第一篇：關于開展加強和改進農村金融服務專題調研的通知

中國銀行業監督管理委員會巢湖監管分局

關于開展加強和改進農村金融服務專題調研的通知

各村鎮銀行：

按照中央關于堅持金融服務實體經濟的本質要求和加大對薄弱領域金融支持的總體部署，根據銀監會《關于開展加強和改進農村金融服務專題調研的通知》（銀監辦便函?2012?170號）要求及安徽銀監局的布置，為全面了解轄內新型農村金融機構加強和改進農村金融服務工作情況，現就有關事項通知如下：

一、高度重視，精心組織

各行務必高度重視此次調研工作，要認真學習領會《關于開展加強和改進農村金融服務專題調研的通知》精神，要成立專門組織，落實專人負責，集中精干力量，制定詳細計劃，加強工作協調，認真做好調研工作。

二、方式靈活，講求實效

各行要緊緊圍繞調研內容要求，采取靈活多樣的方式，采用統分結合、上下聯動形式，根據地域差別和機構差異情況，有選擇性地深入實地開展調研，增強調研工作的全面性、科學性和實用性。

三、統一分工，各負其責

各行要做好分工和協調，明確各自職責，做到有的放矢。

四、按時上報，確保質量

各行要對照調研提綱，認真撰寫調研報告，內容包括但不限于以下幾個方面：

（一）本單位加強和改進農村金融服務的基本情況，對國務院、銀監會“三農”政策的落實情況；

（二）本單位在加強和改進農村金融服務方面采取的措施、取得的成效和創新經驗推廣；

（三）制約本單位加強和改進農村金融服務的主要問題，包括主客觀因素；

（四）本單位加強和改進農村金融服務的政策建議，從發展戰略、股權基礎、組織架構、業務流程、產品創新、績效考核等方面，分別提出完善“三農”服務機制建設、提高支農服務水平、加強和改進農村金融服務能力的政策建議。各銀監分局和安徽省聯社還要就強化農村中小金融機構支農服務水平等提出差別化監管建議和管理措施（包括服務承諾、市場準入、差異化考核評價以及對主要監管指標適度容忍等方面）。

調研報告要做到條理清晰、內容詳實、有理有據、論證充分，基本情況和工作成效要用數據進行佐證，存在的問題要用說服力較強的案例反映。請各單位于5月31日之前將調研報告連同附表（紙質和電子版）報送巢湖銀監分局農金科。

— 2 — 聯系人：王嘯冰，聯系電話：0565-2399023

附件：1.關于開展加強和改進農村金融服務專題調研的通知（銀監辦便函?2012?170號）；

2.安徽省銀行業金融機構加強和改進農村金融服務情況調查統計表。

巢湖銀監分局

二○一二年五月十日

第二篇：關于開展加強和改進農村金融服務專題的調研報告

關于開展加強和改進農村 金融服務專題的調研報告

按照中央關于堅持金融服務實體經濟的本質要求和加大對薄弱領域金融的支持的總體部署，我行從XX月XX日到XX月XX在XX縣全縣地區范圍進行深入調查。在此期間我行成立調研小組，行長任組長。通過實地考察、走訪，等方式對全縣范圍內銀行金融機構開展農村金融服務情況進行調查，金融機構在加強金融服務方面即有成就，但也存在一些問題，根據調研內容作出以下歸納：

一、支持“三農”發展的金融機構主要有農村信用社、農業銀行、農業發展銀行。目前看，農村信用社以重點扶持小額貸款、五戶聯保貸款等為主，同時注重開發新的的小額貸款種類和貸款方式，積極探索產業化項目貸款管理模式;農業銀行以農業產業化項目為主，注重多種經營貸款的開發，積極探索農業基礎設施項目貸款；農業發展銀行堅持以糧食收購貸款為主，注重農業基礎設施貸款的投入，探索開發農業產業化項目的貸款。三家“農字”機構在政府、人民銀行和當地監管部門的共同扶持、服務和引導下發揮各自優勢，相互協調和補充，實現了對“三農”經濟的最有利得支持。

