是落實科技，規(guī)范管理。建立健全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強科技人員力量配備，每個蠶桑重點村確保配備1至2名蠶桑科技人員。以縣蠶桑站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心蠶桑科技人員為主，進(jìn)一步加大桑葉病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治力度，重點做好桑葉褐斑病、紅蜘蛛病的防治工作。切實抓好小蠶共育、大蠶飼育批次等各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，落

—7— 實蠶房消毒防病措施，全面做好蠶前、蠶期消毒防病工作。

六要加強引導(dǎo)，強化服務(wù)。健全完善蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機制，密切企業(yè)與政府、蠶桑站和村委會的關(guān)系，進(jìn)一步明確各自職能職責(zé)，落實各項服務(wù)措施，著力構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、同力推進(jìn)”的良好格局，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。

七是強化考核，健全機制。改進(jìn)考核辦法，加大獎懲力度，堅持以規(guī)劃連片區(qū)塊為新植任務(wù)數(shù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)任務(wù)考核，凡補植和零星栽培均不納入統(tǒng)計，堅決杜絕以發(fā)苗數(shù)作為新植任務(wù)數(shù)完成標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。堅持把生產(chǎn)一線技術(shù)員和輔導(dǎo)員的工資與技術(shù)培訓(xùn)的績效考核掛鉤，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機制，適當(dāng)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、村組干部蠶桑工作經(jīng)費，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長、重點村支書納入風(fēng)險抵押金考核，做到技術(shù)聯(lián)產(chǎn)承包，工作責(zé)任到人，強化考核管理，調(diào)動工作積極性，更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

—8—

第四篇：農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。加快推進(jìn)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)實需要。我縣從2010年初啟動農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，到2012年底獲市政府“重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)基地”授牌，一步一腳印造就了一個農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園。目前，正值產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)關(guān)鍵期，或為鼓勁吶喊，或為拋磚引玉，本文將試論其發(fā)展之路。

一、粗略看前景，抉擇之路樂觀

(一)較大的市場蛋糕。近年來，隨著農(nóng)機購置補貼逐年增加，以及市場內(nèi)在需求的拉動，農(nóng)機行業(yè)行情持續(xù)看漲。2012年全國農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3382.4億元，是2006年的3倍;據(jù)預(yù)測，2015年將達(dá)4000億元以上。我市正在申報“中國微耕機之都”，現(xiàn)有相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)100家左右，年產(chǎn)量100余萬臺，2012年實現(xiàn)產(chǎn)值50億元;按規(guī)劃，2015年產(chǎn)值將突破500億元。武陵山區(qū)農(nóng)機化程度普遍較低(如我縣雖為國家農(nóng)業(yè)機械化示范縣，但2013年底農(nóng)機綜合水平也僅為44.01%)。經(jīng)調(diào)查，我縣周邊27個市縣(重慶市6個、貴州省10個、湖南省8個、湖北省3個)2013年有農(nóng)業(yè)機械約70萬臺，初步估計5年內(nèi)市場需求將達(dá)100萬臺以上，市場空白至少在30萬臺、60億元以上。此外，本地區(qū)規(guī)模性農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)都較少，區(qū)域外企業(yè)也尚未有效滲透，2011年地區(qū)農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值為10.9億元，僅占全國的0.38%，可謂一塊“處女地”，為本地企業(yè)發(fā)展留足了成長空間和時間。

(二)難得的發(fā)展機遇。隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村勞動力持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(每年外出務(wù)工人次全國約1.5億人、我市約700萬人、我縣約20萬人)，農(nóng)村勞動力短缺越演愈烈，農(nóng)機的大規(guī)模使用有其強大的內(nèi)生動力。同時，規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已成必然，提升機械化普及率從而提升勞動生產(chǎn)率成為國家保證糧食安全的重要途徑。近年來，國家出臺相關(guān)扶持政策，對農(nóng)機具生產(chǎn)、購置、更新等方面的政策補貼和稅收減免力度空前，一般情況為每臺機器補貼總價的30%(總補貼額不超過5萬元)。重慶市作為老工業(yè)基地，由摩托車行業(yè)拓展而來的農(nóng)機企業(yè)特別是微耕機企業(yè)發(fā)展較好，明確提出打造全國最大的小型農(nóng)機裝備制造基地和小型農(nóng)機產(chǎn)品集散中心，極大地刺激了農(nóng)機市場，也為我縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策支撐。

