第一篇：高新區產業發展的困擾和思路(調研報告)

高新技術產業開發區產業發展的困惑和思路

——安徽博望高新技術產業開發區發展解析

博望區發展改革和經濟信息化委員會

高新技術產業開發區（以下簡稱高新區）主要是以智力密集、技術密集和開放的發展環境為依托，以加快發展高新技術為目的，實現產業集聚、培育產業特色、強化生產要素集約利用的重要平臺。并通過吸收和借鑒先進科技資源、資金和管理手段，改革稅貸優惠政策和體制機制，實現科研和生產，最大限度地把科技成果轉化為現實生產力的綜合性基地。

自1991年我國第一批國家高新區正式建立以來，高新技術產業開發區得到了超常規的發展，取得了舉世矚目的成就，為我國加快產業結構調整和轉變經濟發展方式做出了積極貢獻，探索出一條具有中國特色的發展高新技術產業的道路。但同時，在推進高新區建設中，發展之路總是充滿坎坷，各地高新區的發展也遇到了諸如產業定位不明，發展模式趨同，體制機制運行不順等諸多問題和困惑，這些發展中存在的問題和困惑嚴重影響和制約著高新區產業的進一步發展壯大。為此，我委經為期一周的專項調研，通過考察安徽博望高新產業開發區的產業發展歷程和現實困惑，形成此調研報告。以期借此能探求博望高新區發展新路。

第一部分

高新區發展概要

一、高新技術產業開發區設立背景及發展現狀。1988年8月，“中國國家高新技術產業化發展計劃-火炬計劃”開始實施，創辦高新技術產業開發區和高新技術創業服務中心被明確列入火炬計劃的重要內容。在火炬計劃的推動下，各地紛紛結合當地特點和條件，積極創辦高新技術產業開發區。《國家高新技術產業開發區“十二五”發展規劃綱要》在發展目標中也提到，“十二五”期間，著力提升國家高新區產業競爭力。培育一批新的產業業態，戰略性新興產業成為園區的主導產業，現代服務業占有較大比重，傳統產業得到優化和升級，產業質量明顯提高，形成一批具有影響力的創新型產業集群。其中，培育形成15個左右規模超過1000億元、具備國際競爭力的創新型產業集群。

自1991年第一批國家高新區正式建立以來，高新區得到不斷擴圍，到2013年底全國共有114家國家級高新區。建區以來，中國高新技術產業開發區得到了超常規的發展，取得了舉世矚目的成就，探索出一條具有中國特色的發展高新技術產業的道路。2013年，國家高新區營業總收入達20.3萬億元，其中55家成為“千億俱樂部”成員；實現增加值5.8萬億元，占全國GDP的比重達10%以上。如今，國家高新區已經成為培育和發展戰略性新興產業的核心載體，更是轉變發展方式和調整經濟結構的重要引擎。

從《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省省級高新技術產業開發區暫行辦法的通知》（皖政辦〔2011〕47號）下發以來，我省的高新區建設迎來了飛速發展時期，截止2013年底，全省共有15家高新技術產業開發區。據統計，2013 2 年合肥、蕪湖、蚌埠(含省級高新示范區)、馬鞍山慈湖、馬鞍山、銅陵、池州、淮南、博望、新蕪、滁州、淮北龍湖、宿州14家高新技術產業開發區共實現營業總收入6720億元，其中合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山慈湖4個國家級高新技術產業開發區實現營業總收入4518.2億元。科技企業孵化器70個（其中國家級13個）;在孵企業2216家，比上年增長4.7%；新增畢業企業231家，比上年增長10%。各類高新技術產業基地43家(其中國家級18家)，實現營業總收入7363.5億元。生產力促進中心117家(其中國家示范中心7家)，服務總收入為3億元。2014年1-5月，15個高新區共實現工業總產值2825.23億元，比上年同期增長21%；實現工業增加值824.4億元，比上年同期增長21.9%。全省高新區實現高新技術產業產值2052.91億元，比上年同期增長25%；實現高新技術產業增加值526.41億元，比上年同期增長24.5%。全省高新區擁有高新技術企業數784家，同比增長17.7%。

二、安徽博望高新區發展歷史沿革及現狀。

博望素有“中國刃模具第一鎮”和“中國剪折機床第一鎮”的美譽。其工業產業集群的發展先后經歷了家庭作坊、市場擴張、刃具產業集群形成和產業鏈延伸及塊狀經濟發展的四個階段。家族作坊的形成。早在明末萬歷年間，以生產刀具為主的家族小作坊開始興起，并一直持續到20世紀50年代。市場擴張。市場經濟的不斷發展有力推動著博望鎮農民加入了市場銷售的大軍，兩萬多名行走大江南北的博望推銷員無形中結成了一張非常周密的產品銷售網絡，而博望的產品也 3 正是在這些推銷員的“行走中”催生出來，并且形成了相應的規模效應，也形成了博望獨有的營銷優勢。刃具產業集群形成。在市場營銷網絡形成的推動下，博望刃具市場需求逐步穩定，并形成規模效應。在這種情況下，一些有一定原始積累，并有創業沖動的推銷員紛紛回鄉辦廠，產業集聚的雛形初步顯現。產業鏈延伸及塊狀經濟發展。1992年以后，博望鎮政府提出“產業鏈延伸”的發展模式——先向傳統刃具生產衍生的模具產業延伸，優先發展與刃具相關的機床制造業。2000年以后，博望鎮則提出“塊狀經濟”的發展模式——引入工程機械及配件業。

現如今，全區共有各類工業企業1900余家，其中規上工業企業136家，已經形成以刃模具、機床、工程機械、鍛造為主導的機械制造特色產業集群。同時還是“中國機電產品出口共建基地”、安徽省“優質剪折機床暨刃模具生產示范區”和“高新技術產業基地”。

目前，在博望區的一千五百家工業企業內，全國火炬計劃、省高新技術企業分別為1家和22家，規模以上、億元以上企業分別為107家和18家，自營出口權的企業近百家。區內擁有省級和市級技術中心分別為3家和8家，省著名商標、名牌產品、高新技術產品分別為24件、12件和39件。“十二五”末，博望將形成10～20億元企業超過5家，5億元以上企業10家，億元以上企業50家，高新技術企業總數超過80戶，新增上市企業5家。力爭在2015年經濟結構明顯改善，科技創新成效顯著。專利申請量達300件，中國馳名 4 商標，省著名商標，省名牌產品、集體商標分別達到1件、35件、25個、1件。由此，新區規劃工業總產值達400億元，規模以上工業總產值300億元，年均增長30%，高新技術產業產值達到100億元，工業新興產業產值比重達到35%，研發經費支出占增加值比重達到10%。

三、博望高新區產業發展的比較優勢。

博望高新區依托博望前期產業發展基礎，在獲批組建以后進入了高速發展期，其產業發展有著自己的獨特優勢。

1、主導產業集群發展初現。在博望高新區組建以來，通過編制產業集群發展規劃和特色產業規劃；建設全國性的機床刃模具專業大市場銷售平臺，舉辦“中國刃模具暨機床博覽會”擴大市場影響力；推進“億千企業培育工程”，引導和鼓勵現有骨干企業或良好成長型企業通過整合、兼并、聯營等多種方式“強強聯合”發展；培育企業品牌，造就產業名區；以政產學研合作促進企業走數控化、專業化、產業化道路，鼓勵企業加強與高等院校、科研機構的產學研合作，增強創新能力建設等多項舉措，高新區的集群發展效果得以初步顯現。目前高新區共有工業企業654家，其中規上企業有107家，形成了剪折機床、刃模具、機床配件及新材料三大產業。2011年，實現工業產值110.68億元，占博望區工業總產值的73.7%。剪折機床、刃模具、機床配件及新材料三大產業分別實現產值53.21億元、30.68億元和26.70億元，分別占總產值的48.1%、27.8%和24.1%，占博望區工業總產值的比例分別為35.5%、20.4%和17.8%，據不完全調查，占全國市場 5 的比例分別約為30%、25%、20%以上。今年1—10月份，高新區實現工業產值112.86億元，同比增長超過25%。

2、技術創新能力建設取得長足進步。高新區建區以來，除繼續接受馬鞍山市國家級科創中心和生產力促進中心的服務和支持外，還在高新區內建設了自己的科創中心和生產力促進中心。建立了由企業牽頭、高等院校和科研院所共同參與運作的各類產學研聯盟，推動基地企業廣泛交流與合作，為基地企業發展提供專業化服務。同時鼓勵有條件的企業如華菱、恒利達等企業建立博士后工作站、國家級產品研發中心、產品檢測檢驗中心、企業技術中心、熱處理中心等公共技術服務機構，并加速科技成果的轉化和應用。