二、近年來，隨著農村體制改革的不斷深入，規模集鎮的形成，農業科學技術的推廣和應用，使得農村個體經營不斷加強，促進了農村經濟的不斷發展，逐步向規模化、集約化經營方向發展。但是，農村經濟形式過于單一，收入來源渠道有限，原始積累很少，群眾難以依靠自身力量擴大再生產，只有通過貸款來解決。特別是農村稅費改革后，農業生產成本明顯降低，要求貸款的農戶明顯增加。再者隨著傳統農業向現代農業的變革，單戶的資金需求額明顯增加。新農村建設的不斷推進的同時，農村、農業、農民對金融服務的需求不斷增加，問題也隨之出現，主要體現在：

（一）農村地區金融服務機構網點不足，只有城鎮才有金融機構網點，以信用社為主，使得當地農戶無法得到便捷的金融服務，辦理業務要到十幾公里以外的鄉鎮或縣城，加重了農民的經濟負擔和融資困難。

（二）金融服務手段單一，難以滿足“三農”需求。在農村地區經營貸款的金融機構主要是信用社，信用社的貸款業務主要包括短期農戶貸款，小額信用貸款和農戶聯保貸款，普遍存在期限短、金額小的特點，難以滿足新農村經濟發展的需求。

（三）貸款利率定價固化，不利于農村經濟的持續發展。農村地區的金融機構貸款利率都是由上級管理行/社統一規定，基層金融機構必須嚴格執行規定利率，沒有利率定價權限。這種簡單的浮動利率式定價方法雖方便操作，但忽視了農村信貸市場對利率定價的需求。

（四）農村金融法治環境較差，司法執法難、對拖逃債務人的處罰難以落實，導致債權人的合法權益受到侵害，挫傷農村金融機構的信貸服務熱情。同時農村信用咨詢征信體系建設滯后，農村信用環境較差，部分農民缺乏信用意識、甚至有部分債務人惡意賴賬。

對于以上出現的問題，農村金融機構應該從以下幾點入手去解決問題。

（一）擴大營業規模，在農村地區增加營業網點，安裝ATM機、POS機等支付工具，建設助農取款服務點，拓寬農村地區金融服務的廣度，增加農村地區金融服務的時間。

（二）在不斷完善短期農戶貸款，小額信用貸款和農戶聯保貸款的基礎上，根據各地區經濟情況增加大額農戶貸款、涉農企業貸款、農村基礎設施建設貸款、助學貸款及大學生返鄉創業貸款等貸款項目。

（三）實行差別化利率，主管行/社要根據各地區的實際情況下放利率定價權限，金融機構要堅持讓利于農民，科學、合理、靈活地進行利率定價，在信貸資金安排和貸款利率檔次上實施支農優惠政策。

（四）金融機構要肩負起對農村地區進行法制教育和提高個人信用意識的責任。讓農民知法懂法，了解認識個人信用的重要性，促進農村地區金融法治環境、信用環境的提升。

三、“三化同步”是中國共產黨在十七屆五中全會審時度勢，高瞻遠矚而提出的“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的重大戰略要求和歷史任務。圍繞這一主題，農村中小金融機構要進一步強化“三農”服務，更好的發揮支農主力軍的作用要從以下幾點入手：

（一）要確立發展戰略，以服務“三農”為主旨，努力優化信貸結構，保障“三農”領域的信貸投放。穩步加大對農村地區的涉農貸款投放力度，支持涉農企業，不斷提升涉農貸款占比，增強農村地區經濟增長的內動力，努力推動農村經濟發展。

（二）規范業務操作流程，簡化流程提高效率。提供簡便優質的服務，提高運作效率。不論營業部還是信貸部必須做到合規合法，規范業務流程，對外公布業務辦理需要的條件，提高業務辦理的透明度。