(三)可貴的區(qū)域優(yōu)勢。僅就小范圍特別是武陵山區(qū)而言，我縣在農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢比較明顯。從交通區(qū)位方面看：我縣地處渝、鄂、湘、黔4省市邊區(qū)武陵山中心腹地，500公里半徑內(nèi)有4個省會城市、10多個地級城市和200余個縣市;渝懷鐵路、渝湘高速及國道319線、326線貫穿縣境，是我市東南門戶對外開放的橋頭堡。從政策支持方面看：武陵山扶貧攻堅和我市關(guān)于五大功能分區(qū)的戰(zhàn)略中，都將機械工業(yè)列為區(qū)域重點支持產(chǎn)業(yè)，農(nóng)機發(fā)展契合政策。同時，我縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園被定位為“重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)基地”，其發(fā)展得到市政府的認(rèn)可和大力支持，就縣級層面來說這在周邊區(qū)縣是絕無僅有的。另外，我市體制機制優(yōu)勢突出，比如對農(nóng)機的補貼方面，對相同農(nóng)機，我市的補貼標(biāo)準(zhǔn)為35%左右、湖南為17%左右、貴州僅為15%左右。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面看：我縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)在規(guī)劃、招商引資等方面已順利起步：就產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而言，按“園中園”思路將農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園布局于縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)，規(guī)劃占地1500畝，為武陵山區(qū)規(guī)模最大、規(guī)格最高;就招商引資而言，已正式入駐企業(yè)7家、意向入駐企業(yè)10余家，其中富福鍛壓公司將投資20億元;就基礎(chǔ)建設(shè)而言，年內(nèi)將累計完成投入1.25億元。目前，已投產(chǎn)徐州宋氏車業(yè)有限公司電動三輪車等項目12個，農(nóng)機具交易中心入駐農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)21家、農(nóng)機品牌22個。

二、冷靜析現(xiàn)狀，發(fā)展之路漫漫

(一)看外部，競爭激烈。表現(xiàn)有二：其一，行業(yè)霸主根基已穩(wěn)，不會輕易割舍一城一池。在優(yōu)惠政策和市場需求趨動下，國外知名企業(yè)都已經(jīng)進(jìn)入了我國市場，且其產(chǎn)品科技含量高，競爭力強。如占據(jù)北美50%市場的迪爾公司，已在津、京、豫等地扎根;拖拉機、聯(lián)合收割機、打捆機等銷量名列世界前茅的凱斯紐荷蘭公司，已在黑、滬等地立足;產(chǎn)品暢銷世界140余個國家的愛科公司，已在疆、黑、桂等地站穩(wěn)。同時，國內(nèi)大型農(nóng)機企業(yè)加速膨脹發(fā)展，魯、浙等地的農(nóng)機氣候已成。如濰坊被譽為“中國農(nóng)機城”，現(xiàn)有農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)近500余家、2012年產(chǎn)值達(dá)1500億元，占全國“半壁江山”。其二，行業(yè)新軍群起奪食，免不了一番激烈競爭。從宏觀上看，各省市在國家大政策和產(chǎn)業(yè)市場的引導(dǎo)下，紛紛各顯神通，積極搶奪農(nóng)機市場蛋糕;從微觀上說，周邊湘潭的“湖南農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園”、武漢的“中國武漢國際農(nóng)業(yè)裝備交易中心”、成都的“四川現(xiàn)代農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園”都是各自省份的戰(zhàn)略性農(nóng)機產(chǎn)業(yè)基地，我市梁平的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園也風(fēng)頭正勁。這些園區(qū)或在技術(shù)、物流、投入等支撐，或在區(qū)位、交通等條件，較我縣有優(yōu)勢，決定了我縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的崛起之路免不了激烈競爭，注定一路荊棘。