目前，區內擁有省級工程技術研究中心1家，市級工程技術研究中心4家、有省級企業技術中心3家、省級工程中心1家、有產品檢測檢驗中心2家，還擁有金屬鍛造和熱處理中心以及各類產品研發機構等一批技術創新平臺；擁有高新技術企業23家，其中國家火炬計劃高新技術企業2家，有高新技術產品53件、省重點新產品7件、省名牌產品13個、省著名商標19項；獲得專利授權261件，其中發明專利授權10件；有4家知識產權試點單位。近三年來，有4家企業承擔過國家火炬計劃項目，另有多家企業分別承擔過省火炬計劃項目2項、市科技計劃50多項，并獲得國家級以上科技型中小企業創新基金20多項，合計5000多萬元；并有5家企業參與了7項產品標準的制定。區內參與R&D活動的企業占比達40%以上，R&D經費內部支出達5億元 6 以上，占主營業務收入的4%以上，其中骨干企業均超過5%。

3、產品銷售市場競爭力較強。博望區目前共有機床及刃模具企業720家，其中機床類110家，主要為剪折機床企業，主要產品為普通和數控剪板機、折彎機；刃模具企業490家，主要生產加工各種刀具、模具；鑄造件及配件企業120家，主要生產各類鑄鍛件、機械配件和刃模具配件。機床作為工業之母，無論九大行業振興和工業轉型升級發展都與機床機密相連，同時增值稅改革刺激國內機床需求也促進了國內機床行業的市場空間擴大，替代進口高端機床進程將加快。近十年期間國家對裝備制造業特別是高檔數控機床的支持，機床行業獲得了前所未有的發展機遇。

得益于博望幾萬人的龐大銷售人員大軍和銷售網絡，博望刃模具及機床產品的銷售市場一向具有較強的競爭力。2012年，博望剪折機床年銷售5.25臺（套），占國內同類市場的15%，刃模具年銷售36萬噸，占國內同類市場的25%，機床配件及新材料年銷售25萬噸，占國內同類市場的20%。2012年高新區實現工業總產值79億元，其中規上占71.6億元，規上增加值20.1億元。可以說，博望區目前已形成了以剪折機床、刃模具為主導的特色產業集群。

第二部分

高新區產業發展遇到的問題

各地高新區在建設發展過程中，都遇到了各類問題和困惑。以博望高新區為例，在產業發展過程中，不僅遇到了發展定位不明晰、土地、資金等要素資源制約等共性問題，也有自身存在的主導產業層次不高，技術落后，產業上下游不 完善、關聯度不高，主導產品附加值低，市場競爭能力不強，拳頭產品少等個性問題。

主要表現在：

1、產業發展方向不明晰。高新區的發展到底是以高新技術產業為主，還是以城市建設為主，或者二者齊頭并進？指導思想的不明確，直接導致高新區在規劃、建設、招商引資與項目建設等問題上的決策經常陷入矛盾與困惑之中。

2、高新產業發展底蘊不足。高新產業比重低。按照國家標準，高科技企業數占區內企業總數的60%以上，高新技術開發區才是名副其實。目前各地高新區都或多或少遇到此類問題，主要表現在高新技術企業占比區內企業總數較小，企業投入研發力度不高。另外，從資產、效益等指標看，高新技術產業發展還處于低級階段，屬于高、精、尖的企業太少，除刃模具及機床等產業形成了一定的規模外，其他產業沒有形成產業聚集效應。

3、創新能力建設投入力度不足。科技研發投入不足。在經費投入方面，高新區80%的企業技術研發經費的投資強度未達到占銷售收入的2%以上。加之與博望區未能實現財稅分離體制，財稅保障科研經費能力不強，且有限的資金用于科研開發的少之又少，而是大量用于園區基礎建設及配套建設。全區工程技術研究中心、重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等科技創新平臺均建在高新技術企業中。企業持續創新能力不強。得益于改革開放前30年我國經濟的迅猛高速增長，成型機械市場需求持續旺盛，盈利空間大。在 8 難得的發展機遇面前，區內很少有企業想到要通過提高產品質量和管理水平，提升自主創新能力等手段，來發展壯大企業。同時，加之知識產權保護不力，影響了企業創新投入。企業發展大多依賴模仿和借鑒，缺少創新和原創，企業間相互模仿甚至冒用等違法現象司空見慣，專利的申請和保護等知識產權工作沒有受到應有的重視，進而影響企業創新投入，加之企業規模普遍偏小，難以形成創新氛圍。加之博望城市化程度不高、公共服務設施不全，對留住人才、提升企業創新能力造成一定影響。

4、企業發展問題不少。博望產業集群起步較早，發展較快，創業氛圍濃厚。但經過二十多年的快速發展，內源型經濟的局限開始凸現，主要表現在：技術水平較低，模仿引進多，技術創新少；低水平競爭嚴重；產業鏈的前后聯系不明顯，縱向分工程度不高；行業第三方組織尚未發揮應有作用。以機床產業為例：一是企業規模小，缺乏龍頭企業。全區年產值超過億元的機床企業只有7家，沒有產值超5億元的企業。同時，有近一半的機床企業年產值不到2000萬元。龍頭企業的缺失不利于產業的有序發展和品牌形象的樹立。二是產業結構趨同，同質化競爭明顯。集群內趨同定位和同質化競爭較為明顯，產業鏈短，產業鏈條不完善，專業協作不發達。“自主經營、以銷定產”的發展模式雖然適應了當時的市場環境，但也形成了家族式企業“小而全”的經營格局。全區34家規上機床企業中有70－80%的企業采用同樣的生產工藝、生產同質化的產品，采取從鑄造—配件加工—整機 9 組裝的全部流程，專業化生產不明顯。企業主要從事機床框架焊接及組裝，核心技術及關健部件均依靠購進。企業間普遍存在著重復生產、惡性競爭的現象，缺乏專業的分工協作，競爭成本高，生產效率低下。三是產品低檔，市場競爭力弱。多數企業將產品定位于低端市場，產品附加值較低，品牌影響力弱，大部分企業創新能力不強，產品競爭力不高。目前，機床制造企業占據著全國低端市場的重要份額，而低端市場的低水平價格競爭，壓抑了企業技術創新和品牌建設的動力，制約了企業的跨越式發展。

第三部分 推進高新區產業發展的對策建議 根據2011年省政府制定出臺的《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省省級高新技術產業開發區暫行辦法的通知》（皖政辦〔2011〕47號）文件精神，高新區主要功能定位和促進作用是“以提升自主創新能力為核心，以促進經濟結構調整和發展方式轉變為目標，發展成為我省創新體制機制、聚集高層次人才和高新技術企業、轉化科技成果、承接產業轉移和對外開放、發展戰略性新興產業的重要載體。”

產業發展是高新區發展的核心內容之一，園區的產業發展模式是否科學，不僅關系高新區本身的經濟持續發展能力，同時關乎高新區所在地產業結構調整、升級以及經濟社會發展基本面的提高。因此，這就需要高新區迫切提升其核心競爭力。由比較優勢和競爭優勢共同組成的園區核心競爭力，其本質內涵就是要讓進區企業得到真正好于、高于其他開發區不可替代的發展環境、要素、服務和文化，從而表現 出來的引導企業集聚、資源整合、構造高效資源配置方式、孕育新體制的能力。

博望高新區可以說是博望的“經濟特區”，“特區”的發展，必須持有特殊的政策。唯其如此，高新區的發展才能充滿生機與活力。為此，我們建議區委區政府要給予高新區6個方面的特別支持。

1、企業準入把關。凡擬進入高新區，且符合國家、省產業政策和高新區產業導向的企業或投資項目，除國家和省規定必須前置審批、核準外，均應直接辦理備案手續。但必須明確，高新區不同于開發區，不能把高新區作為客商的生產車間和占領本地市場的跳板。引進高新技術企業，應把技術含量作為選擇的主要依據，把促進企業技術和管理本土化作為主要任務，以獲得更多的核心技術為主要目標。對于入園企業，我們不應注重進來多少而應注重帶來多少；對于利潤，我們不應計算產出多少而應計算留下多少。

2、財政積極扶持。進一步加大對高新區建設發展的政府投入，高新區的國有土地使用權出讓收入的使用，除征地拆遷補償和土地開發支出等用途外，可部分用于高新區的基礎設施和公共服務平臺建設，其他國有土地使用權出讓收入也可視情況用于高新區建設。環保專項資金也要向高新區傾斜。此外，區政府要增強財政對科技的投入，擴大科技三項經費規模，今后區本級科技三項經費要原則上應比上年增長10%，到一定時期內應達到預算內財政支出的2%。同時，安排一定財政資金用于支持高新區引進大項目、基礎設施、技 11 改貼息等方面的建設與開展。