（三）不斷推進農村金融服務產品創新。創新信貸產品要增加信貸種類，研發適銷對路的消費貸款品種，重點擴展教育、醫療保健、建房等生活需要貸款；創新中間業務，運用農村地區和縣域居民的閑散資金，開展風險可控、收益較高、手續便捷的結算、匯兌、投資理財等金融服務，滿足農村經濟發展對金融機構業務的多元化需求。

（四）建立支農導向績效考核機制，員工工資分為基礎工資和績效工資，基礎工資按合同標準下發，考核績效工資按考核結果進行下發。

四、在遵循激勵與約束相容的原則上，提升農村金融服務質量和水平具體監管意見: 服務承諾方面:金融機構要強化支農力度，不斷提升農村金融服務質量和水平。因此，建立支農服務承諾制度必不可少，不論是主管行、社還是基層行、社的“一把手”都要在新一年工作前制定支農計劃，并鑒定支農服務承諾書。確保支農的服務力度，明確貸款投向，服務農村金融，同時也為監管部門監管提供了依據。

市場準入方面：在符合市場準入基本原則和條件的情況下，還要考慮其他因素，如一個地區經濟形勢的發展變化情況、銀行業發展的動向和趨勢、金融市場的規模及潛力。同時新開辦的銀行是否有利于銀行間的有效競爭，是否有利于加強銀行之間在提供服務時的配合與協作,最重要的是，是否有利于提高銀行服務農村地區的效率。

差異化考核方面：在強化支農力度的基礎上，對各地區進行差異化考核。金融機構深入農村地區進行調查，對一個地區的經濟發展形勢、變化有一定的了解，再此基礎上建立支農考核制度，確定支農考核標準，因地制宜，量體裁衣，提升農村金融服務質量。

監管指標適度容忍方面:在復雜多變的經濟金融形勢下，只有深入調查研研究，才能做到底子清、情況明。有的業務可以有容忍度，有的業務不可以有容忍度，如對符合國家政策的小企業、“三農”的信貸支持、在存貸比例、或不良貸款率超標時，可以根據實際情況保持一定的容忍度。但對國家退出政策范圍的信貸指標，則從嚴監管，保持零容忍。

五、近年來我國出臺了很多支持“三農”的政策，如：減免農業稅、對種糧農民實行直接補貼、對購置和更新大型農機具給予補貼等等，使得廣大農民增加了收入，提高了生活水平；“三化同步”戰略部署的提出更體現了農業是國家建設發展的重要基石，我國是農業大國，農民的生活狀態關系著中國的社會穩定，只有實行統籌城鄉經濟社會發展的方略，才能切實優化經濟結構和實現協調的、可持續的發展。因此，國家扶持“三農”的政策不光可以發展了農業、提高農民的收入，還能實現國家的長治久安和民族的偉大復興。政策建議：

（一）優化財政支農結構，增加農村和農業的基礎設施支出，特別是增加農業科技開發和技術推廣的支出；增加農村地區農民再教育支出，在農村地區除了義務教育外，農民素質的提高基本上沒有其他途徑，通過增加對農民再教育支出，使更多的農民在素質上符合現代化農業發展的需要。

（二）加大落實差別化貨幣政策。國家在繼續嚴格執行穩健貨幣政策的前提下，加大對中小企業、“三農”、水利建設、等薄弱環節的支持力度。同時地方政府要積極引導銀行金融機構認真執行政策，對于執行力強的金融機構要給予一定的優惠政策。金融機構要積極向上爭取信貸權限和信貸規模，進一步加大對“三農”的支持力度。

（三）盡快建立監管信息系統，多渠道采集監管信息，實現對銀行機構管理、業務管理、風險監控等監管信息的集中管理和資源共享，實現監管人員通過該系統對金融機構的連續監控和動態分析，對銀行的潛在風險作出早期預警和防范。同時建立支農考核監管機制，配合國家支農政策的實施，對支農力度大、效果好的銀行進行一些政策上的優惠，鼓勵金融機構加大對“三農”的投放力度，扶持農村地區經濟的發展。