(二)看內(nèi)部，支撐尚弱。主要表現(xiàn)在三個方面：一是人才問題。農(nóng)機產(chǎn)品更新?lián)Q代速度較快，對農(nóng)機產(chǎn)品性能、質(zhì)量和關(guān)鍵零部件等方面的技術(shù)創(chuàng)新要求很高。為此，科研機構(gòu)、高等院校、專業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)工人等支撐是重中之重，而這方面恰是我們的最大短板。二是物流問題。物流事關(guān)生產(chǎn)資料的“進(jìn)”和生產(chǎn)產(chǎn)品的“出”。目前，我縣正加快建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)且初顯成效，但總體來說仍處于“物聚而不流、物流而不暢”的初始階段，在降低成本、提升效率等方面的支撐作用仍然較小。三是配套問題。農(nóng)機產(chǎn)業(yè)涉及到產(chǎn)品研發(fā)、零部件生產(chǎn)、機械組裝、調(diào)試檢測、產(chǎn)品展銷、售后服務(wù)等方面，需要集群式招商或是引進(jìn)整條產(chǎn)業(yè)鏈方能支撐其發(fā)展。但目前，整機生產(chǎn)大企業(yè)對落地我縣興趣不夠，零散的小企業(yè)也持有疑慮，導(dǎo)致我縣在項目引進(jìn)上比較困難，整個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。

三、沉著謀發(fā)展，崛起之路可待

(一)抓規(guī)劃定位，進(jìn)一步理清思路。簡單隨意的“無頭蒼蠅”式發(fā)展和反反復(fù)復(fù)的“折騰”式發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大忌，易浪費資源、耽誤時機和挫傷信心。為此，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。一是建立目標(biāo)體系。按照短期、中期、長期分別對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模、發(fā)展定位等方面予以明確和細(xì)化，到2015年，園區(qū)建設(shè)形象初顯;到2017年，園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100億元發(fā)展目標(biāo);到2020年，基本站穩(wěn)武陵山區(qū)區(qū)域市場，初步打開南方丘陵片區(qū)市場。二是確立功能分區(qū)。按照“功能完善、集約發(fā)展、分區(qū)布局”的原則，重點打造“一個基地、四個中心”功能分區(qū)，即農(nóng)機產(chǎn)品制造基地和農(nóng)機展銷交易中心、技術(shù)研發(fā)與成果推廣中心、實用人才培養(yǎng)中心、農(nóng)機售后服務(wù)與區(qū)域維修中心。三是樹立主打產(chǎn)品。農(nóng)機產(chǎn)品有幾千種，就短期而言，應(yīng)圍繞“能適應(yīng)本區(qū)域地形地貌條件、能滿足本區(qū)域主要經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)機化需求”的原則，著重發(fā)展小型農(nóng)機，重點打造中小型微耕機、水稻烘干機、小型農(nóng)用三輪車等“拳頭產(chǎn)品”，拓展金銀花烘干、植物油料榨取、蔬菜脫水保存等內(nèi)銷性強的農(nóng)機產(chǎn)品。