3、合理開發用地。農用地轉用年度指標應向高新區傾斜，優先用于高新區的建設和發展。對符合國家產業政策與省、市優勢產業規劃的重大工業項目的新建、改建、擴建等確需調整土地規劃的，應依法予以調整，所需耕地指標在區內調劑解決。對實際投資規模和實際投資強度達到一定標準的項目，區政府應予適當獎勵。同時，也要建立低效用地退出機制。對土地利用效率低、經濟效益差的企業，應督促其提高土地投資強度，提高用地效率。對達不到土地出讓合同約定的項目及企業應退出高新區。

4、遴選轉移產業。我國整體上處于工業化中期階段，高檔耐用消費品工業和現代裝備產業將成為國民經濟發展的兩類主要產業。特別是先進裝備產業作為提升整體國民經濟技術進步的主要力量，將會得到充分地發展。因此，我們必須優先考慮承接包括現代設備在內的更多高新技術和優勢產業的轉移，讓高新區產業結構真正“高”起來，讓主導產業真正“強”起來。對新認定入園的高新技術企業實行兩年免征所得稅，八年減半征收所得稅的優惠，對現有的高新技術企業，除享受原有的所得稅優惠外，再增加兩年減半征收所得稅的優惠。

5、突破融資瓶頸。推進金融機構與高新區企業建立協調溝通機制，建立高新區擔保體系和機制，支持有條件的企業自愿相互擔保融資，鼓勵發展風險投資，建立公共融資平臺，積極解決企業融資難的問題。具體可考慮：一是搞活區 12 內城市經營，通過在建成區調整和增加商業用地用于“招、拍、掛”，以土地收入支持開發建設。二是支持企業上市融資，特別是對區內重點企業進行投資參股重點支持。三是支持高新區剝離不良資產，努力創造條件，整體打包上市，向市場要資金。

6、提升招商質量。在招商方面，要給予高新區在招商引資工作中充分的自主權。成立項目評審機構，制定嚴格的項目準入制度，杜絕污染類工業項目，嚴格控制非工業類項目，重點引進高新技術產業項目；在建設發展中，不偏移園區功能定位和產業發展方向，不隨意更改園區總體規劃和分步實施的詳細規劃，不悖離入園項目優惠政策，不破壞園區良好的自然生態環境，并在區政府和高新區內部健全監督機制，強化責任追究，保證高新區健康有序發展。努力做到規劃不變動、土地不贈送、稅費不減免、環境不讓步，逐步改變以地養資、以地養區的粗放型經營模式。在引智方面，可建立完善和規范對引進高素質人才在三年內給予財政補貼的政策，使引進人才真正享受政府的優惠待遇。區有關部門對高新技術企業和高新技術項目的所需人員在待遇、入戶等方面給予優先考慮。凡在高新技術企業任職兩年以上，具有本科學歷以上的專業技術人員，優先享受人才待遇優先配置。自帶高新技術成果來博實施轉化的，經認定，可優惠享受高新技術轉化項目的貸款貼息和融資擔保，該產品優先列入政府采購目錄計劃。優待科技人員和配偶及未成年子女調入落戶博望。

此外，在促進高新區建設發展過程中，還需完善相關保障措施。

強化統籌協調。建立成果轉化項目認證制度。考慮由區政府頒布博望區高新技術產業目錄，設立專門機構對在博的高新技術成果轉化項目進行技術等級、市場前景、項目風險等方面的認定。凡經認定的高新技術成果轉化項目，可享受區政府的優惠政策。建立嚴格的工作責任制。要把發展高新區作為政府的一項重要工作納入工作考核指標體系，層層落實責任，實行目標管理，形成激勵和約束機制，使各級領導干部切實擔負起責任。

完善激勵機制。依托特色產業和優勢產業積極創建集體商標、地理標志、產業基地等區域品牌，加快建立區域品牌的支撐服務體系，有計劃地申報國家級的區域品牌，評選省級制造產業基地，對獲得國家級、省級的區域品牌和特色產業的高新技術企業要予以獎勵。制定高新區發展獎勵辦法，可考慮設立“高新區發展特別貢獻獎”和“博望區科技功臣獎”，獎勵在成果轉化工作中有突出貢獻的科技人員和產業化實施者。

加快平臺建設。完善高新區服務機制，為園區的建設和發展提供高效、優質、配套、廉潔的行政服務。建議區政府設立高新技術成果轉化服務中心，主要負責從事國內外科技成果的采集、貯存、發布和推廣。從事生產應用領域需要科技攻關的信息收集，建立科技界與產業界、金融界的溝通渠道，開展產學研成果信息交流，并對高新技術成果轉化項目 14 的立項、工商注冊登記、稅務登記和政策咨詢等提供“一站式”服務。在高新區推進綜合執法試點，避免干擾高新區內企業正常生產經營行為，避免重復檢查和交叉檢查，切實減輕企業負擔，建立投訴處置快速反應機制。

實行封閉管理。探索制定促進高新區加快發展指導意見，對高新區實行更封閉的管理，真正做到高新區事務在高新區辦結，高新區問題在高新區解決。強化高新區的經濟管理職能，全面落實高新區綜合經濟管理權限。高新區內部要逐步強化和實行企業化管理、市場化運作，重點經營好園區項目和土地資產。弱化高新區的行政管理職能。盡量減少或取消各種收費、檢查和評比。淡化高新區的社會事務管理職能。

第二篇：杭州高新區電子商務等產業調研報告

杭州高新區電子商務等產業調研報告

發布時間：2011-6-26

信息來源：中國電子商務研究中心

杭州國家高新技術產業開發區設立于1990年，是國務院批準的國家級高新區，區域規劃面積為85.64平方公里，現由江北、江南和江東三大區塊組成。作為浙江省高新技術產業的核心，杭州高新區充分發揮其自身在通信、軟件開發、生物醫藥和環保等領域的研發能力和產業優勢，在2003年就已建立起浙江大學科技園、中國科學院杭州科技園、東部軟件園、數源科技園、節能環保科技園、創業孵化園、現代通信產業園、日磁科技工業園、活水寬帶工業園和總部產業園十大特色產業園區。經過近二十年的發展，杭州高新技術開發區目前已有十一個特色產業園區，形成了通信設備制造業、軟件及服務外包業、集成電路業、數字電視業、電子商務業、動漫網游業六大主導產業。

一、園區發展現狀

1990年至今，杭州高新區堅持以產業為基礎，不斷優化園區內的產業空間布局，加快推進“一體兩翼，南北雙城”的建設，發揮江北產業大孵化的作用，強化江南的創新體系建設，使之成為現代產業集聚地，從而推動了江東區塊新科技園區的發展，使區域功能之間產生互動效應。“南北雙城”建設為高新區的產業發展提供了空間上的依托，進一步突出北部城區以信息技術、電子商務、軟件及服務外包產業為核心，南部以發展文化創意產業為主體的產業格局。“南北雙城”的建設構筑了杭州高新區的立體產業布局。

作為浙江省重要的科技創新基地和高新技術產業基地，杭州高新區自2005年至2009年的復合增長率達到18.16%。自1996年至2009年，高新區的生產總值18.92億元人民幣上升至293.63億元人民幣，增長接近15倍。2009年高新區的生產總值占杭州市地區生產總值的5.8%，在高新區注冊的企業有6050家，其中有448家企業被認定為高新技術企業。杭州高新區集聚了杭州市70%以上的高新技術企業。

圖一杭州市高新技術產業開發區生產總值

二、產業集聚優勢

經過近20年的發展，杭州高新區在2006年年前后進入了發展的平臺期，高新區及時轉換產業發展思路，在戰略性新興產業方面著重彩，首先做強原有的高新技術產業，同時完善和拉伸通信設備、新材料、新能源和生物醫藥等高新技術產業的產業鏈，從而在通信設備制造業、軟件及服務外包業、集成電路業、數字電視業、電子商務業、動漫網游業六大產業形成了產業集聚，構建了“兩強兩優兩新”的產業格局。“兩強”是指通訊設備制造業和軟件業，“兩優”是集成電路設計和數字電視產業，“兩新”是電子商務產業和動漫與網絡游戲產業。獨具特色的產業布局，促進了杭州高新區的產業轉型，形成了以“高新技術產業與文化創意產業+現代服務業為”核心的“2＋1”現代產業體系，重點發展高新技術產業、動漫文化產業與現代服務業。

“2+1”的現代產業體系中，高新技術產業包括通信設備制造業，集成電路業和數字電視業；動漫文化產業由于其特有的產業鏈結構作為體系中的單獨一支全力發展；軟件及服務外包業，電子商務業作為現代服務業的核心產業在體系中占有一席重要的位置。通訊制造業和軟件與服務外包業是高新區的支柱型產業，集成電路業和數字電視業作為具有前瞻性的產業已在高新區發展多年，已經獲得一定的收益。