綜上所述：農村金融服務以及監管還有很多需要提高的地方，只有積極探索、創新，不斷的完善農村金融服務和監管，建立與農村向適應的服務體系，才能真正的實現“三化同步”，提升農村金融服務質量。

第三篇：關于加強和改進農村金融服務專題調研報告

關于加強和改進農村金融服務專題調研報告

根據《XXX關于加強和改進農村金融服務的專題調研》要求，結合XXX信用社服務縣域經濟工作的業務實踐，現將調研情況報告如下：

一、支持“三農”發展的基本情況

截止2012年4月末XX聯社各項存款余額萬元，比年初增加萬元，增幅%；各項貸款余額萬元，比年初增加萬元，增幅%；存貸比率%。我聯社堅持“小額、分散、支農”的服務“三農”信貸原則，積極推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、“XX寶”貸款等惠農信貸品種，涉農貸款增速高于各項貸款平均增速。至2012年4月末涉農貸款余額萬元，比年初增加萬元，增幅%，較各項貸款增幅高出個百分點；涉農貸款占比%，比上年末提高個百分點。涉農貸款中“兩小貸款”余額萬元，比上年增加萬元，增幅%。

二、當前農村金融服務面臨的主要問題

（一）支農資金不足。農村信用社立足縣域，主要吸收當地存款資金，存款規模受地方經濟影響較大，特別是山區農業縣，經濟規模制約農信社支農資金更加明顯。縣域范圍內存款市場份額的競爭日趨激烈，民間融資行為更加活躍，存款搬家的現象比較突出，支農資金不足一定程度上限制了農信社支農功能的發揮。

（二）農村金融服務水平不能滿足需求。這些年來，農村信用社的金融服務水平雖有一定提高，但還不能滿足農業和農村經濟發展的需要。從客戶群體看，農村金融服務對象廣泛，客戶群

體個體差別較大，服務需求差異化，部分發展較快的農村地區，金融服務要求越來越高；從涉農貸款操作和管理上看，農村客戶群體對信用社貸款程序多、手續繁瑣一直頗有微詞，復雜的貸款環節，使一些借款者望而卻步，同時，信貸產品單一，未能滿足客戶多樣化需求；從基礎服務設施上看，農村信用社硬件服務設施還有待加強，服務網點的改造、人力資源配置仍需進一步完善。

三、農信社加強和改進農村金融服務的措施與建議

（一）立足社區、服務“三農”。我聯社找準市場定位，主要服務于縣域經濟，信貸資金絕大部分用于支持本地農戶、中小企業的發展，農信社存、貸款市場份額均占當地金融機構第一位，同時也成為本地納稅大戶，農信社的發展離不開地方支持，與縣域經濟息息相關，不能離開縣域經濟發展水平簡單地下達增長目標。

（二）農信社股權改革在探索中前進。XX聯社自XX年實施股份合作制改革以來，增資擴股，自身資金實力不斷增強，截止XX年末，股本金總額萬元，比改制初期增長了倍。資本實力的增強對經營管理提出了更高的要求，保持農信社支農方向不改變需要從制度層面上加予確認，比如當前對農信社章程的修改，明確支農承諾等措施很有必要。另一方面，農信社股權流轉目前仍處于制度空白，建議監管部分能出臺指導意見加予規范。

（三）完善農村金融服務體系。我聯社加強網點規劃，逐步推進網點改造，完善鄉鎮網點基礎設施，截止2012年4月末，全轄已布設助農取款服務點個，涉及行政村落個，覆蓋面達%。做好服務網點改造，2012年規劃改造網點個，增設自助銀行個，進一步提升網點服務功能與效率。隨著服務網點與設施的擴張，風險管控要求越來越突出，特別是助農取款服務點，農信社既要承擔農村基礎金融服務的社會責任，又要承擔由此可能引發的一系列風險，建議放寬覆蓋面要求，成熟一個布設一個。