(二)抓項目建設(shè)，進(jìn)一步活躍園區(qū)。沒有企業(yè)生產(chǎn)、毫無活力的園區(qū)頂多只是一片廠房。2012年10月，時任副市長童小平在我縣《關(guān)于建設(shè)“重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)基地”的請示》上就指出農(nóng)機產(chǎn)業(yè)基地的關(guān)鍵是“抓到重大項目”。對此，可從三方面著手。一是積極“筑巢”。巢好鳳自棲，要迅速完成征地拆遷、土地平整等前期工作，加快完善園區(qū)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和廠房、公用設(shè)施等配套建設(shè)，完善園區(qū)發(fā)展條件，使企業(yè)能夠“拎包入住”。二是全力“引鳳”。以產(chǎn)業(yè)化、集群化為目標(biāo)，大力引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、競爭實力較強的農(nóng)機企業(yè)。要做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，主動接受農(nóng)機產(chǎn)業(yè)輻射;要真正地“走出去，請進(jìn)來”，創(chuàng)新項目跟蹤落實和服務(wù)機制，為重大項目報批、落地、建設(shè)、投產(chǎn)提供全方位“一條龍”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，力爭大項目、大企業(yè)入駐，打造龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。三是加速“集群”。生產(chǎn)要素配套是產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要因素，規(guī)模再大、實力再強的企業(yè)也需要互助合作。要積極發(fā)展協(xié)作配套企業(yè)，聚集和培育發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、配套性強、互補性好、產(chǎn)業(yè)鏈長的中小配套企業(yè)，加快形成園藝植保、農(nóng)業(yè)機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，降低物流成本，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

(三)抓配套完善，進(jìn)一步強化支撐。產(chǎn)業(yè)配套往往決定著產(chǎn)業(yè)成敗。市上指出我縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)到2017年“整個產(chǎn)業(yè)要形成100億級的生產(chǎn)能力，本地零部件配套率超60%”、“全市行業(yè)占比達(dá)20%以上”。為此，要重點抓好三項工作。一是強化人才支撐。整合培訓(xùn)資源，加大新型農(nóng)機具、農(nóng)藝種植、經(jīng)營管理技能知識培訓(xùn)。積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新類高端技術(shù)人才。充分發(fā)揮縣職教中心的作用，為園區(qū)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)性技術(shù)人才和“藍(lán)領(lǐng)”工人，實現(xiàn)園區(qū)、學(xué)校的良性互動和共贏。二是升級服務(wù)能力。按照“提高效率、提升質(zhì)量、降低成本”的要求，以“一個基地、四個中心”為平臺，大力培育發(fā)展金融、物流、中介等服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建農(nóng)機大市場、大服務(wù)、大品牌。以參加品牌展會等方式展示、推薦園區(qū)，到2015年，初步形成規(guī)模較大、影響較好的區(qū)域性農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園形象。三是突出技術(shù)創(chuàng)新。要加快建成農(nóng)機產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新平臺，推進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)建國家級工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，初步形成科研開發(fā)、主機制造、成套裝備供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等一體化產(chǎn)業(yè)體系。

(四)抓保障強化，進(jìn)一步增強后勁。政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，要從組織領(lǐng)導(dǎo)、稅費扶持等方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。圍繞把農(nóng)業(yè)制造打造成百億級支柱產(chǎn)業(yè)，咬定青山不放松，組建農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，落實人員，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重大問題和重大事項的研究決策。建立聯(lián)席會議制度，定期協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)中存在的問題。二是強化政策扶持。從信貸、資金幫扶、稅費減免返還等方面入手，進(jìn)一步打造投資政策“洼地”，吸引更多“外商”前來投資。創(chuàng)新思路，探索采取“工業(yè)地產(chǎn)”模式平衡產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金瓶頸。完善政府與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機制，加強銀企對接合作平臺建設(shè)。研究組建主要開展農(nóng)機融資服務(wù)的金融租賃公司。制定農(nóng)機產(chǎn)品輸出物流補貼政策，全力爭取將生產(chǎn)的農(nóng)機納入國家、市級農(nóng)機補貼目錄。三是抓好向上銜接。我縣的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園是得到市級層面認(rèn)可的，已明確由市經(jīng)信委、市農(nóng)委對該基地進(jìn)行動態(tài)管理并評估驗收。要主動向上級部門銜接匯報，積極爭取政策資金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，搭上我市“500億元農(nóng)機產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃和發(fā)展的東風(fēng)，真正把我縣產(chǎn)業(yè)園打造成“市級基地”。