我們從新的“2+1”現代產業體系來看杭州高新區的六大產業的發展情況。

(一)高新技術產業

1.通信設備制造業

杭州高新區通信設備制造業的發展起步早，是國家電子信息產業基地，華三通信、東方通信、華為、中興、UT斯達康、諾基亞-西門子網絡、摩托羅拉、阿爾卡特、德興無線等國內外通信設備制造企業都先后入駐，國家通信產業園內現已有100多家企業。2006年通信設備制造企業的收入占杭州高新區技工貿收入的70%以上。2008年通信設備制造業實現技工貿收入358億元，占高新區全區技工貿收入的22.2%。作為高新區的支柱產業，通信設備制造業雖然對全區技工貿收入的貢獻度下降了，但是同時也可以說明，高新區多元化產業的布局取得了的成效，服務業的發展加快了速度。

2.集成電路業

2001年國家科技部批準的國家集成電路設計杭州產業化基地是中國七個國家級的集成電路設計產業化基地之一，2006年擁有包括中科微電子、三星半導體(中國)研究所、士蘭微電子和國芯科技等企業在內的30余家集成電路設計企業，2008年企業數從2006年的30多家增加到了56家，現在杭州高新區已擁有8%的中國集成電路設計企業。

3.數字電視業

杭州高新區的數字電視產業已經初步形成了數字電視芯片、機頂盒、IPTV數字電視、無線數字電視系統的產業鏈，作為浙江省數字電視產業集群試點，目前杭州高新區已經擁有包括摩托羅拉科技、華數、海康威視、UT斯達康、大華技術、數源科技在內的23家企業。

(二)動漫、網絡游戲產業

杭州高新區動畫產業園作為國家級動畫產業基地，積極打造全國文化創意產業中心。杭州高新區以推進動漫游戲產業為核心，建設白馬湖生態創意城為高新區文化創意產業的平臺，2009年高新區新入駐17家動漫游戲企業，目前有中南卡通、網易、宏夢卡通、渡口網絡、中國創網、太子龍文、漫奇妙和盛大邊鋒等近83家動漫和網絡相關創意類的企業。杭州高新區2006年完成原創動畫片11000多分鐘，2008年完成原創動畫片24部，16886分鐘，2009年杭州高新區的動漫產業取得快速發展，完成了包括《天眼神牛》、《虹貓藍兔光明劍》、《鄭和下西洋》等34部原創動畫片共27274分鐘，實現營收入4.4億元人民幣，同時也集聚了各類創意研發人才近4000人。文化創意產業已經在杭州市高新區形成了創意策劃、研發制作、衍生產品開發、市場運營和教育培訓為一體的獨特的文化產業生態系統。

(三)現代服務業

1.軟件和服務外包產業

作為國家軟件基地和服務外包示范基地，杭州高新區已入駐1000多家軟件企業，形成了“天堂軟件”品牌的核心力量。在杭州市“發展服務外包三年行動計劃”的帶動下，杭州高新區大力推進服務外包示范區的國際化戰略，在國內外打造“天堂軟件，杭州外包”的國際品牌。杭州高新區以浙大網新、恒生電子、信雅達、浙大中控、諾基亞3G軟件研究發中心、西門子軟件與系統工程、諾基亞3G軟件研發中心和TATA咨詢服務等軟件和服務外包公司為代表。2007年杭州軟件出口創匯3.16億美元，吸引了虹軟、道富等170多家外商投資軟件企業入駐。2008年高新區軟件及相關服務收入達到339億元人民幣，其中軟件出口及服務外包收入3.79億美元。2009年杭州高新區離岸服務外包執行金額為5.46億美元。

2.電子商務產業

以淘寶、阿里巴巴、網盛生意寶（002095）支付寶為代表的杭州電子商務企業早已走進了中國人的日常生活，成為杭州打造中國電子商務之都的核心。2009年杭州高新區電子商務產業實現收入49.7億元。

三、政策環境

杭州市高新區作為國家級產業園區，在認真執行和落實各項國家、省、市政策的基礎上，高新區也制定了推動產業發展的園區產業政策。

在2008年出臺了《關于鼓勵創新創業促進產業發展的若干意見》、《杭州高新開發區(濱江)鼓勵服務外包產業發展實施意見(試行)》、《杭州高新開發區(濱江)創業投資引導基金管理暫行辦法》、《關于進一步加大對企業自主創新人才激勵力度的暫行辦法》、《關于進一步鼓勵創業扶持科技型初創企業發展的通知》、《杭州高新開發區(濱江)高校畢業生創業資助資金實施辦法(試行)》等一系列推動產業發展的政策后，又在2009年初推出了“新40條”扶持政策，進一步鼓勵企業進行投資、創業、創新、做強。

新政策涵蓋了服務外包企業、科技中介服務機構、留學創業人員和孵化器。(1)新設立的服務外包企業，自認定起對區貢獻前三年100%、后兩年50%用于支持該企業發展。(2)新設立并直接為區內科技型企業提供服務的科技中介服務機構，自認定起3年內對區貢獻100%用于支持該企業發展。(3)對帶技術、帶項目、帶資金新入區創業的領軍型留學人員，經審核可給予100萬元項目資助。(4)經認定的科技企業孵化器，3年內孵化器內孵化企業對區貢獻25%用于資助孵化器，25%用于資助在孵企業。

四、園區的基礎環境建設

為了提升園區的居住和創業環境，高新區突出基礎設施先行的建設思路，全面推進城市化進程。從城市交通來看，高新區已建成四縱八橫的區內交通干道，通過錢塘江大橋、錢江四橋和錢江三橋與杭州中心城區相連，15分鐘車程即可達市中心，10分鐘可達市政府所在地。杭州市作為第十個被批準建設地鐵的城市，已制定了詳細的軌道交通規劃，到2050年，杭州城市快速軌道將建成總長度為278公里的10條線路。2010年，將建成地鐵1號線的1期和2期工程和2號線的一期工程，總長度為82.2公里，初步形成軌道交通網絡骨架，其中，地鐵1號線，5號線和6號線經過高新區。

在城際交通日益發展的今天，杭州將成為上海一小時經濟圈的一員，杭州與上海之間正在建設高速鐵路和磁懸浮鐵路，建設后1小時15分鐘就可以從杭州到上海，縮短了城市之間的時空距離。

杭州高新區距離杭州蕭山國際機場15公里。蕭山國際機場可直航國內各大城市，已開通與東京、大阪、曼谷、新加坡、首爾、釜山、香港、澳門等國際城市的航線。便捷的交通為高新區的發展提供了有力的保證。

五、園區人力資源情況

杭州市作為浙江的教育重鎮，有浙江大學、浙江工業大學和浙江師范大學等三十多所高等院校，2008年還成立了中國第一所服務外包業的專業院校——杭州國際服務工程學院，重點培養服務外包人才。

高新區積極與浙江大學等高等院校合作，與中國科學院等科研院所建立了長期良好的互動關系，使大學與科研院所成為高新區發展的原動力，不僅提供了有力的技術支撐，同時也為企業輸送了高素質的人才。

高新區為了集聚人才，通過創辦杭州市大學生創業園，吸引了一批有志創新創業的大學生，從而形成了人才集聚。同時高新區推出一系列的吸引政策，如住房方面的政策，增強了高新區在吸引人才方面的競爭力。同時，杭州高新區作為國家級海外高層次人才創新創業基地，啟動了海外千人計劃，實施針對海外留學人員的“5050”計劃，加大海外人才的招募力度，鼓勵高層次海外人才回杭州創業。杭州高新區已有歸國留學人員228名，引進了各類人才近6萬人。

六、園區的商業成本

樓宇、公用電力、水費、通信費用、物業費從2007年至今基本保持平穩的水平。

分類樓宇公用電力水費通信費用物業費綜合用地

租賃1.3-1.8元/平方米?天0.84元3.55元/噸1280元/月3.0-3.5/平米/月

購買8000~15000元/平方米0.84元3.55元/噸1280元/月3800元/平方米起拍

數據來源：杭州高新區網站，2010年4月

七、園區環境與文化

作為杭州新版圖中心區的高新區，從建區伊始就確定了“環境立區，建設生態城區”的戰略目標，積極建設良好的生態環境，啟動了生態區的建設，推進綠化工作，高新區投入資金建立生態環境，累計新增綠地426萬平方米，區內綠地率達到30.9%。2005年，杭州高新區成為中國第6家獲得ISO14000的國家級高新區。

高新區充分開掘依江傍橋的優勢，憑借錢塘江的優勢，借“沿江開發，跨江發展”戰略實施的東風，著重發掘和展示錢塘江文化，已建成由科技廣場區、山水景觀區、射潮廣場區和文化公園區四個功能區塊組成的沿江景觀工程，現已成為錢江南岸的標志性景觀。三座形態各異的大橋聯接著高新區與杭州的城市中心。

高新區不但著重生態環境的發展，同時也積極從高新技術人才的實際出發，不斷加大高新區內的房地產投資，已建成國信嘉園，錢江灣花園，南都江濱花園等大型住宅區。高新區出資建設區內后勤服務中心為高新技術企業員工解決臨時住房過渡問題，并配置了完善的生活設施，杭州高新區將服務做細，在解決人才臨時住房問題的同時開發大型住宅區解決人才最根本的居住需求，從而為高新區企業留住人才提供了基本保障。