（四）穩步推廣“兩小”、“農商寶”等特色信貸產品。幾年來，一直保持“兩小”貸款的穩步增長，逐步壓縮單戶額度過大的聯保貸款，實現總額增長、戶數增加、比例合理的推廣目標；2010年我聯社推出的“XX寶”貸款品種經過試點，已簽約商戶家，存入保證金萬元，共發放貸款筆萬元，為信貸支持農村個體工商戶與農戶共同發展進行了探索與嘗試。

（五）推行“陽光信貸”，適當簡化貸款手續和審批程序。我聯社目前主要采取的措施：一是公開信貸品種、辦貸流程、信貸服務人員服務片區、辦貸監督機構，承諾辦貸時限；二是簡化萬元以下的貸款辦貸手續；三是適當放寬基層網點的貸款審批權限。農業和農戶小額貸款具有其特殊性，既受其生產經營項目的制約，也與農村地區經濟交易方式相關，建議監管部門對額度較小的農戶貸款在監管上適度放寬，允許農信社以比較簡化的手續規范對此類貸款的管理。

（六）推進農村信用體系建設。我聯社多年來持續推進農村信用體系建設，開展信用戶、信用村、信用鎮的評定工作，至2012年4月末已評定信用戶戶，比去年增加戶；信用村個，比去年增加個；信用鎮個，比去年增加個。同時，與法院、公安等執法部門緊密協作，加大對惡意逃廢債行為的打擊力度。農村信用體系的建設需要社會各方共同贏造，政府的帶頭示范作用最為

重要。

（七）積極履行社會責任。近年來，政府各項惠民政策相繼出臺，我聯社積極承擔各種低保資金、財政補貼資金的代發業務，先后承接城鎮低保、農村低保、各種民政優撫對象的補助、水庫移民補貼、種糧直補、新型農村養老保險等代收代發業務，涉及戶數達到萬戶，這些業務雖然工作量大、占用資源多，但惠及千家萬戶，我們充分發揮農信社點多面廣的特點，為群眾提供便利的服務。另一方面，承接各項貼息貸款業務，先后開辦了扶貧貼息貸款、下崗再就業貼息貸款、青年創業貸款、巾幗婦女創業貸款、助學貸款等業務，為構建社會和諧貢獻力量。農信社承接的政策性貸款、貼息貸款業務較多，建議各類財政貼息資金、風險補償金等的撥付能直接劃付農信系統。

年月日

第四篇：關于開展農村金融服務的調研報告

農村金融服務專題調研報告

農村信用社、農村商業銀行、農合行目前是農民擺脫貧困和發展生產的重要力量，也即優化農村金融服務離不開農信社、農商行、農合行的力量支持。我省農村信用社在經歷了上世紀五十年代的艱苦創業、六七十年代的跌宕起伏、八九十年代的改革探索階段后，目前已經不斷得到發展壯大，而在支持三農、服務三農上也發揮了不可忽視的作用。

1996年8月，國務院下發了《關于農村金融體制改革的決定》，當年底，我省農村信用社正式與農業銀行脫離行政隸屬關系，之后全省農村信用社改革及管理工作先后由人民銀行、銀監局承擔。進入新世紀以來，農信社開始了新一輪改革的探索。根據國務院部署，農村信用社交由省級人民政府管理，由省級人民政府全面承擔對當地信用社的管理和風險處置責任。2005年7月，省政府成立省農村信用社聯合社，全面履行對全省農信系統的“管理、指導、協調、服務”職能，標志著全省農信社改革與發展進入一個嶄新的階段，掀開了農信社改革發展新的篇章。

“只有不斷改革，加快發展，才能贏得先機。”省農村信用社聯合社黨委書記、理事長鄢一忠曾經說過這樣的一句話。透過這句話，我們看到，任何組織、任何機構只有不斷發展，不斷改革創新，才能進步，才能創造出驚人的力量。正是在這樣的核心指導下，福清農村信用合作聯社正式改制為福清農村商業銀行，改制后的福清農商行注入了新鮮的血液，為展開新一輪的農村金融服務開創了新的篇章。

