第一篇：2011年渭南市政府工作報告

2011年2月23日在渭南市第四屆人民代表大會第二次會議

渭南市市長 徐新榮

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請與《渭南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

去年和“十一五”時期經濟社會發展回顧

2010年是極不平凡的一年，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，積極克服金融危機和多種災害的不利影響，求真務實，真抓實干，完成了市四屆人大一次會議確定的各項任務。全市生產總值實現801.4億元，增長15%；財政總收入完成74.9億元，增長14.5%，其中地方財政收入34億元，增長20.4%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到15918元和4372元，增長16.6%和22%；社會消費品零售總額增長18.6%；人口、就業、社會保障和節能減排等主要指標全面完成，實現了“十一五”的圓滿收官。

回顧過去五年，我們欣喜地看到，“十一五”規劃確定的主要預期目標全部提前實現，成為建市以來經濟增長最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的五年，渭南已經跨入快速發展的新階段。

綜合實力明顯增強。堅持不懈推進新型工業化和城鎮化進程，區域競爭實力快速提升。全市生產總值突破800億元，較2005年翻了一番多，年均增長14.5%。地方財政收入完成34億元，是2005年的3.8倍，年均增長30%以上。社會消費品零售總額完成231.8億元，是2005年的2.6倍，年均增長20.7%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別超過全省平均水平223元和267元。全市經濟增長的質量和效益不斷提升，支持發展和改善民生的能力明顯增強。

項目建設成績斐然。堅持實施項目帶動戰略，下大氣力招商引資，持續開展“項目建設年”活動，建成了一批打基礎、利長遠的重大項目。五年累計招引項目1017個，到位資金584.8億元，年均增長59.7%。實施重點項目383個，完成投資1400億元。全社會固定資產投資累計達到1960.9億元，是“十五”時期的6.9倍，年均增長47.1%。多年想建而未建的渭蒲高速順利通車，關中環線、西潼高速擴建、鄭西高鐵等標志性工程建成投運。電力裝機總容量達到740萬千瓦，輸變電骨干網架提升至750千伏，長期制約發展的基礎設施得到極大改善。中聯重科、拓日新能、紫兆環保等一批重大項目落戶渭南，為我市跨越發展注入了新的動力。

工業經濟快速發展。堅持把推進新型工業化作為根本出路。高起點編制園區發展規劃，全力加快基礎設施建設，引導項目與企業入園發展。渭南高新區成功晉升國家級高新技術產業開發區，經開區、鹵陽湖開發區成為省級開發區。13個開發區、工業園區發展到78平方公里，入園企業716戶，產值占工業總產值的54.8%，成為最活躍的經濟增長極。首家專家工作站在北人印機掛牌成立，紫兆環保擁有6項國家專利，全市申請專利1500余件，長壽命復合強化高溫鉬合金舟研制等25項科研成果獲全省科技進步獎，煤制烯烴技術產業化入選全國十大科技進展新聞。規模以上企業由236戶增加到540戶，產值過億元企業由49戶增加到106戶，金鉬股份成功上市，龍鋼集團躋身中國企業500強。全市工業總產值、增加值分別完成1020億元和339.7億元，是“十五”末的2.7倍、2.9倍。萬元GDP能耗下降20%，二氧化硫和化學需氧量分別削減15.1%、13.6%，超額完成省控目標。能源化工、有色冶金、裝備制造、新能源新材料和涉農工業初具規模，成為工業持續發展的強大引擎。

特色農業不斷壯大。堅持以“一村一品”為抓手，積極實施農民增收“六大工程”，優質糧食、設施蔬菜、有機林果、畜牧養殖等特色農業不斷壯大。去年全市糧食總產達到264.2萬噸，創歷史新高。水果、蔬菜總產分別達到254萬噸和192萬噸。畜牧業產值達45.8億元，占農業總產值的五分之一。市級以上龍頭企業發展到291家，各類專業合作經濟組織達2707個，農民從產業分工協作中得到更多實惠。新增節水灌溉面積102萬畝，治理水土流失1440平方公里，改造中低產田72.5萬畝。建設戶用沼氣池7.8萬口。新建改造農村公路1.2萬公里，建制村通油路率達到100%，農村基礎設施持續改善。實施退耕還林、天然防護林工程186萬畝，秦嶺北麓形成110公里寬幅林帶，渭河堤岸建成165公里綠色長廊，全市森林覆蓋率達到18.9%。

城市面貌煥然一新。堅持“一城四創”，高起點修編城市總體規劃，確立了“跨河發展、一城三區、五大組團”的中心城市空間布局。基本建成“五縱六橫一環”的城市路網，供、排水管網覆蓋建成區90%和70%，供氣管網實現全覆蓋。堅持“大綠、大水、大空間”理念，加快城市綠化，開展“三拆一透”，倉程路、渭清路等主要路段建成綠色長廊，南部臺塬初顯綠色屏障，中心城市人均綠地面積達到11.8平米，亮化率達到98%，市區空氣質量優良天數連續三年超過300天，渭河水質考核獲全省唯一達標城市，成功躋身“省級衛生城市”、“省級園林城市”行列。建成渭南高中、實驗初中和三賢路小學，中心醫院新區主樓完工，湭河公園、朝陽公園、信達運動廣場成為市民休閑娛樂的重要場所。縣城擴容步伐加快，27個建制鎮全面完成建設任務，11萬農民進城落戶，全市城鎮化水平達到40%，較“十五”末提高9個百分點。

文化旅游產業實現新突破。堅持把文化旅游產業作為做大現代服務業的突破口。整合旅游資源，加快項目建設，華山成功創建國家5A景區，少華山國家森林公園建成開園，洽川景區、韓城古城、白水倉頡廟開發取得新進展。成功舉辦世界旅游日中國主會場等節會活動，我市被評為中國特色魅力城市和最佳旅游城市。2010年全市接待游客1328.5萬人次，實現綜合收入67.6億元，分別是“十五”末的2.2倍和3.7倍。餐飲、酒店等傳統服務業穩步發展，保險、信息咨詢、社區服務業勢頭良好。

改革創新深入推進。國有企業改制取得明顯成效，33戶工業企業實施破產重組，煥發出新的生機。糧食企業通過訴訟減債，核銷債務9.4億元。棉花企業改制面達75%。農村綜合改革穩步推進，鄉鎮總數縮減30%，農業稅全部取消，“普九”債務基本化解，土地流轉機制初步建立，460萬畝集體林地確權主體改革基本完成。醫藥衛生體制改革全面啟動，基層醫療機構基本藥物“三統一”制度全面推行，“看病難”、“看病貴”等問題得到緩解。文化體制改革開局良好，市廣電、電影傳媒、演藝集團三大公司成功掛牌，在產業化經營上邁出新步伐。成立金融辦，充實中小企業信用擔保資本，引進了第一家外資銀行和股份制銀行，分別在富平、韓城設立村鎮銀行，發展小額貸款公司16家，金融支持發展力度不斷加大。調整高新區和臨渭區管轄區域，理順經開區、鹵陽湖等工業園區和華山景區的管理體制，促進了城市和園區快速發展。公開拍賣城市天然氣股權和加氣站經營權，南塬綠化改變了以往植樹模式，為社會資本參與城市建設探索了新路。修訂完善招商引資優惠政策，下大氣力優化投資環境，被省政府授予承接產業轉移示范市，榮獲中國金融生態城市和浙商、粵商、蘇商投資首選城市稱號。對外開放進一步擴大，“十一五”全市實際利用外資2.1億美元，實現進出口總額6.7億美元，同比增長63%。

群眾得到更多實惠。始終把讓人民生活更加殷實、更加舒心作為執政的第一理念。連續五年實施民生十大工程，下大氣力解決老百姓就業、住房、看病、子女上學等難事、煩心事。全市新增城鎮就業30.3萬人，失業率控制在4%以下，每年轉移農村勞動力90萬人左右。建成寄宿制學校100所，完成1100余所農村學校危房改造，“蛋奶工程”惠及29.1萬學生。開展農村孕產婦免費住院分娩，完成農村育齡婦女健康查體115萬人。新農合參合率達到95.6%，城鎮基本醫療保險參保106.6萬人。累計發放城鄉低保資金13.8億元，37萬困難群眾實現應保盡保。五保供養標準增幅達到344%。出臺實施城鄉醫療救助和臨時救助制度，五年發放救災救濟資金3億元。建成517個農民體育健身工程和159個城市社區健身廣場，成功舉辦兩屆全運會。完成11個縣級文化館和197個鄉鎮文化站建設，為1063個邊遠貧困山村通上廣播電視。建設保障性住房2.4萬套，經濟適用房貨幣直補2000戶。完成578個重點村扶貧開發任務，解決了6569戶農村困難群眾住房和155萬人安全飲水問題，55.7萬人實現脫貧。累計發放家電下鄉、農機具購置補貼3.9億元，惠及全市70%農戶。投入移民專項資金15億元，受益群眾達86萬人。累計發放撫恤金5.2億元，榮獲全國雙擁模范城“三連冠”。健全維護安全穩定長效機制，全市治安滿意度穩步提升，安全生產形勢保持平穩，信訪總量大幅下降，社會大局和諧穩定。

政府自身建設得到加強。完成市縣機構改革任務，政府職能進一步轉變。嚴格依法行政，在全省率先制定建設法治政府指標體系，全面完成“五五普法”任務。規范行政許可，清理精簡市級行政審批項目27項。完善《政府工作規則》，出臺《重大行政決策程序規定》，成立城鄉規劃委員會，政府決策科學化、民主化水平進一步提高。主動接受監督，人大代表建議和政協委員提案辦結率連續五年達到100%。積極實施人才強市戰略，引進61名博士碩士急需人才。推行政務公開和電子政務，政府公信力和工作效率明顯提高。

國防動員、民兵預備役、外事僑務進一步加強，審計、監察、工商、統計、藥監、質監等工作取得新成效，新聞出版、檔案、地方志、氣象、地震、婦女兒童、殘疾人、民族宗教、老齡等事業有了新發展。

各位代表：五年的開拓奮進，五年的輝煌成就，奠定了后來居上、追趕跨越的堅實基礎，開啟了科學發展、富民強市的嶄新局面。這是市委科學決策、正確領導的結果，是社會各界大力支持、精誠合作的結果，是552萬東秦兒女凝心聚力、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和各界人士，向積極參與地方發展的駐渭部隊、武警官兵和中省單位，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，發展不足、發展不快、發展不優依然是我們的基本市情。經濟總量小，人均GDP只有全省的55.5%；產業結構不合理，轉變發展方式、推進節能減排的任務艱巨而緊迫；城鎮化進程緩慢，改變城鄉二元結構、推進城鄉協調發展難度加大；減少貧困人口、促進農民增收的壓力很大；確保安全生產、維護社會穩定的任務依然艱巨；一些干部的觀念和作風與加快發展的新形勢、廣大群眾的新期盼還有較大差距。對此，我們一定要下大氣力加以解決。

“十二五”時期的奮斗目標和把握重點

“十二五”是全面建設小康社會、實現富民強市目標的關鍵期，是深化改革開放、轉變發展方式的機遇期，也是提升綜合實力、奮力實現趕超的攻堅期。縱觀這一時期國內外環境，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。全球經濟格局和需求結構出現重大變化，發達國家、發達地區向中西部產業轉移和協作配套的趨勢越來越明顯。國家加快實施西部大開發新的10年規劃和關中-天水經濟區發展規劃，為我們招商引資、爭取項目提供了難得機遇。我市經濟發展正處于快速增長期，持續加快的后勁十足。特別是全市上下已經形成了自我加壓、奮發向上、你追我趕、互相趕超的濃厚氛圍，為我們加快發展提供了強勁動力。不進則退，慢進也是退。只要我們緊緊抓住機遇，積極破解發展難題，搶占新興產業制高點，做大總量，調優結構，就能夠將潛在優勢轉化為發展勝勢，實現經濟社會的新跨越。

“十二五”全市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以解放思想為先導，以科學發展、富民強市為主題，以加快轉變發展方式為主線，以提高綜合實力和城鄉居民收入為目標，以保障和改善民生為出發點和落腳點，推進改革開放和科技創新，強化產業支撐、項目帶動、招商引資和全民創業，推進新型工業化、城鎮化、農業現代化、文化旅游產業化和信息化融合發展，全面加強執政能力、發展環境、生態文明、和諧社會建設，努力建設開放繁榮、和諧富裕、宜居宜業的新渭南。

總體目標是實現“兩增兩減，四個翻番”：經濟綜合實力顯著增強，城鄉居民收入大幅增長，貧困人口大幅減少，社會不和諧因素明顯減少。生產總值、財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入較“十一五”末翻一番多。

實現上述目標，必須牢牢把握好以下幾點。

一是把提速趕超、科學發展作為主基調。進一步增強憂患意識，珍惜機遇，搶抓機遇，緊緊扭住發展第一要務不動搖、不懈怠、不折騰，努力做大、做強、做優園區、城區、景區，能快盡快，能超盡超，不斷提升經濟總量和質量，加快縮小與全國、全省和發達地區的差距。

二是把加快發展方式轉變作為戰略選擇。牢固樹立科學發展觀，正確處理速度與質量、效益，發展與民生、環境的關系，改造提升傳統產業，積極培育新興產業，大力推進節能減排，在加快發展中轉變發展方式，在轉變發展方式中謀求更快發展，在新一輪區域發展和競爭中贏得主動、后來居上。

三是把招商引資作為重要抓手。進一步推動全方位、多層次、寬領域的對外開放，主動承接產業轉移，積極開展區域聯合，全力以赴抓招商、抓項目，吸引更多優勢資源和資金投入渭南，聚合更多項目壯大支柱產業，借智借力，努力拓寬發展新空間，爭創發展新優勢。

四是把改革創新作為根本動力。堅決破除陳舊觀念，突破不合時宜的條條框框，研究新情況，解決新問題，真正以思想大解放、機制大創新助推經濟社會大發展，走出一條彎道超車、快速突破的崛起新路。

五是把改善民生作為根本目標。把保障改善民生、增進人民福祉作為一切工作的出發點和落腳點，提高城鄉居民收入，加大民生投入，擴大社會保障覆蓋面，維護公平正義和社會和諧，真正讓渭南人民生活得更加殷實、更加舒心、更有尊嚴。

2011年目標任務和主要工作

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是趕超發展、爭先進位的關鍵一年。全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長14.5%以上，全社會固定資產投資增長40%以上，社會消費品零售總額增長19%左右，地方財政收入增長20%以上，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長15%和16%以上，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮化率達到43%以上，萬元GDP能耗下降3.6%，人口自增率控制在6‰以內。

著力抓好八個方面工作：

（一）推進投資快速增長

投資依然是拉動經濟增長的重要動力。要持之以恒抓項目、抓招商，力爭固定資產投資突破1000億元。

抓好項目策劃。緊盯國家政策趨向和投資重點，在水利、電力和民生工程、節能環保等領域，策劃一批具有引領支撐作用的新興產業項目和基礎設施項目。圍繞“十二五”戰略布局，以能源化工、有色冶煉、裝備制造、新能源新材料、農產品加工為重點，圍繞新產品開發、提質擴產和產業鏈延伸，包裝配套項目，形成集群共生效應。借鑒沿海地區發展經驗，統籌國內外市場和資源，在更大范圍尋求產業鏈接，策劃包裝文化創意、服務外包、現代物流和高科技項目，培育新的經濟增長點。全年策劃包裝項目400個，投資總額超過2000億元。