教育始終是城市發展的前提，是留住人才的根本，高新區在教育配套設施建設中一貫堅持高起點、高質量、全覆蓋的原則，加強基礎教育配套建設。高新區已建成并投入使用杭州第二中學、長河高中等省市重點中心，同時高新區投資擴建浦沿小學、長河小學、浦沿中學等學校，高新區已經形成了完善地基礎教育網絡。

經過近二十年的發展，杭州高新區從生態環境、居住環境、教育環境、治安環境到特色文化的開掘全方位地、高質量地搭建起杭州高新區良好的創業環境，宜人的居住環境，獨特的人文環境，從而推動高新區六大核心產業的發展，并在全球范圍內建立起“天堂軟件?杭州外包”的國際品牌。

第三篇：蠶桑產業發展調研報告

蠶桑產業發展調研報告

調研組 2011年10月14日

為全面了解我縣蠶桑產業發展現狀，找準存在困難和問題，制定針對性較強的政策、措施，培養壯大龍頭企業，促進蠶桑產業健康發展和農民增收，不斷提升全縣農業產業化發展水平，著力打造獨具特色的“經濟板塊”，根據縣委的安排部署，2011年10月13日至14日，縣委辦、縣委政研室、縣蠶桑辦和相關單位組成課題調研組，以聽取匯報、交流座談、現場走訪等方式深入部分鄉鎮和企業開展調查研究。現將調研結果報告如下。

一、發展現狀

2008年以來，我縣緊緊抓住被列為“云南省蠶繭核心基地縣”的戰略機遇，嚴格按照“圍繞市場建基地、突出規模抓重點、集中連片上水平、依托龍頭帶農戶、創新技術求突破”的發展思路，堅持以農民增收為目標、以市場為導向、以效益為中心，進一步優化產業布局、強化科技支撐、提升種養質量，不斷鞏固提升老桑園，穩步拓展新桑園，著力培育龍頭企業和種養大戶，持續推動蠶桑產業健康發展。

（一）蠶桑產業發展情況

2011年，全縣累計種植桑園面積****畝，涉及****個鄉鎮****個村民委員會****個村民小組****戶農戶；累計新建大蠶房****

—1— 座****平方米，改建大蠶房****座****平方米，新建小蠶房****3座****平方米；累計開展技術培訓2*******場次****人次，發放資料121827份；率先實現生產技術“四個100%”，即100%栽植嫁接苗和地膜覆蓋，100%實現黑暗袋收蟻，100%實現小蠶共育，100%使用紙板方格蔟具上蔟；預計全年可完成養蠶****張，實現產繭量****噸，實現農業產業****萬元。其中分發展情況為：

2008年，全縣計劃新植面積****畝，產繭量151.5噸；實際完成種植面積11190畝、占計劃任務的111.9%，累計養蠶2503張、實現產繭量95.46噸、占計劃任務的63.01%，蠶繭綜合均價達20.31元/公斤，實現農業產值1****萬元。

2009年，全縣計劃新植面****畝，產繭量267噸；實際完成種植面積25036畝、占計劃任務的100.14%，累計養蠶4504張、實現產繭量158噸、占計劃任務的58.18%，蠶繭綜合均價達20.82元/公斤、比上年增加0.51元/公斤、同比增長2.51%，實現農業產值****萬元。

2010年，全縣計劃新植面積****畝，低改面積****畝，產繭量****噸；實際完成新植桑園****畝、占計劃任務的125.27%，完成低產桑園改造****畝、占計劃任務的105.3%，累計養蠶9127.66張，實現產繭316.8噸、占計劃任務的52.8%，蠶繭綜合均價達24.06元/公斤、比上年增加3.24元/公斤、同比增長15.56%，實現農業產值****萬元。

2011年，全縣計劃新植面積****畝，低改面積****畝，產繭

—2— ****噸；實際完成新植桑園面積****畝、占計劃任務的99.26%，完成低產桑園改造4038畝、占計劃任務的100.95%，預計可100%完成計劃產繭任務。截止目前，已完成養蠶12170.66張，收購蠶繭403.13噸，實現農業產值1390.17萬元。其中，實現張產繭****公斤，張產值達****元，上繭均價****元/公斤。

（二）龍頭企業發展情況

****欣盛恒繭絲有限公司是在國家和省委、省政府大力實施“東桑西移”、“浙商入滇”等發展戰略背景下，到我縣投資開發建設蠶桑基地和絲綢加工業的首家股份制企業，是一家集蠶種繁育、蠶桑生產、蠶繭收烘、繭絲綢加工銷售一體化、全縣唯一具有鮮繭收購資格的公司。該公司位于****，于2008年7月22日正式注冊成立，其前身為2007年11月26日成立的云南保山利根絲綢有限公司駐****辦事處，公司注冊資本金達200萬元，在冊股東2人，其中，自然人股東****，現任公司董事長兼總經理；法人股東為****有限公司。公司下設辦公室、質檢部、采購部、銷售部、財務部和生產技術部，擁有蠶桑基地5.05萬畝,職工70人，建成中心繭站1座，占地面積9330.36㎡，建筑面積7500㎡，建成投產自動烘繭設備1套。

該公司自成立以來，不斷探索企農“風險共擔、利益均占”的利益聯結機制，尤其是在鮮繭收購過程中，嚴格執行“隨行就市、優質優價、劣質低價、不打白條”的收購政策，認真與農戶簽訂《蠶繭生產收購合同》，明確蠶繭收購最低保護價為每公斤鮮

—3— 上繭23元，有效保障蠶農的實際利益。2010年，鮮上繭實際收購價為26.20元/公斤；2011年，春繭實際收購價為36元/公斤。

（三）專業合作組織發展情況

按照“重點建設蠶桑核心鄉鎮、走蠶桑生產專業化道路”的發展原則，2011年,全縣共打造****個蠶桑生產核心鄉鎮，建設****等蠶桑生產重點村28個，成立****酒藥蠶桑專業合作社等蠶桑專業合作社6個，建立蠶桑生產記賬戶28戶。

二、存在困難和問題

一是基礎設施薄弱。我縣地勢自西北向東南由高漸低，形成山壩南北縱列、高山壩谷相間的地貌狀態，山區面積97.05%，境內年平均氣溫14.9℃，極端最高氣溫40.4℃，山高坡陡，交通不便，水利、道路等基礎設施滯后，大部分桑園都建在坡陡谷深的山地中，生產、灌溉等基礎條件較差，抗御自然災害能力較弱，高優桑園基地建設難度較大。

二是產業矛盾突出。一方面，由于各鄉鎮產業較多，產業生產時間、生產要素大體趨同，導致產業之間互相爭地、爭勞力情況現象十分突出。產業規劃布局未能較好落實，桑園新植時間與小春種植時間沖突，多數桑園只能向“兩荒三邊”、山邊水尾地塊發展，連片種植規劃難，種桑不養蠶的農戶越來越多。另一方面，由于蠶桑產業一次性投入成本較大，群眾普遍難以承受。以2011年為例，農戶每新植1畝桑園，當年投入成本大約需700元，而每畝養蠶可產生效益1000元，扣除成本后直接收入僅300元，雖

—4— 然以后的投入成本逐步減少、效益逐年上升，但由于當年的對比效益不明顯，群眾積極性普遍不高。

三是桑園面積不實。老桑園統計面積與養蠶面積差距較大，養蠶戶與種植戶不配套，部分地塊有效桑株嚴重不足，所有鄉鎮都不同程度上出現了挖桑棄管現象。實際調研中發現，全縣統計面積43710.8畝，現存有效面積26800.4畝，僅占61.3%；養蠶面積為22268.7畝，占50.9%；低產桑園10103.4畝，占23.1%；不養蠶及毀桑面積面積16910.4畝，占38.7%。

四是桑園管理不到位。部分蠶農對桑園管理的重要性認識不夠，不重視桑樹修剪、肥培和病蟲害防治，只求產出、不重管理的現象較為嚴重，各鄉鎮都不同程度發生褐斑病，還有部分鄉鎮發生紅蜘蛛病，導致桑園桑樹長勢差、產葉量低、質量差，影響養蠶量的增長。根據專家分析，其主要原因是施肥不當，偏施氮肥，少施磷鉀肥，以及修剪不及時、枝條過密等管理措施不到位。

五是科技措施不力。部分蠶農的科技意識、質量意識淡薄，技術落實不到位，養蠶批次較密、消毒意識差、重治不重防、消毒不徹底等現象較為普遍，導致蠶的抗病能力較弱、蠶病發生嚴重，蠶繭產量低、質量差，經濟效益不高。公司所聘請的技術人員沒有經過專業化培訓，大多是半路出家，培訓學習的機會少，技術更新緩慢，服務體系建設滯后，很難滿足產業發展的需要。