我省農信社系統開拓進取，深化改革，強化服務，規模日益壯大，資產質量提升，盈利能力日益增強，取得了顯著的改革成效。而高山支行在省行、福清總行的帶領指導下，也取得了驕人的成績。下面具體來看：

1、發展提速。高山支行下設三個網點，其中包括高山支行、高山僑鄉分理處以及東瀚分理處。目前，三個網點各項存款總余額為65325.56萬元，各項貸款余額為34976.43萬元。近年無論是存款余額還是貸款余額，都有較大幅度的增長。

2、服務有效。高山支行營業網點密且相對多，而且近期還在籌建新的網點，這將進一步輻射高山的農村金融服務。

3、形象改善。由于我行努力在進行實力提升、質量提高、科技強化、服務優化，我行的員工隊伍無論在素質還是精神面貌上都大大改觀，知名度、美譽度得到很大的提升，高山支行在高山村民的形象大為改觀。

雖然經過這幾年的發展，我行取得了良好的效益，但是由于長期以來，我行都面臨著總體的發展問題，比如，農村社會信用度普遍不高，涉農行業信貸風險居高不下，由不良貸款占比居高不下形成的信貸風險比較突出，這些都嚴重地束縛了農信社的改革與發展。因此，如何提高信貸資產質量，防范和化解金融風險更好地支持縣域經濟和“三農”發展，是目前各級農信社工作的重中之重。下面我們就具體存在的問題展開分析，并根據存在的問題提出改善的想法和建議。

1.農信社經營服務的理念沒有得到提升。目前我行在提供金融服務上仍然處于被動地位，沒有“貸款營銷”的觀念。只有客戶上門申請貸款時，我們才被動上門了解情況，對本地區農村發展方向及產業調整方向缺乏超前的調查、研究、謀劃意識和與地方黨政的協調參與意識，因而對自己金融服務的目標定位很不明確，在客戶希望投入的信貸資金的安全程度上把握不定。

2.提供的信貸服務品種目前仍然比較單一。從目前了解的情況看，農村信用社的服務品種主要定位于傳統農業的小農經濟，且受貸款條件限制，極易造成農村信用社有錢投不出去。

3.沒有與當地政府合作，發揮鄉鎮組織單位的權力效應。主要是技術服務不到位，農民受到政府提供的培訓服務少。因此對這些方面的資金需求便達不到我們的指標。也正因為這方面的原因，農村產業結構調整緩慢而艱難，貸款服務也難于在短時期內發揮突出的促進作用，甚至因此而受損，造成了信貸資金的風險損失。

下面提出進一步加強農村金融服務的政策意見和措施。

1.更新經營理念，提升服務水平。農村信用社要更新觀念，立足長遠。在滿足廣大農戶基本的生產、生活資金的基礎上，要把有限的資金用到刀刃上，集中資金，重點支持農業產業化，努力提高信貸資金的社會效益和自身效益。通過加快業務創新、提高服務水平，以適應產業化對結算、票據流通、資金融通、金融中介服務等方面的更高要求，加大對農村經濟發展的支持力度。加快電子化建設步伐，建立起適應現代金融發展的暢通高效的結算體系，縮短客戶匯劃資金的時間。通過拓展服務功能、疏通結算渠道，全面提升農村信用社服務““三農””的水平。

2.建立科學的信貸風險防范體系。首先要健全農戶貸款檔案，各類管理臺賬、卡片，要規范統計口徑，定期復核臺賬、卡片內容，確保信貸信息真實全面，并逐步將檔案臺賬實行計算機操作管理。其次是探索實行貸款公示制，通過發放小冊子，設立咨詢崗等方式將信用社的貸款條件，貸款程序公示于眾，并公開監督電話，以程序的公開保證貸款管理的公正。再次就是轉變工作作風，要規范信貸人員深入農戶調查的次數、比例及內容，加強信貸調查，以及時掌握農戶真實的基本情況。制定符合農村信用社系統實際的貸款責任制度，達到既控制違規貸款最大限度地減少信貸資產風險，又有效地支持“三農”的目的。