加快項目推進。繼續堅持市縣領導包聯重點項目制度，完善重點項目“綠色通道”。做好環境保障，支持大西高鐵、西南復線、黃陵-韓城煤運專線和電力配套項目加快建設。對抽黃供水工程、韓城煤層氣輸送管道、羅韋高速等重大項目，一事一議、特事特辦，切實加快項目進度。把投產達效作為項目實施的核心任務，對紫兆環保、秦電技改、韓城焦化、渭化“雙醋”聯產、舜天鋰離子電池等重點在建項目，倒排工期，強化服務，確保早日竣工投產。加快富平汽貿物流園、潼關物流港、白水陜西蘋果貿易市場建設進度。全力確保210個市級重點項目完成投資788億元。

狠抓招商引資。完善招商引資目標責任制考核和獎勵政策，建立項目落戶協調服務機制。樹立科學招商理念，以有利于做大產業、做強企業、培植稅源、保護環境為目標，重點招引工業發展、城市建設和現代服務業項目。以引進大公司、大企業和戰略投資為主攻方向，吸引國內外500強企業、100強民營企業投資渭南。在市級有關部門設立招商機構，選擇優秀干部全天候招商。以駐外辦事處為窗口，加強與在外人士的聯系溝通，吸引更多企業來渭投資興業。推廣富平設立招商一、二、三局的經驗，建立招商引資競爭機制。發揮現有投資企業示范帶動作用，以商引商、產業鏈招商。積極參加西洽會等大型招商活動，確保全年招商引資到位資金突破300億元。

破解項目難題。大力發展村鎮銀行，加強擔保公司和小額貸款公司建設管理，鼓勵金融機構增加信貸投放，幫助黑貓焦化等有條件的企業上市融資，切實解決融資難問題。年內引進2家股份制商業銀行設立分支機構，新增貸款100億元。加快用地申報審批，集中使用建設用地計劃，確保重點項目用地需求。積極推進拆舊建新、空心村整治等工作，盤活閑置土地。加大耕地和基本農田保護力度，嚴厲查處各類違規違法用地問題。

（二）加快工業轉型升級

堅持以園區為平臺，不斷壯大優勢產業，積極發展新興產業，大力改造傳統產業，加快工業轉型升級。

推進園區建設。按照“一業主導、多業協作”的思路，完善規劃、強化功能、優化布局、突出特色。建立多元化投融資機制，加大園區基礎設施投入，建造一批標準廠房，增強園區孵化企業功能。發揮政府引導和市場機制調節相結合的推動作用，強化園區關聯性企業的分工協作，提高上下游產品配套鏈接程度。按照企業小循環、園區大循環模式，加大資金投入，加快產業配套，支持園區形成循環產業集群。啟動富平承接產業轉移示范園建設，支持高新區、經開區、鹵陽湖開發區加快建設，確保經濟增長30%以上。各縣市都要舉全縣之力辦好各自園區，使其成為產業升級的領頭羊和新的經濟增長點。創新園區體制機制，增強園區生產要素集聚能力，力爭園區產值占到全市工業總產值的60%以上。

做強產業集群。按照“十二五”末全市工業產值突破4000億元的目標，通過現代產業增量集聚，帶動存量優化，促進總量提升。加快煤炭資源整合，實施合陽、蒲白、韓城1000萬噸煤田勘探與開發，年內全市地方煤礦減至47個，產能提高到3000萬噸。依托渭化、陜化和渭北煤化基地，加快180萬噸甲醇及70萬噸聚烯烴、陜化丁二醇等項目建設，推進煤化工向精細化工發展。支持龍鋼集團與國家特大鋼鐵集團開展技術合作、金鉬公司向精深加工領域發展、中金公司延伸黃金產業鏈，不斷提高有色冶金產業聚合度。建成中聯重科二期大型挖掘機、紫兆環保垃圾資源化處理設備生產線，支持北人印機、青峰紡機擴產建設，啟動鹵陽湖空港物流基地項目，使現代裝備制造成為工業發展的有力支撐。建成拓日新能6條光伏玻璃生產線，力爭西安重裝渭南LED光電工業園、安信太陽能電池等項目年內投產，把渭南建設成陜西新興產業聚集區。堅持用新技術、新工藝改造提升花炮、農產品加工等傳統工業，加快生產性服務業配套發展。支持重點企業與科研院所聯合建立技術中心或研發機構，創造更多具有自主知識產權產品，打造一批知名品牌。制定支持中小企業發展政策措施，實施中小企業成長工程，全年新增規模以上企業50戶，工業增加值實現410億元。強勢推進節能減排，確保二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別下降2.2%、2%、1.8%和1.5%。

壯大非公經濟。發揮政府引導、調節、規范和促進職能，完善土地、財政、稅收、信貸、出口等扶持政策，放手發展非公有制經濟。降低市場準入門檻，讓更多非公資本特別是民間資本進入主導產業、基礎設施和社會事業領域。堅決清理和禁止不合理收費，減免企業行政性收費，切實減輕中小企業負擔。激活民間資本，掀起全民創業新高潮。年內新增小企業1000戶，個體工商戶3000家，非公經濟在GDP的比重提高1個百分點。

（三）強力推進城鎮化進程

堅持規劃為綱，基礎先行，以人口和產業聚集為主攻方向，做大中心城市，做強縣城，積極發展重點鎮，加速建設秦東城市群。

完善規劃。按照建設“一個中心、三個層次、兩橫兩縱”秦東城市群，高起點修編城鎮體系規劃和城鄉一體化建設規劃。按照百萬人口的規模構架，編制中心城市路網、管網、綠化、商業網點、公益設施布局等專業性詳規，為城市產業和人口聚集奠定基礎。按照“十二五”末55%的城鎮化率，編制縣城詳細規劃、專項規劃和重點鎮建設規劃。啟動韓城-蒲城-富平城鄉統籌發展規劃編制，構建以城帶鄉、城鄉共融的城鎮群發展格局。嚴格規劃管理，堅決制止建筑擠路壓線和亂搭亂建，提升城市品位。

加快建設。舉市一致創建國家衛生城市、省級環保模范城市，以建促創，以管促創。堅持拆建并舉，實施中心城市拆遷項目52個、建設項目157個，完成投資100億元以上。新建改建城市道路17條，打通主城區全部斷頭路。堅持“大綠、大水、大空間”理念，加快實施濱河大道、老城區等綠化工程，積極推進城市生態水景項目和點亮工程，努力營造推窗見綠、出家門進公園的宜居環境。啟動華縣撤縣設區工作，加快韓城、華陰、富平、蒲城、大荔等縣城擴容步伐。積極實施重點鎮建設，在重點鎮啟動為農民建設普通商品房小區試點工作。開展合陽、華縣、韓城等縣市農村新型社區試點，建設城市社區27個、農村社區180個，完成投資3600萬元。

完善功能。加快幼兒園、學校、醫院、人防、停車場等城市公共服務設施建設。以現代服務業繁榮和提升城市經濟，加快推進國際會議中心、五星級酒店等項目，升級改造餐飲、商貿、建材等傳統服務業，大力發展物流、養老、家政等新型服務業，積極培育金融保險、設計研發、服務外包等生產性服務業。嚴格按照規劃建設一批功能完善、設施齊全、環境優美的住宅小區，改善市民居住環境。強化市民教育，積極倡導高雅文明、誠信普惠、健康包容的和諧生活方式。破除農民進城政策障礙，年內進城農民達到20萬人以上，不斷增加城市人氣。

（四）大力發展現代農業

堅持以新農村建設為統攬，以農民增收為根本，以基礎設施建設為保障，用工業理念發展農業，加快農業產業化步伐。

調優產業結構。以國家農業科技示范園、富平現代農業示范園區為帶動，支持每個縣建設一個規模較大的現代農業產業園。以“一村一品”為載體，實施農民增收六大工程，加快培育一批專業村、特色鎮，促進設施瓜菜、畜牧養殖和有機林果等主導產業快速發展。抓好110萬畝地膜玉米、280萬畝優質專用小麥基地建設，確保糧食產量穩定在220萬噸以上。積極發展日光溫室和大棚蔬菜，抓好華縣、大荔等蔬菜基地建設，新增設施蔬菜5萬畝以上。繼續推進渭北現代果業項目，抓好葡萄、冬棗、核桃、獼猴桃等其他經濟林果發展。加快富平奶山羊，臨渭、合陽奶牛，澄城、大荔、臨渭生豬，蒲城肉雞等畜牧產業重點縣建設，新建擴建規模養殖小區300個，畜牧業產值增長20%以上。

推進農業產業化。采取財政貼息、以獎代補、小額信貸、互助合作等方式，大力培育龍頭企業，做大做強雨潤集團、陜富面業、八魚油脂、紅星乳業、渭恒農機等龍頭企業，改造提升糧食倉儲設施。依托優勢資源，引進和發展組織化程度高、聯系農戶多、市場影響力大的農產品加工、物流龍頭企業。推進食品企業加快品牌建設和技改擴能，大力開發文化名酒、特色飲料及營養保健品、航空和旅行食品。整合農技資源，推廣大荔“農資農技雙連鎖服務”經驗，不斷提高農技服務水平。按照“龍頭帶基地連農戶”的模式，支持企業與農村專業經濟合作組織、農戶建立緊密協作關系。年內新增市級農業產業化龍頭企業20戶以上，發展農民專業合作組織400個以上。實施“萬村千鄉”、“新網”等農村流通工程，改擴建大中型農產品批發市場18個，改造提升農家店1000個、農資配送中心120處。

改善農村生產生活條件。加快實施灌區改造、水保治理等農田水利項目，新增節水灌溉面積15萬畝，治理水土流失面積350平方公里。推進48個小二型水庫治理，完成臨渭、大荔、富平、白水等區域性供水工程，解決50萬農村人口安全飲水問題。加快農村改圈、改廁、改廚，新建戶用沼氣池1.1萬口。統籌推進扶貧開發和移民扶持工作，年內建成15個集中連片示范區和5個扶貧開發產業帶，搬遷安置貧困人口4600人。加快農村公路升等改造步伐，鞏固農村公路管護改革成果，積極發展農村客運，推動農村物流產業發展。啟動天然林保護二期、三北防護林五期造林工程，全面實施渭河近堤和以西禹高速為重點的公路綠化，切實改善生態環境。

突出加快渭河治理。實施渭河流域綜合整治工程，完成渭河城區段41公里、大荔段7公里堤防主體工程和全線灘區清障任務。啟動南山支流治理項目，實施羅敷河、方山河河堤加固工程，加快二華夾槽滯洪區項目前期工作，爭取年內開工。力爭用三年時間，徹底根治南山支流水患，打造渭南人水親和、城水相依、河湖相連、碧水環繞的靚麗景觀。

（五）發展壯大文化旅游產業

按照“華夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南”的發展定位，堅持用產業化發展理念，高起點規劃，市場化開發，打造國際山水文化旅游第一板塊。

大景點支撐。加快實施華山索道、文化創意園、論劍主題公園及西岳廟保護性開發項目，積極做好華山申遺、國家地質公園申報，著手啟動華山旅游上市工作，把華山建設成為全省旅游的精品和龍頭。積極實施韓城、洽川景區和潼關古城旅游綜合開發等項目，推進華縣少華山森林公園、白水倉頡廟、蒲城橋陵、大荔沙苑旅游開發建設，開發航空體驗、農事體驗、康體健身、健康美食、溫泉養生、探險漂流等新型旅游，形成秦東特色旅游品牌。

大服務引領。與國內、國際知名旅行社團聯手，策劃包裝秦嶺山水生態休閑游、渭北歷史文化游、黃河風情休憩游等特色旅游線路，構建秦東三日游、五日游格局。加快發展商務、假日、郊野等專業型特色旅館，鼓勵建設農家庭院等經濟型旅館，滿足不同層次游客需求。開發特色旅游產品，建設旅游商品購物街，發掘地方特色美食，組織民間社火、煙花、地方戲等演藝進景區，推進旅游產業由門票經濟向消費經濟過渡。辦好2011年“中華文化游”主題年、通航大會等節會活動，借助世園會平臺，加強旅游推介，不斷提升我市旅游吸引力。強化旅游執法，嚴格導游隊伍管理，堅決杜絕欺詐游客行為，力爭全年旅游接待人數達到1600萬人次。

大文化融合。以挖掘、整理、開發東府文化為抓手，引進市場化運作模式和競爭機制，大力推進富平陶藝、華州皮影等文化創意園區和韓城古城文化街市項目，加強非物質文化遺產保護和開發，推進蒲城麥稈畫、澄城剪紙、合陽線戲、白水九龍木雕產業化發展，讓渭南鑼鼓、華陰老腔唱響全國，走向世界。扶持演藝集團、影視集團等改制企業實施精品工程，發展創意產業，創排具有地方特色的文藝劇目2部以上，提升文化軟實力。年內旅游文化產業綜合收入突破130億元。

（六）著力加強和改善民生

全力落實配套資金，切實加大投入，重點為老百姓辦好八件實事。

加快社會保障體系建設。按照政策提高基本養老、基本醫療、五保供養和最低生活保障標準。城鎮職工基本養老保險、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到32.2萬人、107萬人、29.1萬人、14.5萬人和9.3萬人。力爭通過兩年努力，實現城鄉基本養老全覆蓋。

構建新型社會救助體系。實行孤兒發放生活費制度，為殘疾人辦好生活補貼發放等十件實事。實現農村低保與扶貧開發兩項制度有效銜接，加大城鄉醫療救助力度，規范臨時救助制度。加快敬老院建設，落實好80歲以上老人生活補助，讓老、弱、病、殘、困等弱勢群體都能得到基本的生活保障。

加大保障性住房建設。建設廉租房、公租房等保障性住房2.5萬套162.6萬平米，統籌建設拆遷安置房，加大采煤沉陷區治理、城中村改造和農村危房改造力度。通過房屋限價、貨幣直補、住房公積金支持、企業代建等方式，加快解決基層干部、農村教師、醫生的住房問題。

建立完善就業政策支撐體系。以創建國家級創業型城市為載體，落實各項激勵扶持政策，完善以就業服務和資金保障體系為主要內容的市場導向就業機制。積極開發公益崗位，開展就業援助，幫助高校畢業生、復退軍人、殘疾人、零就業家庭等困難群體充分就業。發揮政府投資、項目建設和產業發展對就業的帶動作用，實施“人人技能工程”，以創業促就業。年內培訓轉移農村勞動力突破80萬，新增城鎮就業5萬人。

促進教育科學發展。實施教育優先戰略，大力發展公辦幼兒園，扶持發展民辦幼兒園，年內每個縣城新建1所標準化示范幼兒園，三分之一鎮建成公辦中心幼兒園。優化中小學布局，加快中小學校舍改造和寄宿制學校建設，確保學生就近入學。加快普及高中階段教育，促進高中階段教育特色化發展。大力發展民辦教育，滿足人民群眾對教育的多樣化需求。整合職業教育資源，加快職教園區建設，入園4所院校完成主體工程，打造西部重要的職教培訓基地。重視特殊教育，為殘障兒童營造良好的成長環境。

完善以縣為主的基層醫療服務體系。繼續實施鄉鎮衛生院安心工程，加強村衛生室和社區衛生服務中心標準化建設，年內市中心醫院新院建成使用，高新區、經開區等綜合醫院開工建設。實施好65歲以上老人健康檢查、農村兒童白血病和先天性心臟病普查治療等醫療服務。深入推進母親健康、優生促進兩項工程，在農村產婦免費住院分娩的基礎上，逐步實現產前免費檢查。