六是基礎建設滯后。由于大蠶房建設一次性投資較大，導致農戶投入嚴重不足，標準化程度較低，普遍缺乏地火龍、對流窗

—5— 等必備設施。此外，蠶室條件差，蠶具不配套，導致蠶房面積不足，難以做到規模養殖，產值效益提高速度較慢。

七是小蠶共育戶積極性差。由于蠶繭價格上漲，蠶用物資價格上調，小蠶共育技術性要求較高、任務繁重，但小蠶共育費用收取標準不變，而且小蠶共育室補助不能一次性兌付，造成大部分小蠶共育戶積極性不高、責任心不強，小蠶撫育質量參差不齊。

八是企業服務不到位。公司主要開展原料收購、銷售和桑苗、蠶種供應等服務，對產業發展的支持力度和投入力度不足，整體上對蠶桑產業的帶動能力不強。調研中還發現，公司在桑蠶生產技術指導和鮮繭收購過程中存在服務態度較差、收購價格不統一、隨意上調蠶用物資價格等問題，蠶桑辦、鄉鎮農技站、蠶農對公司意見較大，影響群眾種桑養蠶積極性。

九是獎懲機制不健全。一方面，鄉鎮農技站、村組干部在產業發展中付出較多，但缺乏工作經費，工作難以開展，作用發揮不明顯，特別是從2011年開始實行的風險抵押金制度取消了對鄉鎮農技站站長、村級領導的考核，一定程度上降低了基層工作人員的積極性。另一方面，2009年以后公司聘請技術輔導員的待遇低、經費得不到保障，專業技術人員較少、積極性不高，特別是部分鄉鎮2009年第四季度蠶桑輔導員的考核工資還沒有兌現。

三、下步工作建議

一是堅定信心，迎難而上。各鄉鎮、各相關職能部門必須進一步堅定信心，把宣傳工作做到位，引導廣大蠶農正視困難，立

—6— 足長遠，增強信心，逐步消除“重栽植，輕管理”、毀桑改種現象。同時，強化示范帶動，重點打造專業村組，建設示范樣板，用比較效益和典型引導、發動農民，使廣大農民群眾的思想統一到發展蠶桑產業是加快農村產業結構調整、促進增收的認識上來。

二是科學規劃，合理布局。嚴格遵循適度規模發展的原則，充分考慮各產業之間存在的矛盾，科學制定較為完善的產業發展規劃，合理布局蠶桑生產基地，妥善解決好種桑養蠶與發展糧食、烤煙、茶葉、甘蔗等爭地的問題，做到互為補充，各自形成規模。

三是提升改造，補實面積。適當減少新植任務，加大低產桑園改造力度，每年由縣財政安排老桑園提升改造專項資金。積極整合各類項目資金，堅持把低產桑園作為中低產田改造的重要任務來抓，加大低產桑園改造力度，不斷提高桑園單位面積產量和效益。

四是加大投入，夯實基礎。以高優桑園基地建設為切入點，加大蠶桑基地建設、蠶房建設和小蠶共育費用的扶持和補助力度，力爭將大蠶房補助由40元/平方提高到60元/平方，推動蠶房標準化建設。進一步優化產業布局，完善產業發展扶持和補助政策，積極推廣聯村聯戶種桑養蠶，培養種養大村大戶，推動規模化發展。

五是落實科技，規范管理。建立健全技術服務網絡，加強科技人員力量配備，每個蠶桑重點村確保配備1至2名蠶桑科技人員。以縣蠶桑站和鄉鎮農技中心蠶桑科技人員為主，進一步加大桑葉病蟲害統防統治力度，重點做好桑葉褐斑病、紅蜘蛛病的防治工作。切實抓好小蠶共育、大蠶飼育批次等各個環節的標準化生產，落

—7— 實蠶房消毒防病措施，全面做好蠶前、蠶期消毒防病工作。

六要加強引導，強化服務。健全完善蠶桑產業發展保障機制，密切企業與政府、蠶桑站和村委會的關系，進一步明確各自職能職責，落實各項服務措施，著力構建“統一指揮、同力推進”的良好格局，不斷提高服務質量和技術水平。

七是強化考核，健全機制。改進考核辦法，加大獎懲力度，堅持以規劃連片區塊為新植任務數對鄉鎮進行產業任務考核，凡補植和零星栽培均不納入統計，堅決杜絕以發苗數作為新植任務數完成標準進行考核。堅持把生產一線技術員和輔導員的工資與技術培訓的績效考核掛鉤，進一步完善產業發展激勵機制，適當安排鄉鎮農技站、村組干部蠶桑工作經費，將鄉鎮農技站長、重點村支書納入風險抵押金考核，做到技術聯產承包，工作責任到人，強化考核管理，調動工作積極性，更好地推進產業發展。

—8—

第四篇：農機產業發展調研報告

農業機械是現代農業發展的重要物質保障。加快推進農機產業發展是改善農業生產條件、增強農業綜合生產能力的現實需要。我縣從2010年初啟動農機產業園項目建設，到2012年底獲市政府“重慶市現代農業裝備產業基地”授牌，一步一腳印造就了一個農機產業園。目前，正值產業園區建設關鍵期，或為鼓勁吶喊，或為拋磚引玉，本文將試論其發展之路。

一、粗略看前景，抉擇之路樂觀

(一)較大的市場蛋糕。近年來，隨著農機購置補貼逐年增加，以及市場內在需求的拉動，農機行業行情持續看漲。2012年全國農機工業總產值達3382.4億元，是2006年的3倍;據預測，2015年將達4000億元以上。我市正在申報“中國微耕機之都”，現有相關生產企業100家左右，年產量100余萬臺，2012年實現產值50億元;按規劃，2015年產值將突破500億元。武陵山區農機化程度普遍較低(如我縣雖為國家農業機械化示范縣，但2013年底農機綜合水平也僅為44.01%)。經調查，我縣周邊27個市縣(重慶市6個、貴州省10個、湖南省8個、湖北省3個)2013年有農業機械約70萬臺，初步估計5年內市場需求將達100萬臺以上，市場空白至少在30萬臺、60億元以上。此外，本地區規模性農機生產企業、銷售企業都較少，區域外企業也尚未有效滲透，2011年地區農機工業產值為10.9億元，僅占全國的0.38%，可謂一塊“處女地”，為本地企業發展留足了成長空間和時間。

(二)難得的發展機遇。隨著新型工業化、新型城鎮化步伐加快，農村勞動力持續向非農產業轉移(每年外出務工人次全國約1.5億人、我市約700萬人、我縣約20萬人)，農村勞動力短缺越演愈烈，農機的大規模使用有其強大的內生動力。同時，規模化、集約化的農業發展道路已成必然，提升機械化普及率從而提升勞動生產率成為國家保證糧食安全的重要途徑。近年來，國家出臺相關扶持政策，對農機具生產、購置、更新等方面的政策補貼和稅收減免力度空前，一般情況為每臺機器補貼總價的30%(總補貼額不超過5萬元)。重慶市作為老工業基地，由摩托車行業拓展而來的農機企業特別是微耕機企業發展較好，明確提出打造全國最大的小型農機裝備制造基地和小型農機產品集散中心，極大地刺激了農機市場，也為我縣農機產業發展提供了政策支撐。

(三)可貴的區域優勢。僅就小范圍特別是武陵山區而言，我縣在農機產業發展方面的優勢比較明顯。從交通區位方面看：我縣地處渝、鄂、湘、黔4省市邊區武陵山中心腹地，500公里半徑內有4個省會城市、10多個地級城市和200余個縣市;渝懷鐵路、渝湘高速及國道319線、326線貫穿縣境，是我市東南門戶對外開放的橋頭堡。從政策支持方面看：武陵山扶貧攻堅和我市關于五大功能分區的戰略中，都將機械工業列為區域重點支持產業，農機發展契合政策。同時，我縣農機產業園被定位為“重慶現代農業裝備產業基地”，其發展得到市政府的認可和大力支持，就縣級層面來說這在周邊區縣是絕無僅有的。另外，我市體制機制優勢突出，比如對農機的補貼方面，對相同農機，我市的補貼標準為35%左右、湖南為17%左右、貴州僅為15%左右。從產業基礎方面看：我縣農機產業在規劃、招商引資等方面已順利起步：就產業規劃而言，按“園中園”思路將農機產業園布局于縣工業園區內，規劃占地1500畝，為武陵山區規模最大、規格最高;就招商引資而言，已正式入駐企業7家、意向入駐企業10余家，其中富福鍛壓公司將投資20億元;就基礎建設而言，年內將累計完成投入1.25億元。目前，已投產徐州宋氏車業有限公司電動三輪車等項目12個，農機具交易中心入駐農機經銷企業21家、農機品牌22個。