實事求是地講，我縣的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)是“憑空”造就的陌生產(chǎn)業(yè)，此前毫無相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗，一切都是從零開始，凡事都需摸著石頭過河，加之各種主客觀因素影響，其發(fā)展壯大之路注定艱辛而漫長。但目前和今后一段時期，將是其發(fā)展的機遇期、黃金期，需要全縣上下咬定目標(biāo)不放松，共同努力，培育其發(fā)展壯大，最終實現(xiàn)“崛起武陵、走向全國”。

第五篇：工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

按照建設(shè)“四個中心”國家戰(zhàn)略的要求，落實發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，將充分依托洋山國際深水港和浦東國際航空港兩大國際性樞紐港的優(yōu)勢，延伸和拓展浦東開發(fā)開放的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)，準(zhǔn)確把握在新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略地位，積極貫徹宏觀調(diào)控的各項政策措施，充分體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢，培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚度，提升產(chǎn)業(yè)能級。加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是要以加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，形成產(chǎn)業(yè)細(xì)化、優(yōu)勢明顯、集群度高的產(chǎn)業(yè)群，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)的競爭力。

一、年工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

年，區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值664.7億元。其中四大重點行業(yè)：電子信息業(yè)占總產(chǎn)值的11.2%，醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)占2.8%，汽車制造及其零部件制造業(yè)占13.3%，裝備業(yè)占51.3%。從行業(yè)小類看，通用、專用、運輸設(shè)備業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值164.6億元；金屬制品業(yè)完成產(chǎn)值38.2億元；電氣機械、通信設(shè)備、計算機、儀器儀表等制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值139.6億元，比上年增長78.5%，其中電子信息業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值82.9億元，同比增長155.0%。通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值47.2億元，占全區(qū)工業(yè)的7.1%，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入44.7億元；通用、專用、交通運輸設(shè)備制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值164.6億元，比上年增長38.0%，其中汽車制造及零部件配件制造業(yè)完成172.4億元，比上年增長1倍多；醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)完成18.3億元，比上年增長34.6%。全區(qū)工業(yè)實現(xiàn)利潤41.0億元，電子信息業(yè)占4.1%，醫(yī)藥及醫(yī)療制造業(yè)占3.0%，汽車制造及其零部件制造業(yè)占19.4%，電氣機械及器材制造業(yè)占22.3%。從主營業(yè)務(wù)收入看，四大重點產(chǎn)業(yè)共實現(xiàn)493.6億元，占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總數(shù)的74.2%。其中電子信息業(yè)占11.1%，醫(yī)藥及醫(yī)療制造業(yè)占0.2%，汽車制造及其零部件制造業(yè)占12.1%，裝備業(yè)占50.9%。

（一）總體發(fā)展現(xiàn)狀

總體來看，我區(qū)4大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良好，呈出現(xiàn)以下幾個特點：

一是從產(chǎn)業(yè)規(guī)模看，4大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量在全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。根據(jù)匯總數(shù)據(jù)顯示，年，我區(qū)工業(yè)4個重點產(chǎn)業(yè)共有582戶企業(yè)，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)的51.0%；就業(yè)人數(shù)8577人，占規(guī)模以上工業(yè)就業(yè)人數(shù)的5.2%；資產(chǎn)合計406.9億元，占規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)的69.7%；主營業(yè)務(wù)收入493.6億元，占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的74.2%；利潤總額30.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)利潤總額的74.3%。

二是從經(jīng)濟(jì)效益看，重點產(chǎn)業(yè)各項經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)普遍好于全區(qū)工業(yè)平均水平。數(shù)據(jù)顯示，年我區(qū)工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為2.14次，比全區(qū)平均水平高2.5%；勞動生產(chǎn)率為11.7萬元/人，比全區(qū)平均水平高2.2萬元；重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售率為98.7%，高出全區(qū)工業(yè)平均水平0.1個百分點；負(fù)債率為53.5%。

（二）各產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為了更全面地了解我區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，下面對各產(chǎn)業(yè)逐一進(jìn)行分析：