統籌發展文體事業。積極實施體育、文化等公共服務設施項目，完成體育中心主體工程，加快市文化中心、博物館建設。統籌建設農民體育建身工程和城市社區健身廣場工程，建成湭河健身長廊。完成81個鄉鎮文化站和200個村級文化室建設，推進城鄉文化廣場建設，實施邊遠地區自然村廣播電視“村村通”工程，讓群眾充分享受發展成果。

促進社會和諧穩定。創新社會管理，進一步落實安全穩定工作責任制。完善責任追究辦法，實行定期講評制度，落實獎懲機制，激勵先進，鞭策后進。深入推進平安渭南建設，健全以技防基礎設施為重點的社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，提高人民群眾的安全感和滿意度。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，提高公民文明素養。加強村組、社區等基層組織建設，完善規范社會利益協調和矛盾糾紛排查調處機制，重視刑釋人員幫教和社區矯正工作。堅持信訪聯席會議和干部下訪等制度，妥善解決群眾反映強烈的突出問題。健全安全穩定預警體系和應急處置機制，提高防災減災和公共安全保障能力。加強食品藥品市場監管和整治，確保人民群眾健康安全。建立重點領域、重點企業和重點部位經常性安全監督檢查機制，防止重特大事故的發生。

（七）加快改革開放步伐

把改革開放作為區域經濟的動力源泉，在改革中破解發展難題，在開放中增強發展活力。

抓好重點領域改革。以產權制度改革為突破口，大力推進國有工商企業改革，完善公司法人治理結構和內部管理機制，使企業真正成為市場的主體。切實搞好政府機構改革，科學確定機構和職能，強化社會管理和公共服務職能，精簡機構，提高效率。加快推進事業單位改革，創新教育管理體制、辦學模式、質量評估和考試招生制度，開展縣級公立醫院綜合改革和衛生管理縣鎮一體化改革試點，建立健全全民醫保、醫藥分離、基本藥物三統一等制度。深化農村綜合改革，鞏固集體林權制度改革成果，加快土地經營權依法自愿有償流轉改革，探索重點鎮設立鎮級財政試點工作。創新投融資體制，盤活國有資產，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動域外資本、民間資本投資基礎設施和主導產業。

努力擴大對外開放。啟動建設出入境檢驗檢疫局和陸路口岸，力爭國家批準設立渭南海關，打造對外開放平臺。堅持主動對接、積極融入，擴大與關中天水經濟區、秦晉豫金三角等周邊地區特別是西安的橫向聯系，優勢互補，錯位發展。突出加強與長江三角洲、珠江三角洲、環渤海等經濟發達地區的經濟技術合作，更多吸納發達地區產業轉移和外資企業轉移投資，把我市建成發達地區產業梯度轉移的重要基地。積極實施“走出去、引進來”戰略，充分發揮比較優勢，大力培育一批工貿、農貿、技貿一體化的外向型企業和出口創匯基地，支持有條件的企業跨國經營，積極拓展國際市場。

打造最優發展環境。按照“統一、精簡、高效”的原則，構建高效率、快節奏的行政管理體制與運行機制，以優質服務吸引項目落戶、助推企業發展。強化投資環境治理，建立企業、園區評價職能部門制度，堅決剎住吃拿卡要、刁難企業的行為，嚴厲打擊少數不法分子強買強賣、阻撓施工等行為。堅持以誠待商，積極主動為企業服務，實心實意幫助企業家、支持企業家，努力營造“企業家功高、納稅人至上”的濃厚氛圍，使渭南真正成為投資創業的一方熱土。

（八）切實加強政府自身建設

我們深知，政府的權力是人民賦予的，政府的職責就是為人民做事，對人民負責。我們要始終保持昂揚的精神狀態，履職盡責，積極進取，毫不懈怠，努力把各項工作做得更好，向全市人民交出一份滿意的答卷。

推進依法行政。建立健全重大決策調研、專家咨詢論證、社會公示聽證和決策風險評估制度，做到科學決策、民主決策、依法決策。加強規范性文件制發審核，堅決杜絕不合法行政審批。扎實開展“六五普法”和依法治理工作，認真做好第八屆村民委員會換屆工作。自覺接受人大、政協監督，加強與各民主黨派、工商聯和人民團體的工作聯系。支持駐渭部隊和武警部隊建設，鞏固和發展軍政軍民團結，力爭實現全國雙擁模范城“四連冠”。深入推進政府信息公開，健全部門新聞發言人制度，主動接受社會和網絡媒體監督，不斷提高政府工作透明度和公信力。

切實改進作風。完善目標管理和績效考核，科學設置指標，嚴格確定目標，鞭策各級干部在其位、謀其政、盡其責。強化干部教育，不斷提高素質，提升境界，在駕馭經濟發展上顯能力，在做好群眾工作上長本領，在推進改革創新上見成效。深入開展“轉變作風、為民服務、創先爭優”活動，整治懶、散、浮等不良作風。牢固樹立群眾觀點、群眾路線，常懷敬民之心，勤思富民之策，篤行利民之舉，滿腔熱忱為民履職、幫民解憂。進一步精簡會議文件，騰出更多時間在一線發現問題、解決矛盾、推進工作。加強對公務人員的效能監察，嚴肅整治行政不作為和亂作為，不斷提高工作效率和服務水平。

加強廉政建設。深入落實黨風廉政建設責任制。進一步規范用權、理財、管人行為，加大土地批租、工程招投標、產權交易、政府采購等重點領域的反腐力度。嚴格實行收支兩條線，加強政府投資項目、公共資金和事業單位經營性收入管理。充分發揮監察、審計等監督機關的作用，加強行政機關和工作人員用權、履職監督檢查，嚴肅查處各類違法亂紀案件。堅決糾正部門和行業不正之風，切實解決以權謀私、與民爭利和損害群眾利益的問題，以為民、務實、清廉的新形象促進發展、取信于民。

各位代表！站在新起點，實現新跨越，任務艱巨，使命光榮。讓我們在市委的領導下，振奮精神，搶抓機遇，務實重干，求實求效，努力創造無愧于時代、無愧于人民的新業績，不斷開創渭南科學發展新局面！

第二篇：2008年渭南市政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

2007年，在市委的領導下，全市上下堅持以科學發展觀為統領，扎實推進以項目建設為重點的各項工作，全面完成了目標任務，全市經濟社會發展呈現增速加快、效益提高、民生改善、社會穩定的良好態勢。

國民經濟快速發展。全市生產總值完成401億元，增長13%，是建市以來增速最快的一年。一二三次產業增加值分別達到77.71億元、177.22億元和145.99億元，同比增長6.8%、14.7%和14%。全市財政總收入完成35.48億元，增長23.2%，其中地方財政收入完成16.05億元，增長33.5%；全市財政支出57.88億元，增長42.5%。全社會固定資產投資完成188億元，增長42.1%。社會消費品零售總額實現121億元，增長18%。全市城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到8827元、2410元，同比增長18.5%和18%，增幅處于全省前列。

優勢產業不斷壯大。我們把項目建設作為加快發展的第一著力點，圍繞壯大優勢產業，大抓項目，抓大項目。市級81個重點項目完成投資110億元，占計劃的128%。陜化合成氨技改、富平30萬噸線材、澄城20萬噸4A沸石等一批重大工業項目建成投產；三鑫棉紡、雨潤食品等農業產業化項目開工建設；華山御溫泉度假村、洽川自然生態園等旅游項目取得新進展。全年簽訂招商引資項目合同132個，總投資187億元，到位資金62億元，同比增長52.7%。在項目建設的有力推動下，能源化工、冶金建材、裝備制造、農產品加工和旅游等優勢產業實力不斷壯大。全市規模以上工業總產值達到480.3億元，增長30.6%，“陜富”牌面粉、金鉬股份鉬產品榮獲中國名牌產品稱號；農業總產值達到130.1億元,同比增長7.5%；旅游業總收入達到26.8億元，增長25%。

城市面貌顯著改觀。以創建省級衛生城市為目標，加快中心城市基礎設施建設，不斷提升城市品位，改善人居環境。投資4億元，建成了城市生活垃圾、醫療垃圾處理廠等重點市政工程；新建改造城市道路4公里，建設各類市場28個；鋪設人行道45萬平方米，硬化率達到98%；城區新增綠化面積2000畝，無害化衛生廁所普及率達到80%以上。城區空氣質量好于二級的天數由創衛前的198天增加到287天。經過全市上下的不懈努力，我市創衛工作順利通過省上驗收。

環境保護成效明顯。嚴格環境保護“一票否決”責任制，扎實開展渭河流域污染治理、秦嶺北麓生態保護和環境突出問題綜合整治，綠化造林32.4萬畝，關閉污染企業127家，淘汰落后水泥生產能力219.6萬噸、焦化生產能力135萬噸。投入11.8億元，完成了水源地保護、重點用能企業節能技改等環保十件大事任務，啟動了渭南西區、蒲城、大荔、潼關污水處理廠建設和全市規劃環評編制工作。萬元生產總值能耗下降5％，全面完成了省上下達的節能減排目標任務。

新農村建設取得新成績。認真落實中央惠農政策，發放各項補貼6.76億元。以“一村一品”示范村為帶動，加快農業結構調整，全年糧食總產218.2萬噸，創歷史新高；綠色果品基地達90萬畝，優果率提高到65%；肉、蛋、奶產量分別達到14.1萬噸、7.5萬噸和16.6萬噸，增長9.3%、9.9%和26.3%。積極實施道路、水利、安全飲水等新農村建設十大工程，新建通村公路3679公里，基本實現了村村通油路目標；建設農村安全飲水工程298處，解決了24.7萬群眾的安全飲水問題。積極推進農村勞動力轉移，連續四年被省政府評為農村勞動力轉移就業先進市。

和諧渭南建設扎實推進。落實農村義務教育“兩免一補”資金和“兩基”經費4.35億元，改建校舍37.4萬平方米，“兩基”達標受到省上表彰。提升高中和職業教育水平，高考上線人數同比增長6%，職業教育就業安置率達95%以上。積極發展科技文化事業，8個項目獲省級科技進步獎，《金石魂》、《新娘》等優秀作品在全國獲獎。“雙擁”工作成效明顯，我市連續三屆榮獲全國“雙擁模范城”稱號。全民健身運動蓬勃開展，競技體育取得新成績。扎實推進新型農村合作醫療，參合農民達382萬人。認真落實就業和再就業政策，全市新增就業5.5萬人，城鎮登記失業率3.7%，低于全省控制水平。發放移民后期扶持資金2.85億元，7.1萬貧困人口解決了溫飽，8.6萬低收入人口擺脫了貧困。人口自然增長率4.43％。，低于全省控制目標。城市低保人口實現應保盡保，農村低保、城鄉醫療救助工作扎實推進。全面開展“三排查、三落實”工作，妥善解決了一批信訪突出問題，實現了“一控雙降”目標。加強煤礦、交通、煙花爆竹等重點行業和領域的專項治理，安全生產形勢總體平穩。積極創建“平安渭南”，狠抓社會治安防控體系建設，人民群眾安全感進一步提高。

政府自身建設邁出新步伐。建立了規范性文件審查制度，對關系群眾切身利益的問題實行聽證，不斷提高決策水平。修訂了突發公共事件總體應急預案，成功處置了堯頭煤礦透水等突發事件。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協及社會各界的監督，人大代表建議和政協委員提案全部辦結。完善政府新聞發布和政務信息公開制度。扎實開展作風建設年活動，干部作風明顯轉變。健全市行政服務中心職能，行政效率進一步提高。穩步推進收入分配制度改革。加強審計、監察工作，依法行政水平邁上新臺階。

國土資源、工商管理、司法行政、民族宗教、外事僑務、統計、人防、地震、氣象、檔案、地方志等工作都取得了新成績。

各位代表，過去的一年，是我市經濟發展取得重大突破的一年，社會事業全面進步的一年，人民生活持續改善的一年。這些成績的取得，是市委帶領各大班子和各級各部門團結一心、共同奮斗的結果，是中省駐渭單位和社會各界大力支持、積極參與的結果，是全市干部群眾埋頭苦干、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向駐渭單位、人民解放軍和武警部隊，向所有關心支持渭南經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：經濟結構不盡合理，第三產業和非公有制經濟份額偏小；工業產業聚集度不高，增長方式粗放,節能減排任務艱巨；畜牧業相對薄弱，農業產業化程度低；旅游龍頭景區帶動力不強，服務配套欠缺；城市基礎設施欠賬較多，功能不完善，城鎮化步伐不快；社會公益事業發展相對滯后，解決民生問題任務艱巨；安全穩定方面仍存在不少隱患；部分政府工作人員思想不夠解放、作風不夠扎實。對此，我們一定高度重視，采取得力措施，認真加以解決，絕不辜負全市人民的期望和重托。[NextPage]

二、2008年工作的總體思路和主要目標

今年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，也是實施“十一五”規劃的關鍵一年。做好今年的各項工作，保持經濟社會發展的良好勢頭，對于實現渭南科學發展、和諧發展、跨越發展具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大、中省經濟工作會議和市委三屆三次全會精神，以科學發展觀為統領，堅持解放思想、深化改革，按照好中求快的要求，堅定不移推進新型工業化進程，繼續實施項目帶動戰略，做大做強優勢特色產業，扎實搞好社會主義新農村建設，著力提高城鎮化水平，切實加強節能減排和生態環境保護，認真解決群眾切身利益問題。以結構調整推動科學發展，以改善民生促進社會和諧，在建設新型工業大市、現代農業強市、特色旅游名市、文明綠色新市進程中邁出新步伐。

經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值達到465億元，增長13%；全社會固定資產投資完成227億元，增長21%；全市財政總收入達到41億元，其中地方財政收入達到18.78億元，增長17%；萬元生產總值能耗降低4.4%；社會消費品零售總額達到140億元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入達到9980元，增長13%；農民人均純收入達到2720元，增長13%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在5.9％。以內。

做好今年以至今后一個時期的工作，必須立足市情，牢牢把握好以下幾點：

著力推進跨越發展。發展不夠、發展不快，是渭南當前最大的實際。面對全國各地你追我趕、競相發展的逼人態勢，小步慢進也是退。我們必須樹立強烈的憂患意識，把發展作為第一要務，快馬加鞭，奮起直追，縮小差距，實現經濟總量的快速增長和城鄉居民收入的穩步增加。

著力轉變發展方式。渭南的差距在工業化、城市化。我們必須轉變發展方式，有效發揮資源、區位、科技、人才和管理的優勢，以信息化提升工業化，以工業化推動城市化，加快發展現代服務業，真正實現一二三次產業協調推進。堅持資源節約和環境保護，促進經濟社會可持續發展。

著力推動改革創新。改革開放三十年的實踐證明，哪里有改革哪里就有生機，哪里有創新哪里就有活力。我們必須解放思想，徹底扭轉傳統的思維定勢和習慣做法，堅決沖破阻礙科學發展的條條框框，堅持觀念創新、機制創新、工作創新，以改革創新精神推動經濟社會的新發展。

著力解決民生問題。執政為民是政府一切工作的出發點和落腳點。我們必須堅持人民至上，把為群眾解難題、辦實事作為第一追求，盡心、盡力、盡責，傾力發展社會各項事業，大力拓寬就業渠道，健全社會保障體系，著力解決老百姓就業、看病、住房、子女上學等難事、煩心事，讓發展成果惠及全市百姓，讓人民群眾生活得更加殷實、更加舒心。