二、冷靜析現狀，發展之路漫漫

(一)看外部，競爭激烈。表現有二：其一，行業霸主根基已穩，不會輕易割舍一城一池。在優惠政策和市場需求趨動下，國外知名企業都已經進入了我國市場，且其產品科技含量高，競爭力強。如占據北美50%市場的迪爾公司，已在津、京、豫等地扎根;拖拉機、聯合收割機、打捆機等銷量名列世界前茅的凱斯紐荷蘭公司，已在黑、滬等地立足;產品暢銷世界140余個國家的愛科公司，已在疆、黑、桂等地站穩。同時，國內大型農機企業加速膨脹發展，魯、浙等地的農機氣候已成。如濰坊被譽為“中國農機城”，現有農機生產企業近500余家、2012年產值達1500億元，占全國“半壁江山”。其二，行業新軍群起奪食，免不了一番激烈競爭。從宏觀上看，各省市在國家大政策和產業市場的引導下，紛紛各顯神通，積極搶奪農機市場蛋糕;從微觀上說，周邊湘潭的“湖南農機產業園”、武漢的“中國武漢國際農業裝備交易中心”、成都的“四川現代農機產業園”都是各自省份的戰略性農機產業基地，我市梁平的農機產業園也風頭正勁。這些園區或在技術、物流、投入等支撐，或在區位、交通等條件，較我縣有優勢，決定了我縣農機產業的崛起之路免不了激烈競爭，注定一路荊棘。

(二)看內部，支撐尚弱。主要表現在三個方面：一是人才問題。農機產品更新換代速度較快，對農機產品性能、質量和關鍵零部件等方面的技術創新要求很高。為此，科研機構、高等院校、專業人才、產業工人等支撐是重中之重，而這方面恰是我們的最大短板。二是物流問題。物流事關生產資料的“進”和生產產品的“出”。目前，我縣正加快建設現代物流園區且初顯成效，但總體來說仍處于“物聚而不流、物流而不暢”的初始階段，在降低成本、提升效率等方面的支撐作用仍然較小。三是配套問題。農機產業涉及到產品研發、零部件生產、機械組裝、調試檢測、產品展銷、售后服務等方面，需要集群式招商或是引進整條產業鏈方能支撐其發展。但目前，整機生產大企業對落地我縣興趣不夠，零散的小企業也持有疑慮，導致我縣在項目引進上比較困難，整個產業基礎較為薄弱。

三、沉著謀發展，崛起之路可待

(一)抓規劃定位，進一步理清思路。簡單隨意的“無頭蒼蠅”式發展和反反復復的“折騰”式發展是產業發展的大忌，易浪費資源、耽誤時機和挫傷信心。為此，必須充分發揮規劃的引領作用。一是建立目標體系。按照短期、中期、長期分別對產業產值規模、發展定位等方面予以明確和細化，到2015年，園區建設形象初顯;到2017年，園區建設初具規模，基本實現產業產值100億元發展目標;到2020年，基本站穩武陵山區區域市場，初步打開南方丘陵片區市場。二是確立功能分區。按照“功能完善、集約發展、分區布局”的原則，重點打造“一個基地、四個中心”功能分區，即農機產品制造基地和農機展銷交易中心、技術研發與成果推廣中心、實用人才培養中心、農機售后服務與區域維修中心。三是樹立主打產品。農機產品有幾千種，就短期而言，應圍繞“能適應本區域地形地貌條件、能滿足本區域主要經濟作物農機化需求”的原則，著重發展小型農機，重點打造中小型微耕機、水稻烘干機、小型農用三輪車等“拳頭產品”，拓展金銀花烘干、植物油料榨取、蔬菜脫水保存等內銷性強的農機產品。

(二)抓項目建設，進一步活躍園區。沒有企業生產、毫無活力的園區頂多只是一片廠房。2012年10月，時任副市長童小平在我縣《關于建設“重慶市現代農業裝備產業基地”的請示》上就指出農機產業基地的關鍵是“抓到重大項目”。對此，可從三方面著手。一是積極“筑巢”。巢好鳳自棲，要迅速完成征地拆遷、土地平整等前期工作，加快完善園區水、電、氣、路等基礎設施建設和廠房、公用設施等配套建設，完善園區發展條件，使企業能夠“拎包入住”。二是全力“引鳳”。以產業化、集群化為目標，大力引進技術先進、競爭實力較強的農機企業。要做好產業轉移承接，主動接受農機產業輻射;要真正地“走出去，請進來”，創新項目跟蹤落實和服務機制，為重大項目報批、落地、建設、投產提供全方位“一條龍”優質服務，力爭大項目、大企業入駐，打造龍頭企業和拳頭產品。三是加速“集群”。生產要素配套是產業發展壯大的重要因素，規模再大、實力再強的企業也需要互助合作。要積極發展協作配套企業，聚集和培育發展關聯度高、配套性強、互補性好、產業鏈長的中小配套企業，加快形成園藝植保、農業機械等優勢產業集群，降低物流成本，夯實產業基礎。

(三)抓配套完善，進一步強化支撐。產業配套往往決定著產業成敗。市上指出我縣農機產業到2017年“整個產業要形成100億級的生產能力，本地零部件配套率超60%”、“全市行業占比達20%以上”。為此，要重點抓好三項工作。一是強化人才支撐。整合培訓資源，加大新型農機具、農藝種植、經營管理技能知識培訓。積極創造條件，引進產品研發、技術創新類高端技術人才。充分發揮縣職教中心的作用，為園區發展培養專業性技術人才和“藍領”工人，實現園區、學校的良性互動和共贏。二是升級服務能力。按照“提高效率、提升質量、降低成本”的要求，以“一個基地、四個中心”為平臺，大力培育發展金融、物流、中介等服務業，加快構建農機大市場、大服務、大品牌。以參加品牌展會等方式展示、推薦園區，到2015年，初步形成規模較大、影響較好的區域性農機產業園形象。三是突出技術創新。要加快建成農機產業自主創新平臺，推進新產品開發及技術成果轉化。創建國家級工程技術研究中心和企業技術中心，初步形成科研開發、主機制造、成套裝備供應、技術服務等一體化產業體系。

(四)抓保障強化，進一步增強后勁。政策是產業發展的保障，要從組織領導、稅費扶持等方面為產業發展創造良好環境和條件。一是加強組織領導。圍繞把農業制造打造成百億級支柱產業，咬定青山不放松，組建農機產業園議事協調機構，落實人員，負責園區規劃建設的統籌協調、重大問題和重大事項的研究決策。建立聯席會議制度，定期協調解決園區建設中存在的問題。二是強化政策扶持。從信貸、資金幫扶、稅費減免返還等方面入手，進一步打造投資政策“洼地”，吸引更多“外商”前來投資。創新思路，探索采取“工業地產”模式平衡產業園區資金瓶頸。完善政府與金融機構的溝通協調機制，加強銀企對接合作平臺建設。研究組建主要開展農機融資服務的金融租賃公司。制定農機產品輸出物流補貼政策，全力爭取將生產的農機納入國家、市級農機補貼目錄。三是抓好向上銜接。我縣的農機產業園是得到市級層面認可的，已明確由市經信委、市農委對該基地進行動態管理并評估驗收。要主動向上級部門銜接匯報，積極爭取政策資金、產業轉移等方面的支持，搭上我市“500億元農機產業”規劃和發展的東風，真正把我縣產業園打造成“市級基地”。

實事求是地講，我縣的農機產業是“憑空”造就的陌生產業，此前毫無相關產業基礎和工作經驗，一切都是從零開始，凡事都需摸著石頭過河，加之各種主客觀因素影響，其發展壯大之路注定艱辛而漫長。但目前和今后一段時期，將是其發展的機遇期、黃金期，需要全縣上下咬定目標不放松，共同努力，培育其發展壯大，最終實現“崛起武陵、走向全國”。

第五篇：工業產業發展調研報告

按照建設“四個中心”國家戰略的要求，落實發展海洋經濟的總體規劃，將充分依托洋山國際深水港和浦東國際航空港兩大國際性樞紐港的優勢，延伸和拓展浦東開發開放的經濟社會效應，準確把握在新一輪發展的戰略地位，積極貫徹宏觀調控的各項政策措施，充分體現區位優勢，培育和發展主導產業，加快產業發展步伐，壯大主導產業，提升產業集聚度，提升產業能級。加快經濟的發展，就是要以加快優勢產業的發展為基礎，形成產業細化、優勢明顯、集群度高的產業群，共同推進經濟圈產業的競爭力。