1、汽車制造及其零部件制造業(yè)：該產(chǎn)業(yè)共有法人單位49家，從業(yè)人員1020人，資產(chǎn)56.3億元，主營業(yè)務(wù)收入88.8億元，產(chǎn)值在全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)中排名第三。其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)有10家，排名前三位的分別是延鋒江森座椅有限公司（45.8億元）、納鐵福傳動軸有限公司（17.6億元）、申龍客車有限公司（5.2億元）。

2、醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)：該產(chǎn)業(yè)共有法人單位21家，從業(yè)人員339人，資產(chǎn)16.5億元，主營業(yè)務(wù)收入18.4億元，實現(xiàn)利潤1.3億元，資產(chǎn)負(fù)債率為49.1%，比去年同期下降4.6個百分點，有2家企業(yè)的產(chǎn)值超過4億元，分別是揚子江藥業(yè)集團(tuán)海尼藥業(yè)有限公司（5.5億元）和迪賽諾化學(xué)制藥有限公司（4.7億元）。

3、電子信息制造業(yè)：該產(chǎn)業(yè)共有法人單位52家，從業(yè)人員1190人，資產(chǎn)61.8億元，主營業(yè)務(wù)收入74.1億元，其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)有5家，超30億的有1家，排名前三位的分別是昌碩科技（）有限公司（35.0億元）、勝華電纜廠（12.8億元）、堂福電子有限公司（3.4億元）。

4、裝備業(yè)：該產(chǎn)業(yè)共有法人單位460家，從業(yè)人員6028人，資產(chǎn)272.3億元，主營業(yè)務(wù)收入338.3億元，實現(xiàn)利潤21.2億元。其產(chǎn)值在全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)中排名第一。資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為2.1次，產(chǎn)品銷售率為99.9%，資產(chǎn)負(fù)債率為55.9%。其中電氣機械及器材制造業(yè)有法人單位102家，從業(yè)人員1393人，資產(chǎn)63.0億元，主營業(yè)務(wù)收入93.0億元，實現(xiàn)利潤9億元。其產(chǎn)值在全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)中排名第二。資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為2.3次，勞動生產(chǎn)率為14.8萬元/人，產(chǎn)品銷售率為97.8%，資產(chǎn)負(fù)債率為52.9%。

二、加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

雖然目前重點產(chǎn)業(yè)還很弱小，但已經(jīng)有一批正處強勁發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，還有一批具有較明顯發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)崛起的步伐在明顯的加快。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速，我們認(rèn)為其根本而有效的途徑應(yīng)是產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化來加速改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固有狀態(tài)，不斷激發(fā)發(fā)展活力。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層面上看，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)應(yīng)著力抓好六個方面。

（一）實施好“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在實際的發(fā)展中，應(yīng)結(jié)合國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移規(guī)律、我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定出推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體可行的措施。要從工業(yè)整體發(fā)展出發(fā)，立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群狀況，著眼于做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)--強勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)--潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，合理布局生產(chǎn)力，形成產(chǎn)業(yè)聚集，要與大項目和龍頭企業(yè)想結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)園的特色相匹配，與人力資源相適應(yīng)，發(fā)展以現(xiàn)代裝備業(yè)為核心的先進(jìn)制造業(yè)，同時與浦東聯(lián)動發(fā)展電子信息、汽車及零部件、醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。

（二）提高利用外資水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

堅持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，在發(fā)展中完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在調(diào)整中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升，逐步構(gòu)筑以高新技術(shù)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代裝備工業(yè)為支柱，特色鮮明、重點突出、體現(xiàn)臨港經(jīng)濟(jì)特征的多元產(chǎn)業(yè)體系，努力構(gòu)筑“現(xiàn)代裝備工業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和信息產(chǎn)業(yè)基地”。要做好工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，其根本點就是要以產(chǎn)業(yè)中心發(fā)展區(qū)域的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，特別是利用其市場優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，整合同類產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)導(dǎo)作用，帶動經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際資本流動的有利時機，努力創(chuàng)造條件，改善軟硬環(huán)境，大力引進(jìn)外資，不斷提高利用外資的水平和質(zhì)量。特別是要吸引外資在我區(qū)建立研發(fā)中心和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)基地，提升加工產(chǎn)品檔次和開發(fā)能力。