各位代表！渭南已進入必須加快發展而且能夠加快發展的重要戰略機遇期，機遇與挑戰并存，但機遇多于挑戰。只要我們搶抓機遇，迎難而上，奮勇趕超，在優勢領域上求突破，在重點產業上做文章，在薄弱環節上下工夫，就一定能夠實現經濟社會發展的新跨越。

三、實施項目帶動戰略，加速新型工業化進程

實現渭南經濟跨越發展，必須堅定不移地走新型工業化道路。我們要樹立突出抓工業、長期抓工業、全面抓工業的思想，堅持以園區為載體，以招商引資為抓手，以項目為支撐，以高新技術改造傳統產業，做大做強優勢特色產業。

加快園區建設和發展。把園區經濟作為推進新型工業化的突破口。制定全市園區發展戰略規劃，構筑布局合理、特色鮮明、優勢互補、協調發展的園區格局。優化園區產業協作，引導關聯企業向龍頭企業聚集，培育分工合理、規模效應顯著的特色產業集群，使其成為縣域經濟的重要支撐。積極爭取各園區全部列入省上支持的100個縣域工業園區，加快基礎設施和配套工程建設。創新園區管理模式，在人才引進、資源整合、土地利用等方面賦予更加寬松的政策，促進園區規模擴張。密切高新區與西安的戰略合作，承接產業和技術轉移，增強發展后勁，發揮在全市經濟發展中的引領作用。把鹵陽湖現代產業綜合開發區作為推進新型工業化的新平臺，加快組建企業集團公司。積極引進陜西投資集團等戰略合作伙伴，全面啟動園區基礎設施建設，年內供水、供電、道路、排水工程取得新進展。舉辦全市園區規劃展評活動，對規劃實施情況相互觀摩，激勵先進，鞭策后進，促進園區加快發展。力爭園區工業產值達到269億元，占全市工業總產值的56%以上。

積極推進項目建設。繼續開展“項目建設年”活動。完善領導包聯重點項目責任制，通過每月召開重點項目促進會等形式，著力抓好112個市級重點項目建設，完成投資135.2億元。圍繞培育能源化工、裝備制造、冶金建材等百億元支柱產業，重點抓好50個投資過億元的工業大項目。在能源方面，抓好韓二電二期、蒲電三期和秦電升級改造等項目，實施合陽平政煤礦開發。在化工方面，抓好渭化醋酸醋酐和陜化60萬噸甲醇、30萬噸合成氨、52萬噸尿素項目，完成高新區鉬酸胺生產線和金鉬股份鉬爐料綜合利用項目。做好蒲城150萬噸甲醇、100萬噸二甲醚項目前期工作。在裝備制造業方面，抓好中冶陜壓軋輥、臨渭高壓開關設備生產線建設，加快通用飛機制造項目，完成高新區埃德魯機電設備、澄城摩托車輪轂生產線項目，促成新黃工與湖南中聯重科戰略重組。在冶金建材方面，完成金鉬股份南露天礦開采一期、陜焦70萬噸、韓城豐義80萬噸焦化和潼關中金公司金精粉冶煉項目，抓好黑貓炭黑陶瓷磚生產線建設，完成富平170萬噸石灰石綜合開發項目，加快韓城、蒲城、富平各200萬噸水泥生產線建設。

下大氣力招商引資。創新招商引資工作機制，堅持以商招商、全民招商。圍繞優勢資源深度開發，做好煤化工、農產品深加工、新型機械制造等項目的策劃包裝，以大項目吸引大資本。以園區為載體，注重招引有利于產業鏈構建、勞動力就業和財政增收的大項目。落實與省國資委簽訂的戰略合作協議，爭取省煤業化工集團、有色金屬集團等大型企業來渭擴大投資。緊緊抓住東南沿海地區產業西移機遇，以珠三角、長三角為重點，市、縣兩級都要組織小分隊叩門招商，招引國際國內知名企業來渭興業發展。

打好國企改革攻堅戰。以破產重組為重點，以股份制改革為主要形式，以引進戰略投資者為主要途徑，加快國有工業、商業企業改革步伐。全面完成陜西電梯工業公司、第十冶金建設公司和紅嶺機械廠等9戶企業的政策性破產任務，啟動西北林機廠、陜西拖拉機廠等9戶比照政策性破產企業的依法破產工作，確保職工妥善安置和國有資產保值增值。引導改制企業建立科學規范的法人治理結構。積極做好項目審批、資產處置工作，推動金鉬股份等優勢企業上市融資。努力為中省駐渭企業創造良好環境，推進骨干企業擴能增效。抓好工業經濟運行監測和綜合協調。全市規模以上工業總產值達到530億元，增長16%。[NextPage]

四、大力發展現代農業，加快新農村建設步伐

全面貫徹中央一號文件精神，以社會主義新農村建設為統攬，加強農業基礎建設，夯實新農村產業基礎，大力發展現代農業，推進農村經濟結構調整，確保農產品有效供給，千方百計增加農民收入。

扎實推進“一村一品”工程。加強統一協調，引導科技、人才、信息、資金重點向280個“一村一品”示范村傾斜，使示范村主導產業科技入戶率達90%以上。傾力抓好渭北450萬畝優質小麥基地、110萬畝優質棉花基地建設，加快大荔綠色瓜果、華縣無公害蔬菜、白水優質蘋果、澄城生豬、富平奶山羊和柿子、韓城花椒和臨渭、合陽奶牛基地建設，逐步形成“一縣一業”新格局。舉辦全市“一村一品”特色產品展覽活動。力爭全市綠色果品面積達到202萬畝，優果率提高到70%，無公害蔬菜面積擴大到35萬畝，生豬、奶牛存欄分別達到110萬頭和5萬頭，畜牧業產值占到農業總產值的28%。

大力扶持產業化龍頭企業。統籌利用農發行授信貸款、扶貧貼息貸款、農業綜合開發等資金，重點扶持100個農產品加工和物流龍頭企業。在畜牧產業上，加快雨潤食品工業園、歐福蛋粉、鑫源良種奶牛繁育等項目建設；在糧油產業上，加快陜富面業、蒲城天菊2萬噸餅干、臨渭豆奶粉、澄城航空潤滑油等項目建設步伐，建成大荔10萬噸糧食儲備庫；在棉花產業上，加快三鑫棉紡、韓城越紅、澄城勁星等企業擴產建設；在果業上，加快白水昌盛、澄城國綠等貯運營銷企業發展，實施現有果汁加工企業技術改造，實現綠色生產。加快華縣脫水蔬菜廠等蔬菜加工企業發展，不斷壯大無公害蔬菜規模。

加強農業基礎設施建設。抓好五大灌區續建配套和節水改造，發展節水灌溉15萬畝。加快澗峪水庫配套工程建設，年內投入使用。繼續實施淤地壩建設和小流域綜合治理等項目，治理水土流失面積150平方公里。落實耕地保護責任制，全面完成933.9萬畝耕地保有量和880萬畝基本農田保護目標，實現耕地占補平衡。

完善農村社會化服務體系。加快培育行業協會、商會、中介服務組織和農村經紀人隊伍，抓好120個示范合作社建設。實施農村信息進村入戶和農村信息化“113”工程。選派1000名農業科技人員駐村開展科技服務。落實糧農直補、種子補貼、大型農機具補助等各項強農政策，扎實推進農村綜合改革，積極探索農村土地流轉和實現規模經營的有效途徑。拓寬農民增收渠道，年內培訓轉移農村勞動力50萬人次，確保農村勞動力轉移就業穩定在80萬人以上。

五、以華山景區建設為龍頭，實現旅游產業新突破

充分發揮山、水、圣、陵獨特的資源優勢，以華山景區為龍頭，完善全市旅游業發展總體規劃，整合資源，加大投入，強化推介，全面提升渭南旅游的知名度和競爭力。

加快龍頭景區建設步伐。創新華山管理機制，組建華山旅游集團公司。完善華山主景區控制性詳規，積極籌措資金，加快華山東線綜合改造和景觀大道建設，完成華麓景區道路和集靈廣場工程，提高華山景區的接待能力。抓好少華山森林公園、潼關古城、洽川濕地生態旅游、韓城司馬祠、蒲城唐橋陵、白水倉頡廟、富平陶藝村等重點景區景點建設，開工建設沿黃公路，建成合陽洽川黃河浮舟橋項目。強化旅游營銷，提升渭南旅游業的知名度和美譽度，力爭旅游總收入增長30%以上。

傾力發展旅游文化產業。深入挖掘華縣皮影、華陰老腔、合陽提線木偶、富平阿宮腔、澄城堯頭陶藝等國家級非物質文化遺產潛力和當地民俗、餐飲文化，組織全市民間工藝品展評活動，發展具有地方特色的旅游文化產業。推進特色文化進景點，拓展旅游文化內涵，實現旅游和文化產業互動發展。拓寬融資渠道，吸引更多民間資本、企業資本入股旅游業發展，引進建設高檔次旅游酒店和休閑場所，完善服務功能。[NextPage]

六、以中心城市建設為帶動，努力提高全市城鎮化水平

抓住全省加快關中城市群發展機遇，以規劃為龍頭，以中心城市為重點，加大基礎設施建設步伐，不斷提高城鎮化水平。

開展國家衛生城市創建工作。以創建國家衛生城市為載體，鞏固發展創建省級衛生城市成果，集中人力、物力、財力，力爭用3年時間，把渭南中心城市創建為國家衛生城市。全面開展創建省級衛生縣城活動，年內爭取富平、合陽、華縣、大荔創建為省級衛生縣城。堅持中心城市、縣城、小城鎮三級聯動，下工夫改變城鄉臟、亂、差面貌。

加快渭南中心城市建設。成立市城鄉規劃委員會，修編城市總體規劃，構建“一帶兩廊”、“三河一圈”的山水園林城市形態。完善城投公司法人治理結構，發揮城投公司融資平臺作用，采取招商引資、銀行信貸、經營城市資產等多種形式，籌措城市建設資金，實施19項城建重點工程。在市政基礎設施建設上，完成繞城東路湭河橋建設工程和倉程路、杜化路南段、金水路中段、西南京路中段、華山大街中段、朝陽大街東段道路工程，新建、改造城市道路6.5公里；實施東雷抽黃供水工程，完成南塬防洪、東水廠和南水廠改造、污水回用、朝陽大街東段供水管網改造工程，建設鐵路新貨運站、長途客運站、公交停車場，進一步改善城市基礎條件。在城市綠化亮化上，提高南塬綠化標準，新栽大規格常綠樹種2萬株，實施渭河南岸綠化1.5公里，建成朝陽公園、湭河綜合治理筑壩蓄水工程和6處街頭綠地；完成朝陽大街、勝利大街路燈改造工程，不斷美化城市環境。在公共服務設施上，啟動城市西區學校建設，加快渭南職業技術學院和渭南技術學院教學樓建設；實施渭南中心醫院搬遷項目，建設5所社區衛生服務中心；開工建設市體育訓練中心，完成25個城市社區健身器材配送工程。在舊城改造上，完成民生路、湭河東岸南片拆遷改造工程。建成站北路、倉程路經濟適用房小區，開工建設湭河東岸經濟適用房小區。在城市管理上，進一步理順體制，堅持分級管理，落實市級、區級、街道辦、社區的管理責任，著力構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理機制，努力建設環境優美、管理有序、治安良好、文明和諧的宜居城市。

積極發展小城鎮。修編全市縣城總體規劃，加快各縣縣城擴容改造步伐。編制全市小城鎮發展規劃，每個縣選擇2-3個建制鎮，爭取列入關中100個重點鎮建設。全面實施“千村百鎮”示范工程，加強城鎮基礎設施建設和環境綜合整治，努力改善城鎮發展環境和人居環境。力爭全市城鎮化水平提高2個百分點。

不斷繁榮城市經濟。堅持把第三產業作為城市經濟的主導產業。在中心城市實行“退二進三”，積極發展物流配送、金融保險、中介服務、商務會展、房地產等現代服務業，促進傳統服務業與現代服務業共同發展。編制全市市場建設總體規劃，打造一批設施完善、特色鮮明的專業市場。建成華縣渭華路商貿城、大荔時代新城和億豐食品專業街。以擴大消費、方便群眾為目標，扎實推進“信福工程”和“萬村千鄉市場”建設工程，新建1000個標準化農家店，力爭第三產業增加值增長13.5％以上。

七、堅持擴大規模與提高效益并重，大力發展非公有制經濟

認真落實國務院關于加快非公有制經濟發展的決定，按照“政治平等、政策公開、法律保護、放手發展、引導規范”的原則，推進我市非公有制經濟實現新突破。

放寬市場準入。允許非公有制資本進入法律、法規未禁止的行業和領域。不限項目，不限數量，支持非公有制企業參與優勢產業開發。鼓勵非公有制企業參與水利、交通、供水、供氣、環衛等市政基礎設施投資、建設和運營。支持具備資質的非公有制企業依法平等取得礦產資源的探礦、采礦權，進行商業性礦產資源的勘查和開發。支持、引導和規范非公有制資本投資教育、衛生、文化、體育等非經營性社會事業領域。支持非公有制企業以參股、兼并、租賃、購買等形式參與國企改革。鼓勵個體業主二次創業、民營企業擴張創業，使非公有制經濟占生產總值的比重提高到50%以上。

解決突出問題。集中市縣財力，為市中小企業擔保中心充實資本金，打造融資平臺，解決非公有制企業融資瓶頸問題。加大財政投入力度，支持企業與科研單位聯合建立研發中心，加強新技術、新工藝、新產品的引進、消化、吸收和再創新，開發知名品牌。鼓勵有專長的離退休人員在法律、法規允許的范圍內為非公有制企業提供技術服務。建立職業經理測評、培訓與推薦制度，加強非公有制經濟人才隊伍建設。

加強服務引導。出臺關于加快非公有制經濟發展實施辦法。發揮非公有制經濟發展聯席會議作用，定期研究解決非公有制企業發展中的困難和問題。設立非公有制企業發展獎勵基金，對財稅貢獻大的非公有制企業予以重獎。三年內逐步取消對個體工商戶征收工商管理費。建立健全投訴監督制度，杜絕對非公有制企業的亂收費、亂罰款和各種攤派行為。[NextPage]

八、推進科技創新和節能減排，不斷增強可持續發展能力

以科技創新為支撐，堅持節能減排和生態建設兩手抓，努力構建資源節約型、環境友好型社會。

大力推進科技創新。積極實施“722325”科技創新工程。緊緊圍繞優勢特色產業發展，著力突破一批關鍵技術，培育一批具有自主知識產權的產品及產業。整合基層科技資源，搞好農業科技

110、科技特派員、科技專家大院推廣，促進科技成果規模轉化。力爭全年申報專利180件，實施專利化項目6個。

積極實施名牌戰略。支持本地企業與名牌企業聯姻，推進優勢資源向名牌產品配置，生產要素向名牌企業集中。制定名牌爭創計劃，篩選一批重點企業、重點產品，加大扶持力度，著力培育名牌。重視傳統品牌的挖掘和包裝，激活老名牌。落實名牌產品保護措施，嚴厲打擊假冒名牌行為。今年力爭北人印刷機械、白水蘋果進入全國名牌行列。