3.優化激勵機制，解決動力問題。信用社支農貸款業務的有效開展，從根本上講，取決于人才素質的高低及激勵機制的完善。要健全激勵機制，在堅持貸款第一責任人和終身責任制約束的基礎上，使信貸制約與激勵機制相結合，要改變單純考核回收率的工作模式，全面、綜合考核農戶貸款率、新增貸款比率、貸款收回率、貸款收息率等指標完成情況，明確規定因不可抗拒因素形成的貸款風險信貸員免責條款，既要充分考核信貸員對信用社效益的貢獻率，又要如實評估其支農職責履行情況，以此鼓勵和支持信貸員積極拓展信貸業務，最大限度地提高資金運用和為農服務水平。

4.加強與當地政府的合作，發揮他們的作用。政府應該多提供相關的培訓服務，在農民得到技術支持的同時，增加對資金的需求，這也打開了我們向農

民、農村、農業服務的窗口，建立一個更加廣闊的合作平臺。

目前我們已經成功改制成為農商行，農商行的核心優勢還是在“三農”。而且多年來服務“三農”的經驗告訴我們，小額存款最穩定、小額貸款最安全。如果我們始終堅持做小做優做強，形成“小”的優勢和較強的競爭力，一定可以為農村金融服務貢獻更多的力量。

高山支行

2012年5月14日

第五篇：改進農村金融服務 助推農村經濟發展

改進農村金融服務 助推農村經濟發展

——寧波銀監局借力系列舉措強化“三農”服務

為貫徹中央關于支持農業和水利改革發展的方針政策，落實中國銀監會關于銀行業金融機構全面做好農村金融服務工作的意見，近日，寧波銀監局提出“四項十一條措施”，積極引導督促全轄銀行業機構加強和改進農村金融服務，完善金融服務方式，加大對“三農”信貸投放，促進全市農村經濟穩定健康發展。

全面構筑農村金融體系，切實增強支農合力

寧波銀監局要求農業發展銀行在穩步推進糧棉油收儲等傳統業務的同時，加大對農業綜合開發、農村基礎設施建設和縣域城鎮建設的信貸支持力度，擇優扶持農業產業化龍頭企業、農業科技項目和農業小企業發展。要求國家開發銀行發揮中長期貸款的資金主渠道作用，積極推進開發性金融覆蓋到新農村建設相關領域，加大對農村水氣路電等基礎設施投放，支持小城鎮建設及農村公共事業發展。要求農村中小金融機構充分發揮支農主力軍作用。不斷創新支農服務方式，拓寬支持領域，增強支農服務功能。要求各商業銀行要按照商業化、市場化的原則，結合農業和農村經濟發展的特點和趨勢，加快信貸業務和服務方式的創新，增強支農工作的主動性，通過增加對農業基礎設施建設、農業龍頭企業和農村公共事業等的信貸投放，促進農村經濟發展和農民致富。同時，要積極介入縣域經濟發展，挖掘新的信貸業務增長點，在控制信貸風險的前提下，積極支持“三農”發展。

突出支持重點，扎實深入地做好“三農”服務

在強化“三農”服務上，要加強水利建設的金融支持力度，突出農村金融服務針對性。各政策性銀行要注重發揮中長期政策性貸款業務優勢，加大對大中型灌區節水改造、農作物噴滴灌和微灌工程建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、中小型水庫建設等農田水利基本項目的中長期貸款投放。要求大中型商業銀行充分運用資金規模優勢，積極支持重大水利項目和大型水利樞紐基礎設施建設，開展對防洪排澇和堤防建設、居民和工業原水供應、污水處理回用、水能資源開發利用及灘涂圍墾等工程項目的金融服務，加強對生態濕地、水土保持及重點水源工程建設的融資支持；農業銀行要充分發揮“三農”金融服務優勢，重點對農村地區水利設施建設、農民飲用水工程建設、農村河道、溪道綜合整治、現代農業綜合園區及主導產業示范區排水水系整治和汞閘配套等小農水設施建設的資金支持。農村中小金融機構和郵政儲蓄銀行要進一步增加小型農田水利建設的資金投入，加強對農業大縣灌區末級渠系建設和田間工程支持。