（三）以產(chǎn)品為核心，加強產(chǎn)業(yè)集群分析研究

從產(chǎn)業(yè)競爭力上看，我們要對重點行業(yè)進(jìn)行細(xì)化研究，從中類行業(yè)細(xì)化到小類行業(yè)、細(xì)化到產(chǎn)品。從小類行業(yè)上研究，以龍頭產(chǎn)品為紐帶，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)行充分合作和有效的競爭，提高產(chǎn)品市場占有率和贏利水平。同時充分重視國內(nèi)外市場，做好兩個市場大文章。比如電子信息行業(yè)，它的發(fā)展與國際IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展休戚相關(guān)，但另一方面，國內(nèi)市場仍有巨大的潛力，對電子行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。在眼睛向外的同時，也要眼睛向內(nèi)，加大技術(shù)投入，集中攻關(guān)，尋求核心技術(shù)突破，不但可從根本上解決技術(shù)受制于人的局面，而且可以大大提高行業(yè)的產(chǎn)品附加值，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。堅持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，法力培育優(yōu)秀品牌，使之成為的產(chǎn)品新亮點。

（四）“開源節(jié)流”并舉，應(yīng)對能源緊張局面。

工業(yè)的快速發(fā)展，用能需求急劇增加，能源供需趨緊。短期來說，強化節(jié)能意識，組織協(xié)調(diào)好能源供給，最大限度地舒緩用能緊張的局面。長遠(yuǎn)來看，關(guān)鍵是加強節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，開發(fā)可替代新能源，特別是可循環(huán)使用的新能源，從根本上解決能源問題。與此同時，新技術(shù)的應(yīng)用，還是從根本上化解原材料、能源價格上漲、成本壓力增大的最佳途徑。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好招商引資工作，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)良性有序發(fā)展。招商引資是加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，而工業(yè)園區(qū)則是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和主戰(zhàn)場。要把園區(qū)的工業(yè)做大做強，招商引資，引進(jìn)項目和資金仍然是一條重要的途徑。把加快工業(yè)發(fā)展、壯大工業(yè)規(guī)模、培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點作為重大措施來抓，各部門要積極配合，為園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。提升工業(yè)園區(qū)的能級，加快培育臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨港物流產(chǎn)業(yè)區(qū)、國際醫(yī)學(xué)園區(qū)和信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和功能培育。通過園區(qū)建設(shè)，拓寬我區(qū)工業(yè)發(fā)展空間，吸納新的工業(yè)項目，形成新的發(fā)展格局，增強發(fā)展后勁。從經(jīng)濟(jì)一體化、空間布局?jǐn)U容和功能提升出發(fā)，把工業(yè)園區(qū)整合成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加快工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群化、市場專業(yè)化的發(fā)展。

（六）把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

大力扶持大型優(yōu)勢企業(yè)和中小高技術(shù)企業(yè)，針對我區(qū)目前存在的企業(yè)多、技術(shù)競爭力弱的問題，要繼續(xù)實施企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略、龍頭企業(yè)戰(zhàn)略，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提高整體抗市場風(fēng)險能力，力求在微電子、軟件、計算機、通信等重點領(lǐng)域盡快形成一批具有國際競爭力的跨國企業(yè)集團(tuán)和拳頭產(chǎn)品。與此同時，進(jìn)一步扶持中小高技術(shù)企業(yè)，培育大型企業(yè)的后備力量，以形成梯次推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)組織體系。比如通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)是世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，也是我國工業(yè)的五大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。年，該產(chǎn)業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入占我區(qū)規(guī)模以上總量的6.8%，實現(xiàn)總產(chǎn)值占總量的7.1%。要把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢，著力發(fā)展增長潛力大、帶動效益強、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和壯大新興產(chǎn)業(yè)。