全力抓好節能減排。繼續抓好環保10件大事。徹底淘汰落后小水泥生產能力105萬噸、焦化生產能力116萬噸。完成金鉬股份冶煉廠、秦電、韓二電、蒲電機組脫硫工程，建成富平中魯、蒲城興隆果汁廠和大荔安盛、蒲城康鈺造紙廠污水處理設施。全面開展韓城龍門工業園、渭北水泥產區環境綜合整治，積極實施水源地保護和農村環保行動計劃試點項目。開工建設各縣市污水處理廠和澄城、蒲城垃圾處理廠，年內建成渭南西區、華縣、華陰、潼關、大荔、蒲城等6個縣市的污水處理廠和韓城垃圾處理廠。在各園區全面開展循環經濟試點。完成重點污染源市級監控平臺建設。認真落實環評前置審批制度，加強項目建設“三同時”管理，嚴格環境保護“一票否決”責任制，確保完成省上下達的節能減排目標任務。

切實加強生態保護。認真貫徹秦嶺生態環境保護條例，建設秦嶺生態功能保護區。推動實施渭河綜合治理工程，著力改善渭河水質。大力開展全民義務植樹活動，繼續推進天然林保護、“三北”防護林等重點工程，建設沿渭河、洛河及公路、鐵路沿線綠色長廊。完善退耕還林政策，鞏固造林成果，新增造林面積28萬畝，森林覆蓋率達到18.9%。

九、積極實施十大工程，著力解決民生問題

按照集中力量辦大事的思路，統籌項目，捆綁資金，投資21.8億元，重點實施好十大民生工程。一是實施教育發展工程。全面實施城鄉免費義務教育，調整城鄉中小學布局，完成危漏校舍改造12萬平方米。落實生源地助學貸款，做好城鄉困難家庭子女助學工作。打造數控車床等精品專業，做強“渭南技工”職教品牌。全面實施“人人技能工程”，新建潼關、華縣2個縣級職教中心和臨渭、韓城2個實訓基地項目。二是實施就業和再就業工程。投資2500萬元，建設公共就業服務和人力資源市場。加強對各類就業困難群體就業指導和服務，新增就業崗位4.5萬個。落實培訓、職介、社保、技能鑒定補貼和小額貸款資金8000萬元，支持全民創業，以創業促就業。三是實施公共衛生工程。提高新型農村合作醫療補助標準，新型農村合作醫療參保率達到90%以上。完成澄城、富平縣醫院等5個縣級醫療衛生機構和合陽黑池等10所鄉鎮衛生院建設任務。在蒲城、合陽、白水3個國家級貧困縣進行農村婦女免費住院分娩試點，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。四是實施社會保障工程。完善城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險制度，支持華縣、韓城、臨渭等縣市區開展農村養老保險試點，全面推進農村低保，提高城市居民最低生活保障標準。繼續為殘疾人辦好白內障復明、助行、助聽等十件實事。全面完成大荔、臨渭、富平、澄城、白水5所縣鄉敬老院建設任務。五是實施住房保障工程。建立健全城鎮廉租房和經濟適用住房制度，全市新建經濟適用房30萬平方米，廉租房6萬平方米。加快三大礦務局沉陷治理工程，積極實施地質災害區和移民區安居工程項目，認真解決城鄉困難家庭住房問題。六是實施農村基礎設施建設工程。新建農村公路1400公里，支持韓城、華縣、大荔等縣市加快村組巷道水泥化改造。建設農村安全飲水工程243個，解決25.5萬人的飲水安全問題，建設沼氣池1.5萬口。實施渭南東750千伏變電站和330千伏、110千伏電網改造工程。七是實施公益性文化體育設施建設工程。重視老年教育，加強老年大學建設。加快圖書館、博物館等文化設施建設，建成205個農民體育健身工程。實施農村數字電影院線、有線電視“村村通”和農村舞臺工程，確保全市每村每月放映一場免費電影，實現98%以上的村通有線電視，豐富群眾文化生活。八是實施城鄉社區服務體系建設工程。加快城鎮社區“四室三站一場”建設，完成蒲城、華陰兩個縣級社區服務中心和67個城鎮社區辦公用房擴建任務，加快村級組織活動場所建設。九是實施扶貧開發和移民扶持工程。抓好153個扶貧開發重點村建設,搬遷貧困人口3600人，實現9.2萬貧困人口脫貧。發放移民后期扶持資金2.8億元，建設華陰移民防洪保安工程，改善庫區移民生產生活條件。十是實施平安工程。嚴格落實安全生產主體責任和監管責任，切實加強應急管理，扎實做好防汛保安工作。認真落實信訪工作責任制，高度重視解決關系群眾切身利益的信訪突出問題。嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，強化學校、居民小區周邊等重點區域的治安管理，扎實開展社會治安綜合治理和隱蔽戰線斗爭，鞏固“雙擁”成果，加強民兵預備役和國防動員工作，努力維護社會穩定。

十、以轉變作風為重點，切實加強政府自身建設

新形勢新任務，對政府工作提出了更新、更高、更嚴的要求。我們一定要樹立強烈的憂患意識、機遇意識、責任意識和趕超意識，切實加強政府自身建設，改進工作作風，努力塑造務實為民、廉潔高效的良好形象，以實際行動贏得全市人民的信賴和支持。

銳意進取，干事創業。我們必須正視現實，承認落后，但不甘落后。切實肩負起加快發展的時代責任，知難而進，奮起直追，凝心聚力干實事，一心一意謀發展。進一步創新體制機制，把競爭引入目標管理的全過程，增強考核的實效性、公正性和科學性，以發展論英雄，憑實績排位次，充分調動廣大干部的積極性、主動性和創造性，努力形成明爭暗賽、你追我趕、縱向跨越、橫向趕超的發展局面。

立說立行，務求實效。大力倡導實事求是、求真務實之風，堅持從市情出發，察實情，出實招，辦實事，求實效，低調實干，少說多做，不做表面文章，不搞形式主義。強化效率意識，簡化辦事程序，說干就干，雷厲風行。下決心精文減會，堅持工作超前謀劃，工作重心下移，在基層化解社會矛盾，在一線排查安全隱患，為人民群眾排憂解難。

勤政為民，廉潔自律。堅持一切相信群眾、一切依靠群眾、一切為了群眾，多辦得人心順民意的事情。進一步推進政務公開，提高政府決策、執行和結果的透明度，主動接受人大及其常委會的法律監督，自覺接受政協的民主監督，保證廣大群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。嚴格執行廉潔從政的各項規定，嚴肅查處各類違紀違法案件。堅持艱苦奮斗，厲行節約，反對浪費，努力建設廉潔政府。

各位代表，我們正處在加快發展的重要歷史時期，在前進的道路上，充滿著新機遇，新挑戰，新希望！讓我們以十七大精神為指導，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，在市委的領導下，以奮發有為的精神狀態，苦干實干的扎實作風，努力開創經濟社會發展的新局面。

第三篇：2010年渭南市政府工作報告

2010年3月30日在渭南市第四屆人民代表大會第一次會議上

渭南市市長 徐新榮

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

本屆政府任期五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，堅持以科學發展觀為統攬，開拓創新，奮力拼搏，保持了經濟社會持續較快發展，圓滿完成了市三屆一次人代會確定的各項目標任務。

經濟實力顯著增強。堅持不懈地推進新型工業化和城鎮化，借助外力招商引資，激活內力全民創業，區域競爭力快速提升，人民收入水平明顯提高。全市生產總值提前兩年實現“十一五”規劃目標，2009年達到655.5億元，是2004年的2.43倍。人均GDP由4975元提高到12069元，年均增長12.8%。城鎮居民人均可支配收入13652元，農民人均純收入3584元，分別較2004年凈增7385元和1842元。財政總收入65.4億元，其中地方財政收入28.25億元，是2004年的3.34倍。主要經濟指標增幅均高于全省平均水平，渭南已經跨入加快發展的新階段。

項目投資增勢強勁。堅持實施“項目帶動”戰略，持續開展“項目建設年”活動，建立月通報、季講評、半年觀摩、媒體公示制度，全力抓開工、促進度，建成一批打基礎、利長遠的大項目。五年累計實施重點項目339個，完成固定資產投資1387.28億元，是“十五”期的3.6倍。2008年四季度以來，緊抓中央擴投資、保增長政策機遇，爭取國家項目資金28.5億元，相當于前三年的總和。緊盯東南沿海產業轉移機遇，舉全市之力招商引資，2009年實際到位資金165.2億元，是2004年的5.75倍。鄭西高鐵建成通車，中聯重科工程機械、拓日太陽城光伏等項目取得重大突破，經濟發展內生動力明顯增強。

工業經濟長足發展。認真實施“工業強市”戰略，推進新型工業化成為全社會共識。堅持以園區為平臺，高起點編修發展規劃，強勢推進基礎設施建設，引導項目與企業入園發展。全市工業園區建成面積發展到68平方公里，入園企業456戶，實現產值381.75億元，占全市工業產值的比重達到54.82%，園區支撐起工業經濟的半壁江山。堅持以優勢支柱產業為重點，制定實施能源化工、冶金建材、裝備制造、農產品加工業發展規劃，全方位爭取政策信貸支持，工業經濟整體質量明顯提升。全市規模以上工業企業發展到419戶，較五年前增加126戶。其中產值過億元的企業發展到91戶，較五年前增加47戶。金鉬股份成功上市，龍鋼集團成為全市第一家產值過百億元企業。注重科技創新，發展高新企業，實施部省級科技項目230項，建成省級科技園區7個，獲得專利授權670項，榮獲國家及省名牌產品39個。非公經濟長足發展，私營企業發展到6774家，較2004年增加793家，從業人員78萬，較2004年增加16萬人。下大氣力“關小上大”，污染治理與節能減排順利推進，萬元GDP能耗累計下降20%，二氧化硫削減10.95%，化學需氧量削減8.72%。堅持把工業保增長作為應對金融危機的戰略舉措，加強運行分析，實施財政貼息，落實銀企貸款，較好實現工業經濟企穩回升、持續增長。2009年規模以上工業完成產值696.32億元，實現增加值245.27億元，分別較上年增長19.3%和17.6%。

城市建設取得突破。堅持以創建國家衛生城市、省級環保模范城市和園林城市為載體，高質量修編中心城市總體規劃，確定了“一河兩岸、四大組團”的城市戰略構架。堅持“大水、大綠、大空間”的生態人文理念，創新城市經營模式，加強金融合作開發，加快推進城市建設，新建改建城市道路35公里，完成舊城拆遷改造33萬平米，建成區面積發展到40平方公里。310國道繞城北移，鐵路老貨運專線全面拆除，為城市建設騰出了更加廣闊的發展空間。完善城市功能，建成渭南高中、實驗初中和實驗小學，城市品位不斷提升。積極實施“大樹進城”，開展“三拆植綠”，累計栽植大樹40余萬株，新增城市綠地5000多畝。倉程路、渭清路建成綠色長廊，南部臺塬初現生態屏障。朝陽公園建成開放，湭河公園蓄水擴綠，成為市民休閑娛樂的新場所。中心城市躋身“省級衛生城市”，創國衛順利通過省級考核鑒定。縣城創衛蓬勃開展，合陽、韓城、大荔、華縣被命名為“省級衛生縣城”。小城鎮建設步伐加快，全市城鎮化水平達到37%，較2004年提高6個百分點。

農業經濟快速發展。堅持以“一村一品”為載體，調整農業產業結構，實施農民增收“六大工程”，地膜玉米、設施蔬菜、有機果品、畜牧養殖和農產品加工等特色農業不斷壯大。全市糧食總產穩定在200萬噸以上，2009年達到245.1萬噸。發展春播地膜玉米95.7萬畝，設施瓜菜67萬畝，有機水果1.6萬畝。建成養殖小區284個，規模養殖場1632個，畜禽存欄318萬頭（只），畜牧業占農業產值的比重提高到25%，較2004年增加5.5個百分點。農產品加工迅猛發展，規模以上涉農企業291家，其中52家被確定為國家和省級農業產業化重點龍頭企業。專業合作經濟組織發展到2023個，參加農戶16.58萬戶，農民從產業分工與協作中得到更多實惠。

第三產業全面提速。堅持把文化旅游產業作為縣域經濟的突破口，積極引導縣縣辦旅游。2009世界旅游日主會場活動成功舉辦，華山仙峪景區對外開放，少華山國家森林公園建成開園。倉頡碑林落成，洽川福山游客接待廣場建成使用，富平陶藝村和韓城古城旅游開發取得新進展。全市旅游綜合收入51.43億元，是2004年的3.07倍。加快建設縣城超市、農村“雙百市場”和標準化農家店，認真落實工業品下鄉優惠政策，累計發放家電、農機具購置補貼2.2億元，拉動農村消費10億元以上。積極發展房地產業，開工在建商品房210萬平米，實際銷售1.85萬套，均較2004年增長兩倍多。全社會消費品零售總額年均增長18%以上，連年保持全省最高增速，消費成為拉動經濟增長的強勁動力。金融業持續快速增長，期末存款余額847.23億元，貸款余額386.38億元，分別較2004年增長142%和60%，金融對區域經濟的支持力度進一步加大。郵政、電信、移動、網絡、保險、信息咨詢、社區服務等行業發展勢頭良好。

人民生活明顯改善。堅持以人為本，大力發展科教文衛事業，較好實現經濟社會協調發展。1100余所農村學校完成危房改造任務。三級醫療衛生網絡基本健全，建成一批縣級醫院門診住院大樓和鄉鎮衛生院，市中心醫院被命名為“三甲”醫院。建成360個農民體育健身工程和59個城市社區健身廣場，完成11個縣級文化館和197個鄉鎮文化站建設任務，為1063個邊遠貧困山村通上廣播電視。華陰老腔等12項非物質文化遺產列入國家保護名錄，華縣皮影群被命名為國家文化產業示范基地。成功舉辦兩屆全民運動會，群眾文化生活豐富多彩。堅持從群眾最直接、最現實的利益入手，積極實施民生十大工程，有效解決城鄉居民生產生活困難，讓人民群眾充分享受改革發展成果。全市新增就業28萬人，城鎮登記失業率控制在3.4%。住房公積金覆蓋率達到91%，直接用于干部職工住房建設的資金達到3.23億元。率先在全省實行經濟適用住房貨幣化補貼，建成廉租住房7.3萬平米，搬遷農村貧困人口2.66萬人。城鄉醫保擴面提標，計劃生育獎勵扶助政策全面落實，免費住院分娩和健康檢查，讓106萬農村婦女充分享受到全社會的尊重和關愛。實現城鄉“兩免一補”全覆蓋，“蛋奶工程”惠及21.6萬中小學生。累計投入21億元，城鄉低保應保盡保，受災困難群眾得到保障救助。發放移民直補資金8.5億元。新建敬老院14所，五保戶集中供養率達到29.8%。堅持為殘疾人每年辦好十件實事，6萬多殘疾人享受到社會關愛。農村基礎設施建設得到加強，新建戶用沼氣池4.5萬口，發展節水灌溉89.41萬畝，新建改建農村公路1.33萬公里，基本實現建制村村村通油路目標。率先在全省開通“三農快客”，120萬人的安全飲水問題得到解決，46萬困難群眾徹底擺脫貧困。開通政府網站，設立市長信箱，建立重大事項報告、突發事件應急處置機制，加強社會矛盾排查化解，認真辦復群眾來信來訪。深入開展“平安渭南”創建活動，不斷強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，社會大局保持和諧穩定。