此外，要加大春耕備耕資金投入，切實做好促進糧食生產的金融服務。要求各銀行業機構特別是農村中小金融機構要加強與地方政府以及農業部門的溝通協調，準確掌握當地春耕備耕的總體安排和實際進度。認真開展春耕備耕信貸資金需求調查，進村入戶，走農訪企，科學測算，及時調整和合理制定支持春耕備耕生產信貸資金的投放計劃。要多方式、多渠道籌措涉農金融服務資金，信貸投放要首先滿足春耕備耕有效需求，資金不足的要及時向人民銀行申請支農再貸款。對農民購買良種、農藥、化肥、農機具和農用燃油等農業生產資料的有效信貸需求及時予以滿足；對農資企業和種子公司等的流動性貸款要予以優先支持；要根據當地農業生產的季節性特點，合理掌控春耕備耕資金投放節奏，避免耽誤農時。

加大信貸投放，加快涉農服務創新

要配合國家農業產業政策調整，在切實注重風險防范基礎上，大力開展信貸支持，把農民工、農機大戶、種糧大戶、農機服務組織、農民專業合作社以及農業產業化龍頭企業，列入重點支持范圍；在信貸投向上，加大對糧食生產、“菜籃子”工程、各類農產品生產、家電下鄉、農機購置、小城鎮建設、節能減排以及農村科技創新等領域的支持力度，全方位加強對現代農業各鏈條和環節的信貸支持；在貸款方式上，繼續大力發展不需抵押擔保的農戶小額信用貸款、聯保貸款、銀團貸款，著力探索“銀行+企業+農戶+合作社+保險+擔保”信貸合作服務模式。

同時，在政策允許范圍和風險控制內，積極創新金融產品，探索農村財產抵（質）押方式，擴大農村擔保物范圍，切實緩解農村抵押擔保難問題。積極探索股份經濟合作社股權、土地承包經營權、農村住房等“多權一房”抵（質）押擔保方式，促進農村資源、資產轉化為農民創業資本；加快推進林權抵押貨款的融資運作模式；穩步推廣海洋經濟發展的金融產品，在前期試點的基礎上，逐步推廣海域使用權抵押貸款、漁船捕撈證質押貸款，支持漁民發展漁業生產。

優化農村金融生態，營造良好金融運行機制

寧波銀監局要求各農村合作金融機構依托信貸征信系統，全力推進“信用農戶、信用村、信用鄉(鎮)”的創建工作，切實培育和優化農村金融生態環境，提高金融消費者素質。一是積極拓展“送金融知識下鄉”活動內涵，與宣傳農村青年創業小額貸款知識、農村青年創業項目推介及典型經驗介紹等品牌活動有機結合，與強化農村金融服務、拓展農村金融業務工作有機結合，形成長效機制，更好地服務農村青年創業。二是充分發揮“支農宣傳服務站”作用，做好宣傳引導工作。一方面，通過在鄉鎮集市、城鄉社區等地設立宣傳點、編印金融知識宣傳手冊、發放宣傳資料、組織志愿服務小分隊走村入戶等方式，進行廣泛宣傳。另一方面，要求基層營業網點設立金融業務咨詢臺、農村金融服務熱線、金融知識宣傳欄，為農戶尤其是農村青年及時答疑解惑，使金融知識教育普及面在農村進一步拓展，努力實現農村金融消費者金融素質的提高。三是推介展示涉農創新產品，適時組織開展涉農創新金融產品展示推介活動，現場推廣并解答消費者對新穎產品的疑慮，推動新產品的傳播和普及，進一步改善農村地區的金融服務狀況，提高消費者對現代金融基礎知識和業務的認知和理解，增強風險意識。