一、年工業產業的發展現狀分析

年，區規模以上工業完成規模以上工業總產值664.7億元。其中四大重點行業：電子信息業占總產值的11.2%，醫藥及醫療器械制造業占2.8%，汽車制造及其零部件制造業占13.3%，裝備業占51.3%。從行業小類看，通用、專用、運輸設備業完成工業總產值164.6億元；金屬制品業完成產值38.2億元；電氣機械、通信設備、計算機、儀器儀表等制造業完成工業總產值139.6億元，比上年增長78.5%，其中電子信息業完成工業總產值82.9億元，同比增長155.0%。通信設備、計算機及其他電子設備制造業實現工業總產值47.2億元，占全區工業的7.1%，實現主營業務收入44.7億元；通用、專用、交通運輸設備制造業完成工業總產值164.6億元，比上年增長38.0%，其中汽車制造及零部件配件制造業完成172.4億元，比上年增長1倍多；醫藥及醫療器械制造業完成18.3億元，比上年增長34.6%。全區工業實現利潤41.0億元，電子信息業占4.1%，醫藥及醫療制造業占3.0%，汽車制造及其零部件制造業占19.4%，電氣機械及器材制造業占22.3%。從主營業務收入看，四大重點產業共實現493.6億元，占規模以上工業主營業務收入總數的74.2%。其中電子信息業占11.1%，醫藥及醫療制造業占0.2%，汽車制造及其零部件制造業占12.1%，裝備業占50.9%。

（一）總體發展現狀

總體來看，我區4大重點產業發展狀況良好，呈出現以下幾個特點：

一是從產業規模看，4大產業創造的經濟總量在全區工業經濟中具有舉足輕重的地位。根據匯總數據顯示，年，我區工業4個重點產業共有582戶企業，占規模以上工業企業單位數的51.0%；就業人數8577人，占規模以上工業就業人數的5.2%；資產合計406.9億元，占規模以上工業資產的69.7%；主營業務收入493.6億元，占規模以上工業主營業務收入的74.2%；利潤總額30.5億元，占規模以上工業利潤總額的74.3%。

二是從經濟效益看，重點產業各項經濟效益指標普遍好于全區工業平均水平。數據顯示，年我區工業重點產業的資產周轉率為2.14次，比全區平均水平高2.5%；勞動生產率為11.7萬元/人，比全區平均水平高2.2萬元；重點產業產品銷售率為98.7%，高出全區工業平均水平0.1個百分點；負債率為53.5%。

（二）各產業發展現狀

為了更全面地了解我區產業的發展現狀，下面對各產業逐一進行分析：

1、汽車制造及其零部件制造業：該產業共有法人單位49家，從業人員1020人，資產56.3億元，主營業務收入88.8億元，產值在全區工業產業中排名第三。其中產值超億元的企業有10家，排名前三位的分別是延鋒江森座椅有限公司（45.8億元）、納鐵福傳動軸有限公司（17.6億元）、申龍客車有限公司（5.2億元）。

2、醫藥及醫療器械制造業：該產業共有法人單位21家，從業人員339人，資產16.5億元，主營業務收入18.4億元，實現利潤1.3億元，資產負債率為49.1%，比去年同期下降4.6個百分點，有2家企業的產值超過4億元，分別是揚子江藥業集團海尼藥業有限公司（5.5億元）和迪賽諾化學制藥有限公司（4.7億元）。

3、電子信息制造業：該產業共有法人單位52家，從業人員1190人，資產61.8億元，主營業務收入74.1億元，其中產值超億元的企業有5家，超30億的有1家，排名前三位的分別是昌碩科技（）有限公司（35.0億元）、勝華電纜廠（12.8億元）、堂福電子有限公司（3.4億元）。

4、裝備業：該產業共有法人單位460家，從業人員6028人，資產272.3億元，主營業務收入338.3億元，實現利潤21.2億元。其產值在全區工業產業中排名第一。資產周轉率為2.1次，產品銷售率為99.9%，資產負債率為55.9%。其中電氣機械及器材制造業有法人單位102家，從業人員1393人，資產63.0億元，主營業務收入93.0億元，實現利潤9億元。其產值在全區工業產業中排名第二。資產周轉率為2.3次，勞動生產率為14.8萬元/人，產品銷售率為97.8%，資產負債率為52.9%。

二、加快工業產業發展的思考

雖然目前重點產業還很弱小，但已經有一批正處強勁發展的產業，還有一批具有較明顯發展潛力的產業，經濟崛起的步伐在明顯的加快。經濟發展的提速，我們認為其根本而有效的途徑應是產業的集群化發展，以區域經濟的一體化來加速改變經濟發展的固有狀態，不斷激發發展活力。從產業發展的層面上看，加快工業產業集群建設應著力抓好六個方面。

（一）實施好“十一五”產業發展規劃

在實際的發展中，應結合國際產業發展和轉移規律、我國產業發展狀況，制定出推進工業產業發展具體可行的措施。要從工業整體發展出發，立足于產業發展和產業集群狀況，著眼于做大做強優勢產業--強勢發展產業--潛在優勢產業，圍繞產業聯動，因地制宜地發展產業集群，合理布局生產力，形成產業聚集，要與大項目和龍頭企業想結合，與產業園的特色相匹配，與人力資源相適應，發展以現代裝備業為核心的先進制造業，同時與浦東聯動發展電子信息、汽車及零部件、醫藥及醫療器械產業。

（二）提高利用外資水平，促進產業升級

堅持二、三產業共同推動經濟的產業發展方針，在發展中完成產業結構的戰略性調整，在調整中實現產業創新提升，逐步構筑以高新技術為基礎、現代服務業為先導、現代裝備工業為支柱，特色鮮明、重點突出、體現臨港經濟特征的多元產業體系，努力構筑“現代裝備工業基地、現代物流基地和信息產業基地”。要做好工業產業集群，其根本點就是要以產業中心發展區域的產業為基礎，特別是利用其市場優勢和技術優勢，整合同類產業和產品資源，發揮產業集群的引領導作用，帶動經濟圈產業的發展。充分利用產業結構調整和國際資本流動的有利時機，努力創造條件，改善軟硬環境，大力引進外資，不斷提高利用外資的水平和質量。特別是要吸引外資在我區建立研發中心和關鍵零部件生產基地，提升加工產品檔次和開發能力。

（三）以產品為核心，加強產業集群分析研究

從產業競爭力上看，我們要對重點行業進行細化研究，從中類行業細化到小類行業、細化到產品。從小類行業上研究，以龍頭產品為紐帶，進行產業集群，進行充分合作和有效的競爭，提高產品市場占有率和贏利水平。同時充分重視國內外市場，做好兩個市場大文章。比如電子信息行業，它的發展與國際IT產業的發展休戚相關，但另一方面，國內市場仍有巨大的潛力，對電子行業的發展至關重要。在眼睛向外的同時，也要眼睛向內，加大技術投入，集中攻關，尋求核心技術突破，不但可從根本上解決技術受制于人的局面，而且可以大大提高行業的產品附加值，促進行業持續健康發展。堅持以質取勝戰略，法力培育優秀品牌，使之成為的產品新亮點。

（四）“開源節流”并舉，應對能源緊張局面。

工業的快速發展，用能需求急劇增加，能源供需趨緊。短期來說，強化節能意識，組織協調好能源供給，最大限度地舒緩用能緊張的局面。長遠來看，關鍵是加強節能新技術的研發和應用，開發可替代新能源，特別是可循環使用的新能源，從根本上解決能源問題。與此同時，新技術的應用，還是從根本上化解原材料、能源價格上漲、成本壓力增大的最佳途徑。

（五）統籌協調好招商引資工作，促進工業園區良性有序發展。招商引資是加快我區經濟發展的重要手段，而工業園區則是我區工業經濟發展的重要載體和主戰場。要把園區的工業做大做強，招商引資，引進項目和資金仍然是一條重要的途徑。把加快工業發展、壯大工業規模、培育工業經濟增長點作為重大措施來抓，各部門要積極配合，為園區建設創造寬松環境。提升工業園區的能級，加快培育臨港綜合經濟開發區、臨港物流產業區、國際醫學園區和信息產業園區的規劃建設和功能培育。通過園區建設，拓寬我區工業發展空間，吸納新的工業項目，形成新的發展格局，增強發展后勁。從經濟一體化、空間布局擴容和功能提升出發，把工業園區整合成產業功能區，加快工業園區的產業集群化、市場專業化的發展。

（六）把握產業發展方向，加快發展新興產業

大力扶持大型優勢企業和中小高技術企業，針對我區目前存在的企業多、技術競爭力弱的問題，要繼續實施企業集團戰略、龍頭企業戰略，發揮規模優勢，提高整體抗市場風險能力，力求在微電子、軟件、計算機、通信等重點領域盡快形成一批具有國際競爭力的跨國企業集團和拳頭產品。與此同時，進一步扶持中小高技術企業，培育大型企業的后備力量，以形成梯次推進的產業組織體系。比如通信設備、計算機及其他電子設備制造業是世界產業發展的方向，也是我國工業的五大重點發展產業。年，該產業的主營業務收入占我區規模以上總量的6.8%，實現總產值占總量的7.1%。要把握好產業發展的大勢，著力發展增長潛力大、帶動效益強、技術含量高的產業，發展和壯大新興產業。