體制機制不斷創新。堅持以妥善安置職工為前提，以引進戰略投資商為重點，基本完成32戶工業企業改革改制任務。中聯重科與新黃工戰略重組，中十冶在高新區注冊設立母體公司，成為企業脫困重生的典范。糧食企業改制基本完成，累計核銷經營性債務7.13億元。農村綜合改革穩步推進，農業稅全部取消，發放糧食直補3.6億元，化解“普九”債務2.85億元。醫藥衛生體制改革全面啟動，初步形成新的投入、管理、運行和保障機制，“看病難”等問題得到有效緩解。調整高新區和臨渭區管轄區域，理順經開區、鹵陽湖等工業園區和華山景區的管理體制，促進了重點區域開發和重點產業發展。充實中小企業信用擔保資本，設立重點產業扶持基金，為財政引導投資開辟了新路徑。公開拍賣城市天然氣股權和加氣站經營權，對南塬綠化面向社會公開招標，市場運作，企業經營，為社會資本參與城市建設提供了用武之地。修訂完善招商引資優惠政策，開通客商投訴熱線，投資發展環境進一步優化，連續榮獲“浙商最佳投資城市”和“蘇商投資中國首選城市”稱號。先后與省煤化集團及省級金融機構簽定戰略合作協議，鼓勵支持城投公司發行企業債券，成功化解蒲城農信社經營風險，榮獲“中國金融生態城市”稱號。堅持以改革創新的精神推進政府自身建設，成立城鄉規劃委員會，實行重大決策論證、重點項目會審、民生事項聽證等制度，主動接受人大、政協和社會各界監督，積極辦理代表建議和委員提案，政府決策科學化、民主化水平進一步提高。堅持把競爭激勵機制引入政府工作全過程，強化行政監察、審計和政務督查，建立問責問效問廉制度，各級干部干事創業激情迸發，爭創一流蔚然成風。

國土資源、工商管理、司法行政、民族宗教、外事僑務、地方志、電力、統計、物價、人防、氣象、地震等工作取得新進展，婦女兒童、老齡、殘疾人、老干部權益得到保護，國防動員、雙擁共建成效顯著。

各位代表，經過五年努力，全市經濟社會發展已經進入較快較好的時期。取得這樣的成績，主要得益于市委的正確領導，得益于各級各界的鼎力支持，得益于全市干部群眾的奮力拼搏。在此，我謹代表市人民政府，誠摯地向全市人民、駐渭單位、人民解放軍、民兵預備役部隊指戰員和武警官兵，致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，表示衷心的感謝！

過去的成績有目共睹，進步令人鼓舞。但必須清醒看到，發展不足，發展不優，發展不快，依然是我們最大的實際。全市經濟總量偏小，僅占到全省的8%，人均GDP只有全省的一半。產業結構不盡合理，重化工占工業經濟比重高達80%，高新技術、先進制造業發展滯后，節能減排任務十分艱巨。農業產業化程度低，農產品加工短腿。工業化與城鎮化“兩張皮”，城鎮化明顯滯后，規劃引領城市建設作用不夠。城鄉居民收入水平依然較低，部分群眾家庭生活困難。安全生產和信訪穩定壓力較大，治安形勢不容樂觀，和諧社會建設任務艱巨。投資與發展環境還有待進一步改善，政府工作人員的思想觀念、工作效率、服務水平還有待進一步提升。

今后五年經濟社會發展設想

今后五年，我們面臨的主要任務，就是加快推進新型工業化和城鎮化，努力實現兩者相互融合、良性互動、持續發展。加快新型工業化和城鎮化進程，推進經濟社會跨越發展，我們面臨難得機遇。全國經濟回升向好的基礎進一步鞏固，調結構、轉方式、擴內需、惠民生，已成為宏觀政策基本取向，必然促進新一輪經濟較快增長。西部大開發新10年規劃、《關中-天水經濟區發展規劃》全面實施，國家支持秦晉豫黃河金三角開展跨區域合作，必將對我們產生積極而深遠的影響。近年來，全市經濟社會發展持續加快，已經形成不甘落后、奮發有為的發展氛圍。好中求快，能快盡快，日益成為全市人民的共同心愿和強烈期盼。只要我們順應民心，凝聚民力，負重爬坡，奮力追趕，就一定能夠不斷縮小與全省的差距，實現富民強市的目標。

五年后的渭南，經濟實力大幅提升。全市生產總值年均增長15%左右，人均GDP較2009年翻一番，達到4000美元。財政總收入增速保持20%以上，主要經濟指標增幅超過全省平均水平。

五年后的渭南，城市化水平顯著提高。基本形成以中心城市為龍頭、縣城為支撐的城鎮體系，城鎮化水平達到48%以上。渭南中心城市基本形成“一河兩岸、四大組團”競相發展格局，初步顯現山水、生態、園林的濱河城市特色。縣城框架拉大，基礎設施完善，地域特色明顯，集聚輻射功能全面提升。規模合理、功能完善、布局均衡的城鎮群，成為農民轉移就業的重要載體。一個宜居、宜業、宜游的特色魅力城市群，將以全新的姿態，屹立在關中東部。

五年后的渭南，園區成為最富活力的增長極。園區工業產值占工業總產值的比重達到90%，成為新型工業化的強大引擎。高新區、經開區和鹵陽湖成為高新技術、裝備制造、精細化工、通用航空等新興產業的核心區塊，主業突出、分工協作、鏈接緊密的縣市工業園，成為中小企業創業發展的集聚地，共同托起新型工業化的希望。

五年后的渭南，人民生活更加舒心。城鎮居民可支配收入、農民人均純收入年均增長15%以上。基本普及高中教育，科技、文化、體育等社會事業均衡發展，城鄉醫療衛生服務、勞動就業援助、社會保障救助和治安防控體系更加完善，人與自然和諧相處，公平正義主導社會價值取向，人民生活整體達到小康水平，向著富裕、幸福的目標闊步前進。

總結以往經驗，把握未來形勢，我們深切感到，實現加快發展、富民強市的目標，必須始終堅持以下重點：

一是堅持把新型工業化作為根本出路。必須確立綠色、低碳、循環新理念，依靠科技進步，加快能源資源產業轉型升級，培育發展新興產業，積極發展現代服務業，不斷提高輕工業在工業經濟中的比重，努力促進經濟發展方式根本性轉變，絕不走資源消耗、環境污染、生態破壞的粗放式發展老路。

二是堅持把城鎮化優先發展作為戰略選擇。必須加速推進城鎮化進程，不斷提高城鎮對產業、人口、資源等要素的集聚能力，做大中心城市，做強縣城，發展重點鎮，努力形成城鄉經濟社會發展一體化格局。

三是堅持把招商引資作為重要抓手。必須以世界眼光、暢開胸懷，集聚資源，融入國內外大市場，加大招商引資，發展民營經濟，推進項目建設，促進域內投資高速增長，擴張總量，提升質量，努力實現經濟社會新跨越。

四是堅持把改革創新作為根本動力。必須把解放思想貫穿始終，創新發展理念，突破傳統桎梏，改革一切阻礙發展的體制機制。堅持內引外聯，積極擴大開放，開啟經濟社會發展的新篇章。

五是堅持把改善民生作為出發點和落腳點。必須順應人民群眾的意愿和期望，始終不渝地把惠民富民放在一切工作的首位，敬畏人民，依靠人民，為了人民，富裕人民，讓渭南人民生活得更加殷實、更加舒心。

2010年工作目標和主要任務

今年，全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值770億元，增長15%以上；全社會固定資產投資860億元，增長69%；財政總收入76億元，增長17%，其中地方財政收入33億元，增長17%以上；城鎮居民可支配收入15980元，增長17%；農民人均純收入4200元，增長17%；全社會消費品零售總額226億元，增長20%；萬元GDP能耗下降5%；化學需氧量和二氧化硫分別削減4.5%和4.2%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在5.8‰以內。

實現上述目標，必須全力做好以下工作：

（一）強力推進項目建設

重視項目策劃儲備。牢固樹立“經濟工作項目化”的理念，緊貼中省產業發展政策趨向，結合“十二五”規劃編制，加強與大專院校、科研院所聯合，重點圍繞優勢支柱產業和節能環保、新能源、新材料、現代服務等領域，謀劃一批符合產業調整政策、有利于爭取國家支持的大項目，力爭國債及國投項目大幅增加，確保項目資金總量增長30%以上。依托政府網站，搞好項目宣傳，適時公布項目策劃、儲備與招商信息。市級財政列支2000萬元，策劃包裝一批項目。

大力開展招商引資。強化招商引資目標責任制，確保招商引資實際到位資金200億元。加強與各類商會、華商機構、在外同鄉會的聯系，逐步建立長期穩定的招商引資機制。以承接東南沿海和港澳臺產業轉移為重點，有針對性地開展招商促進活動。精心組織國內主要展會的參展推介工作，大力開展全民招商，以企引企，以商招商，實現招商引資新突破。

加快重點項目建設。實施180個市級重點項目，確保投資超過520億元。加快推進渭北大型煤田和韓城煤層氣勘探開發，積極實施韓城500萬噸焦化等項目，加快煤電聯營一體化和熱電聯產項目建設，促進能源資源產業提檔升級，發展循環經濟。完成西潼高速改擴建、渭蒲高速、沿黃公路等建設任務，力爭羅韋高速開工建設，協調推進大西高鐵等項目，有效改善全市交通基礎條件。全面啟動國家級智能電網蒲城試點項目，建成首座750千伏變電站。加快紫兆垃圾處理成套設備、蔡倫紙業、尾礦造紙等項目建設，不斷優化投資結構。

重視解決項目難題。堅持集約節約用地，加快用地申報，盤活閑置土地，為項目建設拓展空間。建立財政貼息、擔保、參股等產業性投入機制，做實融資平臺，撬動信貸資金、社會資金投資發展優勢項目。完善失地農民就業、安置和社會保障政策措施，讓農民真正成為項目建設的受益者、支持者。全面優化投資環境，建立“綠色通道”，嚴肅查處行政不作為、亂作為行為，嚴厲打擊阻撓、干擾重點項目建設的違法犯罪，讓渭南成為投資創業的樂園。

（二）加快工業轉型升級

加快園區建設。堅持把園區作為縣域經濟新的增長點重點考核。繼續按照“一縣一園、一園一業”的思路，完善發展規劃，明確產業定位，引導園區朝著集群化、特色化和循環經濟方向發展。舉全市之力，推動高新區爭創國家級高新技術產業園，推進經開區和鹵陽湖快速發展。優先支持園區與縣城快速通道項目，建設一批國家級示范基地。依托省上“13115”科技創新工程，支持企業與科研院所，共建園區核心技術研發中心。加大力度引進高端人才，精心打造支撐創業創新的戰略高地。市級財政列支6000萬元，鼓勵企業自主創新，扶持支柱產業和重點企業入園發展。積極開展全民創業，年內至少新發展1000戶私營企業。

提升產業層次。加快推進能源化工產業升級轉化，大力發展載能工業和新型煤化工，開工建設蒲城68萬噸烯烴等重大項目。加快拓日太陽城項目建設進度，力爭威斯特多晶硅、超白玻璃等項目建成投產。積極引進飛機研發設計、制造維修、休閑體驗等入駐鹵陽湖，實現通航產業招商新突破。加快中聯重科工程機械、國德電氣、舜天能源等項目建設，推進裝備制造工業上規模、上水平。制定環保產業發展規劃，建設經開區環保產業園。加快食品、醫藥、紡織、花炮等傳統產業升級改造，積極發展輕工業和第三產業，不斷優化產業結構。年內，新增規模以上工業企業100戶以上，工業總產值完成820億元以上，工業增加值完成290億元，分別增長20%和17%。

推進節能減排。堅決關停小水泥、小造紙、小焦化等落后產能，嚴格控制新上“兩高一資”項目。按照“市場化運作、企業化管理”的思路，加快排污收費制度改革，確保縣市污水處理廠正常運營，建設縣市區垃圾無害化處理場，促進各類污染達標排放。加大龍門、大敷峪、橋山等重點區域生態環境整治，實施一批工業“三廢”和尾礦綜合利用項目，加快推進韓城、白水循環經濟示范園區建設。實施“十大節能工程”，辦好環保“十件大事”，加強秸桿禁燒工作，推廣果畜沼一體化發展，努力實現資源的高效、循環利用，走可持續發展道路。

（三）努力推進城鎮化進程

重視城市規劃。按照“拓展發展空間、構建宜居環境、提升城市品位”的要求，統籌做好市政建設、土地利用、環境整治、歷史文化遺產保護、防空體系構建等工程的控制性詳規和修建性規劃編制，努力實現各類規劃全覆蓋。抓緊編制城鄉一體化發展規劃，真正讓規劃成為引導建設的龍頭。著手開展城市發展創意研究，打造城市品牌，培育城市精神，提高城市的知名度和美譽度。

加快城市建設。牢固樹立經營城市理念，加快城市道路、供水排水、供氣供熱、電力電訊等基礎設施建設。以國家衛生城市、省級環保模范城市和園林城市“三城同創”為載體，切實加快118個重點城建項目建設，力爭完成投資73億元以上。年內打通三賢路等7條城市“斷頭路”。開工建設東雷二期抽黃南干渠工程，實施韓城－渭南輸氣工程，把黃河水、煤層氣早日引入中心城市。實施城市東大門、北大門和湭河兩岸拆遷改造，全面啟動“城中村”改造工程。繼續推進“大樹進城”，重點實施渭河近堤、310國道、渭清路南段和濱河大道綠化工程。以主要路段、樓體為重點，加快推進城市亮化工程，扮靚城市夜景。高度重視公益性社會事業，開工建設市體育中心、文化中心、博物館。抓住省上扶持縣城建設的機遇，支持縣市拉大縣城框架，高標準布設城市地下管網，合理設置學校、醫院、停車場等公益服務設施，重點建設好特色商業街、商住小區和專業市場，促進縣城規模進一步擴張。加大縣城創衛力度，力爭年內實現省級衛生縣城全覆蓋。用足用活省上給予的政策和資金，切實加強重點鎮建設，全面完成重點鎮建設任務。

創新城市管理。鼓勵支持區街辦加大舊城拆遷力度，加快“城中村”改造步伐，最大限度地把城市環衛、綜合執法等職權下放給基層。嚴格“五線”管制，實行規劃前置審批，堅決制止沿街建筑擠路壓線和亂搭亂建。加強社區服務中心建設，讓社區成為廣大市民的溫馨家園。

（四）全面加強“三農”工作

調整優化產業結構。繼續按照“穩糧、優果、興牧、擴菜”的思路，探索支農資金捆綁使用的新途徑，扎實推進“一村一品”工程。財政列支2000萬元，支持規模化養殖大縣、養殖小區和養殖重點村建設。大力發展柿子、核桃、彌猴桃等經濟林。以設施大棚為重點，落實補助資金，鼓勵按揭幫扶，新增設施蔬菜3萬畝以上。以地膜玉米為重點，推廣先進技術，擴大優質專用糧面積。鼓勵發展漁業養殖、苗木花卉和庭院經濟，支持區域性特色產業擴規模、創品牌。

培育發展龍頭企業。選定年銷售收入8000萬元以上的農業產業化龍頭企業，采取財政貼息、項目支持等方式，鼓勵引導企業引進先進技術和核心設備，擴大生產規模。積極開展農業標準化工作，實施農產品質量認證，培育發展綠色、無公害食品。鼓勵龍頭企業按照“企業+合作社+農戶”的產業化模式，通過租賃、轉包、股份合作等形式，建設規模化原料生產基地，與農民利益共享、風險共擔。

加強農村基礎設施建設。保護基本農田，加快土地開發整理。實施抽黃大型灌區泵站改造，開展農業綜合開發，重點解決40萬農村人口的安全飲水問題。完成22座病險水庫除險加固任務，治理水土流失面積350平方公里。加快實施秦嶺北麓迎坡面等重點區域綠化工程，新建、改建農村道路500公里。新建沼氣池1.1萬口。改造中低產田14萬畝。完成400個村級農業信息綜合服務站建設。加大渭洛河流域綜合治理力度，加強抗旱灌溉和渭北果區人工防雹增雨及氣象災害防御體系建設，最大限度減少自然災害損失，促進農業增產、農民增收。

拓寬農民增收渠道。全面落實中省強農惠農政策，重點扶持秦嶺北麓、渭北旱塬特色林果和畜牧養殖產業發展。積極實施“雨露”、“陽光”和現代農民教育工程，組織勞務輸出，培訓貧困勞動力1萬人，轉移農村勞動力85萬，力爭有更多農民進城安家置業，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。加大扶貧開發投入，新建扶貧重點村75個，搬遷貧困人口5385人，讓農民群眾都有一個幸福生活的美好家園。繼續實施移民后期扶持政策，加快改善庫區及移民安置區生產生活條件。創新農村信用擔保制度，發展小額貸款公司和村鎮銀行，扶持引導農民投資創業、發家致富。

（五）積極擴大消費

大力發展文化旅游產業。制定文化旅游產業發展規劃，招引戰略投資伙伴，優先發展一批前途廣闊、帶動能力強的大項目。開工建設甕峪游客接待中心，建成華山論壇及生態廣場，加快山上擴容設施建設，努力把華山打造成山水文化旅游的龍頭。依托鐵路、高速公路和重要的國省干道，開辟旅游線路，開發旅游產品，多角度培育山水人文、歷史名勝、生態觀光等不同風格的旅游內容，將域內景點串為一線。配套建設地方小吃、休閑娛樂、民俗演藝等服務設施，形成吃住行、游購娛一體化格局。重視文物和非物質文化遺產保護，深度挖掘老腔、皮影、阿宮腔、陶藝等民俗文化內涵，建設一批文化創意產業園。以市直文化單位體制改革為契機，組建渭南演藝集團，編排精品劇目，宣傳旅游，推介渭南。加強與周邊城市開展旅游合作，精心辦好第二屆文化旅游節等重大節事活動。統籌建設文體廣電設施，活躍城鄉生活，讓老百姓唱起來、跳起來、樂起來。

加快發展現代服務業。以建設秦東重要物流集散地為目標，加快潼關、經開區等物流基地建設。大力發展金融、研發、培訓、商務等生產性服務業，促進現代服務業與工業生產有機融合。著力發展壯大商貿、餐飲等傳統服務業，積極培育健身、養老、家政等生活性服務業，促進消費結構優化升級。

培育消費熱點。放開搞活房地產市場，規范住房公積金繳存比例，用足用活房貸政策，鼓勵市民按揭貸款購房。落實經濟適用房貨幣化補貼政策，妥善解決縣鄉干部、農村教師和鄉村醫生住房問題。建設收購廉租住房43萬平米，開工建設經濟適用房20萬平米。全面落實家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉政策，激活城鄉消費，讓廣大群眾享受現代生活，得到更多實惠。

（六）推進改革創新

加快重點領域和關鍵環節改革。深化醫藥衛生體制改革，全面建立基本藥物制度，實現藥品統一價格、統一招標、統一配送。加快城鎮戶籍制度改革，逐步實現進城務工人員勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民同等待遇，讓符合條件的農業轉移人口轉變為城鎮居民。統籌搞好農村綜合改革，加快推進集體林權制度及其配套改革。深化財稅體制改革，不斷提升公共財政保障能力。扎實搞好工業企業和商貿流通體制改革，注意協調各方利益關系，決不讓低收入群眾的基本生活受到影響。

深化體制機制創新。按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，全面完成市縣政府機構改革任務，積極穩妥推進事業單位改革。繼續深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，規范行政執法。創新績效考核機制，建立重點工作月講評和警示問責制度，促使各級干部在其位、謀其事、盡其責。

擴大對外開放。力爭年內設立渭南海關和出入境檢驗檢疫機構。積極幫助有條件的企業申辦進出口自營權，擴大出口份額。鼓勵企業走出國門，推介優勢產品，引進先進技術。廣泛開展境外合作，積極發展涉外勞務。吸引外商在渭設立獨資公司，參與發展高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保等產業。鼓勵外資參與企業重組，引導域內企業到境外上市融資，不斷提高對外開放水平。

（七）著力改善民生

優先發展教育事業。繼續實施中小學校舍安全和蛋奶工程。優化教育結構，整合教育資源，大力發展區域標準化高中，促進農村中小學合校并點。普及學前教育，發展職業教育，支持高等教育，實現各級各類教育均衡發展。加快職教園區建設，建成職業技術學院新校區一期工程，確保陜鐵院等6所學校全面開工。加快發展特殊教育，關愛留守兒童，讓所有青少年都能接受良好教育，健康成長。

千方百計擴大就業。以建設國家級創業型城市為載體，全面落實中省促進就業的相關政策，大力開發公益崗位，開展就業援助，幫助城鎮下崗失業人員、零就業家庭人員充分就業，引導高校畢業生自主創業，確保城鎮新增就業6萬人，下崗再就業1.56萬人。積極推行“創業培訓+小額擔保貸款”聯動機制，發放小額擔保貸款1.4億元，完成就業培訓1.2萬人、創業培訓5000人。認真執行最低工資標準，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大勞動保障監察力度，切實維護勞動者特別是農民工的合法權益。

完善公共衛生服務體系。加快建設中心醫院新院和中醫醫院門診綜合樓。推進縣級醫院和村級衛生室、社區衛生服務中心標準化建設，穩步提高村級衛生室標準化建設覆蓋率。新農合財政補助標準提高到120元，參合率穩定在90%以上。繼續開展農村孕產婦免費住院分娩和育齡婦女健康檢查，實施母親健康、優生促進、計生家庭創業三大工程，完成65歲以上老人免費體檢任務，讓老年人安享晚年生活。

加快完善社會保障體系。市級財政安排配套資金1.2億元，專項用于社會保障工程提標擴面。提高補助標準，建立救助制度，確保城市低保標準提高到193元，農村五保供養標準提高到2104元，城鎮居民住院醫療保險費用報銷比例達到50%以上。城鎮企業離退休人員養老金按時足額發放，新增城鎮企業養老保險2萬人，城鎮居民醫保參保人數達到55萬人以上。將人均年收入低于1196元的農村困難群眾，全部納入農村低保范圍。繼續為殘疾人辦好假肢配裝、白內障復明等十件實事，建成市兒童福利院大樓。加快采煤沉陷區和地質災害區危房綜合治理，確保人民群眾居住安全。

（八）全力維護社會穩定

加強社會治安綜合治理，健全完善社會治安防控體系，高度重視青少年犯罪，嚴管網吧，嚴厲打擊邪教、非法傳銷、黑惡勢力及“兩搶一盜”等各類犯罪。深入推進平安渭南建設，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。加強基層調解組織建設，健全矛盾糾紛排查化解機制，深入開展領導干部“大接訪”，妥善處理征地拆遷、企業改制、社會保障等群眾反映強烈的熱點問題，力爭“小事不出村、大事不出鄉”。落實安全監管責任，加強安全生產管理，深入開展煤礦、非煤礦山、交通、煙花爆竹等高危行業和公共場所安全隱患治理，有效防止和減少各類事故發生。重視發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，廣泛開展民族團結進步活動，認真做好國防動員工作，重視和加強武警部隊、民兵預備役建設，爭創“雙擁模范城”四連冠。加強應急指揮體系建設，完善氣象預警、洪水災害、地質災害、防震減災工作機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。高度重視食品藥品安全，強化行政執法，確保人民群眾吃得放心、用得安心。

（九）加強政府自身建設

不斷解放思想。切實加強干部政治理論和業務知識學習，努力建設學習型政府機關。堅持用發展的思路、改革的辦法，應對新情況，解決新問題，推進新發展。堅持以戰略、創新、辯證的思維，準確研判發展趨勢，大膽借鑒先進地區經驗，充分激發并不斷提高干部群眾推動科學發展的積極性、主動性和創造性，永葆加快發展的活力。

堅持依法行政。主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，高質量辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。完善重大問題集體決策、專家咨詢、公示聽證制度，務求政府決策科學民主，利于執行。完善市長熱線、市長信箱辦理機制，虛心聽取網民的意見和建議。善待媒體，善用媒體，創造條件讓人民評議政府、監督政府。加強民主法制建設，推進政務公開，讓權力在陽光下運行。堅持以民為本，更加自覺地把政策交給投資者，把方便留給創業者，在與人民群眾共同推進發展中，凝聚人心、集聚力量。

狠抓工作落實。大興真抓實干、雷厲風行的工作作風，繼續實行政府工作目標管理、重大事項領導包聯責任制。政府班子率先垂范，量化任務，嚴格考核，問責問效。組織開展市直機關效能測評，民主考評百名科長，提升政府服務水平。加強政務督查與行政監察工作，建立督查倒逼和責任追究制度，以強有力的措施抓落實。鞏固完善政府工作新聞發言人制度，及時公布重點工作進展情況。凡是政府做出的承諾，就一定要兌現，凡是對老百姓承諾的事項，就一定要辦好。

加強廉政建設。嚴格“收支兩條線”管理，切實加強對財政預算資金使用的審計監督。牢固樹立過“緊日子”思想，厲行勤儉節約，實行公用經費支出標準和經常性項目支出零增長，把更多的資金用到民生上。加強領導干部經濟責任審計，強化政府重大投資項目跟蹤監督。認真落實領導干部廉潔從政若干《準則》，前移審計、監察關口，健全教育、監督并重的預防懲治腐敗體系，嚴格規范政府采購、土地出讓、工程招標、產權交易等行為，努力從源頭上防止腐敗現象發生，以清廉的政風，贏取人民群眾的信任和支持。

各位代表！渭南正闊步邁入加快發展的重要時期。時代的重托，人民的期盼，賦予我們奮勇前行的根本動力。讓我們在市委的堅強領導下，立足新起點，開創新局面，為推進全市經濟社會加快發展、科學發展、和諧發展而努力奮斗！

第四篇：2009年渭南市臨渭區政府工作報告

人民代表大會第三次會議上渭南市臨渭區人大常委會主任安申生2008年工作回顧

區十六屆人大二次會議以來，區人大常委會在區委的正確領導下，全面學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照區十六屆人大二次會議確定的目標任務，認真履行憲法和法律賦予的職責，緊扣中心，服務大局，銳意進取，扎實工作，各方面工作都取得了新的進展，為促進我區經濟社會又好又快發展、推進依法治區進程做出了積極貢獻。一年來，共召開常委會會議7次，作出決議、決定11項，審議“一府兩院”工作報告18項，開展執法檢查和專題視察24次;依法任免國家機關工作人員38人，其中任命27人、免職11人。

——站位全局，緊扣中心，全力議大事、謀發展。

一年來，區人大常委會認真按照區委實施工業強區和項目帶動戰略的總體要求，緊緊圍繞全區三項重點工作，不斷強化監督審議力度，努力增強監督實際效果，全力保障和促進區域經濟和社會的協調發展。

圍繞中心，依法審議決定重大事項。依照法定程序，常委會認真聽取和審議了區人民政府關于2008年上半年全區國民經濟與社會發展計劃以及區級財政預算執行情況的報告；2007區級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告；審查批準了2007年區級財政決算。對區政府提請調整2008年財政預算意見的報告認真審查，做出了批準決定。常委會審議認為，區政府在去年國內自然災害頻發、世界金融危機爆發等諸多不利因素影響下，堅持以科學發展觀為指導，加快新型工業化進程，大力發展“一村一品”，積極發展城市現代服務業，全力爭取項目資金，確保了全區各項工作的正常運轉，保持了全區經濟社會的持續快速發展。同時指出，要針對宏觀政策的新變化，進一步轉變觀念，加大項目資金爭取力度，不斷深化財稅體制改革，努力促進全區經濟社會發展計劃和財政預算的順利執行和實施。突出重點，強化對重點項目建設的審議監督。重點項目建設是實施工業強區和項目帶動戰略、加快新型工業化進程的重要載體。一年來，常委會把重點項目建設作為關注重點，組織人大代表對列入計劃的全區重點項目進展情況進行調研視察。認真聽取和審議了區政府關于重點項目建設進展情況的專題報告，建議區政府以渭北產業園建設為中心，進一步加大招商引資力度，力爭一批附加值高、關聯度大、科技含量多的項目落戶園區。去年以來，區政府緊緊抓住國家擴大內需、增加投入的有利時機，策劃、包裝和申報了一大批重點建設項目，為確保今年全區經濟社會持續快速發展奠定了堅實基礎。

抓住關鍵，加快推進“一村一品”工程建設。“一村一品”工程建設是全區的三項重點工作之一，是建設社會主義新農村的基礎和關鍵。去年，常委會組織視察組，圍繞全區紅提葡萄等7個產業發展狀況進行了認真調研視察，向區政府提出了擴大規模、提高品質、宣傳品牌和加快農業基礎設施建設等6項建議；曹淑萍、高浪子等11名代表還聯名向全區所有農村代表發出了帶頭發展“一村一品”的《倡議書》。在全區上下的共同努力下，全區111個示范村和116個推進村特色產業規模快速擴張，32個村被評為省級“一村一品”示范村。認真調研，努力促進城市服務業發展。現代城市服務業是全區經濟發展新的增長點。去年，常委會組織人大代表對全區城市現代服務業現狀進行了認真調查研究，調研中感到，近年來區政府高度重視現代城市服務業發展，思路清晰，目標明確，措施得力，起步良好，先后將38個服務業項目列為區級服務業重點項目，22個城市服務業重點項目共完成投資2.5億元，我區中心城市的有利條件和基礎優勢得以充分利用和發揮。同時建議區政府要積極爭取服務業發展優惠政策、進一步加大招商引資力度、切實落實服務業發展責任，確保全年城市服務業發展目標任務的順利完成。

——關注民生，強化監督，著力保穩定、促和諧。

過去一年，常委會把與人民群眾生產生活密切相關的熱難點問題作為工作重點，認真調查研究，依法進行監督，推動了全區各項社會事業持續健康發展，促進了社會和諧穩定。

關注民生，切實關心弱勢群體生活。常委會圍繞解決農村貧困人口生產生活、基層群眾子女上學等問題，組織代表深入兩塬和渭北實地調查了解了全區農村低保制度和義務教育“兩免一補”政策的落實情況，向區政府提出意見建議，促進了這些惠民政策在我區的較好貫徹落實。西慶屯防汛應急避險工程是我區去年確定的一項重點民生工程，常委會去年3月專門組織對該工程建設情況進行了視察，并提出要確保工程資金及時到位，嚴把工程質量關，盡快落實各項配套設施，確保工程按時順利完工。目前，11棟西慶屯應急避險居住樓工程已全部竣工。

反映民意，積極解決與群眾生活息息相關的重大問題。開展農村環境衛生綜合整治、加強以通村公路為重點的基礎設施建設是我區新農村建設的兩項工作重點。常委會在去年初就將這兩項工作列入工作要點，10月下旬又組織代表對這兩項工作專門進行了視察。指出了工程監管、路肩培護等方面存在的問題，提出了建立村鎮衛生管理長效機制和加大項目爭取力度、加快村巷道路硬化的建議，為加快全區新農村建設明確了目標任務。常委會還專題對農村基層文化建設、社區衛生服務中心建設和寄宿制學校建設等工作進行了調研視察，進一步活躍了農村基層文化生活，提高了農村公共服務水平，為加快推進新農村建設奠定了良好基礎。

常委會高度重視抗震救災工作，“5·12”汶川大地震發生后，常委會及時聽取了區政府關于全區抗震救災工作情況的報告，區政府根據委員們建議，及時排查區內災情，積極組織向災區捐贈款物，加大對抗震救災英雄模范人物的宣傳力度，有力地激發了全區上下發揚抗震救災精神、努力干好本職工作的熱情，凝聚了人心，促進了工作。

維護民權，不斷強化法律和司法監督。常委會堅持把加強法律監督作為推進依法治區進程的重要環節，積極探索有效途徑，不斷加大監督力度，努力保證法律法規在我區的貫徹實施。

大力開展法律普及。為了提高全民法律意識和法制觀念，常委會組織聽取了區政府關于“五·五”普法工作匯報，充分肯定了“五·五”普法工作以來的工作成績，同時指出了法律宣傳不夠深入、法律服務管理不夠規范等問題，引起了區政府的高度重視。司法部門迅速成立了全省首家農民工法律援助工作站、加大了對非法法律服務市場的整頓力度，全區農民工的合法權益得到有效保護，法律服務市場進一步凈化。還組織代表認真檢查了我區《林業法》的實施情況，提出了擴大我區核桃產業規模、加大林業項目爭取力度、加快南塬綠化步伐等建議。

努力促進司法公正。案件審理的效率和質量決定著人民法院的整體工作水平。去年上半年，常委會專題聽取了區人民法院關于案件審理工作情況的報告，組織對區人民法院案件審理工作進行了視察檢查。區人民法院以“公正與效率”為目標，建立制度，完善機制，在全系統開展了集中清理執行積案活動，大大提高了案件審判效率。下半年，又組織對區人民檢察院預防職務犯罪工作情況進行了視察檢查，促使區人民檢察院進一步發揮檢察預防職能，建立科學合理的個案預防機制，積極開展重點工程項目預防，有效預防了職務犯罪，促進了黨風廉政建設。

全力維護社會穩定。多年來，區人大常委會始終把促進和維護全區社會穩定作為自身工作的一項主要責任。針對農村當前各類矛盾糾紛日益增多、青少年犯罪和盜竊家畜案件多發的現狀，去年下半年，常委會組織代表對農村社會治安綜合治理情況進行了視察檢查。促使區政府采取一系列措施加強農村社會治安防范能力，有力地打擊了盜竊家畜、農村黑惡勢力等違法犯罪活動，促進了全區農村社會穩定。

認真做好信訪工作。常委會堅持把做好信訪工作作為廣開言路、暢通民情的一項重要工作來抓，建立領導分工負責制，進一步明確交辦、轉辦和督辦的工作程序。對上級批轉件和重點信訪件堅持認真審核，跟蹤督辦，實實在在幫群眾排憂解難。一年來，共接待群眾來信

來訪149件（次），有143件得到糾正和解決，辦結率96.5%；其中市人大立案3件、報結3件。

——加強培訓，完善制度，致力提素質、履職能。

加強培訓，努力提高代表履職意識。常委會采取印發資料、專題培訓、邀請代表列席常委會和參加調研視察等多種形式，不斷提高人大代表基本素質，增強代表履職意識。去年年初，專門組織編印了《人大代表履職必讀》300冊，印發每位代表人手一冊；先后組織了2次代表集中培訓，共培訓基層代表210人次；建立了代表列席常委會和參與調研視察制度，全年共邀請代表列席常委會63人次，參與視察95人次。

開展評議，充分發揮代表主體作用。為了進一步優化和改善以渭北產業園為重點的區內投資環境，從去年3月起，常委會組織60名省、市、區人大代表和企業界代表對我區10個行政執法雙管部門的優化投資環境工作進行了評議，評議經過宣傳動員、自查自糾、視察調研、評議測評和整改提高五個階段，最后由代表直接投票評出了地稅臨渭分局、國土臨渭分局、公安臨渭分局和國稅臨渭分局等四個“2008評議行政執法部門優化投資環境滿意單位”。通過評議活動的開展，被評議部門的投資環境意識、為民服務意識、依法行政意識、接受監督意識進一步增強；行政執法水平有了提高，工作作風明顯轉變；人大代表在人代會閉會期間的作用得以較好發揮，一些投資環境方面存在的突出問題得到解決，全區的投資環境明顯改善。

完善制度，加強鄉鎮街道人大工作。常委會始終保持與鄉鎮、街道人大的緊密聯系，及時通報工作動態，并通過執法檢查、視察評議、調研座談等多種形式，努力構建區鄉人大互動的工作機制。去年以來，先后舉辦了鄉鎮街道人大干部培訓班，提高了基層人大干部的工作能力；開展了鄉鎮街道人大工作調研，形成了高質量調研報告，被省、市人大采納；在全區區級代表中開展了“爭先創優”活動，激發了代表的工作熱情；建立了區十六屆人大常委會領導包片聯辦指導人大工作和常委會組成人員聯系區人大代表制度，常委會領導多次走訪看望人大代表，對代表反映的意見建議及時向區政府作了反饋。

加大力度，認真抓好代表建議的督辦工作。加強對代表議案建議的督辦一直是常委會的一項重要工作。對區十六屆人大二次會議上代表提出的建議、批評和意見，常委會逐件分析研究，會同區政府召開交辦、督辦會議，由各工委分工對口跟蹤督辦，確保辦理質量。區十六屆人大二次會議共收到代表建議、批評和意見30條，目前已全部答復、落實。11月初專門組織部分人大代表對一些重點建議辦理結果進行了視察，代表對辦理結果都比較滿意，有關辦理情況的報告在本次會議已印發各位代表。

去年，常委會還積極配合省、市人大做好了對《勞動合同法》的貫徹落實、工業園區和社區建設等情況的視察檢查工作。

——轉變觀念，改進作風，合力樹形象、抓落實。

以提高人大機關整體效能為目標，切實加強人大常委會自身建設。一是不斷加強制度建設。常委會堅持“依法建制、以制履權”的工作思路，不斷規范和完善常委會工作運行機制。結合實際健全完善了學習培訓、調查研究、干部管理等制度，促進了機關內部管理的制度化、規范化。二是切實促進作風轉變。結合去年年初機關作風整頓，在機關全體干部中積極開展了“創建民意和諧文明新機關”活動，人大機關形象得到提升；按照區委安排，認真開展了“三學、三改、三樹立”干部作風專題教育整頓活動，提高了機關干部綜合素質。黨的十七屆三中全會召開后，組織機關黨員干部認真學習全會《決定》，積極深入包聯鄉村宣講全會精神，共走訪調查農戶520戶，印發《宣傳要點》5000份，提各類建議46條。三是積極開展扶貧幫困。充分發揮“送技術、興產業、促增收”扶貧活動牽頭單位作用，督促包聯橋南鎮的各單位扎實開展扶貧幫困活動，區人大機關為包聯的橋南鎮清水河村爭取了修路資金，硬化村道2.5公里。積極參與抗震救災和“獻愛心、送溫暖”捐贈活動，全體機關干部職工

共繳納“特殊黨費”1.85萬元、捐款4300元、捐獻衣被58件。四是高度重視老干部工作。及時向老干部傳閱相關文件，組織老干部視察重點項目建設，充分發揮老干部作用。

各位代表，過去的一年，是極不平凡的一年。區人大常委會在區委的正確領導下，在“一府兩院”的密切配合下，在人大常委會組成人員和各級人大代表的辛勤努力下，在鄉鎮街道人大的大力支持下，各項工作都取得了新的成績。在此，我代表區人大常委會，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去一年的工作，雖然取得了可喜的成績，但與民主法制建設的要求和人民群眾的期望還有很大差距。審議決定重大事項方面工作尚需進一步加強，監督工作的方式還應進一步創新，充分發揮代表作用的方法仍需進一步完善，常委會履行職責的能力和水平有待進一步提高。對此，區人大常委會將在今后的工作中切實采取措施，努力加以改進。

第五篇：渭南市財政局

渭南市財政局

中國人民銀行渭南市中心支行 渭南市監察局

渭南市審計局 轉發省財政廳中國人民銀行西安分行省監察廳省審計廳關于印發《陜西省行政事業單位銀行賬戶管理暫行辦法》的補充通知的通知

市級各部門、各單位，各縣（市、區）財政局、監察局、審計局，人民銀行各縣（市、區）支行：

現將陜西省財政廳、中國人民銀行西安分行、陜西省監察廳、陜西省審計廳《關于印發〈陜西省行政事業單位銀行賬戶管理暫行辦法〉的補充通知》（陜財辦庫〔2004〕7號）轉發給你們，請遵照執行。

渭南市財政局 中國人民銀行渭南市中心支行

渭南市監察局 渭南市審計局

二〇〇四年四月二十六日

陜財辦庫〔2004〕7號

陜西省財政廳

中國人民銀行西安分行 陜西省監察廳 陜西省審計廳

關于印發《陜西省行政事業單位銀行賬戶

管理暫行辦法》的補充通知

省級各部門、各單位，各設區市、楊凌示范區財政局、監察局、審計局，人民銀行各市區中心支行：

為了進一步做好全省預算單位銀行賬戶管理工作，根據《陜西省行政事業單位銀行賬戶管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）及《財政部、中國人民銀行關于執行〈中央預算單位銀行賬戶管理暫行辦法〉的補充通知》的有關規定，結合近兩年銀行賬戶審批中反映的實際情況，現將有關事項補充通知如下：

一、關于《辦法》適用范圍的界定

《辦法》適用于下列單位的銀行賬戶管理：省、市、縣（區）各部門及所屬的行政事業單位，財政預算單列企業集團總公司及所屬的事業單位，政企合一等預算單位，存在代管或掛靠關系的學會、協會、研究會、基金會、各種中心等社團組織。

二、關于具體操作問題的處理

（一）非法人機構的賬戶開設。根據《辦法》的有關規定，非法人單位原則上不得開設賬戶，確需開設賬戶的，區分以下情況處理：

⒈ 預算單位所屬異址、異地辦公的非法人獨立核算機構，人員較多、業務規模較大、日常資金流量較大的，可由預算單位報同級財政部門審批后，按《辦法》和中國人民銀行現行有關規定開設一個相關賬戶。

⒉ 經有關部門批準，與預算單位存在代管或掛靠關系的社團組織等下設的非法人行業分會（專業委員會），實行獨立核算的，可由預算單位報同級財政部門審批后，按《辦法》和中國人民銀行現行有關規定開設一個相關賬戶。

（二）政企合一等預算單位的賬戶開設。政企合一等預算單位，根據相關政策規定需要以兩個法人名義對外開展工作的，原則上應以一個法人名義按規定開設賬戶；確因開展業務需增開經營性等賬戶的，應從嚴控制，并經同級財政部門審批。

（三）預算收入匯繳專用存款帳戶的管理。個別經財政部門批準，設有收入匯繳專用存款賬戶的資金應按規定及時上繳同級國庫或預算外資金財政專戶；預收資金等需要退付的，可按有關規定辦理。

（四）定期存款的管理。預算單位的資金，轉為定期存款的，須在原資金帳戶開設銀行辦理，同時報同級財政部門備案。

（五）貸款轉存款賬戶的管理。預算單位從其基本存款賬戶、基本建設資金專用存款賬戶以外的開戶銀行取得的貸款，可根據《辦法》的規定在該貸款銀行開設一個一般存款賬戶，并須提交貸款協議等證明材料向同級財政部門備案。

（六）各預算單位經同級財政部門批準新開、變更、撤銷銀行帳戶的，辦理完相關手續后，必須及時將新開、變更、撤銷的銀行賬戶有關資料報同級財政部門備案。

三、進一步明確預算單位銀行賬戶管理權限

根據《辦法》的有關規定，預算單位銀行帳戶的審批管理權限在統計財政部門，各預算單位應嚴格執行有關銀行賬戶管理規定。

（一）各部門（一級預算單位，下同）不得要求下級地方單位開設賬戶；確需開設的，應按規定報同級財政部門審批。

各部門不得要求所屬預算單位開設超過《辦法》規定的帳戶，經財政部門批準的除外。

（二）預算單位原則上不得開設下級地方政府要求開設的、《辦法》規定以外的帳戶；確實情況特殊的，可經主管單位同意后，報同級財政部門審批。

預算單位接收的下級地方財政補助資金、配套資金等，不應另行開設賬戶存儲。

（三）各設區市、楊陵區財政局可根據《辦法》和本通知制定本地區預算單位銀行賬戶管理的操作規定，報省財政廳備案。

四、建立預算單位銀行賬戶年檢制度

為加強對預算單位銀行帳戶的監督，規范預算單位銀行賬戶日常管理行為，建立銀行賬戶年檢制度。

（一）每年1月31日之前，預算單位對截止上年12月31日保留的所有銀行賬戶（含所屬非法人機構開設的所有銀行賬戶）填寫《預算單位銀行賬戶年檢申請表》（附件），附電子文檔報送批準開立賬戶的財政部門。預算單位存在下列情形的，應在報送賬戶年檢資料時一并提供書面說明：超過《辦法》適用范圍管理賬戶；未按規定報經財政部門批準開設賬戶；擅自改變賬戶用途；逾期使用賬戶；出借、出租帳戶；未按規定報備賬戶；其他違規問題。

預算單位的賬戶年檢資料，由其財務部門報同級財政部門。

（二）每年4月30日之前，財政部門按規定完成對帳戶年檢資料的審核工作，并根據審核情況簽發年檢結論和年檢處理決定：

⒈對已審批未備案的銀行賬戶，以及已備案但發生變更未履行審批、備案手續的銀行賬戶，根據《辦法》等規定，責令相關單位說明原因，立即補辦手續，同時提出整改措施。

⒉對年檢中發現未按規定經財政部門審批的銀行賬戶，責令有關單位立即撤戶，并根據《辦法》等規定，對違規單位、違規開戶銀行進行處理。

⒊對改變用途的銀行賬戶，根據《辦法》等規定，責令有關單位限期糾正；對規定期限內未糾正的單位，責令其對該賬戶做撤銷處理。

⒋對逾期繼續使用的銀行賬戶，根據《辦法》等規定，責令有關單位對該賬戶做撤銷處理；拒不撤戶的單位，根據《辦法》等規定進行處理。

⒌對存在出租、出借賬戶情形的單位，根據《辦法》等規定，責令該單位限期糾正；對規定期限內未糾正的單位，將該賬戶做撤銷處理。

⒍對年檢中存在漏報、瞞報銀行賬戶的單位，一經發現，責令其立即補報，并予以通報批評。補報的銀行賬戶存在有關違規情形的，比照上述規定處理；情節嚴重的，根據《辦法》等規定追究相關單位（銀行）和當事人的責任。

⒎對逾期未履行銀行賬戶年檢的單位，予以通報批評，由財政部門決定暫停或停止對其撥付預算資金，并提交監察部門追究相關責任人員的行政責任。

⒏對年檢中發現的其他問題，視其情節，根據《辦法》等規定，進行相應處理。

五、強化對預算單位銀行賬戶的日常監督

財政、人民銀行、監察、審計4部門應根據《辦法》及其他法律、法規、規章的規定，密切配合，各負其責，加強對預算單位銀行賬戶的日常監督檢查。結合銀行賬戶年檢情況，對預算單位銀行賬戶管理情況進行抽查；發現預算單位違反規定開設、使用銀行賬戶，有關銀行擅自為預算單位開設銀行賬戶 等問題，應根據《辦法》、本通知及其他有關法規進行處理。

附件：預算單位銀行賬戶年檢申請表

陜西省財政廳 中國人民銀行西安分行

陜西省監察廳 陜西省審計廳

二00四年三月五日